平臺經濟發展規劃范文

導語：如何才能寫好一篇平臺經濟發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一是抓規劃體系完善。貫徹實施黨的十關于建設海洋強國戰略，啟動全省海岸帶綜合利用規劃思路和若干海洋經濟發展重大問題課題研究;指導沿海六市和平潭綜合實驗區完善各地海洋經濟發展規劃和試點工作方案，強化規劃引領作用。

二是抓政策措施落實。把落實《海峽藍色經濟試驗區發展規劃》、《海洋經濟發展試點工作方案》和落實《關于加快海洋經濟發展的若干意見》、《關于支持和促進海洋經濟發展九條措施》結合起來，協調推進海洋經濟發展及試點各項工作和政策的落實，加強試點、示范，及時總結推廣好經驗、好做法。

三是抓載體平臺建設。用好優惠政策，扶持壯大一批海洋產業示范園區、龍頭企業和知名品牌。加強海洋新興產業的產業鏈梳理、項目策劃和境內外招商推介工作，認真組織開展一些海洋產業科技成果專場對接活動，推進一批海洋經濟重大項目和研發平臺建設，引領、帶動海洋經濟發展。

四是抓考核評價督查。抓緊制訂考核評價辦法和獎懲辦法，將加快海洋經濟發展、推進試點工作情況納入各級政府、各有關部門的目標任務考核，并協同有關部門認真做好督促檢查工作，確保責任落實到位。

二、加快重點區域開放開發

一是配合國家發改委組織編制《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》，認真做好配合起草和聯系協調工作，細化實化各項工作任務和扶持政策。

二是推動國家層面盡快建立貫徹實施平潭綜合實驗區總體發展規劃協調工作機制，爭取各項優惠政策盡早落實到位。配合做好《平潭綜合實驗區產業準入目錄》修改完善和促批工作。

三是加大對蘇區老區等欠發達地區的扶持力度。推動國家扶持蘇區老區等政策的落實，爭取國家加大對我省以工代賑資金、扶持人口較少民族專項資金等資金支持，促進我省原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、庫區、海島等欠發達地區發展。繼續做好扶持欠發達地區投資專項管理和掛鉤幫扶省級扶貧開發工作重點縣、少數民族鄉和扶貧開發重點村的具體聯絡、協調工作。

三、加強生態省建設和應對氣候變化工作

一是積極推進生態文明示范區建設，研究起草請求國家支持加快建設生態文明示范區的報告。加強生態省建設的指導、協調和督查工作，推動建立評價考核機制。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，積極爭取中央預算內資源節約和環境保護專項資金支持和安排好省級預算內專項資金，推動節能環保、循環經濟重大示范項目、重點流域水環境綜合整治工程建設，加強項目實施的督查工作。

二是加強應對氣候變化工作，編制2014年省級溫室氣體清單，基本完成應對氣候變化專項規劃編制，推動碳強度下降目標責任的落實，指導推進我省低碳城市、低碳園區等低碳發展試點工作和清潔發展機制項目的開發利用。

三是繼續做好推進資源型城市和獨立工礦區可持續發展工作;配合有關部門做好重點流域水環境綜合整治、國土開發整治、礦產資源勘探開發、基礎測繪、水資源利用等相關工作。

四、做好區域合作等相關工作

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成立山東省低碳經濟工作領導小組。統籌協調低碳經濟的發展進程，研究制定低碳經濟開發、推廣、對外合作、技術研發、資金籌措等重大支持政策，組織協調解決低碳經濟發展中的矛盾和困難。成立山東省應對氣候變化專家委員會。同時，組建由大學、科研機構等相關專家共同參與的山東省低碳經濟專家委員會，為低碳經濟發展提供智力支撐。依法促進低碳經濟發展。適時出臺或修改有關能源資源和環境等領域的地方性法規，加速低碳經濟發展的法制化、標準化、常規化進程。建立碳減排協會、碳交易平臺。按照國家碳排放有關規定，出臺碳交易管理辦法，鼓勵企業自發建立以企業為主體的碳減排協會，引導企業積極參與低碳經濟發展；組織編制溫室氣體排放清單，摸清“家底”，確定各主體單位的碳排放額度及其減排的目標任務。

構筑發展低碳經濟規劃體系

借鑒先進省市發展低碳經濟專項規劃編制的經驗和做法，調整規劃思路，將發展低碳經濟納入中長期發展戰略規劃。根據山東省“十二五”發展規劃，結合山東特色，盡快研究和編制中長期的《山東省低碳經濟發展規劃》，明確發展低碳經濟的基本思路、戰略布局和戰略措施以及今后一個時期發展低碳經濟的主要任務、發展重點和發展目標。同時，做好發展低碳經濟規劃與各類規劃的銜接和協調，統籌分類制定減排重點行業低碳產業、低碳生活、低碳交通、綠色建筑、森林碳匯等專項規劃，促進重點領域的發展模式向低碳型轉變。

構建以低碳排放為特征的綠色產業體系

以技術創新實現傳統產業的低碳化改造升級，完善落后產能退出機制，以園區為載體，推動產業的整合與重組，以集約化、專業化、高端化和綠色發展為方向，引導企業清潔生產和節能減排，推動生產要素的優化組合。培育發展低碳建筑、低碳交通、電子信息等戰略性綠色產業，推動戰略性新興產業規模化、集群化發展。積極發展新能源產業，加快發展現代高效生態農業，增加碳匯。

開展低碳試點，探索有山東特色的低碳發展模式

重點選擇低碳特征比較明顯、低碳產業發展和低碳產品應用已有一定基礎的城市，在城市低碳發展規劃、綠色發展配套政策、產業體系建設、低碳生活方式和消費模式等方面開展工作。依托現有高新技術開發區、經濟技術開發區等產業園區，按照“低能耗、低排放、低污染”的原則進行產業集群發展規劃，建設以低碳、清潔、高效為特征，以低碳能源、低碳物流、低碳建筑為支撐的循環經濟產業園區。在鋼鐵、建材、化工、裝備制造等傳統行業選擇示范企業，推動低碳化發展的技術創新、管理創新和模式創新。選擇居住相對集中、設施相對完善、環境承載量大、群眾基礎較好的社區（街區），推廣綠色建筑，提倡綠色出行，開展低碳家庭創建活動，制定節電節水、垃圾分類等低碳行為規范，引導社區居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式，建設以綠色、便捷、節能、低碳為特征的低碳社區。工業領域，組織實施電力、鋼鐵等高耗能行業的節能技術改造；建筑領域，推廣綠色建筑和可再生能源建筑，加快建筑節能低碳整裝配套技術、低碳建造和施工關鍵技術及節能低碳建材成套應用技術研發應用；交通領域，加快淘汰老舊高耗能車輛，適當投放混合動力公交車；公共機構，增強低碳意識，抓好節電、節氣、節水綜合改造。

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【關鍵詞】開發區 規劃 城市管理 對策

1 利津經濟開發區發展現狀

利津經濟開發區成立于2002年6月，2006年3月被省政府批準為省級經濟開發區，規劃控制面積35平方公里。利津經濟開發區已經經歷了規劃起步、快速發展階段，逐漸向優化發展階段轉型，目前已建成工業區約15平方公里，劃分為西部綜合新區、東部新城區、西部綜合工業園區、北部化工工業園區和南部綜合商貿物流區五大功能區，其中工業區布局為石油化工區、紡織工業區、精細化工區、鹽化工區、高技術產業區、機械加工區和食品加工區七大產業區。區內基礎設施投入超過12億元，搭建起了“六縱十二橫”的道路框架，集中供熱、供氣、供排水、污水處理廠及高壓變電站等設施齊全，為每個入區項目提供“七通一平”的直接入住條件，已經成為利津縣工業項目的重要集聚中心、利津經濟發展的龍頭和城市發展不可缺少的重要組成部分。

2 開發區當前管理中存在的問題

（1）規劃調整跟進速度慢。利津經濟開發區在規劃理論、方法、技術等方面缺少適應性調整，缺少分期實施引導和適應不同發展條件的應變方案，對不同的發展階段、發展態勢下以土地使用規劃為核心的各類發展規劃的研究和調整工作也明顯不足。規劃要么被無序調整、更改、突破，要么停留在原始規劃控制面積以內，在開發效益和產業布局上，不能夠在地塊、項目等方面完全滿足發展的需求，制約了經濟開發區的健康快速發展。

（2）特色產業、園區缺乏中長期發展規劃。利津經濟開發區還處于加速發展的起步階段。盡管工業區布局為石油化工區、紡織工業區、精細化工區、鹽化工區、高技術產業區、機械加工區和食品加工區七大產業區，但目前除去石油化工產業形成高端多產品產業鏈條外，其他產業大部分仍然處于單體企業發展階段，還沒有形成較大的影響力和產業集聚能力。沒有形成單獨的中長期產業發展規劃，各功能區分區不夠明晰，項目布局相對散亂，轉方式調結構的任務艱巨。

（3）規劃管理職能落實不到位。利津經濟開發區還沒有完全實現縣一級的管理職能，影響了區內各類規劃的有效實施，造成管委會綜合管理水平的提升滯后于經濟發展。即，與經濟投資建設規模相比，管理行政管理體制的變革跟不上區域擴張速度，扁平化行政管理體制優勢沒有得到充分發揮，開發區行政管理體制和母城或周邊區域銜接不夠，行政管理體制活力不夠，鄉鎮（街道）部門之間的行政管理缺乏必要的協調機構和利益協調機制。

3 開發區優化管理的對策

（1）落實并強化開發區規劃建設管理職能。在機構設置上重審開發區“封閉管理區域”范圍界限，實行封閉式管理。依據新的縣城總體規劃對園區分區規劃進行修編，對開發區《高效生態經濟發展規劃》進行修訂完善，實現經濟發展與區域空間的和諧布局。一方面，充分發揮政府的職能，通過法律、經濟、行政以及教育等多種手段的綜合利用，從宏觀上對開發區城市發展方向、文化產業發展、產業結構與區域布局、環境保護等方面進行引導和調控，使它們的發展符合開發區發展的長遠目標。另一方面，充分發揮市場機制在資源配置上的基礎作用，把城市資源配置到最有效益的領域和行業，發揮出更大社會價值。在基礎設施建設中，政府在執行開發區規劃上也要接受廣大市民基于法制軌道上的監督，提高規劃的有效性和社會效益。也可按照建立省規劃委員會的原則，成立規劃委員會，其專家學者要多于公務人員，并盡可能邀請省里的專家參加，以增強規劃的調控作用，而不成為政府決策的附庸。

（2）切實加強和創新體制建設。進一步優化組織結構，發揮管委會與街道辦合署辦公“人區物”的“三權合一”的職能優勢，協調縣直各職能部門委托或授權，提升開發區內設部門或派出機構的自主決策權，提高執行力。建立健全績效評估制度，推行行政問責制，使區內環評、安評、能評審批及外商投資項目核準、工業技改項目備案、項目登記備案等縣級審批等職能得到充分發揮，著力提高行政效率、降低行政成本。加強信息化平臺建設，推行政務公開，打造開放式公共決策支持平臺，對原則體系進行整體把握，形成公眾參與決策的整體智慧，達成管委會、社區與企業協會之間的積極合作，最終形成經濟開發區良好的分工體系，實現區域優勢的共創和共贏。

（3）立足長遠，處理好開發區發展與環境、空間、群眾利益的關系。實現經濟發展與自然環境的和諧，把好項目準入關，督促、幫助現有企業加快改造升級，加強水氣污染綜合治理，逐步淘汰“三高一低”類產業，逐步實現資源節約、環境友好。積極推進用工企業、技能培訓機構、勞動者間加強合作，千方百計幫助農民特別是失地農民實現當地就業，不斷增加群眾收入，增加在文教衛生、弱勢群體救助、“三農”工作等方面的投入，不斷改善群眾生活水平，實現經濟發展與民生保障的和諧。加強社會監督，建立社會監督體系。利用好法律監督、行政監督、輿論監督和群眾監督等監督手段，進一步健全和完善服務機構體系，為企業和群眾提供方便快捷的公共服務，依法建立健全行政問責制和績效考評制，不斷提高公共管理的公信力、執行力。

參考文獻：

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當前，我國各省市基本形成了具有各自特色的主導產業，各地的工業化進程差異和資源特點不同，以及國家主體功能區規劃對各區域的產業引導，促使了各區域資源向優勢產業集中。這些特色產業以集群的方式存在，成為該區域創新系統內的重要部分。區域創新體系主導產業的多樣性規定了政策的多樣性和針對性。截止目前，我國除外，全國31個省、直轄市、自治區都有國家級高新技術產業開發區，這些開發區有力帶動了當地的經濟發展，展現出我國當前區域科技創新發展的現狀，并有力地推進了當地的社會經濟發展。實踐證明，加快區域科技創新，是實現科技與經濟相互融合、推動我國社會經濟發展的有效手段。

2區域科技創新與經濟發展的關系

企業作為區域創新系統實現創新功能的重要載體，一個區域的企業決定了當地的經濟發展情況。區域創新能力的提升，能夠為當地企業，特別是中小企業創新提供良好的孵化環境，為企業創新提供更多更為有效的幫助，使這些企業共享優勢資源，并以較低的成本獲得更大的創新成果，互惠互利，快速成長，直接帶動了該區域的經濟發展速度。區域創新體系是一個功能多樣、結構復雜的復合系統。在區域創新能力的發展中，大型企業往往承擔起高精技術的科研攻關工作，為區域創新能力和水平的提升起到非常關鍵的作用，而中小企業作為區域經濟中重要的組成部分，其創新能力的提升同樣會為區域創新系統作出重要貢獻。中小型科技創新企業由于規模小，經營靈活，轉型速度快，與市場對接較為緊密，能夠及時捕捉市場需求并研發相應的實用新技術，加速科技成果商品化的過程，并迅速將其推向消費市場，從而極大地帶動該區域社會經濟的發展。大企業通過與中小企業合理的分工協作，能夠提高效率，優勢互補，形成優勢產業鏈和競爭核心優勢，提高了區域的整體競爭力，推動當地經濟實力的提升。區域創新系統與當地經濟發展緊密相關，只要走上良性循環，區域科技創新必將帶動經濟發展，從而提高該區域競爭實力。

3中國區域科技創新在經濟建設中出現的問題

隨著社會不斷地發展，我國區域創新體系建設方興未艾，許多新的問題也開始凸顯出來，已然成為阻礙當地經濟的健康發展以及區域創新的瓶頸，主要體現在以下幾個方面。首先，缺乏區域規劃，功能定位不明確。近年來，國家密集批復了很多區域發展規劃，其中大部分規劃對國家戰略具有重要意義。某些特定區域發展規劃定位并不十分確切，直接導致許多地方重復建設，這表明了一定程度存在政策真空和政策盲點。由于各地區在國家創新體系中的定位并不十分明確，國家對不同區域的支持政策難以從國家創新戰略的整體布局出發進行綜合考慮，導致考核目標模糊，定位不清晰，一定程度上限制了區域科技創新對本區域社會經濟發展的有效作用。其次，缺乏具有區域特色的科技創新體系支撐。國家創新激勵政策體系較多地從創新主體和產業上引導創新，國家發改委對區域創新體系的各種項目、企業技術改造項目以及國家科技部的創新型企業支持項目、火炬計劃，都是從創新主體和產業上支持這些產業和企業創新，而針對區域科技創新體系建設的制度嚴重滯后，導致了對激發區域創新潛力、提高區域創新能力的整體導向不足。第三，區域內實體性創新平臺匱乏，共性關鍵技術突破缺乏制度保障。據國家科技部統計，當前，大約85%的科技支撐計劃、60%的“863”計劃，都是由這些企業自己來承擔的，企業和科研院所兩股創新力量在特定區域內仍然是割裂的，進行的并不十分暢通，致使難以在公共創新平臺上進行有效合作，難以實現具有公共特性和技術范式拐點特征的重大技術創新。有些高新區設立了生產力促進中心、技術服務中心等，但也僅限于產品檢測、設備檢測等簡單的服務功能，服務組織科研專業性不足，沒有發揮整合創新資源、激發創新的作用。

4推進區域科技創新發展的政策建議

4.1制定促進科技合作長遠的發展政策

政府做好區域經濟的合作戰略與規劃，協調制定科技金融政策，通過政策創新促進科學技術的集成式發展，同時與科技發展規劃相銜接。充分發揮政府引導作用和市場機制在區域科技資源配置中的基礎性作用，確保科技資源有效地自由流動，促進地區科學技術的協調發展，健全科技創新與經濟的合作制度，進一步推進科技體制改革。同時，引導并搭建區域內共性技術平臺，創造科技資源的聚集效應，根據區域特點，制定促進科技合作長遠的發展政策。

4.2引導并激發區域科技創新活力

鼓勵區域內科技創新型企業技術創新和研發，政府向這些企業提供部分研發費用支持，尤其推動中小企業的技術創新，促進這些企業與大學及科研院所聯手，共同開發創新技術，開展項目合作。同時，政府積極為科技創新型企業的技術研發提供服務、意見等。針對區域特點，選擇優先領域，實施重大專項。政府注重推進基礎性、非盈利性、公益性科技領域的合作，注重推進戰略高技術的合作攻關，注重引導科技創新組群和產業聯盟的形成。通過各種途徑和方式，充分發揮科技創新合作的主觀能動性，依據不同企業的科技基礎、不同企業的優勢及需求，提出合作的意愿及要求，實現互利共贏的目的，激發區域科技創新活力。

4.3多渠道聯合拓展科技型企業融資渠道

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一、客觀分析經濟發展落后的現狀及其原因

西部欠發達地區普遍受發展基礎、地理位置、資金人才及政策等多種因素的影響和制約，長期以來。經濟發展速度和質量與發達地區相比差距明顯，分析其原因主要有四個方面：一是觀念滯后，發展主動性、創造性欠缺。受傳統觀念影響，很長一段時間僅滿足于對自然資源的低水平開發，市場經濟意識不強，發展的主動性、創造性不夠，不能很好地發揮、挖掘自身優勢和潛力，沒有形成區域性特色產業群體。加之新形勢下，受交通、資金、人才、電力和城鎮化等瓶頸制約，短期無法突破的影響，使經濟發展處于相對停滯狀態，城鄉之間的經濟差距不斷拉大，二元經濟結構突出。二是產業失衡，經濟轉方式、調結構遲緩。產業結構直接反映一個地區資源配置與生產力布局的合理程度。縣經濟發展中產業結構不合理、結構層次偏低的問題仍十分突出。三是財政弱小，自我促發展、保增長力弱。四是平臺欠缺，新型城鎮化、工業化進程緩慢。縣和縣以下的中小企業發展是轉移農村剩余勞動力、擴大勞動就業、推進城鎮化的前提和基礎，也是縣域經濟發展的重點。由于縣經濟發展中中小企業發展非常緩慢，年底，產值過億私營企業僅錦帛鈺一家，同時作為非農就業主體的鄉鎮企業長期處于萎縮狀態，導致農村經濟發展受阻，農民收入增長緩慢，極大地影響了城鎮化的發展水平。工業化、城鎮化進程緩慢，水、電、路等基礎設施建設滯后，城鎮功能發揮不明顯，仍然是制約縣域經濟發展的五大瓶頸之一。

二、充分認識新型城鎮化建設的意義和作用

構筑縣域經濟發展平臺的關鍵因素。城鎮在縣域經濟發展中發揮著中心平臺作用，加快新型城鎮化建設。只有推進新型城鎮化進程，才能使縣域相關各行業實現生產要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區域的主導產業優勢，增強競爭力；同時集中人、財、物力進行縣域內水、電、路以及居民住房等基礎設施建設，由此促進經濟發展。

統籌城鄉經濟協調發展的根本途徑。城鎮化水平太低，必然制約傳統農業向現代農業轉變。因此，新形勢下抓住城鎮這一城鄉經濟的結合部和交匯點，努力推動新型工業化和現代服務業的發展，就可以形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局,加快新型城鎮化建設。進而促進縣域經濟不斷壯大。

實現勞力轉移促農增收的重要手段。像縣這樣的欠發達地區農村貧困人口偏多，農民收入水平較低，居住分散，嚴重制約經濟發展。推進新型城鎮化，通過發展二、三產業來提供更多的就業崗位，大量吸納農村剩余勞動力，盡量實現農民就地轉移,加快新型城鎮化建設。增加農民收入。同時也可為農業產業化發展創造條件，聚集能量，有效促進縣域經濟發展。

建設社會主義小康社會的迫切需要。城鎮是農村政治、經濟、文化、科技、教育和生活服務的中心，加快新型城鎮化建設。溝通城鄉交流的中介。推進新型城鎮化，一方面促進城市文明向農村輻射，引導農民獲取新知識、樹立新觀念、形成新習慣，使其生活方式和文化意識得到更新，為新農村建設夯實基礎。另一方面通過加強縣與縣以及縣域范圍內城鄉之間的聯系與互動，更大范圍內為實現農業產業化、現代化提供平臺，促進縣域經濟的全方位開放。

三、加快新型城鎮化建設的具體措施

超前謀劃，科學規劃。推動新型城鎮化健康發展。要推動新型城鎮化健康發展，就必須在經濟社會發展的總體規劃、區域城鄉體系規劃、特別是縣域經濟發展規劃的基礎上，根據各地的產業基礎、經濟結構、交通條件、資源稟賦、地理環境、民風民俗和城鎮布局，科學制定出能發揮地方優勢和特色的縣城、鄉鎮、行政村三級發展規劃體系。

重點突出，合理布局。提高新型城鎮化建設水平。要按照全縣功能區劃分，通過合理布局、重點發展中心鎮，增強城鎮的聚集效應和輻射效應，促進農村人口、生產要素向強鎮集聚，全面提高農村城鎮化水平，使城鎮真正成為縣域經濟的發展平臺。

凸顯特色，增強新型城鎮化建設實力。推進新型城鎮化關鍵在于搞好定位，整合商業元素，培育支柱，發展特色經濟，建設特色型城鎮，增強城鎮化建設的經濟實力。城鎮建設上要與農業結構調整、鄉鎮企業發展有機結合起來，充分體現為農服務的思想。同時，要結合鄉情鎮情，確立主導產業，并強力培育和開發，通過完善的市場體系，建成資源型和特色型的城鎮發展格局。根據各地的區位優勢、民族風情、自然生態旅游優勢,因地制宜。大力發展與人民生活密切相關的第三產業，從而增加城鎮建設的經濟實力。

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工業是經濟的主體，要發展的低碳經濟，關鍵是加快低碳工業的發展。近年來，區委區政府高度重視，大力推動工業經濟轉型升級，走科技先導、結構優化、資源節約、環境友好的低碳經濟道路，我區的低碳工業發展已有一定的基礎。但與、昆山等先進地區比，與低碳經濟發展的要求比，我區低碳工業在產業培育、政策扶持、技術研發等方面還存在一定的差距，亟需引起高度重視。

一、我區低碳工業的發展現狀及存在問題

近年來，我區出臺一系列政策措施，投入大量財政資金用于支持節能減排和低碳經濟發展。一是節能降耗工作取得較好成效。到2012年,全區累計已投入6000萬元節能降耗專項扶持資金，其效益已十分明顯，實現萬元GDP綜合能耗累計比2005年下降18.5%，能耗主要指標完成情況均處于全市領先水平。二是環境質量得到明顯改善。全區已經累計投入24.06億元用于污水管網建設，投入3億元用于12家熱電企業完成脫硫改造，污染防治能力得到大幅提升，大氣環境、水環境質量得到顯著改善。2012年，全區空氣質量優良天數為293天，占有效監測天數（359天）的81.61%，比上年增加41天，為十年來最高。三是傳統產業低碳化改造不斷提速。我區傳統產業以“九大產業升級規劃”為抓手，以技術改造、裝備和產品升級為重點，轉型升級力度不斷加大，低碳生產技術發展迅速，尤其是印染行業的中水回用、紡織行業的變頻技術應用，為傳統產業向低碳生產模式轉型樹立了典型。四是新興低碳產業發展迅猛。近年來，我區以新能源產業為重點的低碳產業發展迅猛，呈現出起點高、產業鏈完善、發展潛力大等特點。2012年，全區風電、光伏新能源產業完成投入11.16億元，其中超億元在建項目4個，成為我區工業經濟發展中的一大亮點。《區新能源產業發展規劃》已正式出臺實施。

雖然我區的低碳工業發展已取得了明顯的成效，但是，傳統工業經濟向低碳工業轉型將是一個長期的過程。目前，我區又處于工業化、城市化加快發展的重要階段，發展經濟和改善民生的任務十分繁重。據分析，我區在發展低碳工業中尚存在不少問題，面臨許多困難和挑戰：

1.產業規劃和引導機制有待完善。一是尚未制定低碳產業發展總體規劃。目前，我區還沒有明確的發展低碳產業的重點領域和產品，沒有專門的引進低碳產業優惠政策，在項目的選擇、引進方面存在一定的盲目性。二是缺少低碳生產技術發展的有效引導機制。當前，我區低碳技術研發和關鍵設備制造能力有限，企業應用低碳技術和發展低碳生產還處在一個自發狀態，在低碳技術開發和推廣方面未能形成較為有效的引導協作機制和配套體系，資源整合有待加強。

2.政策扶持體系尚待整合。一是現有政策體系尚未形成合力。近年來，我區在低碳產業發展方面做了不少有益的工作，在高新產業發展、鼓勵技術創新、節能降耗推進、資源綜合利用等方面雖然出臺了一系列的扶持政策，但如何將現有政策體系與低碳發展的扶持政策體系有機結合，形成政策合力，尚未進行系統性的研究落實。二是政策導向力度偏弱。對新能源、電子商務等低碳產業領域，我區尚未出臺專門的扶持政策。與、鄞州等地區相比，我區在技術創新、高新產業發展等方面的政策扶持力度明顯偏弱。

3.轉型升級力度有待加強。我區工業經濟以傳統制造加工業為主，資源、能源消耗大,效率低。產業升級力度不大。我區主導產業向產業鏈上游、價值鏈高端升級的比例不高，如我區五大主導產業之一的機械汽配行業，目前仍以基礎零部件加工為主，附加值高、技術密集的系統集成產品較少。產品低碳化轉型慢。主導工業產品仍然以紡織品、化纖等高能耗產品為主，產品單位能耗較高，企業忽視技術的消化吸收和再創新環節，加上企業工藝管理標準粗放，使產品結構優化遠遠滯后于裝備升級，企業核心競爭力不強。

4.低碳產業比重偏低。與機械汽配、紡織化纖等傳統產業相比，我區在高新產業、新能源等低碳產業發展方面投入力度偏弱，產業比重偏低。高新技術產業比重不高。我區高新技術產業占全區工業經濟比重只有13%左右，明顯低于濱江、余杭等地區。部分企業尤其是中小企業用于技術創新、研究開發的資金偏少，產品開發缺少系統性和前瞻性，市場應變能力弱，可持續發展能力不強。加上企業自主擁有的各類科技人才明顯不足，尤其是學術帶頭人嚴重缺乏，科技隊伍的穩定性不夠。新興產業平臺建設滯后。把2012年確定為“新興產業培育年”，計劃用4年時間，重點打造4個千億級新興產業集群和5個百億級新興戰略性產業園區，到2012年，新能源產業產值將突破1000億元。與先進地區相比，我區在新興產業平臺建設方面明顯滯后。從和兩大工業發展平臺新實施的項目看，高新項目比重不高，化工、鋼鐵等產業比重不低，存在低碳產業比重偏低，引進培育力度偏弱的現象。

二、加快我區低碳工業發展的對策建議

低碳工業的發展是一項復雜的系統工程，不僅涉及到新興產業培育、高新技術發展、傳統產業升級、節能減排推進等各個領域，而且更需要在統一認識、營造氛圍，制定規劃、明確目標，政策扶持、嚴格準入等環節上扎扎實實做好工作。為此，我們提出如下建議：

1.統一思想認識，營造發展低碳工業的濃厚氛圍。目前，我區工業經濟仍以傳統制造業為主，依賴石化能源資源的消耗,碳排放總量大、環境污染嚴重,節能減排形勢非常嚴峻，已經影響到我區經濟的可持續發展。黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態文明的目標。而建設生態文明，就必須加快轉變經濟發展方式，低碳經濟的本質就是轉變經濟發展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的現代產業發展，注重新能源技術、節能技術的創新突破。要在全區上下大力宣傳發展低碳工業的重要性和緊迫性，教育和引導企業發展低碳經濟，走可持續發展道路。要切實加強領導，明確區經發局為低碳工業發展的主管部門。

2.制定總體規劃，明確低碳發展的目標任務。加快制定《區低碳經濟實施意見》，細化低碳工業發展的目標任務和工作重點：一是將低碳經濟發展納入全區“十二五”國民經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署；二是要制定發展低碳工業的專項規劃，提出遠、中、近期的發展目標，實施的重點產業、重點區域以及保障措施，設定低碳經濟的統計和考核指標。要對重點傳統行業的低碳轉型制定發展規劃，引導一批有條件、能轉型的企業向低碳產業、低碳產品轉型；三是將低碳技術研發納入區科技創新規劃和相關科技計劃。

3.強化政策扶持，形成低碳發展的長效機制。一是盡快制定專門的低碳產業扶持政策。加大對低碳產業的資源傾斜力度，優先保證低碳產業項目建設用地。特別是要抓緊研究出臺新能源、新材料、電子商務等產業的扶持政策，進一步加大對工業企業技術創新、高新產業發展、節能產品和技術推廣等方面的政策扶持力度，引導企業發展低碳產業、低碳產品。鼓勵企業對低碳技術進行戰略投資，發展低碳技術，盡早實現技術升級，支持企業規模化應用低碳技術，將企業的社會低碳責任與產品質量、信譽結合起來。二是加大對低碳產品應用的扶持力度。當前，應該結合我區的實際情況，積極爭取國家資金、金融機構和社會資金支持低碳重點工程、低碳產品和低碳新技術推廣應用；在財政預算內安排低碳經濟建設專項資金，用于支持低碳示范工程建設和低碳技術研究相關工作。

4.加快平臺建設，促進新興低碳產業集聚。一是加快低碳產業平臺建設。對現有國際創業中心、開發區創業中心和五大產業基地等平臺，要加大優惠政策、土地供應等扶持力度，擴大載體，完善功能。特別是要籌劃建立若干個適合我區發展的低碳產業示范園區，加快浦陽江生態經濟區建設，加大鎮街工業功能區投入力度。二是要研究實施項目準入制。通過產業導向、產出效益、技術層次、污染排放等手段，提高項目準入門檻，努力打造高質量的低碳產業發展平臺。必須充分借鑒等地區的發展經驗，高起點規劃、高標準建設、高門檻準入，以大項目、高尖新項目帶動，提高產業平臺的項目引進質量，控制高污染、高排放、低效益企業進入，促使低碳產業集聚發展。三是積極推動低碳新興產業集聚。積極推動LED綠色照明在政府公共工程中的示范應用，支持光伏企業參與“陽光屋頂”計劃和電動汽車“十城千輛”的推廣應用，培育發展太陽能、風能、水能、地熱等低碳能源產業，LED、鋰電池等低碳節能產業，占領行業制高點。

篇7

1常州物流園區建設的必要性

1.1促進產業升級，建設現代制造業基地的需要

常州正致力于加快新型工業化和現代制造業基地建設，由傳統制造業走向現代制造業，迫切需要提升產品的科技含量，形成具有常州特色的產業優勢，提高企業的核心競爭力。常州依托蘇南板塊的良好區位優勢，以對外開放帶動產業升級，抓住全球產業升級的有利時機，使常州日益成為世界跨國公司的加工廠和上海工業后方基地，成為全球制造業的重要一環。常州現代制造業基地的建設，對現代物流系統提出了更高的要求，原材料、零部件與產品的分撥路線拉長，運輸成本與庫存成本增加，如何降低物流成本，保證運輸的時效性對常州的物流支持系統提出了很高的要求。良好的物流支持系統正成為吸引眾多的國內外企業投資的首要考慮因素之一，而物流園區是物流支持系統的重中之重。據有關部門對常州的100家生產制造類企業的問卷調查[2]，生產企業外包物流服務不超過26%。物流總等高增值、綜合所占比重很小，而企業對自理物流中運作成本高的不滿意率達30%。生產制造企業中有76%的企業想將企業的物流服務功能從企業的生產經營活動中剝離出去，交給物流企業去經營管理，因此物流園區的建設成為現代制造業產業發展的迫切需要。

1.2構建特色產業集散地，增強區域經濟帶動能力的需要

常州有幾家規模較大的特色產業基地，如橫林國際地板城、湖塘棉紗市場、江蘇湖塘紡織產業交易中心、常州鋼材現貨交易市場、凌家塘農副產品批發市場、中國江蘇國際塑化城等。這些特色產業基地年交易額均超過100億元。大規模、高頻率的生產商貿活動對物流系統有很高的需求和要求，物流園區建設也水到渠成，良好的園區物流系統確保了區域內資源的高度整合和高效利用，還能通過對生產和流通領域的“提速”，加快其他領域的“運轉”，對提升城市經濟發展和輻射帶動整個區域經濟發展具有“一箭雙雕”的作用。

1.3優化常州物流空間布局、整合提升物流資源的需要

常州五大物流市場的發展現狀，說明了常州物流空間布局的不合理性，沒有適應市場發展的需求，常州物流企業小、散、弱的狀況也影響了現代物流體系的建設進度，滿足不了幾個重要產業的發展需求，必須盡快整合物流資源，優化物流空間布局結構，科學合理建設與產業發展配套的物流園區。

2常州物流園區建設的可行性

2.1推進生產服務業發展政策為物流園區建設帶來機遇

近年來，常州市委、市政府在加快推進現代制造業基地建設的過程中，充分認識到了生產業對建設現代制造業的強有力支撐作用，因此，常州市委、市政府高度重視和積極推進生產業的發展，一是加強了規劃和引導。在國民經濟發展規劃特別是服務業發展規劃中，特別強調了生產業的發展，完成了《常州現代物流發展規劃》、《常州港口發展規劃》和常州綜合交通體系研究。二是加快了基礎設施建設。“十二五”前四年，市交通設施和城市基礎設施建設共投入近400億元。三是大力發展生產資料市場。充分利用產業發展的優勢，建設3~5個交易額超百億元大型生產資料市場。四是加強了科技合作與人才培養。常州加強了與清華、北大等知名院校的合作，成立了清華大學科學技術開發部常州產學研合作辦公室[2]。

2.2區域交通網絡不斷優化為物流園區建設創造了有利條件

常州有著十分優越的區位交通，城市與上海、南京兩大都市等距相望，與蘇州、無錫聯袂成片，構成了蘇錫常都市圈。市區北臨長江，南瀕太湖，滬寧城鐵、京滬高鐵、滬蓉高速公路、312國道、新京杭大運河常州段完成南移，寧常、揚溧高速公路常州段主線實現貫通。城市路網功能完善，市區南北大通道無縫對接。全市水網縱橫交織，連江通海。長江常州港是國家一類開放口岸，年貨物吞吐量2029萬噸。民航常州站有通達北京、廣州、大連、廈門、深圳、海口、西安等國內20多個大中城市的航線。完善的區域交通網絡為物流園區建設創造了有利條件。

2.3良好的物流業發展態勢為物流園區建設打下了堅實基礎

常州市已完成了《常州現代物流發展規劃》、《常州港口發展規劃》和常州綜合交通體系研究，目前正加快推進物流園區、物流中心、配送中心網絡構架的形成。并力爭成為與上海國際航運中心相呼應的長江三角洲區域物流中心之一，成為全國現代物流業發展供應鏈中的重要樞紐與節點。積極引導物流企業進行信息化改造，中國物流公司常州分公司建成了GPS系統、物流信息化管理系統，常州通行科技有限公司建成了中國貨運信息網。目前，凌家塘物流中心一期已建成運行，奔牛港物流中心新一輪規劃建設方案已通過論證，長江常州港錄安洲碼頭群開發建設已初具規模，民航機場也已經完成了升級改造，正向國際物流方面發展，成為蘇南地區的貨運中心[3]。

2.4較快的物流業發展需求為物流園區建設提供了根本保障

常州有1個國家級經濟技術開發區、9個省級經濟技術開發區，有新型紡織服裝業、農業機械制造業、輸變電設備制造業、汽車摩托車配件制造業、電子信息及現代視聽設備制造業、工程機械制造業等六大支柱產業，全市制造業對全市GDP的貢獻份額達34.35%，制造業增加值占全市工業增加值的95.16%。因此，常州現代制造業基地的建設發展，對現代物流業產生了巨大需求。同時，特色專業市場的發展壯大，也需要便捷快速的物流配套服務支持。所以科學合理的物流園區的建設已勢在必行[3]。

3常州物流園區的現狀分析

常州地處長江三角洲經濟發達地區，具有鐵、公、水、空交通綜合優勢。物流交易市場起步也較早，市區目前有5個占地面積不小的物流市場。據行業主管部門調查，5家物流市場中有3家不僅沒能跟上現代物流業的發展步伐，就連原來“辦公、停車、住宿”的運轉方式也無法維持，“物流市場”基本“名存實亡”；另外2家雖然能正常運作，但也存在缺乏系統管理、科技含量低、配套服務薄弱等不足。

3.15家物流市場的經營現狀

位于新北區的城北物流市場，是常州市區于1996年建成的第一個貨運交易市場，占地面積10000平方米，配套招待所、加油站、修理廠等設施，當時進場經營業戶近50戶，目前只剩下5家；8000平米的停車場，現在5000平米變成了倉儲，1000平米左右的招待所也已歇業。位于五角場東路的五角場物流市場建于1997年，占地22000平方米，停車面積10000平方米，配套交易大廳、大型顯示屏、商住辦公用房等。原來有近40戶經營業戶，目前已減至6戶。三分之二的停車場地堆存生鐵。交易大廳則始終未曾啟用。2001年組建的飛龍物流市場，占地64000平方米，停車40000平方米。設有交易廳、洽談室，當時60余戶進場，時至今日，交易廳改建成轎車專營店，洽談室改成網吧，營業大廳租給保險公司，貨運經營業戶已不足30戶。位于常錫路菱江橋堍的城東物流市場也在2001年建成，占地面積22300平方米，停車面積3000平方米。雖然沒有配套設施，但由于較好的地理位置，目前市場仍保持40戶左右經營戶。2003年建成的城西綜合運輸市場，位于凌家塘立交橋北，占地99000平方米，配套商住房22000平方米，倉儲30000平方米，停車40000平方米，另有交易大廳、電子信息平臺等。因為交通便利，目前經營業戶超過300戶。5個市場累計占地20萬平方米，現在駐場經營業戶近381戶，其中從事專線運輸的占20%，非專線貨物運輸的占50%，從事配載、信息服務的占30%。

3.25家物流市場不景氣的主要原因

3.2.1選址與城市發展不相適應常州市5個貨運（物流）市場的總體布局，在90年代中、后期還是比較合理的，它們促進了常州市貨運行業發展，為規范行業行為發揮了積極作用。但進入21世紀后，市場位置就越來越不適應飛速發展的城市建設。飛龍物流市場有限公司組建時，緊靠312國道常州段南端，大型貨車進出方便，貨物集散便利。去年，312國道常州段南移，老312國道納入城市交通管理，該市場貨車進入、貨源集散同時受到限制，駐場業戶紛紛離開，另找市場。原本具有一定規模的物流市場，不得不重新調整經營思路。較早建成、設施較全的五角場貨運中心，則純屬當時選址不當。該市場雖位于常州市貨源集散較為集中地段，但地處市區東門腹地，貨源又主要是市區發送或到達的鐵路貨物，一般為中短途運輸，對貨運企業吸引力不大。組建初期的進場業戶，主要是通過政策引導甚至行政干預而來，所以也就失去了創業的長期動力。原本“領頭”的城北物流（貨運）市場因其地理位置原因已逐年萎縮，不得不將地塊分割，經營倉儲等項目。選址較好的城東、城西兩個市場，目前運作較好，但同樣面臨是否適應城市發展規劃的問題。兩個市場由當初所在的外環路外面的郊區，變成了工業園區腹地，車輛進出，貨源集散等都受到不同程度的影響。所以，只有了解城市發展總體規劃后，才能正確選址，使市場穩步發展和壯大。

3.2.2經營環境欠佳，政策保障不夠常州市的物流（貨運）市場的配套服務設施，硬件如停車、倉儲、辦公樓等基本到位，但軟件明顯欠缺。主要原因是市場服務意識不強，僅停留在招商上，為了招商，甚至吸納無證無照者進場。目前，入場的經營業戶95%以上仍為傳統貨運，“多小散亂差”現象明顯，對客戶的服務水平也上不了檔次。另一方面，常州市道路貨運站（場）管理辦法遲遲沒有出臺，市場管理還不到位，造成經營環境不佳。物流（貨運）市場要發展，需花大力氣打造本身的品牌。目前物流市場擁有的較為成熟的物流企業為數不多，只有華宇、佳吉、佳佳等幾個，且主要集中在城西市場，因此該市場的知名度較其他市場要高。而品牌打造需要政策保障，經營業戶進場，大多希望有良好的貨運交易氛圍，有暢通的信息渠道，有方便的結算方式，有完善的配送服務等，但市場大多無法滿足這些要求。目前，反映市場服務不盡人意較集中的是，有關部門對經營業戶運費結算時對車輛噸位營收的限制。如華宇物流每月運費結算需近250萬，但開票結算，按其在常注冊登記車輛噸位還不到20萬，差額十分大。城西市場目前進場業戶300戶，營收50個億以上，但可以開票結算的運費還不到10個億，40億運費只能采取各種辦法開票結算，流失的稅費可想而知。5個市場經營業戶共381戶，流失的稅費更是驚人。市場為難，經營業戶也感到十分不便。因此，只有通過政策規范，給物流（貨運）市場創造寬松的經營環境，再加之市場自身不斷完善，樹立品牌意識，才是市場健康發展的關鍵所在。

3.2.3專業人才缺乏，行業管理薄弱常州的物流行業現狀是傳統貨運還處于主導地位，現代物流還處于初步發展階段。目前雖然都冠之“物流”市場，但大多經營業戶的現代物流專業知識相對缺乏，只是從事簡單的運輸配載業務，市場管理人員也普遍缺乏物流管理知識和物流市場管理能力。兩種專業人才的缺乏造成了經營者的低層次經營，管理者的不科學管理，成為常州物流市場發展的致命短處。另外，常州物流市場發展總體規劃至今還在完善，常州市道路貨運站（場）管理辦法遲遲沒有出臺，行業管理部門對市場內的物流企業缺乏監管手段，這些都成為常州物流市場發展緩慢的因素。

4常州科學發展物流園區的對策

隨著常州經濟的快速發展，產業結構的調整，專業市場的日益壯大，大大促進了物流產業的快速發展，催生了對物流園區（中心）的發展需求，如何科學建設適應常州經濟發展的物流園區，避免盲目建設和資源浪費，需要做好以下幾項工作。

4.1加強園區建設的統籌規劃

物流園區的建設是城市功能建設的重要組成部分，因此物流園區在規劃時要與城市總體規劃和當地經濟發展規劃相協調。與城市規劃相協調就是要合理選擇物流園區建設地址，即要有便利的交通條件、發達的工業園區和可持續的發展空間。與經濟發展規劃相協調就是物流園區建設要準確定位：一是要準確定位所服務的產業；二是要準確定位建設的規模。常州的產業帶應該說是布局合理、特色鮮明，比如說城北新區的制造業、城南武進區的紡織業、城東的建材業等，要針對不同的產業帶定位相應的物流園常州市物流園區科學建設對策思考區服務功能，同時又要根據相應產業帶的經濟發展總量和發展前景定位物流園區的建設規模，做到規模適當，不能一味的求全求大，造成資源閑置和浪費。

4.2構建物流交通平臺

物流園區需要暢通便捷的交通網絡作為支撐才能產生高效的物流運作效應。因此要充分發揮常州現有的滬寧、沿江和西繞城高速公路、滬寧鐵路、滬寧城鐵、京滬高鐵，以及長江深水港、京杭運河、常州民航航空港等綜合運輸網優勢，建設連接物流園區、物流中心、配送中心等之間，以及它們和外部交通基礎設施（包括鐵路、公路、水運、航空等貨運場站）之間的貨運道路系統，形成快速暢通的物流通道網絡。

4.3構建物流信息平臺

物流公共信息平臺建設是物流業發展的核心，物流園區之間、物流園區和企業之間、客戶和政府之間的物流信息交流非常復雜，因而各個單位物流信息子系統需要有一個共用物流信息平臺提供服務。常州要充分利用現有信息基礎設施和“數字常州”的綜合優勢，加快建設一個以互聯網為載體，包括電子數據交換中心、電子商務認證中心和金融結算中心，可協調全市各個企業、各類市場、物流園區、物流中心和相關行業管理部門的信息，可與其他地區的物流平臺進行物流信息交流的區域性物流信息平臺，實現物流信息的全面共享，物流環節的有效控制和全程管理。

4.4構建物流網絡平臺

常州正在打造現代制造業基地，城北新區作為常州最早的國家經濟開發區，其現代制造業已具備相當的規模，在國家制造產業政策的大力支持下，常州現代制造業會迎來更大的發展機遇和空間，所以面對大規模的制造產業需求，城北新區物流園區建設迫在眉睫；而城南以湖塘為中心的武進區，原有經濟實力雄厚，紡織業蓬勃發展，而武進高新區、經發區、西太湖開發區等開發區建設又方興未艾，對物流產業的需求十分強勁，所以湖塘物流園區的建設也十分必要。再加上常州已有的橫山橋建材業，凌家塘農副產品批發業以及金壇、溧陽等縣級城市的超速發展都需要有相應的物流中心來支撐。所以必須加快建設“兩大物流園區－七大物流中心－若干配送中心”的三級物流網絡。兩大物流園區即新區物流園區和湖塘物流園區；七大物流中心即橫山橋、凌家塘、常州港、奔牛、新閘、金壇和溧陽物流中心。

4.5完善物流產業發展政策

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關鍵詞：城市整合；“6+1”；產業集群

一、背景介紹

2008年2月26日，遼寧省發展和改革委員會組織編制的《遼寧中部城市群經濟區發展總體規劃綱要》和遼寧省建設廳組織編制的《遼寧中部城市群發展規劃》獲得省政府批準，這意味著以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽和鐵嶺為支撐的遼寧中部城市群總體發展規劃，即“6+1”發展戰略規劃已經進入實施階段。“6+1”發展戰略對加快遼寧中部城市群經濟一體化進程，提高區域整體競爭力，促進遼寧老工業基地的全面振興意義非凡。

遼寧中部城市群總面積64 880平方公里，區域面積、人口分別占全省44%和51%，地區生產總值、地方財政收入分別占全省63%和54%，是我國主要的重工業發展基地，東北地區經濟發展的重要地域和遼寧省的經濟核心地帶。這一區域具有工業基礎雄厚、城市高度密集、基礎設施完備等多方面的優勢，但也存在著嚴重的產業結構趨同和生產力布局的重復建設、政府執政的體制僵化、城市間各自為政，契合緊密度比較差等問題。為使城市之間形成有機的整體、提升城市群的整體競爭力必須加強城市之間的整合。

城市整合是指地域毗鄰的城市之間在競爭、合作和控制三維框架下動態的、可調控的可持續發展過程。城市整合要求城市具有近域性、經濟互補性、合作愿望和通道關聯性。城市整合的實質是使城市經濟要素資源及其運行環境的重新優化組合，達到城市的組織結構、產業結構、發展模式、經濟資源利用等更趨合理，形成城市經濟整體競爭力的共贏。城市整合的目標是可持續發展，即建立在競合框架下尋求城市從無序到有序的發展。

一般而言，城市整合往往需要政府力和市場力的雙重作用。當前，遼寧省政府對遼寧中部城市群發展規劃的出臺標志著政府力量已經開始啟動。遼寧中部城市應該抓住此契機，遵循市場機制，努力調整自身，將各自優勢整合，積極尋求共同發展的新模式，實現整體的共贏和可持續發展，有效地參與國內及國際競爭。

二、遼寧中部城市整合的途徑

（一）城市政府之間建立有效的溝通和協作，實現資源共享

“6+1”的模式是自上而下，即遼寧省政府首先作為主導力量，提出相應的區域發展規劃來推動遼寧省中部城市群的建設。因此，每一級政府都應該首先為城市整合排除行政體制上的障礙，制定有利于區域整體發展的相關規定和政策。以往受經濟區劃和管理體制等因素的束縛，遼寧中部城市之間的發展表現出各自為政、經濟聯系松散的特征。比如，沈陽、本溪和撫順在地理位置上非常接近，雖有往來交流，但卻缺乏共同發展理念。如果產業要素在城市間的流動、生產利益最大化和產業鏈的延伸存在阻礙，是不利于經濟發展的。打破這種僵化局面對于促進單個城市及整個城市群的發展都是非常有利的。為把零散的關聯性不強的經濟體整合成有機整體，首先應從制度上和管理體制上進行改革，城市政府之間創立溝通平臺，交流信息、互通有無，在城市的各方面資源，包括信息資源、生產要素資源、技術資源、人力資源等方面實現共享，這就會大大提高城市群整體的生產效率，實現真正的有效溝通與協作。這就要求打破傳統的流動性壁壘。遼寧中部多個城市已經在這方面做出了積極的努力：2008年7月，遼寧省中部的沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新八城市住房公積金管理中心負責人共同簽署《遼寧中部八城市住房公積金協作協議》，八城公積金個貸實現同城一體化。下一步將推進社會保障方面的異地轉移和接續改革，在不遠的將來，八城市居民的養老、醫療保險有望實現“異地遷移”。同時還在籌劃建立城鄉一體化戶籍管理制度，消除人口自由流動的障礙。公積金、保險，戶籍等的自由遷移會打破人口自由流動的瓶頸，推動人力資本實現更優配置。

（二）以產業集群帶動城市整合，實現城市發展一體化

“6+1”模式是遼寧省中部區域的發展戰略，要求城市之間必須形成有機的整體，共同發展。城市產業是推動城市經濟增長的基本條件，近域城市通過發展相關聯產業，完善產業鏈條，形成產業集群進而帶動城市間的整合是城市的一種生長拓展模式，產業的積聚發展促進了城市之間的相互依賴關系增強，產業集群內部的企業關聯和密集的交易對城市近域整合起到促進作用。在產業集群形成過程中，人才的集聚、技術的創新、信息的溢出、基礎設施的共享以及專業化市場的形成，這些都可成為城市間發展合作的依托。產業聚集可以使城市的競爭優勢大大增強，促進近域城市向區域經濟一體化方向發展。

打造產業集群不是機械地堆砌企業，而是要根據各個城市的資源條件、產業基礎、發展條件等多種因素綜合權衡確定城市的職能及其主導產業，避免產業同構重復建設造成資源浪費，形成系統有序的、結構合理的、高效運行的產業體系。總體上，遼寧老工業基地及其城市群內部的產業結構是基于地區資源開發而形成的，重工業比例高，對資源的依附性強。雖然許多城市一度面臨資源枯竭后的經濟發展問題，但通過產業結構調整、國有企業改革、管理體制轉換等一系列措施的實施，國有大中型企業逐步擺脫困境，中小企業迅速成長、勞動力資源的流動性增強等，這些都適應了市場經濟發展規律，為產業集群加速形成創造了良好條件，從而在近域城市整合的市場一體化方面起到促進作用。

遼寧中部城市群要以裝備制造業為主導產業集群，相繼發展石油化工、鋼鐵工業、新材料、高新技術和制藥六大優勢產業集群。同時，明確城市間主導產業的具體分工，延伸產業鏈，形成城市群有機體。裝備制造業產業集群以沈陽裝備制造業為中心，打造區域裝備制造業研發集成總部，零部件加工向周邊城市輻射轉移；石油化工產業集群主要以撫順為核心建設北方重要煉化一體化基地，遼陽、沈陽、本溪、鞍山和鐵嶺依據自身的工業特點發展相應的化學工業，如沈陽重點發展精細化工，鞍山和本溪利用焦化副產資源，鐵嶺利用煤炭資源重點發展煤化工產業等；鋼鐵工業產業集群主要以鞍鋼、本鋼為核心企業，營口新鞍鋼、撫順特鋼等為輔助支撐，建設鋼鐵產業及鋼鐵產品精深加工產業集群；新材料產業集群以沈陽新納米技術為核心構建產業鏈，鞍山、本溪新型鋼鐵材料產業鏈，以及撫順、遼陽、營口等新型材料集群；高新技術產業集群重點發展集成電路裝備、軟件等核心產業，以及打造國家生物工程、通信電子、民用航空高技術產業基地；制藥產業集群以構建國家級新藥研發為平臺，參與國際中藥生產經營標準制定為主攻方向，在化學制藥和生物制藥領域，培育創新型網絡式醫藥產業發展集群。

打造產業集群、促進城市群的發展是城市空間整合的過程，每一個產業集群跨區域擴展都可以把近域城市有機緊密地聯系起來，從而達到近域城市以及區域整體加速發展的目的。

（三）城市發展戰略規劃一體化，實現整體競爭優勢

“6+1”規劃綱要適應了當今世界全球競爭的趨勢，即當代城市競爭已經不是單個城市或以單個城市為核心的城市區域的競爭，而是以城市群為基本單位的整體上的競爭。遼寧中部城市必須在包括城市總體規劃、產業結構調整、城市土地利用以及城市管理體制等方面都能做到相互協調與協作、制定共同的發展戰略，打造出城市規模合理、產業結構優化，經濟運行有序的城市群，獲得“6+1>7”的效果，提升經濟全球化背景下的城市群整體的經濟競爭力。

城市整合追求的是城市整體利益最大化，應當更多體現統一的整體性策略與調控，在共識的基礎上保持共同的利益和方向。在城市發展規劃制定上要避免單從城市自身利益出發，片面關注城市自身的獨立發展，沒有從區域整體上進行合理的考慮和布局，造成上下級規劃不協調，空間上銜接困難，基礎設施布局不合理等一系列的問題。而應按照市場經濟規律和經濟內在聯系以及自然地理條件，結合生產、市場、技術、資金等經濟活動要素，制訂突破城市市區或城區的行政管理界限的區域整體發展規劃，實現城市之間地域上的開放性與城市空間結構、城市產業結構及城市土地規劃等城市間發展戰略規劃的一體化。城市空間結構規劃一體化，有助于實現城市間的互補與優勢共享，充分發揮市場配置資源的基礎作用，合理推進城市化進程和城市現代化建設；城市產業結構規劃一體化，有助于實現城市之間的產業系統有序化，節省資源提高生產率，避免重復建設惡性競爭；城市土地規劃一體化，有助于形成城市群的合理的等級體系與城市規模，明晰各個城市職能和分工，提升城市群的有機整體性。

城市整合戰略是實現核城市之間的互利共贏的重要手段，又是促進區域整體發展的重要因素。遼寧中部城市群建設中既要依賴政府調控經濟的職能，又必須遵循市場規律，正確處理市場與政府的關系。不斷完善產業結構、加強基礎設施建設、協調區域和城市規劃，努力構建區域經濟一體化發展的平臺，促進城市整合，增強區域的整體競爭力。

參考文獻

[1]馬廷玉.遼寧產業集群發展與近域城市整合的互動機制[J].經濟地理，2008，（7）.

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1我國循環經濟發展中存在的主要障礙

1．1認識方面偏頗

狹義地理解循環經濟，認為循環經濟就是清潔生產和資源綜合利用，是生產、經濟管理和環保部門的事，與己無關；認為中國是發展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經濟增長和就業壓力盲目追求經濟增長，忽視與環境的協調；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環境承載力已經不起傳統發展模式的高消耗和高污染，認為發展循環經濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環經濟發展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協調統一的管理機構。循環經濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現行管理體制中沒有統一的管理協調部門。

(2)缺乏系統長遠的發展規劃。循環經濟是龐大的系統工程，必須有科學的長遠規劃和分步實施規劃的指導。在推動循環經濟發展的初期階段，如何結合“十一五”規劃的編制，搞好適合區域(部門)特色的循環經濟發展規劃是值得研究和探討的難題。

1．3經濟社會運行方面體系不完整

(1)經濟運行系統中缺少物質循環鏈。現行經濟運行體系是按產品流向構造的，即具有前向、后向關聯的產品之間構成產業鏈和產品鏈，而缺少按物質流向構造的循環鏈，即上游產品、企業、產業的廢料成為下游產品、企業、產業的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產者和消費者，而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經濟體系中的“內循環”和使“廢物”友好進人環境的“外循環”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態成本，造成成本外部化；環境容量屬公共財產，使用時具有公開獲取性，使用結果具有排它性，由于監管不嚴，企業和公眾使用它的收益大于其分擔的成本，具有顯著的外部性。這使得循環型生產成本高于傳統生產，形成循環經濟發展的成本障礙。

(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產支付的環境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構成了推進循環經濟的價格障礙。

(3)法律法規建設滯后。我國已有4部環境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環境標準。但循環經濟法律法規較缺乏，不能滿足發展的需要。

(4)相關政策支持不利。現行的循環經濟相關政策主要是環境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎的政策較少且效率不高，對循環經濟發展的激勵作用不夠。

1．5技術支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標體系尚未建立。現行指標體系缺少反映經濟社會活動中的物質投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監測其發展情況，以作為對區域(部門)經濟社會發展業績評價的重要參數，扭轉單純追求GDP的政策目標。

(2)技術支撐體系落后。現行技術體系更注重生產效率的提高和新產品的開發，對污染治理、廢物利用、清潔生產和生態工業鏈接等技術開發和重視不夠，無法支撐循環經濟發展。

(3)缺少相關的信息平臺。我國目前還沒有形成系統的循環經濟信息網絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環型技術的供求信息，不利于構建循環型社會經濟體系。

2推進我國循環經濟發展的主要對策

2．1提高認識，轉變觀念，引導全社會參與

(1)要認識到發展循環經濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環經濟的本質是：把經濟活動的中心從單純以價值流循環為核心，轉變為以價值流和物質流循環為雙核心。它不僅包括能夠創造價值、帶來價值增值的社會再生產各個環節，而且包括全部有物質、能源消耗和廢棄物產生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發展循環經濟不僅是物質流動形式的轉變，更是一場經濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉變發展觀、價值觀、生產觀和消費觀。摒棄傳統發展思維和模式，堅持科學發展觀，走經濟、社會和環境協調和可持續發展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環經濟發展的價值觀，以是否有利于世界系統良性運行作為價值尺度，檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術發明推動人類社會的進步。企業要充分認識到資源和環境也是生產力，發展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀。

主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；在消費過程中，注重環保，節約資源和能源，改變對環境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。

(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環境常識列入學校教材，加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環境知識；完善環保工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；經常舉辦環境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關信息；對綠色產品廣告予以優惠；定期公布環境質量狀況等。引導全社會自覺地進行環境保護，為建立循環型社會貢獻自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠規劃

(1)成立專門的領導和管理機構。成立以各級黨政主要領導任組長，發改委、經委、財政、城建、規劃、環保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環經濟發展協調領導小組，對循環經濟發展工作實施統一領導和部署。領導小組下設辦公室，由上述部門組成，負責日常組織協調工作。制定循環經濟發展目標責任考核獎懲辦法》，把有關任務目標層層分解落實到有關部門和單位，嚴格考核，認真兌現獎懲。

(2)制定科學的規劃。在制定“十一五”規劃時，要采用超前性理念和系統工程思想，制定循環經濟發展規劃。首先，各級政府應將其納入各級國民經濟和社會發展總體規劃；其次，在加強專題研究的基礎上，制定國家、地區和部門循環經濟發展的統一規劃、專門規劃和分階段、分步驟實施規劃；第三，工業區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、企業、社區等開展循環經濟示范，也要編制具體規劃；第四，用循環經濟理念指導各類規劃的編制，如，城市建設規劃中應增加對地表水的收集管線設施建設、中水循環利用設施建設、城市污水分類處理設施改造等完善水循環系統的內容、方法和步驟；環衛規劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規劃要體現對循環經濟重大支撐技術研發的引導和促進，技術支撐體系的建設等方面的內容；經濟發展規劃要充分考慮產業循環鏈建設、清潔生產和靜脈產業發展方面的內容等。這是搞好循環經濟規劃工作的重要一環，也是使循環經濟貼近、融入經濟社會活動的關鍵環節。

2．3構建循環型社會經濟運行體系

運行體系的核心是把各個環節和子系統中的斷點或缺損的半環接續起來，形成反饋流程。

(1)發展企業廢物代謝網絡，塑造生產循環鏈。首先，在企業層面，組織企業內部物料循環，將生產中流失的物料或生成的廢料回收或經適當處理后作為原料返回原流程或廠內其他流程；實現清潔生產，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態工業園區試點基礎上，由各級工業主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業進行廢物代謝網絡調研，按工業生態學原理進行相關分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關系的企業組織洽談，促成其建立鏈接關系；對在本轄區范圍內無法找到鏈接對象的企業，可跨產業和地區尋找鏈接伙伴，建立產業生態系統的“食物鏈，消除循環鏈的斷點。第三，結合調整產業結構和布局，在新拓展區域的招商引資、項目擺放上突出構建循環經濟產業鏈條和網絡，使企業在發展橫向耦合和縱向閉合關系的過程中向工業園區聚集，使大部分企業都能成為各種特色生態工業園區的成員，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。第四，大力發展環保產業。它既是生產循環鏈的補鏈環節，又是形成全社會完整的循環經濟環路的重要環節。

(2)發展廢舊物資回收產業，塑造流通循環鏈。流通領域既要減少商品流通中的物質消耗，還要將可再用的產品和包裝物回收上來，返還到相關企業。首先，大力發展廢舊物資回收產業。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產業化和社會化服務體系，完善相關基礎設施，在社會范圍內形成循環經濟環路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規范的市場中來，為資源調控和優化配置提供更多選擇。

(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環鏈。首先，各級政府應增加相關投入，保證垃圾分類的物質設施建設。其次，由政府與環保企業、房地產開發商聯手，在新建住宅區推廣使用專供家庭或小區使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結合文明社區建設，開展小區生活垃圾分類收集試點，由小區保潔員負責指導、監督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內，由環衛部門或相關的產業化公司將垃圾分別送往相關企業。第四，在試點基礎上，向全社會推廣。

(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環鏈。社會整體循環鏈的核心是形成城市內部、鄉村內部以及城鄉之間廢棄物互換的循環鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現狀，應加快推進其向集中分類處理轉變；將居民、企業、機關單位、公共設施(除醫院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設，在城區分別建設城市污水和肥源排放輸送管網，在城郊或城區分片建設污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網輸送到污水處理廠，經處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網輸送到肥源處理廠，經加工處理形成系列肥料，運往鄉村。企業廢水經集中處理后再利用或達標排放。

2．4創新循環經濟制度基礎

(1)實現環境成本內部化。逐步取消自然資源開發利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態學、經濟學價值。對環境容量等共有財產使用者征收高稅費，提高生產和消費環節的排污和廢棄成本，促使環境成本內部化，解決循環型生產環節的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發建立，需政府有計劃的組織生態學家、經濟學家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產品或服務的市場價格，通過市場機制和價值規律消除循環經濟發展的價格障礙。

(3)健全循環經濟法律體系。以《循環經濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節能法》、《廢棄物處理法》及相關子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監管條例，將責任主體和監管部門的行為置于法律規范之下。制定可持續發展認證體系、產品質量標準體系、環境標志和標準體系。

(4)完善循環經濟激勵政策。征收資源稅，實現資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業，可獲相關廢棄物處理費的補償；對環境有害的技術和產品，在銷售環節加征環境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術、生產潔凈產品；將循環技術納入科技創新體系，在風險投資基金中劃出一定比例支持循環型技術研發；對循環經濟項目，給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產業政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環境標志和能源效率標志的產品，減征消費稅；對原污染型生產設施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環經濟保障制度。包括有利于循環經濟的資源、產權、市場和產業等經濟制度；循環經濟核算、會計、審計、生產、消費、貿易、包裝和回收等規范制度；有利于循環經濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創建循環經濟技術支撐體系

(1)加快促進循環經濟發展的技術開發。針對物質在傳統線性濟體系中不能環狀運行的技術根源，研發環境友好技術，包括：消除污染物的環境工程技術，如固體廢物處理技術，大氣、水、噪聲及環境污染綜合防治技術；廢棄物再利用的循環生產技術，包括：廢棄物分解技術，分解物再生產成原材料的合成技術，把再生資源加工成產品的制造技術等；清潔生產技術，包括清潔的生產和清潔的產品技術。近期重點是開發引進資源節約和替代能量梯級利用、延長產業鏈和相關產業鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環經濟發展的技術瓶頸。

篇10

【關鍵詞】 高校;財務管理學科;發展規劃

學科建設是高校事業發展的龍頭,是高校的師資水平和研發能力的集中體現。學科建設不僅是衡量高校綜合競爭能力的重要標志,也是推進高校各項事業發展的發動機。加快財務管理學科建設,不斷完善和創新財務管理學科體系,更好地為貴州經濟社會發展服務,是擺在貴州省高校財務管理理論工作者和教育工作者面前的一項緊迫任務。

一、貴州省高校財務管理學科研究的現狀及分析

(一)貴州省高校財務管理學科研究的現狀

利用中國知網《中國期刊全文數據庫》進行粗略統計,2005年至2009年10月,全國各類期刊發表的財務管理方面的文章累計為494 227篇,而貴州各高校發表的為2 462篇,所占比重僅為0.50%。由此可見,貴州各高校財務管理學科隊伍的學科研究成果相對于全國該學科發展水平的差距是明顯的。

(二)貴州省高校財務管理學科研究現狀的原因分析

貴州各高校財務管理學科隊伍的學科研究成果與全國該學科的發展水平的差距,究其原因主要有以下幾方面。

1.分散的師資力量制約了學科研究的發展

缺乏強有力的學術帶頭人及其研究團隊,是制約貴州高校財務管理學科縱深發展的最重要的因素之一。

由于貴州高校財務管理師資分散于各高校,且教學任務繁重,學科研究力量不足,加之財務管理師資隊伍專業研究方向比較松散,對研究方向沒有很好的凝練或引起足夠的重視,因此沒有形成獨特的研究方向,也就沒有形成獨特的學科研究優勢,這些都是制約貴州高校財務管理學科快速發展的主要瓶頸。

2.各自為陣,交流不暢,不能形成合力推動學科發展

由于師資力量分散在各高校,沒有形成必要的交流機制,既不能形成學科發展必需的學術氛圍,又不利于學科建設和發展所必需的研討效應。由于缺乏必要的交流,既不能準確把握學科建設的現狀和發展趨勢,又不利于相互借鑒研究成果,使一些關系經濟社會發展的重大科研課題無法合力完成。

3.實踐經驗積累不足,不能更好地適應經濟社會發展的需要

由于社會對財務管理專業人才的旺盛需求,導致該專業設置數量和學生培養規模成倍增加。社會用人單位對本專業人才質量狀況總體來說是比較滿意的,但社會用人單位也認為,由于高校教學不能貼近社會需求,高校學生所掌握的知識大多停留在書本上,缺乏必要的社會實踐經驗。究其原因在于教師社會實踐經驗積累不足,不能適時推出緊密聯系實際、緊跟社會節拍的案例進行教學,教學與經濟社會實踐的結合欠緊密。這是高校學生不能客觀了解、認識、分析、解決經濟社會問題和實踐能力不強的重要原因之一。

二、貴州高校財務管理學科發展規劃

(一)學科發展規劃的指導思想

根據貴州省經濟社會發展需要,圍繞高校改革和發展目標,財務管理學科發展應該以完善學科發展的基礎設施條件為保障,以凝煉學科方向為核心,以師資隊伍建設為重點,以學術交流和社會實踐為橋梁,加強財務管理研究,拓展研究領域,追蹤學科發展前沿,形成學科特色,為社會經濟發展和培養高素質財務管理人才服務。

(二)學科發展規劃考慮的因素

在財務管理學科發展規劃中,綜合考慮以下因素:一是社會經濟發展尤其是貴州社會經濟發展對財務管理人才的動態需求狀況,這是確定高校財務管理學科發展規劃首要考慮的因素。二是根據既有的財務管理學科發展狀況、學科研究傳統、學科研究優勢以及現有的支持性學科研究資源,確定學科發展規劃及其目標。

(三)學科建設與發展的目標

堅持服務于社會主義市場經濟建設的基本前提下,抓住機遇,銳意進取,在未來期間,貴州高校財務管理學科發展的總體目標是:以學科研究為龍頭,掌握財務管理學科領域發展動態;根據自身不斷積累的學科優勢,凝煉財務管理學科方向,把財務管理學科建設成為省內知名的重點學科直至全國,全面提升財務管理學科在省內外的影響與地位。

擬分兩個階段實現學科建設與發展總體目標。

第一階段2010-2014年,以實現省內知名重點學科為階段目標,以建成培養具有創新性精神的財務管理人才教育基地和研究基地為基礎,以形成貴州高校財務管理教師隊伍資源共享為橋梁,以圍繞財務管理學科領域關鍵問題,開展超前、前沿、基礎理論研究,取得眾多較高水平的成果為標志,在進一步發展和積累本學科現有優勢的基礎上,積極創造條件,將本學科建設成為省內重點學科。

第二階段2015-2019年,擬通過5年左右的時間,在學術隊伍、科學研究、人才培養等方面取得較大成就的基礎上,將本學科建設成為在國內有影響的重點學科。

三、貴州高校財務管理學科發展規劃的實施方案

(一)學術科研發展規劃實施方案

1.打造科研平臺,組建財務管理科研團隊

制定并實施高校科研團隊培育和科研成果獎勵的管理辦法,打造科研平臺,組建貴州高校財務管理科研團隊,整合高校財務管理學科的科研資源,共同推動高校財務管理學科發展。

首先,由貴州省教育廳為主導,制定貴州高校學科科研(共享)團隊培育和科研成果獎勵的管理政策,采取切實措施,幫助各高校進行相關協調,推動高校之間的學科建設與學術研究合作,成立財務管理學科科研(共享)團隊。在爭取貴州省教育廳和有關高校的投入外,學科團隊也可努力拓展籌資渠道,爭取獲得社會各界的支持,籌得一定的經費用于學科研究。

其次,加入學科科研(共享)團隊的高校要定期舉辦教育合作和交流活動,輪流舉辦學科發展論壇和學科發展研討活動,就學科建設與發展領域的重大問題聯合開展研討。通過充分發揮貴州各高校財務管理優秀專家、學者和學科帶頭人對財務管理學科建設的指導、推動作用,以資源共享方式,打造財務管理學科的科研平臺,將會對貴州高校財務管理學科發展起到積極的推動作用。

再次,在未來5年,按照教師教學領域和學術科研積累背景,組建財務管理與金融學融合的教學科研團隊和學術科研團隊,有效開展社會迫切需要的公司金融與公司治理、資本市場等領域的研究。

2.組建高校財務管理學科的科研機構

在打造科研平臺,組建學科科研團隊的基礎上,為徹底改變教師科研單兵作戰,領域分散的不足,應該根據條件和時機設立幾個常設的研究機構,在未來五年內設立企業財務管理發展研究所、財務管理與金融研究所等學科研究機構。其中以企業財務管理發展研究所為基礎,成立財務管理咨詢類公司,將主要在財務管理領域為教師科研拓展空間。各高校可選派專業教師,特別是青年教師輪流到咨詢公司兼職從事企業財務管理咨詢工作,既可鍛煉教師的實際工作能力,又能豐富教師的課堂教學內容。鼓勵教師通過各種途徑申請各項橫向、縱向課題,為企業發展規劃提供財務管理咨詢服務。

(二)師資隊伍發展規劃實施方案

學術科研發展最重要的影響因素是師資隊伍建設問題。

1.柔性引進活性人才,進一步提高師資質量

由于崗位編制和時間的因素,同時基于教師隊伍結構彈性的考慮,可以通過柔性引進活性人才來擴充教師隊伍。即:聘請來自于高校外部的實務部門的活性人才――重點聘請商業銀行、投資銀行、企業財務部門等實務界具有豐富管理實踐經驗的人才擔任學科建設、發展工作。活性人才的引進,一是推進學科研究與財務管理實踐相結合,二是充分發揮外聘教師促進學生理論聯系實際能力的作用。為此,在2010-2014年,通過完善有效發揮活性人才作用的有關外聘教師管理辦法,加大柔性引進活性人才的力度,以相互的交流和共享提高財務管理學科師資隊伍整體學科理論研究和實踐經驗水平。

2.加強學科研究的學術交流

進一步加強學術交流,為學科發展創造良好的外部環境。采取請進來,走出去的辦法,積極主動與國內外著名高校和研究機構建立學術聯系,積極開展對外學術交流與合作研究。力爭每一年舉辦一次具有一定水準的財務管理學術研討會議,以展示財務管理學科在學科建設方面的成就和增強與同行的交流。聘請在學科領域里國內外知名教授、成功財務經理來校做學術交流。與此同時,鼓勵專業教師積極加入有關財務管理研究的學術團體,并在經費上、時間上予以必要的保證和支持。

(三)學生職業素養教育規劃實施方案

1.建立虛擬和實體相結合的實踐性教學體系

進一步加強高校財務管理教學的社會實踐活動,不僅能夠使教師在教學中實踐,并利用實踐成果創新教學方法,豐富教學手段,增強教學和財務管理研究的針對性,還能不斷改善和創新教學方法,豐富教學手段、拉近課堂教學與社會實際距離,使研究課題更能反映社會實踐需要,進一步提高財務管理學科對經濟社會發展需要的針對性、適應性。

在2010-2014年的發展階段,實踐性教學將是貴州高校財務管理學科發展規劃服務于貴州經濟發展的重要一環,也是進一步搞好財務管理專業教育,形成貴州高校新的辦學特色和辦學優勢的著力點。有關財務管理專業的實踐性教學環節,應該在建立實訓基地的基礎上,建立一個綜合的財務管理模擬實習中心,并在其下屬的實驗室中配置企業財務資訊分析系統、財務管理系統、模擬交易系統,形成綜合模擬實驗體系。

在2015-2019年建成一個財務公司經營業務操作模塊、企業集團內部財務控制、項目管理操作等綜合財務管理業務的模擬實驗體系,使學生從整個綜合財務管理業務模塊的培訓中,得到良好的職業素養培訓。

2.切實實施案例教學,培養學生創新精神

通過適時使用較高水平的、本土化的財務管理案例集進行案例教學。在引導學生進行案例分析過程中,教師要注意營造“實踐”的氛圍,啟發誘導、鼓勵學生參與討論,善于營造能刺激學生創新的思維環境。教學中可采用模擬教學方法,讓學生有一種身臨其境的感受。教師對案例要有獨到的見解,才能把握學生發言的動向,并能對學生的討論作出恰當、準確的評價,使學生明辨事非,在討論中掌握分析問題的思路,找出問題的關鍵,學會解決問題的方法。

3.加大培養學生理論聯系實際能力的力度

第一,在財務管理專業的課程設置和教材的選擇上,盡可能與有關專業資格證書考試的科目保持適當的一致性。通過有關課程的學習,既有利于學生參加有關專業資格證書考試檢驗專業水平,還能有效提高學生理論聯系實際的能力。

第二,高年級的財務管理專業學生可在教師的帶領下,到各類企業中去承接中小企業的財務情況分析、診斷,幫助企業建立健全企業財務管理規章制度,并進行納稅籌劃等工作,讓學生通過處理有關問題,培養他們的專業工作能力、社會交往能力,縮短理論與實際的距離。

第三,在畢業論文的選題與寫作過程中,應滿足社會對人才培養的需要。畢業論文選題應選擇實訓類課題,以解決實際問題為主,通過學生完成畢業論文,去驗證其基本知識的運用情況和專業能力的高低。

總而言之,學科發展規劃是對學科系統復雜性的解讀和正視,是對高校學科系統整體性、層次性、有序性、動態性的認識和界定,是對高校學科管理理念和思維方式的變革和飛躍。因此,貴州高校財務管理學科發展規劃制定和實施,必將有力地推動貴州高校學科管理理念變革和學科研究水平的提升。

【參考文獻】

[1] 陸正飛.關于財務管理專業建設的若干問題[J].會計研究,1999(3):33-38.

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