村居財(cái)務(wù)管理制度范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村居財(cái)務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

村級(jí)組織 財(cái)務(wù)審計(jì)

一、村級(jí)組織財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問(wèn)題1、資產(chǎn)投資、出讓、租賃、清理等存在問(wèn)題，管理有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在集體資產(chǎn)因歷史原因，沒(méi)有入帳，家底不清，極易造成集體資產(chǎn)的流失；投資合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求，合同成為一紙空文；以往年度村出借資金，因種種原因無(wú)人追討；在資金收繳和運(yùn)用上，有的以費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)帳，導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)。2、征地拆遷等專(zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范，分配方案有完善。目前，村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。部分村居存在挪用土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象，挪用的資金用以彌補(bǔ)各行政村或自然村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，再加上管理、分配不透明，不規(guī)范，極易激化各種農(nóng)村潛在的社會(huì)矛盾。3、是村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度不夠高。村級(jí)財(cái)務(wù)審批制度流于形式，根據(jù)《安徽省村集休財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》，村一般財(cái)務(wù)開(kāi)支要由經(jīng)辦人簽字、會(huì)計(jì)審核、村委會(huì)主任審批、支部書(shū)記復(fù)核、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組審查后入帳。但是根據(jù)各個(gè)村居的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組這一環(huán)節(jié)流于形式。不按時(shí)報(bào)帳，白條支出現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是招待費(fèi)和工程款未開(kāi)根據(jù)稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)或代辦條直接支付，票據(jù)入帳手續(xù)不完備，甚至有的大額支出憑證后竟未任何附件；4、聘用人員隨意性較較強(qiáng)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。但是實(shí)際在各村居審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，各基本上都有聘用人員，用以承擔(dān)村里的面的工作。這些人不占村兩委的編制，工資是由村里面支付，加重了村民的負(fù)擔(dān)，造成了不好的影響。5、管理費(fèi)用過(guò)大，尤其是招待費(fèi)支出較為突出。管理費(fèi)用以各種方式存在，特別是招待費(fèi)，村級(jí)零招待費(fèi)規(guī)定在實(shí)際工作執(zhí)行中難以得到落實(shí)，基本上村村都有招待，有的比較大，隱性招待費(fèi)也難以遏制，嚴(yán)重影響了農(nóng)村干群關(guān)系。6、工程項(xiàng)目建設(shè)管理比較混亂。各個(gè)村居對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)有極少部分經(jīng)過(guò)一事一議，然后通過(guò)村委會(huì)制定的招投標(biāo)程序，實(shí)行招投標(biāo)；有部分是經(jīng)過(guò)區(qū)招標(biāo)辦招標(biāo)；但大部分工程項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)和審價(jià)程序，漏洞較大，給權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)，容易滋生腐敗，應(yīng)加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)，節(jié)約集體資金。

二、針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)中存在的問(wèn)題提出的意見(jiàn)和建議1、建立健全財(cái)務(wù)管理制度、并遵照?qǐng)?zhí)行。為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。各村居必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如建立健全現(xiàn)金、存款內(nèi)部控制制度、現(xiàn)金開(kāi)支審批制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)帳制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等。做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理，用制度來(lái)管理人、財(cái)、物。2、加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、資源三資清理登記，摸清家底。首先，全面清理村（組）集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實(shí)“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺(tái)賬，健全管理制度；其次對(duì)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評(píng)估，對(duì)賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷(xiāo)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。最后，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤地建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。促進(jìn)集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，并推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定3、堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)，專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督，公開(kāi)程序要嚴(yán)格，財(cái)務(wù)公開(kāi)前應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)項(xiàng)目資金，實(shí)行實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，不得擠占挪用，重點(diǎn)項(xiàng)目可以一個(gè)月公開(kāi)一次。4、依托社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理形式。村民委員會(huì)是村民自治組織，按照民主、自愿的原則，可以推行村居會(huì)計(jì)委托制，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)或財(cái)政主管部門(mén)，建立村社會(huì)計(jì)記賬中心（辦公室），統(tǒng)一執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開(kāi)設(shè)監(jiān)管賬戶(hù)、統(tǒng)一檔案管理，進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。5、村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村審計(jì)方面的文件和制度，盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，配備一定數(shù)量的專(zhuān)職村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度。重點(diǎn)關(guān)注本村財(cái)務(wù)收支情況；本村債權(quán)債務(wù)情況；政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況。并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布，并對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度.

[2]安徽省村集休財(cái)務(wù)管理辦法（試行）.

篇2

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村； 產(chǎn)業(yè)融合； 會(huì)計(jì)工作

一、當(dāng)前農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高度融合的態(tài)勢(shì)

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)組織形式得到了進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新，其中產(chǎn)業(yè)融合就是一種表現(xiàn)形式。產(chǎn)業(yè)融合這個(gè)概念并不是最近才出現(xiàn)的，早在1978年就已經(jīng)被運(yùn)用，但是學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合的解釋還存在一定的爭(zhēng)議，主要是這個(gè)詞被用在很多的領(lǐng)域，最早是源于數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)，后來(lái)歐盟委員會(huì)（EC）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合是三個(gè)角度的融合，這三個(gè)角度是指“市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)”。產(chǎn)業(yè)融合是一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)的學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合是指不同的產(chǎn)業(yè)之間，或者是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不同產(chǎn)品之間的相互滲透，最后融為一體而形成一種新的“市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)”三位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程。在農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的融合中，起推動(dòng)作用的是高端的科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而帶來(lái)的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)增加又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的融合，這是一個(gè)良性的循環(huán)過(guò)程。從這個(gè)層面上講，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合能夠使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更新出新的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，具有內(nèi)在的成長(zhǎng)性。

隨著高端的科學(xué)技術(shù)被運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以快速升級(jí)，這在很大程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)之間的相互融合。農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的不斷融合，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一種新的格局。農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)之間弱化了惡性競(jìng)爭(zhēng)，合作關(guān)系得到了很大的加強(qiáng)。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，最著名的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法是由克拉克和費(fèi)歇爾提出的“三次產(chǎn)業(yè)劃分法”：本質(zhì)上是根據(jù)人類(lèi)的需要來(lái)分類(lèi)的，第一次產(chǎn)業(yè)提供人類(lèi)最基本的食物，即農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)；第二次產(chǎn)業(yè)提供除了基本的食物外的其他物質(zhì)類(lèi)的生活資料產(chǎn)品，即工業(yè)制造業(yè)；第三次產(chǎn)業(yè)作用是滿足人類(lèi)高級(jí)的生活需要，即勞務(wù)業(yè)。而現(xiàn)在我國(guó)及世界農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的劃分主要采用四種產(chǎn)業(yè)劃分法。第一種是農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)；第二種是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)；第三種是上面西方經(jīng)濟(jì)中提出的三次產(chǎn)業(yè)劃分法；第四種是種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)以及其他副業(yè)等。至今在研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)也采用上面的劃分方法。

現(xiàn)階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合主要表現(xiàn)為以下兩方面：其一是農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的融合，即各類(lèi)子產(chǎn)業(yè)之間的融合，最為典型的就是種植業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的融合，當(dāng)然這三者之間并不是直接的混合在一起，而是有一個(gè)聯(lián)系的紐帶，即生物技術(shù)，通過(guò)生物技術(shù)中的生物鏈這個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)調(diào)整，從而形成了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。其二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與外界的融合，主要是外界的一些高端科學(xué)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的滲入，比如說(shuō)基因和數(shù)字化技術(shù)的引進(jìn)，就讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與這些外界的產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)了一定的融合。又如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的交叉與融合，就形成時(shí)下很流行的觀光旅游業(yè)，這一新興的產(chǎn)業(yè)給雙方都帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)收益，也促進(jìn)兩者的穩(wěn)定發(fā)展。從這兩點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合在很大程度上優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的配置，在融合過(guò)程中所引進(jìn)的一些高端科技進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，為新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總之，當(dāng)前農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分局限性，已經(jīng)不是固步自封與獨(dú)立發(fā)展的關(guān)系，而是在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策的影響下，開(kāi)始向多產(chǎn)業(yè)融合、多產(chǎn)業(yè)密切合作、高端科學(xué)技術(shù)滲透與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共同支撐的態(tài)勢(shì)發(fā)展，體現(xiàn)出“市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)同盟、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端”三個(gè)方位的密切關(guān)系，這種關(guān)系的改變使得新農(nóng)村建設(shè)有了突破口，為提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力注入了活力，也為農(nóng)村帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，并且提供了更多的工作崗位，為解決農(nóng)民增產(chǎn)、增收等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了新的契機(jī)。

二、農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的高度融合給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)諸多難題

盡管農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的高度融合，具有以上諸多積極作用，但也使產(chǎn)業(yè)之間的邊界界限變得模糊，農(nóng)民收入日益多樣化，從而給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)諸多難題。因此就需破解這一難題，為進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)融合奠定基礎(chǔ)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)，廣大農(nóng)村在很多方面都進(jìn)行一定的改革和完善，其中建立農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開(kāi)機(jī)制就是一項(xiàng)。對(duì)于農(nóng)村的財(cái)務(wù)，我國(guó)力求不斷完善財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式和內(nèi)容，使相關(guān)的財(cái)務(wù)機(jī)制得到健全發(fā)展。對(duì)于村級(jí)的財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督的功能，這一舉措得到了一些成效，但是，由于建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度在許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村并沒(méi)有得到很好的實(shí)行，還是按照原來(lái)的會(huì)計(jì)核算方法，這在很大程度上使財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)了脫節(jié)，給農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)工作都帶來(lái)了很大的難題。其中存在的問(wèn)題及其成因主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村居民的收入呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，準(zhǔn)確核算農(nóng)村居民的純收入難度較大

過(guò)去農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)都是單獨(dú)存在的，居民的收入也是以集體經(jīng)濟(jì)為主的，現(xiàn)在隨著農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的融合和收入的家庭經(jīng)營(yíng)化，再就是居民不愿意露富，使得會(huì)計(jì)在統(tǒng)計(jì)農(nóng)村居民的純收入時(shí)出現(xiàn)了很大的困難，即使統(tǒng)計(jì)出來(lái)，也不是很準(zhǔn)確，其中存在很大的隱瞞部分。農(nóng)村居民收入的多元化趨勢(shì)，使得未來(lái)進(jìn)行關(guān)于審核低保人員等政策時(shí)，很難準(zhǔn)確掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。客觀上，農(nóng)村居民收入的初級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)倘若有誤，也會(huì)造成今后國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不真實(shí)性，對(duì)于落實(shí)農(nóng)資補(bǔ)助等事項(xiàng)造成不便和障礙。

（二）使村級(jí)財(cái)務(wù)管理賬目設(shè)置不健全、財(cái)務(wù)處理方法不規(guī)范等現(xiàn)象更加凸顯

本來(lái)很多農(nóng)村村級(jí)干部的會(huì)計(jì)賬目記載就不清楚，對(duì)于一些票據(jù)的處理欠考慮，還有一些工程和項(xiàng)目的收入和支出沒(méi)有得到及時(shí)的記載，而農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的融合讓產(chǎn)業(yè)之間的邊界變模糊，加之農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的界限也在變動(dòng)，只能憑借記憶來(lái)核算，這很難保證會(huì)計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，最嚴(yán)重的是對(duì)一些收入支出不記賬，若出現(xiàn)了問(wèn)題，村級(jí)干部就互相推諉。

（三）造成農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍更加不穩(wěn)定的原因何在，對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)工作的連續(xù)性造成很大的困難

農(nóng)村的財(cái)會(huì)人員是由各村的村委和黨委指定的，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，有的會(huì)計(jì)工作人員只能記賬和打算盤(pán)，對(duì)于計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用不專(zhuān)業(yè)，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求，也不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)問(wèn)題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高度融合，又對(duì)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)，要求能夠整合各類(lèi)支出，需要采用不同于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法，但是這些農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不合格，梯隊(duì)建設(shè)無(wú)章可循，這對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)工作的連續(xù)性造成很大的困難。

（四）使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作更難得到有效監(jiān)管

本來(lái)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督功能就不健全，很多的財(cái)務(wù)記載并沒(méi)有反映農(nóng)村相關(guān)項(xiàng)目和活動(dòng)的真實(shí)財(cái)務(wù)支出，其中有不少村級(jí)干部貪污受賄，私自挪用資金。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高度融合使各個(gè)產(chǎn)業(yè)界限模糊，為做手腳提供了便利。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)難題的破解之道

（一）抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提素質(zhì)，創(chuàng)新工作方式

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合對(duì)于農(nóng)村的財(cái)會(huì)工作又提出了新的要求，需要會(huì)計(jì)人員在核算時(shí)懂得變通與創(chuàng)新，為此，需做到以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行進(jìn)一步的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)這種統(tǒng)一的培訓(xùn)和考核，選拔出色的財(cái)會(huì)人員；第二，為農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍儲(chǔ)備一些有潛力的專(zhuān)業(yè)人才，以此來(lái)提高整體的技能和工作能力；第三，提高財(cái)會(huì)人員的工資待遇和福利，制定合理的獎(jiǎng)懲措施，借以防止會(huì)計(jì)人員的不斷流出，穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，增強(qiáng)他們工作的積極性，并吸收外來(lái)財(cái)會(huì)人員不斷加入。

（二）制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理制度，公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)與產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合過(guò)程中，村級(jí)財(cái)務(wù)工作的公開(kāi)性很大程度上體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，如村級(jí)牽頭的某合作性項(xiàng)目著力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，并引入資金進(jìn)行前期建設(shè)，村民對(duì)于這樣一種發(fā)展形式本來(lái)很贊同，但實(shí)踐中，由于未出臺(tái)詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理制度，造成村級(jí)干部現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這昭示出一個(gè)值得警醒的事實(shí)，那就是急需推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的公開(kāi)性與歸責(zé)的制度化、法律化，借以遏制類(lèi)似事件的發(fā)生。簡(jiǎn)言之，應(yīng)當(dāng)落實(shí)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)范和完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，尤其對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)要實(shí)施公開(kāi)、透明的管理手段，并能夠通過(guò)村民的監(jiān)督來(lái)運(yùn)作。

（三）破除村級(jí)“小賬本”制度，健全農(nóng)村財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督機(jī)制

由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得一些農(nóng)村的村級(jí)干部在產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中，私設(shè)“小賬本”，貪污受賄，不遵守法紀(jì)法規(guī)，對(duì)于財(cái)會(huì)賬目的記錄造成了很大的困難。在這點(diǎn)上，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督力度，加大農(nóng)村財(cái)會(huì)工作法律法規(guī)的宣傳和實(shí)施，對(duì)于違法的人員嚴(yán)懲不貸，在嚴(yán)重情況下，還要給他們相應(yīng)的法律懲罰。為了增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督意識(shí)，要在農(nóng)村以講座和報(bào)告等形式進(jìn)行講解，讓農(nóng)村居民對(duì)于自身的監(jiān)督權(quán)力的執(zhí)行有一定的意識(shí)，同時(shí)要實(shí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)各項(xiàng)支出和收入的公開(kāi)化，確保每位居民都能夠清楚地了解資金的來(lái)源與去向，保證會(huì)計(jì)工作的透明化和公開(kāi)化。

（四）將會(huì)計(jì)核算時(shí)的粗略估計(jì)變?yōu)闃颖菊{(diào)查

以農(nóng)村居民純收入核算為例，目前主要是以下兩種情況交叉運(yùn)行：一是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法，以各位農(nóng)村居民的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)為框來(lái)進(jìn)行分戶(hù)分產(chǎn)業(yè)的計(jì)算，以此為基礎(chǔ)來(lái)估算農(nóng)村居民的純收入，這種傳統(tǒng)的核算方法簡(jiǎn)單，但是在現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合情況下，卻不能適應(yīng)農(nóng)民收入多元化和非透明化的特點(diǎn)，缺乏科學(xué)性和客觀性；二是在核算居民的純收入時(shí)不是調(diào)查所有的居民，而是以百戶(hù)居民為樣本來(lái)進(jìn)行調(diào)查，把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行核算，這種現(xiàn)代的核算方法較為靈活，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)民收入的特性，但是缺點(diǎn)就是要花費(fèi)很大的人力和財(cái)力。因此，最優(yōu)的核算方法當(dāng)是兩者的結(jié)合，先按鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樣本調(diào)查點(diǎn)，基層的財(cái)會(huì)人員再進(jìn)行具體的系統(tǒng)記錄，這樣的核算才有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的融合順應(yīng)了時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的經(jīng)歷過(guò)程，其前提是技術(shù)的融合和市場(chǎng)機(jī)制的融合，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合過(guò)程實(shí)質(zhì)上是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)之間資源的整合與利用，能使農(nóng)村各類(lèi)資源得到最佳的配置與優(yōu)化。可以說(shuō)，農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的融合是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，產(chǎn)生了諸多積極作用，但也使產(chǎn)業(yè)之間的邊界界限變得模糊，使得農(nóng)村居民的收入日漸多元化，從而給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)諸多難題。傳統(tǒng)的核算方法已不能適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高度融合的形勢(shì)，急需加以創(chuàng)新。為破解這些財(cái)會(huì)難題，更好地管理農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作，農(nóng)村村干部和政府都需要采取一定的措施，如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)的監(jiān)督力度，對(duì)農(nóng)村居民大力宣傳關(guān)于財(cái)會(huì)的法律法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)的獎(jiǎng)懲措施等。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 錢(qián)小林.產(chǎn)業(yè)融合理論分析[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：98-99.

[2] 李青柏.論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題與對(duì)策[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（4）：435-437.

篇3

    論文摘要：新型合作醫(yī)療作為我國(guó)醫(yī)療體制的重要部分，對(duì)我國(guó)的醫(yī)療體制改革的深入有著極其深刻的作用，本文根據(jù)作者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，對(duì)其有效措施進(jìn)行了闡述。 

引言 

 

總體來(lái)說(shuō)，有效地進(jìn)行合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)管理，對(duì)于新型合作醫(yī)療制度的建立有著十分重要的意義，建立健全的有效的合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化相關(guān)財(cái)務(wù)管理，鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保健制度，對(duì)我國(guó)的醫(yī)療體制改革有著十分重要的意義。 

 

一　合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)一般來(lái)說(shuō)，新型合作醫(yī)療制度的主要特點(diǎn)，也是確立合作醫(yī)療財(cái)務(wù)管理基本原則的基礎(chǔ) 

 

1.積極性較弱 

由于原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制，在經(jīng)過(guò)一系列不足的操作之后，物質(zhì)基礎(chǔ)遭到極大的破壞，農(nóng)民積極性也遭受了十分嚴(yán)重的打擊。同時(shí)，由于前些年農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還很低，收入水平有限，同時(shí)，由于過(guò)去國(guó)家的國(guó)家財(cái)政夠重視，相關(guān)的農(nóng)村合作醫(yī)療的投入資金極其有限，這些都造成了農(nóng)村人口參加農(nóng)村合作醫(yī)療的積極較弱。合作醫(yī)療作為農(nóng)民群眾在長(zhǎng)期與疾病作斗爭(zhēng)中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的一種醫(yī)療保障制度，便成了解決農(nóng)村居民疾病醫(yī)療與保健問(wèn)題的主要依托。因此，合作醫(yī)療是農(nóng)民創(chuàng)造的，也為農(nóng)民的健康服務(wù)，從而主要是農(nóng)村社會(huì)保障體系中的重要組成部分。 

2.集中性較差 

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性決定，農(nóng)村合作醫(yī)療制度的層次較低，合作醫(yī)療的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，以村為基本核算單位，以個(gè)人為主要繳費(fèi)對(duì)象舉辦合作醫(yī)療是近期內(nèi)農(nóng)村辦醫(yī)的主要形式，合作醫(yī)療資金必然廣泛分散在各個(gè)行政村，由各個(gè)行政村具體負(fù)責(zé)合作醫(yī)療資金的日常管理，只有合作醫(yī)療制度推廣發(fā)展到一定程度才能推出較為科學(xué)合理的農(nóng)村合作醫(yī)療的制度。 

3.自愿性突出 

農(nóng)村合作醫(yī)療制度，根本的任務(wù)就是滿足廣大農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保健基本需求的保健制度，實(shí)質(zhì)是上群眾的互助互濟(jì)，它從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)群眾自愿的原則，通過(guò)政策引導(dǎo)、實(shí)施效果引導(dǎo)以及群眾相互影響等來(lái)吸引群眾參加。 

 

二　合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)管理的措施 

 

1.有效的平衡收支 

首先，作為合作醫(yī)療的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，合作醫(yī)療基金收入對(duì)于合作醫(yī)療有著十分重要的意義。各級(jí)管理單位在沒(méi)有取得基金收入以及相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助以前，不得私自批準(zhǔn)辦理農(nóng)村合作醫(yī)療的減免事項(xiàng)，這也必須作為農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本原則切實(shí)落實(shí)下去。其次，在農(nóng)村合作醫(yī)療組織中，必須確保撫育每個(gè)村民平等的權(quán)利和義務(wù)。因此，無(wú)論合作醫(yī)療的內(nèi)容是聯(lián)辦還是獨(dú)辦合作醫(yī)療，在主要繳費(fèi)主體未按規(guī)定進(jìn)行資金的繳納，主要是指行政單位，或者繳費(fèi)個(gè)人未按規(guī)定履行繳納合作醫(yī)療基金義務(wù)的，均不得享有合作醫(yī)療減免醫(yī)藥費(fèi)用的權(quán)利。最后，一定要堅(jiān)持先收后支的原則，這也是促使繳費(fèi)主體足額按期收取合作醫(yī)療基金的根本保證。

而且，由于合作醫(yī)療基金籌集標(biāo)準(zhǔn)的高低、基金收入情況以及農(nóng)民群體健康狀況將直接確定合作醫(yī)療合作程度的高低以及范圍的大小，因此，以上兩個(gè)因素應(yīng)作為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在原有的合作醫(yī)療制度中，片面的為提高農(nóng)民積極性為減低合作醫(yī)療基金標(biāo)準(zhǔn)，盲目的提高報(bào)銷(xiāo)比例的不切合實(shí)際的做法要予以避免，防止出現(xiàn)財(cái)政收支過(guò)分投入的現(xiàn)象的發(fā)生，要切實(shí)做到量入為出，將此作為合作漢療財(cái)務(wù)管理，特別是設(shè)計(jì)合作醫(yī)療財(cái)務(wù)管理制班時(shí)必須遵循的一項(xiàng)基本原則，這才是能夠積極取得群眾信賴(lài)，增強(qiáng)合作醫(yī)療經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一條必要措施。 

2.合理的資金籌措 

作為合作醫(yī)療的基本內(nèi)容，相關(guān)的合作醫(yī)療的資金籌集直接影響了財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定性，合作醫(yī)療基金籌集情況在很大程度上約束了合作醫(yī)療保健制度能否鞏固和發(fā)展。因此，合理的進(jìn)行資金籌集對(duì)于創(chuàng)造一個(gè)和諧的合作醫(yī)療經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鞏固和發(fā)展合作醫(yī)療至關(guān)重要。要做到合理的進(jìn)行資金籌措，主要應(yīng)采取以下措施：籌集資金的最低限度，要能夠滿足廣大農(nóng)民對(duì)醫(yī)療預(yù)防保健的基本需求，這也是推行合作醫(yī)療的宗旨；籌集資金的最高限度，應(yīng)切實(shí)考慮農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平，切實(shí)考慮廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受力，這也是舉辦合作醫(yī)療的社會(huì)基礎(chǔ)。通常來(lái)講，農(nóng)村合作醫(yī)療的資金的收取應(yīng)不高于農(nóng)民年人均純收入的半成，而且這部分應(yīng)由集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，當(dāng)然這一標(biāo)準(zhǔn)也可隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)提高上述比例，各級(jí)財(cái)政也應(yīng)及時(shí)的將資金落實(shí)到位，避免資金投入的拖欠問(wèn)題。 

3.科學(xué)的監(jiān)督管理合作醫(yī)療 

作為一項(xiàng)公益性的集體福利事業(yè)，直接影響了廣大農(nóng)村人口的身體健康和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的影響，因此各級(jí)合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)主管單位，應(yīng)該充分體現(xiàn)依法辦事、安規(guī)辦事的工作思想，提高科學(xué)管理的意識(shí)。在實(shí)際的工作紅，應(yīng)將農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收支情況定期向社會(huì)進(jìn)行公布，歡迎各界監(jiān)督，并對(duì)財(cái)務(wù)管理中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有效的分析，廣泛的聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，不斷地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的改進(jìn)和完善，以取信于民。同時(shí)，各級(jí)行政管理單位都應(yīng)積極建立合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)的配備相關(guān)的管理人員，按照分級(jí)管理的原則，各級(jí)行政管理部門(mén)應(yīng)對(duì)對(duì)下級(jí)合作醫(yī)療資金活動(dòng)情況進(jìn)行一次全面檢查，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，通報(bào)收支情況，并進(jìn)行抽查，分析財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，制定相關(guān)解決辦法，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。 

 

三　結(jié)語(yǔ) 

 

合作醫(yī)療作為我國(guó)基本醫(yī)療形式，對(duì)我國(guó)的衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展起著十分重要的作用，各級(jí)醫(yī)療管理單位，應(yīng)有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，積極建立健全財(cái)務(wù)管理體制，為合作醫(yī)療的有效開(kāi)展和實(shí)施做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 

 

參考文獻(xiàn)： 

篇4

[關(guān)鍵詞] 村級(jí)財(cái)務(wù) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] F23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0033-01

村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。在深化農(nóng)村改革中，如何進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，使其更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這儼然是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的一個(gè)突出而又亟待解決的問(wèn)題?，F(xiàn)就南京市江寧區(qū)祿口街道實(shí)際，談幾點(diǎn)思考。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

祿口街道為了管理好村級(jí)財(cái)務(wù)，30個(gè)村民委員會(huì)均配備了相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，建立了一系列制度，發(fā)揮了一定的作用。但近期通過(guò)對(duì)8個(gè)村（社區(qū)）村委會(huì)換屆的審計(jì)以及2013年對(duì)30個(gè)村（社區(qū)）財(cái)產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)仍存在一些問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

1. 會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定，素質(zhì)相對(duì)較低，年齡老化。由于祿口街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使得農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，留守農(nóng)村的優(yōu)秀人才本來(lái)就不多，具有一定相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)素養(yǎng)的人才就更少，現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作人員長(zhǎng)期得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)。目前，街道30個(gè)村（社區(qū)）會(huì)計(jì)年齡層次在45歲以上的有12名，30-45歲的有18名，有的甚至是退休留用的，村級(jí)財(cái)務(wù)人員在數(shù)量上嚴(yán)重不足，素質(zhì)偏低，并且老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。普遍存在著專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容老化、更新較慢、原則性和責(zé)任心不強(qiáng)等情況。許多會(huì)計(jì)只會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單記賬，重記賬、輕管理。

2. 對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。部分村（社區(qū)）不遵循街道2006年制定下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的辦法的要求》，未能按財(cái)務(wù)管理要求按月及時(shí)結(jié)算，村會(huì)計(jì)處現(xiàn)金存量過(guò)大，導(dǎo)致不能及時(shí)、準(zhǔn)確反映一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，致使會(huì)計(jì)信息失真，且嚴(yán)重影響資金安全有效運(yùn)行，少數(shù)基建工程項(xiàng)目也未能按上級(jí)要求履行工程招投標(biāo)手續(xù)。

3. 公開(kāi)化程度不高，忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與管控。一些村（社區(qū)）的村務(wù)公開(kāi)流于形式化，對(duì)財(cái)務(wù)、村務(wù)的具體落實(shí)情況避而不談。有些村（社區(qū)）的村務(wù)雖然公開(kāi)，但是內(nèi)容過(guò)于廣泛，往往都是一些枯燥的數(shù)據(jù)，那些真正涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題卻不予公開(kāi)。此外，部分村（社區(qū)）非生產(chǎn)性支出過(guò)高，主要體現(xiàn)在招待費(fèi)和爭(zhēng)取資金支出兩項(xiàng)費(fèi)用上，占可支配收入三分之一的比重。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1. 會(huì)計(jì)界對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)注較少

在我國(guó)，很多會(huì)計(jì)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村級(jí)，目前在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面，還沒(méi)有具有真正指導(dǎo)意義和權(quán)威性的專(zhuān)著出現(xiàn)，只有政府部門(mén)對(duì)有關(guān)村務(wù)公開(kāi)和民主管理提出一些對(duì)策，貫徹情況并不樂(lè)觀。雖然在村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中探索出來(lái)民主理財(cái)、村賬代管等管理方式，取得了一定的成效，但是還有很多方面亟待完善。在企業(yè)中運(yùn)用多年的會(huì)計(jì)職業(yè)化管理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督制度，還沒(méi)有涉足于村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

2. 村干部的理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)

部分村（社區(qū)）的干部隊(duì)伍存在綜合素質(zhì)偏低、年齡偏大、文化不高和帶領(lǐng)村民致富的能力較弱等問(wèn)題。有些干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，缺乏必要的基礎(chǔ)知識(shí)，認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理只不過(guò)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的事，自己沒(méi)必要操心財(cái)務(wù)管理；有些干部根本意識(shí)不到農(nóng)村中存在的問(wèn)題，認(rèn)為目前村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有什么可管，管與不管都無(wú)所謂，只有群眾反映強(qiáng)烈了才會(huì)象征性的組織工作人員去清查；還有些干部思想道德素質(zhì)不高，法律觀念淡薄，棄全體村民的利益于不顧，，隨意侵占和挪用集體資金。

3. 村民民主意識(shí)落后，參與意識(shí)淡薄

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在審計(jì)過(guò)程中，大部分村民都缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少，甚至有些人自己的權(quán)益受到侵害仍全然不知，許多村雖然設(shè)立了相應(yīng)的民主理財(cái)小組，但因?yàn)槔碡?cái)小組的人員缺乏民主監(jiān)督意識(shí)，擔(dān)心影響干群關(guān)系、激化矛盾而不愿參與，敷衍了事，起不到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。許多村民存在多一事不如少一事的觀念，往往都是將自身利益放在首位，與自己無(wú)關(guān)的事一概不管、一概不問(wèn)，這給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大的隱患。

三、對(duì)策與措施

財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)是掌握資金的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系。建立健全財(cái)務(wù)管理，不僅對(duì)事前計(jì)劃管理、事后檢查監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中資金運(yùn)動(dòng)的組織使用等有綜合平衡作用，而且能促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。要抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理工作，結(jié)合湖熟街道實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著手。

1. 思想認(rèn)識(shí)要提高。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，從理論上認(rèn)清規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性。二是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐中看到規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性。三是要查找問(wèn)題，從矛盾轉(zhuǎn)化的高度看到規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的迫切性。四是要走出誤區(qū)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的自覺(jué)性。

2. 規(guī)章制度要健全。首先要建立嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員必須嚴(yán)格履行工作職責(zé)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收入、開(kāi)支項(xiàng)目、資金用途都要如實(shí)做賬記錄，張榜公布，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。其次要健全財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。盡量壓縮現(xiàn)金庫(kù)存量，杜絕白條抵庫(kù)，做到日清月結(jié)，確保資金使用安全；要進(jìn)一步加大非生產(chǎn)性支出的控制力度，建立明確的使用制度，壓縮招待費(fèi)及爭(zhēng)取資金費(fèi)用支出，提高資金的使用效益，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)都在各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定內(nèi)執(zhí)行。

3. 監(jiān)督檢查要及時(shí)。要強(qiáng)化事前監(jiān)督，加強(qiáng)村（社區(qū)）內(nèi)控制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢抓善管，平時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)工作要多關(guān)心、勤過(guò)問(wèn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，要搞好互相監(jiān)督。對(duì)重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施投入要做好招投標(biāo)、預(yù)決算等相關(guān)手續(xù)，跟蹤管理和監(jiān)督，完工付款要備有合同，工程簽證、驗(yàn)收單等資料要齊全。同時(shí)，積極發(fā)揮民監(jiān)會(huì)和陽(yáng)光村居網(wǎng)的作用，及時(shí)公布村（社區(qū)）財(cái)務(wù)狀況，保證村（社區(qū)）資金的絕對(duì)公開(kāi)和透明。

篇5

一、農(nóng)村信用卡發(fā)展的現(xiàn)狀

近些年來(lái)，雖然農(nóng)村信用卡的發(fā)行量成較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是農(nóng)村居民的持卡量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市居民?？偟膩?lái)講，信用卡在農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展滯后主要是因?yàn)樾庞每ㄖ饕嵌ㄎ挥趯?duì)產(chǎn)品的消費(fèi)，農(nóng)民缺少超前消費(fèi)意識(shí)，普遍認(rèn)為辦不辦信用卡不影響自己的生活，都對(duì)信用卡的辦理持觀望態(tài)度。再者，信用卡不具有提現(xiàn)功能，也不具備小額貸款的性質(zhì)，并且對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)缺少消費(fèi)市場(chǎng)（缺少pos機(jī)）。

在農(nóng)村金融市場(chǎng)中信用卡發(fā)展受到阻礙是因?yàn)樾庞每ê蛡€(gè)人信貸業(yè)務(wù)中現(xiàn)行的規(guī)章制度，按照中國(guó)人民銀行《信用卡業(yè)務(wù)管理辦法》第十八條規(guī)定“信用卡透支期限最長(zhǎng)為60天，”這與農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)周期和以經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品為生的農(nóng)戶(hù)和個(gè)體戶(hù)來(lái)說(shuō)，時(shí)間未免太短解決不了燃眉之急。相關(guān)規(guī)定要求信用卡透支額度一般不超過(guò)5萬(wàn)元，這對(duì)于農(nóng)村商戶(hù)來(lái)說(shuō)很，難以滿足商戶(hù)對(duì)資金的需求，且對(duì)貸后管理有較嚴(yán)格的要求，不少農(nóng)戶(hù)因?yàn)榉爆嵉闹贫扰c規(guī)則而放棄辦理信用卡。

對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，信用卡作為一項(xiàng)高收益高風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品，對(duì)業(yè)務(wù)辦理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，且對(duì)持卡人也有相應(yīng)的理解信用卡業(yè)務(wù)的能力，這些都是當(dāng)今農(nóng)村信用卡發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題。

二、發(fā)展農(nóng)村信用卡業(yè)務(wù)的必要性

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響，而作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要地位的農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金投入是發(fā)展的必經(jīng)之路。在過(guò)去政府出臺(tái)政策發(fā)放扶貧貸款、綜合開(kāi)發(fā)貸款和專(zhuān)項(xiàng)貸款等被動(dòng)、扶貧的投入方式，而現(xiàn)在逐步開(kāi)始刺激農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，形成科學(xué)有效的農(nóng)村金融市場(chǎng)機(jī)制，從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)具有農(nóng)村特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)可以有效的帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信用卡在當(dāng)今金融領(lǐng)域有著其他銀行卡所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，終將會(huì)對(duì)農(nóng)村金融帶來(lái)有益發(fā)展，其農(nóng)村信用卡勢(shì)必成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要是指做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)做好村（組）財(cái)務(wù)鎮(zhèn)級(jí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。農(nóng)村信用卡的發(fā)展能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要承擔(dān)著農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)村信用卡可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民籌集更多的小額資金，既緩解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理財(cái)務(wù)緊張問(wèn)題，還能有效促進(jìn)農(nóng)村信用卡業(yè)務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站還需做好土地承包，耕地、荒山使用權(quán)流轉(zhuǎn)和承包合同管理等工作。對(duì)于土地承包所需資金多，農(nóng)村信用卡業(yè)務(wù)能夠較好的解決資金問(wèn)題，方便農(nóng)民對(duì)原本無(wú)能為力的土地有了承包的想法，使得土地得到合理利用，既提高家庭收入也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作得到良好的財(cái)務(wù)保障。

三、推進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展的途徑思考1.政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持

農(nóng)村信用卡在農(nóng)村的發(fā)展還存在瓶頸，這就需當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)服務(wù)于農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)的支撐力度，使其農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，就當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的缺陷設(shè)備不足、專(zhuān)業(yè)人員缺乏、素質(zhì)能力低等問(wèn)題都是阻礙信用卡業(yè)務(wù)在農(nóng)村發(fā)展的滯后的主要原因之一，只要政府在政策和資金上對(duì)農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行傾斜，那么上述問(wèn)題就能得到充分的解決。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給予政策鼓勵(lì)，如：貼息政策、不良資產(chǎn)核銷(xiāo)政策、強(qiáng)制性比例信貸投放農(nóng)村的政策，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村信貸的投入力度。同時(shí)應(yīng)該積極的建立農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。

篇6

二月1、抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)的建新帳工作；2、抓好村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)帳工作3、搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的民主理財(cái)工作，明確對(duì)張居、臺(tái)許、左堡、虹橋等4個(gè)村的重點(diǎn)審計(jì)；4、集中農(nóng)經(jīng)人員對(duì)全鎮(zhèn)19個(gè)村居現(xiàn)金庫(kù)存的盤(pán)查，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民歷年稅費(fèi)尾欠未進(jìn)入內(nèi)部往來(lái)帳的村實(shí)行全面核實(shí)；5、抓好村欠鎮(zhèn)稅費(fèi)帳務(wù)的對(duì)接換據(jù)工作；6、制定xx年農(nóng)經(jīng)線年度崗位責(zé)任制，形成考核細(xì)則；7、制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，完善各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)的報(bào)支標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)支手續(xù)、審核規(guī)定；8、搞好三村聯(lián)創(chuàng)材料整理和上報(bào)工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)曹壩村爭(zhēng)創(chuàng)小康示范村的全面調(diào)查。

三月1、布置各村搞好xx年農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案的面積、人口、勞動(dòng)力核實(shí)工作；2、搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的電算錄入工作；3、抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)公示工作；4、組織對(duì)各村財(cái)務(wù)清理和公開(kāi)公示工作的檢查驗(yàn)收；5、搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案的預(yù)算，做好層層審批工作；6、集中搞好方案的計(jì)算機(jī)歸戶(hù)操作；7、抓好農(nóng)經(jīng)外欠資金的清收分工，落實(shí)各人的年度清收目標(biāo)任務(wù)。8、籌集資金抓好單位職工第一季度的分配工作。

四月1、搞好村級(jí)財(cái)務(wù)一季度報(bào)結(jié)帳工作；2、抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)歸戶(hù)方案的到戶(hù)蓋章確認(rèn)工作；3、繼續(xù)搞好重點(diǎn)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，形成審計(jì)專(zhuān)題報(bào)告，上報(bào)縣農(nóng)工辦；4、組織各村專(zhuān)職人員進(jìn)行負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的集中填寫(xiě)工作；5、搞好各村全年財(cái)務(wù)收支計(jì)劃編制工作；6、配合抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金的籌收及管理工作。

五月1、抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的到戶(hù)發(fā)放工作；2、搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案的公開(kāi)公示；3、進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查；4、搞好全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)費(fèi)的測(cè)算工作，擬定對(duì)村級(jí)夏季規(guī)費(fèi)收取及上交的考核獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)；5、加強(qiáng)對(duì)各村現(xiàn)金庫(kù)存的盤(pán)查。

六月1、集中全力抓好農(nóng)村規(guī)費(fèi)的清收，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的收繳工作；2、明確專(zhuān)人搞好夏季清收工作進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)；3、抓好農(nóng)經(jīng)村帳鎮(zhèn)代管資金的收取工作。

七月1、搞好村級(jí)財(cái)務(wù)二季度報(bào)結(jié)記帳工作；2、全面核實(shí)村級(jí)農(nóng)民歷年上交尾欠情況；3、抓好村級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包合同的收集整理工作，建全合同管理臺(tái)帳；4、根據(jù)各村上半年財(cái)務(wù)收支情況，形成與計(jì)劃收支對(duì)照表，并及時(shí)報(bào)各村負(fù)責(zé)人；5、配合農(nóng)村條線搞好上半縣考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；6、組織資金，搞好站內(nèi)第二季度的分配工作。

八月1、搞好農(nóng)村土地調(diào)查，建立農(nóng)民承包面積檔案；2、配合財(cái)政部門(mén)搞好水稻直補(bǔ)資金面積的核實(shí)工作，并搞好到戶(hù)發(fā)放；3、抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)電腦記帳工作。

九月1、搞好秋季壓欠的各項(xiàng)資料準(zhǔn)備工作；2、搞好村級(jí)財(cái)務(wù)二季度報(bào)結(jié)記帳工作；3、突擊10天組織站內(nèi)人員進(jìn)行外欠資金的清收工作。

十月1、認(rèn)真組織資金，搞好站內(nèi)第三季度的分配工作；2、組織站內(nèi)人員繼續(xù)進(jìn)行外欠資金的清收工作；3、抓好農(nóng)村秋季壓欠工作。

十一月1、繼續(xù)抓好農(nóng)村秋季壓欠工作；2、繼續(xù)組織站內(nèi)人員繼續(xù)進(jìn)行外欠資金的清收工作；3、搞好小康示范村創(chuàng)建調(diào)查工作；4、抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)電腦記帳工作；5、抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)公示工作；6、組織農(nóng)經(jīng)線進(jìn)行村級(jí)債務(wù)、債權(quán)的調(diào)查核實(shí)工作。

十二月1、搞好年終財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)記帳工作；2、搞好農(nóng)村收益分配及財(cái)務(wù)資產(chǎn)年報(bào)工作；3、繼續(xù)抓好農(nóng)村秋季壓欠工作；4、繼續(xù)組織站內(nèi)人員繼續(xù)進(jìn)行外欠資金的清收工作；5、配合農(nóng)村線搞好縣全年條線考核的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集統(tǒng)計(jì)工作；6、抓好三村聯(lián)創(chuàng)工作的指標(biāo)調(diào)查、資料整理、匯總及上報(bào)等工作；7、做好單位年終分配資金的籌借工作；8、搞好全年單位工作總結(jié)并擬定來(lái)年工作計(jì)劃。

篇7

根據(jù)各地的實(shí)際情況，增收途徑的選擇必須面對(duì)以下三方面問(wèn)題。一是地區(qū)有差異。2012年底，全市村集體收入70萬(wàn)元以下的行政村還有121個(gè)，占總村數(shù)的13.5％，主要集中在金壇市、溧陽(yáng)市和新北區(qū)的轄市（區(qū)），集體收入增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，村集體基本沒(méi)有積累，村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)比較落后。二是村情有不同。各地所轄的行政村由于區(qū)位位置、地理環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)氛圍等不同，村級(jí)收入和集體實(shí)力也參差不齊，所選擇的增收途徑不盡相同。三是增收有難度。行政村找到了適合自己的增收途徑，在后續(xù)發(fā)展中還是有一定困難的。首先是啟動(dòng)困難，村級(jí)項(xiàng)目不是受用地限制，就是受規(guī)劃限制，許多項(xiàng)目因此擱置。其次是資金難籌，項(xiàng)目投資大，動(dòng)輒成百上千萬(wàn)元，大部分村籌資困難。其三建后難租，有相當(dāng)一部分村集體的項(xiàng)目建成后出租相對(duì)困難，而且租金不高，較難收回成本。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)深入挖掘自身優(yōu)勢(shì)，因村制宜，選準(zhǔn)路子，創(chuàng)新發(fā)展模式，走多層次、多渠道、多形式的發(fā)展“道路”。一是路徑要選對(duì)。其一物業(yè)資產(chǎn)租賃。城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯的村，可以大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)構(gòu)建物業(yè)、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等方式，增加村級(jí)收入，培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其二集體資源開(kāi)發(fā)。在土地、山林、生態(tài)等資源比較豐富的村，依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或高效農(nóng)業(yè)，提高集體資源的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。其三合作互助增收。鼓勵(lì)村集體組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，組織農(nóng)戶(hù)開(kāi)展合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)、銷(xiāo)售等方面服務(wù)的同時(shí)，增加村集體服務(wù)性收入。其四抱團(tuán)資本運(yùn)作。推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化的“抱團(tuán)發(fā)展”，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以鎮(zhèn)為單位組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、收益歸村”的形式，實(shí)現(xiàn)村集體聯(lián)合發(fā)展，共同富裕。其五異地謀求發(fā)展。鼓勵(lì)自身土地資源緊缺，但集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，可以采取“走出去”戰(zhàn)略，跨地區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房和物業(yè)設(shè)施，打破地域限制，拓展運(yùn)作空間。二是鎮(zhèn)級(jí)要牽頭。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“主體在村、主責(zé)在鎮(zhèn)”，正因?yàn)榇寮?jí)增收有各方面的難度，鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要工作日程。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要積極落實(shí)市級(jí)和轄市（區(qū)）的政策辦法，俯下身子，主動(dòng)為村集體的優(yōu)質(zhì)增收項(xiàng)目解決用地、規(guī)劃、資金籌措和承租上的難題。要敢闖敢試，以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一發(fā)展物業(yè)和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，避免分散無(wú)序的發(fā)展模式，擴(kuò)大項(xiàng)目的規(guī)模效益，較好地解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺項(xiàng)目、缺資金、勢(shì)單力薄等問(wèn)題。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，跳出地域局限，打破行政界限，以各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）為單位，組建股份合作聯(lián)社、集團(tuán)公司等聯(lián)合性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取抱團(tuán)發(fā)展和資本合作形式，進(jìn)行城市化等各項(xiàng)建設(shè)。

二、減輕負(fù)擔(dān)問(wèn)題

2010-2012年全市村級(jí)支出情況分別為3.82億元、4.0億元和4.71億元，村均42.5萬(wàn)元、44.5萬(wàn)元和52.4萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)擔(dān)日益加重，少數(shù)村甚至入不敷出。一是公益事業(yè)建設(shè)負(fù)擔(dān)很重。村莊環(huán)境整治、垃圾集中處理、河道清淤、道路硬化、綠化美化、便民惠民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要村級(jí)投入大量的資金。2012年全市村級(jí)在環(huán)境整治和修建道路上共支出4.08億元，村均支出45萬(wàn)元，是村級(jí)支出的大項(xiàng)。二是社會(huì)保障性支出逐年增多。如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障、五保戶(hù)供養(yǎng)等，都要村級(jí)承擔(dān)一定的資金，人口較多的村每年需要承擔(dān)10萬(wàn)-20萬(wàn)元左右。三是非生產(chǎn)性開(kāi)支居高不下。主要是管理費(fèi)用、報(bào)刊征訂、辦公經(jīng)費(fèi)和辦公條件改善等方面。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農(nóng)村推進(jìn)后，農(nóng)村居民正逐步向市民角色轉(zhuǎn)變，但政府公共財(cái)政還有相當(dāng)一部分未覆蓋到農(nóng)村。村級(jí)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、社會(huì)治安、環(huán)境整治等仍需要村級(jí)大量投入。一是嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，取消不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類(lèi)達(dá)標(biāo)檢查活動(dòng)，減少村級(jí)無(wú)實(shí)質(zhì)性意義的費(fèi)用開(kāi)支。二是村級(jí)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持量力而行。嚴(yán)禁舉債進(jìn)行非生產(chǎn)性投入，嚴(yán)禁各級(jí)平調(diào)、移用村級(jí)所擁有的資金和資產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，堅(jiān)決杜絕村級(jí)新增不良債務(wù)。三是盡力減少村級(jí)負(fù)擔(dān)范圍，本應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)的項(xiàng)目，不能轉(zhuǎn)嫁到村級(jí)頭上；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范村級(jí)負(fù)擔(dān)的督查，對(duì)市以下增加村級(jí)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定要進(jìn)行全面清理?？傊?，要通過(guò)各種有效舉措減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、內(nèi)部管理問(wèn)題

從農(nóng)村集體“三資”的管理和運(yùn)營(yíng)的實(shí)際操作過(guò)程來(lái)看，其管理主體基本上由村“兩委”班子成員組成。經(jīng)營(yíng)管理制度不健全，集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范；財(cái)務(wù)管理執(zhí)行公開(kāi)透明度不到位；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，民主理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)支隨意性較大；財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，變動(dòng)頻繁等現(xiàn)象在一定程度上還真實(shí)存在。要積極探索農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)“三資”管理制度化、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、決策民主化、手段信息化，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督，執(zhí)行預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、村會(huì)計(jì)制度等多項(xiàng)管理制度。通過(guò)加強(qiáng)管理、抑制非正常開(kāi)支來(lái)發(fā)展和鞏固集體經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)合同管理。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理主體。對(duì)魚(yú)塘、經(jīng)濟(jì)林、荒山、荒坡等資源發(fā)包以及集體資產(chǎn)租賃，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)經(jīng)營(yíng)，確保集體收益穩(wěn)步增長(zhǎng)。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)一律實(shí)行民主決策，村民主理財(cái)小組要由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。廣泛開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，執(zhí)行好干部責(zé)任審計(jì)、干部離任審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等制度。四是加強(qiáng)信息化監(jiān)管。發(fā)揮好“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)作用，進(jìn)一步亮明集體“三資”家底，透明“三資”運(yùn)作，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”狀況實(shí)行業(yè)務(wù)管理、過(guò)程監(jiān)控、查詢(xún)分析和動(dòng)態(tài)預(yù)警，有力保障農(nóng)村集體“三資”保值增值和安全運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

四、改革放活問(wèn)題

在工業(yè)化、城市化推進(jìn)過(guò)程中，征地和拆遷使村級(jí)資產(chǎn)性、資源性收入大幅減少。如何抓住工業(yè)化、城市化的發(fā)展機(jī)遇，更好地融入城市，讓股份合作經(jīng)濟(jì)成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)（資金）資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化的發(fā)展模式，已成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新課題。一是大膽探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展社區(qū)股份合作社，鼓勵(lì)組建以鎮(zhèn)為單位的股份合作聯(lián)社，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，增加收益；發(fā)展農(nóng)地股份合作社，積極鼓勵(lì)村集體以資產(chǎn)投入、設(shè)施投入和服務(wù)等組建農(nóng)地股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加收益；發(fā)展勞務(wù)合作社，在發(fā)展合作社同時(shí)，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展互助合作，組織開(kāi)展村集體之間的合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)、銷(xiāo)售等方面服務(wù)的同時(shí)，增加村集體服務(wù)性收入。二是加快探索建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)、合作社股權(quán)等，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性、資源性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的購(gòu)置、處置和交易等行為。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，改造升級(jí)為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)涉及農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，對(duì)各類(lèi)農(nóng)村生產(chǎn)要素發(fā)揮集聚與整合、信息披露、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、規(guī)范交易行為等市場(chǎng)功能，為各類(lèi)農(nóng)村生產(chǎn)要素交易和各類(lèi)涉農(nóng)企業(yè)市場(chǎng)化融資提供服務(wù)，盤(pán)活農(nóng)村資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置和合理利用。

五、基層組織建設(shè)問(wèn)題

篇8

圖書(shū)館總分館模式在西方較為發(fā)達(dá)的國(guó)家中比較多見(jiàn)，并且這種管理模式已經(jīng)相對(duì)較為成熟，國(guó)內(nèi)圖書(shū)館行業(yè)開(kāi)始對(duì)其加以關(guān)注?？偡逐^模式能夠充分并有效的利用館藏資源，提升圖書(shū)館服務(wù)水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其管理一體化以及專(zhuān)業(yè)化，有效推動(dòng)了各圖書(shū)館間資源、服務(wù)等方面的互動(dòng)水平，同時(shí)這種模式是以網(wǎng)絡(luò)化布局為基礎(chǔ)，進(jìn)而為社會(huì)公眾提供更加完善、良好的圖書(shū)館服務(wù)。

一、現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)縣區(qū)圖書(shū)館實(shí)際現(xiàn)狀分析

眾所周知，縣區(qū)級(jí)圖書(shū)館是該地區(qū)內(nèi)圖書(shū)館的核心，始終肩負(fù)著發(fā)展地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。新時(shí)期到來(lái)，加速了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而隨著文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有效確定，使得縣區(qū)級(jí)圖書(shū)迎來(lái)了發(fā)展的好時(shí)機(jī)，如，各縣區(qū)圖書(shū)館的使用面積、書(shū)籍購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備的配備等都在快速的提升中[1]。雖然縣級(jí)圖書(shū)館得到了快速的發(fā)展，并加強(qiáng)其自身與各縣區(qū)圖書(shū)館之間的聯(lián)系，然而城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的加快，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、政府搬遷以及招商引資工作的開(kāi)展，使得縣級(jí)圖書(shū)館開(kāi)始出現(xiàn)蕭條的景象，再加之相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其的不重視，使得圖書(shū)館發(fā)展不盡如人意。因此加強(qiáng)對(duì)總分館模式的應(yīng)用，能夠推動(dòng)縣區(qū)圖書(shū)館今后良好的發(fā)展和建設(shè)。

二、縣區(qū)級(jí)圖書(shū)館總分館模式的有效應(yīng)用

1.總分館模式應(yīng)用的整體要求

首先，要對(duì)標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)各分館的標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范是維系總分館模式形象的關(guān)鍵。

其次，對(duì)總分館進(jìn)行統(tǒng)一管理。要保證圖書(shū)館總館和分館之間的整體性，將相關(guān)業(yè)務(wù)的管理集中在總館中，進(jìn)而保證圖書(shū)館各項(xiàng)工作能夠順利且正常的進(jìn)行，從而提升整體服務(wù)水平以及服務(wù)質(zhì)量。

再次，確保相關(guān)平臺(tái)的有效統(tǒng)一?？偡逐^模式下，各分館一定要使用被總館認(rèn)同的業(yè)務(wù)管理體系，進(jìn)而保證分館日常工作能夠順利進(jìn)行，進(jìn)而達(dá)到各圖書(shū)館之間服務(wù)聯(lián)動(dòng)以及良好創(chuàng)新的目的。

最后，要突顯總分館模式的特色。在縣區(qū)級(jí)圖書(shū)館中應(yīng)用總分館模式要充分突顯各分管的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而滿足不同人員對(duì)文化以及圖書(shū)文獻(xiàn)的需求。例如，要突出分館所在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)、人文環(huán)境以及地域特點(diǎn)等等。

2.總分管模式的實(shí)施過(guò)程

2.1運(yùn)行模式簡(jiǎn)析

總分館模式的實(shí)施要保證圖書(shū)館相關(guān)人事以及財(cái)務(wù)關(guān)系不發(fā)生改變，然后由總圖書(shū)館負(fù)責(zé)提供圖書(shū)以及協(xié)調(diào)服務(wù)的工作，而各分圖書(shū)館要加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)服務(wù)工作重視，進(jìn)而保證總館和分館一起為社會(huì)公眾提供良好的文化服務(wù)[2]。

2.2實(shí)施過(guò)程

第一，要保證各分館設(shè)施完善以及改造的同步性，對(duì)管內(nèi)設(shè)備、工作人員及其崗位等方面進(jìn)行完善，進(jìn)而保證分館各方面能夠符合其發(fā)展需求。

第二，要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并建立完善的管理機(jī)制。首先，要對(duì)總館以及分館中的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，如，工作人員的思想道德、自身職業(yè)技能以及工作作風(fēng)等方面，確保工作人員能夠滿足其崗位需求。其次，一定要科學(xué)的對(duì)總館和分館自身職能進(jìn)行確定，保證其服務(wù)范圍以及相關(guān)任務(wù)的合理性，確?？偡逐^都能夠順利開(kāi)展工作。最后，還要建立起完善的管理制度，為圖書(shū)館發(fā)展和建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。如，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、規(guī)范制度、財(cái)務(wù)管理制度等。

第三，各縣區(qū)相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)總分館建設(shè)水平以及成效進(jìn)行驗(yàn)收，進(jìn)一步明確其中的不足，并有針對(duì)性的對(duì)其不足進(jìn)行完善。

第四，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理。首先，在保證有關(guān)人事不發(fā)生改變的情況下，將圖書(shū)館分館工作人員的薪資待遇都?xì)w納到街道辦事處中，從而對(duì)其進(jìn)行有效且集中的管理。其次，為了進(jìn)一步提升工作人員自身業(yè)務(wù)水平，就要求各分館定期對(duì)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，并且培訓(xùn)內(nèi)容要具有一定的針對(duì)性，同時(shí)還要充分的結(jié)合工作人員自身、服務(wù)以及技能等方面的實(shí)際情況，來(lái)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而有效提升分館工作人員業(yè)務(wù)水平[3]。

三、總分館模式的應(yīng)用成效

雖然總分館模式在我國(guó)國(guó)內(nèi)縣級(jí)圖書(shū)館中還只是剛剛的起步，但是已經(jīng)收到了非常良好的成效，主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面上：

1.能夠提升分館自身的管理水平

首先，總分館模式的應(yīng)用，能夠?qū)Ψ逐^管理進(jìn)行有效的規(guī)范，并有效提升其規(guī)范化程度，確保在實(shí)際工作中能夠根據(jù)書(shū)籍編目規(guī)定來(lái)對(duì)圖書(shū)進(jìn)行編目，保證圖書(shū)管理的有效性。

其次，由于圖書(shū)館管理系統(tǒng)逐漸智能化、自動(dòng)化，圖書(shū)館管理工作更加系統(tǒng)化、簡(jiǎn)潔化。為了進(jìn)一步使讀者提升自身借還圖書(shū)的自覺(jué)性，就需要使用響應(yīng)設(shè)備對(duì)讀者的借閱數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，這樣不僅能夠提升圖書(shū)流通水平，還在一定程度上提高了整體圖書(shū)的使用效率，進(jìn)而推動(dòng)了分館整體管理水平的提升。

2.保證縣區(qū)文化服務(wù)能夠均衡發(fā)展

在縣區(qū)級(jí)圖書(shū)館中建立總分館模式，能夠使讀者通過(guò)最便捷的方式來(lái)借閱圖書(shū)和歸還圖書(shū)，大大提升了圖書(shū)借閱的效率。這樣一來(lái)不僅響應(yīng)了國(guó)家號(hào)召，還使農(nóng)村居民享受到了與城市居民同等優(yōu)勢(shì)的圖書(shū)館服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)縣區(qū)級(jí)圖書(shū)館的發(fā)展和完善，有效提升我國(guó)國(guó)民的整體文化水平和素質(zhì)[4]。

此外，還需注意的就是，縣區(qū)級(jí)圖書(shū)館總分館模式的建設(shè)一定要按照我國(guó)所制定的相關(guān)意見(jiàn)和體制進(jìn)行完善，打破以往傳統(tǒng)模式的束縛，充分利用縣區(qū)資源和社會(huì)資源，使圖書(shū)館真正能夠惠澤群眾，保證他們能夠同等收益，進(jìn)而推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。

篇9

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)保基金； 新農(nóng)保會(huì)計(jì)目標(biāo)； 新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息

一、背景

財(cái)政部制定并《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），并自2011年7月1日起實(shí)施，以適應(yīng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的需要，規(guī)范新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?；稹保┑墓芾?。新農(nóng)?；鹗侵竿ㄟ^(guò)參保農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等渠道籌集的，用于支付符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇等支出的專(zhuān)項(xiàng)資金。獨(dú)立于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的固有財(cái)產(chǎn)及其管理的其他財(cái)產(chǎn)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)以新農(nóng)?；馂楠?dú)立的會(huì)計(jì)主體，確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告新農(nóng)?；鸬幕I集、支付和管理情況。新農(nóng)?；鸬臅?huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法，會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。

目前由于新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)以政府部門(mén)為服務(wù)對(duì)象，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，國(guó)家審計(jì)署對(duì)新農(nóng)?；鹑鎸徲?jì)中發(fā)現(xiàn)各地仍存在老農(nóng)保基金占用、挪用和違反基金財(cái)務(wù)管理制度、虛領(lǐng)冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題。如廣州已查驗(yàn)出“死亡冒領(lǐng)”農(nóng)保待遇787人，重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金者471人，社?；鸨或_保、套保涉及金額達(dá)5 800多萬(wàn)元，侵蝕了大多數(shù)參保者的利益。參保農(nóng)村居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織等新農(nóng)?；鹄嫦嚓P(guān)者在新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)治理中有何作用？他們對(duì)新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息有無(wú)內(nèi)在需求？目前新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息內(nèi)容與基金利益相關(guān)者的期望差距如何？研究這些問(wèn)題有利于進(jìn)一步完善新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)管理。

二、新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)目標(biāo)

新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)是為了平衡各種力量而安排的制度，為新農(nóng)?；鸶鱾€(gè)相關(guān)利益團(tuán)體服務(wù)。新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)通過(guò)制度角色，借助市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)揮會(huì)計(jì)治理功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)?；鸬闹卫恚淳徑庑畔⒉粚?duì)稱(chēng)與問(wèn)題，克服逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，最終提高新農(nóng)保基金使用效率。研究新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)的目標(biāo)（或新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)為誰(shuí)服務(wù)），就是研究與新農(nóng)保基金相關(guān)的各個(gè)利益團(tuán)體及其在新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)治理中的作用。

（一）新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息服務(wù)對(duì)象

研究新農(nóng)保制度內(nèi)容可知，新農(nóng)?；痍P(guān)系到財(cái)政部門(mén)、人力資源與社會(huì)保障部門(mén)、新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（如郵政部門(mén)）、參保農(nóng)村居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織等。人力資源與社會(huì)保障部門(mén)、新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（如郵政部門(mén)）等是新農(nóng)保基金管理者或稱(chēng)為內(nèi)部人；財(cái)政部門(mén)既是新農(nóng)保資金提供者又是監(jiān)督者；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織是資金提供者；參保農(nóng)村居民作為新農(nóng)保準(zhǔn)公共產(chǎn)品消費(fèi)者，通過(guò)個(gè)人的繳費(fèi)獲得政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，并在達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)獲取包括政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個(gè)人賬戶(hù)金額在內(nèi)的養(yǎng)老待遇，這對(duì)于參保者而言實(shí)際上具有投資的意義。新農(nóng)保資金提供者財(cái)政部門(mén)、參保者、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織，與新農(nóng)保基金管理者人力資源與社會(huì)保障部門(mén)、新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（如郵政部門(mén)）之間存在著契約關(guān)系。資金提供者是委托方，管理者是受托方，受托方不僅有責(zé)任保證基金的安全，還要保證其增值。

委托方以是否有利于基金的安全、增值為標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注新農(nóng)?；鸸芾碡?zé)任履行情況，新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息從制度上客觀地說(shuō)明新農(nóng)?；鸬陌踩浴⒃鲋敌院土鲃?dòng)性，供參保者、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織等進(jìn)行判斷，這實(shí)際上是參保者及其他資金提供者以其所繳納的資源為依據(jù)享有的權(quán)利。客觀和可驗(yàn)證的新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息能夠幫助“投資者”監(jiān)管和有效行使其合法權(quán)利，通過(guò)建議、審批和監(jiān)督管理層決策來(lái)使基金管理者致力于促進(jìn)基金增值。

（二）新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)的目標(biāo)——受托責(zé)任履行情況

在受托責(zé)任學(xué)派看來(lái)，由于社會(huì)資源（主要是資本）所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，資源的受托者就負(fù)有了對(duì)資源的委托者解釋、說(shuō)明其活動(dòng)及結(jié)果的義務(wù)。因此，會(huì)計(jì)的目標(biāo)就是向資源的提供者報(bào)告資源受托管理的情況?！稌盒修k法》中也規(guī)定新農(nóng)保基金管理者要定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)向社會(huì)公布基金收支運(yùn)行情況，對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格每年在行政村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。針對(duì)農(nóng)村居民居住分散的特點(diǎn)，要大力推行農(nóng)村居民社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。同時(shí)，要設(shè)定按社會(huì)保障號(hào)供參保農(nóng)民查詢(xún)，數(shù)據(jù)包括基金交納明細(xì)、本金、企業(yè)或政府補(bǔ)貼、滾動(dòng)利息、累計(jì)等內(nèi)容，還要在設(shè)立基金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)的基礎(chǔ)上，為廣大農(nóng)民提供持卡繳費(fèi)、代扣、領(lǐng)金的平臺(tái)和窗口，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保經(jīng)辦部門(mén)和保費(fèi)銀行之間數(shù)據(jù)的雙向傳輸和無(wú)縫對(duì)接。目前，各地新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)紛紛出臺(tái)地方法規(guī)，規(guī)范該地區(qū)受托責(zé)任履行的情況。

可見(jiàn)，新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)將基金管理的內(nèi)部信息轉(zhuǎn)化為外部信息，以控制基金管理者（內(nèi)部人）可能的逆向選擇或投機(jī)問(wèn)題，約束基金管理者的機(jī)會(huì)主義行為，優(yōu)化新農(nóng)保契約設(shè)計(jì)，完善新農(nóng)保管理機(jī)制，降低侵害投資者利益的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低基金運(yùn)行成本。

（三）新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息報(bào)告現(xiàn)狀

新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息反映的是新農(nóng)?；疬^(guò)去的交易、事項(xiàng)及其結(jié)果。新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)的目標(biāo)是評(píng)價(jià)基金經(jīng)辦、管理部門(mén)受托責(zé)任履行情況。《暫行辦法》規(guī)定新農(nóng)?；鸬墓芾聿块T(mén)需要定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)向社會(huì)公布基金收支運(yùn)行情況，對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格每年在行政村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，同時(shí)接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。參保農(nóng)村居民是新農(nóng)保制度的主角，基于參保農(nóng)村居民地位的特殊性，他們對(duì)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息需求程度表達(dá)了民眾監(jiān)督新農(nóng)?；鸬恼鎸?shí)意愿，其滿意程度影響著新農(nóng)保政策的可持續(xù)發(fā)展。

為了進(jìn)一步了解新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息報(bào)告的現(xiàn)狀，筆者通過(guò)在廣州市的田心村、石基村，平遠(yuǎn)縣的八尺村、石正村四個(gè)村進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查（本調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷211份，收回有效問(wèn)卷119份），閱讀研究廣州市各鎮(zhèn)2011年度新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)報(bào)表和查看廣東省一線城市關(guān)于新農(nóng)保基金管理的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等三個(gè)途徑，了解新農(nóng)保參保者對(duì)新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息的需求情況，發(fā)現(xiàn)目前新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息報(bào)告存在以下問(wèn)題：

1.參保農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息的需求意愿很強(qiáng)。如表1所示，92%的被調(diào)查者認(rèn)為政府應(yīng)每年對(duì)參保者通報(bào)新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息，82%的被調(diào)查者非常想知道政府對(duì)新農(nóng)?；鸬墓芾頎顩r。同時(shí)參保農(nóng)村居民希望了解新農(nóng)?；饌€(gè)人賬戶(hù)情況、新農(nóng)?；鹭?fù)債情況、新農(nóng)?；鸾Y(jié)余狀況、政府補(bǔ)助情況、村集體補(bǔ)助情況、新農(nóng)?；鹜顿Y情況、基金內(nèi)部控制情況、基金結(jié)余增長(zhǎng)變動(dòng)情況分析等各方面的信息（見(jiàn)表2）。但目前新農(nóng)?；鸬墓芾碚邇H對(duì)外公布了新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)結(jié)余、新農(nóng)?；鹜顿Y收益、新農(nóng)?；痤A(yù)算、各項(xiàng)補(bǔ)助、參保者繳費(fèi)、養(yǎng)老金支出以及可用于支付的基金結(jié)余等情況（見(jiàn)表3）。與參保者需求的新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息相比較，新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)報(bào)表中的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾對(duì)新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息的需求。

2.新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)報(bào)表中僅提供了定量的會(huì)計(jì)信息，缺乏必要的定性的文字描述，加重了參保農(nóng)村居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織等對(duì)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息理解的難度。

3.查看廣州市、深圳市等廣東省一線城市關(guān)于新農(nóng)?；鸸芾淼木W(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)，雖然這些門(mén)戶(hù)網(wǎng)站都具備信息公開(kāi)的專(zhuān)門(mén)窗口，但是信息公開(kāi)的內(nèi)容僅涉及新農(nóng)保領(lǐng)取、計(jì)算、發(fā)放等通知信息，對(duì)新農(nóng)?；鹣嚓P(guān)的會(huì)計(jì)信息幾乎沒(méi)有提及，談不上信息透明公開(kāi)。

（四）完善新農(nóng)保會(huì)計(jì)信息披露的建議

新農(nóng)?；鹗抢习傩盏摹梆B(yǎng)老錢(qián)”，確保基金的安全和增值，直接關(guān)系著參保農(nóng)村居民的切身利益，關(guān)系到新農(nóng)保事業(yè)能否健康發(fā)展。受托責(zé)任學(xué)派強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)制度的整體完整性，認(rèn)為只有完善的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)制度才能確保會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的正確性，目前我國(guó)新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)核算辦法尚屬初級(jí)階段，它不能滿足實(shí)務(wù)中各個(gè)利益團(tuán)體對(duì)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息的要求。增加新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息披露，向各個(gè)利益團(tuán)體特別是參保農(nóng)村居民供給更多的新農(nóng)保會(huì)計(jì)信息，需要從制度層面進(jìn)一步下功夫。

1.進(jìn)一步完善新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)核算的法律法規(guī)

我國(guó)新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)核算僅能滿足基金管理初級(jí)階段的要求，滿足政府對(duì)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息的最基本需求，要滿足新農(nóng)?；鸶鱾€(gè)利益團(tuán)體對(duì)基金會(huì)計(jì)信息的要求，進(jìn)一步衡量服務(wù)型政府職能履行情況，必須進(jìn)一步修訂完善新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)核算辦法，在政府會(huì)計(jì)概念框架下，構(gòu)造“新農(nóng)保基金具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”，基于新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)目標(biāo)和各個(gè)利益相關(guān)者的需求規(guī)范新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容。

要求編制“新農(nóng)?；瓞F(xiàn)金流量表”，反映新農(nóng)?；鹭泿刨Y金周轉(zhuǎn)情況，揭示基金的流動(dòng)性，揭示基金投資活動(dòng)和籌資產(chǎn)生的資金變動(dòng)情況及原因，有利于管理者合理調(diào)度和使用資金。

2.逐步由收付實(shí)現(xiàn)制過(guò)渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革研究在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了二十多年，但是由于種種原因未能付諸實(shí)施。新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)作為政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的一個(gè)獨(dú)立分支，可以首先嘗試權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，為政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革積累經(jīng)驗(yàn)。

新農(nóng)?；鹩墒崭秾?shí)現(xiàn)制過(guò)渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制，確認(rèn)當(dāng)期應(yīng)收而尚未收取的現(xiàn)金，如參保者個(gè)人漏交繳費(fèi)額、政府補(bǔ)貼金額沒(méi)有及時(shí)到位、基金投資收益等；確認(rèn)當(dāng)期已發(fā)生卻尚未支付現(xiàn)金的部分，如已經(jīng)發(fā)生的基金投資損失、已到期基金負(fù)債等。這樣有利于客觀地評(píng)價(jià)基金管理者受托責(zé)任履行情況，促進(jìn)基金資產(chǎn)、負(fù)債的持續(xù)性管理，評(píng)價(jià)基金財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效，監(jiān)管基金，提高基金使用效益。

3.加大新農(nóng)保會(huì)計(jì)信息披露的方式

農(nóng)民處于社會(huì)的底層，知識(shí)和能力有限，獲取政策信息的渠道相對(duì)單一，電視、收音機(jī)和村委會(huì)宣傳是消息的主要來(lái)源。因此，農(nóng)民有時(shí)并不能完全理解政策的含義，但同時(shí)農(nóng)民又希望能很好地理解或獲得相關(guān)信息。在這種矛盾下，政府部門(mén)及新農(nóng)?；鸸芾聿块T(mén)應(yīng)在了解參保農(nóng)保居民對(duì)新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳教育，特別是對(duì)年輕人的宣傳教育，對(duì)農(nóng)民提出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解釋?zhuān)皶r(shí)向農(nóng)民公布新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)信息，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)信息的認(rèn)識(shí)，使他們真正了解新農(nóng)?；鸸芾聿块T(mén)所做的努力，威懾冒領(lǐng)、虛領(lǐng)新農(nóng)保基金的任何企圖，保障新農(nóng)?；鸢踩?。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 財(cái)政部.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算暫行辦法[EB/OL].2011.

篇10

鄉(xiāng)村醫(yī)生管理細(xì)則一為進(jìn)一步貫徹以農(nóng)村為重點(diǎn)、以預(yù)防保健為主的衛(wèi)生工作方針，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理，加快促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，確保我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目及國(guó)家醫(yī)改政策的順利實(shí)施，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)院辦公會(huì)討論，特制定本制度。

一、工作紀(jì)律

1、我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生是指經(jīng)縣衛(wèi)生行政部門(mén)注冊(cè)，并在村衛(wèi)生室所轄范圍內(nèi)向農(nóng)村居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和基本醫(yī)療服務(wù)的衛(wèi)生技術(shù)人員，是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)最基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，是國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的重要組成部分，所從事的基本醫(yī)療和預(yù)防保健工作屬社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)受到社會(huì)的支持和尊重，并受法律保護(hù)。由衛(wèi)生院統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理，衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2、全體鄉(xiāng)村醫(yī)生必須服從衛(wèi)生院的統(tǒng)一分工安排及管理，積極配合和完成衛(wèi)生院交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。對(duì)不服從衛(wèi)生院的統(tǒng)一分工安排及管理，每次扣工資200元;不積極配合和完成衛(wèi)生院交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)者每次扣工資100元，一年累計(jì)不服從統(tǒng)一分工安排及管理，不積極配合和完成衛(wèi)生院交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)3次(含3次)，給予取消鄉(xiāng)村醫(yī)生資格并書(shū)面請(qǐng)示上報(bào)衛(wèi)生局。

3、每月20號(hào)必須按時(shí)參加鄉(xiāng)醫(yī)例會(huì)，不得遲到、早退，如遇特殊情況，及招急來(lái)，不得無(wú)故缺席，無(wú)特殊重大事情一列不得請(qǐng)假，如確實(shí)因重要事情不能參加例會(huì)的需向衛(wèi)生院分管領(lǐng)導(dǎo)或是防?？崎L(zhǎng)請(qǐng)假并說(shuō)明事由再附以請(qǐng)假條，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后給予簽字同意請(qǐng)假，事后必須按時(shí)按質(zhì)完成本次例會(huì)所安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。但對(duì)謊言編造理由弄虛作假借故不參加例會(huì)者一經(jīng)查實(shí)從重處罰，給予扣除當(dāng)月工資100元。對(duì)不經(jīng)請(qǐng)假而無(wú)故不參加例會(huì)者，缺席一次扣工資200元，并給予嚴(yán)重警告，一年缺席累計(jì)超過(guò)三次，給予取消鄉(xiāng)村村醫(yī)生資格并書(shū)面請(qǐng)示上報(bào)衛(wèi)生局。例會(huì)遲到、早退者，超過(guò)一小時(shí)以上一次扣工資50元，超過(guò)半小時(shí)不到一小時(shí)一次扣工資30元，半小時(shí)以下一次扣工資20元。

4、如有事外出不在本行政村超過(guò)6日者必須報(bào)請(qǐng)防疫科科長(zhǎng)同意，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，衛(wèi)生院院辦備案后方可外出。否則每次扣工資100元，年累計(jì)超過(guò)3次(含3次)，給予取消鄉(xiāng)村村醫(yī)生資格并書(shū)面請(qǐng)示上報(bào)衛(wèi)生局。所在村衛(wèi)生室應(yīng)保持室內(nèi)外整潔并應(yīng)經(jīng)常在崗，以方便人民群眾看病就診，并及時(shí)獲取基本公共衛(wèi)生服務(wù)各項(xiàng)信息。

5、對(duì)縣衛(wèi)生局、疾控中心、婦幼保健院、皮防站、衛(wèi)生院等上級(jí)單位臨時(shí)安排的各種培訓(xùn)及工作任務(wù)，要無(wú)條件準(zhǔn)時(shí)參加和完成，對(duì)接到通知后無(wú)故不參加者，不完成的，不參加者一次扣工資100元，未按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)一次扣工資200元。

6、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，鄉(xiāng)衛(wèi)生院每年清點(diǎn)一次村衛(wèi)生室固定資產(chǎn)，丟失、損壞者照價(jià)賠償。

7、不按要求登記和上報(bào)傳染病每次處罰50元，若因瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)傳染病或因工作不力造成傳染病暴發(fā)流行的一次處罰600元，并承擔(dān)處置疫情的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，造成嚴(yán)重后果的取消鄉(xiāng)村醫(yī)生資格，觸犯刑律者則移交司法機(jī)關(guān)處理。

8、如發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)無(wú)條件接受上級(jí)部門(mén)派遣，按時(shí)完成應(yīng)急醫(yī)療救治工作，發(fā)生突發(fā)傳染病時(shí)要按要求及時(shí)做好傳染病的上報(bào)及應(yīng)急接種工作，配合上級(jí)部門(mén)做好流行病學(xué)調(diào)查等工作，如無(wú)故推諉，不聽(tīng)調(diào)遣者，給予通報(bào)批評(píng)，扣除當(dāng)月工資或取消村醫(yī)資格等處理，并上報(bào)衛(wèi)生局。

9、加強(qiáng)疫苗管理，堅(jiān)決杜絕疫苗積壓浪費(fèi)，造成疫苗疫苗積壓浪費(fèi)負(fù)責(zé)全部經(jīng)濟(jì)賠償。

10、嚴(yán)格冷藏設(shè)備的使用管理，每次冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束，必須將冷藏包清洗干凈交回防疫科統(tǒng)一管理;已配備冷藏冰箱的衛(wèi)生室，必須保持冰箱干凈整潔，24小時(shí)電源通暢、并做好冰箱內(nèi)溫度記錄和使用記錄，冰箱內(nèi)嚴(yán)禁存放疫苗以外食品及物品，每發(fā)現(xiàn)冷藏包不干凈1次處罰10元;冷藏冰箱不干凈整潔，無(wú)溫度記錄和使用記錄每次處罰10元;發(fā)現(xiàn)冰箱電源不通暢每次處罰20元，并扣除當(dāng)月30元的電費(fèi)補(bǔ)助;發(fā)現(xiàn)冰箱內(nèi)存放疫苗以外食品及物品，每次處罰100元并扣除當(dāng)月電費(fèi)補(bǔ)助。

11、加強(qiáng)醫(yī)學(xué)理論、政策、法律法規(guī)、免疫程序?qū)W習(xí)，一經(jīng)提問(wèn)或考試不合格者，每次處罰20元，并到衛(wèi)生院跟班學(xué)習(xí)3個(gè)月，費(fèi)用自理。

二、基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)工作

1、自20XX年起國(guó)家為了提高人民群眾的健康水平，滿足人民群眾的健康需求，在原來(lái)防疫保健工作的基礎(chǔ)上增加了為全體居民建立健康檔案、開(kāi)展健康教育、慢性病管理、老年人保健、重性精神疾病患者管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等工作內(nèi)容，和防保工作一起統(tǒng)稱(chēng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，共計(jì)三類(lèi)十一大項(xiàng)。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須在我院均等化辦公室、防疫、保健人員的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下為自己轄區(qū)范圍內(nèi)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，至少完成年度目標(biāo)工作任務(wù)并每月按時(shí)參加例會(huì)按時(shí)上報(bào)各類(lèi)報(bào)表及數(shù)據(jù)。年終實(shí)行績(jī)效考核，考核標(biāo)準(zhǔn)參照廣南縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效考核辦法和我院均等化辦公室、防疫、保健、院辦等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村醫(yī)生或社區(qū)(村)衛(wèi)生室給予兌現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)未完成基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生或社區(qū)(村)衛(wèi)生室進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)或取消鄉(xiāng)村醫(yī)生資格。考核為優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、具體防疫工作細(xì)節(jié)由我院防疫科安排部署，并另行補(bǔ)充完善相關(guān)管理制度。

3、具體婦幼保健工作細(xì)節(jié)由我院保健科安排部署，并另行補(bǔ)充完善相關(guān)管理制度。

三、醫(yī)療工作

1、要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家醫(yī)改政策，按照我院一體化管理實(shí)施方案開(kāi)展基本醫(yī)療服務(wù)工作，滿足村民的基本醫(yī)療服務(wù)需求，并做到長(zhǎng)期在衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)，如夜間因患者病情需要出診者，應(yīng)隨叫隨到，并做好相應(yīng)記錄。

2、嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家基本藥物制度，禁止使用國(guó)家基本藥物目錄及省補(bǔ)充藥品目錄以外的其他藥品，實(shí)行零差價(jià)銷(xiāo)售，嚴(yán)禁私自抬高藥品價(jià)格，藥品差價(jià)由財(cái)政按照相關(guān)政策統(tǒng)一補(bǔ)貼，不實(shí)行零差價(jià)銷(xiāo)售的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)處以所售藥品金額的10至50倍罰款。社區(qū)(村)衛(wèi)生室使用藥品由鎮(zhèn)衛(wèi)生院與上級(jí)指定中標(biāo)供應(yīng)商通過(guò)平臺(tái)采購(gòu)統(tǒng)一配送，禁止私自進(jìn)藥，第一次發(fā)現(xiàn)沒(méi)收藥品并扣發(fā)當(dāng)月工資，第二次發(fā)現(xiàn)取消鄉(xiāng)村醫(yī)生資格。每月按照我院財(cái)務(wù)管理和一體化管理要求按時(shí)繳存所購(gòu)進(jìn)藥品款、業(yè)務(wù)收入款，按要求統(tǒng)籌上報(bào)用藥計(jì)劃。不按時(shí)繳存藥品、業(yè)務(wù)收入款將按1%的滯納金進(jìn)行處罰，給衛(wèi)生院管理工作造成管理不便或障礙者，取消開(kāi)診資格。每半年必須清倉(cāng)盤(pán)點(diǎn)一次庫(kù)存藥品。

3、按《處方管理辦法》正確書(shū)寫(xiě)處方，由衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員給予業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

4、開(kāi)展基本醫(yī)療服務(wù)時(shí)，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律、法規(guī)及醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)范，杜絕醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故發(fā)生。不得違法、違規(guī)和違反技術(shù)操作規(guī)范開(kāi)展診療活動(dòng)，對(duì)違法、違規(guī)及違反技術(shù)操作規(guī)范開(kāi)展診療活動(dòng)造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任。

5、嚴(yán)格按照醫(yī)療廢棄物處置、院內(nèi)感控有關(guān)要求和消毒隔離處理工作規(guī)范處理好醫(yī)療廢棄物，不得將使用后的一次性注射器、輸液器等醫(yī)療廢物變賣(mài)，每發(fā)現(xiàn)1次處罰1000-20XX元。因醫(yī)療廢棄物處理不當(dāng)，院內(nèi)感控、消毒隔離不力造成環(huán)境污染和醫(yī)源性感染將承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任。

四、合作醫(yī)療工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行我縣合作醫(yī)療管理的各項(xiàng)政策，按規(guī)定開(kāi)具合作醫(yī)療門(mén)診統(tǒng)籌處方，并做好相關(guān)登記、簽字手續(xù)，健全檔案，按時(shí)將已報(bào)銷(xiāo)處方交衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，發(fā)現(xiàn)開(kāi)具虛假處方、重復(fù)錄入處方套取國(guó)家合作醫(yī)療基金，一次罰款200元，二次以上取消鄉(xiāng)村醫(yī)生資格。情節(jié)嚴(yán)重者移送司法機(jī)關(guān)處理。

2、積極開(kāi)展合作醫(yī)療知識(shí)宣傳，確保本村合作醫(yī)療知曉率達(dá)95%以上。

3、其它未例項(xiàng)目參照我縣合管辦下發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法執(zhí)行。

五、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

1、鄉(xiāng)村醫(yī)生年底履職考核與衛(wèi)生院職工同等，按優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職確定等次，工作業(yè)績(jī)突出者，作為優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生或先進(jìn)個(gè)人呈報(bào)條件，衛(wèi)生院將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年終履職考核不稱(chēng)職者扣發(fā)600元績(jī)效工資，并予警告處分。連續(xù)兩年履職考核不稱(chēng)職者取消鄉(xiāng)村醫(yī)生資格。

2、鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)積極參加國(guó)家的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，對(duì)取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，衛(wèi)生院給予優(yōu)秀聘用。

3、本制度自下發(fā)之日起施行。以前所制定的制度與本制度有沖突者以本制度為準(zhǔn)。

鄉(xiāng)村醫(yī)生管理細(xì)則二為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理，保證我市鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理工作能正常、有序、高效的運(yùn)作，依據(jù)《開(kāi)封市規(guī)范鄉(xiāng)村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動(dòng)的通知》文件精神和省市鄉(xiāng)村醫(yī)生績(jī)效考核意見(jiàn)，特制定臨安市鄉(xiāng)村醫(yī)生工作制度。

一、基本醫(yī)療工作

1、按照村衛(wèi)生室(衛(wèi)生服務(wù)站)的設(shè)置要求和聘用人員的執(zhí)業(yè)資格依法規(guī)范開(kāi)展各類(lèi)基本醫(yī)療工作并與《醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證》中的診療項(xiàng)目相符，病人就診時(shí)門(mén)診病歷、處方、日志登記和書(shū)寫(xiě)符合醫(yī)療文書(shū)的規(guī)范要求，對(duì)危、重、急病人的處理要做好充分的知情告知，對(duì)可預(yù)見(jiàn)嚴(yán)重情況發(fā)生的要及時(shí)轉(zhuǎn)診并做好轉(zhuǎn)診記錄。

2、要有安全防范措施，對(duì)不在本衛(wèi)生室(站)就診的外配治療用藥原則上不能給予治療處理，遇特殊情況的必須加以說(shuō)明并征得病人同意后簽字。村衛(wèi)生室(站)一律不得出診到家庭進(jìn)行輸液或傷情清創(chuàng)縫合處理，對(duì)就地發(fā)生的危、重、急病人需現(xiàn)場(chǎng)搶救的，在按規(guī)范急救程序簡(jiǎn)單處置后立即轉(zhuǎn)送上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不得擅自留觀，事后補(bǔ)寫(xiě)急救記錄。

3、村衛(wèi)生室(站)要嚴(yán)格做好一次性醫(yī)療物品、醫(yī)療廢棄物、消毒隔離(紫外線、高壓滅菌鍋、污物桶)的使用情況記錄。對(duì)對(duì)醫(yī)療行為服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的醫(yī)療性廢棄物必須定期運(yùn)送至衛(wèi)生院集中處置，不得自行處理或出售，每年與衛(wèi)生院簽訂醫(yī)療廢棄物處置協(xié)議書(shū)并按協(xié)議內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行。

4、熟悉和掌握國(guó)家基本藥物用藥目錄，掌握對(duì)基本藥物的應(yīng)用(包括藥理作用、不良反應(yīng)、適應(yīng)癥、劑量和用法)。對(duì)抗生素、糖皮質(zhì)激素、生物制品必須嚴(yán)格掌握適應(yīng)癥和用藥劑量，不得濫用，處方中用藥要與疾病相符并按農(nóng)保規(guī)定病種用藥量比，不得超量用藥。除藥品零利率外的治療性費(fèi)用必須嚴(yán)格按照省市物價(jià)部門(mén)規(guī)定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得隨意亂收。

5、遵守勞動(dòng)紀(jì)律，工作時(shí)間必須公示，上班時(shí)間穿戴工作乙卯并佩證，對(duì)2人以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要合理安排好上班與休息時(shí)間并有交接班記錄。對(duì)一人一室的村衛(wèi)生室人員在休息時(shí)需要在醒目處告示休息時(shí)間和聯(lián)系電話，工作人員在休息時(shí)間連續(xù)三天以上的(包括三天)必須向衛(wèi)生院負(fù)責(zé)分管人員請(qǐng)示后方可休息。

二、公共衛(wèi)生

1、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的按照衛(wèi)生院的要求做好各項(xiàng)公共衛(wèi)生工作，掌握自己轄區(qū)內(nèi)各種基本信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化，加強(qiáng)與本村公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員的合作和聯(lián)系，協(xié)助衛(wèi)生院開(kāi)展兒童保健、婦女保健服務(wù)和計(jì)劃免疫工作，建立流動(dòng)兒童、孕產(chǎn)婦管理名冊(cè)，及時(shí)調(diào)整數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化，按時(shí)下發(fā)轄區(qū)內(nèi)兒童及流動(dòng)兒童免疫接種通知單，做好流動(dòng)孕產(chǎn)婦保健和7歲以下流動(dòng)兒童保健，協(xié)助開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生監(jiān)督，及時(shí)做好聚餐申報(bào)和指導(dǎo)工作，準(zhǔn)確、完整的按衛(wèi)生院的要求收集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)各類(lèi)公共衛(wèi)生相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

2、做好傳染病防控工作，協(xié)助衛(wèi)生院對(duì)可疑傳染病的排查和確診病人的居家隔離、隨訪和健康指導(dǎo)工作，對(duì)不明原因的發(fā)熱病人不得診治，在做好防護(hù)的基礎(chǔ)上及時(shí)轉(zhuǎn)診上級(jí)醫(yī)院，對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似傳染病人在做好登記后，按照法定程序在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)逐級(jí)上報(bào)，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或漏報(bào)。協(xié)助衛(wèi)生院分管人員做好血防、精防、結(jié)防和其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

3、開(kāi)展村域(轄區(qū))內(nèi)人群健康管理工作。動(dòng)態(tài)掌握人群健康信息數(shù)據(jù)，開(kāi)展健康檔案資料的收集、整理、建檔工作，協(xié)助衛(wèi)生院做好城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔工作。特別是加強(qiáng)對(duì)村域(轄區(qū))內(nèi)60隨及以上居民人口信息變化與健康基本情況掌握和開(kāi)展規(guī)范化健康管理。協(xié)助開(kāi)展死因監(jiān)測(cè)。

4、做好村域(轄區(qū))內(nèi)慢性病、精神病隨訪管理工作。按照工作要求開(kāi)展高血壓、糖尿病等慢性病和精神病病人隨防管理，詢(xún)問(wèn)病情，并對(duì)用藥、飲食等進(jìn)行健康指導(dǎo)，及時(shí)更新健康檔案。按規(guī)定要求收集和上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

5、負(fù)責(zé)做好村域(轄區(qū))內(nèi)公眾健康教育公眾。通過(guò)健康教育宣傳欄、墻體標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)等形式因地制宜地開(kāi)展健康素養(yǎng)、疾病防治、優(yōu)生優(yōu)育等基本知識(shí)宣傳活動(dòng)。健康教育宣傳欄每年更換內(nèi)容不少于4次;及時(shí)發(fā)放健康教育宣傳材料。

三、藥品管理工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，村衛(wèi)生室(站)所有配備藥品必須是基本藥物所屬的品規(guī)，藥品和非藥品(衛(wèi)生材料)的采購(gòu)一律在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)上報(bào)衛(wèi)生院分管人員統(tǒng)一集中采購(gòu)，不得私自采購(gòu)，不得配備基本藥物范圍外的任何品規(guī)。

2、村衛(wèi)生室(站)所配備的基本藥物一律按供應(yīng)價(jià)實(shí)行零利率銷(xiāo)售，不得私自加成獲利銷(xiāo)售，對(duì)基本藥物以外的衛(wèi)生耗材類(lèi)可以按成本價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)行5%加成銷(xiāo)售，其他治療過(guò)程中的收費(fèi)項(xiàng)目按照省市物價(jià)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、衛(wèi)生院統(tǒng)一集中采購(gòu)的基本藥品貨到后，村衛(wèi)生室(站)負(fù)責(zé)人必須對(duì)品名、規(guī)格、數(shù)量、批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)廠家、注冊(cè)商標(biāo)、有效期、外觀質(zhì)量、包裝情況、進(jìn)價(jià)、總額進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)核對(duì)，有誤時(shí)當(dāng)面對(duì)配送單位說(shuō)明清楚，有必要時(shí)向衛(wèi)生院負(fù)責(zé)采購(gòu)人員也說(shuō)明清楚，做到三方一致。

4、藥房人員要對(duì)藥品加強(qiáng)管理，藥品必須存放在通風(fēng)、干燥之處，做好防潮、防火工作，對(duì)藥品要求低溫存放的必須存放冰箱，需避光的存放在陰暗處，定期檢查有效期，同時(shí)做好防蟲(chóng)、防霉、防鼠措施，定期清查盤(pán)存，做到賬物相符。

5、藥房發(fā)藥時(shí)必須嚴(yán)格仔細(xì)執(zhí)行操作規(guī)程，要認(rèn)真核對(duì)，要向患者提供書(shū)寫(xiě)用法，不得口頭傳達(dá)。同時(shí)，按照農(nóng)保政策控制處方用藥量，不得串換藥品，每日做好藥品的進(jìn)銷(xiāo)存，保證現(xiàn)金、藥品、賬目一致。

四、財(cái)務(wù)管理工作

1、村衛(wèi)生室(站)人員必須按照《臨安市鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理實(shí)施方案》(臨政【20XX】69號(hào)、《臨安市鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理村衛(wèi)生室(站)醫(yī)生聘用辦法》、(臨衛(wèi)疾【20XX】158號(hào))等文件精神，嚴(yán)格按照所屬衛(wèi)生院進(jìn)行六統(tǒng)一管理。

2、村衛(wèi)生室(站)必須每日對(duì)收支情況進(jìn)行結(jié)算上報(bào)，并對(duì)收入按衛(wèi)生院指定賬戶(hù)按時(shí)上繳，不得扣繳、少繳或不繳，衛(wèi)生院指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)衛(wèi)生室(站)的收支情況進(jìn)行立賬建冊(cè)，對(duì)村衛(wèi)生室(站)由于急用的支出(辦公用品、水、電等)可以通知衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人后進(jìn)行暫時(shí)列支，但必須提供收據(jù)或發(fā)票、經(jīng)手人電話、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額等以便日后做賬。

3、村衛(wèi)生室(站)工作人員基本工資和獎(jiǎng)勵(lì)性工資，參照衛(wèi)生院制定的經(jīng)費(fèi)分配方案和績(jī)效考核細(xì)則執(zhí)行。衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，不得將鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理工作中的各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)挪作他用，也不得隨意克扣。

4、村衛(wèi)生室(站)在醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中涉及所有收費(fèi)項(xiàng)目的(包括外出上門(mén)服務(wù))必須開(kāi)具發(fā)票，實(shí)行一人一病歷、一登記、一處方、一發(fā)票，每日下班結(jié)算做到現(xiàn)金、處方、發(fā)票數(shù)額一致。

5、村衛(wèi)生室(站)工作人員必須嚴(yán)格按照規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，不得私自收費(fèi)、不得藥品加成出售、不得擅自提高其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)各衛(wèi)生室(站)的收支情況監(jiān)管、定期檢查，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度的鄉(xiāng)村醫(yī)生要嚴(yán)肅處理，酌情扣除獎(jiǎng)勵(lì)性工資，情節(jié)嚴(yán)重的上報(bào)市衛(wèi)生局備案。

6、各村衛(wèi)生室(站)對(duì)醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中的業(yè)務(wù)收入要做到日結(jié)月清，衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人賬目必須與代管各村衛(wèi)生室(站)賬目款額相符。

五、學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

1、衛(wèi)生院加強(qiáng)對(duì)下屬村衛(wèi)生室的各類(lèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)各種行之有效的途徑和方法提高他們的專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能，不斷提高醫(yī)療服務(wù)綜合水平，特別要注重基層全科醫(yī)生培訓(xùn)工作，配備護(hù)理人員要鼓勵(lì)參加社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)。

2、對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合參加全科醫(yī)師培訓(xùn)和社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，衛(wèi)生院要合理、科學(xué)安排好學(xué)習(xí)與上班的關(guān)系，做到學(xué)習(xí)與工作兩不誤，為了提高個(gè)人專(zhuān)業(yè)技能和村衛(wèi)生室(站)的發(fā)展，對(duì)參加全科醫(yī)師和全科護(hù)士崗位培訓(xùn)的人員，在取得畢業(yè)證書(shū)的給予以1000元的補(bǔ)助，并作為今后福利普升的重要依據(jù)。

3、衛(wèi)生院對(duì)所轄的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年不少于6次的培訓(xùn)例會(huì)，一般二月一次，例會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容包括：各類(lèi)專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，傳達(dá)衛(wèi)生信息和上級(jí)文件精神，提出工作思路，布置落實(shí)任務(wù)、提出建議、交流商討和解決工作中的問(wèn)題，評(píng)估工作績(jī)效、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，同時(shí)能夠使衛(wèi)生院與各村衛(wèi)生室(站)之間。各村衛(wèi)生室(站)之間經(jīng)常性的保持信息互通、資源共享，促進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

4、參加例會(huì)培訓(xùn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生要妥善安排好工作，認(rèn)真做好每次例會(huì)內(nèi)容的記錄，建立相應(yīng)的臺(tái)賬資料，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的完成衛(wèi)生院下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，每半年做一次總結(jié)評(píng)估，衛(wèi)生院要把培訓(xùn)例會(huì)納入鄉(xiāng)村醫(yī)生績(jī)效考核指標(biāo)。

5、鄉(xiāng)村醫(yī)生要按時(shí)參加各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)和鄉(xiāng)村醫(yī)生協(xié)會(huì)組織的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，認(rèn)真工作，積極進(jìn)取，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

鄉(xiāng)村醫(yī)生管理細(xì)則三為明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，確保各村醫(yī)療、公衛(wèi)工作順利開(kāi)展，特制定本制度。

一、工作紀(jì)律

1、衛(wèi)生院每月對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行考核，動(dòng)態(tài)管理。

2、必須按時(shí)參加鄉(xiāng)衛(wèi)生院例會(huì)，不得遲到、早退。對(duì)無(wú)故不參加例會(huì)者，對(duì)村醫(yī)一次20元，遲到、早退者5元。

3、對(duì)縣衛(wèi)生局、疾控中心、婦幼保健站等上級(jí)單位臨時(shí)安排的各種培訓(xùn)，要無(wú)條件準(zhǔn)時(shí)參加，對(duì)接到通知后無(wú)故不參加者，村醫(yī)一次扣發(fā)200元。

4、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，衛(wèi)生院應(yīng)每半年清點(diǎn)一次村衛(wèi)生室固定資產(chǎn)，丟失、損壞者照價(jià)賠償。

5、如發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)無(wú)條件接受上級(jí)部門(mén)派遣，按時(shí)完成應(yīng)急醫(yī)療工作，發(fā)生突發(fā)傳染病要按要求及時(shí)做好應(yīng)急接種，配合上級(jí)部門(mén)做好流行病學(xué)調(diào)查等工作，如無(wú)故推諉，不聽(tīng)調(diào)遣者，給予通報(bào)批評(píng)，扣除當(dāng)月工資或取消村醫(yī)資格等處理，并上報(bào)衛(wèi)生局。

二、新農(nóng)合工作及門(mén)診報(bào)帳

1、村醫(yī)不得誘導(dǎo)參合農(nóng)民無(wú)病消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)，嚴(yán)格控制按照生病產(chǎn)生的門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)才能享受報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償。

2、嚴(yán)格按照新農(nóng)合有關(guān)規(guī)定比例補(bǔ)償門(mén)診。

3、規(guī)范門(mén)診報(bào)帳，在門(mén)診報(bào)帳時(shí)，要在《合作醫(yī)療證》上認(rèn)真填寫(xiě)拙記錄，做好報(bào)帳登記，報(bào)帳農(nóng)民要在登記表和處方上簽字確認(rèn)。處方留底備查;嚴(yán)禁開(kāi)假處方。每半年鄉(xiāng)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生站的進(jìn)藥與銷(xiāo)售藥品進(jìn)行查對(duì)，嚴(yán)禁虛開(kāi)醫(yī)藥費(fèi)用為參合農(nóng)民報(bào)帳，發(fā)現(xiàn)套取基金，一次罰款100元，三次以上取消鄉(xiāng)村醫(yī)生資格。

4、按《處方管理辦法》正確書(shū)寫(xiě)處方，中心衛(wèi)生院或上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)考核查檢中發(fā)現(xiàn)不合格處方在3-5張者扣除10元，超過(guò)5張者扣發(fā)30元，責(zé)令其在中心衛(wèi)生院進(jìn)修學(xué)習(xí)10天。

5、積極開(kāi)展合作醫(yī)療知識(shí)宣傳，確保本村合作醫(yī)療知曉率達(dá)100%，抽查每下降5%，罰款100元。

三、公衛(wèi)衛(wèi)生管理

1、認(rèn)真做好公共衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)轄區(qū)常用住居民建立健康檔案，以0-36個(gè)月兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性病患者等人群為重點(diǎn)。并協(xié)助衛(wèi)生院為轄區(qū)內(nèi)常住居民建立統(tǒng)一規(guī)范的健康檔案。

2、設(shè)置健康教育宣傳欄，定期舉辦健康知識(shí)講座。

3、傳染病管理：對(duì)本村各類(lèi)傳染病(甲、乙丙類(lèi)及其他重點(diǎn)監(jiān)測(cè)傳染病)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)與報(bào)告;結(jié)核病人按要求最少督導(dǎo)4次，記錄卡與藥品要相符，如發(fā)現(xiàn)傳染病漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)者，一例扣除50元，情節(jié)嚴(yán)重者取消村醫(yī)資格，并承擔(dān)其法律責(zé)任;結(jié)核病人管理不到位，藥卡不符者，扣發(fā)其管理費(fèi)，并視情節(jié)輕重扣除50-200元。