企業總體發展規劃范文

導語：如何才能寫好一篇企業總體發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、物流產業的概念和定位

在國際上，物流業已是一個全新的概念，可以這樣講，在生產與再生產過程中，除生產過程以外的其它過程都可以包涵在物流過程中，物流業包括運輸業、倉儲業、裝卸業、包裝業、加工配送業、物流信息業、郵政業等等，是服務業中的一個新興產業。

對這個產業在國民經濟發展中如何定位，我認為：

宏觀定位：是國民經濟的重要產業和新的經濟增長點。

中觀定位：是流通業的基礎。

微觀定位：是企業第三利潤源泉。

二、中國的物流業要不要有一個總體規劃

我認為很有必要，理由如下：

1.鑒于物流業在國民經濟發展中的重要地位，物流業一方面可以按市場經濟規律自我發展，但物流業需要培育。2.如何讓物流業成為一個重要產業，如何成為新的經濟增長點，需要有目標、有措施、有分階段實施步驟。要作為一個重大戰役來打。

3.物流業既是一個知識密集型產業，更是一個資本密集型與勞動密集型產業，需要國家的投入，也需要吸引民間資本的投入，加上我國地區經濟發展不平衡，各地經濟有其特色，要按物流的需求來發展物流業，防止一哄而上，重復建設，造成浪費。

4.根據國外的經驗，政府都介入物流業的發展，不同的是介入的程度不同而已。

三、政府對物流業的發展要承擔什么責任

我認為，中國物流業的發展，政府、企業、中介組織要發揮各自的作用，政府的主要作用在于推動，企業的主要作用在于運作，中介組織的主要作用在于協調。在物流業起步階段，政府的作用特別巨大。

政府干什么?我認為主要是以下五個方面：

1.制定物流業發展總體規劃，并納入國民經濟總戰略目標之中。

2.制定物流業發展的產業政策，如市場準入、土地使用、稅收、技改貸款、項目審批、口岸設立、培育大物流企業與鼓勵中小物流企業發展等等。

3.加大對物流基礎設施的投入。

4.強化與協調物流標準化建設。

5.推動物流教育與物流科技發展，用信息化帶動物流現代化。

四、中國物流業發展規劃基本思路

(一)中國物流業發展規劃指導思想

1.總體上是一個指導性意見，但在項目建設上又是一個指令性意見。

2.市場化運作，向國內全部開放，向外國按加入WTO的承諾執行。

3.規劃是粗線條的，要發揮各部門、各地方特別是企業的積極性，不是把大家搞死。

4.中國物流業的發展要以城市為中心。

5.在注重工業品物流的同時，要特別關注農產品物流。

6.中國物流業的發展，開始就要提倡綠色物流，堅持可持續發展。

7.中國物流業的發展要從中國的實際出發，從各個城市，各個企業的實際情況出發，不提倡一切都要高起點，不提倡一切都要新建，要充分利用原有資源。

(二)中國物流業發展規劃的框架

中國物流業發展規劃應包括以下內容：

1.五種運輸方式總體規劃。這一規劃實際上已經制定，但要按物流需求變化及時加以調整。并服從于物流的總體設計。

2.城市物流中心規劃。包括港口進出口物流，公、鐵、水、航結點集散物流，城市社會物流等，形成點、線、面為一體的物流網絡系統。

3.物流現代化規劃。包括信息化推進、物流技術開發、物流標準化推進、物流管理現代化開發、物流信息統計體系建設等等。

4.物流人才規劃。據預測，未來10年內，國內需高級物流管理與技術人才3-4萬人。需要教育部、人事部、勞動部的配合。

5.物流企業發展規劃。包括培育國內大型物流企業，引進國外物流企業，扶持國內中小物流企業發展，鼓勵生產與流通企業把物流活動分離出來。

(三)中國物流業發展規劃如何運作

1.要有一個運作的組織，建議成立“中國物流產業發展協調小組”，由計委、經貿委、交通部、鐵道部、信息產業部、民航總局、國家郵政局、科技部、教育部、統計局等部門參加。

吳邦國副總理曾指出：“現代物流是一項跨行業、跨部門、跨地區，甚至跨越國界的系統工程，國家經貿委要會同有關部門抓緊研究制定相關政策措施，大力推動此項工作。”按邦國副總理意見，中國物流業由國家經貿委牽頭，國家經貿委如何牽頭要組織落實。我們不希望出現各自為政、互相牽扯的局面。

2.要出臺一定的物流發展產業政策，有利于物流業的超越式發展。

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關鍵詞 企業 信息化 總體設計 分析探討

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A

在中央提出的“以信息化帶動工業化”戰略指導下，企業信息化作為國家信息化、城市信息化的重要組成部分，經過20年發展取得了長足的進步。但是，我國總體企業信息化建設水平離新型工業化的要求還差之甚遠。本文主要研究企業信息化總體設計意義，探討企業信息化總體設計策略，為我國企業在信息化總體設計方面的進一步開展提供借鑒。

1企業信息化總體設計意義

近幾年來，為了進一步促進我國企業的信息化建設，我國提出了“以信息化帶動工業化”戰略指導。該戰略的出臺，顯示了國家對于企業信息化的建設重視程度。目前來看，我國企業的信息化建設與國家要求相差甚遠，絕大多數的企業目前還處于工業化的過程中，缺乏對于企業信息化建設的深入研究，影響到企業的可持續發展。尤其是近幾年來，計算機技術、通訊技術以及其他高科技術發展越來越快，企業發展已經與這些高科技融為一體，廣大的企業也已經充分的認識到了企業信息化建設的重要性，加大了對于本企業信息化設計的投入力度。尤其是在不久的未來，我國企業的信息化建設必然是發展越來越好，這是時代賦予企業信息化建設與發展的重大使命。

2企業信息化總體設計策略

2.1企業外部規劃

2.1.1網絡基礎設施與信息資源建設

網絡基礎設施是企業信息化總體設計的前提和基礎，畢竟企業信息化建設是需要一定的網絡基礎作支撐的。無論是國家信息化建設還是城市信息化建設，都必須要對一定范圍內的網絡基礎設施進行規劃，從而為我國家以及城市信息化建設創造條件。對于企業來講，應該積極跟隨國家信息化規劃目標，科學合理的利用國家以及城市信息化基礎基本設施，同時，企業還需要向國家信息化以及城市化信息化建設規劃進行學習和靠攏，從而根據企業自身實際，制定出適合本企業的信息化戰略目標。另一方面，信息資源建設同樣也是企業信息化規劃是否成功的關鍵性因素，也是企業信息化建設是否可持續的重要保障。關于信息資源建設，關鍵還在于政府，政府需要以身作則，對于信息資源建設問題積極引導，建立完善的信息資源庫，從而使得企業可以享受到完善的信息資源建設服務。

2.1.2服務行業規劃與法制環境建設

企業信息化的總體設計與規劃，與信息化服務產業的發展密不可分，尤其是在信息化咨詢與監理方面，都對于企業的信息化總體設計與實施至關重要。政府需要以身作則，加強對應好信息化服務產業的引導，對于信息化服務產業發展做出科學的規劃，甚至可以幫助信息化行業建設進行出謀劃策，使得我國信息化服務行業可以獲得良好的外部條件。另一方面，企業信息化規劃與設計離不開相關法律法規的支持，離不開國家有關政策的約束。為此，政府需要加強對于法律法規的環境建設，必要的時候可以向發達國家進行學習，學習他們科學的法制環境建設策略。同時，根據我國企業信息化規劃設計需求實際，制定出一整套科學合理的企業信息化法律法規政策，從而為企業信息化的進一步開展保駕護航。

2.2企業內部規劃

2.2.1制定企業信息戰略規劃

企業信息信息化建設是現代化企業發展的持續新內動力，因此，作為現代化企業必須也要把制定企業信息戰略規劃，作為企業發展的頭等大事請來辦。根據企業自身發展實際以及本地區信息化建設的實際，對于企業信息化戰略進行合理規劃。通過戰略性分析，明確企業信息化規劃的目標，明確出企業信息化建設的使命與責任，根據企業的發展規劃，通過完善企業信息戰略規劃，將企業發展推向現代化。

2.2.2信息資源規劃與信息系統規劃

企業內部信息資源規劃并不是一蹴而就的，需要長期的過程，需要每一個步驟每一個方法都符合國家有關法律法規標準以及企業信息化發展規劃實際，努力做到一切從實際出發。同時，企業內部信息資源規劃還需要借鑒一些有效的軟件，對于企業信息化建設所必須要的信息數量進行分析，從而根據這些數據標準，制定出科學合理的信息資源管理標準，從而建立起符合本企業發展實際的信息系統框架。另外，企業還需要做好內部信息系統規劃。內部信息系統規劃是建立在信息資源整合的基礎上的，只有做好信息資源整合，才可以進一步開展內部信息系統規劃。對于信息系統的開發，企業同樣也需要根據企業自身信息化建設實際以及企業自身信息需求進行選擇。

3總結

綜上所述，在制定信息化總體規劃的過程中，應綜合考慮城市信息化、政府信息化發展規劃，把企業信息化建設規劃與其他信息化建設緊密聯系起來。我國企業在信息化總體設計方面積累了豐富的經驗，但是在實際的信息化總體設計過程中，還是存在著很多的問題，影響到企業信息化進度。深入研究企業信息化總體設計問題，創新企業信息化總體設計策略，是今后我國企業在信息化總體設計方面的重要課題。

參考文獻

[1] 尹華川，鄢萍，劉飛，等.基于總體模型的企業信息化總體規劃方法[J].工業工程與管理，2008（02）：5-9.

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一、工作任務

按照市局要求，我局“十三五”規劃前期工作要以工業轉型升級、信息化建設以及民營經濟發展為核心，系統總結“十二五”時期工業、信息化和民營經濟發展工作取得的成績、經驗，找出制約工業、信息化和民營經濟發展的主要問題；提出“十三五”時期工業、信息化和民營經濟發展的總體思路，制定工業、信息化和民營經濟發展等發展指標，確定工業總體布局、工業和信息化重點建設項目；確定需要列入市級“十三五”規劃的重大事項和重大項目。

二、組織領導

為加強對規劃前期和編制工作的組織領導，保證“十三五”規劃前期及編制工作的順利進行，成立局“十三五”規劃工作領導小組，負責全局“十三五”規劃工作的組織、領導與協調工作，進行宏觀決策、督查、指導和組織工作。

規劃工作領導小組成員

領導小組下設辦公室，負責此項工作的督導、協調、組織、匯總，辦公室主任由兼任，具體工作由項目和產業指導股承擔。

三、工作分工

“十三五”規劃工作是全局性的重點工作，各有關科室按照分工要求把此項工作納入工作流程，保質保量完成相關工作。根據有關工作內容分工如下：

中小企業股：“十二五”階段民營經濟發展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間民營經濟發展初步思路；“十三五”期間民營經濟發展目標；本縣區產業集群基本情況；民營經濟基本情況；創業輔導基地、人才培訓基地創建情況；中小微企業基本情況；需列入市級“十三五”民營經濟發展規劃的重要事項；需列入市級“十三五”民營經濟發展規劃重點項目有哪些；本縣區是否獲得過國家、省、市在民營經濟方面的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在民營經濟發展方面出臺了哪些政策措施。

經濟運行股：“十二五”階段工業發展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間工業發展初步思路；“十三五”期間工業發展目標；重點企業及概況；需列入市級“十三五”工業發展規劃的重要事項；需列入市級“十三五”工業發展規劃重點項目有哪些；本縣區是否獲得過國家、省、市在工業發展的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在工業發展方面出臺了哪些政策措施。

網絡和信息股：“十二五”階段信息化發展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間信息化發展初步思路；“十三五”期間信息化經濟發展目標；信息化工作現狀；信息化工作發展設想；信息化工作開展較好的領域基本情況；信息技術應用較好的工業企業情況；需列入市級“十三五”信息化發展規劃重點項目有哪些；需列入市級“十三五”信息化發展規劃重點項目有哪些；本縣區是否獲得過國家、省、市在信息化方面的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在信息化發展方面出臺了哪些政策措施。

項目和產業指導股：“十二五”階段產業發展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間產業發展初步思路；“十三五”期間產業發展目標；現有優勢產業及基本情況；我縣“十三五”期間的產業定位及布局；產業聚集區或工業園區發展情況，主要承載內容、投資主體和運營模式、管理機構情況；需列入市級“十三五”產業發展規劃重點項目有哪些；需列入市級“十三五”產業發展規劃重點項目有哪些；本縣區是否獲得過國家、省、市在產業方面的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在產業發展方面出臺了哪些政策措施。重點實施的項目。

尾礦辦：“十二五”階段工業固廢綜合利用的成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間工業固廢綜合利用的初步思路；“十三五”期間工業固廢綜合利用的目標；我縣“十三五”期間的工業固廢綜合利用的定位及布局；需列入市級“十三五”工業固廢綜合利用規劃的重點項目有哪些；需列入市級“十三五”工業固廢綜合利用規劃重點項目有哪些；本縣區是否獲得過國家、省、市在工業固廢綜合利用的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在工業固廢綜合利用方面出臺了哪些政策措施；重點實施的項目。

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概況和發展歷程

突泉循環經濟工業園區位于縣城東南部，距縣城3公里省際通道（G5511）兩側，交通便利。轄區總面積64平方公里，規劃面積40平方公里，建成區面積11平方公里。2004年由突泉縣人民政府批準設立縣級工業園區，2011年經興安盟行署批準升級為盟市級工業園區，2012年經人民政府批準升級為區級工業園區。截至2014年8月，累計投資6.419億元進行基礎設施建設，完成道路建設55.05公里,綠化1140畝，鋪設排污管道10.2公里、供水管道11.5公里、供熱管道5公里，建污水處理廠2處，建變電站兩座，架設10千伏電力線路34公里，完成土地收儲17600畝，建園區辦公室342平方米、招待服務中心480平方米，有線電視、電話、互聯網等配套設施進一步完善。同時編制完善了《突泉循環經濟工業園區規劃建設實施方案》、《突泉循環經濟工業園區“十二五”經濟發展規劃》、《突泉循環經濟工業園區土地利用總體規劃》、《突泉循環經濟工業園區總體規劃（2011-2030）》及10個專業規劃。2013年底企業總數達到51家，其中：礦產資源類企業2家；非資源型制造類企業8家；農畜產品加工類企業13家；新能源利用企業6家；新型建材類企業企業8家；服裝加工類企業7家，其它類型企業7家。實現工業總產值56.61億元，工業增加值18.89億元，稅收總額0.576億元，同比增長22.58%，新增創業人員20人，就業人員1682人（下崗職工828人，大學生170人，農民工660人，退伍兵24人）。

園區發展規劃

突泉循環經濟工業園區以項目建設為載體、以打造百億元園區為目標，以高起點定位、高標準謀劃，依托地區資源優勢，加快園區建設發展為理念，初步形成了“農畜產品加工、礦產開發、新能源利用、非資源型制造、新型建材生產、服裝加工”六大特色產業。力爭2020年產值實現100億元。

按照發展規劃，突泉循環經濟工業園區將繼續走集約化生產、規?；洜I、循環式發展、環保型建設的路子，大力發展后續產業，延伸產業鏈條，提高產品附加值，擴大企業經營規模，提升管理水平，堅持以優惠的政策、優質的服務、優良的發展環境吸引更多的各類工業企業向園區集中。預計到2020年，突泉循環經濟工業園區將建設成為獨具特色的高水平、高質量、高效益的循環經濟示范園區。

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［論文摘要］時展以賦予現代企業教育制度新的內涵,應將新制度的建立納入法制化軌道,并與企業的長遠發展規劃、與職工的個人發展規劃相結合?，F代企業的教育必須走產業化道路、培訓要實現網絡化和國際接軌,建立企業教育質量保障體系,培養企業自己的培訓師。

［論文關鍵詞］企業教育;教育產業化;網絡化

近年來關于建立現代企業教育制度的話題一直是所有企業、所有教育培訓部門討論和探索的中心內容,建立現代企業教育制度是所有企業發展的重要組成部分之一,沒有一個完善的、系統的教育制度,企業就沒有長遠生命力,而且隨著企業的發展,企業教育制度還要不斷完善和改進,使得企業的教育制度能更好地為企業的發展服務。

1明確現代企業教育制度所賦予的新內涵

(1)現代企業教育已不再是對職工的崗前培訓、在崗培訓、適應性培訓等基礎性教育,也不僅僅是為了完成或適應工作的再教育,而是肩負著企業員工的培訓、企業人力資源開發、企業職工隊伍素質提高的重要使命,更重要的它是與現代企業的發展規劃、科技規劃、人才規劃具有同等重要的地位、關系到企業未來發展的動力規劃。它是一種企業文化、一種內在的需求。

(2)現代企業教育在教育職能上已不是專職教育機構一家的職責,而是在企業職工教育委員會領導和專職職工教育職能部門牽頭之下,勞人、計劃、財務、科技、工會、團委、教育各部門共同的職責,體現齊抓共管的特色。

(3)現代企業教育從教育對象、教育項目和內容上體現出全員性、廣延性、多樣性的特色。一個企業上至董事長、總經理、下至最基層的操作工人,毫無例外地都要接受不斷的培訓,否則就不能適應從業崗位的要求、不能適應不斷變化的客觀環境,同時還要兼顧社會人才的培養,使社會人才企業化、企業人才再培養、一般人才深加工三方面工作同步進行。

(4)現代企業教育同時也是全民教育、終身教育的重要體現。由改革創新,建立和完善符合企業實際的培訓制度。適應學習社會化的要求,逐步建立適應知識經濟發展的終身教育體系。

2把建立現代企業教育制度納入法制化軌道

我國的憲法、勞動法、企業法和公司法以及有關教育的法律法規都明確規定：企業必須搞好職工教育工作,這是職工的權益,也是企業的義務。輕視職工教育或不搞職工教育,實際上是企業違法的表現。只有把企業的教育制度、人事制度、分配制度納入企業發展規劃之中,以法律法規的形式約束我們的工作,使企業從領導到員工積極主動地接受教育培訓,自覺地進行知識的更新和能力的培養。

3把建立現代企業教育制度與企業的長遠發展規劃相結合,與職工的個人發展規劃相結合

(1)建立現代企業教育制度必須充分考慮企業實際情況,從企業自身的實際出發,結合自己的實際情況,結合本企業的發展方向系統安排,將企業發展戰略目標、教育培訓工作總體規劃與員工職業生涯發展需求等多方面進行目標整合,統籌各方面培訓需求,考慮成本、時間與收益的關系,提高繼續教育培訓工作的預見性。

作為提高人力資源優勢最簡捷、最有效途徑的教育培訓,雖然逐漸由學歷教育過渡到技術技能培訓,但在總體發展思路和具體操作過程中,仍較多地延續傳統的管理觀念,如：“缺什么,補什么”的工作思路,使得培訓工作總是為滿足某一特定的生產經營需要而進行,零敲碎打,缺乏一個總體的、長遠的、分專業的、分層次的、可操作的具體技術等級培訓計劃,職工也不明確經過培訓所能達到的崗位期望值、效益期望值,導致培訓達不到應有的效果。培訓工作不能切切實實地做到“以人為本”,不能將職工個人發展與企業發展規劃緊密結合起來,“大鍋飯”、“一刀切”的培訓不僅使培訓變成形式主義,也使企業蒙受不必要的經濟損失,企業雖然下了很大的力氣,投入了大量資金,有時卻是做無用功。另一方面,隨著各級培訓中心的相繼建立,基層企業職工教育培訓工作的定位顯得模糊和不定,直接影響到培訓的開展,使得重復培訓現象增多。更嚴重的導致大量人才流失。因此,企業教育培訓工作不但要對企業負責,也要對每位員工負責,這是一個企業文化的標志。

(2)建立現代企業教育制度必須與職工的職業生涯和個人發展規劃相結合。所謂職業生涯,是一個人一生的工作經歷,特別是職業、職位的變動及工作理想實現的整個過程。職業生涯的管理,就是幫助員工具體設計及實現個人合理的職業生涯計劃。每個人對自己的一生都有良好的理想設計,這些設想有的可以實現,有的可能就不會實現。當一個人在一個單位工作時,如果這個單位的管理者能夠為他去進行設計,他就會有一種追求感。管理者給員工進行具體的設計時,要使他們的職業生涯計劃建立在現實的、合理的基礎上,并且通過必要的培訓、職務設計及有計劃的晉升或職務調整,為他個人的職業生涯發展創造有利條件。

(3)與職工個人發展規劃相結合的教育培訓是企業留住人才的最好方式。大量事實證明留住人才庫中入選者最有效的方式,是清楚的告知對方組織為他規劃的學習途徑及能力。如果我們為高潛力者做生涯規劃,告知對方其在組織中職位的發展。較之用“升官圖”或金錢獎勵會更吸引人,發展個人的學習途徑可以幫助其領導能力的增進及技術累積,有益其成長。

4現代企業教育必須走產業化道路

所謂企業教育產業化,就是用辦產業的思想辦教育,使教育處于經營的狀態,講成本,講效益,在遵循教育規律的前提下,尊重價值規律,適度引進市場機制以及企業管理的原則和方法,改革企業教育體制、創新企業教育機制,使教育規律和經濟規律有機結合起來。

企業教育產業化是企業教育改革的必然趨勢,企業教育產業化作為一種新的管理體制和運行機制成為企業教育改革的發展趨勢,在實踐上的可行性和優越性,已為很多企業尤其是發達國家的企業所證實。長久以來企業教育一直被認為是企業的包袱,是賠本的買賣,只有投入,沒有產出,使得企業承受著強大的經濟負擔,作為教育機構或教育工作者,更應充分利用這有限的資金創造更大的財富,要變包袱為支撐點、變包袱為支柱。要做到這一點的途徑：使企業教育產業化。

企業教育產業化是教育伴隨企業走向市場的必然選擇。當前,企業已按照“產權清晰,權責明確、政企分開、管理科學”的要求,實行規范的公司制改革,成為適應市場競爭的法人實體。這種現代企業制度建立后,企業必然按照法律、行政法規規定的條件和要求,轉換經營機制,建立規范的內部管理機構。以資產為紐帶的母子公司體制全方位形成,契約成為工作載體,傳統的行政命令的運作方式和計劃配置資源方式已經落伍。在這種情況下,如果企業教育培訓在管理體制和運行機制上仍然按固有模式運作,顯然是與經濟體制不相適應的。企業教育作為企業人力資源再生產和企業技術創新的基礎部門,它應該是企業產業結構的有機組成部分。在作為主體的企業已經走向市場,各類生產要素實現了市場化、產業化的情況下,作為企業的有機組成部分的企業教育更不能拖企業的后腿。發展教育產業已成為企業走向市場、在信息社會獨領的必然選擇。

5現代企業教育培訓要實現網絡化

現代企業培訓是企業發展的重要支柱之一,與以往的培訓不同,現代企業培訓要做到全員化、終身化。要實現以上目標,以往的進行脫產課堂講座、現場實習、結業考試的培訓模式,已經越來越表現出了許多弊端,如：影響生產工作、培訓方式內容單一、培訓人員少、培訓效果差等。利用計算機和局域網技術開展的網絡化培訓,不僅能全員培訓、實時培訓,而且培訓形式豐富多彩、有趣,培訓內容可重復學習,培訓項目選擇余地大,學員可以在Web環境下進行信息檢索、搜集以及信息等學習活動,既節省時間,又避免了重復培訓現象,又可以使教育資源得到充分利用,大大提高了培訓效果。

6現代企業教育培訓要與國際接軌,建立企業教育的質量保障體系

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楊維剛說，我國高度重視空間規劃工作，各相關部門主導編制了國民經濟與社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃、生態保護規劃等一系列規劃，對推進相關工作起到了重要作用。但是，由于各部門工作側重點不同，規劃協調程度不夠，各種規劃在同一空間背景下的內容存在較大的差異性，或多或少存在規劃體系紊亂、規劃數量過多、規劃功能定位不清晰等問題。

如何破解這一難題，楊維剛提出了自己的思路：隨著信息化技術的快速發展，特別是全國地理信息公共服務平臺的建設應用，實行信息化條件下的規劃合一已具備技術基礎。當前，關鍵是要在統一的地理信息公共服務平臺上實現國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃之間的協調。

“規劃是一門集技術、藝術于一體的科學。一項規劃的制定，不僅需要大量的創意，還需要各種技術來保證其科學性、前瞻性和可操作性。地理信息公共服務平臺依托測繪地信部門現有地理信息生產、更新與服務體系，以互聯網、電子政務網為載體，把分散在各地各部門的地理信息數據資源整合為一體化的公共地理信息數據體系，為政府、專業部門、企業和公眾提供‘一站式’地理信息服務，并在此基礎上形成與各部門分建共享、聯動更新和協同服務的地理信息資源共建共享機制，從而消除因分級管理、各部門信息資源難以共享造成的信息孤島、數字鴻溝。這就為實現三個規劃的協調共享提供了及時、可靠、準確、統一的數據基礎。當務之急是從根本上確保平臺在規劃制定中作為地理空間背景的唯一性和權威性。”楊維剛的話語之中透著迫切。

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城鎮化提供巨大內需空間, 是推動經濟持續發展的強力引擎,也是經濟欠發達地區加快經濟轉型升級,實現又好又快發展重要途徑。近年來,如皋市堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局,以工業化、城鎮化、農業現代化“三化”互動為強動力,加快城鎮化進程,實現了城鄉經濟社會一體化發展,由經濟薄弱、農村落后的“蘇中的蘇北”全面躋身南通“第一方陣”,不少發展指標擠進了江蘇“第一方陣”,初步走出了一條欠發達地區城鎮化發展的特色之路。

以建設現代化中等城市為目標,引領城鎮化進程不斷加快

不斷健全完善與經濟社會轉型升級相適應的現代化城鎮發展規劃體系,遵循先規劃后經營、先拆遷后出讓、先完善功能做優環境后開發建設的原則,全面提升城鎮能級,不斷提高城市化水平,奮力打造區域性現代化中等城市。堅持以科學規劃為引領。牢固樹立規劃先行的理念,按照城鄉規劃全覆蓋的目標,先后高起點編制和完善了城市總體規劃、新一輪鎮區總體規劃、村莊規劃和農民集居區修建性詳規、城鎮核心區控制性詳規,全面推進城鎮現代服務業集聚區、文化產業集聚區、現代商務核心區和多業態服務業集聚區規劃,合理布局城鎮功能業態,初步形成總體規劃、專項規劃、詳細規劃三者相融的城鄉規劃體系,鎮區控規編制覆蓋率達80%以上,努力使城市和農村規劃無縫對接,加快構建起“中心城區(港區)―重點鎮―一般鎮―農村新社區(居民點)”梯次分明、發展有序的四級城鄉空間布局結構,培育“雙城”特色鮮明、重點鎮優勢突出、一般鎮規模適度的網絡化城鎮體系。堅持以能級提升為目標。依據城市規劃,全力推進招商建市、招商建鎮,積極引進信譽好、實力強的各類資本參與基礎設施建設、房地產開發、農民集居區建設和土地一級開發,引導和鼓勵本地建筑企業參與城鎮開發建設。中心城市按照2012年50萬人口規模的現代化城市定位,加快城市路網框架、中央商務區、休閑商務區建設,推進老城區、城中村、城郊結合部拆遷改造,不斷完善城市基礎設施,提升輻射能力;如港新城按照2012年20萬人口規模,迅速拉開城市框架,加快功能配套建設,形成與主城區“啞鈴式”經濟發展格局。

以新型工業化為“火車頭”,拉動城鎮化進程不斷加快

堅持把新型工業化作為富民強市的第一動力,迅速做大做強工業經濟,“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民,85%的農村勞動力進入二三產業,為實現城鎮化提供了重要支撐。突出科學規劃,引領產業集中布局。近年來,以縣域發展總體規劃和城市發展戰略規劃為指導,先后高起點修訂完善了產業發展規劃、產業空間布局規劃、沿江開發總體規劃和各功能區總體規劃,編制了22個特色專業園區控制性詳規和水、電、路、氣等各項專業規劃,制定十大產業以及目標千百億規模重點企業發展規劃,以科學規劃引領各類優質資源要素快速集聚,推動產業布局優化和產業結構調整。目前十大產業板塊初具規模,占規模企業總數90%以上,貢獻份額超過全市95%以上,億元企業突破200家,集約發展水平不斷提升,“以工哺農、以城帶鄉”現代農業的能力不斷增強。突出載體打造,提升產業綜合承載力。搶抓江蘇新一輪沿江開發戰略機遇,始終堅持載體先行的理念,全面加強基礎設施和功能配套建設,“十一五”以來累計投資80多億元傾力打造功能完善的大沿江主體功能區和各鎮生態工業集中區,以優良的載體推動產業集聚發展,以熔盛千億級企業為龍頭,集船舶動力、推進、導航系統的韓國、歐洲高端船舶及海工專業配套園,以中海油、德源高科、日本丸紅為龍頭的石油、日用、醫用綠色化工材料產業園和以神馬科技為龍頭的新型電力裝備材料產業園等2個千億級特色園區,集服務外包、軟件開發、科技孵化的科技城(軟件園)、元升太陽能產業園等8個100～500億級特色園區初現雛形,沿江主體功能區建成產業連片、規模經營的產業集聚區,綜合競爭優勢充分彰顯。突出龍頭培育,帶動企業集群壯大。始終堅持以產業關聯度大、技術層次高、市場覆蓋面廣的龍頭型企業為核心,引導各類資源要素向優勢企業集聚。

以農業現代化為“助推器”,促進城鎮化進程不斷加快

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中國風電發展空間廣闊

據全球風能理事會(GWEC)預測，未來5年全球風電新增，累計裝機量的增長預計將分別為20.62％、12.45％，預計2012年全球風電累計裝機量為2.4億千瓦，2020年全球風電累計裝機量預計為10－12億千瓦，屆時可占壘球電力總裝機容量的10％-12％。

據統計，2008年全球新增風電裝機容量27056MW，累計風電裝機容量120791MW，同比增長28.7％，增長速度依舊迅猛。美國新增裝機835gMW，中國新增容量6300MW，印度新增容量1800Mw，位居新增裝機容量前三甲。

然而，中國風電行業發展比較晚，盡管近四年經歷高速發展，但相對國外風電行業的發展情況，中國國風行業發展依舊比較落后。07年風電裝機容量占電力總裝機容量比例只有0.14％，遠不及發達國家的水平，是同樣處于發展中國家的印度1/7.5。

根據預測，2020、2030年中國風電累計裝機容量占全球總裝機容量的分別為14％，占歐洲風電總裝機容量的55％和66％，而目前只占歐洲裝機容量的10.3％，世界風電新增裝機容量主要集中在中國。

我國有豐富的風能資源，10米低空陸上可開發的約有3億千瓦，近海可開發的約有7.5億千瓦，如果是50米以上的高空風能將達到20億千瓦以上。如果其中1/2的能源被開發，將有3倍于水電資源，發展空間十分廣闊。

市場需求依舊強勁

風電場收入主要有售電收入和CDM項目收入。目前風電電價采用招標加核準的方式，即通過招標方式產生，電價標準根據招標電價的結果來確定。由于風能資源和價格形成機制等因素造成風電電價差異較大，風電特許權項目的電價遠低于非特許權項目電價。

清潔發展機制(CDM)是《京都議定書》中確立的一個機制，通過“經核證的減排量(CERS)”的交易通過CDM機制，發展中國家可以將減少的CO2排放量出售給有減排義務，但又無法完成減排指標的發達國家，從而達到全球減排溫室氣體的目的。CDM項目已經成為風電可依賴的長期利潤來源。

根據國家的風電發展規劃，2020年前重點建設數百個十萬千瓦級以上的大型風電場，11個百萬千瓦級大型風電基地，形成6個千萬千瓦級風電基地，風電項目的建設腳步加快。

風電場的開發建設給地方政府帶來豐厚的財政收入，同時可以帶動地方經濟，因此，各地方政府建設風電場的熱情高漲，紛紛制定風電發展規劃。根據中科院統計，2010年各地政府規劃的風電累計裝機容量為5115萬千瓦。從各地政府風電規劃情況來看，存在著互相攀比的現象，總體有所偏高。考慮到各地政府為拉動內需，促進經濟平穩增長，將會對風電場增加投資建設，我們認為至2010年規劃建設風電場累計裝機容量4200萬千瓦比較合理。

根據《可再生能源中長期發展規劃》，至2010年和2020年，大電網覆蓋地區非水電可再生能源發電量占電網總發電量的比例分別達到1％和3％以上。參考中電聯的統計數據，我們測算2010年中國風電并網裝機容量需要2650萬千瓦才能完成該規劃的目標?？紤]到統計口徑的差別和一些非大電網覆蓋地區的風電裝機，我們認為吊裝總裝機容量需要3400萬千瓦。

據全球風能協會統計，截止2008年末，我國風電新增裝機容量為630萬千瓦，累計裝機容量超過1221萬千瓦。通過比較各地政府風電發展規劃和國家可再生能源發展規劃，結合風電行業實際發展狀況，我們預計2010年風電累計裝機容量為3400萬千瓦左右，2009-2010年風電累計裝機容量年復合增長率為67％左右。

政策規劃拉動市場需求

根據國家的風電發展規劃，2020年前重點建設數百個十萬千瓦級以上的大型風電場，11個百萬千瓦級大型風電基地，形成6個千萬千瓦級風電基地，風電項目的建設腳步加快。

風電場的開發建設給地方政府帶來豐厚的財政收入，同時可以帶動地方經濟，因此，各地方政府建設風電場的熱情高漲，紛紛制定風電發展規劃。根據中科院統計，2010年各地政府規劃的風電累計裝機容量為5115萬千瓦。從各地政府風電規劃情況來看，存在著互相攀比的現象，總體有所偏高?？紤]到各地政府為拉動內需，促進經濟平穩增長，將會對風電場增加投資建設，我們認為至2010年規劃建設風電場累計裝機容量4200萬千瓦比較合理。

根據《可再生能源中長期發展規劃》，至2010年和2020年，大電網覆蓋地區非水電可再生能源發電量占電網總發電量的比例分別達到1％和3％以上。參考中電聯的統計數據，我們測算2010年中國風電并網裝機容量需要2650萬千瓦才能完成該規劃的目標。考慮到統計口徑的差別和一些非大電網覆蓋地區的風電裝機，我們認為吊裝總裝機容量需要3400萬千瓦。

長期看好龍頭企業

風電板塊上市公司中，我們最看好的仍然是東方電氣和金風科技，原因如下：

進口替代：2008年內資合資企業占據了風電整機市場76％的市場份額，較2007年的56％大幅提升。預計2009年進口替代的趨勢仍將延續，內資份額將達83％。主要原因是：(1)內資廠商的技術、工藝逐步成熟，國內風電設備產業鏈趨于完善，(2)市場走向充分競爭，用戶價格敏感度上升。盡管根據我們此前的分析，價格和毛利率并不會出現大幅下滑，但國際廠家的價格劣勢將進一步壓縮其市場空間。

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為貫徹落實省、市、區關于“十四五”規劃編制相關工作要求，切實組織好《XX市XX區“十四五”林業發展規劃》編制工作，特制定本工作方案。

一、指導思想和編制原則

(一)指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，加快生態文明建設步伐，堅持以推動林業高質量發展為主題，以深化林業改革為動力，全面加強森林資源保護管理，積極構建自然保護地體系。持續開展生態保護修復，深入實施國土綠化行動。統籌發展和安全，全力做好建設綠水青山、維護生態安全、打造金山銀山三篇文章，為我區全面開啟林業高質量發展新征程，建設生態文明、秀美山川新XX提供科學的規劃保障和政策指引。

(二)編制原則

1.堅持實事求是與創新發展相統籌原則。既要從實際出發，深入調研，在掌握第一手資料的基礎上，全面總結“十三五”期間林業發展基礎，科學設置“十四五”林業發展目標;又要適應林業轉型后新體制、新環境的內在要求，要以發展的眼光全面分析林業發展現狀與突出問題，主動銜接國家、省、市等上位規劃，銳意改革、大膽創新，確保規劃適應新時代要求。

2.堅持全面謀劃與突出重點相協調原則。既要全面統籌林業各方面，推動全區林業高質量發展;又要突出重點領域、薄弱環節、滯后方面，集中攻關，提出可行思路和務實措施。

3.堅持戰略謀劃與可操作性相統一原則。既要堅持未來五年甚至未來更長遠的發展謀劃，增強規劃的宏觀性、戰略性、指導性;又要突出規劃的針對性和可操作性，充分考慮規劃設定目標的科學、合理和易評估，維護規劃的嚴肅性。

4.堅持政府主導與社會參與相結合原則。既要充分發揮好政府部門編制規劃的主導作用;又要堅持開門搞規劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，尤其要聽取基層單位、涉林企業及林農的意見，增強規劃編制的民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度。

二、主要任務和責任分工

(一)主要任務

系統總結XX區“十三五”時期林業建設取得的成績、經驗，找出制約林業建設的主要問題，提出“十四五”時期林業發展的總體思路，確定林業改革發展的總體布局、生態治理重點建設區域和重點建設項目;提出營造林任務、森林面積增加、森林蓄積增長、林業產業發展和助農增收等目標指標;確定“十四五”期間深化林業改革的重點任務及需要國家支持的政策建議;制定實施“十四五”林業發展規劃的主要保障措施。

(二)責任分工

1.生態保護修復股。牽頭推進XX區“十四五”林業發展規劃編制工作;落實規劃編制機構單位;征求相關部門、社會各界對林業發展的意見建議;匯總收集相關課題調研報告，整理形成XX區“十四五”林業發展總體思路;組織召開專家咨詢會及規劃評審會;協調解決規劃編制中遇到的重大問題、重大事項。

2.財務股。負責落實規劃編制工作經費。

3.森林資源管理股、森林防火股(辦)、森防站等相關股室(單位)。根據各自工作領域和調研工作安排，完成相關課題調研，并形成調研報告，及時報生態修復股收集匯總。

4.南陽國有林場、區國有林管理所、區種苗站等直屬單位。根據單位自身基本情況，結合“十三五”期間工作開展及項目進度，充分考慮“十四五”期間林業發展方向，撰寫本單位“十四五”林業發展規劃成果報告，并報生態修復股匯總。對全區“十四五”林業發展規劃初步成果提出意見建議。

5.規劃編制單位。具體規劃編制單位采取購買第三方服務，由生態修復股按程序落實。

三、工作階段和時間安排

規劃編制期限為：2020年12月-2021年7月，分為制定工作方案、開展專題調研、形成總體思路、編制規劃大綱、成果編制評審和規劃成果報批6個階段。

(一)制定工作方案階段(2020年12月)

制定XX區“十四五”林業發展規劃編制工作方案;成立規劃編制領導小組;部署開展重大問題調研;組織各直屬單位、局機關有關股室和鄉鎮林業工作人員開展“十三五”工作總結和“十四五”發展基本思路、建設目標、主要任務、重點項目、政策和資金需求等基礎材料及數據收集上報工作。

(二)開展專題調研階段(2021年1月-2月)

圍繞《規劃》編制和重點工作，確立3個調研課題方向，分組開展調研，并形成專題調研報告，于2021年2月底前報“十四五”林業發展規劃編制領導小組辦公室(生態保護修復股)匯總。

1.推動林業轉型，實現“十四五”XX林業高質量發展的方向與對策

課題組組長：施廣，成員：岳映強、曾冬、毛中友、胡昭、李文銘

課題任務：精準分析XX林業存在的問題與困境，準確研判國家林業政策走勢和重大機遇，對接林業改革方向，確立林業轉型思維，研究提出“十四五”林業高質量發展的主要方向、重點任務和實現路徑。

2.建立“十四五”林業森林資源綜合監管保護體系的重點任務與對策措施

課題組組長：XXX;成員：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

課題任務：吃透國家、省、市林業政策法律法規，結合自身工作職能，提出“十四五”森林資源、野生動植物、自然保護地、有害生物防治、森林防火等體系建設的重點任務和措施。

在專題調研進行的同時，同步啟動規劃編制單位招標。

3.“十四五”林業產業發展提質增效的對策與思考

課題組組長XXX,成員：XXXXXXXXXXXXXXXX

課題任務：全面分析“十三五”XX林業產業發展基礎，把握林業金融、資金等政策走向，提出“十四五”林業產業發展升級的方向、途徑。

(三)形成總體思路階段(2021年3月)

完成規劃編制單位落實。

規劃編制領導小組辦公室(生態保護修復股)在匯總前期資料收集和調研報告的基礎上，結合林業發展相關政策，撰寫形成XX區“十四五”林業發展總體思路，提出發展目標與重點任務，經規劃編制領導小組審定后提交規劃編制單位。

(四)編制規劃大綱階段(2021年4月)

深度剖析國家、省、市林業發展規劃，深入對接上位規劃和區級相關部門“十四五”規劃，編制完成“十四五”林業發展規劃大綱，召開第一次專家咨詢會，修改后報規劃編制領導小組審定。

(五)成果編制評審階段(2021年5-6月)

2021年5月底前，編制完成“十四五”林業發展規劃征求意見稿;6月上旬，廣泛征求相關部門單位、鄉鎮(街道)、機關股室、直屬單位、社會各界等意見建議，召開第二次專家咨詢會，修改形成規劃送審稿;6月下旬，召開專家評審會，根據專家評審會意見修訂形成規劃成果稿。

(六)規劃成果報批階段(2021年7月)

2021年7月，完成XX區“十四五”林業發展規劃成果編制，按程序送審報批。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

為切實保證規劃編制工作順利開展,成立XX區“十四五”林業發展規劃編制領導小組，由局主要負責同志任組長，區農業農村局分管林業工作負責同志任副組長，生態修復股、森林資源股、財務股、森林防火股(辦)、區森防站、XX國有林場、區林管所、區種苗站等主要負責人為成員(附件)，下設辦公室于生態修復股，負責日常工作，統籌推進“十四五”林業發展規劃編制，協調解決編制過程中的相關問題。

(二)成立咨詢專班。

邀請省、市、區林業科研規劃領域專家、森林資源保護發展成員單位領導和專業人員、林業新型經營主體代表以及林業鄉土專家代表等組成專家咨詢組，為XX區“十四五”林業發展規劃編制工作等提供智力和科技支持。

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一、府谷縣情概況

（一）府谷縣基本情況

府谷縣位于陜西省最北端，總面積3229平方公里，總人口24.2萬。近年來，府谷縣緊緊圍繞能源化工基地建設目標，立足資源優勢和基礎條件，全力實施新型工業化、農業產業化、城鄉一體化、民企集團化戰略，積極推進資源轉化，著力打造產業集群，不斷改善基礎條件，全面發展民生事業，縣域經濟及社會發展取得了長足進步。2011年，全縣城鎮居民人均可支配收入達到25312元，農民人均純收入達到9927元，縣域綜合實力連續3年穩居陜西省第一位，躍居“西部十強”第6位、“全國百強”第69位，成為陜西乃至全國最具發展活力的地區之一。今年縣域經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭。

（二）城鄉發展優勢條件

府谷是國家規劃的陜北能源化工基地的重要組成部分，也是陜西省規劃建設的煤電化載能工業園區，被譽為“黃河金三角”。府谷統籌城鄉發展的優勢有：

第一，府谷境內資源富集，比較優勢明顯。一是水資源優勢突出。二是煤炭儲量豐富。三是要素資源富集。四是電力供應充足。五是區位優勢明顯。

第二，立地條件優越。府谷依托自然地理條件，整體上可以劃分為三個片區，西部產煤區、東部工業區和南部農業區。近年來堅持“三線”發展戰略，即以府店公路、府準公路和黃河沿線為軸線，依托中心城鎮，增強“三線”輻射功能，著力發展特色農業和商業、餐飲等服務業，加快城鎮化進程，推進新農村建設。每個區域都根據自己獨特的發展優勢，依托當地條件，集中打造，連片發展。

第三，有一批干事創業的民營企業家。民營經濟已經成為府谷縣域經濟發展的主要支撐力量。民營企業發展到一定程度后，工業反哺農業，以工促農的理念深入人心，他們能積極響應政府“雙百”幫扶工程、“3331”扶貧工程，投身新農村建設。廣大民營企業家不斷參與社會扶貧與公益事業，為府谷的農村基礎設施建設、教育事業、醫療衛生事業以及通訊設施建設等辦了許多大事、好事和實事，極大地推動了府谷新農村建設的步伐。

二、城鄉統籌發展措施及成效

（一）把統籌城鄉建設規劃發展作為基礎工程

借鑒先進地區的建設經驗，結合各鎮實際，準確把握重點鎮的發展定位。堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，突出“夯實基礎、因地制宜、完善功能、突出特色”的重點，不斷完善集鎮發展規劃，全面推進各項基礎設施建設，著力改善集鎮發展環境。結合地理位置、產業特點和發展現狀，對城中村改造和15個鎮的城鎮化建設進行了統一規劃。完成了25個村莊的總規和45個村莊的詳規，編制完成了《全縣城鄉一體化規劃》，城鄉統籌發展規劃體系基本形成。按照“項目支撐，產業帶動”的思路，在集鎮建設總體規劃中，突出產業對集鎮建設的支撐和帶動作用，規劃建設一批有區域經濟特色、符合當地發展實際的產業，推動集鎮經濟多元化、規模化發展。

（二）把統籌城鄉基礎設施建設擺在突出位置

按照基礎先行的建設思路，不斷加大投入力度，全力推進基礎設施建設，進一步完善集鎮功能，改善農村生產生活條件。按照城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享的原則，強力推進路、水、電、通訊等基礎設施建設。以“兩縱三橫”鐵路發展規劃和“四縱四橫一環城”公路發展規劃為重點，不斷擴大全縣城鄉路網覆蓋面，實現了“鄉鄉通油、村村通達”的目標，基本實現了西部產煤區、東部工業區和南部農業區的相互貫通，形成了重要干線公路為主骨架、鄉村公路為輻射的交通運輸網絡，有力地促進了集鎮的快速發展。全面完成了城鄉電網改造，實施信息入村、通鄉光纜、廣播電視“村村通”工程，全縣15個鎮全部實現互聯網接入、移動電話網絡和廣播電視全覆蓋。全力實施村莊綠化、人畜飲水、移民搬遷、危房改造等各項重點工程，鎮、村居民的生產生活條件得到極大改善。

（三）把統籌城鄉工農業發展作為主要抓手

積極穩妥地推進鄉村布局整合，按照收縮轉移、集中發展的思路，加大整建制移民和村落整合力度，減少村委數量，集中精力打造100個重點新農村，初步形成了以縣城為中心、小城鎮為支撐、重點新農村為延伸的城鄉一體化發展新格局。按照轉型升級、科學發展的總體要求，加快新型工業化和農業產業化發展進程，實現產業和項目對集鎮建設發展的有效支撐。

工業方面，規劃建設郭家灣、廟溝門、清水川、皇甫川四大工業園區和新堯等八個蘭炭產業園區，引進神華、華能、大唐、中煤、淮北、陜煤等國有大企業，建設大型資源轉化項目，著力打造煤轉電、煤化工、煤電載能產業鏈，形成工業園區化、循環化、集群化發展模式。充分發揮工業園區的吸納帶動作用，有序推進農業、農民、土地和第三產業向園區轉移集中，帶動農村生產要素的合理流動，促進了鎮、村經濟的持續發展。

農業方面，積極推進農業產業化經營，引導民間資本投入農業，提高農業的比較效益，促進農民增收。大力發展地方特色農業，規劃建設四大特色農業園區、“五個萬畝”高產示范基地和100個現代農業小區?？h財政注資1億元，組建農業產業投資有限公司，培植重點產業和龍頭企業，形成了基地支撐、小區帶動、龍頭企業引領的農業產業化發展格局?？h上每年安排2000萬元農業專項資金，重點扶持以日光溫室、大棚蔬菜為主的設施種植業和以生豬、羊、蛋雞為主的規模養殖業，為集鎮和農村居民的就業和致富開辟了新的途徑。

（四）把統籌城鄉社會事業發展作為關鍵環節

著力推進公共服務城鄉一體化，解決老百姓上學、看病、就業、住房、養老等難題，極大地促進了城鄉統籌發展。2008年在全省率先實施義務教育階段寄宿學生肉蛋奶補貼工程；在全面兌現“兩免一補”的基礎上，普及了15年免費教育，不斷加快集鎮幼兒園和學校的基礎設施建設步伐，有效解決了集鎮居民上學難的問題。進一步完善縣、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，深入推進醫藥衛生體制改革，進一步完善“雙補雙管四結合”的醫改模式。全力提高社會保障水平，低保對象實現了應保盡保，五保對象實行集中供養，對城鄉60歲以上老年人每人每月發放100元養老金。財政每年安排2000萬元就業培訓資金，實施青年農民培訓計劃，安排3000萬元專項就業資金，促進社會就業。

（五）把民企共建共享作為統籌城鄉發展的重要力量

深入實施“雙百”幫扶工程，按照“政府引導，企業贊助，社會捐助”的思路，多渠道籌集建設資金，動員工礦企業和社會各界積極參與集鎮和新農村建設，建成了以蘆草畔新農村為代表的一大批新農村建設典型，有力地促進了城鄉統籌發展。建立煤炭資源開發補償機制，大力實施煤礦采空區塌陷區恢復治理和移民搬遷工程，極大地改善了礦區生態環境和老百姓的生產生活條件，初步走出了一條資源型地區“村企共建、利益共享、和諧發展”的社會管理創新之路，得到各級政府的充分肯定。在鼓勵民營企業和社會各界參與新農村建設的同時，進一步拓寬幫扶領域，想方設法為群眾提供增收致富的渠道。通過參股分紅、吸納就業、提供三產服務、扶持農業產業等方式，有效促進了農民增收致富。

（六）把創新機制管理作為統籌發展的重要突破

圍繞全縣土地利用總體規劃，做好集鎮土地利用規劃的修編，為集鎮發展預留足夠的建設用地。采取獎勵、補貼等辦法，鼓勵農民退出宅基地或承包地，支持重點鎮建設用地增加與農村建設用地減少互相掛鉤，引導農民向城鎮集中。凡退出承包地和宅基地的當地居民及辦理落戶手續的外來人員，均實行與城鎮居民同樣的養老、醫療、失業、工傷和生育保險待遇。在法律法規允許的前提下，鼓勵集鎮將成片宅基地和農村集體經營性建設用地進行整合，用于城鎮的開發建設。土地出讓金收益除用于農民安置補償和繳納相關稅費外，剩余部分全部用于基礎設施和公共服務設施建設。加快戶籍制度改革，在全市率先建立城鄉一體化的戶籍管理體系，在戶籍、土地、稅收、子女上學、就業等方面予以保障。充分考慮鎮區居民的分布特點、人口數量等因素，按照就近方便、便于管理、便于服務的原則，以小區、樓棟、街巷為基礎，積極推行集鎮居民社區化管理，不斷提升集鎮管理服務的精細化和專業化水平。進一步降低進鎮農民創業的市場準入門檻，比照下崗職工再就業的政策，認真落實再就業創業培訓、小額貸款等惠民政策，為進鎮農民提供良好的創業發展環境，形成進得來、穩得住、能發展的良性發展格局。

三、城鄉統籌發展存在的問題

（一）農村經濟發展水平落后，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢

盡管近年來通過多種形式，不斷加大對農業和農村基礎設施的投入力度，農業生產也呈現出較快增長的趨勢，但從總體上來看，府谷農業弱質的局面還沒有得到根本轉變，農業增長速度落后于地方財政的增長速度，農民收入也遠低于城鎮居民收入。2011年，全縣城鎮居民人均可支配收入是當年農民人均純收入的2.55倍。在南部農業發展地區，差距更為明顯。

（二）城鄉公共服務水平不均衡，農村社會事業發展滯后

受戶籍制度約束，農民在社會保障、養老、就業、住房等方面不能與城里人享受同等待遇。比如在社會保障方面，當前府谷農村社保體系建設剛剛起步，除了新型農村合作醫療和最低生活保障制度外，其它保障體制還需進一步完善。在教育資源配置方面，高學歷、高職稱、高水平的老師大多被選調到城區，城區學校生源爆滿，而農村留守教師多，但缺乏高水平專職教師。

（三）農業基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后

農村特別是南部地區經濟條件較差，目前沒有大的企業帶動發展農村集鎮。西部地區煤炭工業發展迅猛，但由此造成村鎮布局不合理，垃圾處理、生態保護設施缺乏。東南部黃河沿岸是黃土峽谷丘陵區，立地條件相對較差。

（四）以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善

府谷縣總體上進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，需要下更大決心來調整人民收入分配結構，切實向農村特別是東南部地區農村傾斜。特別是要加大基礎產業、弱勢領域、公共服務、民生和社會保障等領域的投入力度，需要在糧食生產、主要畜牧產品生產等弱勢產業方面建立補貼制度，盡管府谷地方財力近幾年增長較快，但仍滿足不了改革和發展的需要，統籌城鄉發展的能力還有待于進一步提高。

四、促進城鄉統籌發展的改進措施

（一）進一步做好城鄉建設規劃

為確保新農村建設科學有序，必須規劃先行，以科學完善的規劃為指導，減少村鎮建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環境。立足城鄉一體化發展，做好城鄉建設規劃。著眼于推進農村城鎮化，將城市規劃理念引入鄉村建設，編制新農村建設總體規劃、村莊布局規劃和村莊整建規劃。依據城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求，積極引導農村土地向規模經營集中、工業向發展帶集中、農民向城鎮集中，高水平地科學謀劃農村發展的經濟、社會、環境、建設等布局和實現途徑。進一步優化村莊布局，利用新一輪土地總體規劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。

（二）進一步統籌城鄉產業發展

堅持以工業化帶動農業產業化，統籌規劃全縣的產業布局，突出城鄉各自的資源優勢和特色產業，把農民的持續增收建立在產業發展的基礎上。按照“一村一品、一鎮一業、規模成片”的要求，制定農業產業發展規劃，調整產業結構，強化特色產業支撐作用，建設產業基地，發展高效農業，著力建設現代化農業體系，推動農業發展升級。圍繞府谷特色產業，搞好特色農產品深加工科研攻關，扶持壯大農業龍頭企業，延伸產業鏈條。發展專業合作組織，完善流通體系，切實提高農民參與農業產業化經營和進入市場組織化程度，增強農產品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發展農村旅游業，扶持開發農家樂項目，拓寬農民增收渠道。

（三）進一步統籌城鄉基礎設施建設

基礎設施落后是導致農村經濟社會發展緩慢、城鄉差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業生產基礎設施，加大對中低產田的改造力度，提高農業綜合生產能力。

（四）進一步統籌城鄉社會事業發展