工商管理的專業導論范文

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（一）實踐教學方法的應用從上表中可見，我們用了大量的學時進行課堂實踐教學，主要體現在新的教學方法的應用上。大量的應用型課程都規定了一定的實踐教學學時，用以深化和鞏固理論知識，提高理論知識轉化為應用的能力。比如筆者講授的《管理溝通》、《人力資源管理》、《商務禮儀》等課程，都在適合的章節采用了情景模擬法、角色扮演法、討論法、探究法、體驗法等。這些教學方法的應用將傳統的填鴨式教學變為學生為主體的教學，學生能更深刻地體會和運用相關的專業理論知識，提高溝通能力、應變能力、團隊合作能力、發現、分析和解決問題的能力。

（二）實訓教學平臺體系模擬實訓是借助模擬實驗室或模擬訓練室，訓練學生掌握本專業所需的職業核心技能。讓學生在最接近于實際工作環境中體會整個業務的運作流程，體驗不同職位角色的職能與所需的專業技能，增強學生職業環境的適應能力。我院建立了物流硬件實驗室、會計手工實驗室、電子商務綜合實驗室、ERP模擬實驗室、金融保險綜合實驗室、VBSE實訓室等15個綜合專業實訓室。不同專業的學生能在相應的實訓項目中找到相應的“職業角色”，提高相應的職業技能。同時，在北京、上海、深圳、杭州、大連、牡丹江等地建立了多個教學實習基地，學生通過頂崗實習的方式在工作中積累大量的工作經驗，將理論知識轉化為實踐能力，提高就業競爭能力。

（三）實踐教學考核體系考核方式一定要根據教學內容和教學方法的變化而適當調整，我院改變傳統的以期末考試一張試卷的分數來評定學生對知識掌握及運用水平的方法，多數課程都采用了全過程考核的方式。如《管理溝通》課程考核由六部分組成，分別為出勤情況20分、課堂表現5分、課前演講5分、實訓30分、個人作業5分、小組作業10分、口試測試15分、期末測試10分。考試內容既涵蓋了重點測試理論的測試題，又有重點考察實際溝通技能的，考核內容比較全面。同時，社會實踐和頂崗實習都占有一定的學分比例，社會實踐由院里和教務處共同組成的考核小組檢查，對未如期實踐或未達到實踐要求的學生不予通過。頂崗實習由所在實習單位的人力資源部考核，如未達到崗位能力要求的，不予合格，按未修滿學分處理。嚴格的考核體系有利于保障教學效果的真正實現。

二、實踐教學體系的完善

（一）加強教師隊伍建設我院教師隊伍相對年輕，大多數理論功底深厚但缺乏工商企業工作的經歷和經驗，而實踐教學需要一批既有理論水平又有實際經驗的師資隊伍。因此，我們必須加強教師能力建設。首先，以本院具有一定行業工作經驗的教師為基礎，開展教師團隊建設，青年教師可以在團隊中學習成長。其次，學院應積極創造條件讓教師參加社會實踐，到實習教學基地去掛職鍛煉，提高教師開展實踐教學、指導學生的能力；再次，應聘任具有豐富工作經驗和較高學術水平的兄弟院校、企事業單位、科研院所的人員來校任教。

（二）轉變學生的學習習慣實踐教學的主體——學生的思維方式和學習習慣的改變會直接影響實踐教學的效果。傳統的教師灌輸知識方式轉變為學生為主體的主動學習、合作性學習方式，一些學生對此感到不適應、不感興趣、不合作甚至提出反對意見，同時學生個人學習能力、基本素質也會對教學效果產生很大影響。因此，教師要多與學生溝通、講清社會對工商管理專業人才需求的變化與要求，使學生認識到實踐教學對自己的重要意義，使其逐步改變傳統的學習習慣、配合老師做好實踐教學工作，真正達到實踐教學的目標。

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【關鍵詞】工商管理，教學方法，多元化

工商管理是一門理論與實踐緊密結合的學科。只有擁有一定實踐能力，在人才市場高度飽和的今天，高職學生才有機會與本科學生同臺競爭。為實現這一人才培養目標，教師需要改變教學理念，采用創新教學方式，在教學過程中強化學生學習的自主性，增加學生的參與度，著力培養學生的學習能力，加強對學生在口頭和文字表達能力、創新思維能力和分析思辨能力等綜合性素養方面的訓練。

一、轉變教育教學理念，使之個性化

教育教學理念是有關教學過程中誰是主體、為誰服務等一系列價值觀問題。隨著大眾化高等教育時代的到來，為學生的學習服務、滿足學生的學習與發展需要，正成為高等教育的主旋律。大學日益成為一個服務性機構，大學的教育有必要轉變到以學生為中心，為學生創造價值的理念上來。作為服務性機構，大學要像企業尊重顧客的需要一樣尊重學生的需要，教育教學應以幫助學生積累人力資本、提高學生的市場價值為導向；作為高等教育服務的直接提供者，教師不再是知識的壟斷者，他們必須以自己的優質服務來贏得學生的尊重、滿意與認可。國外大學教育主要面向客戶——學生，為學生服務，在教育過程中體現“以學生為中心”的思想。而中國大學教育目前主要面向政府，為政府服務，為學生服務的意識較弱。作為現代大學的三大任務之一的人才培養應該始終放在最重要的位置上。而人才培養的關鍵是了解社會需求，了解學生的期望，以此為基礎改革課程體系和教學方法，凸顯工商管理專業的人才培養價值應是重中之重。

二、豐富人才培養途徑，使之社會化

工商管理專業是一個與市場經濟密切聯系的專業，它的人才培養不能單純依靠學校自身。學校必須要敞開校門，引進各種市場資源參與工商管理專業人才的培養。具體來說有三點：第一，逐步實現辦學主體多元化，辦學模式多樣化，實行訂單式培養或企校聯合辦學。第二，打造“雙棲型”教師，改變“教學型”“、專業型”師資的模式，推動教學、研究與實踐的緊密結合。第三，理論學習與實踐鍛煉交替進行，讓學生進入市場做市場調研，參加社會實踐和社會活動等。同時，實施導師——團隊制：由校內的教師負責學生學習作風、科學道德養成，部分課題研究的指導由校外實踐導師指導學生進行企業調查與實踐。

三、明確培養方向，使之特色化

課程體系是工商管理專業人才培養目標實現的重要依托，通過設置“興趣模塊”及模塊下的特色課程，明確工商管理專業的培養方向，削弱工商管理專業“寬泛”的缺點。例如：

1、針對大學生創業的新趨勢，突出“創業”人才的培養，特色課程有創業學導論、創業營銷、企業策劃與創業計劃寫作、創業融資與理財等。

2、結合歷年高校畢業生流向，設置創業方向、房地產方向、物流方向、市場營銷方向、領導方向等不同課程。

3、設置制造企業管理、流通企業管理和跨國企業管理三個特色方向課群。

四、探索教學方法，使之綜合化

管理活動需要的是職業水準而非學術水準，市場需要的管理人才不一定是學術能人，但是一定要有很強的動手實踐能力。因而工商管理專業教學活動的典型特征是教師不應單純地傳授理論知識，而應發揮學生的主體作用，密切結合市場實際，開放課堂，讓實踐知識深入到課堂中來，而不單純通過學生實習來實現實踐教學活動。體現在教學方法方面就是積極探索各種互動性、開放性、實踐性的教學方法。以廣西大學為例，自 2002 年開始，該校啟動了“新世紀廣西壯族自治區高等教育教學改革工程”的重點研究課題之—— “工商管理專業主要課程現代教育技術應用及教學方法改革的研究與實踐”。該課題特別強調要打破教師和學生之間、學生與學生之間、教學方法之間、課程與課程之間、學校與社會之間的邊界。從具體課程教學來說，該課程在課堂教學方面采用課堂講授法、案例討論法和情景模擬法等現代教學方式，提高學生的學習興趣。貫徹教學與科研相結合的思想，鼓勵學生參與教師的研究項目，指導學生參加項目策劃，指導學生參加國際企業管理挑戰賽等商業模擬競賽。

以下是筆者對工商管理專業教學方法的一些思考：

（一）引入導學式教學法。導學式教學法是指教師的教學活動以幫助學生自學為中心而展開，核心是對學生的自學進行指導并提供各種有益的幫助。這種教學法以學生的自主學習為中心組織教學，著力培養學生的學習能力。課堂講授從提出和分析現實中的熱點、難點問題入手，激發學生學習的興趣，課堂上采取教師講授與師生討論，學生自我問答相結合的方法；課堂外教師以提出問題、提示思路、引導查閱資料、組織課外研討、批改作業論文為主要手段，強化學生學習的自主性和思辨性，增加教學的廣度與深度，培養和提高學生獨立地獲取知識、提出問題、分析問題、解決問題的能力。

（二）強化案例式教學。案例教學是一種普遍適用的教學方法。醫學院利用“病例”，法學院利用“判例”，都把案例作為一種可模仿的范例。工商管理專業，由于其內容的實用性和可操作性強等特點，這就客觀上為案例及模擬教學提供了充分的空間。實踐證明，案例教學是一種十分有效的教學方式。工商管理專業課程大多應用性、業務性很強，十分適合案例教學。案例教學要求教師在授課過程中，注意收集和制作相關的案例，把有關素材完整地提供給學生，而后運用基本原理進行啟發、引導，要求學生在查閱資料和獨立思考的基礎上進行討論分析，最后由教師進行總結或點評，或進行補充性、提高性的講解，以學生提交的案例分析報告作為考核方式，通過自我評價、同學互評和教師打分相結合的方法決定考核成績。這種方式有利于保持專業課程的鮮活性，提高學生學習的興趣和積極性，實現教與學的真正意義上的互動，幫助學生掌握將理論運用于實踐的方法和途徑，形成主動收集相關信息、分析問題和解決問題的能力。案例教學是否成功，在很大程度上取決于教師如何選擇案例和進行教學組織。依靠教師的單兵作戰很難在較短的時間內有效地進行案例教學，因此，建議一方面集中力量編制國內外的經典案例集；另一方面組織案例教學法的培訓與交流，可能是有效的途徑。

（三）適當運用情景式教學。2010 年，筆者所在學院經濟管理系開展的模擬企業管理的沙盤演練，就是很好的探索和實踐。模擬教學法可以有兩種方式：一是借助模擬教學軟件，讓學生在電腦上進行演練；二是建立相應的有形實驗室，為學生創造一個模擬訓練的場所。傳統觀念認為工商管理專業不需要實驗室，但筆者認為，隨著網絡經濟時代對經濟、管理要求的不斷提高，模擬教學實訓中心越來越顯示出不可替代的功能和作用。

總之，工商管理的教學方法可以是多種多樣的，但值得注意的是，在現實教學過程中必須實事求是，以提高教學質量和效果為目的，因人而異，因課而異，要根據不同性質的課程、不同層次和人才培養的目標來選用相對適當的教學方法。

參考文獻：

[1]李大圣.教師發展“四問”[J].今日教育，2006，（4）.

[2]許慶高.高校工商管理專業教學方法改革的探索與研究[J]. 經濟師，2004，（4）.

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論文關鍵詞：工商企業管理專業；實踐教學體系；創新創業教育；對策；

在高等職業教育中大力推進創新創業教育，對于深化教育教學改革，培養學生創新精神和實踐能力，實現以創業帶動就業，提升高職畢業生就業質量，無論對高職教育本身還是對創新型國家建設，意義都十分重大。作為我國高等職業教育工商管理類開設最普遍的工商企業管理專業（也稱工管專業、企管專業），由于其專業技能的實用性和專業知識的綜合性，就業渠道十分廣泛，其畢業生就業率相對較高。如某非“211”本科院校的工管專業高職高專畢業生，2009年就業率達98%、2010年達100%。就業率較高，并不等于就業質量高。就業質量高低主要取決兩個指標：一是表現為工作與專業對口率，二是表現為離校時掌握的工作能力。在麥可思（MyCOS）－2009年度中國高職高專主要專業（小類）就業率排名的就業指標中，工商管理類就業率排30名，而專業對口率只有51%；高職畢業生離校時掌握的工作能力普遍不高，均在50%左右。顯然，高職工商管理類專業畢業生的就業質量并不高。激烈的市場競爭需要創新型人才，就業形勢的嚴峻性更需要創業型人才，而我國近幾年高校畢業生自主創業的比例約為1％。要提升高職工商管理類學生就業質量，關鍵要提高學生的創新創業能力，使其真正成為高素質技能型人才。創新創業教育是一種注重實踐的教育，創新創業型實踐教學環節是提高高職學生創新創業能力的助推器。本文試圖從創新和創業的視角，運用實證分析現行高職工管專業實踐教學體系存在的問題，在此基礎上，嘗試提出構建創新創業型實踐教學體系相應的對策。

一、高職工管專業實踐教學體系存在的問題

高職工管專業創新創業型實踐教學體系主要指以提升學生的創新精神、創業意識和創業能力為核心的實務技能訓練教學的總和，包括專業課的設置與課內實踐教學、基本技能和專業技能課的設置與實踐教學（實驗課、崗位實訓、企業見習、專業課程設計、畢業實習）以及專業技能以外（第二課堂）的創新創業實踐等教學環節。為了探討現行高職工管專業實踐教學體系存在的問題，我們針對實踐教學情況和創業教育情況設計了39個封閉式問卷題目，對某校高職高專07級（已畢業）和08級工管專業兩屆110位同學進行了問卷調查的實證分析（文中以下有關數據均來自該問卷調查），并考察其他院校的教學情況，整理歸納以下幾個問題：

（一）專業課程部分偏離了“高素質技能型人才”培養目標，專業特色不明顯。高職教育的目標是高素質技能型人才，其決定了應開發與之相適應的課程體系。但是，現階段多數院校工商企業管理高職生的課程體系，過分強調理論知識的系統性、完整性和已有教學資源優勢，沒有鮮明突出高職教育課程的針對性、實用性和技能性特征。忽視了高職學生的學習基礎，致使一些專業理論課程，學生學習積極性不高，教師難教，學生難學。如某校工管專業高職生對開設的14門“專業理論課重要性”認識的問卷結果統計，有5門課重要性沒達到6%。忽視了學生的學習潛力與興趣，各院校培養的畢業生基本相似，專業特色不明顯，造成了人才培養結構與就業市場需求存在結構性偏差，學非所用現象普遍。這是造成不少畢業生工作與專業不對口的主要原因。所以，一方面，社會急需的具有良好創業能力和創新思維的管理人才嚴重不足，另一方面，工商管理專業畢業生找不到理想的工作，只能被動地求職，“就業質量差”的問題比較普遍。

（二）實踐教學環節的效果不佳。學生對“印象最深、教學效果最好的教學實踐環節”評價是“實驗教學”36.0%、“企業見習”31.2%，其它環節評價都不高。這主要體現在四個方面：

第一，教學方法有待創新。教師多數仍然以傳統的課堂講授方法為主。教師是教學過程的主體，是課堂上唯一的信息源，而學生則是學習過程的客體，是被動的信息接收器。課堂教學的啟發性、互動性、討論性氛圍不夠，把培養學生的動手操作和實踐練習等重要實踐環節置于教學的從屬地位。學生對“教師注重啟發教學，注意學生實踐能力培養”的評價結果是：“較好以上”31.7%、“一般”55.0%、“差”13.3%。這種教學方法不利于提高學生的主動學習能力、自我學習能力，不利于學生創新思維的培養，使得學生畢業后，社會實踐和創新能力差，工作滿意度低。

第二，“創新創業型”高職教師隊伍建設亟待加強。“創新創業型”高職教師是指既獲有大學教師資格證書，又獲有經濟師、工程師等職業崗位技術資格證書和實踐技能師資證書，還具有一定社會創新創業實踐經歷的教師。一支優秀“創新創業型”高職的教師隊伍是進行創新創業教育，提高實踐技能教學效果的關鍵。但仍有不少教師缺乏業界實踐經驗，缺乏對職業崗位的了解，善于講授理論性內容，而不善于組織學生進行企業專業見習、企業崗位實訓、專業課程設計、創新創業實踐活動等實踐技能環節的教學。

第三，實踐教學的投入不夠、實習實訓基地建設存在誤區。現行多數院校高職工管專業實踐教學的投入不夠，學生對“實踐性教學環節哪些方面需要加強”的評價是：畢業頂崗實習42.5%、仿真實訓38.0%。顯然，畢業頂崗實習和仿真實訓實踐教學的提高，依賴于校內和校外兩個實習實訓基地建設的完善。首先，校內實訓基地普遍存在實驗室的軟件不全、技能實訓的設備設施不足、學生親自參與創新創業實踐的平臺不夠等現象。其次，校企合作的校外實習實訓基地建設的有效性還不盡人意，主要存在二個誤區：一是認知差異。目前大部分企業認為培養人才的主要責任是政府和學校，企業只需選人。部分企業出于維護生產正常秩序等因素的考慮，把校企合作視為一種額外負擔；在學校方面，雖然都認為校企合作重要，但對校企合作的運作體系與本校高職專業人才培養的關聯性缺乏深入系統研究。二是制度缺失。校企合作是一個系統工程，涉及企業、學校、協會、政府等多個部門和行業，需要一套完整的制度進行規范。目前，政府勞動保障部門制定了一些扶持政策，但雷聲大、雨點小。就企業來說，開展校企合作，缺乏明確的獎勵機制，積極性不高；在學校方面，主要精力放在抓“校企合作”的企業數量上，忽視了對“校企合作”的質量、評價機制的建設。同時，缺乏相應的激勵機制，導致教師參與校企合作的教學改革積極性不高。

第四，過多考慮崗位證書教育，忽視了高職學生職業素養的培養。高職學生的職業素養就是麥可思研究的“高職畢業生離校時掌握的工作能力”，在這主要指專業技能以外的能力素質，包括社會溝通與協調能力、實際應用與動手能力、心理承受能力、團隊合作能力、誠信觀念、責任意識等，這些能力素質在一個人的職業生涯中往往會起到至關重要的作用。學生對“您覺得學校要提高工商管理專業畢業生哪部分素養”的問卷調查數據是：社會溝通與協調能力29.6%、實際應用與動手能力24.6%、實際操作能力22.3%。對“面臨畢業的壓力來源”問卷調查結果是：實踐動手能力不強35.8%、社會適應能力差23.9%、專業知識不扎實27.5%、組織能力不強12.8%。

（三）創業教育薄弱，學生創新能力不足。創業教育在西方國家的大學中已有較長的歷史，中國高校的創業教育開始于1997年的“清華大學創業計劃大賽”，至目前為止，創業教育在中國高校開展了14年，雖然取得了較大的成績，但還處于起步和試點階段。2010年5月，中國教育部提出了“關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見”，一些本科院校首次計劃在2010級新生中開設《創新創業教育概論》課程，而對其高職生卻被排除在外。在高職教育中推行以創業性就業和創造新的就業崗位為目的的創業教育，無論對高職教育本身還是對國家的發展，意義都十分重大。在高職工管專業開展創業教育，具有獨特優勢，因為 “企業管理”等創業課程就是其專業課。我們在對某校工管專業110位高職生創業教育的問卷調查，“對創業的看法”很有興趣為22.2%、比較有興趣為39.7%、沒興趣是零，說明創業教育已得到高職大學生的共識。但現行的高職創業教育多數停留在就業指導層面上，其教學往往局限于片段性和點位式知識傳授，沒有融入專業教育和人才培養全過程，創業教育的開展僅局限于少數學生，其落后局面讓人擔憂。如“對創業計劃書的書寫要求的認知程度”熟悉僅為4.8%，“對現有創業知識和技能的滿足”滿足只有4.5%、說不清和不滿足占80.5%，“參加創業方面講座的次數”統計為0次33.3%、1~2次60.3%、3~5次6.4%，“在校期間參加的創業實踐競賽人數”統計為挑戰杯6%、職業規劃4.4%、廣告策劃1.5%、數學建模7.4%、市場調查16.2%、沒參加任何競賽63.0%。現行高職工商企業管理專業課程只有就業體系，沒有創業體系，使得我們培養的大學生創業意識低、創業精神缺乏、創業能力不強。

二、構建高職工管專業創新創業型實踐教學體系的對策

（一）整合工商企業管理課程體系，突出學生的創新創業能力的培養。高職層次專業課程設置必須鄙棄長期追求學科系統性和完整性的頑癥，徹底改變針對已有教學資源優勢開課的做法。企業對高職學生的專業要求是“必須”、“夠用”、和“實用”。因此，高職工管專業的課程體系應當以培養學生的實踐操作技能為重心，圍繞學生的職業素養和創新創業技能的培養開發課程。第一，工商企業管理專業應用行業很廣，專業課程設置應與職業崗位相關。對地方綜合性高校，除了訂單教育外，工商企業管理專業課程一般以工業企業管理應用為主，學生就業崗位主要是中小企業的生產主管、質量主管、人事主管、營銷主管等，或者自己創業。在準確判斷其崗位后，專業課程必須與其相對應。 第二，設置創業課程。創業課程包括創業專業課程和創業教育與學科課程有機結合課程兩部分，《創新創業教育概論》為創業專業課程，企業管理導論、人力資源管理、市場營銷、財務管理、公關與禮儀、商務談判等專業學科都是與創業教育相結合的課程，這些課程知識對創業計劃書的撰寫以及創業能力的提高都是必需的。教師在進行專業學科授課時，應巧妙和創業教育有機結合起來，將創業能力培養融入專業教育的全過程。例如，在《企業管理導論》課程中可結合“校園創業企業調查”等創業教育課程，筆者在高職財管專業和一些工科專業開設的《現代企業管理》課程中這樣做，取得較好效果。第三，為鼓勵學生創新思維和職業素養能力的發展，應加大選修課程的比例，并實行學分制，拓寬學生自主選修的空間，例如，工商企業管理專業的選修課可多設置一些如演講與口才、人員溝通技巧、團隊訓練、拓展訓練、公司法與合同法、創業財稅基礎、企業家精神等課程及講座。

（二）更新教學理念，提高教學的有效性。有效教學是指教師在一定的教學投入（時間、精力、努力）后對教學對象（學生）產生的最好效果，這種效果既包括學生通過課程學習，圓滿完成教學目標，也包括對學生的思想、行為、態度等職業素養能力產生積極的、持久的、實質性的影響。有效教學作為一種現代教學理念，既關注課堂教學，也關注課外教師的備課和對學生的指導；既關注知識的傳授，更關注學習環境的營造、關注對現有知識的創造性運用；其實質是“以教師為主導，以學生為本位”，關注學生的需求、進步、成長與發展，倡導學生自主有效學習能力的培養。具備這種能力的學生具有強烈的求知欲，學習計劃性強、課堂利用效率高、學習主動性好，能對自己的學習效果科學評價。

（三）建立有利于創新創業人才脫穎而出的教學評價體系。傳統教學評價體系使學生習慣于知識的接受和模仿，缺乏創新意識和創造能力，因此，必須構建有利于創新創業人才脫穎而出的教學評價體系。一是要從注重結果評價轉化為注重過程評價，更關注學生的心理歷程、情感交流與理解溝通而不是知識的增減，更關注教學的互動過程而不是教學的知識授受結果，更關注師生在情境中參與的程度而不是結果的正誤。過程評價主要為學生平時作業、課堂展示、問題調研、撰寫課程論文、情景模擬、角色扮演等。二是要由單一的評價標準轉化為多元化評價標準，學生對“專業課考試應采取的形式”問卷結果是：綜合設計占45.5%、開卷為18.%、閉卷為15.6%、論文為13%，在學習評價上，應采取包括課堂觀察、測試與練習、學生作品評價、學生體驗等多元化評價標準，學生綜合素質測評標準應加大學生參加第二課堂的創新創業活動成績的比重。

（四）加強創新創業師資隊伍建設。創新創業教師的智能儲備可通過以下途徑實現：建立專業教師定期到實習基地企業掛職鍛煉的制度；鼓勵教師參與社會業界的創新創業科研實踐活動；鼓勵青年專業教師參加全國各類專業技術資格和高職技能教師的資格考試，取得相應資格證書；積極從社會各界聘請企業家、創業成功人士、專家學者等作為兼職教師，建立一支專兼結合的高素質創新創業教育教師隊伍；高校要從教學考核、職稱評定、培訓培養、經費支持等方面給予傾斜支持，完善教師參與創新創業教育、進行校企合作教學改革的激勵機制。

（五）建立和完善創新創業教育的實踐基地。首先，完善校內實驗室、實訓基地建設。文科實驗室在總結以生產管理為核心的ERP軟件實驗、模擬工商經營管理的沙盤實驗的教學經驗基礎上，還要加強生產與運作管理、人力資源管理、營銷策劃等專業課程設計與實驗；對承擔生產技術基礎實訓的金工實訓中心，如不能盡快添置相關設備，可采取外包方式以保證金工實習的教學質量；在校園內建立大學生創業實習基地，如開辟創業商業一條街或指導學生開網店，為學生提供必要的創業實戰演習場所和創業平臺。其次，著力完善校外實習實訓基地建設。它主要指承擔專業管理課程企業見習、專業課程設計、學生畢業頂崗實習、以及專業教師定期掛職實習、通過社會實踐等形式來開展創業教育多項職能。校外實習實訓基地建設的完善有兩個途徑：一是政府的政策扶持。政府通過制定一系列的公共政策消除認知差異，在校企合作教育中承擔更多的責任，才有可能確保校外合作的可持續性：健全約束機制。既要明確企業接受學生實習是企業應盡的義務，更要明確企業、學生、學校各自的權利和義務；建立獎勵制度。政府勞動保障部門對積極開展校企合作的企業給予適當財政補貼，如按接納的學生數，劃撥一定的學生實習費；或在稅收和信貸上享受校辦產業的優惠政策等；成立跨企業的高職教育實訓中心，彌補學生頂崗專業實習企業不足。二是完善“校企合作”運行機制；院校和企業按照“校企合作”的簽約，完善教學管理的組織系統、教學質量的保障和評價考核系統；成立校企合作辦公室，全面協調和指導專業開展工學結合的實施工作。院校和企業每學期，或至少每學年開展一次校企聯誼會，共同探討“校企合作”中的經驗與問題，實現校企共贏。

篇4

【關鍵詞】財務管理專業市場定位課程體系

財務管理專業自1998年被教育部列為管理學下的二級學科以來,許多高校尤其是財經類大學,陸續開始招生,目前已經有幾屆財務管理專業畢業的學生走向人才市場。經過幾年的發展,財務管理專業雖然在學科建設上取得了一定的成就,但各高校在財務管理專業的人才培養模式、課程體系建設等方面仍然存在較大差異。究其原因,主要是對財務管理專業培養目標的定位不清晰,進而導致教學計劃、課程體系設置沒有充分體現出財務管理的專業特色。因此,有必要進行財務管理專業的教學改革,以便更好地滿足社會對財務管理專業的人才需求。

一、財務管理專業人才培養的市場定位

財務管理專業的培養目標歸根到底取決于人才市場的需求。如果培養出來的學生無法被人才市場接受,那么這個專業的生存與發展就存在問題了。寫作碩士論文那么,財務管理專業應該培養什么樣的財務管理人才呢?在2000年國家教育部高等學校工商管理類專業教學指導委員會關于財務管理專業的指導性教學方案中提出,財務管理專業的培養目標是:培養德、智、體、美全面發展,適應21世紀社會發展和社會主義市場經濟建設需要,基礎扎實、知識面寬、綜合素質高、富有創新精神,具備財務管理及相關的管理、經濟、法律、會計與金融等方面的知識和能力,能夠從事財務管理工作的工商管理高級專門人才。

筆者認為,上述培養目標不夠明確,過于抽象。結合目前人才市場對財經類大學生的需求,財務管理專業學生未來的職業發展可以定位為成為未來的工商企業的財務總監(CFO)、證券公司的財務分析師(CFA)以及金融部門的財務策劃師(CFP),其中以培養具有國際視野的CFO為主要目標。

財務總監、財務分析師與財務策劃師需要什么樣的知識結構呢?雖然這三種職業服務于不同的單位和行業,但是都要求掌握現代企業財務管理、會計以及資本市場方面的基本理論、基本方法和基本技能,熟悉國際財務管理慣例。也就是說,雖然這三種職業的實務工作有很大不同,但是知識結構卻是基本相同的。以CFO的知識體系與業務技能來說,一位合格的CFO要有四個方面的知識和技能:資本運作(投融資)、內部控制、納稅籌劃與財務分析。這些知識和技能也是CFA與CFP所必備的。這四個方面的知識要分別與相關的課程一一對應,而技能則主要通過案例教學與開展財務管理競賽等手段來培養。有了清晰的人才市場定位,在制定或修改財務管理專業教學計劃、選用教材等具體教學工作中,就可以有的放矢。財務管理專業教學計劃要根據財務管理專業培養目標的人才市場定位來安排專業課程體系,具體來說,應當根據CFO、CFA和CFP需要的知識結構和專業技能來制定教學計劃和安排專業課程體系。

二、財務管理專業的培養現狀與課程體系建設

自從1999年高校開設財務管理專業以來,對于財務管理專業建設,不同的高校有不同的做法。財經類大學往往將財務管理專業設置在會計學院下面,這樣財務管理專業就被打上會計學的烙印,課程設置以會計學系列課程為主,再加上高級財務管理等課程。綜合類大學和理工類大學往往將財務管理專業設置在管理學院(或商學院)下面,與會計學專業并列,比如復旦大學設置財務金融系,招收財務管理專業學生。

培養模式和思路的不同具體體現在專業基礎課與專業主干課的設置上。筆者通過對上海財經大學和復旦大學的對比來研究財務管理專業的課程設置。上海財經大學的專業必修課包括基礎會計、中級財務會計、成本會計、管理會計、公司財務(上、下)、審計學、電算化會計和高級財務會計。復旦大學財務金融系的專業必修課包括管理學導論、財務管理、營銷管理、管理信息系統、運營管理、財務分析、財務會計、金融市場、金融計量分析、投資學、國際財務管理、創業投資。從這兩所高校的專業課程設置來看,上海財經大學是在會計學的基礎上培養財務管理人才,而復旦大學是在企業管理的基礎上培養財務管理人才。筆者吸收這兩所大學設置財務管理專業課程的經驗,結合財務管理專業培養目標的人才市場定位,提出財經類大學財務管理專業課程的設置建議(詳見下頁表)。

在表中,筆者將必修課分為專業基礎課和專業主干課兩類:專業基礎課是所有一級管理類學科專業的學生都必修的,課程安排在大一和大二學年;專業主干課安排在大三和大四學年的上半年。寫作醫學論文將選修課也分為兩類:一類是類別選修課,是專業主干課的延伸或補充,為達到限選的目的,給出不多的可選項供學生選修;另一類是專業選修課,有較多的可選項,供不同興趣的學生選修。

三、財務管理專業教學改革中的幾個關鍵問題

對于財務管理專業如何進行教學改革,不同的院校甚至不同的教師有不同的思路,存在較大爭議。主要爭議有:如何在教學計劃中明確區分財務管理專業與會計學專業、金融學專業的區別,體現財務管理專業的特色;財務管理課程與高級財務管理課程內容的劃分以及如何在教學過程中體現國際視野;如何培養和提高學生的實踐能力;是否應該專門開設職業道德教育課程。

1.如何體現財務管理專業的特色。財務包括公司理財或者財務管理、投資學、金融市場學三個部分。財務管理專業側重于公司理財,金融專業側重于投資學和金融市場學。對于財經類大學來說,由于財務管理專業往往設置在會計學院下面,因此要以培養具有國際視野的CFO為人才培養的市場定位。在市場定位明確之后,還要設置比較靈活的教學計劃,為不同興趣的學生提供一份可選菜單。財務管理專業的教學計劃和課程體系主要圍繞培養未來的CFO而設置,但是考慮到財務管理專業與會計學專業、金融學專業相近,可在財務管理專業教學計劃中設置會計學專業、金融學專業的部分主干課程,比如中級和高級財務會計、投資學等課程,為一部分喜歡會計學或金融學專業的學生提供一份可選菜單。總之,財務管理專業的特色一方面體現在人才培養的市場定位上,另一方面體現在教學計劃和專業課程設置上。

2.財務管理課程與高級財務管理課程內容的劃分。不少院校借鑒會計學專業的主干課程設置經驗,開設財務管理原理、中級財務管理和高級財務管理課程,目的是使學生的學習能夠循序漸進。但是在實際操作過程中遇到的主要困難是,財務管理原理課程與中級財務管理課程內容的劃分很難涇渭分明,存在很多重復的部分。因此,筆者建議將財務管理原理和中級財務管理合并在一起,開設財務管理課程。另外,還要對財務管理課程與高級財務管理課程的內容進行劃分。對這一問題的處理,可以將教學內容和教材使用結合起來考慮,首先制定財務管理課程的教學大綱,可以考慮以注冊會計師考試用書財務成本管理課程中的財務管理內容為基礎作為財務管理課程的教學內容。

關于財務管理課程的教材使用,建議采用國際經典財務管理教材的譯本。這樣既有利于培養學生的國際視野,又克服了學生的語言障礙,便于學生更多、更有效率地學習財務管理知識。國內翻譯比較好的國際經典財務管理教材主要有兩本:一本是吳世農、沈藝峰等人翻譯的《公司理財》(StephenA.Ross等著);另一本是方曙紅、范龍振等人翻譯的《公司財務原理》(RichardA.Brealey等著)。由于這兩本教材內容充實,足夠一學年使用,所以可將其中與國內財務管理教材內容大致相同的部分,作為財務管理課程內容講授,剩下的內容作為高級財務管理課程內容講授。在這兩門課程的學習過程中,一方面,鼓勵英語基礎好的同學對照英文原版教材學習(機械工業出版社同時出版了這兩本書的英文版本),培養學生直接閱讀英文文獻的能力,提高專業英文水平;另一方面,在教學過程中可有意識地結合我國上市公司的一些財務案例進行分析,以培養學生理論聯系實際的能力。

3.如何培養財務管理專業學生的實踐能力。在教學過程中,學習能力和實踐能力的培養都很重要。但是由于財務管理專業建設時間比較短,缺少歷史經驗積累,教學實踐環節比較薄弱,學生實踐能力的培養有點力不從心。寫作留學生論文再者,不同的財務主體,其財務活動有很大不同,強調在學校里培養出較強的實踐能力也不太現實。因此,在教學中還是著重利用案例教學以及財務管理知識競賽等手段,培養學生提出問題、分析問題、解決問題的能力。在案例教學中要注重培養學生的結構性思維習慣。

篇5

關鍵詞：教育國際化；工商管理專業；方法

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）37-0142-03

Research on Internationalization of Advanced Education at Business Management Department in Yanbian University

GAO Bin，SHI Qinghua

（College of Economics and Management，Yanbian University，Yanji Jilin 133002 China）

Abstract：Internationalization of education has enjoined a long history from ancient Greek Era. With the economic globalization，the future of all the universities is to internationalize advanced education. Firstly，the paper summarizes the concepts，the history and the future of internationalization of education. Based on the situation of Business Management Department in Yanbian University，finally it discusses the countermeasures to internationalize advanced education in the department.

Key words：internationalization of education；Business Management Department；countermeasure

一、高等教育國際化的內涵

隨著全球經濟一體化進程的加快，“國際化”已經成為21世紀人們最關注的現象，高等教育國際化也成為人們耳熟能詳的詞匯之一。但是，不同學者從不同角度對國際化內涵的解釋和理解各不相同。關于高等教育國際化這一命題，至今仍是一個邊界難以界定的多元概念。筆者認為，要深入地理解高等教育國際化的內涵，有必要構建一個包含高等教育國際化的基本概念、主要內容和表現形式、培養目標、特征的理論框架。

（一）高等教育國際化的概念

關于高等教育國際化的概念有多種論述，但是每個定義都大同小異。通過對高等教育國家化概念的分類和總結，主要有以下幾種觀念。

1.結果說。國際化大學教育是一個動態、開放、先進又充滿活力的體系，是學生為適應社會競爭、迎接未來不確定因素挑戰而不斷學習的大學教育模式。國際化高等教育具備三個特點：首先是具有一定的學術研究水平和相當的教育素質，得到社會、其他民族和國家的認可。其次是高等教育內容上應有一定的深度和廣度，科研能力要強，要有培養優秀人才的能力，在國際上有重要的影響力和知名度。最后是國際化的高等教育不僅僅在特定國家或區域內有影響力，還要向世界開放，與各國交流，吸收和學習各國長處，進行消化并融入到國際化教育中。

2.發展趨勢說。[1]該觀點認為高等教育國際化是指各國或各地區在遵循高等教育的共同規律的前提下的一種發展趨勢，是經濟發展全球化、世界經濟一體化對高等教育的必然要求，是高等教育現代化科學、持續發展的方向，是追求高端、卓越教育體制的發展進程。它將使各國高等教育進行積極改革并尋求共同發展。各國高等教育都應在面向國內的基礎上面向世界，遵循這種發展趨勢。例如，清華大學王大中說：“教育國際化是當今世界大學教育的潮流，正如文化交流與融合成為世界文化發展的大趨勢一樣。教育國際化會推動大學之間人員、學術、科技的交流和合作，一所大學的國際交流和合作水平會影響其在21世紀的國際地位。教育國際化也將成為大學開放度的重要標志[2]。”

3.過程說。該觀點認為國際化是將國際的觀念或維度融入到高等教育教學當中的重要過程。例如，奈特（Jane Knight）認為國際化是將“國際維度”融入到高等學校的教學、研究當中的過程，是一個將各種功能不斷整合的過程。“國際維度”是指全球國際的、跨區域跨文化的觀念。國際化是一個系統的、總體的過程，主要傾向于國際化的發展，高等教育國際化發展是由本國教育和國際教育不斷接軌的過程。這是目前得到較廣泛認可的界定高等教育國際化的一種解說[3]。

4.目的說。該觀點認為教育的根本是培養社會需要的人才。正如中科院院士、英國諾丁漢大學校長楊福家認為，高等教育國際化就是要培養融通東西方文化的一流綜合型人才，在經濟全球化的市場環境中更好地為各自國家的利益服務[1]。

5.方法說。該觀點認為高等教育國際化的界定要從各種各樣的具體活動出發。包括了高校課程設置的改革、人員的學術和研究的交流、技術和研究合作等。美國學者阿勒姆（Arum）和瓦特（Water）是這一觀點的代表，他們認為高等教育國際化是指“與國際研究、國際教育交流與技術合作有關的各種活動、計劃和服務[3]。

研究者們從不同的角度對高等教育國際化進行了思考，可謂是見仁見智。但哪一種更合理更科學？我們更趨同于后三種。高等教育國家化是個過程，而這個過程是開放的、面向世界的、具有國際性的，通過各種國際合作交流，目的是為未來社會培養一流的人才。

（二）高等教育國際化的內容和主要表現形式

關于高等教育國際化的主要內容和表現形式，國內外學者的論述各有不同。有人認為高等教育國際化主要內容為：加強教師國際化的交流，推進學生國外留學教育，積極開展高校國際間的學術交流、學習，高校課程的設置要開放化、國際化，學校要積極創造培養國際化人才的環境和條件。還有人認為，國等教育的國際化主要是對教育內容的國際化，高校學生、學者等國際間的互訪、互換，推進國際學術交流與合作研究；教育技術、教育設施等資源的國際共享[1]。目前對高等教育國際化內容概述較為全面、系統、權威的學者是顧明遠和薛理銀，他們在《比較教育導論——教育與國家發展》一書中對高等教育國際化內容的概述是“主要包括人員、財務、結構和信息四個要素的國際化”。人員要素指高等教育主體各要素在國際范圍內的活動，主要是指學者、學生和教師的國際流動。財務要素指高等學校的教育經費來源和支出分配的國際化，教學基礎設施、科研設施的國際化。結構要素指高等教育中各高校的學科結構，考核制度等國際化，是教育國際化的基本保障[4]。信息要素指，高等教育的教育教學觀念、目標和教學課程內容的國際化要素。

（三）培養目標

高等教育國際化的目標是為未來社會培養綜合型、通用型人才，即隨著經濟、信息、技術的全球化，具備國際素質、能力和競爭力的國際化人才。美國、德國和澳大利亞等西方發達國家都非常重視高等教育的國際化，以期培養更多的國際化人才。美國在20世紀90年代初制訂的《美國2000年教育目標法》中，提出培養目標是使每個學校的每個學生都能達到知識的世界級的標準。通過國際交流，努力提高學生的“全球意識”、“國際化觀念”[2]。德國政府在1998年為解決高等教育中存在的教育教學機構、學制和語言等問題通過新《高等教育總法》，目的是為提高高等教育的國際化程度。新《高等教育總法》強調高等教育的效率、競爭和國際發展原則，改法令為高校的國際化改革提供了法律依據[5]。

澳大利亞聯邦議院在二戰后批準了一個針對亞洲的教育培訓援助計劃，此計劃通過《科倫坡計劃》的實施，建立與國外合作伙伴長久的聯系。1969年，通過澳大利亞大學校長委員會，幾十所高校建立了“高等院校國際開發機會”，主要目的是推進高等教育的援助計劃的有效實施。此后澳大利亞不斷推遲新的高等教育政策，包括“創新計劃”、“知識國家”戰略等，為高等教育的國際化進程提供的保障。高等教育的國際化程度成為決定其在經濟走向全球化、建立知識經濟的重要砝碼[5]。

（四）高等教育國際化的特征

高等教育國際化在其不斷發展的過程中表現出了鮮明的特征。

1.綜合性，即高等教育國際化不論從內容、范圍還是結構都更加的豐富、全面，空間更寬，與國際政治、經濟、文化融合度更高，具有較高的綜合性。

2.個性化，即高等教育國際化是在本國、本民族文化的基礎上，吸收、學習國際高等教育辦學結構體系，并融合國外文化，在堅持中發展、創新，力求個性化發展，形成自己特有的教育教學風格。

3.民族化，即高等教育更要強調本民族的特色，立足于為本國、本民族長遠人才需求考慮，即具有自己民族化的特點。

4.組織化，高等教育國際化的組織機構不斷涌現，功能不斷增強，大大促進了各國教育、文化事業的傳播與交流[6]。

高等教育國際化理論框架的構建，可以使我們更好地認識到高等教育國際化的內涵，可以更好地立足于自身實際，更好地促進高等院校教育國際化的發展。

二、高等教育國際化的歷史進程及發展趨勢

（一）高等教育國際化的歷史進程

高等教育的國際化是隨著時代的發展而發展的，有著自己的發展歷程，陳學飛在《高等教育國際化：跨世紀的大趨勢》（2002年）一書中指出：“20世紀90年代所出現的高等教育國際化浪潮有著悠久的歷史，最早起源于古希臘時代，不過當時的國際交流是在非常狹小的范圍內進行的[7]。”這個時期的高等教育國際化特征隨著新興宗教教派的出現和民族國家的形成而有所減弱。近代隨著自然科學的興起，知識普及到大學課程并得到廣泛的認可。比如德國最早的現代大學、哈勒大學及柏林大學已經成為德國高等院校的典范和代表，最早開始了高等教育國際化發展。二戰以后，高等教育國際交流的范圍和規模逐漸的擴大，教學內容和形式也多樣化發展起來，幾乎覆蓋了高等教學的每一個領域，逐漸朝著教育貿易的方向發展[8]。國際環境的變化使得國際競爭從軍事較量轉向為國家經濟實力的衡量，技術、人才和科技是最為關鍵的競爭。高等教育辦學由傳統的模式轉變為現代教學模式，以前高校對人才培養不能滿足經濟、科技、市場全球化的發展，高等教育要打破格局，走出去，吸收和學習國際高等院校的教學理念和辦學模式，參與國際高校的交流和合作，融入到國際發展環境中。國際經濟的發展和國家的競爭都在推動著整個社會的發展和合作，國際間的文化、語言、知識等的交流和學習都推動著高等教育國際化的發展，各種國際組織也都從各個方面促進高等教育國際化的進程[6]。

（二）高等教育國際化的發展趨勢

知識經濟、信息社會、經濟全球化推動著人類社會迅速發展，在這樣的宏觀背景下，高等教育國際化的發展和變革日新月異，出現了一些新的走向。

1.高等教育國際交流的主體發生變化。20世紀80年代以前，政府是高等教育交流的主體，是主導者，高等院校的作用和角色是按照政府的指示在發展，是被動的，依附性強，發展的積極性不高。在80年代之后，隨著全球經濟的發展、交通的便利，高校之間的交流增多，而且外國留學生的增多會提高學校的知名度，也能帶來很大的經濟效益。高校開始對辦學模式變革，日益加大高校的國際交流。此時，政府則通過頒布政策、法律對高等教育給以支持和幫助。通過高校內部的重視和外部政府的指導和支持，高校成為高等教育國際化最重要的主體。

2.交流內容更為豐富多彩。高等教育國際化隨著各個國家之間貿易、旅游、交流等業務的往來，交流的內容也更加多樣化，不僅僅是高校的學生、老師和學者之間的國際交流活動，還有高校之間信息資源、教學設備、教育理念等的共享。從教學內容、學術探討到人員交流等逐漸的多樣化起來。現在包括學位制度在內的各種相互兼容的高等教育制度的建立等也是高等教育國際化的內容[9]。

3.課程國際化趨勢加強。2000年5月，澳大利亞課程組織第七屆全國大會提出了“全球化課程”這一嶄新的課程概念，并指出這不是新增一門具體課程，而是提出一種教育和課程的新理念、一種新的課程系統設計思想，強調的是課程的全球觀，強調世界各民族和各國家人民的相互認識與理解[10]。世界各國高等教育界也正在努力拓展課程的國際視野，并以前所未有的方式來關注課程的國際化問題。課程的國際化是高等教育國際化的基本要素之一，標志著高等教育的國際化已發展到了實質性階段。

4.高等教育國際交流的空間更加廣闊。關于未來高等教育國際化的發展趨勢，各國高校校長們都在統籌、商議研究對策。包括美國的密執安大學、英國的伯明翰大學、愛丁堡大學、格拉斯哥大學、諾丁翰大學、澳大利亞的墨爾本大學、新南威爾士大學、加拿大的多倫多大學、麥吉爾大學、不列顛哥倫比亞大學、新西蘭的奧克蘭大學、新加坡的新加坡國立大學和我國的北京大學、復旦大學以及香港大學共16所研究型高校在1997年成立了21世紀大學的“U21”，為了現實U21成員學校之間的學分互認，鼓勵學生跨國界的流動[2]。為高等教育國際交流和未來的發展開闊了更為廣闊的空間。

5.高等教育國際交流向著市場化和教育貿易的方向發展。高等教育的發展始終要跟上或超前于經濟環境和市場需求。在二戰之后，高等教育國際化發展的一方面是發達國家無償援助發展中國家的高等教育。20世紀80年代后期，由于國際大環境開始變了，發達國家逐漸停止大部分對發展中國家的援助項目，或者變為其他的計劃，很多開始轉變為以盈利為目的的援助和合作。例如，英國和澳大利亞等國取消了很多教育優惠政策，轉變為盈利性的政策，后來，法國、德國也采取了高等教育盈利性政策，并且這種政策有時會帶來很大的利潤。1993年，美國以外國研究生學費為主的教育出口凈收入多大55億美元[11]。這說明高等教育市場化和教育貿易已經成為高等教育國際化中的一種新現象和新趨勢。

三、延邊大學工商管理專業教育國際化的方法研究

1.變革觀念，加強教育改革研究。傳統的教育理念缺乏充足的國際意識，缺乏世界范圍的合作與競爭觀念，主要以滿足于國內改革與發展的需要，久而久之就會導致與國際教育發展的脫節，因此轉變教育思想和觀念是走教育國際化道路的第一步。高等教育國際化帶來了世界先進的教育理念、教育思想，有利于高等教育在理念上和實踐上大膽行動，不斷進行探索和創新。變革觀念的同時，要大力加強教育改革研究，工商管理專業應該定期召開教學研討會，學習研究國內外著名高校工商管理專業的培養目標、課程設置、人員交流等方面的有益經驗，在保持專業地域、文化獨特性等鮮明特征的基礎上，積極借鑒采納其他高校的科學的方法，加大教育改革的力度。

2.加大專業教師和學生國際間的交流合作。目前工商管理專業在編教師11位，其中有國外留學訪問經歷的有10位，分別來自于美國、英國、日本和韓國，師資隊伍來源豐富，具有實施教育國際化的基礎。伴隨著延邊大學教育國際化的趨勢，專業的教師和學生都要繼續加強國際間的學術交流合作。首先要有計劃、有目標地派出專業老師出國攻讀博士學位或出國訪問。其次，鼓勵老師利用學校的區位優勢，加強國際間企業管理的比較研究，以科研項目為依托，積極參加國際性的學術會議和學術交流。第三，利用學校和專業特色，總結“2009東北亞企業管理論壇”國際學術會議的成功經驗，邀請國際知名學者到校參加學術會議，并為學生做學術報告。第四，加強學生間的國際交流。1998年以來，工商管理專業已派出多名本科生和研究生去日本、韓國等國家高校交流。目前我專業有9名韓國留學生。2007年，專業開設中外合作辦學班，這是專業教育國際化之路的重要一步，也是未來專業發展的方向。

伴隨著我國經濟的迅速發展和國際地位的提升，越來越多的外國人民想了解中國，必將有更多的外國人來中國學習和研究中國文化。由于我校特殊的地理位置優勢和語言環境優勢，為發展國際高等教育提供了一個優越的條件。因此，專業要充分利用自身優勢，在繼續大量派出學生出國學習的同時，還要大力加強留學生的招生力度，既要走出去，也要請進來，不斷推進專業教育的國際化，不斷擴大我校和專業在國內外的知名度。

3.培養模式和課程設置的國際化。專業目前的培養方案從2007年開始經歷了4次修改調整，其中培養目標、課程設置、學分分配都符合我國高等教育的要求，與我國社會經濟結構相適應，并表現出了國際化的教育理念。然而，近兩年高等教育領域內國際交流與合作的范圍、力度、廣度都迅速增加，專業的培養方案也有待于進一步討論并調整。首先在培養目標方面，要重點強調國際化人才的培養目標，培養具有“全球觀”、“跨文化管理”能力、秉承“求真、至善、融合”校訓的通曉多種語言的管理人才。其次，課程設置既要為培養目標服務，也要發揮專業教師的研究優勢，除少數課程外，必修課統一調整為48學時，選修課為32學時，增加選修課的數量，保證學生自主選課的權利，實行課程的優勝劣汰制度。第三，要加強實踐教學。目前專業已經和延吉市27個實習建立“大學生實習基地”關系，供學生在第三個短學期深入企業進行課程實習，教學效果顯著。由于本專業實踐性較強，為了有效地提高學生的實踐能力，加深對理論的理解和應用，要繼續加大實習基地的建設，爭取使學生在一年級的時候，就能夠隨著專業課的開展，同步進入企業實踐實習。第四，在教學管理中，要給予任課教師充分的自。對于有能力的教師，允許其打破以教科書內容為主的授課方式，采用以“自設計講義”為主的形式，最終使課程內容是教師的研究理念、研究成果和學術界的前沿。第五，加強雙語教學。雙語教學是實現教育國際化的重要環節。專業于2007年開設了“企業戰略管理”的雙語教學實踐，并同時承擔了學校雙語教學的重點教研課題，2008年“生產運作管理”開始雙語教學。為了提高學生的英語水平，2008年我專業建立了一周一次的“英語角”學習基地，2013年建設了“教師英語沙龍”。今后，在繼續堅持“英語角”、“英語沙龍”等實踐環節之外，爭取增設雙語教學課程。在開展雙語教學的同時，我專業教師也要結合專業學生的實際情況，探討適合雙語教學的課堂授課方法，從教材的選取、授課語言、考核方式等各個環節保證教學質量。

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[11]方紅，周鴻敏.高等教育國際化的發展特點與趨勢[J].江西社會科學，2007，（2）：218.

篇6

關鍵詞：信管專業；人才培養；課程改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）01-0042-03

信息管理與信息系統專業（以下簡稱“信管專業”）是一門綜合管理學、系統科學和信息科學為一體的交叉性新興學科。按照教育部1998年7月6日公布的《普通高等學校本科專業目錄》的解釋，該專業的培養目標是培養具備現代管理學理論基礎、計算機科學技術知識及應用能力，掌握系統思想和信息系統分析與設計方法及信息管理等方面的知識與能力，能在國家各級管理部門、工商企業、金融機構、科研單位等部門從事信息管理及信息系統分析、設計、實施管理和評價等方面的高級專門人才。從該專業正式誕生至今已經歷了15個年頭，而這15年中國社會正經歷著一場深刻的社會信息化變革。一方面，社會對信管專業的人才培養提出了很多嶄新的、具體的要求；另一方面，由于信管專業自身的交叉學科性質及各種歷史原因使得各高校對信管專業發展方向、課程體系、人才培養模式等問題一直沒有一個統一認識。這使得信管專業在人才培養方面面臨著許多迫切需要解決的問題。本文針對現階段信管專業人才培養所面臨的問題，結合多年來教學改革實踐經驗提出了一系列解決問題的辦法。

一、現階段信管專業人才培養存在的問題

通過對各高校信管專業本科畢業生就業需求和就業狀況的調查，我們發現：一方面，在整個社會對信管專業人才的需求呈爆炸性增長的局面下，各用人單位普遍反映招聘不到滿意的信管專業人才；另一方面，大量的信管專業畢業生卻由于找不到對口的工作而不得不改行做其他工作。這一狀況反映出現階段信管專業人才培養出現了嚴重的供求失衡現象，存在教育資源的極大浪費。產生上述問題的原因在于現階段我國信管專業人才培養模式存在如下幾方面的問題：首先，信管專業的定位還模糊不清。我國的信管專業是將原有的管理信息系統、經濟信息管理、信息學、科技信息和林業信息管理五個專業合并而成的。從該專業正式產生至今，關于該專業的學生培養方向、培養模式及課程體系設置等問題大家一直爭論不休。很多高校還是秉承1998年專業合并以前的老路來組織信管專業的教學。目前我國的信管專業各派紛呈，沒有統一的教學和人才培養模式，沒有統一的專業人才價值認同。這一狀況的直接結果就是很多信管專業的學生對專業培養方向不明確，不清楚自己到底應從事什么職業。其次，專業課程設置不盡合理。由于信管專業是一門綜合管理學、系統科學和信息科學的交叉性新興學科，對其課程體系設置目前還沒有一個統一認識。目前很多高校的信管課程設置只不過是信息科學、管理科學、數學、運籌學等課程的簡單堆積和拼湊，很少有高校開設系統科學方面的課程，更不要說開設能將這些基礎課程融為一體的交叉性應用課程了。信管專業學生普遍感到本專業的課程設置和教學內容過散，難以構成專業知識結構。此外，目前各類企業應用系統、電子商務系統和電子政務系統的應用已日益成熟，如何分析、設計、開發與管理這些應用系統也應成為信管專業的重要專業課程，但是這些課程還沒有引起人們足夠的重視。第三，課堂教學內容陳舊，不能適應現代信息社會的需要。在高速發展的信息社會，作為信管專業基礎的信息科學、管理科學和系統科學都在快速發展變化，而信管專業的課程內容很多還停留在十幾年前。學生在大學期間所學習的技術和理論，尚未走出大學校門有的便已老化被淘汰，不再具有實用價值。第四，缺乏對學生實踐能力的培養。傳統模式培養出來的信息管理人才缺少能力的培養，在很大程度上不符合社會立即派上用場的需要，社會普遍抱怨信息管理教育太偏重理論，以致培養出的人才走上工作崗位后，不能勝任或在很長一段時間內不能勝任工作。

二、關于信管專業教學改革的幾點思考

根據現階段社會對信管專業人才培養的具體要求，結合現階段信管專業人才培養所存在的問題，為了扭轉信管專業人才培養所出現的供求失衡局面，避免教育資源的浪費，筆者結合多年來信管專業教學改革的經驗，提出信管專業教學改革的幾點思路，以供同行專家參考指正。

1.明確信管專業的定位，進一步調整優化信管專業課程體系。“以社會需求為導向”是學科建設的基本原則。現階段對信管專業人才需求的主體是國家各級管理部門、工商企業、金融機構、科研單位等部門的信息管理部門及各類信息管理類軟件的咨詢、實施、設計、開發和銷售型企業。所以，各高校要結合自身的特點，以這一需求為依據重新確立信管專業的定位，調整信管專業的人才培養方向。為了保證信管專業畢業生能在上述各類企事業單位從事信息管理及信息系統分析、設計、實施管理和評價等方面的工作，各高校必須結合自身對信管專業的定位進一步調整優化信管專業的課程體系。在信管專業課程體系中，專業課程的設置無疑是最重要的。但是，目前各高校恰恰是在信管專業課程設置方面分歧最大。依據現階段用人單位對信管專業畢業生能力的要求，結合現有的工作成果，將信管專業課程分為專業基礎類課程、核心專業類課程和專業選修類課程四大類。專業基礎類課程包含三個方面：①管理類課程。要在企事業單位中有效地實施信息管理就必須要求信息系統管理人員對企業或組織的功能、業務處理過程、環境、特點和文化等有所了解。可以開設：管理學理論、企業管理理論（包括市場營銷、生產和運作管理、財務管理、人事管理等內容）、業務流程管理等課程。②信息技術類課程。掌握信息技術是成功開發和使用信息系統的基礎。信管專業學生必須熟悉計算機軟硬件、通訊技術、數據庫原理、數據結構，了解信息技術構造和信息技術基礎設施。該類課程要加強實用技術和新技術的比例，強調信息技術對管理活動的支持作用。這方面涉及的課程有：計算機文化基礎、計算機組成原理和網絡基礎、軟件基礎（包括操作系統、數據結構、數據庫原理、軟件工程基礎等方面的內容）、面向對象的程序設計等課程。③系統與建模類課程：信息組織與管理要將無序的信息有序化必須應用系統論的方法才可能取得成功。各類信息系統，如企業應用系統、電子商務系統、電子政務系統等，都是復雜的系統，對它們的分析與設計必須應用“全局優化”系統分析方法。所以，信管專業學生掌握系統科學的基本理論和方法至關重要。此外，為了在進行信息組織、信息管理、信息系統分析與設計等工作過程中有效地提高工作效率，必須要使用各種不同的系統分析建模方法和工具。可以開設：系統理論、系統工程、UML基礎等課程。核心專業類課程包括：信息管理類課程，該類課程主要介紹信息的內涵和作用、信息從無序變有序的方法和技術、信息高效處理的方法和技術等內容。可以開設：信息管理學、信息組織、信息檢索與應用、知識管理基礎等課程。信息系統類課程，信息系統類課程是課程體系的核心，可分四個階段設置課程。第一階段，信息系統概論，包括信息系統的基本理論和發展方向；第二階段，信息系統的分析與設計，強調信息系統的規劃、分析、設計、實施、使用和維護等；第三階段，信息系統開發項目的管理，包括信息系統的質量保證、成本估算、進度控制、風險分析與管理、文檔管理等；第四階段，典型信息系統原理，介紹企業資源規劃系統、電子商務系統、電子政務系統等典型信息系統基本理論和發展方向，使學生掌握典型的信息系統的工作機理。專業選修類課程主要是為了進一步拓展學生的專業視野，為學生今后走上工作崗位作好準備。相對于核心專業課，專業選修課就顯得非常靈活和多樣化。可設置一些涉及管理信息系統方面新興的、前沿性課題和應用性課題，如“Internet中的信息、技術和經營活動”、“移動互聯網基礎”、“電子商務與電子政務案例”、“信息安全”、“供應鏈和物流管理”、“SAP系統”、“ORACLE應用基礎”、“.NET編程基礎”、“J2EE編程基礎”等。

2.在教學過程中注意引導學生構建知識體系，培養學生自我學習的能力。建構主義學習理論認為：學習是知識的構建過程。學習不是由教師把知識簡單地傳遞給學生，而需要學生自己構建才能獲得知識。引導信管專業學生自我學習首先必須讓學生理解自己要學習什么，也就是要在教學過程中注意引導學生構建知識體系。這一知識體系就是信管專業學生所需的知識構建的基礎。學生知識體系的構建可以采取如下兩個途徑：首先，從整體上考慮，可以重新組織一門《信管專業導論課》作為信管專業的專業基礎課。其次，教師在具體課程的講授過程中要注意讓學生理解學習本門課程的重要意義、本門課程與其他課程的關系。特別要講清楚本門課程在信管專業學生知識體系中的位置。培養信管專業學生自我學習能力還需要在學習過程中有目的、有計劃地安排學生進行相關內容的自學，并且把自學內容也納入學生成績考核的范圍。培養信管專業學生自我學習能力還要注意培養學生的信息素養，要注意培養學生通過網絡查找新知識、學習新知識的能力。

3.加快信管專業教材建設的步伐。教材是教學的關鍵環節之一。目前信管專業教學內容散亂落后與缺乏優秀的信管專業系列教材是密切相關的。只有不斷地加快信管專業的步伐才能改變這種現狀。信管專業教材建設應注意如下幾個問題：首先，必須要注意整套信管專業教材內容體系的建設，信管專業作為管理學、系統科學和信息科學融為一體的交叉學科的特點應充分體現在整套信管專業教材內容體系之中。此外，教材內容體系的安排要和本科學生的接受能力相適應。其次，在具體教材的編寫過程中應根據信息化社會發展的現狀和未來發展趨勢，選擇迎合發展需要的新技術和新理論作為教材內容，注意理論和實踐的有機結合。第三，在現階段信管專業合適教材缺乏的情況下，應鼓勵教師廣泛閱讀相關的教材，比較選擇相對合適的教材。在此基礎上，在教學過程中對相關教學內容進行取舍和擴充，積累教學素材，為相關專業的教材編寫打下基礎。

4.強化實踐環節。由于社會對信管人才的需求極為迫切，許多用人單位對信管專業畢業生都提出了很高的動手能力要求。此外，信管專業人才培養的性質也決定了信管專業畢業生必須要具備較強的動手能力。強化信管專業的實踐環節可包含如下幾方面內容：首先，學校可以和一些企事業單位的信息管理中心建立合作關系，安排時間讓學生進入這些部門實習。在實習過程中不斷學習，以此來增強學生對信息和信息技術的感性認識，增強學生學習專業知識的興趣。第二，信息技術的教學要強調理論和實踐相結合。適當增加上機時間，設計既結合課堂教學內容，又能激發學生動手興趣的實驗內容；可改變傳統的筆試考核的方法，要求學生運用所學的知識做一些具有實際應用意義的程序或小系統，以此作為考核的依據。第三，由于信管專業的畢業生就業去向主要是企事業單位，應創造條件使學生了解這些組織所使用的典型信息系統。可以聘請一些資深的信息主管來介紹典型信息系統應用的現狀和當前發展趨勢。當然，最重要的是狠抓實驗室建設，構建若干典型信息系統的模擬環境，通過這些系統使學生了解信息系統的工作原理、工作特征、與人的相互作用等知識，為學生分析、設計、開發和管理這些典型信息系統打下堅實的基礎。第四，高度重視畢業設計，利用畢業設計將學生所學的知識聯系起來，構建其知識結構，同時增強學生分析問題、解決問題的能力。信管專業的畢業設計首先要強調選題的合理性，學生畢業設計的內容一定要覆蓋信息管理的主要內容和方法及信息系統分析與設計的主要過程和技術，這樣才能起到將所學內容融為一體的目的。

南京航空航天大學經濟與管理學院的信息管理與信息系統專業在2006年開始出現畢業生就業困難的局面，我們通過系統分析找到一系列問題，針對這些問題對信息專業的人才培養體系進行了一系列的改革。到2010年，信管專業的畢業生就業開始出現逐年好轉的局面，現在信管專業成為一個高薪熱門專業。本文是對這些年信管專業教學改革經驗教訓的系統總結，希望能給廣大同行帶來新思路。可以預見，隨著信息社會發展步伐的進一步加快，社會對信管專業人才培養必然會提出越來越高的要求。為了培養更多滿足社會需求的合格的信管人才，我們必須不斷地反思和調整信管專業的人才培養模式。但是，有一點必須要強調，即信管專業的人才培養必須遵循“以社會需求為導向”這一原則不斷地進行調整。

參考文獻：

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篇7

[關鍵詞] 旅游學概論；項目管理；實踐性教學

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-4634（2013）03-0083-04

0 引言

2012年教育部修訂的本科專業目錄中，旅游管理專業上升為一級學科，終于實現了與工商管理專業的平級，這是對旅游管理專業近年來辦學成就的肯定，也是對旅游管理專業學科地位的確認，而與這一利好消息不相匹配的是目前我國旅游教育教學體系的無序與教學方法的乏力。

旅游學概論作為旅游管理專業的基礎課，具有綜合性、基礎性特征[1]，在培養方案中具有顯著地位。該課程不僅要讓學生了解旅游學科的發展情況，構建旅游專業知識體系框架，更要培養學生對旅游專業的興趣，使其樹立明確、科學的專業學習目標，為后續學好其他專業課程打下良好基礎[2]。但目前旅游學概論教學存在課程教材建設混亂[3]、教學內容的內在一致性不足[4]、教學模式的教師中心性[5]及教學方法偏重理論講授而實踐性不夠[6]等問題。為了解決以上問題，學者給出了各種解決策略，如構建教材內容體系的合理框架[1，3，7]，轉變教學理念，將教師中心型轉變為教師為主導、學生為中心的互動教學模式[4，5]，增加專題式教學、案例式教學、現場教學等教學方法[8]。但這些都是對教學各方面進行的理論性研究，而對教學實踐活動進行更為細致的且可操作性的研究則較少。

本文試從項目管理的角度探索旅游學概論的教學實踐活動。從這一視角切入主要是基于以下幾個原因：（1）旅游學概論教學內容涉及知識面較廣，用項目管理的方法進行教學內容的組織能夠將課程內容各組分之間的內部邏輯關系理順，同時還能表示出與后續學科的邏輯關系；（2）旅游學概論是一門理論與實踐相結合的課程，采用項目管理的方式進行管理便于學生主動參與教學活動的開展，且項目管理的方式可以有效地表示實踐性教學的插入節點，便于對教學過程進行控制；（3）用項目管理法可以對教學過程中教學時間與教學內容的匹配程度進行精確的描述，便于學生了解教學進程，消除教與學之間的信息不對稱，也便于學生對教學過程的督促與反饋。

1 基于項目管理的旅游學概論教學體系構建

項目管理是一次性、多任務的工作，具有明確規定的開始和結束日期、特定的工作范圍、預算和要達到的特定性能水平。每一個項目的生命周期都包括四個階段：項目規劃、項目計劃、項目實施、項目完成。每個階段都以一個或一個以上工作成果的完成為標志，即“里程碑”[9]。在此基礎上依據旅游學概論課程的性質及實際情況設計旅游學概論教學項目管理體系，如圖1所示。

1.1 項目內容分解

在項目管理過程中首先對項目范圍進行確認，并采用工作任務分解（Work Breakdown Structure）的方法對項目內容進行分解。WBS是將需要完成的項目按照其內在工作性質或內在結構劃分為相對獨立、內容單一和易于管理的工作單元，從而有助于找出項目工作范圍內所有的任務。由于目前旅游學概論教材版本較多，且沒有公認的權威性版本供教學使用，本文參照目前諸多的教材及學者對教材的研究[3，10-12]將本課程的教學分為幾個專題進行，即子項目，從而構建出較為獨立的教學板塊，如表1所示。

項目內容主要為旅游學概論的教學情況，本課程教學依據已有的研究成果、教材建設成果及實踐教學成果分解為一級子項目3個，分別為旅游學概論的基礎內容、旅游活動的主要組成部分及旅游研究的外部性問題，3個一級子項目下設10個二級子項目。教學模式采用理論教學與實踐性教學相結合的方式，項目用時16周，每周3課時，共48課時，項目采用分組完成的方式，組員由班級學生構成。理論內容上，基礎內容的教學模塊中除常規的導論、旅游的產生和發展、基本概念和范疇之外增加了“身邊的旅游”這一子模塊，目的是拉近學生和所學內容的關系，從日常生活中去發現所學內容的影子，幫助學生樹立正確的服務性行業視角。對旅游者、旅游資源、旅游業等二級子項目的理論教學也由最初的教師主導型轉變為師生互動式，即主講教師負責基本理論的引入與基本概念的澄清，學生項目組負責內容的進一步深化。理論內容還包括旅游組織、旅游影響等方面，也實行師生互動式教學。而在實踐內容的分解上，主要采用依據項目進度在不同節點插入學生實踐活動的方式，同時還增加了聘請校外的業內人士為學生做行業動態報告或講座等方式。

1.2 項目方案設計

教學內容的設計主要為WBS表所做的分解內容，包括課程基本理論的講授、學生實踐內容及行業最新動態的研究三個部分，三個部分不是承上啟下的邏輯關系，而是依板塊展開，交叉進行。

教學模式的設計主要表現為項目內容的設計與教學模式的選擇達到了統一，除基礎內容之外，每一個二級子項目都有教師講授與學生實踐兩個組分構成，教師講授主要為學生傳達本項目運作所需的基礎知識與理論。實踐部分則是項目組成員依據自己的興趣關注點，在課程開設之初自組項目小組，從已有的子項目中自主選擇展開研究。研究題目自定，研究方式自定，研究結果以研究報告和PPT匯報的方式在課上呈現出來。

以常州工學院2010級旅游管理Y班的教學為例，30位同學組成了5個項目小組，分別作了常州市旅行社發展調研報告、常州市創意旅游產業發展調研報告、常州市周末短途游調研報告及旅游花博會對常州下屬花卉種植基地經濟影響的調研報告，另外還有一個項目組同學對旅游業未來的發展做出各種預測，羅列幾種可能性，組織全班同學在課上進行討論。調研報告只是項目組可見的有形成果，除此之外，項目小組還需對項目執行過程中的成員分配問題、時間計劃、費用、調研方式及調研報告的具體內容等以PPT講授的方式在課堂進行展示，并接受其它同學的提問與質疑。

對于教學效果的反饋則由兩個部分組成：一是學校統一組織的學生評教活動，對任課教師教學中的各個方面進行細致的打分；二是各項目組同學做出的成果及PPT匯報，會有除本項目組之外的其他項目組成員為其打分，所得分數與任課教師的分數加權獲得最終結果（見表2）。另外涉及到旅行社實習等一些實踐環節無法在本學期完成，則其反饋由實習單位給出，不計入本次課成績。

表2 學生成績計算

評教 人員 時間 費用 調研 調研 PPT 成

成員 分配 計劃 運用 過程 報告 展示 績

（10%）（10%）（10%）（20%）（20%）（30%）

教師評教（）

學生

評教（）

……

總評成績（）

2 項目實施

項目實施管理主要包括項目組成員管理及課程實施進度管理兩個部分，而進度管理又由時間進度管理與內容進度管理組成，做好這兩方面的工作，能夠對項目的實施過程進行有效的控制。

2.1 成員管理

課程教學作為項目來進行管理與一般的管理不同，存在著特殊性，由于學生未受過專業的項目管理訓練，在自組項目小組做項目時表現出一定的茫然，需要老師在課余時間對其存在的疑惑進行跟進，具體做法可采用網絡跟蹤教學的模式，構建項目論壇以隨時解決學生在項目進展過程中所產生的疑惑。具體管理上由項目小組成員自選組長，自主分配任務，主講教師只負責解答成員的疑惑及組織成員選擇項目。

2.2 課程進度管理

課程進度時間管理主要采用項目進度計劃表的方式，本文采用Microsoft Project軟件對項目時間進度進行整體管理，表3為經過整理的項目時間計劃表。在課程教學之初將項目進度計劃傳達給項目組成員，并作為項目成果評估的考核依據之一，從而保證項目的正常進行。

表3中所示基礎內容的教學共9個課時，其中6課時為教師對基本概念及理論的講授，3課時為教師組織學生進行的討論；旅游活動的主要組成部分共由21個課時組成，其中9課時為教師的講授部分，6課時為學生用PPT等方式對其項目小組所研究的成果進行匯報及組織全班同學討論，有3課時為酒店見習，3課時為請行業內人士做專題講座，學生的實踐部分則依據進度表課后進行展開，其實踐考核的標準為實踐報告的撰寫及課堂匯報；旅游外部性問題由18個課時組成，其中9課時為教師對相關概念及理論進行講解，3課時為請業內人士做報告，6課時為由學生項目組成員組織的相關板塊內容的討論。

在項目進度的內容安排上主要表現出以下幾個特征：（1）學生調研不占用上課時間，采用課下自主完成的形式，表現出課上內容學習與課下實地調研相結合的特點；（2）學生調研結果或研究結果的展示并不是與同一板塊的理論內容依次進行，而是在調研結果結束之后再進行，從而給學生充分的時間完成研究內容；（3）內容的完成設立關鍵里程碑，在本門課中表現為各項目組研究報告的上交，且關鍵里程碑有一個具體明確的時間點。

3 結束語

項目教學法在旅游學概論教學中的實施，能使學生更好的掌握知識的脈絡，同時在教學實踐中加深對所學理論內容的理解與運用，是對于綜合性課程教學的一種有益嘗試，也是對現有教學方法的有益補充。這種方法的運用無論是對教學過程的控制上還是對教學內容的掌控上都有一定的優勢，但其在其他學科的運用中，還需要在對復雜教學內容進行的合理劃分、教學模式做出的適當選擇、教學時間的合理分配等方面進行不斷的探索與修正。

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篇8

關鍵詞：官僚制　新公共管理　超越與局限

源于西方公共部門管理的官僚制是一種以專業分工為前提，以法理性權威為基礎、非人格化組織、層級劃分等為特征的政府理性實踐范式，它與近代大工業化生產特征相適應，并在一定的程度上提高了公共部門尤其是政府的行政效率。隨著后工業化和信息時代的到來，為提高政府面對復雜環境下的適應能力，一種呼吁以企業家精神重塑組織的新公共管理運動開始出現并產生了一定的積極意義，新公共管理是官僚制面對知識經濟時代和科技環境所帶來種種不確定性變革而來，它是對理性官僚制揚棄的一種組織制度。

一、官僚制的特點與局限

1.官僚制的特點。

在韋伯那里，官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種制度，而不是讓政治價值關聯等非理性因素介入到組織，因此，韋伯事先把官僚的身份設想為“行政動物”，這樣的直接結果是政府官僚被剝奪成不具有個體情感價值和對不同政黨持有獨特見解能力的存在，“個人理性”，“政治中立”和“價值無涉”等觀念完好地詮釋了這種體制下官僚的特點，與這種行政價值觀對應的是，官僚組織的設計原則也應當以理性為精神指導，并具有嚴密的分工和層級關系。官僚制組織具有下面幾個方面的特征：

（1）層級制。即在一種層級劃分的勞動分工中，每個官員都有明確界定的權限，在履行職責時對上級領導負責；

（2）注重制度和法規。官僚制有明確權責的規章制度，公職人員根據法律或行政規章發號施令，并有法定的管轄范圍。

（3）注重個人專長。每一層級的行政人員都必須具有一定的技能，并且經過特殊訓練和考試才能成為組織正式成員。

（4）專業化分工。每一個崗位都有明確的職責范圍，每個管理人員只負責特定的工作。由此可見，韋伯提出的理性官僚制是以系統化分工為核心特征，將復雜的行政管理問題細化為重復處理的制度安排，它強調通過加強垂直控制來協調橫向部門的運轉，以此形成集權和富有效率的管理模式。

2.內外制度因素的制約。

盡管在當時大工業化社會背景下，官僚制成為將人的需要同組織目標聯系起來的有力工具，有效解決了組織內部協調和外部適應的問題，但它面臨著最為突出的主客觀因素也令其難以維持發展：

（1）市場環境的沖擊。官僚機構作為公共物品和服務唯一提供者的壟斷地位已經在新的市場環境下有所動搖，70、80年代由私人部門發展起來的管理方法和技術被應用到公共部門，政府通過補貼，委托和行政特許經營權等多種方式實現間接提供服務，各種私人機構，公司組織，獨立團體被允許參與到政府公共物品及服務的提供等等，這些交錯復雜的因素和嘗試正不斷促使著一種更加靈動和開放的原則加速形成，并以此帶動后工業化時期環境下政府變革的趨勢；

（2）行政二分邏輯的難以實現。將不同官僚視為行政法規執行者和政策提案來源的兩個互不干擾層次是不真實和符合“理性”。在追求政府節縮經費和提高行政效率為目標的前提下，美國在80年代末通過的“第二法律”就確定了文職官員參與政策制定的規則來解決眾多復雜的立法工作，由此模糊了這兩種身份的邊界：官僚既是政策提案的重要來源，又是實際法規的制定者。現代官僚在政治生活中的作用也遠遠超出了其傳統的職責范圍，政府官僚的身份也由以往“行政動物”向更加復雜和理性的個體慢慢轉變。公共選擇理論的代表人物布坎南和塔洛克將“經濟人”假說由經濟市場推及政治市場時也提出類似的觀點，認為現代政治家除了其職業要求之外，還扮演著另一種特殊的“經濟人”身份，這些身份的異化也說明了傳統官僚制所面臨深刻的歷史局限性，在后來更為復雜的環境下，官僚制所奉行的“政治中立”、“價值無涉”等理性情感也將變得更加難以維持。

二、新公共管理的超越與局限

伴隨著西方國家進入后工業化的步伐加快，作為在相當長時間內構成傳統公共行政的官僚制弊端也日益凸顯，社會輿論各界對官僚體制所帶來的組織僵化，官僚制與現代民主的沖突，管理主義至上與政府公共價值之間矛盾的批評不絕于耳，正如歐文•休斯所說：“從80年代中期以來，發達國家的公共部門管理已發生了轉變，曾經在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統公共行政管理那種刻板僵化、層級官僚體制形式逐步轉變為一種靈活的、以市場為基礎的公共管理形式。”

1.新公共管理的超越。

公共管理實踐者和研究者對新公共管理理論范式和基本內容作出了不同的概括。胡德(Hood)認為，新公共管理強調商業管理方法和原則在公共部門的應用，因而具有以下特點：管理的職業化轉變；標準和績效衡量；產出控制；單位分散化；競爭機制；私人部門的管理風格；紀律與節約。政府再造大師奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中對新公共管理模式做出了歸納，并闡述其有別于官僚模式的新特點：“起催化作用的政府:掌舵而不是劃槳；社區擁有的政府：向公營、私營和志愿團體等提供催化劑，使之行動起來解決社區問題；競爭式政府：把競爭機制注入到提供服務中去；有使命感的政府：行動的力量來源于自己的目標和使命，而非規章條文；講究效果的組織：按效果而不是按投入撥款；受顧客驅動的政府：給公民“以腳投票”的機會，讓“顧客”有所選擇；有事業心的政府：以花錢來省錢，為回報而投資；有預見的政府：能夠防患于未然，不是讓問題成堆后才提供解決方案；分權的政府：把控制權從官僚機構那里轉移到社區，授權給公民實現自我管理；市場化的政府：市場機制取代官僚機制。新公共管理思想反映了人類進入信息化、市場化和知識經濟時代對公共部門管理尤其是政府管理改革的必然要求，與傳統公共行政相比，新公共管理的超越主要體現在以下幾點：

1.1對市場競爭機制的引入。

市場機制允許更多的私營企業和組織加入到政府的服務外包行列，打破了官僚制對公共服務的壟斷，由此形成新的公私營合作伙伴關系。公私營合作伙伴關系的出現不僅是對新時期全能政府的否定，同時也是對長期以來政府被視為矯正市場機制、彌補市場缺陷和挽救失靈有效干預的質疑，現在反過來，新公共管理主張讓市場這只看不見的手來塑造和推動公共部門的發展，讓公共部門和私人部門之間，公共部門機構之間展開合作與競爭，以達到優勝劣汰和精簡機構的效果，在提供服務不打折的情況下又能控制一定的成本。

1.2強調職業化管理。

新公共管理認為，公共部門尤其是政府應當清楚自己做什么，如何做并向誰負責，讓公共管理人員真正成為管理者，而不是傳統的僅僅聽命于上級的行政官員。在新的管理體制中，行政人員和上級領導關系的維持不再是以往的權威性約定，而是依托于彼此間的信任來創造更加寬廣的行動空間，授權也將取代任命成為更加普遍的責任形式。

1.3對組織內部規制的松綁。

新公共管理反對官僚行政模式中過于重規章守則而輕績效優化的做法，在官僚制那里，績效工作已淪為一種例行公事；新公共管理主張放寬規制，用績效實現目標管理，即通過確定組織和個人的績效目標完成工作來進行測評，由此促使規則驅動向任務型驅動組織的轉變。

1.4提供回應。

傳統供給制度抹殺了公民和社會團體異質需要的訴求，追求整齊劃一的服務，扭曲市場規則，造成了公共產品的生產浪費和低效；新公共管理則強調“公民即顧客”，通過轉變公民身份，以市場替代政府，給公民“以腳投票”即自由選擇的權利來提供回應，改變了傳統官僚制絕對剛性的供給手段，更好地實現了資源的有效配置。

1.5改善官僚的關系。

在傳統行政分開體系下，政客與官僚僅限于技術上的狹窄關系，即決策與執行的關系，如今公共管理者日益卷入公共政策的制定和通常的政治事務，官僚和政治家的關系變得更加親密和靈活，這也促使著組織向更加扁平和靈動的組織模式轉變。得益于新公共管理，官僚和公民的關系也發生了積極的變化，市場機制的引入、顧客至上等理念改變了以往公民接受服務的被動地位，現時的政府不僅要良好地履行其職責，而且還要學會傾聽顧客們的意見，并以顧客的滿意度作為政府績效的評估標準之一。資料整理自：彭錦鵬：《全觀型治理：理論與制度化策略》，《政治科學論叢》2005年第23期。

2.對新公共管理的理性認識。

新公共管理是在總結公共部門實踐經驗和結合時代要求變革的產物，它試圖在公共治理中引入私營部門的管理經驗和市場化運作模式對傳統的理性官僚制進行修正，從而使得官僚制政府適應當代社會經濟發展的需要，盡管新公共管理改變了傳統行政的研究理論基礎及實踐模式，日益成為當代西方公共管理尤其是政府管理研究領域的有力工具，但由于內部存在的一些缺陷也導致其受到各方的批評，對于新公共管理的質疑主要集中在以下幾個方面：首先是對私人管理理念的質疑。批評者強調私人部門和公共部門的區別。私人部門的管理過程由戰略決定，確定目標，預算評估，方案設計，目標控制等形成，后一項工作的開展依賴于前項工作是否順利完成，換言之，如果政府的目標難以具體化，那么后面的工作就很難進行，而在政府實際管理工作中，像這種明確的、優先性清晰的任務是非常有限，其結果往往也是難以預測，這將導致目標控制工作變得十分困難，在技術實現和政府職責兩者間的平衡存在著難以調和的矛盾，因而實際上是增加了管理難度。其次是政府的“企業家”身份。新公共管理要求政府對待公民猶如顧客，但在這種意識形態轉變過程中會造成政府過分關注市場和效率，忽視了公平和正義，損害了政府回應性、責任心的民主價值，與政府的行政倫理背道而馳。有的批評者認為，以市場為基礎、公共部門私有化、顧客至上等為原則的改革措施也就意味著政府放棄部分公共管理職能，在新公共管理“顧客至上”的原則基礎上，將公民身份貶低為顧客或消費者而忽視了兩者間的內在差別，造成了政府的服務過于以“三E”（經濟、效率和效益）為追求目標，民主社會化的基本價值（民主、平等、公正等）被拋向一邊，羅茨從“新的治理”視角分析新公共管理不足時也曾批評指出：“新公共管理沉迷于目標之中，造成了20世紀80、90年代目標管理的興起，忽視了及時調控和維持信任關系的重要性。”最后是競爭機制導致的碎片化。競爭機制提倡不同部門在提供一種或同類服務的時候以競爭者的身份參與到公共產品的供給中，但忽視了部門間的合作與協調，造成不同利益主體為追求最大化預算而加大了彼此間的離心力，最終難以聚合力量為公眾提供滿意的服務，帶來了碎片化的治理結構。佩里希克斯（perri6）認為，推行新公共管理所強調的“分散結構化”治理在功能上會導致一些前所未遇的問題，如轉嫁問題與成本、相互拆臺和干預、產品重復提供、目標經常沖突、缺乏必要溝通、在回應需求時各自為政、服務效果不理想、倚重固有的專業干預，缺乏靈活手段等等，而這些問題也正是后新公共管想予以解決或力圖避免的。

三、結語

傳統的行政官僚是一種理想的設計，其理論著眼于政治學，而新公共管理理論則把眼光從政治學轉到經濟和工商管理層次，借助于公共選擇理論及新制度經濟學在官僚制的基礎上設計了一種以市場價值為取向的公共管理與決策模式，極大化豐富了官僚制的管理內涵和新方法，但正如彼得斯所言，舊的原理一旦被后來出現的關于政如何運作的更為現代化的原理所取代時，舊的原理所能解決的問題可能又會重新出現。新公共管理在解決效率和靈活尺度等問題上契合了時代的發展要求，然而其極力鼓吹的分散化治理和推崇的貨幣理念也造成了政府忽視其根本的政治過程，導致種種新出現的治理難題。就行政改革而言，改革過程中反復出現的矛盾和曲折是在所難免的，我們不應寄希望于一種完善無缺的理論模式來完成所有的工作，而應當辯證認識理論發展的過程連續性，不斷豐富理論知識和總結經驗，才能更好服務社會。

參考文獻：

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[4][美]戴維•奧斯本、特德•蓋布勒：《改革政府》[M].上海譯文出版社，1996年.

篇9

我國從設立公共管理一級學科開始，迄今全國開設行政管理專業的高校有500多所，這些高校都開設了行政管理學這一專業核心課程。行政管理學課程經過十幾年的發展與改革，在課程內容體系設計、課程教學手段改進、課程教學方法改革與課程教材建設等方面取得了一定的成績。不同學校行政管理課程體系的設置各具一定的特色，但也存在一定的隨意性。與此同時，隨著市場經濟體制改革的逐步完善與行政體制改革的不斷深化，高校行政管理專業的內部教學與外部教學環境發生了顯著的變化。在此背景下，探討行政管理專業課程教學存在的問題及對策，確定指導行政管理專業課程體系設置的原則，對于確保行政管理專業課程體系科學性與合理性具有重要的現實意義與理論意義。目前，地方高校行政管理課程教學體系設置還存在不少的問題，制約了其培養高素質專業化公共管理人才的功能發揮。本文通過對五邑大學行政管理學課程設置現狀的分析，探討存在的突出問題，然后有針對性地研究完善我校行政管理學課程教學改革的對策，以期更好地推進我校行政管理學課程體系的建設與公共管理人才的培養。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善與行政管理體制改革的不斷推進，國家與社會需要大量高素質的行政管理專業人才。為了適應此形勢的發展，五邑大學于2002年創辦了行政管理專業，隸屬于經濟管理學院，面向廣東全省招生。截止2013年，已向社會培養了5屆本科畢業生，這些畢業生廣泛分布在珠三角政府機關、企事業單位和社會團體等各類組織。經過10多年的學科建設與發展，我校行政管理專業現有全日制本科生約為200人，專職教師6人，其中副教授1人，講師5人；在任課教師的學歷結構中，具有博士學位者1人，在職攻讀博士學位者4人，初步形成了良好的學歷結構與合理的年齡梯隊。應該說，我校行政管理專業與校內其他專業相比，或者與國內其他同層次的高校相比，我們的起步較晚，底子也比較薄。雖然經過十年的發展，我們的師資力量得到了相當的發展，但與同層次高校相比，我校行政管理專業實力還不夠強大，在人才培養、課程設置、實踐教學等方面還存在較大的改進空間。

二、行政管理專業課程體系設置原則

由于受學校性質、學校傳統和學校師資等方面的影響，不同學校課程體系的設置各具一定的特色。我校行政管理專業隸屬經濟管理學院，學院擁有應用經濟學、管理科學與工程、企業管理、會計學等省級與校級重點建設學科，在此背景下，經濟管理類課程在我校行政管理課程占有較大的比重。行政管理專業課程設置需要反映社會需求的變化，具體表現在以下幾方面原則：1.滿足社會需求原則在新公共管理的浪潮下，服務型政府與責任型政府的治理思想對政府官員的執政觀念、知識結構、能力索質等方面提出了更高的要求，顯然，行政管理專業教育也必須適應政府體制改革的要求。這些反映在課程體系的設置上就是要求設置范疇具有動態性，突出地方高校的專業特色與辦學特色，適當考慮學生就業的需求，來適應政府行政體改革的深化與市場經濟體制改革的潮流。2.政治性原則同一般管理學相比，行政管理學具有鮮明的政治性，它是研究國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規律的科學。國家通過各級行政管理機關，運用各種手段，對國家事務的管理，包括行政機關自身的管理以及行政機關對經濟和社會生活的管理。區別于其他管理學，行政管理學是研究國家治理與培養各級國家機關公務員的政治性學科，這就決定其課程體系設置不能忽視相關政治性內容。3.社會性原則行政管理專業培養目標是能夠服務于基層民主政治建設、化解社會矛盾以及進行社會管理和服務的人才，能夠勝任社區管理、流動人口管理、社會治安、社區調解、突發案件應急處置等社會管理事務工作。要求學生掌握行政管理的基本理論與方法和中國政府的基本知識，熟悉我國政府目前工作的基本原則、方針、政策和法律。在設置課程體系時，要體現現代公共管理領域日益擴大與事務繁雜的特征，將理論教學與實踐教學、實習基地教學相結合，確保課程設置能反映行政管理專業社會性日益增強的趨勢。4.綜合性原則由于政府公共行政管理涉及的對象和事務幾乎無所不包，每個人“從搖籃到墳墓”都離不開政府這只有形的手。行政管理學必須研究涉及各個方面的管理問題，這是由政府公共行政管理的復雜性、廣延性所決定的。行政管理學的綜合性主要體現在研究范圍的廣泛性和跨學科特性，其研究的對象涉及公共生活的各個層面，涉及的學科知識也呈現綜合性與多元化特點。作為指導國家治理與社會管理的重要學科，行政管理學吸收與運用了經濟學、管理學、政治學、社會學、心理學等的新成果。這就要求畢業生具有綜合的分析問題和解決問題能力和較好的文字和口頭表達能力，必須具備許多相關學科的知識。5.實踐性原則行政管理學是一門理論與實踐現實緊密聯系的應用性學科，只有理論學習與實踐操作相結合，才能掌握行政管理活動的精髓。實踐性是行政管理的基本特征，也是行政管理的生命力基礎。如果不能在實踐中去分析問題與解決問題，行政管理就失去了現實意義與活力來源。反映在課程體系設置中要注意加大操作性課程與實驗性課程，通過實踐教學環節，使學生真正做到理論聯系實際與學以致用。

三、我校行政管理專業課程設置的缺陷分析

1．政治學課程較多，經管類課程較少目前，我校行政管理專業設置了西方行政史、政治學原理、國家公務員制度、行政組織理論等政治學色彩較重的課程，且這些課程所占比重比較大。經管類必修課只設置管理學原理、微觀經濟學、政府經濟學、基礎會計等課程，比重比較低。這種課程體系設置不夠合理，畢竟管理專業的很多課程需要經濟學基礎作為支撐，很多課程比如社會保障學、公共政策分析的很多課程都是建立在西方經濟學的基礎上［1］。同時，我校行政管理專業的畢業生大多數從事企業人力資源、辦公室行政后勤等與經濟管理相關的工作，如果行政管理專業的畢業生不懂經濟學的知識，顯然難以適應社會的需要。2．理論性課程較多，操作性課程較少由于學科特點，目前，國內高校行政管理專業課程體系在設置上，還偏重于理論性知識的灌輸，而忽視操作性技能的傳授。據統計，我校理論性課程占行政管理專業課程設置的比例約為50％～60％，而培養學生行政能力和技能方法的課程比例不到30％。由于過度重視理論知識傳授，教師往往只關注術語、概念、法律、法規、制度等的解釋與說明，教學過程比較沉悶，造成學生被動接受純粹知識，無法喚起學生的學習欲望與主動性。而教師也因一個人唱“獨角戲”，容易在講授中冷場與缺乏師生間的互動反饋，最終造成教學效果不盡如人意。3．定性課程較多，定量課程較少我校行政管理專業的入學學生均為歷史、政治類考生，數理基礎相對較差，在行政管理專業課程設置與規劃時必須考慮這種現實情況。定量分析方法是行政管理專業的重要教學內容之一，也是行政管理研究的重要工具與未來發展趨勢。但是，現有的課程設置還倚重從抽象理論到具體實際的傳統教學思路，造成定性類的課程占大多數，而定量類的課程偏少，僅限于微觀經濟學、政府經濟學兩門課程，一些計量方法如SPSS、STATA更沒有涉及，這在一定程度上造成了我校行政管理畢業生缺乏數理量化分析能力。另外，定性課程開設過多造成本應開設的其他學科的課程因學時有限被壓縮或精簡，導致行政管理專業綜合性、復合性的學科特點被抹殺［2］。4．講解國外理論的內容較多，國內行政理論內容較少美國的行政學在世界行政學領域一直處于領先地位，行政管理學的許多重大理論發展、著名行政學家及其代表作大多產生于美國。美國出現了一批重量級學者，1887年美國人威爾遜的《行政研究》，1900年美國人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國人懷特的《行政學導論》，1927年威勞貝的《行政學原理》，1936年美國人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對行政管理學的產生與發展做出了巨大的歷史貢獻。由于美國對公共行政學的巨大貢獻與影響力，以至于凡是論及行政學必稱是美國行政學。在實際教學中，無論是講授內容選擇還是時間分配上，出現了這么一個誤區：講授國外行政管理學理論尤其是美國行政管理理論偏多，講授現代行政管理學理論尤其是國內行政管理學理論偏少。5．課堂教學課時較多，實踐教學較少五邑大學作為一所地方性院校，其專業教師學術交流與訪問的機會較少，與外界的溝通條件不足，因此更多地專注于課堂教學。一些老師認為只要把每節課上好就是完成教學任務了，而較少考慮到校企合作，校政合作等社會實踐的環節。行政管理課堂教育“一言堂”的現象依然存在，課后的實習鍛煉比較少。課程設置與教學內容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運用于實踐方面的鍛煉，沒有形成學生適應地方需要的專業能力和綜合素質，沒有體現出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設置必然產生重理論、輕實踐的結果，必然不能適應當代社會對行政管理人才的需求。

四、我校行政管理專業課程體系的完善措施

行政管理專業人才培養主要是通過課程教學來實現的，課程是實施行政管理專業人才培養的主要載體，行政管理專業課程既包括一般常規意義的理論課程，也包括為社會培養優秀人才的實踐教學環節和各項有針對性的課外活動和社會實踐活動。因此，行政管理專業課程設置改革應該著重于課內課程改革與課外實踐改革。1．合理規劃課程設置科學的課程規劃對行政管理專業人才培養目標的實現至關重要，教師應該堅持以學生為主體，進行課程體系改革，構建“寬基礎、活模塊”的課程模式。具體做法是建立一個基礎課程模塊與若干個方向模塊，學生在完成基礎課程模塊之后，可以根據自己的興趣愛好或未來發展的需要，選修其中一個或若干個方向模塊的課程。這些方向模塊有：公務員考試或崗位模塊、企業行政管理方向模塊、公共管理方向模塊、繼續深造模塊、基本專業技能模塊［3］。建議刪除或合并一些過時、交叉、重復、理論與實踐嚴重脫節的課程與教學內容，適當調整與更新現有教學內容，增加情景模擬、角色扮演、案例討論、社會調查等方面的教學內容與學時，培養學生從事行政管理工作所必需的理論知識與專業技能。2．調整理論課程和實踐課程比例針對理論性課程和實踐性課程比例失調的現象，我們應調整現有專業課程體系。行政管理課程設置要體現動態性，根據經濟社會發展的需要，降低傳統理論課程所占的比重。首先要轉變課程體系設置偏重理論性知識灌輸，輕視操作性技能的傳授教學理念，要根據實際情況適當壓縮理論課程模塊中部分課程課時，增加培養學生行政能力和應用能力的課程學時，適當弱化理論教學，強化實操教學。再者，在傳授理論知識時，可以通過情景模擬教學，即讓學生分組扮演各種角色，身臨其境，熟悉行政工作各個環節的操作程序與規范。最后，要做到理論與實踐相統一，在理論教學的同時帶領學生走出校門、深入社會，在實踐中加深學生對行政管理理論的理解，讓學生更深刻認識政府行政管理活動的規律。3．調整定性課程和定量課程比例我校在設置行政管理課程體系時一定要處理好定性課程和定量課程之間的關系，在課程體系上，要構建政治學、經濟學、法學和管理學、行政學合理配置的模塊結構，既要保證行政管理專業的本色，又要具有經濟行政特色，同時要充分體現寬口徑、厚基礎、應用型的人才培養理念［4］。具體做法如下：適當壓縮諸如西方行政史、市政學、比較政治制度等定性課程或把它們作為選修課程開設。同時，要確保諸如政府經濟學、公共政策定量分析等定量課程開設成功，設置足夠的學時保證學生能夠掌握基本理論知識與定量分析技能。在技術類課程方面，可以開設諸如行政績效評估技術、公共政策分析技術等定量課程，鼓勵學生選修外專業開設的課程，如工商管理專業開設的計量經濟學、經濟學專業開設的金融學等，以提高行政管理專業學生的量化分析問題能力。4．適當減少政治類課程總量政治學類課程所占比重過大是制約課程體系發展的重要原因，要解決這個問題可以參考廈門大學政治學與行政學系的做法。廈門大學曾經對行政管理專業人才的培養方案進行了兩次較大幅度的調整與修訂，刪除或合并過時、交叉、重復的課程及教學內容，并大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程［5］。建議我校在今后設置行政管理專業課程體系時，一方面，教學內容盡量反映公共行政學科和領域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果；另一方面，要打破行政管理學自身的理論體系，與經濟學、管理學、社會學、心理學等相關學科密切結合，調整后的課程體系有利于學生專業能力的培養。突出行政管理學理論教學體系與實驗教學體系并重的原則，理論教學與實驗教學的內容相互穿插、互相補充的方法。5．增加實踐性課程學時經過十幾年的發展，我校行政管理學課程教學體系日漸完善，但在行政管理實驗教學與建設方面還沒有給予足夠的重視，不論是設備投入還是行政管理實驗教學都十分缺乏，不能滿足行政管理學課程教學與社會對行政管理人才的需要。目前，行政管理理論知識傳授和實踐教學也需要根據科學研究的目的，通過變革、控制或模擬行政管理對象，使行政管理事務、過程得以發生或再現，從而去認識公共管理現象、性質及其規律。因此，我校要高度重視實驗教學，不斷加大投入力度，加強實驗教學隊伍建設，推進公共管理實驗教學改革，強化實驗教學管理，確保實驗教學在公共管理學課程教學體系的重要地位；要以培養學生的創新精神和實踐能力為宗旨，以實踐教學內容改革與整合為重點，創新公共管理課程實踐教學體系；要將課程理論教學實踐教學整體統籌考慮，構建循序漸進的公共管理學課程實驗教學方案，從而促進公共管理實驗教學資源優化配置，以開拓學生視野，促進他們去思考解決問題的多重方案。以培養學生能力為中心，積極進行教學模式改革的探索，實行“走出去”和“請進來”相結合的教學模式。“走出去”就是鼓勵教師利用寒暑假帶領學生走出校門，深入社區與政府部門，通過見習觀摩、社會調查、社區服務來加深對社會的了解；“請進來”就是吸收一部分具有較高理論修養的優秀行政干部加盟教師隊伍，聘請公共部門政府官員來我校舉辦相關學術講座。要加大產學研基地的聯系工作，多與實習單位溝通、協調，密切雙方之間的關系，確保產學研合作教育具有穩定的基地；制定教師實踐育人的規定和政策，加大教師培訓力度，不斷提高教師實踐育人水平。

五、結語

篇10

【關鍵詞】地緣政治格局 突發事件 應急管理 機制 研究

【中圖分類號】D631 【文獻標識碼】A

近年來，隨著突發事件發生日益復雜化、頻繁化及國際化，世界各主要國家不斷加強對突發事件應急管理機制研究，提升應急管理能力。美國一直深入開展應急管理預警、決策、應急救援處置研究；①德國、日本等主要發達國家也加強突發事件應急管理機制研究，建立了較完善的緊急事態專業處置機構、應急管理信息系統、應急平臺體系②。而在國內，有關突發事件應急管理機制研究成果也較多，郭濟、高小平、沈榮華對國內大城市應急管理體制、應急機制開展系統研究；③薛克勛深入研究突發事件應急管理機制構建；④清華大學薛瀾教授對突發事件應急管理體制、應急決策機制、應急管理組織體系構建進行系統研究；⑤鄒勇杰、陳奕平對上海應急管理組織體系、應急管理機制、應急管理預案進行研究；⑥宋英華教授提出了TEM全面應急管理的“六全”管理模式。⑦國內外高度重視對突發事件應急管理機制的研究及推廣應用，不斷豐富并深化了突發事件應急管理機制建設領域的研究。

當前，世界地緣政治格局已由一單極化向多極化轉變，國際權勢的“多極化”和“均衡化”的基本態勢將持續⑧。以中國、印度為代表的新興國家，因經濟社會不斷發展，綜合國力顯著增強，國際影響力不斷擴大；而美國、日本、西歐為代表的主導力量由于多年陷入經濟低迷狀態，加之受到2008年國際金融危機沖擊，國際影響力不斷減弱，造成世界地緣政治格局已由以美國為單極向美國、中國、日本、西歐多極并存的格局，并且由于南非、土耳其、印尼等一批地區重要力量興起，形成了以美國、日本、西歐為代表的主導力量和以中國、印度為代表的新興力量的均衡發展。⑨近年來，為了制約以中國、印度為代表的新興國家的經濟擴張，美國在亞洲主導推動TPP協議（跨太平洋伙伴關系協議，也被稱作“經濟北約”）簽訂，在歐洲主導推動TTIP 協議（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定）簽訂，力圖重構并主導世界經濟發展格局，消弱區域經濟合作，打擊地區大國或區域大國對地區地緣政治、經濟的影響，力圖繼續謀求國際主導地位。而中、印等新興國家則利用經濟發展優勢乘勢推進制度創新，加快發展新興產業，力爭盡快實現經濟結構轉型升級，從而利用經濟影響力謀求更大的國際話語權。因此，今后5年內，國際力量多極化、均衡化的步伐有所加快，主導力量與新興力量的競合博弈更加激烈，世界地緣政治格局將日益復雜化，各種潛在矛盾將會容易演變為沖突事件。世界地緣政治格局復雜多樣變遷，各種政治力量的復雜利益博弈，催生了誘發突發事件的敏感、復雜、廣泛關聯的各種傳統和非傳統因素，造成了日益復雜化及國際化突發事件頻繁發生，對各國安全和社會穩定的影響日益顯現。世界地緣政治格局復雜動態變遷對加強應急管理工作，建立健全應急管理機制，提高國家突發事件處置能力和保障國家安全提出了新的要求。為此，本文探討構建基于地緣政治格局變遷下的突發事件應急管理機制體系，以期進一步提升應急管理能力，確保高效應對突發事件，預防和減少突發事件及其造成的損失。

突發事件應急管理機制概述

突發事件應急管理機制的內涵。突發事件應急管理機制是為了有效應對突發事件而建立的將應急預警、響應、決策與處置、保障等功能于一體的應急體系和工作機制，它包括應急監測預警機制、全面聯動響應機制、應急資源保障機制、應急信息管理與決策機制和應急評測監督機制等。

突發事件應急管理機制要素構成。 通過上述突發事件應急管理機制內涵分析，本文認為突發事件應急管理機制是由應急預警、響應、保障、決策和監督五大子機制系統所組成的一個完整的突發事件應急管理機制系統。

在突發事件應急管理機制體系中，應急監測預警機制是突發事件應急管理機制實施的前提基礎；應急資源保障機制是突發事件應急管理機制正常運行的保障力量；應急信息管理與決策機制是突發事件應急管理機制的核心部分，信息管理與決策機制決定著突發事件應急管理機制運行的方向和運行質量；全面聯動響應機制是突發事件應急管理機制正常運行的程序依據和工作流程；應急評測監督機制是突發事件應急管理機制正常運行的關鍵部分，是持續改進和完善突發事件應急管理機制運行效果的監督力量。

地緣政治格局變遷對突發事件應急管理機制建設提出的新要求

地緣政治格局變遷對突發事件應急管理機制體系的全過程控制管理提出了新要求。隨著經濟社會全球化進程不斷加快，當前世界地緣政治格局已由單極化向多極化轉變，全球地緣政治布局將出現板塊化趨向，各種政治力量的復雜博弈催生了各種誘發突發事件的敏感、復雜、廣泛關聯的因素，動態地緣政治布局博弈微小變化誘發了日益復雜、國際化的突發事件，并導致突發事件危害迅速蔓延，造成巨大的國際損失，這就要求突發事件應急管理機制體系實施全過程控制管理，從監測預警、應急響應至應急決策、應急保障實施動態化全過程控制管理，并且重點加強對突發事件實施動態監測、風險評估和全過程預警管理，并編制科學的預案，通過評估及時發現問題，發出災害預警并做好相應預警處理工作，最大限度地預防或減少突發事件發生造成的各種社會損失。

地緣政治格局變遷對突發事件應急管理機制體系運行的多角色協同提出了更高要求。當前，一級地緣政治格局發生了根本性變化，多極化地緣政治格局正在構建和形成之中，各種政治力量正在激烈的博弈之中，促使突發事件發生的因素已實現了國際化，這對應急管理體系建設和應急管理機制體系運行提出了更高要求，從而要求世界各國加強合作，構建科學的突發事件應急管理機制體系的運行機制，實現多角色協同，不斷增強整體應急管理能力，共同應對日益復雜性、國際化的突發事件。

地緣政治格局變遷對突發事件應急管理機制體系功能的整體優化提出了更高要求。在世界地緣政治格局發生結構性變化，正處于多元化前夕的過渡時期的復雜多變的國際政治環境下，誘導突發事件發生的因素日益復雜性和國際化，使得突發事件的危害程度加大、影響范圍波及國際化，造成巨大的災害損失，這就對突發事件應急管理機制體系建設的整體優化提出了更高要求，要求各國在構建突發事件應急管理機制體系時，要充分整合應急預警、響應、保障、決策和監督五大功能，實現應急管理機制體系功能的整體優化，確保有效的應對日益復雜性、國際化的突發事件。

地緣政治格局變遷對突發事件應急管理機制體系的系統性提出了更嚴要求。在世界地緣政治格局向多極化轉變的復雜動態博弈過程中，突發事件發生的敏感性日益增強，危害的擴散速度不斷加快，并且由于當今信息傳遞渠道的多樣化發展，使得突發事件發生的實際危害擴散速度和造成民眾恐慌心態危害的擴散速度日益加快，這對應急管理機制體系建設的系統性提出了更嚴要求，要求各國在構建突發事件應急管理機制體系時，加強應急管理平臺間的信息互通、安全、共享、聯動及會商，建立綜合協調、靈活高效、科學準確的全系統應急信息管理與決策機制，科學應對日益國際化、危害擴大化的突發事件。

當前我國突發事件應急管理機制建設現狀

近年來，我國各級政府高度重視突發事件應急管理機制建設，取得了一定的成果。目前，突發事件應急管理機制的體系結構基本形成，有效地提升了應急管理能力。但由于歷史經驗及現實狀況的原因，加之地緣政治格局變遷對我國社會發展造成的各種影響，我國突發事件應急管理機制仍然存在諸多問題。主要是應急監測預警機制落后，應急預警的信息報告與體系不科學；全面聯動響應機制不科學，缺乏協調機制；應急信息管理與決策有效機制未形成，應急信息管理與決策機制組織體系不完善，綜合協調能力不強，缺乏持續性，同時，由于國家行政管理體制還不科學，部門之間職責交叉、權能交叉現象比較突出；應急動用法律保障體系不完善，應急預案不科學，社會應急動員保障體系不健全，應急評測監督制度不完善，過程監督不全面、及時、有效，綜合效果評價不科學。

地緣政治格局變遷下的突發事件應急機制“五面錐”綜合體模型的構建

圖1：突發事件全面應急管理機制“五面錐”綜合體模型圖

針對當前應急管理機制體系存在的諸多問題，為了在地緣政治格局變遷中把握主動權，提升突發事件應急管理綜合能力，維護國家安全和社會穩定發展，要綜合運用多種管理與控制理論方法，構建由全過程監測預警機制、全面聯動響應機制、全方位應急資源保障機制、全系統應急信息管理與決策機制、全手段應急評測監督機制五部分有機構成的基于地緣政治格局變遷下的突發事件全面應急管理機制體系（如圖1所示）。

構建基于過程控制的全過程監測預警機制。建立全過程監測預警機制就是要對可能發生的各種突發事件以及事件發生的全過程有一個充分的估計，提前做好應急準備，選擇一個最佳應對方案，最大限度地減少損失。要從突發事件的演變規律入手，研究運用過程控制方法，建立多層次、多環節監測預警控制模型，實現對危險源不間斷評估，以及突發事件的全過程動態監測以達到超前預警、及時干預和控制損失的全過程管理目的；要編制科學的應急預案，通過評估及時發現問題，改善應急管理全過程監測預警機制。

構建基于多角色協同的全面聯動響應機制。要運用多角色協同理論建立包括基于分類分級的協同響應、基于多部門跨層級的垂直聯動協同指揮和基于多方合作的綜合協同響應在內的全面響應模型，以打破原有應急指揮條塊分割和各自為政的傳統響應機制，綜合利用各方應急力量聯合行動以實現快捷高效的應急響應。

構建基于整體優化的全方位應急資源保障機制。突發事件應急資源保障機制并不僅僅是大量救援物資的儲備，而是通過物資儲備、財政預算、與相關部門簽訂協議等方式為突發事件應急管理提供各種保障。要建立由人力、財力、物力、信息等方面保障所形成的全方位應急資源保障機制。要引入多目標尋優法，研究建立應急物資、物流、通信和醫療救護等資源整合的優化方法及模型，為政府應急資源儲備、調配及輸送等提供科學決策工具和依據，以實現對突發事件的全面高效保障目標。

構建基于綜合集成的全系統應急信息管理與決策機制。要建立以突發事件的全流程信息管理為基礎，以危機的信息通訊為途徑，以突發事件管理機制為平臺，再綜合其他相關要素而形成全面整合的政府突發事件信息管理系統，根據突發事件應急管理信息，應急管理決策者要在相當有限的時間里和相當有限的資源約束下做出重大決策和快速反應；要加強各部門應急管理平臺間的信息互通、安全、共享、聯動及會商，運用綜合集成研討廳方法，建立人―機―網結合的多功能應急信息管理與決策模型，解決信息、指揮平臺、信息管理、資源信息數據庫、共享數據庫等不同接口間的標準化銜接問題，以實現綜合協調、靈活高效、科學準確的全系統應急信息管理與決策。

構建基于績效激勵的全手段應急評測監督機制。要引入績效評估、績效管理的具體方法，研究建立應急評測方法體系來研究配套的績效監督制度，以綜合運用行政、法律、經濟和技術等手段對應急管理實施有效監督，實現全面應急機制的持續改進和完善。

結語

突發事件全面應急管理機制“五面錐”綜合體系代表著一類新理念，代表著一項基本的制度安排，代表著一種整合流程，代表著一套科學的方法。

當前，國際地緣政治格局正處于“多極化”和“均衡化”的動態演化過程，激烈的政治博弈促發了突發事件發生日益頻繁化和復雜化，對突發事件應急管理機制體系建設提出了更高的新要求。為此，全面科學分析國際地緣政治格局變遷對應急管理機制體系建設的影響，加強應急管理機制“五面錐”綜合體系建設，進一步增強各國應急管理能力，有效應對國際化突發事件已為各國政府的當務之急。

（作者為武漢理工大學管理學院工商管理專業博士后、廣西財經學院管理科學與工程學院教師、經濟師；本文系武漢理工大學博士后專項經費資助）

【注釋】

①宋英華等：“‘十一五’期間湖北省突發事件應急體系建設規劃”，2006年。

②莊越：《安全事故應急管理》，北京：中國經濟出版社，2009年。

③郭濟，高小平，沈榮華：《中央和大城市政府應急機制建設》，北京：中國人民大學出版社，2005年。

④薛克勛：《中國大中城市政府緊急事件響應機制研究》，北京：中國社會科學出版社，2005年。

⑤薛瀾，張強等：《危機管理：轉型期中國面臨的挑戰》，北京：清華大學出版社，2003年。

⑥鄒勇杰，陳奕平：“從‘911事件’看美國的應急救援行動”，《上海市民防信息中心》，2009年第6期。

⑦宋英華：《突發公共事件應急管理導論》，北京：中國經濟出版社，2009年。

⑧林利民：“世界地緣政治新變局與中國的戰略選擇”，《現代國際關系》，2010年第4期。