村財務規章制度范文

導語：如何才能寫好一篇村財務規章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村 財務管理 問題 對策

一、農村財務管理的現狀

隨著我國經濟的飛速發展，城市化的進一步推進，今日的農村財務管理與過去相比有了很大提高，但也存在一些不容樂觀的問題。

（一）農村財務管理水平呈現穩步提高的發展趨勢

1、規章制度不斷健全完善

中央、省、市陸續頒布實施了《村集體經濟組織會計制度》、《河北省村集體財務管理條例》、《唐山市農村集體資產管理條例》等一系列關于加強農村財務管理的法律法規和規章，結合實際，我區也制定出臺了《開平區農村財務管理暫行辦法》、《開平區關于推行村級財務委托服務制的實施意見》、《開平區加強村級集體資金、資產、資源管理監督的實施意見》等辦法，對農村財務管理的規章制度不斷健全完善，也不斷細化。

2、全面推行了“雙代管”制度

通過幾年的努力，村財普遍推行了鄉鎮代管的辦法（在堅持村集體資金使用權、財務審批權、民主監督權不變的前提下，按照村民自愿，依法委托的原則，實行錢、賬由鎮農經站代為管理的制度。村級財務核算及審核等業務由鄉鎮農經管理員，將村民委員會的資金、賬目交由鄉鎮農村服務中心管理，各村民委員會不再設立會計機構，只設一名報賬員，負責本村民委員會、村民小組的資金、資產、單據等財務管理工作）。有效規范了村集體財務管理，進一步密切了黨群、干群關系。

3、全面推行了電算化管理

截至2014年底，農村財務管理電算化率達到了99.25%。各村用上了“農友”財務管理軟件，既減輕了會計人員的勞動強度，又提高了財務管理的規范化水平，提高了工作效率。

（二）農村財務管理存在的問題

區、鎮農經部門不斷加大監督管理力度，農村財務管理工作規范化水平普遍有所提高。同時，建立健全了農村財務管理的規章制度，用制度來約束和管理農村財務。但通過幾年來的實踐看，農村財務管理也存在一些管理“漏洞”和一些不可忽視的問題：

1、賬務科目使用不規范

農村財會人員由于對部分收支往來等科目所包含的內容掌握不準確，部分科目使用不準確。特別是有些代收代繳的電費等收費，應當列為應付款項，有的村列入了收入科目，而支出時直接從經營支出列支，不能準確反映村集體的收入支出。

2、收入支出下賬不及時

部分村由于班子不和、簽字不及時、理財小組對支出有疑問等原因導致村報賬員不能及時報帳，有些村甚至半年報一次賬，鎮經管站不能及時準確掌握村的收入支出及財產變動情況。有些賬務跨年度處理，導致有些情況不能準確核對，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬。

3、財經制度執行不規范

一是個別村為了下賬容易而把購買的固定資產當作經營支出，而沒有列入固定資產登賬，致使許多村集體資產賬外運行，村集體資產容易流失。二是部分村會計賬務沒有及時交接。部分村由于更換會計不規范，導致原會計不滿意而沒有及時移交賬務，導致新任會計沒有底賬，甚至導致部分票據遺失和賬目不清。三是部分村存在白條抵庫和下賬問題。按財務管理規定，開支票據均須是合法憑證，但因種種原因，村賬中白條開支過多過大，白條抵庫相當普遍。三是對村集體開支進行形式上的審核，不進行實質上的審核，對支出全部蓋章確認，形同虛設，沒有切實履行職責去發揮民主監督作用。

4、從業人員素質不高

目前，在農村從事財會工作的50歲以上的占50%以上，甚至有的已經70多歲了，這些人員業務素質普遍不高，接受新事物較慢。由于收入較低的原因，大學畢業生、專業快捷人員不愿意在農村從事財務工作，影響了管理水平的提高。

二、產生問題的原因

出現上述現象或問題，主要原因有以下幾點：

（一）思想認識不到位

部分村干部法律意識觀念不強，為了花錢容易，經常打政策球或突破政策界限，帶頭違反制度。

（二）鎮級對待支出只是形式上審核

由于人員少、業務多，鎮經管站只是對各村報來的支出票據進行形式上的審核，只審核簽字是否齊全、程序是否規范，而無法進行實質審核，導致部分村亂列開支。

（三）制度執行不徹底

當前，規范農村財務管理的法律法規和制度已經很完善，但由于約束處罰機制不健全，致使財經制度貫徹不力，執行不徹底，有章不循，違章不究。部分干部自搞一套，財會人員聽之任之，或同流合污。

三、工作建議

（一）提高思想認識

特別是重點提高鎮、村兩級人員對農村財務管理重要性的認識。要進一步樹立農村財務管理是農村各項管理工作的核心，是保證農村和諧穩定的重點工作，要下大力抓好農村財務管理。把加強財務管理放在密切黨群干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法權益的高度來認識，努力探索在新形勢下如何加強農村財務管理的新途徑、新辦法。

（二）完善規章制度

針對新發現的問題和不足，要結合國家財政部的《村集體經濟組織會計制度》等文件精神，加快制定切合實際、便于操作的實施辦法，完善票據管理、財務審批、民主監督、財務公開等相關規章制度，加強事前和事中監管，進一步規范村級財務管理，從源頭上夯實財務管理框架。

（三）提高人員素質

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摘 要 農村財務工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規范。但是，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。下面結合自己的工作實踐談一下新時期農村集體財務的管理工作。

關鍵詞 新時期 農村 集體財務管理

一、當前農村財務管理的現狀

1．農戶對集體事務漠不關心。新時期的農村生產單位基本上是以農戶家庭為主，農戶與村級集體經濟組織的利益分配關系不緊密，群眾對集體事務漠不關心。

2．個別領導干部和部分群眾對原農村合作基金會和農經站概念模糊，對農村集體財務管理工作不重視。

3．農村財務制度不健全。由于相關的財務規章制度不健全，造成非生產性開支過大，出現票據管理不規范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現象時有發生，形成了財務管理的一大漏洞。

4．村領導者經營管理水平不高，對農村集體層次的統一經營缺乏科學的認識，主要表現在：一是財務開支審批職責不明確，并且審批權限不界定，隨意性較大。二是村主要領導不明確指定財務主管人員和職責，而村主要領導只管有無“錢”開支，無人關注整個財務管理工作。三是個別村領導辦事無規則計劃，收不抵支就挖陳年積累。四是三年一屆的村委會成員改選制度給少數領導干部造成了不穩定因素，存在“有權不用，過期作廢”的思想。

5．由于待遇問題使得部分村會計隊伍青黃不接，老的業務素質差，新的不愿干，加上培訓少，業務水平難以提高。在賬務處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規范等。

6．內部審計監督和群眾監督難以落實，監督主體不明確，致使法定的監督機構和群眾在農村集體資產管理過程中的權利和義務未能很好地履行。

二、農村財務管理滯后的原因

1．法律地位不明確。一是給農村集體的財務管理和會計核算帶來很多困難。表現在農村集體資產能否抵押等問題上。二是財經法規往往忽視農村集體財務會計工作的特殊性，對這項工作的監督管理缺少相應的制度和法律依據，致使對有關違規違紀問題處理不力。

2．約束機制不健全。雖然各村都有可操作的財務管理規章制度，但由于監督約束機制不夠完善，部分領導和財會人員素質不高，可能出現干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污現象。

3．財會制度不健全。隨著農村經濟形勢的變化，出現了集體土地的資本化、收益分配問題、增加了“一事一議”籌資籌勞等問題，增加了財政轉移支付資金等新的核算內容。

4．“兩委關系”問題。在不同程度上形成了兩委爭奪財務管理權、簽字權；在解決問題時又成為推諉權。使財務管理問題陷入人人管，人人不管的誤區。

5．部份鄉鎮領導思想上存在有“重生產、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對村財務管理的認識不夠，片面認為搞財務管理不利于搞活經濟，不得于各項指標的增長，以致對政策文件的宣傳、執行落實不到位。

6．群眾參與意識淡薄，無暇顧及集體之事，加之財務知識不多，對公布的賬目看不懂，這就導致了名義上人人都是主人；實際上民主監督作用難以發揮。

7.審計監督環節薄弱。由于鄉鎮農經站人員少，肩負著全部農經工作，工作量大，對于村級財務工作指導、監督的職能不能得到充分發揮。

8.農村集體經濟組織會計人員都是農民身份，由于經費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導致農村集體經濟組織財會人員政策水平、業務素質普遍較低。

三、新時期農村財務管理工作的對策

1．切實加強領導。一是建立獎懲制度。要把農村財務管理工作的好壞直接與村、組主要領導干部的經濟利益掛鉤，建立獎懲制度。二是辯證對待國家、集體和個人三者的關系，關心集體經濟的發展和壯大。三是加強科學的財務管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業務素質。

2．健全財務管理等制度。一是國家應盡快修訂完善有關法律規定，增設“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關權益。二是要根據各地形勢發展的變化，適時制定和修改財務管理和審計辦法以及其他相關事項的管理辦法和規章制度。

3．明確主管村級財務工作的第一負責是村主任，同時結合組級干部法律知識、業務素質普遍偏低的實際，村級應對組級財務把關、監督，開支單據必須先由組長審批或經組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經村主任審核后方可入賬。

4．規范事務決策程序和議事程序，加大村民監督力度。在村、組級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則。

5．實行集體資金“村賬鄉（鎮）管，組賬村管”的制度。凡是村級集體資金和賬目統一歸鄉（鎮）農經站管理，凡是組級集體資金和賬目統一歸村管理。實行定項限額使用資金，杜絕集體資金損失和浪費。

6．完善獎懲措施，加大處罰力度。結合農村稅費改革政策的落實，各鄉鎮應因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標準，保險費、退離職費標準等方面的配套制度，以增強內部控制能力。

7．建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監督體系。

8．切實抓好財務公開，根據群眾對財務公開內容的意見，及時改進工作，接受群眾監督。

9．進一步開展以干部任期、離任審計為重點的農村集體經濟審計監督工作。

10．對農村集體經濟組織主要干部和會計人員進行培訓，促進農村經濟和各項事業的發展。

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第一，村級會計委托服務機構的設置。一是成立了由縣委書記、縣長牽頭的農村集體“三資”清理工作領導小組，由財政局具體負責實施村級會計委托服務制的日常事務。二是縣財政局所屬的農村財政財務管理局管理村級會計工作；會計局負責會計制度執行、基礎工作規范、從業人員培訓等；各鄉鎮財經所內部設立了農村會計委托服務中心。

第二，村級會計委托服務制改革的形式。實行村級會計委托服務制可概括為“一個中心，兩個原則，三個規范，四個依法，五個不變，六個統一”。一個中心，是在縣委、縣政府的領導下，按照科學發展觀要求，抓好村級財務和資金管理，積極推進社會主義新農村建設。兩個原則，是依法操作，有序開展，經村民代表會議通過，簽訂會計業務委托協議，依法辦理會計移交手續后實行；民主理財，財務公開，有效地保障村民自治和民主管理權。三個規范，是規范村級財務收支審批程序，規范報賬程序，規范財務公開程序。四個依法，是依法理財，依法建賬，依法管理，依法檢查。五個不變，是村級集體資產所有權不變；村級集體資金使用權不變；以村作為獨立的基本核算單位不變；村級財務的審批權不變；村級財務監督、民主理財機制不變。六個統一，是統一制度、統一票據、統一審核、統一核算、統一公開、統一建檔。

第三，村級會計委托服務制程序的推行。一是開展農村“三資”專項行動。首先要目標任務明確。在縣委、縣政府統一部署和安排下，全面完成村級資金財務清理，核實認定村級債權債務，規范賬證、資金管理；全面清理登記集體資源、資產睛況、界定產權、評估資產、核實規范各類承包、租賃、出讓行為；全面建立農村“三資”管理的長效機制，推進農村各項管理經常化、制度化、和規范化進程。其次要措施得力。村級“三資”清理工作由鄉鎮黨委、政府負責組織實施，駐點國家干部實行包保責任制，財經所包村業務人員組成專班深入到村進行業務指導。最后是步驟科學合理。制定實施方案，成立三清小組；結清收支條據，盤存出納庫存；封存村級賬目，組織會計核算；清理審計票據，鎖定債權債務；清查核實資產，強化責任管理；清理登記資源，規范合同管理；整理三清資料，完善管理制度；簽定會計委托協議，向“中心”移交資金賬務。二是加強制度建設。制定相關實施辦法和包括會計崗位責任、資金會計崗位責任、內部監督、離任交接、會計檔案管理、會計負責人崗位責任、村級報賬會計管理等七項內容。修訂了農村財務預決算、貨幣資金管理、財務開支審批、資產臺賬、債權債務管理、票據管理、土地補償費監督管理、“一事一議”籌資、財產清查等九項規章制度。三是加強村級會計委托服務業務培訓。要確保培訓師資力量，選派業務骨干學習和研究涉及農村的會計法規制度，開展深入調研，在科學論證的基礎上，編撰成約計4.5萬多字的《村級會計委托服務業務培訓講義》，安排教員制作教學幻燈片。要細化業務培訓的形式和范圍。縣財政局對基層財經所長、分管所長、總會計、資金會計、會計進行集中業務培訓；鄉鎮財經所組織本所干部職工和所涉及的村干部學習財務會計管理知識；規定財經所每周定期召開會計業務培訓交流會，幫助村報賬會計提高業務水平；實行責任承包，由駐村財經干部到駐點村幫助和指導村民主理財小組清賬理財，進一步提高民主理財水平。

實行村級會計委托服務取得的主要成效及其建議有：

第一，確保財務會計信息質量的真實完整。對村級各種資產資源、債權債務進行了清理核實，個別村原來未納入賬內核算的代墊支出和往來業務納入了賬內核算，對集體的各項收支進行了核對，做到收有憑、支有據，確保收支不漏記、不重記，對合并村的會計資料進行了移交。通過實行村級會計委托服務，統一了財務會計管理制度、會計核算體系和賬套設置方法；規范了經濟業務事項辦理、資金運行的模式、會計報表格式，為村級預算編制執行和監督考核的精細化管理奠定了堅實的基礎。

第二，實現會計核算手段現代化。購置了多臺計算機，使用專業的農村財務管理軟件，建立了高度自動化的農村財務管理系統，村級的收入收繳、資金支付、會計核算等業務都在系統上運行；通過與財政國庫、銀行聯網，實行電子化、自動化業務處理，實現了用款計劃、支付信息的統一完整。針對當前農村財務管理工作中出現的新情況、新問題，進行了清理審計，對出現的問題進行了糾正和落實，并依法予以了處理。

第三，提升村級財務管理水平。通過“三資”清理清理核實，新建固定資產臺賬，登記村級固定資產入賬，其中包括：補登入賬與清收固定資產；采取協商、司法調解等措施，調整和廢止不規范合同；針對農村財務管理工作中群眾反映強烈，財務問題突出村的財務進行了清理審計，查處了多起各類經濟案件。通過規范會計基礎工作，強化支出審核，財務收支管理日益扎實，徹底糾正了會計出納不按時結賬、會計不及時做賬、會計核算不符合要求、不定期公布賬目、資金開支混亂等嚴重問題，為改進農村財務管理決策提供了重要依據。

第四，建立健全各項規章制度。進一步完善了農村財務預決算、貨幣資金管理、財務開支審批、資產臺賬、債權債務管理、票據管理、會計檔案管理、土地補償費監督管理、“一事一議”籌資、財產清查酬勞等各項規章制度，做到有章可循，依法辦事。

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1、有利于村民自治。實行村級財務集中收付，一是要方便用款，盡可能地減少撥付環節，提高工作效率。二是方便村民理財小組理財和村務公開。

2、有利于管理監督。實行村級財務集中收付，財政進行直接監管，能從源頭上控制村級資金收付，最大限度地保證收入及時入帳和支出效率效益。

3、有利于規范操作。按照各村實際資金的額度進行指標控制，不搞變通，不改變資金使用權，不改變單位會計主體地位。

4、有利于專款專用。通過村級財務集中收付軟件，將行政村正常經費與項目建設經費的資金指標分別控制，獨立核算，保證資金按照規定用途使用，互不混淆，徹底杜絕專項資金挪作他用。

（二）基本框架。

村級財務集中收付以行政村財務服務中心為載體，規范、完善、提高。據此，基本框架為“一個堅持、二個明確、三個建立、四個不變、五個集中、六個直達”。

一個堅持：堅持“村民自治、以收定支、專款專用、民主理財、政府監管”。

二個明確：明確鎮經管辦負責對村級資產經營管理進行指導和監督，包括對村級股份合作社等經濟組織的成立和資產權屬明析的指導監督，以及根據鎮黨委、政府要求與各村鑒定村級經濟社會事業發展指標的責任書。明確鎮財政所負責對村級財務核算管理和村會計管理進行指導和監督。

三個建立：以行政村財務服務中心為載體，組建行政村財務集中收付中心；各行政村建立村級資產資源管理領導小組，體現村民自治的主體作用；建立村級財務管理各項規章制度和監督機制，保證村級財務集中收付的順利實施。

四個不變：會計主體不變、資產所有權不變、資產（資金）使用權不變、資金審批權不變。

會計主體不變會計主體仍為行政村，村書記（或村主任）為村級財務管理第一責任人。

資產（資金）所有權不變各村的資產及其收益歸各村所有，不得平調。

資產（資金）使用權不變各村資產和資金由各村自行安排支配，實行全方位村民自治。

資金審批權不變實行村級主要負責人，財務一支筆審批制度。

五個集中：集中收付、集中核算、集中記帳、集中、集中管理。

集中收付是指取消各村收入戶，所有村級收入全部繳入收付中心開設的中心存款戶，取消支出戶，實行定額備用金制度，所有支出實行報帳制。

集中核算以各村與經管辦簽訂的考核責任書為主要依據，編制村級部門預算，實行指標與到帳資金雙向控制；各村收入票據統一領銷，支出統一在收付中心審核結算，專項經費專款專用。

集中記帳各村總分類帳和明細帳由收付中心指定會計電腦記帳，每月生成報表送達各村。同時建立村級資產、資源臺帳，失地農民補償和農保臺帳。

集中村級資產股份合作社和物業股份合作社按公司（或企業）化運作，由收付中心集中記帳、單獨核算，以保障股民權益。

集中管理各村會計資料及相關檔案由收付中心集中管理，二年后移交各村歸檔。

六個直達：村級收入直達中心存款戶；物品采購資金和工程款項直達供應商和勞務單位；專項資金直達項目；村干部報酬直達個人帳戶；各種涉農補貼直達農民“一折通”；股份分紅直達農戶。

(三)財務管理程序。

1、財務處理程序。各村報賬員每月定期到收付中心報賬，并登記備用金登記簿、收入繳存登記簿、債權債務登記簿、村級資產登記簿。記帳會計根據報賬員和總出納報賬進行賬務處理，登記總賬和明細賬，編制會計報表。

2、資金劃拔程序。村級財務實行收支兩條線管理，即收入全額上繳，以到帳資金定指標金額，以指標金額控支出額度。村級報賬員收取的現金上繳到收付中心存款專戶，上級拔款由財政劃入中心存款專戶追加專項指標，支出由村編制用款計劃，由中心主任核批后由總出納辦理撥付手續。

3、資金審批程序。村級開支實行先收后支、先批后用、先審后入賬。在審核、審批過程中嚴格遵守財政、財務各項規章制度，大額支出或借款實行集體討論并報鎮分管領導審核制度。

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1農村財務管理存在的問題及原因分析

1.1財務管理制度執行不嚴

一是不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,每年只報賬3、4次,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規定設置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

1.2農村財務監督乏力

一是民主理財監督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規超標開支放任自流。二是鄉鎮農經站監管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級審計職能弱化。縣級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢監察部門監督缺乏力度,各級配合不協調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。

1.3財務公開質量不高,公開不及時

一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

1.4農村財務人員素質不高

一是農村財務人員業務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業務,賬務處理不及時,程序手續不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。

2完善農村財務管理的對策

農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:

2.1建立健全農村財務規章制度

2.1.1完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村年度財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為,實現農村財務管理的制度化、規范化。

2.1.2規范村級財務工作,統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

2.1.3加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。

2.2建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍

2.2.1加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質。舉辦業務培訓班、學歷教育、繼續教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。

2.2.2實行農村會計考聘制。鄉鎮政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統一管理,統一要求,統一工資報酬渠道等。

2.2.3實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變為多人交叉掌握,正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。

2.3堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督

2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。

2.3.2規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

2.3.3強化民主理財小組監督作用。村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監督。監督財務計劃執行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監督。監督財務公開內容的真實性和全面性,監督財務計劃和經濟活動履行情況,協助經管部門開展財務審計等。

2.3.4落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

篇6

1.農業經濟管理工作應承擔的任務

1.1創新集體資產和財務管理新機制，實現集體資產保值增值。

1.1.1行重點清理。我們對財務管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農村財務工作無人管理、無章可循、無人監督的狀況。在清理工作中，我們把專業清理與群眾監督結合起來，通過設立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關財務管理制度，嚴格監管，促進村級財務管理規范化、制度化。

1.1.2創新財務管理模式。為加強集體資產管理，確保集體財產安全和集體資產保值增值，我們探索創新了財務管理模式，積極推行了農村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農村財務管理模式更加科學可行。

1.1.3狠抓農村財會隊伍建設。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務人員的定期培訓與日常管理結合起來，不斷提高財務人員的綜合素質和業務能力。

1.1.4創新農村財務管理制度。要進一步完善農村財務管理考核辦法及財務管理規定，進一步創新規范財務管理程序。我街辦針對農村財務管理中存在的問題和薄弱環節，制訂并完善了一整套以財務公開為基礎、財務審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產性開支、嚴格開支審批手續等方面進行了有效審計監督。

1.2健全落實規章制度，切實減輕農民負擔。要積極開展農民負擔專項治理，要重點整治好諸如農民建房、農村義務教育、修建道路、農業結構調整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現象。要全面落實四項制度，強化農民負擔專項治理。即：涉農稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經常化、規范化；農村義務教育收費"一費制"，要規范農村義務教育收費管理，在義務教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學雜費、課本和作業本費標準的基礎上，一次性統一向學生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10%；農民負擔案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農民負擔案件和違規違紀行為，建立預防和查處涉及農民負擔案件的長效機制。要嚴把支農惠農政策落實關，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉移支付資金款能夠及時足額撥付。

2. 提高農業經濟管理水平的具體措施

2.1加強財經隊伍建設，全面提高農經人員素質。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經統計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設施開展農業病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農業信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓，提高了街辦村兩級經管人員的政策水平和業務能力，提高了農經人員綜合素質，培養了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農經干部隊伍，適應了新形勢下農經管理工作的需要。

2.2建立健全規章制度。

2.2.1建立日常工作規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。

2.2.2建立農經崗位責任制度。要制定農村經濟經營管理崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。

篇7

區檢察院：

你院__*（20__）12號文件已收悉，鎮黨政領導班子高度重視，針對《檢查建議書》提出的“在反腐倡廉和法制教育方面比較薄弱，對村干部的思想教育重視程度不夠、力度不大，集體領導和個人分工負責相結合的制度沒落實好，監督制約機制不夠健全”等問題，認真研究制定了職務犯罪的預防方案，專題研究落實具體整改措施，取得了階段性成效，現將整改落實情況匯報如下：

一、強化法制教育，堅持依法行政

一是加強理論學習。加強村兩委成員的學習力度。使他們深入學習黨的十會議精神和科學發展觀知識，使他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，進一步牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨。二是加強新時期反腐倡廉和法紀教育。通過學習，讓村兩委成員自覺抵制極端個人主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，做到自重、自醒、自警、自勵，形成“腐敗可恥、廉潔光榮”的良好氛圍，切實提高黨員干部的法律意識和廉政意識。三是開展有效警示教育活動。通過組織觀看教育片，用身邊的人和事教育身邊的人等形式，進一步增強法制意識，規范行政執法行為，筑牢預防職務犯罪的思想防線，從而有效預防職務犯罪的發生。

二、建立健全規章制度

編制出臺規范執法行為的各項制度匯編，建立各個環節的嚴格責任制度，有針對性的制定工作程序、檢查、制約以及責任制度，使工作有章可循、監督制約有力、責任落實到人，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現象。要求各部門人員要以規章制度為開展工作的標尺，堅決做到有章必循、違章必究，嚴格執行規章制度。同時，加大對村兩委成員的監管力度和村務公開力度，杜絕類似案件的發生。

加大有關法律法規和政策的宣傳力度

三、強化監督措施

充分發揮鎮農村財務中心和審計部門職能作用，對村級財務進一步嚴格管理，同時，按照制度定期對村級財務進行審計，最大限度減少職務犯罪的空間和時間。有條件的村，盡快設立舉報電話和舉報信箱，動員廣大人民群眾進行監督，保證各項政策和規章的落實。

四、加大法律法規和政策的宣傳力度。

一是利用全體村兩委成員集中學習時間，加大對有關法律法規和政策的學習宣傳力度，讓法律法規和政策進一步深入機關人員心中。二是充分利用張貼標語、發放明白紙等形式，對法律法規和政策進行廣泛宣傳。三是充分利用重大節假日，并結合全鎮重要活動進行宣傳。四是有重點的對相關人員進行財務管理知識和法律知識的培訓，進一步提高他們防腐拒變的能力。

總之，在今后工作中，我們將認真吸取經驗教訓，深入

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關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。

隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。

一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備

農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。

財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾

加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。

三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證

建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。

篇9

關鍵詞：做好；村級；會計；電算化；工作

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0028-1

村級會計是指村級財務會計工作，由鄉農村經濟管理站（以下簡稱鄉農經站）統一代管。實行村級會計能夠加強對村級財務活動的監管，提高村級財務管理水平，降低管理成本。村級會計在實行中遵循的原則是核算主體不變、資產所有權不變、不越權的原則；主要內容是賬目、財務收支、會計檔案、提供會計信息。我市自上世紀九十年代開始實行了村級會計，這種管理體制雖然加強了農村財務管理，但也大大增加了鄉農經站的工作量。為了解決這個問題，1999年我市在先行試點的基礎上，于2001年在全市所有鄉全面推行了村級會計電算化工作。這項工作，不但極大地減輕了記賬的工作量，也使我市的村級會計工作走上了規范化的道路。從我市實踐上看，做好村級會計電算化工作，以下兩個方面是必須做好的。

1 村級會計電算化的前期準備工作

1.1 核對賬目

在實行村級會計電算化之前，為了避免出現差錯，各鄉農經站人員與各村出納報賬員要對各村賬目進行清查核對，做到賬賬、賬證、賬實相符，核對無誤后再錄入微機。

1.2 培訓人員

由于村級會計電算化對操作者的要求比較高，操作人員不但要掌握一定的會計專業知識，還要掌握相關的計算機知識和財務軟件的使用技術。在實際工作中，一般對會計人員的要求只重視財務專業知識，很少要求掌握計算機知識。因此，加強會計人員的計算機知識和專用財務軟件的培訓，是做好村級會計電算化工作的保證。人員培訓既可以采用會計電算化專業機構組織的培訓形式，也可以采用其他方式的培訓，如：請所購買軟件的公司幫助培訓人員等。

1.3 明確人員分工

要做好村級會計電算化工作，分清人員職責很重要。我市根據精簡高效的原則，規定：各村只設一名出納報賬員，鄉農經站設總會計員、總出納員和微機操作員。他們的職責是：

1.3.1 村出納報賬員 負責將本村發生的收入、支出票據進行審核、整理，經過村民主理財小組審查、村主管財經領導審批同意后，定期報送到鄉農經站，交總會計進行賬前審核。

1.3.2 總會計員 （1）協助站內專職審計人員對各村出納報賬員報來的收支票據進行賬前審核（計）；（2）填制記賬憑證，交微機操作員錄入微機；（3）對打印出來的賬證進行審核；（4）對打印出來的賬頁分村、按年度裝訂、歸檔；（5）定期組織村出納報賬員對賬。

1.3.3 總出納員 負責各村款項的收付業務，接收村出納報賬員交來的蓋有審計員印章的收支票據，在登記完現金和銀行存款賬后將票據交給總會計填制記賬憑證。

1.3.4 微機操作員 按照財務制度規定設置賬套和會計科目，根據總會計填制的記賬憑證，將各村發生的經濟業務及時、完整、準確地錄入微機，進行記賬、結賬，并對錄入微機的會計資料存盤備份，同時打印出賬簿、憑證和報表，以備查看和存檔。

1.4 建立健全規章制度

為了做好村級會計電算化工作，我市制定和完善了有關的規章制度，包括：現金銀行存款管理制度、財務人員管理制度、財務檔案管理制度、計算機管理制度、民主理財制度、財務開支審批制度等。

2 村級會計電算化運行過程中出現問題的解決方法

2.1 忘記修改系統財務日期問題

由于村級會計業務的特殊性，收入、支出票據常常集中在年末結算，這樣就出現了記賬的滯后性，當年的部分會計業務需要等到下一年度才能處理，從而出現了記賬日期和實際財務日期不一致。出現此類問題，可以通過財務軟件中的財務日期調整窗口，將系統財務日期調整到和賬套年度相符的日期。例如：在2001年3月錄入2000年12月份的賬，就需要將財務日期調整到2000年12月，然后再開始錄入2000年12月份的賬。

2.2 數據備份混亂、查找不便問題

財務軟件都提供了數據備份功能，防止數據損壞時，賬務丟失。備份方法是：1.選擇某一硬盤，如：D盤，建立一文件夾，起名為“備份數據”；2.在此文件夾里建以各村名為文件名的系列文件夾；3.在各村文件夾下建立相應年份的系列文件夾；4.在年份文件夾里建立相應月份的文件夾，以后就可以把某村、某年、某月的數據備份到對應的文件夾里了。備份時，要采用機內和機外（如：U盤、光盤等）同時備份的方法，以防不測。

2.3 軟件出現問題

軟件公司都提供售后服務，如果軟件出現問題而微機操作員無法解決時，可以請軟件公司技術人員幫忙解決。

方法是既可以打電話請教，也可以通過qq進行遠程協助。

2.4 打印出的賬頁如何裝訂問題

由于有的村經濟業務量不多，打印出的賬頁少，部分鄉農經站便將各村的所有賬（總賬、明細賬、日記賬）的賬頁裝訂成一冊，給看賬、查賬帶來諸多不便。針對這種情況，我市作出規定：打印出的賬頁裝訂時，必須按照總賬、明細賬、日記賬分別裝訂成冊，即至少要裝訂成三本賬，并增加賬戶目錄頁，同時在賬頁的底端手工填上頁碼。這樣，一方面可以防止賬頁散失、抽換，另一方面看賬、查賬也方便。

參考文獻

[1]舒蘭市農村財務村賬鄉管及電算化管理暫行規定.（舒政發[2001]55號）.

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實施鄉村衛生服務一體化管理，是中央、省、市重民本、惠民生、建和諧的重要舉措，是農村衛生改革與發展的現實需要，有利于鞏固農村三級醫療預防保健網絡；有利于農村衛生資源的合理配置和有效利用；有利于鄉村醫生業務素質提高；有利于促進新型農村合作醫療的鞏固和發展；有利于規范鄉村醫療衛生服務行為，維護農村醫藥市場秩序，保證農民看病和用藥安全。通過實施鄉村衛生服務一體化管理，進一步理順鄉鎮衛生院與村衛生室的管理職能，明確兩者在農村衛生服務中的責、權、利關系，逐步建立起宏觀調控有力、微觀運行有序的新機制，最大限度地發揮鄉村衛生組織的服務功能，提高衛生資源的利用率，著力解決群眾“看病難、看病貴”的問題，努力推動全縣醫療衛生事業又好又快發展。

二、主要任務

（一）加強村衛生室建設。嚴格按照全縣村衛生室設置規劃要求，原則上一個行政村設一所村衛生室，人口少的鄰近行政村可以聯合設置衛生室，人口較多的行政村可酌情在較大的偏遠自然村設置村衛生室預防接種室。縣衛生局對實行鄉村一體化的村衛生室重新審核《醫療機構執業許可證》，統一機構名稱，統一制作機構標識牌、印章。村衛生室要求做到“三室一房”（診斷室、治療室、留觀室、藥房），使用面積不得少于60平方米。

（二）實施一體化管理。鄉鎮衛生院要根據醫療衛生工作的規范要求，加強對所轄村衛生室的管理，建立完善各項規章制度，實行工作目標管理，狠抓財務、藥品統一管理核心關鍵，使鄉村一體化工作落到實處。

1、統一行政管理。縣鄉村一體化工作領導小組及其辦公室負責全縣鄉村一體化工作。鄉鎮鄉村一體化辦公室的主要職責是：負責本轄區鄉村一體化方案的組織實施和管理，與村衛生室簽訂目標管理責任書；對村衛生室實行統一規劃布局、統一標準建設、統一管理、統一藥品及材料集中采購供應、統一考核；協助縣衛生局進行監督管理，制止和取締非法行醫行為，嚴厲打擊非法醫療機構。

2、統一業務管理。村衛生室的各項工作目標任務，由鄉鎮衛生院統一安排，實行目標管理，統一公共衛生服務、醫療業務技術操作規程。規章制度由鄉鎮衛生院統一制定，實行統一的監督管理，統一門診登記、醫療文書，做到“八有一上墻”即：看病有登記；用藥有處方；收費有憑據；收支有賬證；工作有制度；崗位有職責；疫情有報告；業務有考核；主要工作制度、崗位職責、防保數據、圖表、服務價格公示等上墻。

3、統一財務管理。鄉鎮衛生院對村衛生室統一會計科目、統一賬號，設立總賬與分賬，村衛生室同時設立賬簿。村衛生室收費要嚴格執行國家物價政策，實行相對統一的收費項目和標準，診療收入必須統一使用非營利性醫療機構收費專用票據。鄉鎮衛生院對各個村衛生室的財產、物資要進行登記造冊，建立健全固定資產、藥品調撥、業務收支賬冊。各村衛生室實行獨立核算，所有財務收支必須納入鄉鎮衛生院統一管理。

4、統一藥品管理。鄉鎮衛生院、村衛生室藥品，使用國家基本藥物目錄，實行全省統一網上招標采購，藥品由配送中心配送到鄉鎮衛生院，各村衛生室到衛生院領取，實行鄉鎮、村級醫療機構藥品按統一價格銷售。鄉鎮衛生院根據各村衛生室用藥計劃負責藥品的調撥，做好藥品的進出庫管理（衛生院要建立健全藥品進庫單和出庫單），保證醫療用藥需要。對于不認真執行價格規定私自加價的，一經發現，由縣衛生局報物價管理部門按相關法規進行處罰；鄉村醫生不得私自進購藥品，一經發現，由縣衛生局報藥監、工商等部門按相關法規嚴肅查處，同時取消其鄉村醫生聘用資格。

5、村衛生室法律和財務責任。村衛生室實行法律責任獨立，村衛生室的人員在開展診療及其他活動時，產生的風險和責任由村衛生室及相關人員承擔。村衛生室實行財務核算獨立，村衛生室的業務開展實行財務獨立核實，自負盈虧的經營管理。

三、時間安排

（一）第一階段

1、各鄉鎮成立鄉村一體化領導小組及其辦公室，鄉鎮政府分管領導擔任主任，明確2名以上專兼職人員負責本轄區內的日常工作管理。

2、各鄉鎮按照“四統一、兩獨立”（行政、業務、財務、藥品統一管理和法律責任、財務核算獨立）的要求，完成本轄區內鄉村一體化工作，并認真組織實施。

3、村衛生室要確保內外衛生清潔，室內辦公設備、藥品、醫療器械統一擺放，村醫生著裝整潔，配戴上崗證，按甲級村衛生室設置標準完成醫療器械配置。

4、建立健全鄉鎮衛生院及鄉村醫生對鄉村一體化工作的考核和獎懲制度，層層簽訂責任書。

（二）第二階段

1、試點鄉鎮組織實施鄉村一體化“四統一”和“兩獨立”管理，對各種資料整理歸檔，確保資料整齊、統一有序。

2、試點鄉鎮衛生院根據工作情況，查漏補缺，分析統計各類報表，進一步完善鄉村一體化各項工作。

（三）第三階段

縣鄉村一體化辦公室組織人員進行評估驗收，對未完成工作的單位和個人，按照簽訂責任書追究相關人員責任。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣上成立以縣政府分管領導任組長，衛生、財政部門負責人任副組長，發改、人事、監察、審計、藥監部門負責人及各鄉鎮政府分管領導為成員的鄉村一體化管理工作領導小組，領導小組在縣衛生局下設辦公室，具體負責全縣鄉村一體化工作的組織協調、技術指導、督導檢查、考核驗收等工作。各鄉鎮也要成立相應組織機構，配合實施鄉村衛生服務一體化管理落實工作。