國際自由貿易體系范文

導語：如何才能寫好一篇國際自由貿易體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關鍵詞］中日韓自由貿易區；自由貿易協定；法律對策

［中圖分類號］D92 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0143-01

1 中日韓自由貿易區的相關概念及其構建意義

（1）自由貿易區和自由貿易協定的概念。自由貿易區是區域經濟一體化初級階段的重要組織形式之一。根據關貿總協定（GATT）第24條第8款b項的規定，自由貿易區應為在兩個或兩個以上的關稅領土中，對成員國之間實質上所有產自該領土的產品貿易取消關稅和其他限制性貿易法規（如必要，按照第11條、第12條、第13條、第14條、第15條和第20條允許的關稅和其他限制性貿易法規除外）。一般來說，自由貿易區的成員國享有對非成員國出口的關稅決定權和在自由貿易區范圍內對原產地規則的遵守。

自由貿易協定（Free Trade Agreement，FTAs）指的是國家之間根據世界貿易組織（WTO）相關規則，為實現相互之間的貿易自由化所進行的地區性貿易安排。FTAs的法律依據主要是關稅貿易總協定（GATT）第24條和服務貿易總協定（GATS）第5條。另外，FTAs還可依據GATT和WTO的“授權條款”簽署，其較一般自由貿易區的安排更為寬松。

綜上，自由貿易協定實質上是一種貿易安排，協定的締約方所形成的區域即為自由貿易區。中、日、韓自由貿易協定即為中日韓三國為實現相互之間的自由貿易而作出的貿易安排，協定所形成的區域即為中日韓自由貿易區。

（2）構建中日韓自由貿易區的意義。盡管中日韓之間因政治、歷史等方面問題的困擾，加之貿易中關稅和非關稅壁壘的大量存在，給三國間的經貿往來蒙上了陰影。但總體上看，中日韓之間的貿易往來較為密切，中日、中韓、日韓的貿易增長均超過中、日、韓在全球的貿易增長。雖然三國在農產品、汽車和鋼鐵等方面存在貿易摩擦，但三國較高的貿易依存度，即在國際分工中明顯的競爭和互補關系，為構建中日韓自由貿易區提供了很大可能性。另外，中日韓民間團體、企業和政府都對中日韓自由貿易區的構建做出了積極努力。

從北美自由貿易區的成功運作看，中日韓自由貿易區一旦成立，必定會給三國提供更多貿易創造的機會，促進三國產業結構的調整，推動三國間相互投資的增長，有利于三國經濟的進一步發展。另外，對于中日韓在能源、環境保護等方面的合作，以及政治、歷史、外交糾紛等的化解也有著積極作用，進而推動東亞一體化進程。

2 構建中日韓自由貿易區存在的國際法律問題分析

（1）從簽署主體上看多邊協定較雙邊協定的簽署困難。從世界范圍內看，由于WTO框架內多哈回合、坎昆回合以及中國香港回合談判的不果而終，發達國家對發展中國家在進口中的貿易歧視措施的設定以及發達國家彼此間貿易保護措施的實施，使得多邊貿易自由化進程重重受阻。在這種背景下，東亞國家和地區將經濟貿易合作的領域由“多邊”轉向“雙邊”，雙邊自由貿易協定已成為其經貿合作最為重要的手段和形式。目前，日本對構建中日自由貿易區態度并不積極，加之日韓自由貿易區談判的擱淺，中韓自由貿易區尚在研究之中，中日韓多邊自由貿易協定的簽署較中韓、中日與日韓自由貿易協定的簽署困難。

（2）從擬簽署協定的內容上看自由貿易開放范圍的談判任重道遠。鑒于區域自由貿易本身會帶來的貿易創造和貿易轉移效應，WTO對自由貿易區作出了兩條限制。其中之一是必須是區域內全面的自由貿易，而不能僅僅是某些方面的優惠。即自由貿易范圍的不完全開放性是不符合WTO框架下自由貿易協定規定的。這就意味著協定的簽署需要締約國在貨物貿易、投資、服務、技術、知識產權、環保等領域達成共識。其中貨物貿易所包含的農產品、紡織品、鋼鐵和汽車等產品的貿易，涉及三國的敏感產業。如果三國就各自的弱勢產業堅持實施保護措施且互不退讓，不能實現貿易范圍的全面開放，很可能會使談判陷入僵局。

（3）從擬簽署協定中爭議解決機制的規定看其選擇適用的局限性。中日韓同為WTO成員，雖三國間貿易爭議不斷，但通過WTO爭端解決機制進行解決的微乎其微，且中國多是以應訴者的身份出現。尷尬的是，在程序問題上，協定的締約方因受WTO爭端解決機制強制管轄權的限制，不能排除對其的選擇適用。在實體問題上，WTO爭端解決機制首選WTO體制下的協議作為法律依據，即使享有一定自由裁量權的爭端解決機構的法官在裁判時“造法”也顯得十分謹慎，從而使雙邊自由貿易協定處于窘迫地位。由于WTO爭端解決機制市場的縮小且效率較低，使得一種可供涉外爭議較為高效、便捷解決的具有法律約束力的爭端解決機制的選擇使用成為必要。

3 構建中日韓自由貿易區的國際法律對策

（1）實現從雙邊到多邊協定的逐步過渡。根據目前的情況，中日韓之間可依GATT（1994）第24條第5項以及GATS第5條的規定，先簽署臨時協定，然后在合理期限內實施簽署自由貿易協定的計劃和進程安排。中國可以先同日韓簽訂三方臨時協定，然后根據時機的成熟，分別簽訂中韓自由貿易協定、中日自由貿易協定、中日韓自由貿易協定，有步驟地實現中日韓自由貿易區的構建。

（2）擬簽署協定的內容與WTO相關規則相符合。在貿易開放范圍的具體安排上，可以參照《中國―東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》先在貨物貿易領域實現自由化，然后根據對外貿易實踐在服務貿易領域逐步實現貿易自由化，同時可以借鑒《中國―東盟投資協議》的內容，與日韓開展投資貿易自由化的商談。

篇2

關鍵詞：中國―東盟自由貿易區 會計準則 趨同與發展 研究框架

一、中國―東盟自由貿易區環境下會計準則趨同與發展研究的意義

（一）有效改善中國―東盟自由貿易區會計服務的區域環境

東盟10個成員國中，由于各國生產力發展水平不同，導致各國會計發展水平也不相同，在東盟10國中除菲律賓、新加坡和泰國的會計準則與國際會計準則趨同程度稍高以外，其他國家的國際化程度還較低，對東盟各國會計準則進行比較研究，有利于協調中國―東盟自由貿易區內的會計準則，有效改善中國―東盟自由貿易區會計服務的區域環境。

（二）有利于降低會計服務成本和提高會計服務質量

自2002年中國率先與東盟簽署了“10+1”自由貿易區的一攬子框架協議以來，東盟地區掀起了參與區域貿易合作的熱潮，2010年中國―東盟自由貿易區如期建成，更是極大地促進了貿易區各成員國的貿易往來。2011年，中國與東盟貿易總值為3 628.5億美元，增長23.9%；中國成為東盟第一大貿易伙伴，東盟也成為中國第三大貿易伙伴。經濟越發展，會計越重要，協調同一貿易區內的會計準則，有利于區域會計信息的相互可比，降低企業之間的貿易成本，大大促進區域經濟的發展，進而促進中國―東盟自由貿易區經濟的發展和雙邊經濟關系的深化。

（三）有利于我國融入東盟會計服務市場

會計作為一門國際商業語言，不僅是我國與東盟各國企業之間進行交流合作的橋梁，還是各國在提供會計咨詢、會計培訓、核資驗資、審計、資本市場進入審核等會計服務的工具。會計準則國際化趨同的實現，為實施我國企業“招商引資”及為我國企業融入東盟資本市場提供會計服務支持，它有利于我國企業融入東盟，有利于我國融入東盟會計服務市場，進而為我國企業積極參與國際競爭提供便利。

（四）有利于完善會計比較理論體系

在區域經濟貿易往來中，會計規范究竟如何發揮促進區域經濟發展和經濟關系的深化作用？什么樣的會計規范才能真正地發揮促進區域經濟發展和經濟關系的深化作用？區域會計規范有無趨同的基礎？目前的會計比較側重于英美等國，而對于東盟會計比較的研究較少，東盟各國的資本市場存在很多與會計準則相關的亟待討論和解決的重大理論和現實問題。對東盟會計的比較研究不僅有利于完善會計比較理論體系，更有利于我們深刻認識中國―東盟會計準則的現狀，促進與國際會計準則的趨同。

二、中國―東盟自由貿易區環境下會計準則趨同與發展的研究現狀

目前對于中國與東盟各國之間會計準則趨同與發展的研究，國外的研究成果甚少，國內的研究也處于起步階段，僅廣西、云南兩省高校作了相關的研究，主要集中在以下幾個方面：

（一）中國―東盟區域會計協調方面的研究

其一，充分論證了中國―東盟會計協調的可行性。會計屬性為中國―東盟會計協調奠定了理論基礎，中國―東盟的經貿合作的不斷深入為中國―東盟會計協調奠定了市場基礎，中國―東盟各國會計改革的發展和成就為中國―東盟會計協調奠定了制度基礎，中國―東盟各國對國際財務報告準則的態度為中國―東盟會計協調奠定了思想意識基礎（蔣峻松、盧漪，2009）。

其二，肯定構建中國―東盟自由貿易區環境下區域會計協調框架的必要性。隨著我國與東盟國家雙邊貿易額的不斷增長，國與國之間的相互貿易、投資以及資本流動的不斷加強，協調同一貿易區內的會計規范，有利于會計信息的相互可比，并會降低企業之間的貿易成本，大大促進區域經濟的發展（梁淑紅，2004）。

其三，明確中國―東盟區域會計協調應以國際趨同為目標。中國與東盟各國在會計規范方面，近十多年來才逐步借鑒國際會計準則。其目的是為盡量縮小中國―東盟自由貿易區內的會計規范差異，早日實現同一貿易區內金融市場的統一（梁淑紅，2004）。

（二）對中國―東盟自由貿易區各國會計準則進行了比較研究

1.中越會計比較。越南原會計制度體系是在參照中國會計制度的基礎上建立和運作的。同時按照原蘇聯的會計模式進行了調整，幾十年來，所走的改革之路與我國大致相似。目前，越南仍采用會計制度及會計準則并行的體系，它是東盟10國中唯一采用會計制度作為會計規范的國家，越南會計準則的制定晚于我國，我國于1997年開始制定具體會計準則，而越南于2001年12月31日才頒布了會計準則，越南會計準則的制定與頒布，成為越南財務改革的里程碑，而建立于國際會計準則基礎上所制定的內容，對越南投資環境的改善起到了極大的促進作用（周英虎，2002）。在中越會計比較方面的研究既涉及到基本準則，也涉及到了具體會計準則的比較。如中國―越南會計比較（李家瑗，2008），中越會計規范趨同研究（池昭梅，2008），中越行政事業單位會計制度比較分析、中越中期財務報告準則比較評析（池昭梅、李莎，2011）等。

2.中新會計比較。新加坡的會計準則主要對會計核算行為做出規范，民間機構在遵循《公司法》規定的基礎上制訂會計準則。而對企業會計工作的要求主要體現在新加坡的《公司法》中，《公司法》規定了對公司財務會計和報告的要求，并且強調會計報告的真實與公允。新加坡允許采用全球公認的準則，避免了外國投資企業因為準則不同而造成的準則調整成本（蔡曉穎，2005年）。新加坡會計準則與我國會計準則、國際會計準則的相似度均較高，但仍然存在國家化之間的差異（羅志忠，2002）。

3.中泰會計比較。泰國作為東盟最早的5個成員國之一，會計發展水平比較高，有著較完整的會計體系，并相當程度地采用了國際會計準則委員會的會計準則協調成果。泰國一直致力于東盟會計協調工作，在長達二十多年的東盟會計協調活動中積累了很多寶貴的經驗。研究比較中泰會計準則制定模式，有助于深入了解中泰兩國會計的差異和趨同點，有助于促進中國―東盟區域會計協調的進程（陸建英、劉衛，2011）。此外，在中泰會計比較方面的研究既涉及到基本準則，也涉及到了具體會計準則的比較。如中泰財務會計概念框架比較研究、中國與泰國收入會計準則比較研究（劉衛，2012）；中泰租賃會計準則比較探討（池昭梅、龐峰，2011）。

4.中馬會計比較。馬來西亞早在1978年就首次采用了部分國際會計準則，到1997年馬來西亞了財務報告法，成立了財務報告基金會（FRF）和會計準則理事會（MASB），并確認了由MASB 來制訂會計準則（佘曉燕，2010）；馬來西亞1979年已加入國際會計準則委員會，其會計準則國際化的進程比我國早，國際化程度較深，積累了一定的準則制定經驗。而且馬來西亞與我國同屬發展中國家，經濟發展情況比較類似，通過對中馬會計準則體系的比較研究，試圖為我國的會計準則體系建設提供參考依據（孔曉春，2011）。此外，學者還對中馬各準則作了比較研究：中馬財務會計概念框架比較研究（池昭梅，2010）；中馬會計準則制定模式比較、中馬或有事項會計準則比較（陽春暉，2011）；中馬長期股權投資準則比較、中馬租賃會計準則比較、中馬合并財務報表準則比較（吳清，2011）；中馬油氣準則比較（柏思萍，2011）；中馬關聯方披露準則比較及啟示（黃維干、覃紅，2011）。

綜上所述，國內的學者已開始進行東盟各國會計準則的協調及趨同研究，這些研究目前僅處于起步階段，研究成果主要集中在中越、中馬、中新、中泰比較方面，但沒能將東盟作為一個整體研究對象，這與東盟自由貿易區的國家戰略地位是不相稱的，且涉及到各東盟國會計準則的具體內容較少，不了解其國家化差異所在，也無法找到其與國際會計準則趨同的路徑。

三、中國―東盟自由貿易區環境下會計準則趨同與發展的研究思路

把中國―東盟自由貿易區會計準則趨同與發展問題劃分為區域會計協調、會計準則國際趨同和區域會計發展三個層次，并注重各個層次相互結合。經濟全球化和區域經濟一體化的背景決定了會計國際化趨同的必然性，而東盟自由貿易區經濟的發展又決定了會計準則區域化與國際化趨同相結合。

（一）區域會計協調

首先，明確區域會計協調的目標。立足于盡可能地縮小東盟各國重要會計準則的差異，促進早日實現該區域內金融市場的統一，以逐步推進全球范圍內會計趨同。其次，確定區域會計協調的主體。中國―東盟會計區域協調的過程實際上是有關國家及其各利益主體之間的相關利益方博弈的過程，它需要一個專門權威機構來負責。這個專門權威機構必須在整個自由貿易區的制度層次中得到明確的體現和授權，并得到各個國家以法律形式給予的認可，才能實現對區域會計協調的強有力的促進。最后，確定區域會計協調的客體。會計的國際協調之所以困難重重，主要是由于各國會計準則存在差異。因此，中國―東盟會計協調的客體便是中國與東盟各國重要會計準則的重要差異。

（二）會計準則國際趨同

對中國與東盟代表性國家的會計準則從會計環境及會計準則制定背景、基本會計準則（或概念框架）、具體會計準則等方面進行比較，提出中國―東盟自由貿易區各國會計準則與國際會計準則在確認、計量、記錄和報告等會計核算基本程序上的差異，并在分析差異原因的基礎上，提出中國―東盟自由貿易區會計準則國際化的相應建議和措施。

（三）區域會計發展

中國―東盟自由貿易區要真正成為繼歐盟、北美自由貿易區的全球第3大市場，成為參與制定國際會計準則博弈的具有相當實力的區域集團，必須對上述構建的會計協調、趨同思路采取積極措施，積極參與國際會計準則制定工作，增強中國―東盟作為一個整體在國際會計準則理事會中的實力，從而提高其對國際會計協調的影響力。

四、中國―東盟自由貿易區環境下會計準則趨同與發展研究中應注意的問題

（一）將研究放在全球制度變革背景下展開

當今世界經濟有兩大顯著特點：一是經濟全球化，一是區域經濟一體化。對中國―東盟會計準則趨同和發展問題的研究應放在全球制度變革背景下展開，既要正確地看待中國―東盟會計準則區域差異存在的現實，堅持求大同存小異；又要站在全球的會計準則國際化趨同的高度，注意區域化協調與國際化協調相結合，在正視東盟國會計的區域性特色的同時，加快各國的會計準則國際化的步伐，并最終實現全球的會計準則國際化趨同。中國―東盟自由貿易區環境下會計準則的趨同將進一步促進中國和東盟各自的經濟發展，擴大雙方貿易和合作規模，提高本地區的整體競爭能力。

（二）依據東盟各國政治、經濟、文化和歷史的異同準確選取研究對象

中國與東盟各國的會計發展受各國不同政治、經濟、歷史、文化背景所影響，所形成的會計體系有較大的差異。東盟最早的5個成員國（印度尼西亞、菲律賓、泰國、馬來西亞和新加坡）由于其長期的殖民地背景，深受英美會計體系的影響。其中印度尼西亞、菲律賓、泰國受美國會計模式影響；馬來西亞、新加坡受英國會計模式的影響。此外，東盟的10個成員國在經濟發展水平和階段上存在巨大差異，既有新興的工業化國家新加坡、馬來西亞、泰國等；又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發達的國家。綜合上述因素，我們選取了馬來西亞、新加坡、泰國和越南作為研究對象，并將四個東盟代表國與中國進行比較研究。

（三）準確把握研究思路

對中國―東盟會計準則趨同和發展問題的研究應從縱橫雙向展開。一是縱向方面，把握區域會計協調、會計準則國際趨同和區域會計發展的三步曲，從區域到國際再回到區域，由協調至趨同再至發展，層層深入，并注重各個層次相互結合。二是橫向方面，從確認、計量、記錄和報告四個基本環節入手，將馬來西亞、新加坡、泰國和越南四個東盟代表國與中國進行比較研究，找出差異尋求趨同，使研究內容更為豐富，研究層次更為分明，研究思路更為清晰。

參考文獻：

篇3

保稅區是我國在經濟特區基礎上進一步探索的產物。隨著全球經濟一體化進程的加快，保稅區原先的一些優勢面臨著直接挑戰。只有順應世界經濟發展大勢積極向自由貿易區轉型，才能充分發掘保稅區所具有的潛力，提升保稅區的持續發展能力和國際競爭力。以鄭州保稅區為具體研究對象，闡釋了鄭州保稅區向自由貿易區轉型的必要性、可能性，研究了鄭州保稅區向自由貿易區轉型過程中政府管理創新的思路及相應的對策。

關鍵詞：

保稅區；自由貿易區；轉型；政府；管理創新

0引言

自由貿易區是由特定國家或地區在所轄區域內設立的以對外貿易、技術交流或相關的業務為基本依托的外向型特殊經濟區域。保稅區是目前我國大陸地區對外開放程度最高、運營形式最靈活、經濟活動最自由的特殊經濟區域。隨著經濟全球化進程的加快，保稅區固有的一些政策及產業方面的優勢面臨著直接的挑戰，保稅區的發展遭遇了新的困境，從全球發展大勢來看，解決這一問題，必須推動保稅區向自由貿易區轉型。鄭州保稅區是我國中部六省第一家綜合保稅區，隨著形勢發展，諸如產業結構性矛盾、創新能力缺乏、域際市場競爭加劇等問題開始凸顯，客觀上要求鄭州保稅區順應歷史潮流，積極推動保稅區向自由貿易區轉型。

1鄭州保稅區向自由貿易區轉型的必要性

1.1實現國家發展戰略

河南省和鄭州市在國家改革開放和發展的戰略布局中處于重要地位。推動鄭州保稅區向自由貿易區轉型，可以以此為契機推動區域改革開放的戰略突破。轉型將有力推動區域內的功能創新和轉型升級，加快產業融合，接軌先進的經濟發展模式，吸引高端產業和現代服務業集聚，提高區內開放型經濟發展水平，打造區域經濟升級版，以大產業帶動城市群，以城市群帶動中原崛起，有力支撐國家發展戰略布局。鄭州保稅區建成具有國際水準的自由貿易試驗區，將發揮示范帶動、服務區域經濟的積極作用，促進中原經濟區進一步向心發展。

1.2推動保稅區可持續發展

在發展過程中逐步凸顯的區域定性不清、立法滯后、多頭管理以及政策沖突等問題，制約了鄭州保稅區的進一步的發展。解決這些問題的根本出路在于加快鄭州保稅區向自由貿易區的轉型，利用轉型所要求的法律體系、管理體制、經濟政策等來解決保稅區發展中的問題。以轉型為契機，推動基礎設施建設和綜合交通樞紐建設合拍，強化陸空交通銜接，形成特色優勢產業的生產鏈和消費供應鏈，帶動航空偏好型高端制造業和現代服務業集聚發展，發展高品質公共服務，建設現代產城融合發展示范區,完善提升開放平臺服務功能，創新對外開放體制機制，推動保稅區可持續發展。

1.3發揮鄭州經濟輻射作用，促進區域協調發展

鄭州保稅區向自由貿易區轉型，可有效促進中原經濟區腹地經濟發展，形成優勢互補、相互促進的區域協調發展格局，有力推動鄭州成為具有國際影響力的內陸無水港物流樞紐平臺，為中原國際物流園區提供配套服務和基礎保障，最終形成多種業務協調發展，各種企業共生共贏的生態化格局，助力鄭州經濟社會發展總體持續、總體提升、總體協調發展，帶動整個中原經濟區的建設，其擴散效應還可以輻射到中部其他省份實現區域整體發展。

1.4促進臨空經濟發展，推動區域產業優化升級

鄭州保稅區建成自由貿易區，將推動鄭州航空港區形成“鐵、公、機”高效銜接、互動發展的格局，進一步推動航空偏好型臨空產業的發展，做大臨空經濟的規模，化解區域內產業結構不甚合理，產業升級壓力較大的問題，逐步形成特色優勢產業的生產供應鏈和消費供應鏈，帶動高端制造業、現代服務業集聚發展，帶動整個中原經濟區實現產業升級。

2鄭州保稅區向自由貿易區轉型的基本條件

2.1優越的地理位置和良好的區域經濟發展水平

鄭州是中原城市群的龍頭城市，引領和輻射了中原城市群9個省轄（管）市的經濟發展。中原城市群區位優勢明顯，礦產、人力等各種資源豐富，市場空間巨大，區域內各城市發展勢頭強勁，資源優勢互動，經濟聯系日益緊密，經過多年的發展，已形成一定的經濟優勢；鄭州交通區位優勢明顯，居于全國路網中心的重要位置，綜合交通樞紐地位不可復制；鄭州保稅區地處內陸腹地，空域條件較好，開放型經濟發展勢頭強勁。

2.2獨特的人口和地域優勢，豐富的人力資源

作為人口大省，河南省具有豐富的勞動力資源、巨大的市場需求。中原經濟區在承接產業轉移、吸引外資方面具有先天優勢。鄭州建立自由貿易區，符合中國經濟重心、制造業重心逐漸從沿海轉移到中部的大趨勢，順應了城鎮化從人口大遷徙到家門口就業的大趨勢，總之，鄭州無論是作為中西部的樞紐，還是中國南北方向的連接，都具備比較獨特的地域優勢。另外，鄭州市科技人員集中，科技力量較強，優秀人才資源為鄭州保稅區的成功轉型奠定了必要的人才基礎。

2.3鄭州保稅區和航空經濟發展的基礎

鄭州綜合保稅區（鄭州航空港區）在相關政策支持下，產業基礎和發展態勢良好。鄭州是國內唯一把綜合保稅區建設在航空城內的城市，通過海關、商檢、機場公司和港區等部門的創新工作，綜合保稅區與機場口岸實現了以一次性驗關為主的“區港聯動”，為進一步轉型奠定了基礎，創造了條件。區港聯動政策的實施、與自由貿易區政策對接的嘗試，也逐步在事實上邁出了向自由貿易區轉型的步伐。

2.4國際國內產業轉移和產業結構調整

中國在21世紀速度、規模和范圍都在擴大的國際產業轉移大潮中，贏得了發展機遇。從國內環境看，由于連貫南北、通達東西的地理位置以及豐富的勞動力優勢，河南省和鄭州市在承接沿海產業轉移方面具有不可替代的優勢，中國民航業戰略布局的調整為鄭州保稅區發展帶來新機遇，中國唯一國家級航空港綜合實驗區落戶河南，不但是對河南已有優勢地位的肯定，也是對未來廣闊前景的看好。

2.5先導產業、龍頭企業和跨國公司拉動

航空高端制造業漸漸成為區域經濟發展的強大驅動力，鄭州作為內陸城市，高端制造業的發展不再僅僅會帶來經濟效益，更會帶來一種全新的保稅區向自由貿易區轉型的模式，意味著高技術、高附加值、低污染、低排放的新的生產方式的落地。是區域經濟融入全球的最佳通道。而以富士康、UPS、俄羅斯空橋、南方航空、深圳航空等160多家國內外知名企業的入駐，將進一步帶來產業示范和產業聚集的效應。

3保稅區向自由貿易區轉型過程中地方政府管理創新的思路

3.1明確轉型目標，精準定位政府角色

鄭州保稅區轉型的功能定位是發展以國際物流和國際貿易為主、臨港加工和現代服務為輔的綜合功能區，其路徑是由全面的區港聯動最終形成自由貿易區。政府是推動鄭州保稅區向自由貿易區轉型的主要推動力量。各級政府和政府管理部門應通過精準定位，為轉型過程提供政策支撐和保障、便捷高效的公共服務，創造公平競爭的市場環境，關鍵是要實現從單純強調管制職能到強化公共服務職能的轉變。

3.2轉變政府職能，創新管理模式

鄭州保稅區向自由貿易區轉型中政府管理體制改革的目標模式定位在混合型管理體制和海關獨立監管體制。保稅區政府管理體制的轉型包括以管委會為核心的行政性機構的設置、權能、管理方式的改革和以海關為核心的監管體制、監管方式的改革，推進實現“一線放開”“區內自由”、待時機成熟時完成監管體制一元化的改革。

3.3理順管理體制，建立綜合管理機構

未來鄭州自由貿易區的管理體制應該設置成三層級政府主導型管理機構，中央政府層面建立對全國保稅區統一管理的政府機構，履行宏觀管理職能；地方政府要建立統一效能的保稅區管理機構，理順管委會和地方政府及其職能部門的關系，形成海關地方直接監管的獨立型監管體制，改革海關監管的方式和程序，完善管理和服務功能，為鄭州港保稅區向自由貿易區轉型奠定基礎。

3.4推動各領域的配套改革

擴大投資領域的開放，推進貿易發展方式轉變；深化金融領域的開放創新；營造相應的監管和稅收制度環境，進一步強化監管協作，實施促進投資的稅收政策；增強外匯管理工作的服務意識，逐步建立完善的法律體系，注重相關法律法規的有效銜接，推進審批制度改革，為保稅區向自由貿易區轉型保駕護航。

3.5加快鄭州保稅區和鄭州航空港綜合經濟實驗區的發展，為轉型創造條件

構建綜合交通運輸體系；推進綜合化的物流體系建設；推動區內功能的開發與整合，加快發展臨空產業；大力引進和培育人才，為未來自由貿易區的發展提供強有力的智力支撐。

3.6推動地方政府管理創新的續航力提升和制度化

沿著創新過程制度化、創新成果制度化兩個基本向度，建立科學合理的地方政府創新成果評選體系和制度化法定程序，實現在轉型中地方政府創新的制度化，推動自由貿易區走上健康的發展道路。

作者：魏繼華 單位：河南交通職業技術學院

參考文獻：

[1]李者聰.北美自由貿易區的構建發展經驗分析——對中日韓自由貿易區構架的啟示[D].蘭州：蘭州商學院，2014.

[2]孟廣文，王洪玲.天津自由貿易區發展演化動力機制[J].地理學報，2015（10）：1552-1565.

[3]周振海.天津自貿區金融支持政策[J].中國金融，2016（2）：50-52.

[4]陳宗勝.聚焦自由貿易區建設[J].財經界，2016（1）：78-81.

[5]王德蓉.十以來我國加快實施自由貿易區戰略的背景與思路[J].黨的文獻，2016（1）：25-30.

[6]羅清和，曾婧.“一帶一路”與中國自由貿易區建設[J].區域經濟評論，2016（1）：40-46.

篇4

【關鍵詞】自由貿易區;保稅區;轉變

【abstract】free trade, is harmonious trade of make for, a key building and developing harmonious economy great achievement integration to develop system. since 1990’s, our country has set up 15 bonded zones in succession in coastal areas. but because of home and abroad circumstances change and a little problem having managed existence,our country bonded zone is confronted with the urgent problem transforming to free-trade zone. from characteristic and pattern go into in developing process to abroad free-trade zone, a few enlightenments having reached our country bonded zone transforming.

【key words】free-trade zone; bonded zone; turn around

世界經濟和諧貿易一體化發展的大成管理體系建立,關鍵在于從自由貿易走向和諧貿易。從國外自由貿易區發展過程中的模式特點來看,自由貿易區最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時期,13~14世紀,法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿易區。真正意義的自由貿易區是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿易區的數量和規模都是有限,主要的活動仍然停留在轉口貿易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據資料統計,這期間全世界共有26個國家設置了75個不同類型的自由貿易為主要內容的經濟特區,于1936年建立了美國境內的第一個自由貿易區。二次世界大戰后,自由貿易區的發展有很大的突破。到20世紀80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿易區分布在各大洲,亞洲25個國家和地區有161個,非洲14個國家有126個,歐洲17個國家有125個,美洲30個國家有217個。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿易區達900多個,其中2/3分布在發達國家。20世紀90年代中期以來,自由貿易區呈現國際區域一體化發展趨勢。隨著經濟全球化,一體化和貿易自由化的發展,自由貿易區的發展,不管是在數量上還是管理上都有很好的前景。

幾個世紀的發展,世界上設立自由貿易區的國家,不管是發達國家還是發展中國家都在發展對外貿易、繁榮地方經濟和擴大就業等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對外貿易區,巴拿馬科隆自由貿易區等為例,來分析介紹世界自由貿易區的功能和作用。通過對漢堡港、鹿特丹港、安特衛普港的考察比較,進一步為我國自由貿易區發展提供借鑒。

1 美國對外貿易區

二戰后相當一段時間里,美國經濟一直處在貿易持續順差的位置,對外貿易區的發展相當緩慢。20世紀60年代70年代初,出現貿易逆差,國內經濟出現低迷,就業壓力緊張。為了改變這個局面,到1980年,全美自由貿易區增加到77個,到1994年底,自由貿易區達285個,總數為484個。同時,管理和功能也日趨完善。

美國《對外貿易區法》(1934年),規定美國自由貿易區的主要功能是進出口貿易、轉口貿易和倉儲。1950年后,美國經濟日益繁榮,市場需求劇增,為國外商品進入帶來了便捷,同時允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個貿易區先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進入美國市場。

美國對外貿易區一個很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對外貿易區由于背靠美國國內遼闊的市場腹地,附近沒有合適的轉口國等原因,主要從事進口貿易和進口加工業務;邁阿密對外貿易區由于位于佛羅里達半島的最南端,因最佳貿易服務成本半徑內有多達30個國家的原因,主要從事轉口貿易和為轉口貿易配套的其他業務,貨物轉口量達65%以上。

2 巴拿馬科隆自由貿易區

科隆擁有很好的地理優勢地位,位于巴拿馬運河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點,

屬于世界上屈指可數的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產品通往拉美各國市場的橋梁。

科隆自由貿易區一個突出的特點是有利地運用地理位置的優勢——世界航運中轉樞紐。大量的貨物在此地流轉,轉口貿易定位為主要業務。資金的大量流動也使科隆的金融業發達,外資銀行及分支機構密集。商品的展示,避免了客商遠涉重洋采購,節約了時間和費用。

3 漢堡港、鹿特丹港、安特衛普港

漢堡港是歐洲經濟自由區的典型,被稱為“通往世界的門戶” 漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿易區中都是少見的。漢堡自由港轉口貿易帶動了金融、保險等第三產業的發展,使漢堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進的。

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一, 鹿特丹港的最大特點是儲、運、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關設施、優惠的稅收政策,保稅倉庫區域內企業在海關允許下可進行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說,坐落在港區和各個工業區內的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務。

安特衛普港是世界海運網絡的重要支點。按純國際運輸量計算,它是世界第四大港。安特衛普港具有領先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業效率,擁有現代化的edi信息控制與電子數據交換系統。港務局使用“安特衛普港信息控制系統(apics)”,計劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報。安特衛普港還實行一種叫做臨時存儲(temporarystorage)的管理方式。這種海關臨時存儲區,也可以不設在港區內,只需要提前作簡易申報即可進行臨時存儲,而不必得到海關批準。經過海運到達的貨物,可以在海關指定位置暫時保存45天,而以其他方式進入的貨物,保存期為20天。

中國保稅區的發展還存在問題。我國保稅區,是我國海關管理的特殊區域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結合我國國情的基礎上形成的新型的經濟開放區域,處在我國對外開放的前沿。我國最早設立的保稅區,是深圳市沙頭角保稅區,成立于1987年12月。到1994年底,我國已經建立了13家保稅區。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區。

我國保稅區和國外的自由貿易區有相似之處,但更多的是與世界優秀自由貿易區的存在差距。世界自由貿易區伴隨著世界經濟特區的產生而產生。我國的保稅區是伴隨我國改革開放的進程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國內市場保護的前提下,最大限度地獲取全球自由貿易給國家經濟帶來好處。我國保稅區主要是為了改善我國投資、建設的軟環境,最大限度地利用國外的資金、技術發展外向型經濟,充分發揮帶動效用,帶動區域經濟的發展。在區域性質上,我國保稅區沒有明確的定性,行文規定不明,致使各部門認識不同一。沒有真正開放一線,監管手續繁瑣。在區域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續的影響,難以形成規模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發揮作用;加工功能受企業進出口經營權的限制,貨物在保稅區與非保稅區之間進出也制約了加工功能的發展;區內貿易公司不具備進出口權,制約保稅區的貿易功能;外貿經營權,進口貨物不可以零售也不利于保稅區的發展。世界自由貿易區通常由國家政府直接管理。機構的設立代表的是國家政府的權利,管理相當的權威,負責自由貿易區的宏觀經濟管理與協調,是一種相對弱化的管理體制。我國保稅區不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經濟現象。

我國保稅區面臨的機遇與發展對策。世界經濟一體化趨勢加強,生產組織方式發生重大的變化。物流、信息流、人員流動的速度加快,世界成為一個相互聯系的整體,各國相互聯系,合作與競爭的局面共存。隨著國際貿易深度的加強,一方面貿易不僅存在傳統模式,另一方面產業內貿易,產品內貿易與公司內貿易的發展,使得國際分工合作更加重要。跨國公司的發展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術能力,借助各國的資源稟賦優勢,通過服務外包等方式將非核心業務外置,使得整個國際分工體系更加專業化。

區域經濟一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿易區的實現,亞太經濟一體化呼聲漸高,各國建立自由貿易區已經成為了一種新的國際經濟合作大成管理模式。科技革命蓬勃發展,各國經濟開始轉形,客觀推動我國保稅區尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區向自由貿易區是外界客觀環境和自身發展矛盾內因共同決定的。通過對國外先進的自由貿易區優秀經驗的借鑒,是我們避免走彎路或錯路的一個重要途徑:簡單,高效。

4 因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發展空間

世界各國自由貿易區的目標選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發展、經濟地位、政治狀況等因素密切聯系。美國自由貿易區的因地制宜就是相當好的典范。我國可以自己斟酌自身特點進行定位。從保稅區進出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、

深圳福田保稅區已成為全國保稅區開展國際貿易的主力。保稅倉儲功能在保稅倉庫內允許商品進行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等商業性加工,實現商品倉儲自動化,配送高效化。張家港保稅區、廈門象嶼保稅區、沙頭角保稅區、汕頭保稅區等適合都以保稅倉儲為主,我國政府機構可以通過進一步突出他們的優勢,提供更加先進的物流系統。

5 明確方向,整合資源,階段性提升深化改革

國際自由貿易區有自由貿易區、自由貿易港、自由轉運區、自由貿易特區、出口加工區等多種形態。各種形態的規模不同,政策和開放程度也有差異。發達國家的自由貿易區在繼續經營貿易的前提下,日益注重加工制造業,傳統業務也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業發展。鑒于我國工業化和各項基本實際情況,可以突出加工,努力朝自由貿易區轉型邁出堅定的步伐。保稅區是制度創新的產物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個特殊監管區域的功能,政策,監管和法制,作到平衡互補,實現從外延擴展到內涵深化的轉變。功能上確保基本的功能項目前提下,統一特殊監管區域的稅收政策。統一海關的監管模式、作業流程、操作規范和信息化管理系統,降低監管風險,進一步提高管理效能。提高保稅區的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿易便利。改革的途徑,可以實現跨越式發展,但轉型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費。

6 簡化手續,積聚優勢,加大執法力度

簡化海關管理手續,提高作業效率,規范作業流程。充分利用、吸納國內外的各種資源要素和積極因素,增強保稅區經濟實力和發展潛力。通過擴散把保稅區經濟中的優勢滲透到周邊地區及更大區域,從而帶動這些地區的經濟發展,提高產業間的關聯度,提高整個區域經濟的整體實力。最后,加強立法,對轉型后的運行規則給予明確的界定和限制,嚴格打擊不法行為和不法分子,營造信譽高,有效的中國自由貿易區。

全球經濟的迅速發展和我國保稅區在發展過程中存在一些問題,為我國自由貿易區的轉型提供了一個歷史的必然和現實的需要。我國發展保稅區的根本目標是為了改善我國投資的軟環境,特別是利用海關關稅的獨特條件,最大限度地利用國外資金、技術,發展外向型經濟。通過對國外先進貿易區和自由港的考察和研究,為我國自由貿易區的發展提供有利的借鑒。通過層次性的改革使我國逐漸在沿海、沿邊地區構件有所偏重,更加開放、更加自由的貿易區域,實現與國際慣例接軌,成為真正的大成管理體系的中國自由貿易區。

參考文獻

[1]黃淑賓. 保稅區應向自由貿易區轉型[j].發展研究, 2004,(08)

篇5

一、開創對外開放新布局

一是支持沿海地區參與全球經濟合作和競爭，充分發揮環渤海、長三角、珠三角等地區對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿易規則體系，培育具有全球競爭力和影響的經濟區，完善對外開放區域布局。

二是加快對外貿易優化升級，實施優進優出戰略，建設貿易強國。促進貨物貿易與服務貿易融合發展，提高一般貿易和服務貿易比重。

三是擴大經濟金融開放領域，放寬準入限制，引進境外資金和先進技術，提升利用外資綜合質量，完善跨境投資布局。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部及東北地區。鼓勵金融機構和企業在境外融資。支持企業擴大對外投資，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。

二、建設對外開放新體制

一是建立健全公平競爭的市場環境，高效廉潔的政務環境，公開透明的法律政策環境，以及開放包容的人文環境。統一內外資法律法規，保護外資企業合法權益。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍推廣復制。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理。

二是建立以備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，建立健全對外投資促進政策和服務體系。推動個人境外投資，健全合格境內個人投資者制度。

三是擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換，穩步推進人民幣國際化。推進資本市場雙向開放，提高股票市場和債券市場對外開放程度，逐步放寬境內機構境外發行債券以及境外機構境內發行和交易人民幣債券。

三、推進一帶一路建設

一是以經濟和人文合作為主線，將中國與不同國家的發展規劃合理對接，建設一個更大范圍的國際經貿合作框架，推動國際經濟貿易和投資秩序向著更加公平公正的方向發展。

二是建立健全一帶一路雙邊合作機制和多邊合作機制，共同制定推進區域合作框架方案，推動與沿線國家基礎設施建設規劃、技術標準體系對接，建立以企業為主體、以項目為基礎、各類基金引導、企業和機構參與的多元化融資模式。

三是加強與國際組織和金融組織機構合作，積極推進亞投行、金磚銀行建設，充分發揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放、多元、共贏的金融合作平臺。

四、參與全球經濟治理

一是反對各種形式的貿易保護主義，推動全球貿易投資的自由化和便利化，促進多邊貿易體制發展，形成公正、合理、透明的國際經貿框架。

二是加快實施自由貿易區戰略，逐步構筑高標準的自由貿易網絡，積極與一帶一路沿線國家和地區商建自由貿易區，加快區域全面經濟伙伴關系協定、中日韓等談判，推動亞太自貿區和中國-歐盟自貿區的相關工作。

篇6

記者：20世紀50年代至90年代中期，以歐洲自由貿易聯盟、北美自由貿易區和亞太經合組織（APEC）為標志的區域經濟合作發展迅猛。然而，20世紀90年代后期，以信息技術為支撐的信息時代，為生產、銷售的國際化注入了新的活力。電子商務、無紙貿易等新手段的運用使傳統的國際貿易發生了顯著的變化，大大提高了經濟效率。在這種條件下，WTO成員的關注焦點轉向了雙邊自由貿易協定（雙邊FTA）。汪先生，請您給我們簡略地談談雙邊FTA的特點。

汪巍：雙邊FTA的特點是兩個經濟體商簽雙邊FTA，而不僅僅是局限于貿易和投資等經濟層面自由化的區域貿易協定。從經濟效應看，雙邊FTA通過相互間關稅和非關稅措施的特殊優惠安排，促進了成員方有利自身的貿易轉移，使成員方貨物進入彼此市場的機會大為增加，從而促進成員方的貿易和生產規模進一步擴大；雙邊FTA推行的貿易和投資優惠措施，減少了相互間的投資障礙，降低了投資成本，有利于提高彼此的工業化程度與水平，發揮一體化市場的規模效益；雙邊FTA促進了成員方技術和人才流動，彌補了各自技術和管理人才的不足，提高了彼此的科學技術水平，推動了成員方的經濟和社會協調發展。

記者：自由貿易協定可以采取那些形式呢？

汪巍：自由貿易協定可以采取多種形式，包括特惠貿易區、自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟同盟等。它們依次構成區域經濟一體化的不同階段。在特惠貿易區中，成員之間實行部分特惠關稅減讓。在自由貿易區中，成員之間減少關稅和非關稅壁壘，但每個成員有權對非成員設定各自的關稅稅率。關稅同盟也是自由貿易區，但成員對所有非成員采取共同的對外關稅。共同市場則是區域經濟一體化的高級形式，除拆除成員之間所有貿易和投資障礙外，還允許生產要素（資本、勞動力）的自由流動。經濟同盟是區域經濟一體化的最高階段，它包括各成員國家經濟政策的一體化，如財政政策和貨幣政策的一體化。包括雙邊FTA在內的區域經濟合作并非新事物，早在20世紀50年代便已成為世界貿易體系的一個組成部分。

記者：請您談談在經濟全球化浪潮中，雙邊FTA的發展趨勢。

汪巍：從FTA的進展看，呈現出以下發展趨勢：

1.亞太地區。亞太地區最早的雙邊FTA是1983年簽署的澳大利亞—新西蘭緊密經濟關系協定，據APEC統計，目前為止，APEC成員間已達成的自由貿易協定有27項，成員與非成員之間達成的FTA有33項，正在談判的有42項，正在構想中的有6項。

2.美洲地區。近年來，加拿大與智利達成了雙邊FTA，與歐洲自由貿易聯盟的雙邊FTA談判已經接近尾聲，與南錐體共同市場的談判正在進行中；2000年7月墨西哥與歐盟達成了雙邊FTA；美國在2000年與約旦達成了雙邊FTA。在加勒比地區，有13個成員的加勒比共同體與多米尼加和古巴達成了雙邊FTA。

3.歐洲地區。中歐自由貿易協定成員為：保加利亞、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞；波羅地海自由貿易區成員為：愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛。隨著歐盟東擴進程的加快，歐洲地區的雙邊FTA將逐步向外伸展。

4.非洲地區。非洲地區的區域經濟合作將以自由貿易區為主，非盟委員會與聯合國非洲經濟委員會、非洲開發銀行等合作伙伴近來提出了建設非洲自由貿易區的計劃，并制定“四步走”時間表：2014年完成東非共同體、東部和南部非洲共同市場和南部非洲發展共同體三方自由貿易區計劃；與三方自貿區平行，2012年至2014年完成非三方自由貿易區的建設；2015年至2016年鞏固三方自由貿易和域內其它地區自由貿易區，并逐步對非洲各次區域自貿區進行整合；2017年建成非洲自貿區。

總之，經濟全球化的趨勢不可逆轉，全球貿易自由化也是歷史發展的必然方向，盡管各國由于發展水平不同、資源差異而呈現出復雜多樣的國家貿易利益，但在WTO的積極推動和各成員的努力配合下，從雙邊FTA走向多邊貿易體制的道路成為國際貿易自由化進程的重要一環。

記者：當前，通過商簽雙邊自由貿易協定推進一國或地區的經濟貿易增長，已成為國際貿發展的重要趨勢。雙邊FTA蓬勃發展的主要原因是什么呢？

汪巍：雙邊FTA蓬勃發展的主要原因有三點：

1.“雙邊”易于推進。兩個國家（如日本—新加坡）或地區（如歐盟—墨西哥）的經濟聯系相對較為緊密，易于形成較為合理的協作體系，貿易自由化范圍相對較小并易于推進，所以一些經濟體轉向雙邊FTA。

2.對外經濟戰略調整。在現代科技發展推動下，隨著生產力的快速發展及利益的驅動，一些國家進行新的戰略調整，以拓展發展空間，獲取更大的利益。

3.產生了更大的規模經濟效益。隨著雙邊FTA的簽署，內部貿易壁壘逐步消除，促進了生產要素的自由流動，使資源的配置和利用更趨合理，規模經濟效益進一步提高。

記者：在貿易自由化進程中，雙邊FTA的商簽呈現出那些特點呢？

汪巍：從雙邊FTA的發展來看，主要有以下特點。

篇7

【關鍵詞】 自由貿易試驗區 港口 航運 長江沿岸

1990年6月，中國第一個保稅區──上海外高橋保稅區獲批成立，其發展的目標就是要成為具有中國特色的自由貿易區。2013年8月22日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿區”），上海自貿區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。9月27日，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（國發〔2013〕38號）。9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌儀式在上海外高橋保稅區舉行。經過20余年的探索發展，保稅區向自由貿易區的轉變邁出了歷史性的一步。

根據《京都公約》，即《關于簡化和協調海關業務制度的國際公約》（International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures），自自由貿易區是指在一國的部分領土內，運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度。自由貿易區是許多國家推動對外貿易發展和加快經濟轉型升級的重要途徑之一。現在世界四大自由貿易區包括阿聯酋迪拜港自由港區、德國漢堡港自由港區、美國紐約港自由貿易區與荷蘭的阿姆斯特丹港自由貿易區。

一、上海自貿區獲批的背景

2008年全球金融危機后，世界貿易和投資格局發生了巨大變化。以美國為首的發達國家，以TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴協定）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協定）為主要平臺，加速推動建立高標準的全球投資規則體系，力圖掌握制定全球多邊投資規則的主導權。中國只有對投資管理方式進行重大改革，才能適應將要形成的高標準的全球投資規則體系。通過擴大開放來促進改革是中國面對經濟全球化進程的主動應變對策，而融入全球的最終目的是推動國內經濟轉型發展，打造中國經濟的“升級版”。上海自貿區的設立是打造中國經濟“升級版”的一個重要舉措，被視為中國第二次改革開放大潮，意義堪比深圳特區。

建設上海自貿區，是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。上海自貿區將堅持先行先試，積極探索政府經貿和投資管理模式創新，擴大服務業開放，推動建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，并能夠拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。上海自貿區以開放促改革，這里將成為撬動中國新一輪改革開放的支點。

二、上海自貿區兩港區基本情況

1、外高橋港區

1990年6月，上海外高橋保稅區應運而生，它是全國第一個，也是目前全國所有海關特殊監管區域中經濟總量最大、經濟效益最好的保稅區。2012年，外高橋完成固定資產投資額25.36億元，累計完成固定資產投資額438億元。外高橋港區是上海港在浦東新區建設的綜合性碼頭，其主要功能是為浦東開發開放和長江三角洲經濟發展服務。外高橋港區連接長江深水岸線與外高橋保稅區，其作為上海國際航運中心的組成部分，已成為外高橋保稅區國際貿易、保稅倉儲、物流分撥的重要樞紐。

2、洋山保稅港區

2005年12月10日，全國第一個保稅港區――洋山保稅港區正式啟用。洋山保稅港區擁有一流的深水港口設施、完善的配套條件，具有改革創新和探索突破、建設國際航運發展綜合試驗區的重要責任。洋山港良好的靠泊條件和裝卸能力，吸引了馬士基的四艘“3E”級超大集裝箱船先后靠泊。2012年8月1日，啟運港退稅政策在洋山港試行，這有利于擴大洋山港的輻射能力，鞏固其國際中轉樞紐港的地位。目前，水水中轉箱量已經占洋山港集裝箱吞吐量的半壁江山。2013年1―10月洋山港水水中轉情況如表1所示。

3、兩港區吞吐量情況

2009年5月6日，上海市政府舉行新聞會宣布國務院批準撤銷南匯區，將南匯區行政區域并入浦東新區。“大浦東”契合的正是上海正在全力建設的“雙中心”戰略，原先分屬浦東和南匯的上海兩港――外高橋港、洋山港，終成一家。

金融危機后，國際航運市場低迷，航運企業成本高企、市場運力過剩，全球主要航運指數持續低位徘徊。在這種大形式下，上海航運卻依然保持著穩定的增長。2012年，上海港貨物吞吐量7.36億噸，同比增長1.1%；集裝箱吞吐量3252.9萬標準箱，同比增長2.5%，兩者均繼續保持了世界第一的位置。其中集裝箱吞吐方面，1536萬箱在外高橋港區完成，1415萬箱在洋山港完成。同期，釜山港吞吐量為1700萬個標準箱。2013年1―10月外高橋港區、洋山港和上海港集裝箱量情況如表2所示。

4、積極完善基礎設施建設

作為上海港口發展前沿的外高橋港區和洋山港積極完善基礎設施建設并提高港口服務能力。2011年10月14日上海港外高橋六期港區通過國家驗收，其是一個具備汽車滾裝、集裝箱運輸、港口物流三大主題功能的綜合性港區。洋山港區四期工程擬建設7個5―7萬噸級集裝箱泊位，占用岸線長2800米，設計年吞吐量400萬標準箱，規劃2015年底基本完成并投產。2013年下半年制約港口發展和吞吐量提升的洋山港主航道單向通航模式升級為雙向航道。上海自貿區的建設將進一步提升兩港區的服務能力。

三、上海自貿區給港航業帶來的新機遇

在國務院公布的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱“方案”）中，提出了金融、航運、商貿、專業、文化和社會共計6大服務領域的開放政策，涉及18項措施。航運方面，《方案》提到，積極發揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯動作用，探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式，積極發展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經紀等產業。其中，著重強調“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務”。

外國籍船舶在我國沿海港口之間從事外貿集裝箱重箱的國內段運輸，性質屬于國內沿海運輸。依據我國相關法律條例，之前我國禁止“外輪捎帶”政策，即中資擁有或者控股的方便旗船不能享受國內的優惠政策，待遇基本等同于外國船只。外輪捎帶政策允許外籍船舶捎帶國內兩個港口之間的貨物，若實行將使上海港分流原本因為外輪不得經營國內港口之間業務，而選擇在周邊國家/地區進行中轉的箱量。以后相關船舶貨物的中轉不必再到韓國釜山港等港口中轉，降低了中轉成本，而成本的降低也會帶來價格上的優勢。

總理在上港集團考察時，上港集團董事長陳戌源曾向總理表示，如果允許外輪捎帶，上海港作為全國最重要的樞紐港，將大大提高公司的貨物聚集能力。據估算，捎帶業務放開后，上海港一年可新增90萬標準集裝箱的中轉箱量，相當于新增主營業務量的7%左右。

港口航運業是國際貿易的主要載體，是國際經濟的“晴雨表”。《方案》提出推動貿易轉型升級，積極培育貿易新型業態和功能，加快提升我國在全球貿易價值鏈中的地位；深化國際貿易結算中心試點；探索在試驗區內設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產品、基本工業原料和大宗農產品的國際貿易等。國際貿易地位的提升將有力地促進港口的發展。

四、上海自貿區的建立將帶動長江沿岸港口發展

2013年3月，總理在長三角調研時曾在上海表示，中國最大的能夠運用內河航運的就是長江，上海地處長江口，希望上海港將自己的管理經驗、投資力量，向沿江順江而上，帶動沿江地區的開發。

上海港和長江流域各港口具有相互依存的緊密關系。1997年，為加強上海國際航運中心建設，國務院下達了《國務院關于同意上海組合港組建方案的批復（國函（1997）87號）》，同意上海組合港的組建方案。同年9月29日上海組合港正式成立，它以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，在不改變原有地域和行政隸屬關系的前提下，對相應港口的集裝箱碼頭泊位進行組合。2005年，上海港集裝箱股份有限公司和南京港口集團公司、南京港股份有限公司等共同組建南京港龍潭集裝箱有限公司；2006年，上海國際港務（集團）股份有限公司和江陰港港口集團合資組建江陰蘇南國際集裝箱碼頭有限公司。

據統計，上海港95%的集裝箱量來自于長江流域。優質的服務、經濟的中轉成本不斷吸引船舶和貨物通過上海港中轉，促進中轉箱比重逐年上升。2013年上半年，上海港集裝箱水水中轉比率為46.6%，比去年同期增長3.8%，提前達到“十二五”規劃中上海港水水中轉比例45%的目標；集裝箱國際中轉量118.8萬TEU，增速達32.7%。

目前，泰州港、龍潭港、江陰港等沿江港口和企業已經積極采取行動與上海自貿區進行對接。上海自貿區的建設為上海港以及長江沿岸港口創造了發展和合作良機，提供了新的發展思路和空間。

（注：本文是2012年度教育部人文社會科學研究青年基金“構建上海國際航運中心文獻信息支撐體系研究”（項目批準號：12yjc870017）、上海市圖書館學會2013年度科研項目“海事行業競爭情報服務的體系構建與服務機制研究”（項目批準號：2013CSTX03）、2012年上海海事大學校基金“上海國際航運中心信息智庫構建研究”（項目批準號：20120126）階段性研究成果。）

【參考文獻】

[1] 上海自貿區：試驗任重道遠不能急功近利[N].解放日報，2013-09-29.

[2] 戴榆：中資旗船試行沿海捎帶業務 提升貨物聚集能力[N].每日經濟新聞，2013-09-28.

[3] 張建平：以上海自由貿易區撬動新一輪改革[J].中國外匯，2013（9）.

[4] 阮延華：中國第一個保稅區――上海外高橋保稅區五年的開發實踐[J].浦東開發，1995（5）.

篇8

1從國際貿易政策的歷史演變看貿易政策的保護性

世界范圍國際貿易政策演變一般分為5個階段：

(1)資本主義原始積累時期重商主義思想是當時保護主義的理論基礎。

(2)自由競爭資本主義時期自由貿易政策占主導地位，但是同一時期后起的德國和美國，則在漢密爾頓和李斯特的保護貿易思想影響下，基于他們特定的對外競爭條件，主張運用貿易政策保護國內的幼稚產業，特別是制造業的發展。

(3)壟斷資本主義時期1929年爆發的世界性經濟危機，成為超保護貿易政策的催化劑。

(4)戰后世界貿易自由化傾向時期各主要資本主義國家掀起了一股貿易自由化浪潮，但是戰后的貿易自由化傾向與自由競爭時期的貿易自由主義有所不同，并不強調全面的貿易自由，而是一種有保留的貿易自由，它并不完全排斥貿易保護政策。

(5)關貿總協定(GATT)條件下新保護主義時期1973年的能源危機、貨幣危機、債務危機、高失業率，給發達國家經濟以沉重的打擊，使各國貿易政策開始脫離過去自由放任的思潮，轉向以管理為主要手段的貿易保護主義，引發了全球性的保護貿易浪潮。

從歷史上國際貿易政策演變的幾個階段不難看出，國家貿易政策的本質是保護性的。主要4點：一是在GATT前的各國貿易政策無多邊貿易協議的束縛，各國制定的對外貿易政策完全依據本國利益，這樣極易產生貿易保護的做法；二是歷史上盡管若干次保護貿易政策和自由貿易政策相互交替，但保護性的貿易政策在時間上占主導地位；三是保護性是貫穿國際貿易政策歷史演變的一條“紅線”，即使歷史上自由化占主導的時期也仍然有貿易保護的影子；四是20世紀50年代倡導自由貿易，并訂立了關稅和貿易總協定(GATT)，以約束各國的保護措施，但貿易政策的保護本性沒有因為貿易政策的國際協調而改變。2002年3月，美國對鋼鐵啟動201條款，對來自歐盟、日本、韓國、俄羅斯、中國的鋼材進口征收關稅最高達30%，就是典型的例子。

2對保護性貿易政策的理論解釋

2.1國家間貿易得益分配不均，是產生保護貿易的主要淵源

徐建斌、尹翔碩在“貿易條件惡化與比較優勢戰略的有效性”一文中指出：發展中國家貿易條件的持續惡化和自由貿易下南北收入差距的擴大，使得人們不得不反思基于比較優勢的貿易戰略的有效性。并用擴展后的李嘉圖模型，對發展中國家的貿易條件惡化現象和南北收入差距的擴大做模型化分析，得出：國家之間的自由貿易雖然確實對貿易雙方都有好處，但貿易雙方因自由貿易得到的好處是不均等的。一般來說，發達國家在與發展中國家的自由貿易中，發達國家得到的好處比發展中國家得到的好處要多。這樣，發展中國家想追趕發達國家，實現本國復興的愿望就很難實現。于是，國家之間在對貿易利益的爭奪過程中，必然會出現保護貿易政策的實行[1]。而且歷史證明，沒有一個國家是一直極力鼓吹貿易自由化的國家，在實現工業化之前也采取了高關稅的保護政策。GATT對發展中國家的例外條款、普惠制(GSP)等一系列的糾正貿易利益分配不公的措施，充分說明了國家間貿易得益分配不均是產生保護貿易的主要淵源。但是，為什么作為發達國家的美國在20世紀70年代出現了新貿易保護主義呢？

2.2國家內部各行業因自由貿易帶來貿易利益的分配不公，是造成貿易保護的又一壓力

為了解釋這個現象，以美國的鋼鐵產業為例。作為發達國家的美國，在自由貿易中其得到的利益應該要大于發展中國家得到的貿易利益。那么為什么美國布什政府還要揮舞201條款的大棒，不惜引發一場世界性的鋼鐵大戰呢？原因很簡單：那就是美國各行業在自由貿易體系中得到的利益不均等，甚至有些部門是負的利益。資料顯示，由于在自由貿易下的國際鋼鐵供應商的競爭，1990～1999年，美國鋼鐵制造工業每年有大約5000人失去工作；1999～2001年，美國總共有18家鋼鐵公司破產，有23500多工人失業[2]。按照國際貿易的比較成本說和要素稟賦論，像美國之類資本量較多的國家，應生產資本密集型產品然后進行交換，以獲取國際分工的好處。現在的問題出在美國出于國內政治和社會的考慮，既要生產并出口資本密集型產品，又要維持勞動密集型產品的生產，使這些產品的生產已經失去了比較優勢，熊掌與魚都要。畢竟美國的鋼鐵業曾經是他的支柱產業，并有60萬的鋼鐵工人，將他們轉變到知識技術密集型產業去就業，是需要時間、非常困難的。出于國內政治壓力，布什政府權衡各方利弊，最終決定啟用201條款提高關稅。可見貿易利益對國內各行業的不同影響也會導致貿易保護主義的壓力。

2.3貿易政策國際協調不能改變貿易政策的保護性質

貿易政策的國際協調，促進了貿易政策的國際趨同化。自二戰以來，雙邊貿易政策的協調，區域性的政策協調，尤其是致力于國際貿易體制的多邊貿易政策的協調，使各國貿易政策趨于統一，體現了全球經濟關系的秩序化，給各參加國帶來了巨大的利益。但無論是哪種協調，貿易政策的本質始終具有保護性，即貿易政策的目的——保護本國市場，擴大本國產品的出口市場，促進本國產業結構的改善，積累資本或資金，維護本國對外的經濟、政治關系，沒有根本改變。就拿WTO這一多邊貿易的最高成就來說，仍然改變不了各個國家貿易政策的保護本性。

(1)自由貿易是個謊言WTO規則的制定，形式上是通過多邊貿易談判回合(MTN)的協商產生，實質上依據國家貿易實力決定分量，由于歷史原因和貿易實力，基本上是美國一手把持。貿易談判（貿易自由化）只是攫取利益的手段，使國家利益最大化（貿易保護）才是貿易談判的實質。

(2)WTO的例外條款和規則，為國家的保護貿易政策的實施提供了可能和依據由于貿易政策的根本目的是利己的，即在最大范圍內保護本國利益，同時最大程度地攫取他國利益。因此，國家貿易政策的目的（在沒有一個足夠有約束力的國際組織的約束條件下），決定了這種例外條款和規則就會必然成為貿易保護的依據。

(3)在WTO下仍有一些公開的高度保護的行業農業、紡織業，便是各主要發達資本主義國家公開的保護產業。但這些產業恰恰是發展中國家具有比較優勢的產業，是發達國家中相對比較劣勢的產業。

3WTO條件下國家貿易政策保護性的表現

3.1“公開型”的貿易保護

“公開型”的貿易保護，是指在關貿總協定和WTO下的貿易，以及投資自由化的談判過程中還未涉及的領域，或是還未完全展開和達成協議的談判的領域，再加上談判達成協議后還沒有履行的承諾，以及協議中的一些規則的例外而引起的保護措施。還未涉及的領域，指某些國家為了維護本國的利益暫時把某些行業的自由化擱置起來不予談判；還未完全展開和達成協議的談判的領域，是指某些“敏感行業”，國家的比較優勢相差懸殊，如果完全放開會導致本國產業的“嚴重損害”，故在多邊談判中暫時將這些行業的自由化程度放低、放慢；談判后還沒有履行的承諾，指根據承諾減讓表現在還未兌現的部分；談判達成的協議規則的例外，是指協議中一般都是作了自由化的規定的，但無論哪項協議，都是由一些規則和規則的例外拼湊起來的，這些規則的例外實際上就是承認這些方面的適當保護。這些保護都是公開的，這實際上也是國際在多邊貿易談判中實力較量的結果。

一般認為，在WTO下的多邊貿易談判中的“敏感行業”，是自由化較緩慢和最不徹底的行業。如農業、紡織業、服務貿易領域，一直是各主要發達國家“公開型”的貿易保護的領域。

在WTO條件下發達資本主義國家的“公開型”貿易保護的手段有兩種：一是運用高關稅限制進口；二是利用各種各樣的非關稅壁壘。國內的價格支持就是常見的公開型保護措施之一。國內支持的名目繁多，例如國內補貼、價格管理、出口補貼和綠箱(GreenBox)政策等等。

3.2“隱蔽型”的貿易保護

在WTO框架下，除了“公開型”貿易保護外，還有十分重要的“隱蔽型”貿易保護。“隱蔽型”的貿易保護是與“公開型”的貿易保護相對應的，以“反傾銷壁壘”為代表，還包括“技術壁壘”、“綠色壁壘”等。這類壁壘的特點是它們往往本著人類的共同利益的原則制定出來的，一般包括了“公平原則”、“保護生態和人類健康”等原則，這些原則本意確實是好的，但現實情況則是它往往會成為某些國家（特別是發達國家）制定保護貿易政策的依據。事實上這種“隱蔽型”的貿易保護措施，現在已經成了發達國家保護國內產業的主要工具。

“隱蔽型”的貿易保護的手段包括兩類：一是征收高額關稅，如加征高額反傾銷稅、反補貼稅；二是禁止進口甚至就地銷毀，這主要是不符合國家的檢驗檢疫標準、環保標準等而采取的措施。

4構建中國符合WTO規則的保護性貿易政策措施

4.1制定符合中國利益的貿易法律體系的必然性

中國是個發展中國家，國際分工處于不利的地位，貿易利益相對較小。無論是過去還是在現在的WTO條件下，各國的貿易政策的本質是保護性的，不能幻想WTO會真正無私地給中國一個穩定的、自由的貿易環境。WTO下的保護更具進攻性、系統化、法律化，更加難以對付。

加入WTO后的中國，首先，在保護國內市場方面應該好好地向發達國家學習，制定出中國的一套有利于中國利益的貿易法律體系，已成為當務之急。

其次，對中國國內各產業來講，加入WTO對它們的影響也是各不相同的。作為中國這樣一個發展中的社會主義大國，協調好各個階級、階層的利益，維護社會的穩定比什么都重要。如果我們一味地強調入世承諾，而忽視各個利益集團的利益協調，必將產生嚴重的政治后果。而要協調入世對各行業帶來的利益不對等也必須依靠國家的力量，制定相應的行政法律措施，在WTO框架下采取適當保護措施，而且這也是各個國家普遍采取的對策。

4.2制定符合中國利益的貿易政策體系的可能性

首先，WTO規則的例外給各個國家制定國家的貿易保護政策提供了合法的依據。因此中國加入WTO后，是有可能制定符合中國利益的保護貿易政策的。

其次，WTO中的很多協議和規則并不十分嚴密，存在漏洞。這使得國家可以根據這些存在漏洞的協議制定本國的很容易成為保護措施的貿易法律，如反傾銷協議的模糊性漏洞，就成為各個國家貿易保護的工具。中國也可以利用這些協議的不完善來制定符合中國利益的貿易法律法規。

第三，新型的貿易保護手段（如動植物衛生檢驗檢疫標準、綠色壁壘、技術標準壁壘等），我們的技術水平差并不意味著就不能利用技術手段，也可以利用別的優勢建立起中國特有的壁壘。前些年中國肉雞產業受到外國的極大沖擊，當時就有人提出要對肉雞的進口采取一些限制措施。例如，可以根據規定每只肉雞的雞毛渣平均不能多于500根，因為中國采用的是人工拔毛，剩下的雞毛渣比美國等發達國家用機器拔毛后剩下的雞毛渣要少，這樣的規定對我們是有利的。

總之，WTO不是一個貿易自由化的天堂，相反，它允許“合法”地保護，而且它使貿易保護更加系統化、法律化。

4.3按WTO的原則和“例外”條款構造中國“隱蔽型、新型”的非關稅壁壘體系

在WTO條件下，關稅手段和“傳統”的非關稅保護措施，是要受到限制并最終要取消的，于是各國紛紛轉向“新型”（“隱蔽型”）的非關稅壁壘。加入WTO后的中國也必須順應這一趨勢，按WTO的原則和“例外”條款構造中國“隱蔽型、新型”的非關稅壁壘體系。

(1)以加強和提高反傾銷、反補貼的能力建設的核心在利用“新型”的非關稅壁壘(NTB)作為保護措施方面，發達國家早已具有相當高的水平，側重點早已轉向以反傾銷為代表的“新型”的、隱蔽性強的NTB。根據中國加入WTO法律文件，進口許可證、進口配額和進口招標這3種傳統NTB的大部分已在中國正式加入WTO之日取消，剩余部分也將在2004或2005年1月1日取消。因此，在利用NTB方面應以加強反傾銷能力建設為核心。從1994年《中華人民共和國對外貿易法》中對反傾銷的規定，到1997年的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，再到最近頒布的《中華人民共和國反傾銷條例》，應該說，中國在反傾銷立法方面的工作已經初見成效。但是，中國的反傾銷隊伍還有待加強。

反補貼也是比較新型的非關稅壁壘，也成為各發達國家保護國內產業的一個重要手段。美國、加拿大、澳大利亞等發達國家，在1989～1993年期間發起的反補貼案數目占全球反補貼總數的比重高達93.2%。中國最近也頒布了《反補貼條例》，但是，至今中國的反補貼尚無實際操作經驗，專業人才缺乏的問題也較為突出。

篇9

1從國際貿易政策的歷史演變看貿易政策的保護性

世界范圍國際貿易政策演變一般分為5個階段：

(1)資本主義原始積累時期重商主義思想是當時保護主義的理論基礎。

(2)自由競爭資本主義時期自由貿易政策占主導地位，但是同一時期后起的德國和美國，則在漢密爾頓和李斯特的保護貿易思想影響下，基于他們特定的對外競爭條件，主張運用貿易政策保護國內的幼稚產業，特別是制造業的發展。

(3)壟斷資本主義時期1929年爆發的世界性經濟危機，成為超保護貿易政策的催化劑。

(4)戰后世界貿易自由化傾向時期各主要資本主義國家掀起了一股貿易自由化浪潮，但是戰后的貿易自由化傾向與自由競爭時期的貿易自由主義有所不同，并不強調全面的貿易自由，而是一種有保留的貿易自由，它并不完全排斥貿易保護政策。

(5)關貿總協定(GATT)條件下新保護主義時期1973年的能源危機、貨幣危機、債務危機、高失業率，給發達國家經濟以沉重的打擊，使各國貿易政策開始脫離過去自由放任的思潮，轉向以管理為主要手段的貿易保護主義，引發了全球性的保護貿易浪潮。

從歷史上國際貿易政策演變的幾個階段不難看出，國家貿易政策的本質是保護性的。主要4點：一是在GATT前的各國貿易政策無多邊貿易協議的束縛，各國制定的對外貿易政策完全依據本國利益，這樣極易產生貿易保護的做法；二是歷史上盡管若干次保護貿易政策和自由貿易政策相互交替，但保護性的貿易政策在時間上占主導地位；三是保護性是貫穿國際貿易政策歷史演變的一條“紅線”，即使歷史上自由化占主導的時期也仍然有貿易保護的影子；四是20世紀50年代倡導自由貿易，并訂立了關稅和貿易總協定(GATT)，以約束各國的保護措施，但貿易政策的保護本性沒有因為貿易政策的國際協調而改變。2002年3月，美國對鋼鐵啟動201條款，對來自歐盟、日本、韓國、俄羅斯、中國的鋼材進口征收關稅最高達30%，就是典型的例子。

2對保護性貿易政策的理論解釋

2.1國家間貿易得益分配不均，是產生保護貿易的主要淵源

徐建斌、尹翔碩在“貿易條件惡化與比較優勢戰略的有效性”一文中指出：發展中國家貿易條件的持續惡化和自由貿易下南北收入差距的擴大，使得人們不得不反思基于比較優勢的貿易戰略的有效性。并用擴展后的李嘉圖模型，對發展中國家的貿易條件惡化現象和南北收入差距的擴大做模型化分析，得出：國家之間的自由貿易雖然確實對貿易雙方都有好處，但貿易雙方因自由貿易得到的好處是不均等的。一般來說，發達國家在與發展中國家的自由貿易中，發達國家得到的好處比發展中國家得到的好處要多。這樣，發展中國家想追趕發達國家，實現本國復興的愿望就很難實現。于是，國家之間在對貿易利益的爭奪過程中，必然會出現保護貿易政策的實行[1]。而且歷史證明，沒有一個國家是一直極力鼓吹貿易自由化的國家，在實現工業化之前也采取了高關稅的保護政策。GATT對發展中國家的例外條款、普惠制(GSP)等一系列的糾正貿易利益分配不公的措施，充分說明了國家間貿易得益分配不均是產生保護貿易的主要淵源。但是，為什么作為發達國家的美國在20世紀70年代出現了新貿易保護主義呢？

2.2國家內部各行業因自由貿易帶來貿易利益的分配不公，是造成貿易保護的又一壓力

為了解釋這個現象，以美國的鋼鐵產業為例。作為發達國家的美國，在自由貿易中其得到的利益應該要大于發展中國家得到的貿易利益。那么為什么美國布什政府還要揮舞201條款的大棒，不惜引發一場世界性的鋼鐵大戰呢？原因很簡單：那就是美國各行業在自由貿易體系中得到的利益不均等，甚至有些部門是負的利益。資料顯示，由于在自由貿易下的國際鋼鐵供應商的競爭，1990～1999年，美國鋼鐵制造工業每年有大約5000人失去工作；1999～2001年，美國總共有18家鋼鐵公司破產，有23500多工人失業[2]。按照國際貿易的比較成本說和要素稟賦論，像美國之類資本量較多的國家，應生產資本密集型產品然后進行交換，以獲取國際分工的好處。現在的問題出在美國出于國內政治和社會的考慮，既要生產并出口資本密集型產品，又要維持勞動密集型產品的生產，使這些產品的生產已經失去了比較優勢，熊掌與魚都要。畢竟美國的鋼鐵業曾經是他的支柱產業，并有60萬的鋼鐵工人，將他們轉變到知識技術密集型產業去就業，是需要時間、非常困難的。出于國內政治壓力，布什政府權衡各方利弊，最終決定啟用201條款提高關稅。可見貿易利益對國內各行業的不同影響也會導致貿易保護主義的壓力。

2.3貿易政策國際協調不能改變貿易政策的保護性質

貿易政策的國際協調，促進了貿易政策的國際趨同化。自二戰以來，雙邊貿易政策的協調，區域性的政策協調，尤其是致力于國際貿易體制的多邊貿易政策的協調，使各國貿易政策趨于統一，體現了全球經濟關系的秩序化，給各參加國帶來了巨大的利益。但無論是哪種協調，貿易政策的本質始終具有保護性，即貿易政策的目的——保護本國市場，擴大本國產品的出口市場，促進本國產業結構的改善，積累資本或資金，維護本國對外的經濟、政治關系，沒有根本改變。就拿WTO這一多邊貿易的最高成就來說，仍然改變不了各個國家貿易政策的保護本性。

(1)自由貿易是個謊言WTO規則的制定，形式上是通過多邊貿易談判回合(MTN)的協商產生，實質上依據國家貿易實力決定分量，由于歷史原因和貿易實力，基本上是美國一手把持。貿易談判（貿易自由化）只是攫取利益的手段，使國家利益最大化（貿易保護）才是貿易談判的實質。

(2)WTO的例外條款和規則，為國家的保護貿易政策的實施提供了可能和依據由于貿易政策的根本目的是利己的，即在最大范圍內保護本國利益，同時最大程度地攫取他國利益。因此，國家貿易政策的目的（在沒有一個足夠有約束力的國際組織的約束條件下），決定了這種例外條款和規則就會必然成為貿易保護的依據。

(3)在WTO下仍有一些公開的高度保護的行業農業、紡織業，便是各主要發達資本主義國家公開的保護產業。但這些產業恰恰是發展中國家具有比較優勢的產業，是發達國家中相對比較劣勢的產業。

3WTO條件下國家貿易政策保護性的表現

3.1“公開型”的貿易保護

“公開型”的貿易保護，是指在關貿總協定和WTO下的貿易，以及投資自由化的談判過程中還未涉及的領域，或是還未完全展開和達成協議的談

判的領域，再加上談判達成協議后還沒有履行的承諾，以及協議中的一些規則的例外而引起的保護措施。還未涉及的領域，指某些國家為了維護本國的利益暫時把某些行業的自由化擱置起來不予談判；還未完全展開和達成協議的談判的領域，是指某些“敏感行業”，國家的比較優勢相差懸殊，如果完全放開會導致本國產業的“嚴重損害”，故在多邊談判中暫時將這些行業的自由化程度放低、放慢；談判后還沒有履行的承諾，指根據承諾減讓表現在還未兌現的部分；談判達成的協議規則的例外，是指協議中一般都是作了自由化的規定的，但無論哪項協議，都是由一些規則和規則的例外拼湊起來的，這些規則的例外實際上就是承認這些方面的適當保護。這些保護都是公開的，這實際上也是國際在多邊貿易談判中實力較量的結果。

一般認為，在WTO下的多邊貿易談判中的“敏感行業”，是自由化較緩慢和最不徹底的行業。如農業、紡織業、服務貿易領域，一直是各主要發達國家“公開型”的貿易保護的領域。

在WTO條件下發達資本主義國家的“公開型”貿易保護的手段有兩種：一是運用高關稅限制進口；二是利用各種各樣的非關稅壁壘。國內的價格支持就是常見的公開型保護措施之一。國內支持的名目繁多，例如國內補貼、價格管理、出口補貼和綠箱(GreenBox)政策等等。

3.2“隱蔽型”的貿易保護

在WTO框架下，除了“公開型”貿易保護外，還有十分重要的“隱蔽型”貿易保護。“隱蔽型”的貿易保護是與“公開型”的貿易保護相對應的，以“反傾銷壁壘”為代表，還包括“技術壁壘”、“綠色壁壘”等。這類壁壘的特點是它們往往本著人類的共同利益的原則制定出來的，一般包括了“公平原則”、“保護生態和人類健康”等原則，這些原則本意確實是好的，但現實情況則是它往往會成為某些國家（特別是發達國家）制定保護貿易政策的依據。事實上這種“隱蔽型”的貿易保護措施，現在已經成了發達國家保護國內產業的主要工具。

“隱蔽型”的貿易保護的手段包括兩類：一是征收高額關稅，如加征高額反傾銷稅、反補貼稅；二是禁止進口甚至就地銷毀，這主要是不符合國家的檢驗檢疫標準、環保標準等而采取的措施。

4構建中國符合WTO規則的保護性貿易政策措施

4.1制定符合中國利益的貿易法律體系的必然性

中國是個發展中國家，國際分工處于不利的地位，貿易利益相對較小。無論是過去還是在現在的WTO條件下，各國的貿易政策的本質是保護性的，不能幻想WTO會真正無私地給中國一個穩定的、自由的貿易環境。WTO下的保護更具進攻性、系統化、法律化，更加難以對付。

加入WTO后的中國，首先，在保護國內市場方面應該好好地向發達國家學習，制定出中國的一套有利于中國利益的貿易法律體系，已成為當務之急。

其次，對中國國內各產業來講，加入WTO對它們的影響也是各不相同的。作為中國這樣一個發展中的社會主義大國，協調好各個階級、階層的利益，維護社會的穩定比什么都重要。如果我們一味地強調入世承諾，而忽視各個利益集團的利益協調，必將產生嚴重的政治后果。而要協調入世對各行業帶來的利益不對等也必須依靠國家的力量，制定相應的行政法律措施，在WTO框架下采取適當保護措施，而且這也是各個國家普遍采取的對策。

4.2制定符合中國利益的貿易政策體系的可能性

首先，WTO規則的例外給各個國家制定國家的貿易保護政策提供了合法的依據。因此中國加入WTO后，是有可能制定符合中國利益的保護貿易政策的。

其次，WTO中的很多協議和規則并不十分嚴密，存在漏洞。這使得國家可以根據這些存在漏洞的協議制定本國的很容易成為保護措施的貿易法律，如反傾銷協議的模糊性漏洞，就成為各個國家貿易保護的工具。中國也可以利用這些協議的不完善來制定符合中國利益的貿易法律法規。

第三，新型的貿易保護手段（如動植物衛生檢驗檢疫標準、綠色壁壘、技術標準壁壘等），我們的技術水平差并不意味著就不能利用技術手段，也可以利用別的優勢建立起中國特有的壁壘。前些年中國肉雞產業受到外國的極大沖擊，當時就有人提出要對肉雞的進口采取一些限制措施。例如，可以根據規定每只肉雞的雞毛渣平均不能多于500根，因為中國采用的是人工拔毛，剩下的雞毛渣比美國等發達國家用機器拔毛后剩下的雞毛渣要少，這樣的規定對我們是有利的。

總之，WTO不是一個貿易自由化的天堂，相反，它允許“合法”地保護，而且它使貿易保護更加系統化、法律化。

4.3按WTO的原則和“例外”條款構造中國“隱蔽型、新型”的非關稅壁壘體系

在WTO條件下，關稅手段和“傳統”的非關稅保護措施，是要受到限制并最終要取消的，于是各國紛紛轉向“新型”（“隱蔽型”）的非關稅壁壘。加入WTO后的中國也必須順應這一趨勢，按WTO的原則和“例外”條款構造中國“隱蔽型、新型”的非關稅壁壘體系。

(1)以加強和提高反傾銷、反補貼的能力建設的核心在利用“新型”的非關稅壁壘(NTB)作為保護措施方面，發達國家早已具有相當高的水平，側重點早已轉向以反傾銷為代表的“新型”的、隱蔽性強的NTB。根據中國加入WTO法律文件，進口許可證、進口配額和進口招標這3種傳統NTB的大部分已在中國正式加入WTO之日取消，剩余部分也將在2004或2005年1月1日取消。因此，在利用NTB方面應以加強反傾銷能力建設為核心。從1994年《中華人民共和國對外貿易法》中對反傾銷的規定，到1997年的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，再到最近頒布的《中華人民共和國反傾銷條例》，應該說，中國在反傾銷立法方面的工作已經初見成效。但是，中國的反傾銷隊伍還有待加強。

反補貼也是比較新型的非關稅壁壘，也成為各發達國家保護國內產業的一個重要手段。美國、加拿大、澳大利亞等發達國家，在1989～1993年期間發起的反補貼案數目占全球反補貼總數的比重高達93.2%。中國最近也頒布了《反補貼條例》，但是，至今中國的反補貼尚無實際操作經驗，專業人才缺乏的問題也較為突出。

篇10

關鍵詞：綜合保稅區；自由貿易區；鄭州新鄭綜合保稅區；上海自貿區；比較

一、概念比較

綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，執行特殊的稅收和外匯政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口等功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。

自由貿易區通常指兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進共同發展。獨立的監管、 自由地進出、發達的離岸金融和高效的物流是自貿區的主要特征。

二、鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）與上海自貿區主要差異比較

（一）概況比較。上海自貿區，全稱中國（上海）自由貿易實驗區（Shanghai Pilot FreeTrade Zone），于2013年9月29日正式在上海浦東新區掛牌成立，是中國大陸境內第一個集進出口貿易，保稅倉儲，轉口，離岸貿易，混合加工為一體的復合多功能型的自由貿易區。試驗區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方千米，相當于上海市面積的1/226。目前，上海綜保區的經濟快速增長，據海關初步統計，2014年1月中國（上海）自由貿易試驗區進出口總值

595.6億元，環比增長2.4%。其中出口150.5億元，環比增長

5.2%；進口445.1億元，環比增長1.5%。

鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）簡稱新鄭綜保區，

2010年10月24日，國務院正式批準設立，2011年11月4日正式運行。鄭州新鄭綜合保稅區是圍繞著鄭州新鄭國際機場逐漸發展起來的區域，位于鄭州市的東南部，距鄭州中心城區20公里。三個區域的總面積達138平方公里，是鄭州都市區“六城十組團”的重要組成部分，是全省經濟社會發展的核心增長極和改革發展綜合試驗區之一，也是河南省對外開放的重要窗口和基地。其空間發展規劃為：一體兩翼、兩縱三橫、一脈兩心。

2013年前三季度，地區生產總值完成108.9億元，同比增長

158.6%其中進出口總值161.1億美元，同比增長1191.4%，總量占全市的76%，占全省的47.1%，其中出口87.6億美元，同比增長601.8%。在綜保區2012年進出口200億美元的帶動下，預計可帶動鄭州市經濟外向度由20.5%提升至近30%，大幅提升鄭州市建設國際化城市步伐。

（二）功能定位。鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港）地處我國內陸腹地，空域條件較好，便于接入主要航路航線，適宜銜接東西南北航線，開展聯程聯運，有利于輻射京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經濟區，具有發展航空運輸的獨特優勢。利用自己的區位優勢，形成航空、鐵路、公路、無水港優勢互補的多式聯運體系，帶動現代物流業發展。主要規劃有保稅加工、保稅物流、口岸作業和綜合服務四大功能區，重點發展保稅加工、保稅物流、保稅展示、保稅研發、保稅維修、國際貿易、離岸結算等產業。建設競爭力強的國際航空貨運樞紐，建設高端航空港經濟產業體系，建設綠色智慧航空都市，建設內陸開放型航空港區。力爭把綜合保稅區建設成為拉動中原、輻射中部、國內一流的綜合保稅區。

根據國務院關于中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的精神，將建立上海自貿區的總體目標確定為經過兩至三年的改革試驗，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新路徑，更好地服務全國。根據這一目標，上海自貿區的功能定位主要在貿易模式、投資開放、金融制度、政府職能以及法制領域的試點改革。主要任務是“力爭經過兩年至三年的改革試驗，建設具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區”。自貿區積極探索實行負面清單管理模式，將清單以外的投資領域由核準制改為備案制，并實施商事登記制度改革等諸多創新舉措。

（三）經濟影響。從區域的角度來看，成立上海自貿區無疑會帶來上海經濟的繁榮發展。通過放寬稅收、外匯等優惠政策，進一步擴大貿易的交易范圍和交易量，同時也會吸引更多跨國企業及金融機構入駐。貿易的發展也會帶來產業鏈的延伸，促進制造業產業結構升級。由于自貿區本身位于上海港口與機場附近，為貨物航運中海空聯運的實現創造了條件，特殊的海關監管政策也提高了物流的效率，進而促進上海發展成為中轉世界貨物的國際物流樞紐中心。而鄭州新鄭綜合保稅區是圍繞新鄭機場逐步發展起來的，為貨物航運的實現創造了條件，進而促進鄭州成為國際航空貨運樞紐，帶動鄭州經濟發展，進而輻射到周邊。就區域影響來說，上海自貿區影響范圍更廣、更深。

從全國而言，上海自貿區建設是國家戰略，通過先行先試、深化改革、擴大開放來提升軟實力，促進轉變經濟增長方式和優化資源配置，探索我國對外開放的新路徑和經濟增長的新模式。因此建立上海自貿區不僅是順應全球經貿發展新趨勢，同時也有利于提高中國面向全球的競爭優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展在國際舞臺上的經濟增長的新空間。而鄭州新鄭綜合保稅區一個立足中原，輻射周邊，連接世界的現代化國際航空樞紐。相比較鄭州新鄭綜合保稅區，上海自貿區示范作用、戰略意義比較大。

三、上海自由貿易區較之鄭州新鄭綜合保稅區的優勢

“保稅區”的功能主要是面向實物商品開展保稅倉儲、出口加工、轉口貿易等，還無法實現高度自由從而高度發達的國際間貿易。而“自由貿易區”還意味著貿易和投資的自由化便利化，還必須實現金融和服務貿易的高度發展。上海自由貿易區可在普通商品貿易基礎上發展大宗商品交易，在商品貿易基礎上發展服務貿易，在實物交易基礎上發展各種金融和權益交易，在即期交易的基礎上發展遠期、衍生品交易，從而打造“中國經濟升級版”。從這個意義上說，上海自由貿易區是中國對外開放的一種新形式，是處在較高的發展階段的一種新型對外開放的經濟“特區”，應成為新形勢下中國經濟的一個增長引擎。

相比于以上經濟功能，更重要的是上海自由貿易區還被賦予了“中國改革風向標”的期望。上海自由貿易區通過改善政府與市場的關系，改進政府對市場的服務和管理方式，建立有利于市場發展的經濟、社會和法治環境，實現區內貿易和投資的極大發展；同時，在“特區內”與國際市場接軌的政府管理機制和法制體系的探索和形成，又可為“特區外”廣大地區的改革實踐提供借鑒和樣板。綜上所述，上海自由貿易區不僅是新形勢下中國經濟的一個全新的增長點，而且還是中國新一輪改革的“試驗區”，因此，它實際上承擔著“經濟升級”和“推進改革”兩方面的功能。

參考文獻：