村財務管理存在的問題及對策范文
時間：2024-04-16 17:23:53
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篇1
1、財經(jīng)觀念淡薄，隱瞞漏報收入。村賬鄉(xiāng)管后，有些村干部認為全部收支均交由經(jīng)管站報賬、管理，限制了其資金使用的自由，所以為了逃避監(jiān)督，而設置賬外賬，濫支濫用。如某鎮(zhèn)部分村將收取的社會撫養(yǎng)費等不入賬，用于各種支出；某村將收取的修路捐款4萬元放置賬外；還有的將承包收入直接抵扣支出，不入賬反映。
2、非生產(chǎn)性開支過大。由于現(xiàn)行沒有文件和法規(guī)對村級財務的招待費等非生產(chǎn)性開支進行規(guī)定，一些村干部由于素質不高，“動則請車，吃則上檔”，到鄉(xiāng)政府開會都是請車來回，吃請時要到有一定檔次的酒店才顯得不失身份，加之現(xiàn)在發(fā)票管理不嚴，許多娛樂消費都是用餐飲發(fā)票或開具商業(yè)零售發(fā)票報賬，租車費用采取定車記賬，一次結算，一年來到底有多少是真實的招待費、請車費等非生產(chǎn)性開支誰也說不清楚，容易給某些村干部以這些名義套取現(xiàn)金，中飽私囊。
3、內控制度執(zhí)行不力。村賬鄉(xiāng)管后，村委會只設一名報賬員，開票、收款、報賬均由一人負責，收支票據(jù)交由經(jīng)管站做賬，而經(jīng)管站人員只負責做賬，由于不清楚各村的真實情況，對票據(jù)的真實性不能進行審核，交多少票據(jù)做多少賬，容易造成收入記往來、往來不銷戶，往來款項越滾越多的現(xiàn)象，瞞報收入、虛報支出，私人借款數(shù)額增長且不按時歸還、賬物不相符的現(xiàn)象也會時有發(fā)生。
4、專項資金得不到專款專用。由于部分村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民負擔逐年減少，可用財力缺乏，故有些村委會往往克扣、截留上級撥入的各種專項資金，如農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、救災扶貧資金、水利建設資金等，甚至有的專項資金本身就是通過關系爭取來的，那就堂而皇之地用于彌補財務支出不足，加之鄉(xiāng)經(jīng)管站人員不清楚村委會各種專項資金的使用項目，部分專項資金不能專項使用，資金使用效果不明顯。
5、財務公開制度得不到落實。村級財務公開制度是接受群眾監(jiān)督的一項重要制度，但有些村一年難得幾次公開財務，有的對群眾關心的收入和支出項目只寫一個數(shù)字，具體情況不予公開，如有的村征地款上百萬元，但對征地單位、征地數(shù)量、金額、補償分配方式等都不予公布；有的借機多報、虛報補償項目，將補償費用據(jù)為己有，造成群眾上訪事件，得不到群眾的有效監(jiān)督，民主理財形同虛設。
6、村級財產(chǎn)管理不善。80年代末期至90年代中期，各地全面發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，“村村點火、處處冒煙”，有些鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展壯大，但大部分企業(yè)由于缺乏科學論證，加上經(jīng)營管理不善，到后來均已倒閉，留下了巨額的債務和廢舊的廠房、設備，但就是這些廢舊的設備最終也由于管理不善，偷的偷，丟的丟，不終何去。某村原辦的兩企業(yè)數(shù)十萬的設備由于人事更替，幾經(jīng)折騰，廠房倒塌、設備“蒸發(fā)”。
上述現(xiàn)象，不僅坑害了一些村級干部，而且損傷了廣大人民群眾的積極性，疏遠了干群之間的關系，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為此提出如下建議：
1、深化認識、端正態(tài)度。各級黨委、政府和有關部門要切實提高加強村級財務管理工作的重要性和必要性的認識，領導干部要認真學習理解有關財經(jīng)紀律，提高依法理財?shù)囊庾R，村主任要對本村的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責，既要當好家，更要理好財、增強依法行政的意識。
2、健全制度、狠抓落實。要加強“財務集中核算”的管理機制建設，建立村級“收支兩條線”、統(tǒng)一票據(jù)管理的制度，鄉(xiāng)政府要根據(jù)不同區(qū)域和實際情況對非生產(chǎn)性開支作出規(guī)定，鄉(xiāng)經(jīng)營站要加強對村級財、物核對，防止集體資產(chǎn)流失。實行民主理財，凡有利于改善干群關系，有利于勤政廉政，有利于農(nóng)村政局穩(wěn)定的工作，都應全方位公開，接受群眾監(jiān)督，使這項工作走上制度化、法制化軌道。
篇2
[關鍵詞] 農(nóng)村 財務管理 委托 對策建議
[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0017-01
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（“三農(nóng)”）問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。近年來，隨著農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實工作，使農(nóng)村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級財務管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在。
1 農(nóng)村財務管理的涵義
農(nóng)村財務管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務管理的核心是要維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。加強農(nóng)村財務管理，是服務社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要，也是規(guī)范村級財務管理的現(xiàn)實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。
2 農(nóng)村財務管理的有效模式--村級會計委托
村級會計委托形象地說就是“會計在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經(jīng)濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設立“村級會計委托服務中心”，按照“統(tǒng)一管理、集中核算”的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產(chǎn)核資的基礎上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟組織財務管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、“一事一議”籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等“十制度”、 明確規(guī)定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等“六職責”，明晰賬務處理流程和報賬流程“兩流程”。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。
推行村級會計委托服務8年來，農(nóng)村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農(nóng)村財務“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。
3 當前農(nóng)村財務管理存在的主要問題及原因
3.1 村級會計委托機構存在的主要問題
3.1.1 機構不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎上設立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。
3.1.2 人員素質不高
村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農(nóng)村財務管理的質量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。
3.2 村級資金管理存在的主要問題
3.2.1 賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統(tǒng)一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。
3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經(jīng)濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監(jiān)督，報賬不及時，白條列支現(xiàn)象普遍存在。
3.3 村級財務公開不規(guī)范
3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現(xiàn)內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數(shù)據(jù)不真實、不準確、不完整。
3.3.2 o監(jiān)督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監(jiān)督和約束力。
3.4 村級財務管理制度不完善
3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。
3.4.2 執(zhí)行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續(xù)混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料；部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。
3.4.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報告、對外發(fā)包不向群眾公布。
3.4.4 村級“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在“一事一議” 公益事業(yè)項目建設籌資捐資管理中，村、組對“一事一議” 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。
3.5 各方監(jiān)督不到位
3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監(jiān)督職能的積極性。
3.5.2 村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監(jiān)督不夠，管理不嚴。
3.5.3 村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監(jiān)督的認識，村民難以監(jiān)督。
3.5.4 村務監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務監(jiān)督委員缺乏財務知識，要想監(jiān)督到位是很難的。
3.5.5 審計監(jiān)督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計監(jiān)督弱化。
4 加強農(nóng)村財務管理的對策建議
4.1 強化委托中心機構建設，完善工作機制
村級會計委托是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農(nóng)村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業(yè)務素質。再次是村集體經(jīng)濟組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認可。形成思想認識統(tǒng)一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農(nóng)村財務健康運行提供強大的機制保證。
4.2 建立健全制度，規(guī)范財務行為
4.2.1 完善農(nóng)村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關村集體經(jīng)濟組織財務管理制度和報賬流程等規(guī)定中，已不適應當前農(nóng)村財務管理工作的規(guī)定、條款，進行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規(guī)范化。
4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。
4.2.3 完善村級“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設等程序，財政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開透明，保護農(nóng)民的合法權益。
4.2.4 完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認真開展清產(chǎn)核資工作，進行資產(chǎn)產(chǎn)權登記規(guī)范管理。
4.3 健全財務監(jiān)督管理C制
4.3.1 健全村務監(jiān)督委員會機構，規(guī)范村務監(jiān)督委員的職責、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員的作用，貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民利，保證農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權。
4.3.2 完善村級會計委托中心監(jiān)督機制。建立中心工作考核責任制，對農(nóng)村財務管理工作業(yè)績突出的，按《會計法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強對村集體經(jīng)濟業(yè)務和財務收支的監(jiān)督。
4.3.3 主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監(jiān)督職責，對農(nóng)村財務進行常規(guī)性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。
4.3.4 堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規(guī)定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。
4.4 規(guī)范村級財務公開
嚴肅財務公開各項規(guī)定，明確公開時間、公開程序、公開內容等，正常的財務收支活動做到定期公布，對涉及收入分配等事項一般在年末進行公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務中心要及時編制、提供村財務收支情況報告、并指導村報賬員編制財務公開表，村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。對村集體經(jīng)濟組織重大的財務事項和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點問題，做到隨時公布。
參考文獻
[1]財政部《關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》.財會[2008]8號
篇3
[關鍵詞]農(nóng)村 財務管理 對策建議
中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0170-01
農(nóng)村財務管理涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，是廣大農(nóng)民群眾普遍關心的熱點、焦點問題。農(nóng)村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結，關系到黨群、干群關系的融洽與農(nóng)村社會的穩(wěn)定。近年來，國家在農(nóng)村財務管理方面出臺了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級不斷加強對農(nóng)村財務的管理，但由于農(nóng)村財務管理面大，情況復雜，現(xiàn)實仍存在一些不可回避的問題。
一、農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀
近年來，農(nóng)村財務管理問題的出現(xiàn)，已成為影響干群關系以及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素之一。盡管各級政府以及相關的部門，采取了一定的措施加大對農(nóng)村財務管理，并取得了一定的成效。但是隨著農(nóng)村稅費改革的開展以及相關農(nóng)村政策的推行實施，一些新的問題也出現(xiàn)在農(nóng)村財務管理工作當中，嚴重的影響了村級財務的管理，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及社會的發(fā)展，應該引起廣大干部和群眾的關注及重視。為此，有必要探索出一套行之有效的管理方法，用以解決農(nóng)村財務管理中出現(xiàn)的新問題以及新情況，從而維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，保證社會健康快速的發(fā)展。此外，目前的農(nóng)村會計核算不適應新會計制度的要求，因此，所暴露出來的村級財務管理問題也越來越多。農(nóng)村財務管理不規(guī)范，反映村干部財務問題的舉報和上訪較多，當前農(nóng)村財務管理工作仍然面臨著棘手的問題和艱巨的任務。
二、農(nóng)村財務管理中存在的主要問題
1、財務賬目混亂不清
相關的賬務科目設置不規(guī)范，基本上是流水賬的形式，因此不能正確反映財務收支的情況。此外，許多農(nóng)村的收支失衡，支出大于收入，并且非生產(chǎn)性開支過大。一些地方是書記或主任獨自攬權，出納人員成了“條據(jù)保管員”。 以支代收、賬目不清、往來結算票據(jù)使用混亂、白條下賬、財務公開質量不高以及存在違犯財經(jīng)紀律等嚴重問題，這些問題的出現(xiàn)使會計業(yè)務的真實性以及客觀性得不到真實的反映，不能控制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
2、財會人員素質較低
很多村的財會人員都是由村干部指定。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計往往也跟著換屆，不能保證會計人員的相對穩(wěn)定。會計人員學歷較低，缺乏會計業(yè)務知識，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的現(xiàn)象嚴重。
3、揮霍公款現(xiàn)象嚴重
少數(shù)村干部本著“有權不用過期作廢”的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污、挪用集體資金。如收入不交賬、多收少交、重報開支、多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及制造假發(fā)票報賬等，村民意見很大。
三、農(nóng)村財務管理存在問題的原因
1、對農(nóng)村財務管理的重要性認識不足，對農(nóng)村財務監(jiān)督的渠道不暢
部分村民集體觀念和民主管理意識淡薄，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，集體資產(chǎn)管理主體錯位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是村級合作經(jīng)濟組織的重要職責。但是，目前部分村級合作經(jīng)濟組織已名存實亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。村民的合法權益得不到有效保護，管理權和監(jiān)督權不能充分發(fā)揮，造成集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費，集體資產(chǎn)大量流失，村民因集體資產(chǎn)問題上訪告狀不斷。
2、財務管理制度執(zhí)行不嚴
農(nóng)村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。部分村干部和財務人員對財務管理制度、財經(jīng)紀律的學習和運用不夠，自律性差，不能嚴格按照法律政策辦事，辦事不民主、辦事不公，加上在實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門監(jiān)管不力，造成了財務制度有章不循，執(zhí)行不嚴。導致村干部對農(nóng)村財務管理不重視，對群眾反映的財務方面問題處理不及時，不同程度的助長了財務管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。
3、財務監(jiān)督管理不到位
多年來，許多地方為適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)村財務管理體制做了一些積極的探索和改革。但是在實踐中也暴露出一些亟待解決的問題，比如在一些地方推行的“村賬鄉(xiāng)管”的管理模式，由于權責不明，條款不細，操作性不強，監(jiān)督制衡作用不明顯，一些矛盾和弊端已開始凸現(xiàn)。隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的會計中心對村級財務“只管賬、不管錢”，村級組織在資金使用上往往是“先斬后奏”花了再說，到頭來鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心只能是與村財會人員對對數(shù)據(jù)、點點票據(jù)、管管賬本，在監(jiān)督管理方面沒有發(fā)揮出應有的作用。有的村民主理財小組不履行職責，起不到民主監(jiān)督的作用，形同虛設，導致部分村的財務由少數(shù)干部說了算。
四、解決農(nóng)村財務管理問題的對策
一是提高認識，加強領導
農(nóng)村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。各級領導特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要把加強農(nóng)村財務管理擺上重要的議事日程，定期聽取農(nóng)經(jīng)中心及會計核算中心工作匯報，研究解決農(nóng)村財務管理上存在的問題，制定完善對策，檢查督促村組干部嚴格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。加強科學的財務管理，定期對村組干部進行法律法規(guī)和業(yè)務培訓，從而提高村組干部的政策水平和業(yè)務素質。
二是理順財務管理關系，加大財務管理力度，實施好民主決策權
以村民的利益作為服務的最根本目標，從而確保村民的基本利益得以實現(xiàn)，進而保證農(nóng)村的穩(wěn)定以及社會的全面協(xié)調發(fā)展。加強并堅持村級財務公開，讓廣大農(nóng)民清晰的知道財務的來源與去向，有利于干群之間的密切聯(lián)系，從而最終促使農(nóng)村的穩(wěn)定以及社會的和諧。
三是加強對村級財務工作的監(jiān)督檢查
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立財務監(jiān)察委員會，建立審計組織，加大對農(nóng)村財務的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法行為，要追究財會人員和村干部的行政、法律責任，發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
四是穩(wěn)定會計隊伍，提高人員素質
對村級會計的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續(xù)，堅持任人唯賢，保持會計隊伍的相對穩(wěn)定。同時，農(nóng)經(jīng)中心要加強對村財務人員進行專業(yè)培訓和業(yè)務指導，不斷充實、更新財務管理知識。
篇4
一 農(nóng)村財務管理存在的主要問題
村級財務管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題，更是整個農(nóng)村工作的重要組成部分，如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關系，還會引起社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響社會主義新農(nóng)村建設。
1．農(nóng)村財務管理制度落實不到位，財務管理混亂
農(nóng)村財務管理有完整可操作的財務管理規(guī)章制度，包括財務收支預算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度以及民主理財制度等。但在實際工作中，部分村干部思想認識不到位，對農(nóng)村財務管理混亂的危害性認識不足，財務管理制度不落實，不明確相關人員的職責，自搞一套。加之財務人員素質不高，在處理會計業(yè)務時看村干部臉色和意愿行事，導致會計核算不規(guī)范，信息失真，造成了財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。
2．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計隊伍不穩(wěn)定，人員素質較低
農(nóng)村財務人員的選聘，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核，直接管理。但在實際工作中部分農(nóng)村財務人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，導致財務人員工作不能堅持原則，不能對農(nóng)村財務實行有效的管理和監(jiān)督。農(nóng)村財務人員的業(yè)務素質與農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展明顯不相稱，缺少真正懂財務管理的專業(yè)人員，賬務處理不及時，程序手續(xù)不清楚，甚至不知道如何按程序辦理。另外，由于會計人員年齡老化，學歷偏低，致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。
3．村集體財務公開內容不詳實
有些村干部在進行財務公開時弄虛作假、避重就輕，只公布一些無關緊要的內容，真正為群眾關心的問題卻部故意“忽略”或改頭換面后在其他生產(chǎn)性開支里進行公開；有的財務公開時沒有明細開支，群眾無法了解和掌握真實情況；財務公開時間不及時，造成一些群眾的不滿。
4．農(nóng)村財務監(jiān)督管理體系不健全，監(jiān)督乏力
由于農(nóng)村涉及面廣，情況復雜，主管部門的審計監(jiān)督只能是階段性的監(jiān)督要靠民主理財和群眾監(jiān)督。—些村要么不建民主理財小組，要么形同虛設，起不到民主監(jiān)督的作用，使民主理財失去本身的意義。再加上民主理財人員不具備必要的業(yè)務知識，不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，不能履行職能，其監(jiān)督只是走過程流于形式。根本起不到相應的財務監(jiān)督作用。導致部分村的財務由少數(shù)干部說了算。缺少了群眾監(jiān)督，造成黨群干群關系緊張。
二 解決農(nóng)村財務管理問題的對策及建議
1．健全農(nóng)村財務管理制度，將各項制度真正落實到位
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革不斷深入，應制訂出臺切實可行的財務管理制度細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、民主理財制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執(zhí)行過程中更加具體化。檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。
2．加強農(nóng)村財會人員隊伍建設，切實提高理財水平
一是要按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用財會人員，執(zhí)證上崗，嚴把用人關，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務精通的社會人員選拔到會計崗位上來，保持財會人員隊伍的穩(wěn)定；二是提高財務人員的業(yè)務素質。要有針對性地加強對農(nóng)村財務人員的專業(yè)培訓和工作指導，不斷學習充實新的財務管理知識；三是提高財務人員的思想素質。廣泛開展農(nóng)村財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。四是堅持獎罰制度。加強農(nóng)村財會人員隊伍建設，切實提高理財水平。
3．全面推行村級財務公開，完善群眾監(jiān)督機制
將村級財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布，加強群眾對農(nóng)村財務的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬。財務公開應當及時，確保數(shù)據(jù)、資料真實、完整、準確。對村民關心的熱點問題，要專項公開。年終公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、專項資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主。公布的內容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，切忌隱瞞收入與支出，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監(jiān)督。
4．完善農(nóng)村財務監(jiān)督管理體系，加強民主理財監(jiān)督
篇5
關鍵詞:財務管理 農(nóng)村經(jīng)濟 對策
農(nóng)村經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)大縣的經(jīng)濟主體,行政村的經(jīng)濟管理好壞對農(nóng)村經(jīng)濟至關重要。當前,農(nóng)村財務管理較為混亂,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展,也在一定程序上惡化了黨群、干群關系,影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此,采取得力措施,加強農(nóng)村財務管理,對穩(wěn)定農(nóng)村社會大局,保證農(nóng)村財務更好地服務于農(nóng)村經(jīng)濟建設,具有十分重要的意義。
一、農(nóng)村財務管理存在的問題
(一)會計基礎工作普遍薄弱。主要表現(xiàn):一是原始憑證記錄不全,白條入帳現(xiàn)象嚴重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條,有的根本沒有幾張正式單據(jù),大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進行會計核算,會計科目使用混亂。三是會計檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計檔案資料,會計資料不進行移交,誰管的帳誰帶回家,造成會計資料嚴重受損、丟失,甚至人地銷毀。
(二)財經(jīng)紀律松弛,財務管理混亂表現(xiàn)突出。一是私設“小金庫”,搞帳外帳。一些行政村利用虛假單據(jù)入帳,套取公款,或收入不進帳等私設小金庫,搞帳外循環(huán)。二是大吃大喝,亂發(fā)補助,支出無標準。一些行政村干部利用公款,大肆吃喝,據(jù)我們調查,吃喝送禮一般占行政村支出的30%左右,有的超過50%以上,有的行政村巧立名目亂發(fā)獎金補助,引起了群眾的強烈不滿。三是會計、出納職責不清。一些行政村只有會計沒有出納,村干部人人都能收錢、管錢、用錢,造成帳款分管不清,不利于互相監(jiān)督制約。
二、農(nóng)村財務管理產(chǎn)生問題的原因
(一)農(nóng)村會計工作管理體制滯后,會計管理力度不夠。我國《會計法》第5條規(guī)定:國務院財政部門管理全國的會計工作,地方各級人民政府財政部門管理本地區(qū)的會計工作。按照《會計法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應負責各行政村會計管理工作。但近幾年,農(nóng)村財務管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不是專門的會計管理機構,較為普遍的存在著執(zhí)法力不夠、專業(yè)知識性差、管理不規(guī)范等問題,造成了管理上的弱化。
(二)財會法制觀念淡薄,財務管理制度不健全,財經(jīng)紀律松弛。一些行政村干部和會計人員法制觀念淡薄,對財會法規(guī)、財經(jīng)紀律了解甚少,不按財會法規(guī)、財經(jīng)紀律辦事,不按規(guī)定建立健全財務管理制度。
(三)會計人員隊伍不夠穩(wěn)定,會計人員業(yè)務素質較差。一些行政村存在著“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象,一任領導換一任會計,會計的任免全憑領導意圖,對認為不聽話的會計隨意撤換,造成會計隊伍極不穩(wěn)定。
(四) 審計監(jiān)督力度不夠,帳務透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督不夠,沒有形成規(guī)范的審計監(jiān)督制約機制,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計出的問題處理不堅決。有的行政村帳務不公開、不透明,群眾不了解本村的財務狀況,無法進行理財和監(jiān)督。
三、不斷創(chuàng)新農(nóng)村財務管理機制
農(nóng)村財務管理,制度建設是基礎,規(guī)范運作是保證。與此同時,還應不斷強化機制創(chuàng)新,創(chuàng)新實施了“四項管理機制”,進一步探索了農(nóng)村財務管理的新機制主要從以下幾方面做入手:
一是創(chuàng)新資金收入管理機制。村干部違規(guī)違紀問題、干群矛盾激化,根源在于村級收入監(jiān)控不力。某鎮(zhèn)72個村居中有54個村居同礦方有經(jīng)濟往來,每年礦企撥付的款項達6000余萬元,管住了這部分資金,村級穩(wěn)定就有了保障。
二是創(chuàng)新資金支出管理機制。嚴格落實村開支審批制度,委托資金的支取,改過去的“四簽字”為現(xiàn)在的“六簽字”,在原來的村支部書記、村主任、經(jīng)管站長、鎮(zhèn)長簽字的基礎上,又增加了紀檢監(jiān)督小組審驗和辦事處總支書記簽字兩道關口。
三是創(chuàng)新村會計職業(yè)化管理機制。針對過去“一朝天子一朝臣,換班子就換會計”,造成財務管理脫節(jié)這一實際,我鎮(zhèn)創(chuàng)新推行村會計職業(yè)化管理機制,實行“統(tǒng)一競聘、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一工資”,使會計由過去的“依附型”轉為“監(jiān)督型”,敢于對村級財務大膽管理。完善會計競聘程序,通過考試、演講等方式,實行競爭上崗,擇優(yōu)錄用;把村會計報賬、業(yè)務的規(guī)范、考勤情況納入管理范疇;出臺了村會計百分制考核方案,實行每月一考核、一通報、一兌現(xiàn)。加強業(yè)務培訓,堅持“立足崗位、練戰(zhàn)結合”的原則,定期組織開展形式多樣的崗位練兵、業(yè)務比武考評活動;提高村會計待遇,依據(jù)村莊規(guī)模,鎮(zhèn)財政列出專項基金,為村會計設立了100-140元的崗位補貼,并按月發(fā)放,有效激發(fā)了村會計的工作熱情。
四是創(chuàng)新村級財務電算化管理機制。為實現(xiàn)科學有效的管理,我們創(chuàng)新管理手段,從農(nóng)業(yè)部威海財務軟件研發(fā)基地購買并安裝了網(wǎng)絡版財務管理軟件,并聘請專家對農(nóng)經(jīng)人員進行電算化知識培訓。把村級賬目全部錄入微機,自動生成電子賬目、現(xiàn)金公開榜。村級財務電算化管理的實行,提高了農(nóng)經(jīng)管理的工作效率和質量,增加了村級財務管理的科技含量,增強了財務公開的誠信度,減少了群眾對干部的猜疑。通過以上措施的實施,實現(xiàn)了農(nóng)村財務管理制度規(guī)范化、隊伍職業(yè)化、計算電算化、管理網(wǎng)絡化的四化工作目標,達到“管而不死、活而不亂、干部滿意、群眾放心”的效果。
四、加強農(nóng)村財務管理的對策
(一)提高鄉(xiāng)村干部和村民對財務管理重要性的認識
一是鄉(xiāng)村干部要端正思想,擺正關系,搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來認識,積極探索在市場經(jīng)濟條件下加強農(nóng)村財務管理的新途徑、新辦法,著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。二是要對廣大村民開展民主教育。把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權力有哪些,如何依法行使手中的權力,切實增強參政意識;尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育,切實提高監(jiān)督能力,使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督,以堵塞財務混亂的漏洞。三是實行村干部過錯行為民事賠償制度。對于村干部濫用職權或玩忽職守造成村集體經(jīng)濟損失的,要求承擔一定的民事賠償責任。四是建立重大決策法律咨詢制度。
(二)理順會計管理關系,加大會計管理力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門作為《會計法》賦予權力的基層會計管理部門,應切實履行自己的職責,承擔起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務會計管理工作,要充分發(fā)揮會計監(jiān)督、管理、指導等職能,在農(nóng)村會計中實行會計人員持證上崗、會計基礎規(guī)范化活動等,逐步規(guī)范會計基礎管理。同時定期進行檢查指導,幫助行政村建立健全財務管理制度,理順核算程序,建立健全會計檔案管理制度、內部監(jiān)督控制制度等。
(三)增強會計法制觀念,健全規(guī)章制度
首先應當加大會計法規(guī)、財經(jīng)紀律的宣傳力度,使行政村干部和會計人員了解其內容、意義,增強他們依法理財?shù)囊庾R。其次,依據(jù)會計法規(guī)制度的要求,結合本地實際,建立健全預決算制度、開支審批制度、財務公開制度、民主理財制度等規(guī)章制度,并嚴格貫徹執(zhí)行,做到有章可依、有章必依、違章必究。
(四)積極推行農(nóng)村財務改革,實行村財鄉(xiāng)管集中記帳
鑒于目前村級合格會計人員匱乏,建議由鄉(xiāng)財政部門牽頭成立“農(nóng)村財務結算中心”,村級集體資金由結算中心統(tǒng)一代存,村級帳薄由結算中心統(tǒng)一代管并審計監(jiān)督。月初由村委會將本月用款計劃報鄉(xiāng)政府審批后,結算中心按計劃撥付,月底由村級財會人員將本月收支單據(jù)報結算中心審核,統(tǒng)一填制記帳憑證、登記帳薄、編制報表,并將本月收入的資金及時足額交存結算中心專戶儲存。
(五)加強審計監(jiān)督,實行財務公開
開展農(nóng)村審計監(jiān)督,實行財務公開,是杜絕農(nóng)村財務管理混亂的一項重要措施。財政部門和審計部門每半年要對村級財務往來、收支運行情況進一行一次審計檢查,對審計出的問題要嚴肅處理,對不負責任的會計人員給予取消會計資格處分,對私設小金庫、貪污、挪用、大吃大喝等情節(jié)嚴重的要移交司法部門處理,要加強群眾監(jiān)督。
(六)加強會計隊伍建設,提高會計人員業(yè)務素質
首先要堅持持證上崗制度,凡經(jīng)過培訓取得會計證的,方可從事會計工作,否則不準上崗。其次,會計人員的作用由財政部門統(tǒng)一考試、考核、聘任,任何單位和個人不得隨意撤換會計人員。第三,完善會計人員獎懲制度,對于忠于職守,堅持原則,業(yè)務精通的會計人員給予表彰和獎勵,對玩忽職守、業(yè)務素質差的會計人員給予取消會計資格的處分。第四,加強會計培訓,提高會計人員的業(yè)務水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織會計人員參加業(yè)務培訓,對會計人員進行職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓,要求不斷提高會計人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓,要求不斷提高會計人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務能力,盡快建立一支堅持原則、廉潔奉公、技術過硬的農(nóng)村會計人員隊伍。
參考文獻:
篇6
【關鍵詞】高校 財務管理 問題 對策
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和教育體制改革的不斷深入,高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。高校辦學規(guī)模迅速擴大,經(jīng)費來源由過去的國家財政撥款轉變?yōu)橐缘胤截斦芸顬橹?多渠道籌措教育經(jīng)費的新格局。在這種情況下,高校財務管理工作的地位日益突出,資金成為制約學校發(fā)展的關鍵因素。必須以科學發(fā)展觀為指導,切實加強高校財務管理,通過規(guī)范和完善高校財務管理體制,提高財務管理水平,促進高校教育事業(yè)的順利發(fā)展。
一、當前高校財務管理中存在的主要問題
盡管高校財務管理制度和方法經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,但客觀上,目前大多數(shù)高校財務管理仍未突破計劃經(jīng)濟管理模式,主要表現(xiàn)為會計仍沿襲傳統(tǒng)的“報賬型”會計模式,習慣于“記賬、算賬、報賬”,對內對外提供有關的基本信息,僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋,未進行深入的財務分析、資金效益考核,高校財務分析工作沒有很好地進行,財務管理體制落后等,具體表現(xiàn)為以下幾個方面。
1、預算管理不完善,預算執(zhí)行控制乏力
預算管理是學校安排年度財務收支的計劃文件和執(zhí)行依據(jù),且涉及到高校經(jīng)費活動的各個方面。目前,部分高校預算管理存在以下四個方面的問題。一是在預算管理的認識上存在一定的誤區(qū),部分高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預算編制重視不夠,認為學校預算管理就是預算編制,是按上級財政部門審批確定的預算目標編制出一套預算報表,報表編好后就算完成了預算編制任務。同時,部分高校也錯誤地認為預算管理只是財務部門的事,預算目標的確定、編制、評價都應由財務部門全部完成。事實上,一套切實可行的高校預算,沒有相關部門在預算管理中的基礎作用,沒有高校領導的高度重視和組織指導,預算的執(zhí)行必然會出現(xiàn)問題。二是預算編制范圍不全面,屬于學校或部門的很多預算外收入未納入學校綜合預算,不能夠客觀全面地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點和發(fā)展方向。三是預算編制方法不科學。在支出預算編制中缺乏科學的費用標準,基本上延用“上年基數(shù)+本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模。四是預算執(zhí)行力度弱。有些部門領導未按預算安排使用資金,只考慮本部門的利益,不考試學校財力可能的條件,對可能超支的財務活動不加控制,隨意擴大開支范圍,提高開支標準。此外,由于沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度,對各部門預算經(jīng)費的使用效益難以作出正確、完整的評價。
2、資產(chǎn)管理意識薄弱,資產(chǎn)使用效率低,浪費現(xiàn)象突出
長期以來,我國高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費來源于國家財政撥款,不要求對學校購置的固定資產(chǎn)計提折舊。因此,高校的領導及教職工在這種背景下只重視社會效益,而忽視經(jīng)濟效益;重視科學、科研等計劃任務的完成,而忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用;部分高校往往對固定資產(chǎn)驗收不負責任,保管維護不力;對固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時,入賬價值不準確;各部門購置的設備等一經(jīng)形成固定資產(chǎn)就為其所占有和使用,很難做到資產(chǎn)在全校范圍內資源共享,以至于資產(chǎn)使用效率低,浪費現(xiàn)象突出;各部門之間缺乏配合,沒有定期核對制度,缺乏溝通與協(xié)調;在資產(chǎn)配置中,學校過于重視找項目、要資金、購設備,而輕視資產(chǎn)管理與考核,忽視建立完善學校資產(chǎn)配置的約束性機制,就資產(chǎn)配置部門和決策者來講,對資源配置得當與否并不承擔責任。以上這些都導致了固定資產(chǎn)管理的松懈與無序。另外,無形資產(chǎn)也是高校資產(chǎn)中極為重要的組成部分,然而學校重投入輕產(chǎn)出,重視研究成果數(shù)量輕視推廣應用,無形資產(chǎn)管理意識淡薄造成了我國高校現(xiàn)有的知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)不同程度的流失,使得高校的合法權益常常受到侵害。
3、缺乏有效的監(jiān)督體制
高校的出資人主要是國家,但不對其進行財務管理,不要求其償還其提供的資產(chǎn),也不參與經(jīng)濟上的分配,造成投資的所有者缺失。高校管理者獨立行使法人權利,但不承擔具體的受托責任,這必然使高校缺少進行成本核算和提高投資效益的外界壓力,導致資源缺乏有效的管理與監(jiān)督。另外,我國高校實行的是黨委領導下的校長負責制,其初衷是對高校決策權與執(zhí)行權進行分離,即黨委被授予決策權,校長被授予執(zhí)行權,兩者相互制衡。但在實踐中,這種權利分配方面的平衡經(jīng)常被打破,使高校管理機制出現(xiàn)漏洞和權利約束機制失控。因此,高校在融投資上缺乏科學的統(tǒng)籌規(guī)劃和民主的決策程序,資金的使用不能嚴格按照預算執(zhí)行。
4、內部財務管理制度欠完善
高校的財務管理制度是高校財務管理的基礎,沒有財務管理制度就無法按章辦事,財務管理就失去了依據(jù)與標準,高校財務管理水平將直接影響和制約高校的管理和發(fā)展。我國現(xiàn)行的高校財務管理制度是1997年制定的,隨著我國教育體制改革和高校內部管理體制改革的不斷深入,現(xiàn)行的財務管理制度已經(jīng)滯后,加上目前有一些高校對內部財務管理制度建設不重視,內部管理制度不全面或有關內容不合理,造成經(jīng)濟責任不明,有章不循,財務信息失真,資產(chǎn)不清,債權債務不實,使內部財務管理制度流于形式,失去應有的剛性和嚴肅性,從而產(chǎn)生的風險,浪費教育資源,損害高校的整體利益和教職工的切身利益,挫傷了他們的積極性、創(chuàng)造性。
5、高校財務管理缺乏風險意識
由于學校沒有建立有效的教育成本分擔機制,學校有限的教育經(jīng)費很難滿足提高教學質量、改善教職工生活福利的需要,各部門吃學校大鍋飯的現(xiàn)象十分嚴重,原本已十分緊張的資金卻要超負荷承擔學校多項開支,造成學校難以承受經(jīng)費的負擔。學校為了搞好基本建設,非常艱難地通過多種渠道籌措建設資金,利用銀行貸款,改善辦學條件,解決了學校事業(yè)發(fā)展中的實際困難。但是,部分高校對貸款風險認識不夠,責任意識不強,貸款規(guī)模大大超過了經(jīng)濟承受能力,依靠貸款盲目征地建新校區(qū)、上項目,潛伏了高校發(fā)展的隱患。這充分說明,現(xiàn)有高校財務管理體制已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟條件下深化教育體制改革、多渠道籌措教育經(jīng)費的需要,高校財務管理體制改革勢在必行。
6、財務分析工作薄弱
隨著高等教育改革的逐漸深化發(fā)展,高校辦學規(guī)模迅速擴大,經(jīng)濟業(yè)務也變得更加多層次化、復雜化,各類經(jīng)濟決策行為將更加信賴于財務分析得出的結果。但目前許多高校的財務分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結存狀況,僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財務信息。而對資金的結構、狀態(tài)、效益缺乏系統(tǒng)分析,以至于無法科學地考核學校整體和各部門資金的使用效率,對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況缺乏規(guī)律性認識。
7、高校債務負擔過重,貸款風險日漸顯現(xiàn)
近年來,隨著高等教育的大規(guī)模擴招以及學校自身發(fā)展需要,高校整體發(fā)展以外延擴大為主。各高校普遍開始了大規(guī)模的校舍、新校區(qū)的建設以及購置大量儀器設備。雖然高校收入總量在不斷增加,但遠不能滿足教育投入迅速增長的需要。在這種形勢下,新建項目依靠大量的銀行信貸資金成為大多數(shù)高校的選擇。這種方式在短期內對高校建設和發(fā)展具有資金量大、容易較快實現(xiàn)建設目標的積極作用,但隨著貸款規(guī)模的增大,貸款資金的還本付息壓力也給高校的穩(wěn)定發(fā)展帶來負面影響。許多高校寄托于招生規(guī)模擴大來償還銀行貸款本息,但招生規(guī)模擴大本身就有不確定性。隨著時間的推移和貸款規(guī)模的增大,高校信貸風險日漸顯現(xiàn)。據(jù)2005年中國社會科學院藍皮書披露,我國公辦高校貸款規(guī)模在1500―2000億元之間,廈門大學鄔大光教授近兩年的調查報告顯示,這一額度已上升到2000―2500億元之間。2007年3月吉林大學在校園網(wǎng)站上通知,稱從2005年開始,學校步入付息高峰期,目前,每年需要支付的銀行利息高達1.5―1.7億元,入不敷出情況日趨嚴峻。
二、強化高校財務管理的主要對策
1、樹立財務風險意識,提高規(guī)避財務風險能力
市場經(jīng)濟已經(jīng)把高校經(jīng)濟活動與社會緊密聯(lián)系起來,高校的財務活動在激烈的競爭中不可避免地要遇到風險。因此,高校應樹立財務風險意識,積極分散風險,這是高校取得經(jīng)濟效益與社會效益的關鍵。高校所有教職員工,特別是領導層必須將風險防范意識貫穿于整個決策工作的始終。貸款前,高校應根據(jù)社會的需求,結合學校自身的學科和人才優(yōu)勢,認真制定學校發(fā)展的總體規(guī)劃、學科建設、專業(yè)設置、師資隊伍建設和校園建設規(guī)劃。高校在總體規(guī)劃下,組織專家對投資項目進行可行性論證,在正確評估學校償還貸款本息能力的基礎上,科學確定貸款總量,合理設置貸款警戒線。由于預期收益很難與債務的償還期及數(shù)量保持一致,這就要求學校應根據(jù)資金需求和收入情況,合理安排貸款結構中長期、中期和短期貸款的比例,對貸款的投放時間、數(shù)量和順序進行科學安排。這樣既可以使資金的籌集與需要在時間和數(shù)量上相匹配,降低資金成本,保證貸款使用的合理性和效益性,又分散了貸款的償債期,減輕高校償債的壓力,達到規(guī)避財務風險的目的。
高校應建立相應的投資管理制度,降低投資的風險。學校的重大投資應在聽取各方面的意見和建議基礎上進行集體決策,這既可以使決策符合客觀實際,避免個人決策的片面性,也可以有效地防止腐敗發(fā)生。高校建立責任追究制度也是降低投資風險的重要措施,由于高校因決策失誤造成的巨大損失,往往不用承擔責任,導致相同的失誤屢屢發(fā)生。因此,建立責任追究制度可以提高領導層的責任感,精心研究投資策略,謹慎決策。
2、完善內部財務管理制度,規(guī)范校內經(jīng)濟秩序
高校內部財務管理制度是高校財務部門開展財務工作,加強財務管理、監(jiān)督的直接依據(jù)。高校應根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)劃》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》和《高等學校財務制度》以及其他有關財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,并結合學校的實際情況,及時制定或修訂各種學校內部財務制度,建立和完善統(tǒng)一領導、集中管理和分級管理相結合的高校內部財務管理制度,充分發(fā)揮財務管理的作用,增加高校的收入,控制支出,節(jié)約資金,提高資金使用效率,遏止腐敗行為,調動教職工積極性、創(chuàng)造性,促進高校自身建設和發(fā)展。
3、加強預算控制和執(zhí)行能力,提高預算管理水平
高校預算既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源,又要節(jié)約支出,避免經(jīng)費使用上的浪費,應盡量優(yōu)化經(jīng)費使用的支出結構。高校在制定年度經(jīng)費預算時,必須堅持量入為出、以收定支、收支平衡的原則,制定科學合理的日常公用經(jīng)費定額標準。收入預算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預算要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則。對經(jīng)常性支出要適度從緊,建設性專項支出的預算要量力而行,高校要集中財力優(yōu)先保障發(fā)展目標中急待解決的問題。注重預算執(zhí)行過程中的嚴肅性和強化監(jiān)督職能,對經(jīng)學校審定的預算,原則上不予調整,強調預算管理從“重分配”到“重管理”過渡。具體包括:一是實行全面預算管理,強化預算編制單位,對學校所屬各部門要求按照“零基預算”編制預算;二是實行預算經(jīng)費定員、定額管理,無論是人員經(jīng)費還是一般公用經(jīng)費均按定員、定額來測算,對專項經(jīng)費實行滾動預算建立預算項目庫;三是完善預算的調整制度,從調整時間、方法、程序等作出相應的規(guī)定;四是建立預算的跟蹤、分析和評價制度,對預算收入的完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估,找出預算指標與實際執(zhí)行結果的偏差,分析造成偏差原因,及時采取措施,不斷改進預算管理;五是加強政府采購、國庫集中支付制度以及政府收支分類體系的研究,使學校預算編制及執(zhí)行與之相適應,提高學校資金的運作效率。
4、建立健全國有資產(chǎn)管理制度,提高其使用效率
一是高校應設置專門的國有資產(chǎn)管理機構。配備專職干部和人員,加大歸口管理和力度,建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調撥的完整管理體系。二是建立完善資產(chǎn)購置制度。對需要的設備,在校內無法調配的情況下,從技術性、經(jīng)濟性、實用性等方面進行科學論證,做出詳細預算申請,避免重復采購。三是建立、健全物資收發(fā)保管制度,本著誰使用誰管理的原則,責任落實到各單位和個人。四是建立、完善資產(chǎn)配置制度以保證教學、科研等工作的正常開展。通過調撥、出借、出租、投資等方式,盤活學校閑置資產(chǎn),提高資產(chǎn)的有效利用率。五是建立、完善資產(chǎn)清理清查制度。檢查資產(chǎn)的使用和保管情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中出現(xiàn)的問題。六是進一步完善無形資產(chǎn)評估制度、技術保密制度、無形資產(chǎn)轉讓、收益的辦法、無形資產(chǎn)合作檢查制度,并按照法律、法規(guī)加強保護各類無形資產(chǎn),有效杜絕無形資產(chǎn)的流失。七是學校財務部門應定期和國有資產(chǎn)管理部門一起進行資產(chǎn)核查對賬,定期清查盤點,明確產(chǎn)權,杜絕資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。
5、運用科學的財務管理理論方法,建立財務分析評價體系
高校財務分析評價是運用事業(yè)計劃、財務報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價,以獲得對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況的規(guī)律性認識。高校財務分析評價的內容包括:一是財務綜合實力評價,即學校的辦學經(jīng)費籌集能力,包括國家教育經(jīng)費撥款額、科研活動收入、學校資產(chǎn)總額等;二是財務運行績效評價,即按照收入和產(chǎn)出相比的社會經(jīng)濟效益評價原理,對學校財務運行的效果、效率、效益等進行評價,其評價指標主要包括事業(yè)發(fā)展效率指標、自籌經(jīng)費能力指標、科研成果評價指標等;三是財務發(fā)展?jié)摿Φ脑u價,即評價高校在負債和財務風險方面的承受能力,該類指標包括年末借款余額、年末流動資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、負債收入比等指標。財務部門應當充分利用現(xiàn)有的會計數(shù)據(jù),全面系統(tǒng)地分析各類資產(chǎn)的擁有和配置狀況,掌握學校的總體實力,充分挖掘學校的內部潛力,努力增收節(jié)支,有效地規(guī)避財務風險,為學校的重大決策提供準確的資料。
6、加強財務人員培養(yǎng),全面提升高校的財務管理水平
隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,高校辦學競爭日趨激烈,對高校財務人員的素質要求也不斷提高,除傳統(tǒng)的會計核算能力外,財務人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調能力、開拓創(chuàng)新能力更顯重要。這就要求高校財務管理人員認真學習黨和國家的有關方針政策和財經(jīng)法規(guī),尤其是對國庫集中支付、政府收支改革等新知識的學習。鼓勵財務人員鉆研業(yè)務,更新觀念,優(yōu)化知識結構,準確把握事業(yè)發(fā)展與財務管理之間的內在聯(lián)系,從而改進并提升高校的財務管理水平。要強化財經(jīng)法制觀念,提高財務人員專業(yè)和職業(yè)道德水平,依法建立內部控制監(jiān)督制度,使財務人員明確自己的責任與權限,保證財務管理工作順利進行。
【參考文獻】
[1] 姚秀琦:高校財務管理中存在問題與對策[J].會計之友,2006(3).
篇7
關鍵詞 村級財務管理；問題；原因；對策；云南景谷；民樂鎮(zhèn)
中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）01-0349-02
多年來，村級財務管理問題成為了政府關心、群眾關注的熱點問題，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內容，是促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，構建和諧社會主義新農(nóng)村的關鍵所在。村級財務管理的好壞直接涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信、村級班子的團結、干群關系的融洽和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內容。雖然近幾年民樂鎮(zhèn)人民政府投入大量的人力物力加大了村級財務的管理，取得了一定的成效，但管理現(xiàn)況還是不容樂觀，存在著不少亟待解決的問題。為此，民樂鎮(zhèn)政府一直在探索尋求有關如何加強村級財務管理的措施，如全面實施并提高村務公開，建立村民主理財制度，推行村級會計委托服務工作等措施，使村級財務管理工作逐步向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。2009年民樂鎮(zhèn)開始實施村級會計委托服務工作后，全鎮(zhèn)8個村民委員會財務都已納入了委托，146個村民小組已經(jīng)有87個納入委托，5年來累計代管資金總量309萬元，其中代管村委會資金總額186萬元，代管村民小組資金總額123萬元。但從目前村級財務管理情況看，村級財務管理依然普遍存在一些令人擔憂的問題[1-3]。
1 村級財務管理存在的主要問題
1.1 會計基礎工作薄弱
從目前村級財務管理狀況看，全鎮(zhèn)8個村民委員會的村級財務管理人員無人持有會計證，全鎮(zhèn)村級會計委托服務中心工作人員共3人，但持有會計證的只有1人。大部分村沒有建立健全規(guī)范財務工作流程，只有現(xiàn)金流水賬，缺乏完整的賬簿，有的村甚至連現(xiàn)金流水賬都沒有，因此村級會計基礎工作相當薄弱。
1.2 財務制度不健全，執(zhí)行不力
雖然民樂鎮(zhèn)制定了村級財務管理10項制度，涵蓋了財務預決算制度、財務人員崗位責任制度、集體資產(chǎn)管理制度、借貸款管理制度、備用金制度、開支審批制度、定期報賬制度、財務公開制度、財務監(jiān)督制度、財務會計檔案管理制度、獎懲制度、審計監(jiān)督制度等12項。但很多村沒有將這些制度上墻，也沒有結合這些制度制定相應的財務管理制度，更不用說執(zhí)行這些制度。有的村雖有財務管理制度，但又與實際情況不相適應，導致村級財務管理制度不夠健全、規(guī)范，執(zhí)行不力[4-6]。
1.3 財務人員隊伍不穩(wěn)定，法律意識淡薄
實行村民自治后，村民委員會成員必須3年選舉1次，導致財務人員更換頻繁，財務交接手續(xù)不及時，影響了村財務工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性。村級財務人員幾乎沒有經(jīng)過正規(guī)學習培訓，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象，不懂財務制度、財經(jīng)紀律，不遵守財經(jīng)職業(yè)道德。
1.4 會計核算不規(guī)范
會計賬簿設置不規(guī)范，會計科目使用不合理，會計、出納記賬、對賬不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，票據(jù)使用不合法，白條支付現(xiàn)象普遍存在。
1.5 監(jiān)督乏力，財務公開透明度不高
雖然大多數(shù)村委會都進行了財務公開，但公開內容不完整，程序不到位，讓村民對財務公開的透明度產(chǎn)生了疑問。
1.6 會計檔案不健全
許多村的會計檔案資料無法集中管理，會計資料無處存放。未按規(guī)定裝訂賬本、憑證。工作變動時未辦理移交手續(xù)，造成賬簿和憑證丟失。
2 原因分析
2.1 領導重視不夠，認識不清
一些領導干部對村級財務管理工作不夠重視，忽視了村級財務管理工作在農(nóng)村工作中的重要性，沒有把村級財務管理工作當作一項重要工作。
2.2 缺乏健全的財務管理制度
一個村的財務管理如果沒有一套健全的財務管理制度，如建立健全現(xiàn)金開支審批制度，嚴格現(xiàn)金開支審批手續(xù)等，那么民主理財形同虛設，對村干部的理財手段達不到有效監(jiān)督和控制。
2.3 財務人員隊伍不穩(wěn)定
由于實行村民自治，村委會財務人員一般由村委會副主任來擔任，村委會副主任都是從村民中選舉產(chǎn)生的，大多沒有經(jīng)過專業(yè)的學習和培訓，普遍存在無證上崗、素質偏低、業(yè)務不熟、法律意識淡薄的現(xiàn)象。在村委會換屆選舉過程中，有些村的副主任不能連選連任，一些素質低下、根本不具備會計管理條件的人被選拔到會計崗位上來，新上崗的會計經(jīng)過2～3年的業(yè)務培訓和工作鍛煉，剛熟悉業(yè)務就被換掉，造成財務人員隊伍不穩(wěn)定，接交不規(guī)范，移交不及時，造成票據(jù)遺失和賬目不清，接任者只能重新建賬核算，各自毫無牽連，天長日久便導致村級債務和群眾反映的一些問題無法查證核實。出現(xiàn)問題久拖不決造成一些財務問題的積壓，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。
2.4 賬務處理不規(guī)范
沒有嚴格按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進行會計核算，村級財務人員素質偏低、業(yè)務不熟，對會計賬簿、會計科目概念不清，最起碼的“借、貸”記賬法都不清楚，只會做簡單的流水賬處理。會計和出納對賬不及時，造成賬實不符。對票據(jù)合法性的審核不夠嚴格，出現(xiàn)白條抵庫的現(xiàn)象。
2.5 村級財務監(jiān)督體制不健全，財務管理工作不力
財務方面的政策與規(guī)章制度無法有效落實。部分村民對村級財務方面的工作漠不關心，民主管理和監(jiān)督流于形式。村委會財務公開也流于形式，公開的內容不夠完整，透明度不高。
2.6 財務人員對檔案管理缺乏責任心
財務人員對會計檔案管理的重要性缺乏足夠的認識，責任心不強，未及時按規(guī)定裝訂賬簿、憑證，會計資料隨意擺放，天長日久，導致會計資料的遺失。
3 對策
村級財務管理問題歷來是農(nóng)村工作中的熱點、焦點、難點問題，直接關系到村民的切身利益，關系著黨和政府在人民群眾中的威信、村級班子的團結、干群關系的融洽、農(nóng)村社會的穩(wěn)定。解決村級財務管理工作中存在的諸多問題勢在必行。
一是加強村級會計基礎工作，把村級財務管理工作推向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，制訂一些切實可行的細則，搞好村務公開和民主管理，加強村集體經(jīng)濟組織的會計工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的會計核算。二是建立健全規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循，如明確相關部門和崗位的職責權限。明確審批人和經(jīng)辦人的權限、程序、責任和相關控制措施等。使財務制度在執(zhí)行過程中更加具體化，更易貫徹執(zhí)行。三是穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質。配備固定的專職財務人員，加強會計業(yè)務培訓和法治教育，保證會計工作的規(guī)范性、連續(xù)性、合法性。四是全面推行村級會計委托服務工作。積極推行村級會計委托服務，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標，建立起高效、統(tǒng)一的村級財會管理體系，全面提升農(nóng)村集體財會管理質量和水平。五是強化村級財務監(jiān)督，提高財務公開透明度。組織相關部門及人員定期和不定期地對村級財務工作進行檢查和監(jiān)督。調動村民委員會民主理財小組的監(jiān)督職能作用，確保村級財務管理的公開、透明。六是提高財務人員對會計檔案管理重要性的認識，加強會計檔案管理。建立會計檔案室（柜），實行統(tǒng)一管理，做到完整無缺、存放有序、方便查找。
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篇8
一、我國石油企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境變化
當前，石油工業(yè)的經(jīng)營環(huán)境及該領域財務管理人員工作情況所發(fā)生的變化比以往任何時候都復雜，主要體現(xiàn)在以下四方面。首先，全球石油基本環(huán)境不利于石油工業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)合組織(OECD)內，由于金融危機的影響，消費需求低迷，生產(chǎn)能力增長遲緩，石油工業(yè)面臨著嚴峻的利潤下滑，整個石油工業(yè)的發(fā)展受到限制。石油工業(yè)的經(jīng)合組織和歐佩克(OPEC)都在不惜損害競爭對手的情況下，維持著原先的速度發(fā)展石油工業(yè)。其次，石油價格的波動。在金融市場的沖擊下，石油價格波動較大。再次，金融市場的復雜。鑒于金融市場的復雜性和風險性，應全方位地重新審視財務和事務部門對石油工業(yè)的模式的支持。最后，信息技術在石油財務管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。新數(shù)字化經(jīng)濟對經(jīng)營業(yè)務的要求是提高透明度的動力。企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的進步，國民經(jīng)濟的振興，在很大程度上都取決于能否及時地獲取并有效地利用信息技術。縱觀中國石油企業(yè)現(xiàn)狀，存在著亟待發(fā)展的管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)與計算機輔助管理方式的有機結合的問題。
二、石油企業(yè)強化財務管理的必要性
(一)強化財務管理是由石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的特點決定
一方面從石油企業(yè)的管理體制上看，石油企業(yè)大多數(shù)屬于特大型或大型企業(yè)，具有管理層級多，內部管理結構復雜的特點。由于這一特點決定，企業(yè)內部管理中往往會出現(xiàn)管理不到位，資源不能充分利用，效率低，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象也比較嚴重。由此也就決定了石油企業(yè)向強化內部管理要效益具有著很大的潛力。因此，強化企業(yè)財務管理，能夠使企業(yè)管理各層級建立明確的目標責任制，層層實施成本控制，堵塞漏洞，減少資金積壓，加速資金周轉，提高經(jīng)濟效益。
另一方面，從石油企業(yè)的經(jīng)營特點上看，石油企業(yè)經(jīng)營過程具有高投入、高風險、高回報率以及資金密集、技術密集的特點，由此決定著石油企業(yè)較其他行業(yè)企業(yè)更應重視財務管理。生產(chǎn)經(jīng)營中的巨額投資，必須利用財務分析的手段和信息進行周密而慎重的決策，避免由決策失誤而造成巨大的經(jīng)濟損失。高風險性是指石油企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中具有勘探不確性的風險，油氣產(chǎn)品單一及設備、原材料供應受國內、國外市場影響較大的經(jīng)營風險，對不可再生油氣資源有較強依賴性的風險，以及油氣產(chǎn)品銷售價格和市場占有率變化所帶來的風險等。規(guī)避風險，實現(xiàn)高投資回報，就只有加強財務管理，科學地進行風險收益分析，正確提供決策信息，將風險帶來的不利因素降到最低；資金密集的特點說明石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中需要運用各種財務手段籌集資金，保持合理的資本結構，正確地實施資金運作，發(fā)揮資金的最大效益，通過科學的理財方式和手段，增強企業(yè)的財務實力。
(二)財務管理是石油企業(yè)加強內部管理的關鍵環(huán)節(jié)
成本控制是財務管理的重要內容，也是強化企業(yè)財務管理的突破口，只有加強企業(yè)財務管理，合理地進行籌資，正確地進行投資決策和投資過程控制及生產(chǎn)過程消耗的控制，才能真正達到降低成本的目的。離開科學的財務管理，單純的降低成本是不可能實現(xiàn)的。財務管理是企業(yè)各職能管理中唯一的價值管理，具有綜合性，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動以價值的形式反映，無非都表現(xiàn)為企業(yè)資財?shù)幕I集、運用和分配，都是財務管理的對象。因此，石油企業(yè)只有強化財務管理，才是抓住了加強內部管理的主要矛盾，才能促使企業(yè)有目的的制定各種管理措施，并實施這些措施，考核實施結果，最終達到改善企業(yè)經(jīng)營管理，實現(xiàn)經(jīng)濟形勢根本好轉的目的。
(三)強化財務管理。有利于促進石油企業(yè)制度改革
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是石油企業(yè)目前改革的主要任務。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要求對現(xiàn)有企業(yè)實施資產(chǎn)重組，明確產(chǎn)權歸屬，落實所有者權益及經(jīng)營者的各項權能，歸根結底都是財務管理問題。只有強化財務管理，才能正確地實施資產(chǎn)重組，防止人為加大改革成本，避免國有資產(chǎn)流失，保證企業(yè)制度改革的順利進行。
三、石油企業(yè)財務管理中存在的問題
(一)石油企業(yè)的理財工作與市場變化不協(xié)調
油氣產(chǎn)品屬于戰(zhàn)略物資，其生產(chǎn)經(jīng)營歷來受國家嚴格控制。在計劃經(jīng)濟體制下，石油企業(yè)的主要任務是完成國家下達的油氣產(chǎn)量標準，生產(chǎn)經(jīng)營過程的投資及產(chǎn)品的銷售都由國家統(tǒng)管，企業(yè)的理財行為只是單純地執(zhí)行，財務管理工作缺乏主動性。隨著市場經(jīng)濟的建立和企業(yè)內部體制改革的深化，企業(yè)經(jīng)營的內外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，再加上石油價格的波動和金融市場的復雜，石油企業(yè)的財務管理和財務管理人員的理財觀念及手段呈現(xiàn)出與市場變化的不協(xié)調。
(二)企業(yè)的資本運營不當，資金運營效率低
在財務管理的資本運營中，投資決策盲目，由于缺乏分析和預算，投資后一旦不能產(chǎn)：生預期收益，便陷入資金無法周轉的困境。現(xiàn)在許多油田一方面資金緊張，另一方面資金沉淀，運營效率低，導致投資風險不斷提高。
(三)財務管理體制不完善
石油企業(yè)各級財務結構權責劃分不清，財會機構的財務管理職能沒有充分發(fā)揮。存石油企業(yè)的財會機構中是將財務與會計合二為一，而在實際工作中，企業(yè)各級財會部門的工作重點往往在會計上，對企業(yè)籌資、投資、資金運作及財務狀況的預測分析等工作做得很少，對先進的理財策略與方法重視不夠，阻礙財務管理目標的實現(xiàn)程度。
(四)油田財務人員素質有待提高
長期以來，油田財務人員只是簡單的記賬、核算生產(chǎn)成本，財務人員在思想上受到舊的財務制度的約束，理財觀念比較滯后、理財知識欠缺、理財方法落后，缺乏掌握知識的主動性和創(chuàng)新能力，給企業(yè)財務管理創(chuàng)新帶來很大的困難。另外，隨著信息技術的高度發(fā)展，企業(yè)的競爭很多時候表現(xiàn)為信息的競爭。企業(yè)財務人員的信息技術水平，越來越成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。在財務管理過程中，信息不準確、傳遞不及時、會計信息失真使財務管理工作失去良好決策和管理的基礎，甚至錯失投資良機。
四、石油企業(yè)強化財務管理的對策與建議
(一)樹立與市場變化相協(xié)調的財務管理觀念
近幾年來，石油工業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了很大的變化。我國的石油企業(yè)要想在變化的市場中立于不敗之地，
就一定要緊跟市場的變化，適當?shù)恼{整自己的財務管理策略。在新的市場環(huán)境中，石油企業(yè)一是要以企業(yè)法人為主體，充分發(fā)揮企業(yè)自主理財?shù)姆e極性，要靠自身籌集、運作資金，安排各項財務收支，合理進行收益分析，適應市場經(jīng)濟的要求。二是要樹立市場觀念和風險理財觀念。在企業(yè)不斷開拓產(chǎn)品市場的基礎上，要充分利用資金、資本市場，力爭以低成本籌資，建立合理的資本結構，圍繞著市場展開企業(yè)理財活動。同時要樹立風險觀念，善于對環(huán)境變化帶來的不確定因素進行科學預測，有預見地采取各種防范措施。三是要有全員理財?shù)挠^念，在財務管理中要注重人的因素，結合全面預算管理，將各項預算指標逐級落實到有關個人，強化對人的激勵和約束，所有職工共同完成企業(yè)的理財目標。
(二)健全財務管理體制，明確各財會機構的職責權限
健全石油企業(yè)財務管理體制，促進人與人、部門與部門之間的信息聯(lián)系的直接性和及時性，一方面要明確企業(yè)各層級的經(jīng)營管理目標及其理財?shù)穆氊熀蜋嘞蓿贫▽徫徊僮髦敢枋龅囊?guī)章制度。通過崗位操作指引來規(guī)范每個崗位的工作程序和工作內容并在實際工作中不斷完善崗位操作指引，這樣使崗位職責和工作內容清晰、直觀。避免管理越位和越俎代庖，使每一層級的責權結合起來，提高理財工作效率。另一方面，為了充分發(fā)揮財務部門理財?shù)淖饔茫推髽I(yè)應將財務與會計部門分離，并將其職責和權限劃分清楚。財務部門和會計部門各司其職，相互配合，會計部門為財務部門提供理財及決策的會計信息，使財務管理機構更加富有彈性、反應靈敏和高效快速，做到從體制上強化財務管理工作。
(三)實施人員培訓，提高業(yè)務素質
針對企業(yè)財務系統(tǒng)人員學歷低，業(yè)務素質相對較低，油田企業(yè)應有計劃地，分期分批地對企業(yè)的財務人員進行學歷教育和業(yè)務學習培訓，加強企業(yè)財務系統(tǒng)人員的管理與培訓，比如公司可以要求財務人員根據(jù)自身的情況填寫培訓需求計劃，提出培訓需求，員工提出的培訓需求可以是與本職工作相關的，也可以與本職工作無關而員工認為需要的培訓。公司按照員工的需求組織培訓，其培訓一般不應限制人數(shù)，讓盡可能多的人員參加培訓，從而全面提升財務人員的業(yè)務素質，為油田企業(yè)的長遠發(fā)展積累人力資本。同時，財務人員自身也要不斷增強學習的主動性，加強對法律、法規(guī)的學習，對計算機技術的掌握，對經(jīng)濟形勢的把握，苦練內功，轉變觀念，提高自身專業(yè)水平和素養(yǎng)，增強創(chuàng)新能力，從而不斷提高石油企業(yè)的財務管理水平。
(四)強化企業(yè)財務控制，規(guī)避風險
石油企業(yè)應該運用系統(tǒng)分析的方法，建立科學、有效的財務管理監(jiān)測控制制度，規(guī)避風險。把強化資金管理貫徹落實到企業(yè)內部各個職能部門。努力提高資金的使用效率，使資金運用產(chǎn)生最佳的效果。加強財產(chǎn)控制，建立健全財產(chǎn)物資管理的內部控制制度。
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摘 要 隨著科學技術水平的不斷進步，社會發(fā)展水平不斷的提升，中學的財務管理水平也有相應的提升。但是在學校運營的實際過程中，仍然存在著方方面面的問題。由于中學的財務管理和其教學質量有著密切的聯(lián)系，所以我們要對中學的財務管理引起相關重視。
關鍵字 中學 財務管理 問題 研究對策
隨著時代的不斷進步，社會發(fā)展水平的不斷提升，我們國家的學校在財務管理上取得了巨大的進步。但是，目前為止還有一些較為突出的問題存在，比如：中學的財務管理比較混亂、中學財務的管理人員的專業(yè)素質參差不齊和中學財務管理的監(jiān)督力度較為薄弱等等。對于這些問題，我們要引起相關的重視，并采取積極地態(tài)度去應對和解決。在這篇文章中，我們將圍繞中學財務管理的概念、現(xiàn)狀中學財務管理中存在的問題和應對中學財務管理所存在的問題的研究對策展開積極地討論。
一、中學財務管理的概念
中學對財務的管理是實現(xiàn)一個財務目標的過程，也是學校經(jīng)濟的各項活動可以獲得較好效益的一個基本途徑。總而言之，中學的財務管理以及學校的其他方面的管理有其存在的必然聯(lián)系。學校的財務管理能夠用貨幣的形式體現(xiàn)出學校在各個方面的管理內容，并能夠反映出學校相應的經(jīng)濟狀況。把中學的財務管理工作做好，不光可以給學校籌集到相應的資金，還可以給學校的教學帶來巨大的收益。
二、現(xiàn)狀中學財務管理中存在的問題
（一）中學的財務管理比較混亂
現(xiàn)階段的中學財務管理較為混亂，缺乏健全的管理體制、預算不科學，存在極大隨意性、忽視固定資產(chǎn)管理等。中學財務管理制度還不健全、管理的強度也不夠，這些是造成其混亂的基本原因。大多數(shù)學校領導沒有對財務管理引起應有的重視程度，僅僅是簡單的認為中學財務管理是一個支出審批教育經(jīng)費的場所，沒有必要制定一些管理制度。而在財務管理的實際工作中，運用的方法全都過于陳舊、簡單，這些對學校的預算管理、資產(chǎn)管理、收入管理還有財務分析產(chǎn)生了重要的影響，這些在財務管理中有著極其重要的作用。
（二）中學財務的管理人員的專業(yè)素質參差不齊
學校對于中學財務管理的認識程度還有欠缺，從而致使財務管理的工作人員漸漸地失去對工作的熱情和積極性。逐步變得散漫，更不會自主的學習相應的專業(yè)知識，而是在原來的固有模式上原地踏步。財務管理工作人員的這種工作態(tài)度，會直接影響中學財務管理的工作質量。另外，不注重財務人員的業(yè)務培訓，致使財務人員工作效果。
（三）中學財務管理的監(jiān)督力度較為薄弱
現(xiàn)在，法律給予了會計從業(yè)人員在財務上的監(jiān)督職責和會計的職業(yè)道德要求，但是在實際的操作過程與之差距太大。大多數(shù)會計工作人員的理念是，上級領導簽完字蓋好章自己照辦，就不會擔負責任。這種不負責的作法，只是給會計部門掛上了虛名，其監(jiān)督的責任也隨之名存實亡，并使監(jiān)督管理工作難以有效地開展。再加上外部審計和財政監(jiān)督檢查微乎其微，力量較薄弱，部分中學財務管理的工作人員的專業(yè)素質較低，誘發(fā)賬外賬和虛假的會計報表，從而使不良現(xiàn)象日益嚴重。這些現(xiàn)象最終會致使中學的財務信息嚴重的失真，也對中學的財務管理工作的順利開展造成不利影響。
三、應對中學財務管理所存在的問題的研究對策
（一）學校應該建立、健全其相關的制度
學校要實施統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領導的財務管理的體制，在領導財務工作時要加強其程度。設置財務機構時要讓其有一定的獨立性，并明確的指定該機構的相關負責人。在學校中應該建立健全各項制度，并用此來管理和規(guī)范財務工作里存在的問題。現(xiàn)在，必須要重視在財務工作的制度建設，比如：預算制度、財務公開制度、民主理財制度、資金管理制度、基本建設制度、專項資金制度、固定資產(chǎn)管理制度等等。同時還需要加強學校內部財務控制，比如：對于收費管理應該建立檔案，并定期抽查會計賬單。與此同時，在學校建立健全其財務管理體制的同時，還要和學校本身的實際情況相一致。只有這樣，才能確保財務管理制度的有效性和實用性。
（二）建立健全全社會監(jiān)督體系
在中學財務管理中，要貫徹落實不相容職務必須分離的基本原則，加強對會計信息的有力監(jiān)督，建立健全相關的查詢、監(jiān)督、監(jiān)控系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息所獨有的特點，如方便、迅速等，把監(jiān)督的職能做好。避免出現(xiàn)一些誤差，建立內部監(jiān)督控制評價制度，定期進行內部的審查。
（三）樹立科學合理的財務管理相關觀念
1.學校領導應增強責任意識和法律意識。要想提高學校財務的管理水平，離不開上級領導的相關支持。學校領導必須要轉變陳舊的思想觀念，像重視教育教學工作一樣重視財務管理工作。要使財務管理機構的設置層次得到相應的提升，對其工作人員加強相應的培訓，并建立相應的獎罰制度。
2.科學合理做好預算。學校要對預算工作引起相應的重視，堅持：量入為出，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡的原則。并按照其預算規(guī)定嚴格的實施，同時學校應對預算執(zhí)行情況進行分析，保證預算順利完成。健全財務管理機構、配備相應的財務管理人員，促進財務管理工作的有效開展。
3.加強對會計人員培訓，提高綜合素質。在會計人員任職期間，堅持邊使用邊培養(yǎng)提高的原則，對會計人員的政治理論和技術業(yè)務的考核，增強其法律意識，不斷提高其綜合素質，加強對會計人員的業(yè)務培訓，更新專業(yè)知識。會計人員也要認識到財務工作的嚴肅性和責任性，要工作中堅持原則，遵紀守法，當好領導參謀，更好為學校發(fā)展服務。
4.扎實做好會計的基礎工作。設置總賬和明細賬時，要根據(jù)相關的法規(guī)、制度嚴格的開展，進行有效的會計核算，并對往來資金加強管理，從而提高資金的使用效益。中學的財務管理設計到中學工作的多個方面，在確保中學校正常運轉和發(fā)展起了極其重要的作用。只有狠抓財務管理，在財務管理科學合理安排各項資金運用情況，從而使資金發(fā)揮其最大的效益。這樣才能提高中學財務管理的有效性，從而更好的為教育提供服務。
四、總結
隨著科學技術水平的日新月異，社會不斷向前發(fā)展，我們國家在教育上取得了巨大的成就，其進步當然也離不開中學財務管理的保證和管理水平不斷創(chuàng)新。然而，我們國家的中學財務管理仍然面臨著許許多多的問題。我們要積極的應對這些問題，并實施具體有效的措施，比如：學校應該建立健全其相關的制度、樹立科學合理財務管理的相關觀念等等，以確保財務管理水平的提升，并使教學質量得到相應提高。
參考文獻：
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篇10
【關鍵詞】 中小企業(yè) 財務管理 問題 對策
中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的促進作用。但由于其產(chǎn)出規(guī)模小、競爭力弱、受傳統(tǒng)體制影響大等因素，使得中小企業(yè)面臨著嚴重的生存危機。一個極其重要的原因就在于財務管理工作跟不上企業(yè)發(fā)展的需要。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要生存、發(fā)展和盈利就必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，科學地進行資本運營，而這一切都需強化財務管理。
一、中小企業(yè)財務管理中存在的問題
1、業(yè)務發(fā)展方向不明確，投資缺乏可行性研究
一是片面追求“熱門”產(chǎn)業(yè)，不顧自身條件，無視國家宏觀調控對企業(yè)發(fā)展的影響。二是中小企業(yè)對外投資往往隨意性較大，不進行可行性研究和科學的論證，只憑經(jīng)驗盲目決策，從而增加投資風險。一旦國家宏觀調控使得資金不能如期到位，企業(yè)就面臨進退兩難的境地，甚至造成巨大經(jīng)濟損失。
2、自有資金不足，融資困難
由于企業(yè)規(guī)模的限制，自有資金不足和融資困難，制約了企業(yè)進行長期的戰(zhàn)略性投資，融資困難的主要原因一方面來自于企業(yè)自身的素質，中小企業(yè)規(guī)模小，自有資金不足、信譽不高、信用等級低；另一方面，國有商業(yè)銀行對固定資產(chǎn)投資貸款審批權限過于集中，加上目前不良貸款比重較高，收貸難度大，而國家在中小企業(yè)信用擔保體系方面尚不健全，使得金融機構無法對不良經(jīng)營行為進行有效防范，為降低貸款風險，金融機構不得不持謹慎的態(tài)度。另外，中小企業(yè)沒有民間融資渠道，在民間投資較多的地區(qū)大多數(shù)是采取民間集資的辦法來解決資金問題，完全靠個人信用和高利息，融資成本很高，風險相對來說要大得多。由此造成中小企業(yè)的資金嚴重不足，投資能力相對較弱，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。
3、會計管理機制不健全
一方面中小企業(yè)的投資者往往就是經(jīng)營者，即企業(yè)的負責人，大多由于受企業(yè)規(guī)模特點、自身知識積淀的影響，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，集經(jīng)營管理決策于一身，不重視財務管理。另一方面，企業(yè)領導者集權、家族化管理現(xiàn)象嚴重，致使其職責不分、越權行事，造成財務管理混亂、財務監(jiān)控不嚴、會計信息失真等。企業(yè)沒有或無法建立內部審計部門，即使有，也很難保證內部審計的獨立性。
4、財會人員素質偏低，財務機構設置不合理
大多數(shù)中小企業(yè)財會人員都沒有經(jīng)過專門化、系統(tǒng)化的知識教育，無證上崗的現(xiàn)象極其嚴重。財務與會計不分，沒有專職的財務管理人員，財務管理的職能由會計人員或企業(yè)主管人員兼職，導致內部管理混亂，責任不明確。
二、加強中小企業(yè)財務管理的對策建議
1、優(yōu)化企業(yè)投資決策
一方面，因為自身的特點，中小企業(yè)應穩(wěn)健理財，適時擴大規(guī)模。中小企業(yè)的成長過程充滿風險，中小企業(yè)要發(fā)展，首先是要穩(wěn)健理財，科學投資。對風險大的項目、決策不確定性的方案應主動回避。在實踐中，中小企業(yè)應盡可能采取中、短期投資模式，注意對投資項目進行深入細致的可行性研究，組織各方面人員進行篩選、論證，確保投資決策的科學性，降低投資風險。另外，要抓住有利時機實現(xiàn)發(fā)展，擴大規(guī)模。其次是集中優(yōu)勢，專業(yè)經(jīng)營。中小企業(yè)實力較弱，進行多種經(jīng)營風險較大，但是可以集中力量進行專業(yè)化經(jīng)營，提高市場占有率，同樣可以取得經(jīng)營的成功。再次是拾遺補缺，用自己的產(chǎn)品去填補市場空白，充分利用小企業(yè)“船小好掉頭”的靈活性特點，按照“人無我有”的原則，尋找市場空白點進行投資，擴大生存空間，向專業(yè)化方向發(fā)展。另一方面，中小企業(yè)投資應以對內投資方式為主：一是對新產(chǎn)品試制的投資。中小企業(yè)的產(chǎn)品，其市場占有份額有限，要不斷有適銷對路的新產(chǎn)品上市，并不斷淘汰陳舊的老產(chǎn)品，這樣可在市場競爭中始終處于不敗之地。二是對技術設備更新改造的投資應當重視,應作為企業(yè)的一種長期策略。三是人力資源的投資，可以采用招聘的方式引進管理型和技術型人才，也可以通過對內部員工的培訓來提高他們的技能和素質。
2、拓寬企業(yè)融資渠道
（1）政府應盡快完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及相關的政策。目前，我國已經(jīng)出臺了《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》、《中小企業(yè)促進法》，可見我國在這方面的工作取得了一定的成果，希望政府能加快進程，不斷完善政策法規(guī)，給中小企業(yè)更多平等競爭的環(huán)境。
（2）中小企業(yè)由于自身資金規(guī)模有限，融資困難，籌資渠道少，應主要考慮對內投資，充實企業(yè)的主營業(yè)務，如新產(chǎn)品試產(chǎn)、對技術設備更新改造、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡拓寬和人力資源投資。
3、加強資金的管理和使用
（1）提高資金的營運效率，形成合理的資金結構，確定合理的負債比例，使資金應用得到最佳的效果，以保證日常資金運用的周轉靈活，預防市場波動和貸款困難的制約，確定最佳的現(xiàn)金持有量，避免資金閑置帶來的損失。當企業(yè)實際的現(xiàn)金余額大于最佳的現(xiàn)金持有量時，可采用償還債務、投資有價證券等策略來調節(jié)實際現(xiàn)金余額；反之當實際現(xiàn)金余額小于最佳現(xiàn)金持有量時，可以用短期籌資來調節(jié)實際現(xiàn)金余額。
（2）加強應收賬款的管理。應收賬款發(fā)生后，企業(yè)要采取各種措施，盡量地按期收回款項，否則會因拖欠時間過長而發(fā)生壞賬，使企業(yè)蒙受損失。對應收賬款進行賬齡分析，編制賬齡分析表，看有多少欠款在信用期內，有多少欠款超過了信用期。對不同時間的欠款，企業(yè)應采取不同的收賬方法，制定出經(jīng)濟、可行的收賬政策，對可能發(fā)生的壞賬損失，則應提前提取壞賬準備，充分估計這一因素對損益的影響。
（3）明確現(xiàn)金流量在企業(yè)管理工作中的核心地位。要以現(xiàn)金流量監(jiān)控為重點，分門別類，加強對現(xiàn)金流量的分析預測，嚴格限制無預算的資金支出，實施大額資金的跟蹤監(jiān)控，為企業(yè)管理者隨時提供企業(yè)的現(xiàn)金流動狀況，可以全面、系統(tǒng)、及時地掌握生產(chǎn)經(jīng)營的主要過程與主要方面，使其在預測、決策、計劃、控制等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮積極能動作用。
4、加強財會隊伍建設，提高企業(yè)全員的管理素質
目前，不少中小企業(yè)會計賬目記錄一塌糊涂，信息失真，財務管理混亂；企業(yè)設置賬外賬，弄虛作假，造成虛增虛減收入等等。其原因：一是會計人員素質不高，又受制于領導，無法行使自己的監(jiān)督權；二是企業(yè)領導的法制觀念淡薄，忽視財務制度、財經(jīng)紀律的嚴肅性和強制性。為解決好上述問題，中小企業(yè)管理層要意識到財務管理的重要性和財務制度的嚴肅性，從嚴要求自己和企業(yè)的財務人員；企業(yè)的財會人員要加強職業(yè)道德教育，學習《會計法》、《會計準則》、《會計制度》，增強財會人員的監(jiān)督意識，要求會計人員持證上崗；企業(yè)領導要不斷提高自身的法律意識，增強法制觀念。只有通過企業(yè)所有人員的共同努力，才能改善企業(yè)財務管理狀況。
三、結束語
中小企業(yè)要想在激烈的競爭中立于不敗之地，必須加強企業(yè)財務管理，樹立現(xiàn)代化的財務管理觀念；拓展財務管理內容，加強企業(yè)財會人員的素質教育；拓展融資渠道，企業(yè)在投資和業(yè)務計劃中，應著重考慮財務匹配因素；保持合理的資產(chǎn)結構和負債比率，保證正常的資金周轉。這樣企業(yè)才能搞活資金，高效率地利用資金，科學地明確自己的投資方向，順利有效地開展財務活動，提高財務管理水平，不斷增強企業(yè)的核心競爭力，在市場上贏得一席之地。
（注：本文系赤峰學院引進人才項目階段性成果，項目編號：ZRRC200607。）
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