包裝計件管理辦法范文

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篇1

【關鍵詞】民辦幼兒園；幼兒園管理；園長；現狀調查；政策研究

【中圖分類號】G612 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2014）03-0041-04

【作者簡介】馬天宇（1979-），女，浙江余姚人，上海市浦東教育發展研究院教師，助理研究員；黃娟娟（1964-），女，江蘇無錫人，上海市教育科學研究院普通教育研究所學前教育研究室主任，研究員。

一、問題提出

近年來，民辦幼兒園發展規模已占據學前教育的“半壁江山”[1]，但民辦園教育市場混亂的現象越來越凸顯，民辦園的兩極化現象越來越嚴重，民辦園辦園條件良莠不齊[2]。城市民辦園和農村民辦園在辦園理念、管理水平、硬件設施、師資隊伍和教學質量上差距尤為明顯。如何在學前教育公共服務體系構建的過程中，促進民辦幼兒園向著公益、優質、多樣、具有鮮明特色的方向發展，從而形成學前教育良好的發展格局；如何提高民辦園的管理水平，增加普惠性，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，是當前亟需解決的課題。

國內現有的關于民辦幼兒園的研究大多是理論層面的分析或是基于特定區域的調查，缺乏覆蓋全國范圍的實證調查，更鮮有基于城鄉比較視角的相關研究。鑒于此，本文從民辦幼兒園管理入手，力圖從地域（城市、縣鎮、農村）維度剖析民辦幼兒園的管理現狀，探索其發展的特殊規律，分析總結其管理的經驗和不足，為不同地域民辦幼兒園的規范發展提供理論依據和具體的可行性策略，為政府的科學決策提供咨詢建議。

二、研究方法

本研究調查時間為2011年11月，被調查的對象為已經取得辦學許可證的民辦幼兒園，共調查636位園長（回收率為100%），其中有效問卷620份（有效率達97.48%）。本研究的調查問卷系課題組自行研制的《民辦幼兒園園長訪談問卷》，內容包括十一大類69個題目。十一大類具體為：園長和幼兒園基本情況、幼兒園的規劃與發展、幼兒園設立標準與申辦流程、財務監管制度、成本核算與收費、經費投入與管理、隊伍穩定與素質提高、業務指導與質量監測、政府扶持、園長對幼兒園工作的滿意情況及面臨的困難、園長的期望與要求。本研究所有的數據經過試測和修訂，采用SPSS17.0軟件進行統計分析，對問卷中的類別資料，進行百分數統計和不同地域、地區間X2檢驗；對問卷中的數量化資料，有的統計平均數，有的分段處理后統計百分數，然后再分別進行不同地域、地區間t檢驗和X2檢驗。

三、調查結果與分析

調查顯示，不同地域民辦幼兒園差異顯著，由于自然條件、經濟發展水平和制度導向的差異，優質教育資源集中于城市、縣鎮，農村民辦幼兒園總體發展狀況滯后。具體調查情況如下：

（一）民辦幼兒園園長普遍年富力強、學歷和專業化程度較高、任職穩定，但農村民辦園園長專業化程度有待提高

據調查，全國民辦園園長平均年齡為40.61歲，從城市到農村，園長的年齡呈下降趨勢；民辦園園長的學歷在大專及以上的占74.20%，但也有極少數園長（1.30%）的學歷在初中以下，沒有達標；學前教育專業的園長占78.70%；園長任職較為穩定，擔任園長的平均年限是9.18年。

可喜的是，農村民辦園園長最高學歷大多也達到大專程度，但是相對年紀較輕（平均為38.16歲），教育實踐與科學管理能力相對欠缺，這對農村民辦園的管理與辦園水平的提高多少會造成不利影響。

（二）民辦幼兒園城鄉分布不均，不同的地域辦學規模和辦學硬件設備差異顯著

經濟條件的限制和人口密度的差異導致民辦園城鄉布局不均衡，66.00%集中在城市，城鄉民辦園在教職工人數、班級數、幼兒學位數量上存在顯著性差異。農村民辦園的辦園規模相對較小，教職工人數平均為13.02人（城市和縣鎮分別為29.79人和30.47人），班級數量平均為4.92個（城市和縣鎮分別為7.37個 和7.53個），生均建筑面積6.41平方米（城市和縣鎮分別為8.75平方米和8.78平方米）。不定期開展區域活動的農村民辦園達到61.80%，這反映農村民辦園比較注重集體教育?？h鎮民辦園由于其獨特性，地方財政舍得投入，使得其教育資源比農村相對集中，在辦學規模上大于城市和農村，在辦學條件上也不亞于城市。

（三）民辦幼兒園設立標準統一，但注冊機構五花八門，具體設立標準不完善，對農村民辦園的監管相對薄弱

各地對民辦園的管理較規范，對民辦園的設立、設施設備、幼兒園負責人資格、辦園章程與組織機構有明確要求的均達到90.00%以上，但是注冊的機構不統一，在教育部門登記注冊的占69.40%，在民政部門登記注冊的占24.40%，還有的沒有登記注冊。政府對農村民辦園的監管存在一定的滯后性，體現在對農村民辦園收費標準有文件規定的僅占72.30%；有5.70%的農村民辦園沒有登記注冊。

（四）民辦幼兒園財務管理薄弱，監管乏力，資金流向不清晰，農村民辦園的問題更甚

沒有專職財務人員的民辦園達11.80%，有18.50%的民辦園從沒有接受過相關部門對其財務的檢查。民辦園每年的收入、支出情況沒有向家長委員會提供書面報告的占50.80%；從不公布伙食費的占30.00%；擅自挪用幼兒伙食費結余用于購買幼兒玩具、圖書、設備或者補貼教師伙食費和工資的現象也屢有發生。

農村民辦園財務監管的問題更為突出，沒有專職財務人員的占27.60%；經費收支會計記錄不全面、不完整的占24.40%；從來沒有接受財務檢查、審計的占48.00%。

（五）民辦幼兒園成本核算與收費標準不一，城鄉收費和支出差異顯著，收益難以衡量

保教費“按教育成本確定收費標準并收取”的民辦園占46.80%，“按政府指導價收取”的占29.40%，“有統一標準但有時會降低收費”的占8.50%，“周圍幼兒園收多少自己園也就收多少”的占7.40%，“沒有統一標準，按市場調節收取”的占5.20%，“其他”的占2.60%，“不清楚”的占0.10%，收費制度規定不明導致民辦園盈利和成本無法控制。在保教費、管理費、書本費、伙食費等經費收入方面，以及在教職工工資福利、房租、辦公經費等費用支出方面，城鄉民辦園差異非常顯著。23.60%的農村民辦園經常面臨收支不平衡、收入不足以維持正常運轉的狀況。

（六）民辦幼兒園經費投入城鄉差異顯著，經費主要來源于保教費，區縣政府和教育部門對民辦幼兒園補貼微薄

由于農村民辦園得不到國家財政性經費支持，幼兒繳納的保教費成為農村民辦園賴以生存和發展的經濟支持。城市、縣鎮、農村民辦園收取的保教費均占幼兒園經費來源的80.00%以上，而區縣政府、教育部門的補貼僅占經費來源的1.55%。每年每所農村民辦園平均接受的來自區縣政府、教育部門的補貼僅為1144.26元，是城市民辦園的十八分之一，縣鎮民辦園的四十五分之一。

（七）從城市到農村，民辦園教師的專業化程度、穩定情況和福利水平呈下降趨勢

學歷未達標的民辦園教師占1.28%，沒有職稱的占82.43%，而農村無職稱教師更是高達94.37%。從城市到農村，教師穩定情況呈下降趨勢，近三年來，有12.90%的民辦園有教師離園情況，69.63%的離園原因是自動離開。城鄉師資力量不論是數量還是質量都有明顯的差距，城鄉教師享受的政府支持舉措也差異顯著，農村民辦園教師參加社會保險的僅占17.90%，51.20%的農村民辦園沒有為教師辦理社會福利。

（八）民辦幼兒園接受上級業務指導與質量監測頻繁，但農村民辦園質量監測和專家指導情況堪憂

最近一學期，有95.50%的民辦園接受過上級單位來園指導和工作檢查，每學期平均接受檢查8.60次。有26.80%的農村民辦園從不聘請相關專家來園對教師進行業務指導， 有4.10%的農村民辦園，所在的區縣教育部門從未對其進行質量監測。區縣教育部門對農村民辦園進行辦園水平評價的僅占43.20%。

（九）民辦園發展與管理被納入教育事業發展規劃，但政府對民辦幼兒園整體上扶持力度不足，城鄉政府對民辦園發展重視程度和支持力度不一

九成以上當地政府將民辦園發展與管理納入教育事業發展規劃，各地政府亦出臺了扶持民辦園發展的政策，支持程度從高到低依次是縣鎮、農村和城市。但實際情況是，民辦園中有37.10%從來沒有得到過來自政府的扶持，而農村此現象高達53.70%。農村民辦園得到經費補助、獎勵和教育科研服務也遠低于縣鎮和城市民辦園。

園長對民辦園各項扶持性政策的態度差異顯著，城市民辦園更傾向于依托市場生存，而農村民辦園更依賴于政府的扶持政策。由此可見，雖然有關部門和各地出臺了不少對民辦教育的鼓勵和扶持政策， 但由于可操作性的差異，許多好的扶持措施難以得到充分落實，各級政府管理部門在操作過程中存在偏差。

（十）民辦幼兒園園長最滿意家長口碑，最不滿經濟收益，最希望政府部門加大支持力度

在舉辦幼兒園過程中，園長較為關注辦園行為是否符合家長的要求，對自己園滿意的方面依次是：家長口碑、教育質量、保育服務水平。無論城鄉，園長對經濟收益的滿意度均為零。園長面臨的最突出困難依次是：政府部門支持力度不夠、軟硬件得不到改善、人員流失嚴重、園所長遠發展前景不明、家長要求多等。全國44.80%的民辦園園長希望政府加大投入，而希望政府加大投入的農村民辦園園長為54.50%，愿望尤為突出。

四、建議

（一）對不同機構的建議

1. 對政府職能部門的建議

（1）深入認識民辦幼兒教育存在、發展的價值和意義。在公辦園不能完全滿足所有3歲～6歲幼兒學前教育需求的情況下，民辦園的存在和發展對于普及學前教育是一種積極的、有意義的、重要的補充。同時，民辦園的發展對于公辦園的發展也能起到一定的促進作用。因此，各級政府應大力支持民辦幼兒園的發展。如果政府給予適當政策扶持、積極引導并加強監管，對于民辦園解決生存困境、提高教學質量、完善服務體系具有重要的作用。

（2）制訂民辦幼兒教育發展規劃，落實和完善民辦學前教育政策措施，積極發展普惠性民辦幼兒園。各級政府應對民辦園的辦學規模、結構布局、層次類型等方面進行宏觀協調。要充分考慮到不同地區、不同文化、不同等級幼兒園的實際情況，制訂出適合地方特色的準入制度和標準，區分最高標準與最低限度，凸顯層次和維度。亦可根據民辦園的分類標準對其實行分類扶持，尤其是對面向普通大眾、收費較低的普惠性民辦園，應給予政策扶持，鼓勵并引導其發展。

（3）加大財政支持力度，有效監管辦學經費使用情況并加強對民辦幼兒園會計的業務指導?？紤]到各地經濟社會發展狀況及民辦學前教育的發展狀況不同，各地應因地制宜在民辦學前教育相關政策中明確各級政府的資助責任。一方面，政府可設立民辦學前教育專項資金，通過項目補助、定額補助、差額補助和獎勵性補助等多種形式對民辦園進行財政資助。另一方面，政府也可以通過建設用地劃撥、稅收減免（如免征營業稅）、優惠租金及補貼地段生生均經費等優惠政策扶持民辦學前教育機構，確保適齡兒童可以在對口地段民辦園內平等接受學前教育。在監管上，建立民辦園風險防范機制，規范民辦園財務管理，推動建立審批機關、銀行、幼兒園三方共管賬戶， 對辦學資金進行實時監管， 有效監控幼兒園辦學經費正常和合理使用。同時加強對民辦園會計業務的指導，建立與其適應的會計制度和財務制度。

（4）加強過程質量監督，為民辦學前教育的有序、可持續發展提供重要保障， 促進民辦幼兒園提升水平、辦出特色。政府可通過暗訪、檢查、調研、舉報核查等措施對民辦園進行過程性監管，引導民辦園按教育規律辦學， 樹立正確的教育理念。 全面落實民辦園年檢制度、督導評估制度， 保障民辦園的持續健康發展。加強對民辦園的業務指導，特別是對幼兒園課程和教材進行監管， 防止小學化傾向。開展評比和獎勵活動， 引導、帶動民辦園提升辦學水平和質量。與此同時，應加大民辦幼兒教師的培訓力度，為民辦園提供免費的園長和教師培訓，進行民辦園優秀園長、優秀教師評比，幫助民辦園建立、完善管理制度。進一步落實民辦園教師與公辦教師享受同等待遇的研究，建立適合民辦園教師的社會保障方式和途徑，努力推進教師保障待遇的平等。

2. 對民辦幼兒園的建議

（1）完善民辦幼兒園自身發展，不斷提升保教質量。民辦園是在市場機制的作用下發展的，在符合《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《3―6歲兒童學習與發展指南》基本要求的基礎上，應充分發揮其在辦學自主性、辦學類型多樣性以及辦園個性化與特色化等方面的靈活性，滿足大眾對于多樣化學前教育的需求。

（2）規范內部財務管理制度。按照《會計法》《民辦教育促進法》等法律法規，建立專門的財務機構，配備專業的財會人員，提高民辦園的財務管理水平，完善幼兒園內部監督制約機制。

（3）加強民辦園之間、民辦園和公辦園之間的交流和溝通?？梢杂僧數貙W前教育協會牽頭，通過沙龍、座談、觀摩等形式多樣的活動，幫助民辦園擴大信息量、共享相關的經驗與成果；探討現行條件下民辦園的生存與發展大計，共同提高辦園質量。

（二）對不同地域的建議

1. 對城市地區的建議

城市學前教育的整體發展水平相對較高，應將發展目標定位在“內涵提升”上。

（1）給城市政府職能部門的建議。應充分發揮民辦園辦學自主性、多樣性的優勢，促進民辦園根據社區居民需求提供特色化、專業化、國際化的學前教育服務；教育研究部門建立對民辦園業務指導的機制，在教學計劃和教材選用方面給予一定的自主選擇權，并組織力量對民辦園進行調研與隨機檢查；政府可以采用給予幼兒生均公用經費補貼、改善辦園條件的獎補、給教師專項經費補助等多種方式給予民辦園扶持。

（2）給城市民辦幼兒園的建議。充分挖掘和發揮自身優勢，明確自身定位并形成獨具特色的品牌；通過拓寬服務對象和拓展服務項目來吸引更多的生源；增強參與政府組織活動的積極性，提高獲取信息資源和自我發展的能力。

2. 對縣鎮地區的建議

縣鎮地區學前教育有一定的發展基礎，政府扶持力度較大，因此縣鎮發展目標應定位于“適度提高”。

（1）給縣鎮政府職能部門的建議。適度加強政策支持、資金補助的力度，增強普惠性，加強對教育經費的監管力度；規范辦學行為，嚴格管理無證辦園。

（2）給縣鎮民辦幼兒園的建議。明確招生范圍，盡可能以本區域幼兒為主要招生對象；積極開展幼兒園保育教育研究，提高教師教學水平。

3. 對農村地區的建議

農村地區學前教育基礎薄弱，政府支持力度不足，因此農村發展目標應定位于“大力扶持，全面提升”。

（1）給農村政府職能部門的建議。政府應擔負起農村辦學的主要責任，對農村民辦園給予專項經費補助，設立農村教師國家津貼，成立民辦園教育基金會，通過向社會募集資金解決獎金來源；加強教育政策和制度創新，制訂出適合地方特色的審批、經營、管理、收費等政策。可采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦園在保證基本教學質量下的普惠性；建立城鄉教師交流機制，農村優秀教師可以到城市幼兒園進修；加強對民辦園的監督檢查，要對轄區內每一所民辦園進行質量監測，定期進行財務檢查審計。

（2）給農村民辦幼兒園的建議。在教學方式上應依靠當地的自然資源，做到農村化、地方化，克服幼兒教育小學化傾向；開展自培活動，提供教師外出學習機會，聘請相關專家來園對教師進行業務指導，鼓勵教師參加各項教學評比；提高教師工資待遇，調動教師工作積極性，保證師資隊伍穩定。為教師繳納規定的社會保險費、辦理社會福利。規范財務管理制度，聘請專職財務人員，完善幼兒園內部監督機制，如幼兒園每年的收入、支出情況向家長委員會提供書面報告，及時公布伙食費使用情況，伙食費結余?？顚Ｓ?，對幼兒園收費標準實行備案。

【參考文獻】

[1] 王海英.學前觀察：民辦幼兒園的發展方向在哪里[N].中國教育報，2011-5-5（12）.

篇2

1.公共服務體系概述

公共服務是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會公共需求、供全體公民共同消費與平等享用的公共產品和服務。公共服務一般具有以下三個基本特征：一是普惠性。每個公民都享有公共服務的權利，公共服務應面向全社會；二是公平性。公共服務的內在要求是讓所有服務對象都公平便捷地享有公共服務；三是動態性。公共服務隨著經濟社會發展水平的變化而具有階段性特征，呈現出不斷擴展和提高的趨勢。

公共服務體系主要涵蓋基礎教育、基本醫療衛生、就業服務、基本社會保障、保障性住房、基礎科技和公共文化、公共安全、環境保護、基礎設施等方面。目前我國公共服務發展一方面表現為總量供應不足，公共投入短缺；另一方面表現為分配不平衡、質量低下等特點。隨著市場經濟的發展和政府自身改革的深入，我國政府轉型開始步入“快車道”，服務型政府已成為政府轉型的核心目標與戰略重點。構建基本公共服務體系已成為當前各級政府面臨的一項重大而迫切的戰略任務。

2.廊坊市公共服務體系建設中存在的問題

過去5年，廊坊市累計籌資14億元，先后實施民生工程160余項，扎實解決了群眾關心關注的熱點難點問題。2011年廊坊市突出解決了市區公交、教育等群眾反映集中的難點問題，已經取得明顯成效。2011年12月3日，課題組成員組織50名社工專業學生分別在廊坊市明珠商場、萬達廣場、人民公園、新朝陽商城等人流比較密集地方開展了“2011年廊坊市民生活滿意度調查”，涵蓋了廊坊市社會各階層和各行業的人群。共發放問卷2000份，收回有效問卷1921份。根據調查結果，54.1%的受訪市民對自己目前的生活總體上感到“滿意”；43.5%的受訪市民希望將來能增加收入；38.4%的受訪市民希望將來廊坊市能降低房價；29%的受訪市民希望政府能控制物價?？梢?，廊坊市公共服務質量有待進一步提升。

2.1非公有制企業勞動者的勞動報酬普遍偏低，工資集體協商機制有待完善 2011年上半年，課題組針對非公有制企業勞動關系現狀在廊坊市市區、開發區進行了專項調查。面向印刷包裝、模具加工、餐飲服務業、批發零售業、建筑安裝業、家政服務業等勞動密集型企業隨機發放問卷1000份，收回有效問卷943份。調查中沒有發現拖欠工資現象，但市區工資仍在低位運行。在市區的企業調查中：勞動者工資在900元以下的占9%，900~1200元的占23%，1200~1800元的占35%，1800~2500元的占15%，2500元以上的占18%。在開發區的企業調查中：勞動者工資都不低于1200元，1200~1800元的占6%，1800~2500元的占12%，2500~4000元的占32%，4000元以上的占50%。從以上數據可以看出，市區非公有制企業職工工資普遍偏低，還有極個別人的工資低于最低工資，明顯違反勞動法律法規。中小企業勞動者收入并沒有實現可持續較快增長，工資集體協商機制亟需完善。

2.2城鄉社會保障體系發展失衡，社會保障基金的承受能力還比較弱 隨著城鎮化進程加快，產生了規模巨大的特殊群體。一是失地農民，處于無耕地、無崗位、無社保的“三無”狀態。二是是跨城鄉流動的就業農民工，既沒有納入城鎮社會保障體系，也缺乏農村社會保障。農民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。一些用工單位要么不給農民工買社會保險，要么只給少部分農民工投保，要么避重就輕只買一種保險。傳統的保險制度繳費門檻過高，管理服務僵化，社會保險關系不能隨著勞動者的流動而轉移的問題凸顯出來。

社會保障基金規模小，政府投入不足。目前，保障基金統籌主要實行現收現付，積累很少，甚至入不敷出，難以適應人口老齡化、城市化和就業多樣化趨勢發展的需要。社會保障體系的深入發展最重要的制約因素就是基金短缺。政府財政對社會保障投入明顯偏低。用于社保的支出比重較前幾年雖有所增長，但與發達城市相比還有很大的差距。

2.3保障性住房體系仍有待完善 廊坊市位于河北省中部偏東，地處京津兩大城市之間，區位優勢得天獨厚，被譽為“京津走廊上的明珠”，總面積6429平方公里。2009年一季度市區房屋均價每平方米4357元；2010年7月中國百城新房排名中廊坊位居59名，均價5090元；2011年房價仍有小幅上漲。隨著城市工業化和城鎮化進程的加快，大量農民工涌入城市，大部分大學畢業生選擇留在城市追尋夢想，住房難、房價高成為這些群體面臨的最大困擾，就目前廊坊的房價和工資收入狀況，農民工和大學畢業生基本買不起房。即使部分有知識技能、有“外援”的大學生能購房，也是舉全家之力，或透支未來幾十年的積蓄，以致使整個家庭和個人長期背上沉重的經濟和精神負擔。近年來，雖然政府修建了大量經濟適用房和廉租房，但申請對象主要是城市戶籍的低收入家庭。有限的房源遠遠不能滿足農民工和大學生人數增長的需求。

在市場經濟條件下，政府部門實質上是一個特殊的產業部門。政府部門產生、存在和運轉的理由，就在于它要提供通過市場解決不了或解決的不能令人滿意的公共服務，滿足通過市場滿足不了或滿足的不能令人滿意的社會公共需要。因此，還要在許多方面強化政府的公共服務職能，逐步建立惠及全市人民的基本公共服務體系。

3.完善廊坊市公共服務體系建設的建議

3.1弘揚“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神，推動廊坊科學發展 近年來，廊坊市深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義核心價值體系與大力弘揚城市精神有機結合起來，不斷賦予城市精神以新的時代內涵，形成了“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十七屆六中全會提出要深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮。因此，要加強公共文化服務體系建設，以滿足人民群眾基本文化權益。要形成一種文化，把城市精神滲透到各種元素之中，通過具有文化內涵的多種文化載體加以傳承。既要發揮政府的主導作用，也要發揮人民群眾的主體作用。要加大宣傳力度，發揮社區這一基層組織的宣傳作用，提高人們的公民意識；也要開展群眾性的精神文明創建活動。增強市民的歸屬感，提高城市精神的吸引力，為廊坊的經濟社會科學發展提供強有力的精神支持。

3.2實施擴大就業的發展戰略，把增加就業擺在與經濟發展同等重要的位置 就業是民生之本，是家庭之基，實施擴大就業的發展戰略，是保障公民勞動權利、提升人民群眾生活質量的主要渠道。市政府要把增加就業擺在與經濟發展同等重要的位置。大力發展職業教育和技能培訓，建立以需定培、以培促需、以培訓促就業的長效機制，著力提升勞動者職業技能素質和就業競爭能力。制定減稅和補貼等優惠政策，營造良好的政務環境，鼓勵“全民創業”。適當加強公共項目的開發，直接創造公益性崗位，用于解決特殊困難群體的就業問題，消除“零就業家庭”。鼓勵發展能提供大量就業崗位的中小企業和服務性企業。提升就業服務水平，促進充分就業。

3.3建立工資集體協商機制，使之成為企業工資決定的主要形式 建立健全政府對工資指導線、工資指導價位、最低工資標準等為主要內容的企業工資分配宏觀調節制度，引導企業將工資增長、勞動生產率提高和利潤增長保持基本同步。以勞動密集型的非公企業和中小企業為重點，建立健全工資集體協商制度，把勞動者工資分配作為工資協商的重要內容，形成“區域談底線、行業談標準、企業談增長”的工作格局。針對實行計件工資、計時工資及綜合計算工時制度的企業，要以勞動定額、計件單價、小時最低工資等為重點進行協商。政府有關部門應規范企業勞動定額管理，推動各行業協會和產業工會制定各行業、各工種的勞動定額標準，杜絕企業隨意確定勞動定額的現象，實現同工同酬。

3.4擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平 要穩步提高社會保障標準，建立與經濟發展相適應的社保標準增長機制。針對非公有制企業社會從業人員流動性大、就業形式靈活的特點，廊坊市在制定非公企業社保繳費的基數、費率和方式上應具有一定的靈活性和操作性。要適當降低參保門檻，實行低進低保的彈性參保政策。政府有關部門也應通過行政監察等手段，督促企業依法擴大社會保險的覆蓋面。政府應積極穩妥地提高社會保險統籌層次，實現職工社會保險關系順利轉移和接續。加大中低收入人群和困難群體住房保障力度，努力實現居者有其屋。