中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

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篇1

一、主要職能

1.貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)繭絲綢產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)，擬訂全縣繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

2.擬訂全縣繭絲綢產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施。

3.指導(dǎo)全縣蠶桑生產(chǎn)，組織開展病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢。開展繭絲綢行業(yè)信息收集、整理和工作。

4.負(fù)責(zé)蠶桑新技術(shù)、新品種、新器具的引進、實驗、示范與推廣。

5.推進繭絲綢行業(yè)經(jīng)營體制改革，引導(dǎo)農(nóng)民建立蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

6.對繭絲綢行業(yè)實行宏觀管理，進一步完善、延伸繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈，做大、做強繭絲綢產(chǎn)業(yè)。

7.受縣農(nóng)業(yè)委委托依法管理蠶種市場。依據(jù)規(guī)定負(fù)責(zé)繭站收烘市場準(zhǔn)入資格審核、申報工作。牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門規(guī)范蠶繭收烘市場。

8.負(fù)責(zé)管理碧陽蠶桑站（駐地碧陽鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)碧陽鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)、漁亭鎮(zhèn)的蠶桑生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)）、美溪蠶桑站（駐地美溪鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)美溪鄉(xiāng)、洪星鄉(xiāng)、宏潭鄉(xiāng)、柯村鄉(xiāng)的蠶桑生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)）、縣蠶種場及蠶桑技術(shù)服務(wù)部的管理和指導(dǎo)工作。

9.承擔(dān)縣政府交辦的其它事項。

縣農(nóng)業(yè)委不再承擔(dān)蠶桑新技術(shù)引進、實驗與推廣，病蟲害防治，技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)咨詢等職能。蠶種市場管理職能委托縣繭絲綢產(chǎn)業(yè)辦公室履行。

縣經(jīng)貿(mào)局不再承擔(dān)繭絲綢行業(yè)管理、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進行業(yè)經(jīng)營體制改革、對繭站市場準(zhǔn)入資格審核、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對蠶繭收烘市場進行監(jiān)督檢查等職能。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

（一）綜合科

管理機關(guān)日常工作，負(fù)責(zé)公文處理、文書檔案、信息、內(nèi)部人事管理、行政事務(wù)和財務(wù)工作；負(fù)責(zé)編制繭絲綢產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，起草有關(guān)綜合性報告、文件，編制和申報項目；貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場管理的法律、法規(guī)和政策；推進繭絲綢行業(yè)經(jīng)營管理體制改革；負(fù)責(zé)繭站收烘資格審核、申報工作；負(fù)責(zé)繭絲綢行業(yè)宏觀管理和市場管理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對蠶繭收烘市場進行整頓規(guī)范。指導(dǎo)蠶農(nóng)合作社建設(shè)。

（二）技術(shù)推廣科

研究制定繭絲綢產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，組織實施繭絲綢產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展計劃；追蹤國內(nèi)外繭絲綢最新研究成果和發(fā)展方向，研究并提出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新器具引進意見；負(fù)責(zé)全縣蠶桑生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，病蟲害防治，技術(shù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)蠶桑新技術(shù)、新品種、新器具的引進、實驗、示范與推廣工作；開展繭絲綢行業(yè)信息收集、整理和工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站、縣蠶種場和蠶桑技術(shù)服務(wù)部開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)工作。

蠶桑生產(chǎn)技術(shù)的具體組織指導(dǎo)與推廣、病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)等工作由碧陽蠶桑站、美溪蠶桑站承擔(dān)。

篇2

規(guī)劃綱要是中科院落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措，是指導(dǎo)中科院今后發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性和綱領(lǐng)性的規(guī)劃，是中科院未來發(fā)展的宏偉藍圖，同時也是中科院履行國家科研團體職能的重要依據(jù)。

規(guī)劃綱要從發(fā)展環(huán)境、發(fā)展遠景與戰(zhàn)略。科技戰(zhàn)略重點，科技布局與學(xué)科發(fā)展。學(xué)部工作、隊伍建設(shè)，重大改革舉措，事業(yè)發(fā)展等方面，確定了中科院院今后5至15年的發(fā)展目標(biāo)．明確了新時期的戰(zhàn)略重點，提出了改革發(fā)展的主要任務(wù)與重大舉措。全文共分8個部分。

發(fā)展環(huán)境。分析未來5至15年我國全面建設(shè)小康社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家對科技的需求，分析未來5至15年世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢與特點，分析未來5至15年我國實施中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系的發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展遠景與戰(zhàn)略。提出了中科院未來發(fā)展必須堅持的指導(dǎo)思想，提出了建設(shè)“三個基地”，創(chuàng)造“四個一流”的發(fā)展遠景，提出了未來5至15年的發(fā)展目標(biāo)，提出了把新時期發(fā)展戰(zhàn)略的實施推進到以科技創(chuàng)新能力建設(shè)為重點的新階段。

科技戰(zhàn)略重點。提出發(fā)揮綜合優(yōu)勢，加強系統(tǒng)集成，集中力量，分期分批重點支持40個重大科技創(chuàng)新研究。

科技布局與學(xué)科發(fā)展。提出科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和重要方向，以及學(xué)科重點和領(lǐng)域前沿部署。

學(xué)部工作。提出中科院學(xué)部的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

隊伍建設(shè)。提出構(gòu)建人才競爭發(fā)展良好環(huán)境，發(fā)揮人才專項計劃引導(dǎo)作用，完善現(xiàn)代科技創(chuàng)新隊伍結(jié)構(gòu)，完善科教緊密結(jié)合育人模式等隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵舉措。據(jù)介紹，未來5年，中科院將培養(yǎng)500名德才兼?zhèn)洌畤H一流的科技尖子人才和科技領(lǐng)軍人物，努力造就科技與教育大師級人才，將向社會輸送約6萬名碩士以上科技人才，在研究所兼職的大學(xué)教授及其他高級專家達到2000人次，研修的企業(yè)科技人員1000人次，派遣1000人次以上的科技與管理人員到地方、企業(yè)及大學(xué)任職任教。

重大改革舉措。提出改革宏觀管理體制、改革研究所管理、改革重大科技創(chuàng)新活動管理、改革資源配置，改革院地合作機制等的主要任務(wù)和工作重點。

事業(yè)發(fā)展。提出中科院院屬機構(gòu)，資源發(fā)展、對外合作。文化建設(shè)等各項事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。

北景知識

“三個基地”

具有國際先進水平科研基地以追趕世界先進水平謀劃科學(xué)創(chuàng)新，以提高國際競爭能力推進技術(shù)創(chuàng)新，有效組織實施重大科技創(chuàng)新活動，集中力量做大事、做大貢獻，使中科院成為面向全國開放的、在國際科技界有重要影響的國家研究平臺。

培養(yǎng)造就高級科技人才基地堅持科技創(chuàng)新，人才為本；豎持尊重勞動、尊重知識，尊重人才、尊重創(chuàng)造；堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋粓猿忠M與培養(yǎng)相結(jié)合，立足培養(yǎng)，把中科院辦成科技工作者向往的科研團體、培養(yǎng)高級科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)人才的大學(xué)校。

促進中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提供知識和技術(shù)源泉。建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的機制體制，不斷孕育孵化高技術(shù)企業(yè)。加強產(chǎn)學(xué)研合作，與社會創(chuàng)新單元攜手共建中國特色國家創(chuàng)新體系。

“四個一流”

一流成泉：基礎(chǔ)研究領(lǐng)域做出經(jīng)得起歷史檢驗的原始性和系統(tǒng)性科學(xué)創(chuàng)新；戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域做出事關(guān)現(xiàn)代化全局的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新；經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究領(lǐng)域，做出事關(guān)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大創(chuàng)新貢獻。

一流效益：科技產(chǎn)出得到科技界高度評價和社會公眾的廣泛認(rèn)同，取得重大社會效益，還包括重大社會經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益、科學(xué)人文效益和研究機構(gòu)良好運行效益。

一流管理：建立符合不同性質(zhì)科技創(chuàng)新活動規(guī)律的管理機制，主要有科學(xué)化民主化決策機制、科學(xué)的績效管理體系、科學(xué)配置科技創(chuàng)新資源管理平臺，以及吸引、培養(yǎng)、造就人才和隊伍動態(tài)優(yōu)化機制等。

篇3

尊敬的黨支部

黨的十七大勝利召開，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。通過對十七大的關(guān)注和學(xué)習(xí)，我總結(jié)出，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期工作，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，使新農(nóng)村規(guī)劃與當(dāng)?shù)刂虚L期發(fā)展規(guī)劃相銜接，與縣域經(jīng)濟發(fā)展相銜接，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相銜接，確保新農(nóng)村建設(shè)有計劃、有步驟、有重點地推進。規(guī)劃制定要科學(xué)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾以及專家學(xué)者的意見和建議，分步實施、扎實推進，防止急于求成、造成浪費。

新農(nóng)村建設(shè)涵蓋生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理五個方面，彼此之間緊密聯(lián)系，是一個有機整體3COmE文檔頻道，在實踐中不能顧此失彼、畸輕畸重。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)牢固樹立一盤棋的思想，協(xié)調(diào)一致，相互配合，共同加以推進。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時，應(yīng)充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，把項目和資金地向農(nóng)業(yè)傾斜，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)傾斜。

建設(shè)新農(nóng)村，需要投入大量資金。如何使用好支農(nóng)資金，關(guān)系重大。應(yīng)對支農(nóng)資金進行整合和優(yōu)化配置，并在此基礎(chǔ)上進一步簡化審批程序和環(huán)節(jié)，使支農(nóng)資金直達農(nóng)村，更好更快地惠及農(nóng)民群眾。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

篇4

清潔煤產(chǎn)業(yè)屬于熱點重歸，是“老樹發(fā)新枝”。早在1997年，《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》就得到國務(wù)院的批準(zhǔn)；2005年，國務(wù)院《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出，推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；2006年，煤的高效潔凈利用技術(shù)作為先進能源技術(shù)進入《我國應(yīng)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。2009年，我國政府在哥本哈根氣候會議上宣布，到2020年單位GDP二氧化碳強度減少40％～45％，這一目標(biāo)僅依靠可再生能源根本無法實現(xiàn)，使清潔煤被進一步突出出來。目前，國家能源局上報國務(wù)院審批的《新興能源振興規(guī)劃》對清潔煤的未來發(fā)展也做出了部署規(guī)劃。

繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)之后，物聯(lián)網(wǎng)異軍突起，掀起了第三次信息化浪潮。據(jù)估計，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將會發(fā)展成為一個上萬億元規(guī)模的高科技市場。我國在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，攻克了大量關(guān)鍵技術(shù)，取得了國際標(biāo)準(zhǔn)制定的重要話語權(quán)。2009年，得益于國家層面、地方層面等各方力量的共同推動，電信運營商、傳感器企業(yè)、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用軟件開發(fā)商、高校、科研機構(gòu)等參與方迅速聚合，一條涉及前端傳感、中間信息傳遞、后端信息處理和應(yīng)用的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成，巨大的產(chǎn)業(yè)鏈意味著巨大的價值。據(jù)了解，“十二五”期間，我國物聯(lián)網(wǎng)將鎖定智能電網(wǎng)、智能交通、智能物流和智能家居等十大領(lǐng)域，進行重點投資。

目前，云計算在我國可謂是風(fēng)生水起，在各地掀起一股熱潮。上海市經(jīng)信委了《上海推進云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2010-2012年)》，提出經(jīng)過三年的努力實現(xiàn)上海在云計算領(lǐng)域“十百千”的發(fā)展目標(biāo)；北京市經(jīng)信委員也《北京“祥云工程”行動計劃》，提出在2015年形成500億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時帶動云計算產(chǎn)業(yè)鏈形成2000億元產(chǎn)值；深圳市則提出，到2015年培育10家左右在國內(nèi)有影響的年營業(yè)收入超億元的云計算企業(yè)，帶動信息服務(wù)業(yè)新增營業(yè)收入超過1000億元。

種子是糧食安全的關(guān)鍵。由于轉(zhuǎn)基因種子在全球主要國家已得到普遍應(yīng)用，生物育種的發(fā)展勢頭不可逆轉(zhuǎn)，成為確保國家食物安全和提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要途徑。在生物育種領(lǐng)域，我國在發(fā)展中國家處于領(lǐng)先地位，但與美國等發(fā)達國家相比還有較大差距。目前，跨國公司已控制了中國市場70％的種子來源，對中國的種質(zhì)資源和種子產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了威脅。這一狀況已引起國家的高度重視，在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》中，“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”被列為16個重大專項之一；2010年中央農(nóng)村工作會議首次將種業(yè)提至戰(zhàn)略舉措的地位；據(jù)了解，在最新的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，生物育種也被列在最重要的位置。

智能電網(wǎng)是電網(wǎng)發(fā)展的大趨勢，在21世紀(jì)初由歐美日等發(fā)達國家引領(lǐng)興起，為全世界電力工業(yè)在安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效、綠色環(huán)保等方面開辟了新的發(fā)展空間。近年來，我國的電力工業(yè)快速發(fā)展，跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設(shè)快速推進，也對智能電網(wǎng)建設(shè)提出了新的要求。2009年5月，國家電網(wǎng)公司正式了“建設(shè)堅強智能電網(wǎng)”的研究報告，首次向社會公布了“智能電網(wǎng)”的發(fā)展計劃。根據(jù)國家電網(wǎng)公司2010年的公司“1號文件”，今后10年堅強智能電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃，將分三個階段進行：2009～2010年為規(guī)劃試點階段；2011～2015年為全面建設(shè)階段；2016～2020年為引領(lǐng)提升階段。據(jù)了解，智能電網(wǎng)作為重要內(nèi)容，已被納入國家“十二五”能源規(guī)劃。

航空制造尤其是大飛機制造作為裝備制造業(yè)的制高點，是我國高端裝備制造扶持的重中之重。未來我國大飛機的市場空間非常廣闊：預(yù)計2020年前，大型軍用運輸機的需求將超過500架份，銷售收入有望超千億元；大型客機C919的銷售至少為1000架份，銷售收入將超過2500億元。隨著《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》的出臺，2015年通用航空有望實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的放開，預(yù)計飛機需求市場容量將達到1500億元。我國“大飛機項目”自2007年起正式啟動，也是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》中的16個重大專項之一。

“十一五”期間，我國逐步發(fā)展成為世界上高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強、運營里程最長、運營速度最高、在建規(guī)模最大的國家。從引進時速200公里高速列車技術(shù)，到自主開發(fā)時速350公里、380公里“和諧號”動車組；從京津城際鐵路、武廣高鐵到京滬高鐵的建設(shè)，我國引領(lǐng)世界進入“高鐵時代”。據(jù)了解，“十一五”全國鐵路新線投產(chǎn)1.47萬公里，基本建設(shè)投資完成1.98萬億元；“十二五”在這兩方面均將超過“十一五”，其中50％新建線是高鐵，由此將帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。

篇5

近日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開常務(wù)會議，審議并原則通過《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入貫徹落實中央1號文件加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的實施意見》。《意見》中明確了今后農(nóng)業(yè)教育的重點工作，即大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民，進一步辦好各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。

《意見》指出振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，不斷深化體制機制改革，全面提升農(nóng)業(yè)教育質(zhì)量。通過實施部部共建、省部共建農(nóng)業(yè)大學(xué)，加大對高等農(nóng)業(yè)教育的支持力度，加快把優(yōu)勢農(nóng)業(yè)學(xué)科發(fā)展好、急需農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)好、新型農(nóng)業(yè)學(xué)科培育好，提高農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)的科學(xué)化水平。積極爭取優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀高中生報考農(nóng)科院校和涉農(nóng)專業(yè)。加大高等農(nóng)業(yè)院校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度。鼓勵有條件的省（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)科學(xué)院積極與高等院校合作，聯(lián)合招收研究生。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一大批優(yōu)秀實用人才。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)參與興辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等共建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實訓(xùn)基地。

《意見》進一步明確了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技隊伍。全面實施《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，著力推進人才政策創(chuàng)新，大力推進農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，合力打造農(nóng)業(yè)人才精品工程。充分發(fā)揮重大農(nóng)業(yè)科研項目、重大科研基地凝聚人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的重要作用，在實踐中不斷增強科研人才的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新體制機制，依托重大科研項目和科技創(chuàng)新平臺，著力促進青年農(nóng)業(yè)科研人才脫穎而出、在實踐中茁壯成長，建設(shè)好農(nóng)業(yè)科研學(xué)術(shù)梯隊。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)，實施好萬名農(nóng)技推廣骨干培養(yǎng)工程，分行業(yè)分領(lǐng)域加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才。以實際貢獻為重要指標(biāo)，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，改進人才評價方式，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技人才評價機制。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作。

《意見》提出了大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民。加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程等各類農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃實施力度，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。大力實施農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，努力培養(yǎng)一批能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的發(fā)展帶頭人。進一步辦好各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，明確公益性定位，改善設(shè)施條件。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等在農(nóng)民培訓(xùn)中的積極作用。深入實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程，加快培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型人才、生產(chǎn)經(jīng)營型人才和新型職業(yè)農(nóng)民。切實把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項重大基礎(chǔ)工程大力推進，落實工作責(zé)任，強化政策引導(dǎo)，加大投入力度，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，探索建立農(nóng)民參訓(xùn)獲證與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策掛鉤的銜接機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。今年起在有條件的省、市、縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，重點培養(yǎng)和扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機作業(yè)能手、科技示范戶、立志務(wù)農(nóng)的初高中畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，以及農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。

篇6

生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略后，中央對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的支持力度將進一步加大，無論是從政策上，還是從資金項目上，都會對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)給予重點扶持。考慮到流域的系統(tǒng)性、整體性，省里在戰(zhàn)略任務(wù)及許多重大項目的安排上，并不局限于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的38個縣（縣、區(qū)），而是擴展到了全省、全流域。因此，盡管我縣未納入了生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，但仍有望通過規(guī)劃的實施得到國家更多的政策、資金和項目扶持。為此，我委將進一步增強搶抓機遇的意識，重點在以下三個方面積極進行對接。

一是抓好規(guī)劃對接。要堅持主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，以吉泰走廊為主軸，以三縣三區(qū)為核心謀篇布局，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局規(guī)劃。將吉泰走廊作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型工業(yè)化、新型城縣化試驗區(qū)，舉全縣之力全力打造全國知名的旅游觀光休閑基地、區(qū)域性綜合交通樞紐、重要的電力能源基地和吉泰盆地城縣群，努力使其成為全國革命老區(qū)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)，中部加速崛起的增長極，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城縣、生態(tài)的融合發(fā)展。同時要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、大目標(biāo)，規(guī)劃、爭取、實施好綜合交通樞紐規(guī)劃，電力能源規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一批打基礎(chǔ)、管長遠、帶全盤、增后勁的中長期發(fā)展規(guī)劃，使全縣的發(fā)展從規(guī)劃開始就做到與生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的有效對接。

二是抓好產(chǎn)業(yè)對接。我委在爭資跑項工作中，將緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量培育壯大機電、皮革、藥化、繭絲綢四大支柱產(chǎn)業(yè)。全力爭取政策資金支持，做大一批特色工業(yè)園區(qū)，做強一批骨干企業(yè)，做響一批知名品牌。同時要利用“紅綠古”特色旅游資源和豐富農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)，把旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)培育成促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

三是抓好重大項目對接。從現(xiàn)在開始到“十二五”重點實施好一批交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。如：交通方面要抓好衡茶吉鐵路，昌吉贛客運專線鐵路，京九鐵路電氣化改造，至武夷山鐵路，咸陽至鐵路，井岡山至贛州鐵路，新余至峽江鐵路，泉南高速公路，撫吉高速公路，廈坪至睦村高速公路和國、省道主干線改造及井岡山機場擴建和沿江重點碼頭工程建設(shè)，著力構(gòu)建公、鐵、水、航協(xié)調(diào)發(fā)展，路網(wǎng)、場站、倉儲相互配套的綜合交通運輸體系。能源方面要重點實施好萬安核電、峽江水利樞紐、石虎塘航電樞紐和井岡山梯級電站工程，使全縣電力裝機總量逐步達到800-1000萬千瓦，從電力能源上為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和全省經(jīng)濟發(fā)展提供強大的電力支撐。

篇7

【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū) 規(guī)劃 城市管理 對策

1 利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于2002年6月，2006年3月被省政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃控制面積35平方公里。利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了規(guī)劃起步、快速發(fā)展階段，逐漸向優(yōu)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，目前已建成工業(yè)區(qū)約15平方公里，劃分為西部綜合新區(qū)、東部新城區(qū)、西部綜合工業(yè)園區(qū)、北部化工工業(yè)園區(qū)和南部綜合商貿(mào)物流區(qū)五大功能區(qū)，其中工業(yè)區(qū)布局為石油化工區(qū)、紡織工業(yè)區(qū)、精細化工區(qū)、鹽化工區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、機械加工區(qū)和食品加工區(qū)七大產(chǎn)業(yè)區(qū)。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入超過12億元，搭建起了“六縱十二橫”的道路框架，集中供熱、供氣、供排水、污水處理廠及高壓變電站等設(shè)施齊全，為每個入?yún)^(qū)項目提供“七通一平”的直接入住條件，已經(jīng)成為利津縣工業(yè)項目的重要集聚中心、利津經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和城市發(fā)展不可缺少的重要組成部分。

2 開發(fā)區(qū)當(dāng)前管理中存在的問題

（1）規(guī)劃調(diào)整跟進速度慢。利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在規(guī)劃理論、方法、技術(shù)等方面缺少適應(yīng)性調(diào)整，缺少分期實施引導(dǎo)和適應(yīng)不同發(fā)展條件的應(yīng)變方案，對不同的發(fā)展階段、發(fā)展態(tài)勢下以土地使用規(guī)劃為核心的各類發(fā)展規(guī)劃的研究和調(diào)整工作也明顯不足。規(guī)劃要么被無序調(diào)整、更改、突破，要么停留在原始規(guī)劃控制面積以內(nèi)，在開發(fā)效益和產(chǎn)業(yè)布局上，不能夠在地塊、項目等方面完全滿足發(fā)展的需求，制約了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的健康快速發(fā)展。

（2）特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)缺乏中長期發(fā)展規(guī)劃。利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還處于加速發(fā)展的起步階段。盡管工業(yè)區(qū)布局為石油化工區(qū)、紡織工業(yè)區(qū)、精細化工區(qū)、鹽化工區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、機械加工區(qū)和食品加工區(qū)七大產(chǎn)業(yè)區(qū)，但目前除去石油化工產(chǎn)業(yè)形成高端多產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條外，其他產(chǎn)業(yè)大部分仍然處于單體企業(yè)發(fā)展階段，還沒有形成較大的影響力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。沒有形成單獨的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各功能區(qū)分區(qū)不夠明晰，項目布局相對散亂，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。

（3）規(guī)劃管理職能落實不到位。利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還沒有完全實現(xiàn)縣一級的管理職能，影響了區(qū)內(nèi)各類規(guī)劃的有效實施，造成管委會綜合管理水平的提升滯后于經(jīng)濟發(fā)展。即，與經(jīng)濟投資建設(shè)規(guī)模相比，管理行政管理體制的變革跟不上區(qū)域擴張速度，扁平化行政管理體制優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，開發(fā)區(qū)行政管理體制和母城或周邊區(qū)域銜接不夠，行政管理體制活力不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門之間的行政管理缺乏必要的協(xié)調(diào)機構(gòu)和利益協(xié)調(diào)機制。

3 開發(fā)區(qū)優(yōu)化管理的對策

（1）落實并強化開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理職能。在機構(gòu)設(shè)置上重審開發(fā)區(qū)“封閉管理區(qū)域”范圍界限，實行封閉式管理。依據(jù)新的縣城總體規(guī)劃對園區(qū)分區(qū)規(guī)劃進行修編，對開發(fā)區(qū)《高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》進行修訂完善，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域空間的和諧布局。一方面，充分發(fā)揮政府的職能，通過法律、經(jīng)濟、行政以及教育等多種手段的綜合利用，從宏觀上對開發(fā)區(qū)城市發(fā)展方向、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局、環(huán)境保護等方面進行引導(dǎo)和調(diào)控，使它們的發(fā)展符合開發(fā)區(qū)發(fā)展的長遠目標(biāo)。另一方面，充分發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)作用，把城市資源配置到最有效益的領(lǐng)域和行業(yè)，發(fā)揮出更大社會價值。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府在執(zhí)行開發(fā)區(qū)規(guī)劃上也要接受廣大市民基于法制軌道上的監(jiān)督，提高規(guī)劃的有效性和社會效益。也可按照建立省規(guī)劃委員會的原則，成立規(guī)劃委員會，其專家學(xué)者要多于公務(wù)人員，并盡可能邀請省里的專家參加，以增強規(guī)劃的調(diào)控作用，而不成為政府決策的附庸。

（2）切實加強和創(chuàng)新體制建設(shè)。進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮管委會與街道辦合署辦公“人區(qū)物”的“三權(quán)合一”的職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)縣直各職能部門委托或授權(quán)，提升開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)部門或派出機構(gòu)的自主決策權(quán)，提高執(zhí)行力。建立健全績效評估制度，推行行政問責(zé)制，使區(qū)內(nèi)環(huán)評、安評、能評審批及外商投資項目核準(zhǔn)、工業(yè)技改項目備案、項目登記備案等縣級審批等職能得到充分發(fā)揮，著力提高行政效率、降低行政成本。加強信息化平臺建設(shè)，推行政務(wù)公開，打造開放式公共決策支持平臺，對原則體系進行整體把握，形成公眾參與決策的整體智慧，達成管委會、社區(qū)與企業(yè)協(xié)會之間的積極合作，最終形成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)良好的分工體系，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢的共創(chuàng)和共贏。

（3）立足長遠，處理好開發(fā)區(qū)發(fā)展與環(huán)境、空間、群眾利益的關(guān)系。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的和諧，把好項目準(zhǔn)入關(guān)，督促、幫助現(xiàn)有企業(yè)加快改造升級，加強水氣污染綜合治理，逐步淘汰“三高一低”類產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。積極推進用工企業(yè)、技能培訓(xùn)機構(gòu)、勞動者間加強合作，千方百計幫助農(nóng)民特別是失地農(nóng)民實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不斷增加群眾收入，增加在文教衛(wèi)生、弱勢群體救助、“三農(nóng)”工作等方面的投入，不斷改善群眾生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生保障的和諧。加強社會監(jiān)督，建立社會監(jiān)督體系。利用好法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等監(jiān)督手段，進一步健全和完善服務(wù)機構(gòu)體系，為企業(yè)和群眾提供方便快捷的公共服務(wù)，依法建立健全行政問責(zé)制和績效考評制，不斷提高公共管理的公信力、執(zhí)行力。

參考文獻：

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[3] 張麗.現(xiàn)代城市長效管理的制度完善與模式優(yōu)化[J].城管天地，2012（5）：63-66.

篇8

傳統(tǒng)能源危機倒逼中國可再生

能源發(fā)展

進入21世紀(jì)以來，隨著傳統(tǒng)能源價格的上漲，以及環(huán)保的呼聲越來越高，中國也于2006年1月1日正式開始實施《可再生能源法》，該法例明確規(guī)范了政府和社會在可再生能源開發(fā)利用方面的責(zé)任與義務(wù)，確立了一系列制度和措施，包括中長期總量目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃，鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)開發(fā)，支持可再生能源并網(wǎng)，優(yōu)惠上網(wǎng)電價和全社會分?jǐn)傎M用，設(shè)立可再生能源財政專項資金等。

此外，國家第一次在《“十一五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2006－2010）》中和“中長期能源發(fā)展規(guī)劃”中包含了可再生能源發(fā)電的規(guī)劃目標(biāo)，國務(wù)院原則上通過了《國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確規(guī)劃出到2010年及到2020年可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%。

近10年，全球太陽能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大了35倍。2009年，我國政府先后出臺了“太陽能屋頂計劃”、“金太陽工程”等旨在培養(yǎng)國內(nèi)光伏需求市場的政策，而且還將加大發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的力度，現(xiàn)有的太陽能光伏電池企業(yè)也還將繼續(xù)擴產(chǎn)，不會停留在每年兩三千兆瓦的水平上，因此對多晶硅的需求仍會上升。而自從2009年以來，束縛光伏行業(yè)發(fā)展的硅料緊缺問題不復(fù)存在，具備制造成本優(yōu)勢的中國光伏企業(yè)全球競爭力加強。

此外，我國政府在發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面的政策補貼力度以及實施范圍已經(jīng)進一步完善，特別是在上網(wǎng)電價補貼、稅收減免、示范項目建設(shè)等方面的政策已進一步加強。2009年3月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》，通過財政補助支持開展光電建筑應(yīng)用示范項目，解決太陽能光電建筑一體化設(shè)計及施工能力不足、相關(guān)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、與建筑實現(xiàn)構(gòu)件化的太陽能光電組件生產(chǎn)能力薄弱等問題，從而啟動太陽能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用市場，帶動太陽能光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)異軍突起

光伏產(chǎn)業(yè)在全球可再生能源中占據(jù)重要地位。歐盟聯(lián)合研究中心研究結(jié)果顯示，在未來世界能源結(jié)構(gòu)中，可再生能源特別是太陽能光伏發(fā)電將占有越來越大的比重，2030年太陽能發(fā)電將占全球能源結(jié)構(gòu)的10%，到2050年，這一比例將上升到25%，到2100年將達64%。2008年，全球太陽能電池的生產(chǎn)能力比2007年增加83%，達到13GW；太陽能電池產(chǎn)量同比增長35%，達到4725MW；光伏安裝量比上一年增長35%，達到3962MW。在過去15年中，全球光伏產(chǎn)業(yè)以25%的年均增長率迅速成長。

目前各國政府非常重視光伏產(chǎn)業(yè)，并把其作為應(yīng)對國際金融危機、培育經(jīng)濟新增長點的重要舉措。2004年歐洲市場開始大幅度超過日本，成為世界最大光伏市場。2008年世界完成裝機容量超過4700 MWp，比上年增長約90%，其中歐洲占了約80％；2009年全球裝機容量達到8000兆瓦，其中我國約占2%；2010年全球裝機總?cè)萘考s為13000兆瓦，我國約占3%左右，有逐年增長的趨勢。（如圖1）

我國光伏行業(yè)發(fā)展迅猛，競爭力顯著增強。我國76%的國土光照充沛，太陽能資源十分豐富，全國三分之二的國土面積，每平米太陽能年輻射總量達3350~8400兆焦，平均為5860兆焦（相當(dāng)于199kg標(biāo)準(zhǔn)煤），每年我國地表吸收的太陽能，大約相當(dāng)于2.4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，相當(dāng)于2008年全國能源消耗總量28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的842倍。

此外，我國光能資源分布較為均勻，與水電、風(fēng)電、核電等相比，太陽能發(fā)電沒有任何排放和噪聲，應(yīng)用技術(shù)成熟，安全可靠。除大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電和離網(wǎng)應(yīng)用外，太陽能還可以通過抽水、超導(dǎo)、蓄電池、制氫等多種方式儲存，太陽能可以滿足中國未來穩(wěn)定的能源需求。

2009年我國太陽能光伏產(chǎn)品全年出口已達154.39億美元，2010年出口320.25億美元，比2009年同期增長107.36%，我國光伏產(chǎn)品出口平均單價3.61美元，同比增長110.39% 。其中，2010年太陽能電池出口201.92億美元，占全部光伏產(chǎn)品出口約63.06%。

2008年中國成為亞洲吸引可持續(xù)能源投資最多的國家，總額達156億美元，較2007年上漲18%，已成為世界最大的太陽能光伏產(chǎn)品制造基地。

首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，我國的光伏電池產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的40%。近10年來，全球太陽能光伏產(chǎn)業(yè)平均年增長率為41.3%，太陽能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大了35倍。我國2008年太陽能電池產(chǎn)量達到2000MW，占全球產(chǎn)量的36.7%；2009年我國太陽能電池產(chǎn)量突破4000MW，占全球總產(chǎn)量的40%；2010年中國光伏太陽能電池產(chǎn)量約8000MW，占世界生產(chǎn)總量的50%，居世界首位。數(shù)據(jù)顯示，2001年我國光伏電池產(chǎn)量僅3兆瓦，2009年已飛速增長到8000兆瓦，居世界第一，8年的時間增長了2000多倍，太陽能電池產(chǎn)量以100%以上的年均增長率快速增長，連續(xù)3年產(chǎn)量位居世界第一。利潤的豐厚促使更多、更大的資金在近兩年涌入光伏電池產(chǎn)業(yè)。

其次，投資規(guī)模快速擴大，外資占有相當(dāng)比例。截至2009年年底，我國太陽能電池產(chǎn)業(yè)實際投資額約570億元，外資、合資企業(yè)實際投資額占投資總額的37%。

我國有35家光伏企業(yè)在海外上市，運用國際資本能力顯著增強；在全球前10家太陽能電池廠商中，我國占據(jù)4席。光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國為數(shù)不多的可以同步參與國際競爭，并有望占據(jù)國際領(lǐng)先水平的行業(yè)。

再次，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)進步。我國太陽能電池產(chǎn)品質(zhì)量逐年提升，骨干企業(yè)已經(jīng)掌握了高性能晶體硅太陽能電池的成套生產(chǎn)技術(shù)，在商業(yè)化太陽能電池生產(chǎn)技術(shù)上也取得多項突破，光電轉(zhuǎn)化效率已提高到16%～18%，達到世界先進水平，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上與國際同步。產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，得到各國認(rèn)同。

我國多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2001年我國多晶硅產(chǎn)量年僅40噸，2007年產(chǎn)量增長到1130噸，2008年產(chǎn)量接近4500噸，比上年增長近300％，2009年我國多晶硅材料產(chǎn)量超過2萬噸，比上年增長400%，形成約占世界市場20%的良好態(tài)勢。2010年我國多晶硅產(chǎn)能為2.5-3萬噸左右，40%-50%需要外供，產(chǎn)量并未過剩。（如圖2）

目前全國有16個省僅多晶硅項目就有約40家公司正在建設(shè)、擴建和籌建以西門子改良法為技術(shù)路線的多晶硅生產(chǎn)線，總建設(shè)規(guī)模超過10萬噸，總投資超過1000億，其中一期規(guī)模超過4萬噸，投資超過400億。一期建設(shè)基本上都在2006~2010年期間開始，在2007~2010年期間建成投產(chǎn)。目前國內(nèi)準(zhǔn)備上馬的多晶硅投資企業(yè)大致可分為四種，第一類是以峨嵋半導(dǎo)體廠和洛陽中硅為代表的國內(nèi)老牌多晶硅企業(yè)；第二類是原有金屬硅生產(chǎn)廠家；第三類是光伏企業(yè)強強聯(lián)手；而第四類則是其它有意涉足多晶硅行業(yè)的投資商以及以炒作為目的而得到土地、電價、股票等方面利益的投資者。

如果這些項目都能按期完工且完全釋放產(chǎn)能，中國的多晶硅產(chǎn)量將達到14萬噸，預(yù)計未來2年內(nèi)，我國自主生產(chǎn)的多晶硅即可滿足國內(nèi)太陽能電池生產(chǎn)需求，將對我國光伏產(chǎn)業(yè)保持全球競爭優(yōu)勢提供有力支撐。

我國光伏行業(yè)存在的主要問題

首先，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中暗藏三大隱憂。

一是沒有完全擺脫“三頭在外”的困擾。據(jù)介紹，光伏產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的動力來自國外，關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、市場需求、原料“三頭在外”的問題一直困擾著企業(yè)。晶體硅太陽能電池生產(chǎn)線的高端設(shè)備仍需進口，薄膜太陽能電池主要生產(chǎn)設(shè)備同國外還有較大差距；部分太陽能電池用配套材料仍未擺脫對進口產(chǎn)品的依賴。同時，隨著全球光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，世界發(fā)達國家都在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迅速提升技術(shù)和不斷擴大規(guī)模。我國若在此關(guān)鍵時機稍有耽誤，將會增大差距，面臨更嚴(yán)峻的競爭。二是環(huán)保問題。光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及多晶硅原料、太陽能電池、集成組件、發(fā)電工程四個相關(guān)的行業(yè)，目前受關(guān)鍵技術(shù)和工藝技術(shù)的限制，其中重點行業(yè)多晶硅生產(chǎn)過程中存在高能耗、高污染等問題。三是光伏產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)還不夠合理。光伏產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)上游小下游大的“金字塔”格局，因此做強中游、做大上游，尤其是硅材料，將是光伏產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

其次，對外依存度較高，市場

存在較大風(fēng)險和競爭壓力。

目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴國際市場，約90%以上的太陽能電池用于出口。一方面，隨著國際金融危機的沖擊，發(fā)達國家加強了對戰(zhàn)略新能源產(chǎn)業(yè)的保護，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨國際貿(mào)易保護主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，在目前多晶硅市場價格仍處于下滑狀態(tài)的情況下，國內(nèi)除個別企業(yè)外，其余多晶硅企業(yè)在生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量等方面仍難以與國外抗衡。同時，國外企業(yè)紛紛加大新型太陽能電池技術(shù)研發(fā)、技術(shù)持續(xù)進步，均對我產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展形成較大競爭壓力。

再次，亟待加快標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量等體系建設(shè)。

隨著產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，我國光伏產(chǎn)業(yè)逐漸暴露出一系列標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的問題：多晶硅生產(chǎn)還沒有統(tǒng)一的能耗、占地及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，光伏產(chǎn)品和應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定落后于市場的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度尚不完善等。此外，還存在光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)外缺乏有效交流互動、自律能力不強等現(xiàn)象，影響了光伏產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞油茶產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;制約因素;對策;安徽安慶

油茶屬山茶科多年生常綠灌木，為我國特產(chǎn)的食用木本油料樹種，西方稱之為“東方樹”，在我國已有2 300多年的種植歷史，主要分布在江西、湖南、安徽、福建、湖北、廣東、貴州、云南等南方省份，四川、陜西、臺灣、江蘇等地亦有栽培[1]。

1油茶的作用

油茶耐干旱貧瘠，其根系發(fā)達，適合荒山荒坡栽種。大量種植可以綠化荒山，有利于保持水土、調(diào)節(jié)氣候、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;油茶樹樹皮光滑，葉片常綠，不僅有利于美化環(huán)境，而且因其不易著火，有利于森林防火。油茶樹從栽種第3年開始掛果，盛果期多達5年以上，采摘期逾10年，受益期長達50~60年。

油茶全身都是寶，綜合利用效益高，具有顯著的經(jīng)濟效益、積極的生態(tài)效益和良好的社會效益。大量種植和生產(chǎn)油茶，有利于調(diào)整農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。油茶的主要產(chǎn)品茶油是一種高品位、高營養(yǎng)價值的高級綠色保健食用油，國際糧農(nóng)組織已將茶油列為重點推廣的健康型食用油。茶油含人體易吸收的不飽和脂肪酸高達90%以上(油酸83.3%，亞酸7.4%)，居各種植物油之冠，被譽“東方橄欖油”、“油中極品”。茶油含有多種維生素，不含膽固醇，長期食用能增強血管彈性和韌性，延緩動脈硬化，防止高血壓、高血脂，促進內(nèi)分泌腺體激素分泌，防治神經(jīng)功能下降，提高人體免疫力等[2]。此外，茶油還可以用作注射溶劑油、高級肥皂原料，是機械、化工和醫(yī)學(xué)等重要用油。茶油的副產(chǎn)品——茶餅具有重要的用途，其不僅是一種優(yōu)質(zhì)的有機肥料和良好的飼料，而且能夠提取天然茶皂素用于化工行業(yè)，如制天然洗發(fā)香波、工業(yè)洗滌劑和生物農(nóng)藥等。油茶果殼可以用來制活性炭等工業(yè)品，且油茶果殼生產(chǎn)的果殼炭屬優(yōu)質(zhì)活性炭，廣泛用于制糖、醫(yī)藥、食品、化工、國防、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、保健等領(lǐng)域。

因此，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)有利于地方經(jīng)濟發(fā)展，尤其是通過油茶種植和產(chǎn)品深加工，可以吸收大量富余勞動力，發(fā)展生態(tài)型、觀光型林業(yè)經(jīng)濟，拓寬了農(nóng)民脫貧致富的渠道，增加了農(nóng)民收入。

2安慶市油茶發(fā)展現(xiàn)狀

油茶的作用越來越被社會各界所關(guān)注和重視。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)不僅是廣大農(nóng)民的愿望，也是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、全面建設(shè)小康社會的有效途徑[3]。著眼于國家食用油安全戰(zhàn)略，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》，國家林業(yè)局于2009年9月在湖南省召開了全國油茶工作會議，并組織編制了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008—2015年)》。安慶市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，于2010年2月召開全市林業(yè)工作會議，研究部署安慶林業(yè)改革與發(fā)展大局，并出臺《安慶市委、市政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，給林業(yè)改革和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃了藍圖、指明了方向;設(shè)立林業(yè)發(fā)展專項資金，積極扶持油茶等林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。安慶市各級林業(yè)主管部門全面貫徹落實中央、省及全市林業(yè)工作會議精神，加大森林資源整合與培育力度，加快推進油茶基地建設(shè)步伐。截至目前，全市現(xiàn)有油茶種植面積2萬hm2，主要分布在太湖、潛山、岳西、桐城、宿松等縣(市)，油茶生產(chǎn)與加工企業(yè)36家，年產(chǎn)籽1.2萬t，年產(chǎn)茶油3 100 t。

3安慶市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

3.1集約化發(fā)展要求與林地有效整合的矛盾

按照油茶發(fā)展“區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求，安慶市制定了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，布局在太湖、潛山、岳西等山區(qū)縣及桐城、懷寧、樅陽、宿松等丘陵崗地，要求規(guī)模化經(jīng)營、集約化管理。但由于林地大多屬于分戶經(jīng)營，而且部分農(nóng)民對油茶發(fā)展認(rèn)識不夠、思想意識存在顧慮以及林業(yè)中介評估機構(gòu)不健全等原因，大面積林地的林權(quán)流轉(zhuǎn)困難，林地資源整合的空間有限。造成當(dāng)前油茶發(fā)展的集約化程度不高，投入成本增加，相對收益率降低。

3.2良種壯苗的較大需求與有效供應(yīng)的矛盾

按照安慶市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和安慶市油茶發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，安慶市每年新增油茶良種示范基地2 667 hm2，更新改造老油茶園1 333 hm2，需要優(yōu)良油茶嫁接苗600萬株。由于目前苗木市場上油茶苗比較緊缺，安慶市主要油茶種苗供應(yīng)點太湖華源農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限責(zé)任公司年產(chǎn)油茶苗僅300萬株，因此相當(dāng)一部分油茶苗需要從湖南省或肥東縣等引進，導(dǎo)致苗木品種眾多，質(zhì)量參差不齊，安慶市近幾年所引進的油茶苗質(zhì)量及產(chǎn)量如何，還有待時間考證。

3.3經(jīng)濟效益理想值與實際收入之間的矛盾

根據(jù)對油茶集約化經(jīng)營的成效分析，油茶3年開始掛果，5年進入結(jié)果期，8年進入盛果期;新造油茶示范林穩(wěn)產(chǎn)后產(chǎn)茶籽2 250 kg/hm2，按油茶籽現(xiàn)行價8元/kg計算，平均收益1.8萬元/hm2。目前安慶市油茶園中大約有1.33萬hm2為老茶園，油茶籽產(chǎn)量不高，平均產(chǎn)油茶籽300 kg/hm2，平均收益僅2 400元/hm2。林地常年粗放經(jīng)營，實際收入較低，造成林農(nóng)對林地的產(chǎn)出率期望值不高，對林業(yè)發(fā)展尤其是油茶產(chǎn)業(yè)的熱情不夠。

3.4產(chǎn)業(yè)化要求與產(chǎn)業(yè)鏈不完善之間的矛盾

雖然目前安慶市油茶的栽植面積在安徽省名列前茅，但油茶的良種選育、種植﹑加工到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善。良種選育還處于起步階段;加工企業(yè)僅有太湖山里郎、桐城龍眠山等6家，由于缺少資金及技術(shù)扶持，加工能力較弱，工藝水平較低，而且對茶枯餅、茶皂素及茶籽殼等剩余物的綜合利用僅處于初級階段，油茶的綜合效益還有待于進一步挖掘;油茶的銷售還處于自發(fā)階段，品牌效益尚未形成。

4推進安慶市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

4.1 科學(xué)規(guī)劃布局，堅持適地適樹

科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，要從實際出發(fā)，按照“區(qū)域化布局，規(guī)模化生產(chǎn)，集約化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求，結(jié)合“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，精心制訂好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)劃組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)，指導(dǎo)生產(chǎn)。要堅持“因地制宜、適地適樹”的原則，在深入調(diào)查造林小班的土壤、海拔、水位、坡向等基礎(chǔ)上，結(jié)合油茶的生物學(xué)特性進行規(guī)劃設(shè)計，務(wù)求“造一片、成一片”，實現(xiàn)“林區(qū)增效、林農(nóng)致富”的目標(biāo)。

4.2加快改革進程，實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)

進一步完善農(nóng)村林地承包政策，明確山林經(jīng)營主體和受益主體，推進集體林權(quán)制度主體的改革;同時，全面推進林業(yè)配套改革，創(chuàng)建林業(yè)要素市場，并逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)中介評估機構(gòu)，創(chuàng)建林業(yè)要素市場，優(yōu)化林業(yè)要素配置，搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)平臺，拓寬農(nóng)民進入市場的渠道，推進林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

4.3強化科技支撐，夯實種苗基礎(chǔ)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是油茶屬于長效型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，油茶示范林壽命可達100年，因此良種壯苗是油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，各級林業(yè)主管部門要將種苗作為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，深入研究并逐步建立良種繁育基地，篩選出適合于區(qū)域的優(yōu)良品種和無性系，并予以推廣。要強化對油茶良種繁育和品種引進的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗“兩證一簽”制度，做到“四定三清楚”。要將科技融于規(guī)劃設(shè)計、種苗培育、整地造林、肥水管理、撫育修剪等全過程，提高油茶產(chǎn)量與品質(zhì)，增加單位收益，進一步推動林業(yè)的科學(xué)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化進程。

4.4盤活經(jīng)營機制，倡導(dǎo)集約經(jīng)營

要更新觀念、調(diào)整思路，不斷加快非公有制林業(yè)發(fā)展進程，改變過去粗放經(jīng)營的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)林業(yè)集約經(jīng)營。積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過重點扶持一批油茶龍頭企業(yè)或造林大戶建設(shè)油茶示范基地，提高油茶單位面積收益率，提升油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成示范和規(guī)模效應(yīng)，從而鼓勵全社會關(guān)注和參與油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。

4.5落實政策保障，強化技術(shù)服務(wù)

要深入研究和貫徹國家和省有關(guān)加快油茶發(fā)展的政策規(guī)定，調(diào)整或制訂適合該地區(qū)發(fā)展的油茶發(fā)展政策，加大政策及資金扶持力度，認(rèn)真落實林業(yè)稅費及相關(guān)的優(yōu)惠政策，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資及發(fā)展環(huán)境。積極盤活森林資源，爭取銀行開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬林業(yè)融資渠道，爭取中央財政貼息支持;爭取銀行開展政策性森林保險業(yè)務(wù)。

各級林業(yè)主管部門要強化對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層科技推廣站(林業(yè)站)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強對林農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。逐步建立林業(yè)綜合行政服務(wù)中心，組建林業(yè)行政管理、執(zhí)法、服務(wù)體系，推動林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林農(nóng)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，加快構(gòu)建公益與經(jīng)營相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系，以促進安慶市油茶產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展[5-6]。

5參考文獻

[1] 合肥大行商務(wù)信息有限公司.安徽油茶及油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[EB/OL].(2010-03-12).anhuitairan.com/news_info.asp?nid=20.

[2] 史小華，彭佳龍.浙江省仙居縣油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策探討[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2008，20(7):171-172.

[3] 中華合作時報.中國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵——轉(zhuǎn)變增長方式[N/OL].(2008-12-19).puerzg.cn/puerwh/html/7107.html.

[4] 韋強.廣南縣油茶良種化發(fā)展對策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010(2):18.

篇10

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；發(fā)展；對策

中圖分類號：F12文獻標(biāo)識碼：A

一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟的概念最早是源于英國政府在2003年能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。低碳經(jīng)濟是以建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以降低溫室氣體排放為主要關(guān)注點，實現(xiàn)一種低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟發(fā)展模式。其核心內(nèi)容包括制定低碳政策、開發(fā)利用低碳技術(shù)和產(chǎn)品、采取減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)措施。

在2009年8月出版的《中國至2050年能源科技發(fā)展路線圖》中，中國科學(xué)院對“低碳經(jīng)濟”是這樣定義的：低碳經(jīng)濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式。低碳經(jīng)濟實質(zhì)問題是能源高效利用、開發(fā)清潔能源、追求綠色GDP的問題。核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。也可以說，低碳經(jīng)濟是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。

二、我國低碳經(jīng)濟現(xiàn)狀

（一）能源需求和溫室氣體排放不斷增長。我國目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。根據(jù)中國科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2009年我國能源消費總量為31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即21.32噸油當(dāng)量，同比增長6.3%，全年CO2排放總量達2，214.4萬噸，而美國2009年能源消費總量也僅為21.7億噸油當(dāng)量。

（二）能源結(jié)構(gòu)以煤為主，短期降低碳排放存在困難。“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，短期降低排放存在困難。世界能源結(jié)構(gòu)中，化石能源（包括天然氣、石油和煤炭等）基本上各占30%左右，而我國是以煤炭為主的能源大國，在中國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。這種“富煤、少氣、缺油”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費格局將長期存在。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生較高的碳排放。

（三）能源利用效率低。粗放型的經(jīng)濟增長方式使我國對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。我國能源利用總效率是36.81%，而世界的平均水平在50.32%，即便是印度（40.06%）、巴西（62%）這樣的發(fā)展中國家，也比我國高。在傳統(tǒng)工業(yè)的支撐下，我國經(jīng)濟取得了極大的發(fā)展，可以說是以高能耗、高污染為代價換來的。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟對策建議

發(fā)展低碳經(jīng)濟，既不是簡單的市場行為，也不是完全的政府行為，它需要政府、企業(yè)和個人三方面的共同參與和努力。下面本文將從這三個方面就發(fā)展低碳經(jīng)濟提出對策建議。

（一）從政府層面看。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要政府來主導(dǎo)，并在其發(fā)展過程中起規(guī)劃、引導(dǎo)和管理的作用，這就需要政府高瞻遠矚，制定符合我國實際情況的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說，需做好以下幾項工作：

1、進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，從政策上加以引導(dǎo)和支持。目前，與我國低碳經(jīng)濟發(fā)展保障密切相關(guān)的國內(nèi)法律主要有：《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《共和國大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》、《環(huán)境保護法》等。另外，我國還制定并實施了《節(jié)能中長期規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排全民行動實施方案》、《2000-2015年新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點》、《新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中國應(yīng)對氣候變化的政策行動》等規(guī)劃與政策，但它們都有不完善的地方，存在立法體系不完善、立法內(nèi)容過于原則化、可操作性不強和立法內(nèi)容滯后，跟不上時代步伐的問題。為此，應(yīng)以發(fā)展低碳經(jīng)濟為理念，從以下幾個方面完善我國相應(yīng)的法律體系：

第一，要完善能源立法，增強法律的可操作性。我國的有關(guān)立法在法律體系上并不完善，如石油、天然氣等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺乏，同時也缺少能源公用事業(yè)法，這將導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面，因此，進一步完善相關(guān)立法體系，是發(fā)展低碳經(jīng)濟和完善法律對策的前提。其次，由于中國法制建設(shè)中“易粗不易細”的傳統(tǒng)，現(xiàn)有的能源立法規(guī)定文字表達不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確，內(nèi)容空洞、模糊不夠詳細，缺乏足夠的操作性。因此，政府要通過采取行動落實這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路提供可靠的保障。

第二，要完善稅法，積極穩(wěn)妥地推進資源稅改革。現(xiàn)階段，我國市場上資源產(chǎn)品普遍價格較低，能源消耗成本代價較小，而利用資源稅負(fù)的調(diào)整，提高經(jīng)濟參數(shù)，同時配合經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，必能促使資源企業(yè)進一步提高回采率，帶來開發(fā)企業(yè)之間更公平的競爭。同時，為加大低碳經(jīng)濟的刺激措施，對有關(guān)的低碳經(jīng)濟項目，可給予稅收上減稅政策的支持，以激勵其沿著低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路一路向前。

第三，要淘汰落后產(chǎn)能，完善社會保障法律體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟，必然面臨淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，而落后產(chǎn)能企業(yè)被淘汰后，就會有大批下崗工人，這樣如何實現(xiàn)下崗工人的再就業(yè)，以保障下崗工人的生活和維護社會的穩(wěn)定就成了一個急需解決的問題。這需要政府進一步完善我國的社會保障法律體系。

2、通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，高耗能、高排放的重化工業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，而我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占比例為70%，煤炭消耗所排放的二氧化碳占95%以上，由此我國高碳產(chǎn)業(yè)碳排放居高不下。一方面政府要利用經(jīng)濟手段和行政手段，限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如強制淘汰落后產(chǎn)能，完善工業(yè)、交通和家用等耗能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要運用適當(dāng)?shù)呢斦咭龑?dǎo)、鼓勵和扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如新能源產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

3、通過資金扶持，發(fā)展低碳技術(shù)。今后，低碳技術(shù)將成為國家核心競爭力的一個標(biāo)志。低碳技術(shù)包括節(jié)能技術(shù)、無碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)等。研究和發(fā)展低碳技術(shù)是需要相當(dāng)大的資金，政府應(yīng)在資金上給予扶持。

（二）從企業(yè)層面看。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要政府主導(dǎo)，而企業(yè)作為實施節(jié)能減排的主體，則應(yīng)始終把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為社會責(zé)任的一種自覺行為，及時把握政府的政策動向，將低碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成發(fā)展理念，采取低碳經(jīng)濟的運行模式，建立起低碳經(jīng)濟的責(zé)任制度。事實上，只有低碳經(jīng)濟成為企業(yè)的一種“集體行動”，更多企業(yè)自覺地轉(zhuǎn)化為低碳企業(yè)時，我國向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型才有現(xiàn)實的基礎(chǔ)。

1、企業(yè)要積極進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展低碳化新能源產(chǎn)品，盡可能減少碳排放，切實做到低碳制造。這就要求企業(yè)要更新設(shè)備，創(chuàng)新、研發(fā)新技術(shù)，圍繞節(jié)能減排、環(huán)境脆弱、低碳經(jīng)濟等重大問題，提高資金利潤率，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。同時，要求企業(yè)在工作的每一個環(huán)節(jié)中降低管理成本，從節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙做起，有效控制非生產(chǎn)性支出。實現(xiàn)低碳辦公；嚴(yán)格控制用車，有效節(jié)約交通費用；嚴(yán)格控制招待費用，企業(yè)人員出差期間，節(jié)約住、行等差旅費。在各項環(huán)節(jié)上想辦法減少工序，提高效率。

2、要轉(zhuǎn)變企業(yè)增長方式，由高投入、高產(chǎn)出的粗放型向依靠科技進步的集約型轉(zhuǎn)變，以提升企業(yè)的競爭力。首先要加快科技進步，提高科技進步對企業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率。力求占有一大批可信技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，全面增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力；其次，就是要提高企業(yè)內(nèi)部勞動者的素質(zhì)，選拔和培訓(xùn)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。要把企業(yè)的短期利益和長遠利益結(jié)合起來，抓住“低碳”乘勢而上。

3、企業(yè)要根據(jù)黨和政府的政策方針制定和完善本企業(yè)的節(jié)能低碳目標(biāo)體系。在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時增設(shè)節(jié)能低碳目標(biāo)項目，用企業(yè)規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)定產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域內(nèi)的碳排放，保證企業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

（三）從個人層面看。發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅僅是那些大企業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)等“耗能大戶”的責(zé)任與義務(wù)，每一個普通老百姓都有著義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。這就要求我們每個人在日常生活中自覺樹立低碳價值觀念，追求低碳生活方式，積極提倡低碳文化，從而養(yǎng)成低碳消耗的日常行為習(xí)慣。以下行為都是日常生活中容易做到的，舉手之勞就可以減少我們身邊的碳排放，為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟做出一份貢獻。具體來說，可以概括為以下幾點：

第一，節(jié)約用水用電。做到一水多用，用盆洗菜、洗臉，關(guān)好水龍頭；盡量少開空調(diào)，少乘電梯，隨手關(guān)燈，電器不用要關(guān)閉電源和拔掉電源插座；盡量少用洗衣機、電吹風(fēng)等電器。

第二，節(jié)約用油用氣。外出少開私家車，多乘公交車；購車選擇小排量車；外出用餐點菜時吃多少點多少，不鋪張浪費。

第三，消費綠色環(huán)保產(chǎn)品。盡量使用節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)；盡可能地消費有機蔬菜、有機大米；少用一次性用品；買東西時盡量少用塑料袋，多購買經(jīng)濟裝。

（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院）

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