城鄉發展規劃范文

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【關鍵詞】土地規劃；統籌關系；水資源規劃；可持續發展；資源配置；科學合理

0 前言

我國水資源總量為2.8萬億立方米，按1997年人口統計，人均水資源量為2220立方米，預測到2030年人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認標準，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國家。因此，我國未來水資源的形式是嚴峻的。針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰略是：以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。所以對水資源規劃，達到供需平衡，并從過去的以需定供轉變為加強需水管理、提高用水效率的基礎上保證供水是勢在必行之路。但是從水資源規劃起點出發，必須兼顧城鄉發展規劃、土地規劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續發展的高度，它們是相互影響、相互促進的，水資源論證是城鄉發展規劃、土地規劃的基礎，同時又以城鄉發展規劃、土地規劃為目標，為其前進明確方向，最終達到互利共贏的格局。

1 水資源規劃中與城鄉規劃、土地規劃統籌思路

在進行水資源利用規劃的同時，城鄉規劃和土地規劃是必不可少的兩個影響因素。水資源規劃需要兼顧城鄉發展規劃和土地規劃，因為水資源規劃是否合理直接影響到城鄉發展規劃和土地規劃，水資源規劃是城鄉發展規劃和土地規劃的基礎；城鄉發展規劃和土地規劃也要兼顧水資源規劃，水資源規劃為城鄉發展規劃和土地規劃服務，城鄉發展規劃和土地規劃是否合理取決于水資源規劃。水資源規劃和城鄉發展規劃要互補互利，堅持以城鄉發展規劃和土地規劃指導水資源規劃，堅持以水資源規劃為城鄉發展規劃和土地規劃的基礎。首先，規劃協調性。在進行水資源規劃的同時，不能片面強調水資源規劃，也不能只著重于城鄉發展規劃和土地規劃，二者之間不能彼此獨立，在規劃發展中必須注重二者的協調關系。其次，規劃整體性。在規劃過程中盲從國民經濟發展大局出發，做好整體布局，既要做好整體規劃，也要兼顧局部規劃。最后，規劃可行性。規劃是用來指導實踐的，在規劃編制過程中，注重規劃的可行性，使規劃制定的方案能夠落實到今后國民經濟發展中去，為發展搞好理論鋪墊。

2 水資源規劃與城鄉規劃、土地規劃統籌方法

由于以上規劃由不同行政部門執行，規劃的指導思想、原則和目標都存在一定差距，在現有體制中，各主管部門往往不能就各自規劃進行相互借鑒和交流。對于這一現狀，首先必須建立一種可行體制，對各部門規劃進行結合，形成全方位、整體協調的規劃體系。該規劃體系能夠基于整體利益，立足區域發展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也能夠加強規劃實施效果，避免規劃過程中，各放相互脫節，各自為戰的現象。對于在規劃中出現的交叉、矛盾的地方可以及時糾正和調整，避免出現重復建設造成的資源浪費，最終實現提高規劃的經濟效益和社會效益。其次，隨著經濟的不斷發展，城鄉建設與土地利用對水資源的需求量越來越大，伴隨而來的就是各方的供需矛盾。從經濟長期發展的角度上看，城鄉發展和土地規劃必須服從水資源規劃，結合當地水資源分布特點以及水資源調控工程的分布，實現城鄉發展中產業調整以及土地規劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規劃與城鄉規劃、土地規劃之間的關系，即為了滿足城鄉規劃、土地規劃，水資源規劃需要在前者的基礎上制定；而在城鄉規劃、土地規劃的過程中，需要嚴格執行水資源規劃。

3 完善制度，統籌規劃

為了更好地保護我國水資源，實現水資源的可持續利用，國家有關部門制定了水資源法，其內容包括：水資源管理體制與水資源規劃；水資源的所有權和使用權；水域管理和水資源保護；水資源開發、利用、配置、節約、治理與管理；水利工程的建設、保護盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉發展規劃和土地規劃更加有針對性、更加科學、更有保障性。但在現有制度下，各主管行政部門缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無法有效統一，造成效率低下，浪費資源。所以，要統籌規劃必須以制度創新為基礎。首先，完善相關法律制度，針對目前不完善的法律法規、實施制度，應進一步加強立法工作，完善相關法律制度，確立相關法律地位；其次，打破行政主導地位，尊重客觀經濟規律、市場規律，為統籌戰略打好基礎。最后，建立相應配套的規章制度，增強規劃的執行力度和社會效應，這樣才能切如加強規劃實施的監督管理，全面的、及時的糾正各種違法違規行為。

總而言之，水資源規劃和城鄉發展規劃、土地規劃之間關系密切，在今后的實際工作中，不論在發展思路還是發展途徑上，都要進行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯系到一起，兼顧全局，統籌規劃，才能提高經濟效益、社會效益和環境效益，確保工作方法和工作成果的科學性。

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一、城鄉規劃與土地利用規劃的差異。這兩者在規劃目標、指導思想及規劃部門、規劃時間等存在不同程度的差異。土地利用規劃是以土地資源供給為出發點，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鄉規劃是對社會發展、經濟狀況、產業政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據市場經濟下城鎮的客觀發展規律與社會需求進行編制的規劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發點，重在發展。土地利用規劃是以規劃期的耕地和其他主要農用地的保有量、建設用地占用耕地數量及控制規模、土地的開發，整理及復墾規模、總體布局要求及土地利用率與產出率的提高等方面為主要目標。城鎮規劃則主要目標則是在城鎮的性質、規模及發展方向確立的條件下，對城鎮的規劃區范圍及擬定分期建設技術經濟指標等方面進行確定。

二、 統籌兩種規劃的整體思路。

城鄉規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城鄉規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城鄉規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城鄉規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城鄉規劃，城鄉的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。因此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城鄉規劃，或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城鄉規劃，也不能一貫重視城鄉規劃。第三，做到多元規劃。在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

三、 統籌兩個規劃，做到制度創新。

我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城鄉規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性 還相當濃厚，在規劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。一、要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。二、要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。三、要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。

四、走集約型的城鄉建設道路

城鄉建設規劃應從過去的粗放式建設方式轉變為充分發揮城鄉可利用空間的集約型建設方式。城鄉規劃要樹立建設用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規劃，對城鄉空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鄉建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農村的居民點及村鎮企業用地，以達到節約用地的目標。

綜上所述，城鄉規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城鄉規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分；土地規劃也離不開城鄉規劃，前者需要以后者為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城鄉規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城鄉規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城鄉規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。

參考文獻：

[1]王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社2000．

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關鍵詞：城鄉規劃;原則;思路;發展

1 村鎮規劃突出問題

1. 1 規劃管理法律地位未真正確立

城鄉規劃管理體制不健全，城鄉規劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉發展和規劃目標的實現。一方面由于長期以來對城鄉規劃行政主管部門的具體界定各執己見，導致在實際管理中執法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規劃機構、沒有編制規劃、沒有規劃執法權，造成規劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規劃管理機構無統一規范依據

城鄉規劃法中尚無統一具體的規劃管理機構名稱設置規定，城鄉規劃管理機構的設置存在著與《城鄉規劃法》所賦予職責不相符的問題。1）機構設置名稱不規范。當前城鄉規劃管理機構的設置不規范表現在名稱不規范、歸口不規范、級別不規范、編制不規范等方面。2）機構設置體系不健全。規劃工作沒有形成有效的城鄉規劃管理機構體系，城鄉規劃管理沒有達到它應有的覆蓋面。有些地方沒有專門的城鄉規劃管理機構，建制鎮規劃基本是空白，急需加強此方面的工作。

1. 3 規劃權限界定不明影響城鄉規劃整體發展

《城市規劃法》明確賦予規劃行政主管部門十種管理權限并要求依法實施城鄉規劃。有些地方未嚴格按法律賦予的權限進行規劃管理，有法不依、執法不嚴，擅自下放規劃管理權，人為造成規劃管理秩序的混亂，給城鄉發展造成不可逆轉的副作用。

2 村鎮規劃原則

2. 1 用地統籌和城鄉統籌

用地統籌的核心是土地的集約利用，主要是指產業和城市發展高度融合、在單位土地上產值最大化的土地高效利用、科學的土地規劃比例和人居產業聯動發展。城鄉發展統籌是以社會均衡發展為根本出發點，主要是指通過產業的發展吸納農村城鎮化過程中的富余勞動力，解決農民就業，通過第一產業與第二、三產業聯動發展協調城鎮化進程中產業發展不均衡的問題。通過城鎮的輻射效應帶動農村發展，融入區域大發展，通過二、三產業的發展推動農業現代化的實施。

2. 2 生產性投入和生活性投入

在城鎮化建設中政府需要通過引導性投入建立新的產業發展平臺，同時引入市場機制引導企業進行投資拉動產業發展。生產性投入包括城鎮化過程中基礎設施投入、產業服務平臺投入、企業固定資產投入、生產業投入。生活性投入包括公共設施投入、居民消費投入、城市環境建設投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮化的資金困境，同時調動企業、居民的城鎮化積極性，有利于提高城鎮化建設的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發展機會

平等的市民待遇是指城鎮化過程中農民進城的權益保障，享受到與原有城鎮居民同樣的身份待遇，平等的發展機會指的是城鎮化過程中農民進城的收入保障，通過產業的發展保證農民變市民過程中，農民根據自身條件自主選擇的充分就業機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關政策進行戶籍等若干領域的改革，使農民在身份上和城市居民平等。平等的發展機會是指在城鎮化過程中應創造良好的就業機會和就業環境，為進城農民提供適應城市生活方式的基礎保障。

3 方法及思路

3. 1 擴大總體規劃區域

總體規劃范圍擴大并依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮體系規劃

加深城鎮體系規劃編制深度，增強它的系統性、預警性、整合性和可操作性。城鎮體系規劃可以延伸到村莊，對村鎮及相關的基礎設施和公共設施進行合理的布局，配合土地利用規劃，從區域的角度對村鎮的整治和發展起指導作用。

3. 3 城鄉一體化的規劃

城市和農村應該一起統籌規劃以解決面臨的問題，構建城鄉一體的規劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎設施體制、一體的社會保障體制。

3. 4 專項的城鄉統籌規劃

根據城鄉關系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區域規劃。對城鄉統籌發展的重點領域和薄弱環節、關系全局的重大問題編制規劃是對總體規劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化和具體化，須符合總體規劃的總體要求，并與總體規劃相銜接。

4 村鎮規劃建設和管理建議

4. 1 村鎮建設目標要與農村發展的核心目標相聯系

在村鎮規劃建設過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學規劃、循序漸進”的要求，加快農村集中居住點及康居示范村建設。以現有的行政村為中心，按規劃保留、擴建、新建三類標準，完成農村集中居住點布局規劃和建設規劃，通過一定時間規劃建設，將自然村莊逐步遷并農民集中居住點，對規劃外的原有自然村莊逐步完成土地復墾。認真編制村莊布局和建設規劃，通過制定科學規劃引導鄉村發展，實行分類分區指導，加大鄉村基礎設施和公共服務設施投資建設力度，注重實現民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長遠規劃并吸收民眾全程參與

強調城鄉規劃立法的重要性，將指導性區域規劃上升為立法性規劃，明確要求制定相關村鎮規劃，強化政府宏觀調控作用。村鎮建設規劃分層次進行，形成市域、鄉鎮、村莊三級完善的規劃制定管理體系，規劃從上到下呈金字塔形，形成規劃統一、區域統籌、公眾參與的完整體系。在村鎮建設活動全過程中實現權力和決策權力再分配，讓農民參與進來，組織起來，對當地公用事業建設產生認同感和擁有感，保證村鎮的可持續發展。

4. 3 村鎮規劃建設監管機制和過程管理

建立以鄉鎮、村為單位的村鎮規劃建設管理機制。村級成立規劃建設工作管理小組，負責村莊的規劃建設管理等日常工作，鄉鎮鎮區的管理可以納入市域的總體規劃，按照城鄉規劃總覆蓋的總體要求，結合本地實際，進一步完善規劃內容，不斷提高城鄉的規劃建設管理水平。小城鎮建設應開展專項設計，按照功能定位準確，堅持節能節約的原則設計。采取相對集中公共服務中心，最大限度地節約土地和公共設施配套經費的開支，避免城鎮化進程中的浪費現象。

4. 4 城鎮歷史文化保護

城鎮開發建設中要保護有價值的古建筑，挖掘城鎮歷史文化，精心規劃設計，建設亮點工程，打造特色城鎮，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮建設品位，使其成為鎮區新的亮點。

5 結語

村鎮規劃建設是一項長期的戰略任務，關乎城鎮化的長遠發展和現代化建設的全局。規劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進城鄉規劃統籌發展必須把村鎮規劃作為龍頭，立足當前，著眼未來，從城鄉統籌、市域統籌、經濟與社會建設統籌、人與自然統籌等角度來考慮，堅持高標準編制規劃，并通過搞好規劃加快城鎮化建設工程。

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路橋自1994年底撤鎮建區九年來，憑著市場先發、體制靈活、民營經濟發達等優勢，社會經濟和城市建設取得了巨大成就。但在新一輪發展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發展無序、基礎設施建設滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農村在內整個區域的長遠和切實可行的規劃，造成路橋區缺乏空間整合的結果。隨著農村工業化進程的加快，空間成為工業化進程的制約日益顯現，這表明路橋區迫切需要加強規劃研究，推進城鄉一體化，使資源配置更趨優化，空間更趨合理，促進經濟的發展和社會的進步。本文通過對路橋城市發展現狀的分析，提出要強化規劃研究，統籌城鄉發展的思路，以提升路橋城市發展的檔次和水平。一、路橋城市建設的現狀

1994年11月路橋建區后，根據自身工業化和私營經濟發達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉協調發展，整體推進，突出發展城區，積極培育次中心金清鎮；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續發展的現代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優勢，創辦大市場，促進大商貿，發展大工業，促進區域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創新，走城市建設市場化和管理法制化、規范化道路。建區九年來，共投入城市建設資金100多億元，建成區面積從建區初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉鎮企業（臺州）高科技園區、路橋節日燈加工園區、新橋模塑工業園區等6個工業園區，總規劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變容量達31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區面積166.27萬平方米，城區綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發建設已具一定規模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區從一個集鎮變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現在：

(一)中心區不突出，功能區塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區，各骨干市場零散在城區的各個片區，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現著商業氛圍，各區塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區并存，老街和新道相接，城市中心區建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區總體建筑形態檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區形象難突出。

(二)商業街（區）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業市場群體，專業街區和超市、連鎖專賣等各種現代商貿業態并存的商業格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現代繁華氣息的商業街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業街，但它只能是普通的商業街，卻難以承擔起展示一個區域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區的規劃設計和建筑形態總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業街的功能形態，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現現代高檔商業街的氣息。而開發建設中的遠東新區，其一大功能定位為商業中心，目前只有一條貫穿城區東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現代商業街（區）的重任。

(三)交通規劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難停”。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區并存，城區發展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現象。而其最根本的原因在于交通規劃的滯后。在交通道路規劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區停車位嚴重不足。

（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮升格為一個縣級區，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑 場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規劃設施滯后，造成目前街道經常“開膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規劃、檔次等原因沒有充分發揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規模大、環境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區遠，致使功能發揮十分有限。又如客運中心由于設計規模少、發展空間不足，帶動周邊要素發展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態檔次不高。城區各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現代城區的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區宗地出讓較少，城區缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區的開發，導致人居環境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現代建筑，嚴重影響了現代商貿城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發展的框架和藍圖

浙江省城市化發展布局總的構想是把整個城鎮體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區，臺州和金華是兩個一級亞區。根據最新的《臺州市城市總體規劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區域中心城市，制造業、商貿發達的現代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現代化工業基地和商貿中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發展總體目標是經過20年的努力，經濟社會與城市的主要發展指標達到或接近發達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區二類城市；充分發揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統，具備良好的人居環境與優美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創業發展的現代化區域中心城市。近期（20__-20__）發展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統，加快環境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區域基礎設施建設達到沿海地區先進水平，進一步推動市區建設，啟動各類工業園區開發，引導產業集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（20__—20__）發展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區功能日臻完善，文化、教育、體育、衛生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區的城市功能進一步完善。完成主要工業園區的開發，工業園區產值占工業總產值得60以上。城區生活環境進一步改善，綠心生態環境得到良好維護和保護性開發，各項指標基本達到現代化標準。遠期（20__—2020）發展主要目標是進一步推動產業與人口的集聚，同時工業污染得到基本控制和治理，城市生態環境根本改善。產業結構持續調整，高新技術產業發展水平明顯提高，第三產業比重超過52，區域中心城市的作用不斷強化，發展為浙江省一類城市。

路橋城市發展的目標定位是建設區域性的現代商貿中心。根據路橋區現狀發展特點及未來發展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區東西兩翼的空間發展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區和濱海工業區。多組團：根據總規修編主城區一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發展組團。濱海工業新城可分為產業發展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環境、提高文化品位，體現水鄉特色，突出現代化城市氣息，加快產業結構調整，以培育中心城區的聚集功能、創新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業。同時，重點發展都市型工業，對不適宜中心城區發展的工業企業逐步遷至濱海工業新城，以優化城市環境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統。

（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發展方向為以區域性批發市場建設為重點的現代商貿區，強調人居環境的生態居住區。該組團毗領中心城區，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區的空間整合和功能置換提供了更大的發展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發展優勢將更加突現，是未來五年內路橋區重點發展的區域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區專業批發市場面臨整合的趨勢，在組團中心區位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環境更好，以生活消費品為主的現代化市場群，大力發展現代商貿區。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區域的城市建設必須重點考慮城市景觀環境的設計及城市交通的組織。適量開發若干具有一定規模和高水平建設的現代生態居住區。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮用地。其中大部分用地已規劃為過渡型的中部工業區用地。路橋中部工業園區的規劃目標為：建設路橋近期先進特色產業制造基地和大型生產資料市場園區，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發展現代制造業和生產資料市場及以花木基地為主導的現代生態農業，遠期重點發展現代商貿業及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮應弱化其行政功通能，逐步發展以組團內的現代居住 社區。

（四）濱海工業城。濱海工業新城的建設為路橋的城市結構和產業結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業呈一定的跨越式發展格局。當工業區人口集聚到一定的規模，則須在濱海沿線發展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現從工業新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業城的定位不僅僅是大規模的工業區，而是未來臺州市的新城區，其開發建設必須樹立高標準的規劃原則和建設原則，為未來城市發展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團建設的規劃已基本明確，未來發展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施。現階段，路橋遠東新區、省級歷史文化保護區、中心工業區、中部工業區、濱海工業新城以及綠心規劃區、靈山居住區、南山生態觀光園區等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區在現有4.32平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛設施為主體的新核心區。規劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區，分為重點保護區、風貌協調區、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發，展現路橋濃厚的宗教文化特色和傳統民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環境優美，具有濃厚歷史傳統、地方特色以及商業活動的特色街區。目前一期保護改造古街輪廓初現。中心工業園區將以火車場站、吉利汽車城、物流園區、工業、商貿業建設為重點，打造路橋未來現代商貿區。中部工業區以工業、商業街區和生產資料市場群為主，將城區向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區將按照市里的綠心開發總體規劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區。靈山生態居住區將通過建設沿山一帶的高檔住宅區，帶動整個山體的旅游休閑開發。南山生態旅游觀光區通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區等項目建設，建成以生態農業、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態都市”的新框架。

三、城市新區開發建設的幾點思考

經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉一體化發展戰略的關健時期。因此，我們在新區開發中，要認真總結上一輪我區城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區開發建設中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發展戰略上，要實施大集中小分散的城鎮空間發展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業為帶動，自下而上發展起來的城區，既面臨以工業擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區域發展不平衡發展的現實問題。我區現在的城鄉空間發展是一種基于鄉村工業化發展模式上的自下而上的無組織的分散發展模式，造成城鄉空間無序分散的形態，土地資源粗放利用。在我區社會經濟實現跨越式發展的關鍵時期，我們必須為路橋區提供一個合理的空間構架和現實的發展空間。我區城市建設發展到目前的狀態，進一步的分散發展危害巨大，集中發展建設是路橋區城鎮建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據現狀和未來發展，適當小分散的控制建設發展。要打破村、鎮（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發揮城市建設空間聚集效益和規模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區只有實施大集中小分散的發展戰略才能從根本上扭轉分散發展的低水平狀態，保證城市的可持續發展和達到高水平的城市發展階段。同時，根據我區現狀的發展條件和未來的發展需求，我們可以判斷，路橋城區還處在內聚式與外溢式相結合的發展過程，城市的主要發展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發展空間。西側距離城區中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優越，是城區發展優先考慮的方向。主城區往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業城的發展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規劃把關上，要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。規劃是龍頭，有一個高起點的總體規劃、分區規劃、控制性詳規和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創造富于吸引力的投資環境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區以前總體規劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現象，一切都被動應付。城市雖有規劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統性和配套性差，特別是環境意識淡薄。有些規劃有了，水平也是可以的，但由于執行力度不夠，缺乏權威性和統一性，執法、監督隊伍素質低等原因，執行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規劃本身是難以調控城市規模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規劃可以調控和影響城市未來的發展。因此，我們要強化規劃意識，樹立生態和可持續發展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規劃控制，注重建筑、環境容量、配套設施、形體景觀等規劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據所在區域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區（CBD）的規劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。

（三）在土地開發上，要實施城市土地的綜合開發模式。城市土地的綜合開發，也叫房地產綜合開發，包括土地開發、房屋開發和基礎設施開發三個部分。城市的發展應以房地產綜合開發為依托。在建區初期，路橋的城市建設是線條式發展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協調性。因此，我們在新區土地開發模式上，要根據城市總體規劃和社會經濟發展計劃的要求，實行“統一規劃、統一征地、統一設計、統一施工、統一配套、統一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發建設。在具體開發內容上，要對規劃設計、征地拆遷、土地開發、組織施工、驗收交用，做到各個環節緊密銜接、互相配合和協調發展，以求縮短工期，取得良好的經濟效益；對工業、交通、住宅、科教文衛、商業服務、市政工程、園林綠化等所需用地，根據需要和可能，分輕重緩急，統籌安排，配套建設，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力 、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設施與主要用地功能之間的比例關系和開發秩序，避免各項開發投資因互相干擾而降低效益。在開發規模上，要做到合理適度。要研究開發強度，保證城市社會、經濟、環境三大效益均衡發展。通過綜合開發，合理安排互補功能用地的充足空間，實現規模經濟，提高土地的利用系數。

篇5

【關鍵詞】軌道交通；線網規劃；城市發展；影響

中圖分類號：U213文獻標識碼： A

引言：

總體地來說，軌道交通線網主要是應用在城市中的，它的定位首先是從滿足或緩解城市交通的方面出發的，軌道交通主要是指在城市中以軌道表現形式表現的來供人們方便出行的一種公共交通工具，就目前來說，它已經逐步形成了城市交通的穩定骨架，那么它也勢必對城市的發展具有一定的重要影響。

一、軌道交通線網建設發展概況

說到軌道交通線網建設的發展，不得不聯系到城市的發展，具體地來說，軌道交通發展概況主要經歷著三個階段：

1.在城市發展的初期階段，人們出行主要是依靠公交車、出租車或私家車或其他交通工具，在初期階段，軌道交通還沒有出行，除了其建設施工技術不夠成熟以外，更重要的緣由是城市本身規模不大、人口較少或出入城市的人口流動量較小，現有的交通工具及規劃完全可以滿足人民出行的舒適度，對于概念較為新潮的軌道交通規劃，還沒有形成一定的概念，而認為城市發展不需要軌道交通。

2.第二個階段是當一些城市，比如北京、上海、廣州等這些大城市不斷快速發展的時候，越來越多的外來人口和流動人口密集、私家車數量的增加等出現在這些城市，這樣無疑首先給城市的交通造成了越來越多的擁擠，并且城市在早期的規劃中沒有足夠長遠的規劃，導致某些地段道路難以擴寬或擴寬經費巨大，這個時候，軌道交通概念的進入及時而有效地為緩解城市交通做出了很大的貢獻，因為軌道交通大多數占用的都是地下空間，不僅為城市節省了擴寬道路的巨大經費，還合理利用了城市地下空間。

3.第三個階段主要是當許多城市都頻頻仿效進行軌道交通建設的時候，軌道交通線網如何規劃，成為了他們要深入思考的問題，因為每個城市目前的城市規劃狀況都不盡相同，并且每個城市未來的發展規模也都不相同，那么在進行軌道交通線網規劃的時候，慎重進行規劃，對城市的長遠發展具有十分重大的意義。

二、軌道交通線網規劃對城市發展的影響

軌道交通線網規劃是一項重要而繁瑣的過程，因為就目前來說，軌道交通線網規劃不僅僅是從緩解城市交通壓力的角度出發的，它的線網規劃還與城市的規劃與發展具有密不可分的聯系，可以說，線網規劃中任何一點不合理的規劃，都能從長遠的角度上對城市發展產生一些負面的影響，那么合理進行軌道交通線網規劃顯然就是一項首要的工作任務。

1.軌道交通線網規劃的型式

軌道交通建設如今在各個大城市已經呈現出了一派雨后春筍的繁榮景象，總的來說，軌道交通線網規劃的型式具體可分為放射型、環狀型、方格型及混合型四種。

1) 放射型軌道交通線網規劃，其定義是在軌道交通線網規劃中，選擇城市中心或在城市中十分重要的小區域為原點，以此區域點來以射線狀的形式將軌道交通線網擴散到城市的各個角落的一種規劃方式。

2) 環狀型線網規劃主要表現是由城市中心開始，以一圈一圈的環狀擴散的方式來建設出軌道交通線網圖，各個環狀能夠自成一體，控制環狀體系中的交通狀況，并且各個環狀上互不影響。

3) 方格型線網規劃也叫棋盤型線網規劃，因為他是縱橫交錯，最終線網向四個方面同時延伸，并且各個線路存在眾多的交匯處，縱橫交錯形成密集的如棋盤的方可網狀圖。

4) 混合型線網規劃，其主要原理是將方格型、放射型及環狀型線網型式中的兩種或三種混合體現在城市軌道交通線網規劃中，一般常見的是兩種型式的混合，這種型式即成為混合型線型規劃。

2.軌道交通線網規劃對城市發展的影響

從軌道交通線網規劃的型式來看，“型式”是影響城市發展中的關鍵因素，不同的軌道交通線網規劃型式對城市的發展影響是不同的，具體影響表現在以下幾個方面：

1)軌道交通線網規劃會直接影響城市交通發展，這是最直接的影響，雖然說軌道交通線網的布置利用的是地下空間，但是軌道交通線網系統都會存在許多站點，有站點也就存在出入口，比如說某個城市的中心區域人流量很大，交通很繁忙，由于城市中心道路寬度限制無法擴寬，現擬定要進行軌道交通線網規劃，加入選用的線網規劃型式是放射型，這種型式看似是將人流從城市中心迅速地送到城市的各個角落，但由于放射型式從一點開始出發，這樣會造成突然出現很大的人流量擁擠在城市的中心，反而給城市中心的交通造成堵塞或者癱瘓，從長遠的角度來看，可以選擇環狀線網結構或方格型線網結構，即便以后城中心進行改建，也能夠長期對城市交通發展起到一定的促進作用。

2)軌道交通線網規劃會影響到城市長遠的規劃模式，軌道交通如今在許多城市加速的建設起來，那么作為軌道交通線網，它將作為一個長遠的地下線路而存在于城市的地下空間中，并且線網規劃一旦付諸于建設實際中，假如后期需要進行線網改動，也是一項十分困難而浩大的工程，因此在進行軌道交通線網規劃的初期，就要對城市未來的發展進行充分的考慮，假如在進行軌道交通線網規劃的時候沒有考慮到城市的未來長遠的發展，最終會使得城市的發展方向偏離原來的軌道，比如某區域將來會成為商業中心區域，結果該地區軌道交通卻進行了繞行，而后期又無法通過增加線路來彌補這樣的缺陷，那么該區域在未來的發展空間就很小，甚或還要考慮原本將該區域建設成為商業繁華區的構思，這樣無形中是對城市的發展產生了一些不利的影響。

3)軌道交通線網規劃會影響到城市經濟的增長指數，軌道交通作為人們未來出行可能會最先選擇的公共交通工具，是因為它具有快捷、方便等優點，那么軌道交通線路與站點規劃也是十分重要的，因為人們出行的目的除了工作需要，還有購物的需求，如果軌道交通能夠直接抵達大型的超市、商場及商業步行街，那么人們自然會舍近求遠，這樣一來，無形中也促進了城市經濟的增長。

三、軌道交通線網規劃促進城市發展的一些措施

闡述了軌道交通線網規劃對城市發展的影響，那么就需要在軌道交通線網規劃中透徹理解到哪些因素是能夠促進城市發展的，哪些因素會對城市發展起到阻礙和負面影響，從本質上來說，也就是要弄清楚軌道交通線網規劃促進城市發展的措施，具體措施如下：

1) 合理進行軌道交通線網規劃，是促進城市發展的第一大措施，這里所說的合理進行軌道交通線網規劃，主要是指在進行規劃之前，要對該城市目前的交通分布、城市規模以及城市未來的發展規劃等等進行詳細的了解，這也是為確定適合的軌道交通線網規劃型式提供有力的依據，因為在軌道交通線網規劃型式中，無論是方格型、放射型、環狀型還是混合型，它們都各自具有自身的優點，當然也存在著它們所具有的缺點，那么在規劃的時候就要盡量來避開它們的缺陷，來充分利用它們的優點，另外還要從費用上進行考慮，總體來說，混合型的在規劃中優點的體現就顯得更為明顯，但它不是適合每個城市的規劃的，而且組合不當，不但不會促進城市發展反而會給城市向前發展帶來不良的影響，從而阻滯城市發展。

2) 軌道交通線網規劃要以緩解日益增長的交通壓力為主要參考指標，這是因為軌道交通的規劃與建設，其本身首先就是要對現有的擁擠的交通狀況進行緩解，那么它就要首先達到這個目的，所以在線網規劃上，要充分考慮交通經常擁擠或癱瘓的區域，從軌道交通線網的規劃上來合理對該區域的交通進行及時疏通，另外軌道佳通線網規劃要保證大多數人們的出行方便，這樣人們才會更多去選擇軌道交通前往城市的各個區域工作或消費，最后，軌道交通線網規劃從城市發展的長遠發展，還要將新城區的發展考慮進去，也就是說，用軌道交通線網規劃來引導刺激新城區更快速更有利的前進發展。

四、結論

從如今許多城市未來的發展狀況來看，軌道交通已經逐漸在向著至關重要的位置前進，軌道交通將在城市的發展中扮演出重要的角色，尤其是軌道交通線網的合理規劃，更是對城市的長遠發展起到了良好的促進作用，那么由此來看，進行軌道交通線網的合理規劃，就成為了一項非常重要的工作任務，對于軌道交通線網規劃，對城市發展也將在長遠的時期產生影響。

參考文獻：

[1] 易思容.城市軌道交通線路規劃與設計.科學豎版社，2013；

[2] 盛來芳.論軌道交通與大城市的時空耦合.經濟科學出版社，2014；

[3] 毛保華.城市交通軌道.科學出版社，2001

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關鍵詞：老齡化 養老問題 醫養結合 健康養老

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：B

我國人口平均年齡逐年提高，截至2015年末，我國60周歲及以上老年人口已經達到2.22億，占到總人口的16.1%，我國已步入中度老齡化社會。根預測，到21世紀50年代我國的老年人口數量將達到峰值，老年人口數量將超過4億人，平均每3人中就有1位老年人，社會將進入深度老齡化階段。

我國社會老齡化的不斷加劇，未富先老矛盾逐漸凸顯，養老成為現實且緊迫的重大民生問題，若處理不好，將影響并阻礙我國經濟社會發展。因此，黨和國家及全社會對此高度重視。近年來，國家和地方政府從醫療保險、養老金等社會保障方面做了重大改革和嘗試，全面開放了養老服務市場，鼓勵社會資本進入養老領域，以推動老齡事業發展。目前，家庭養老、機構養老和社區養老構成了我國養老的三種基本模式，以家庭養老為基礎、社區居家養老為依托、機構養老為補充的養老格局正在逐步形成。

據《中國養老產業發展規劃（2014）》調查和分析，我國80%～90%的老年人是慢性病群體、亞健康群體，對醫療的需求是年輕人的3～5倍。截至2014年底，我國80歲以上的老年人達2400多萬，失能、半失能老人近4000萬人。預計到2050年以后，我國80歲以上的高齡老人將會保持在1億人規模。高齡、患病、失能、部分失能老人的治療和看護問題困擾著千家萬戶，對醫療衛生服務需求和生活照料需求疊加的趨勢越來越顯著，健康養老服務需求日益強勁。而供給現狀卻是醫療機構和養老機構互相獨立、自成系統，養老院不方便就醫，醫院里又不能養老，老年人一旦患病就不得不經常往返家庭、醫院和養老機構之間，既耽誤治療，也增加了家屬負擔。醫療和養老的分離，也致使許多患病老人把醫院當成養老院，成了“常住戶”。老人“押床”加劇了醫療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進來。在此狀況下，2015年11月衛計委、民政部、發展改革委等九部委聯合下發了《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》，鼓勵和指導發展醫養結合的養老模式，提出“到2017年，醫養結合政策體系及管理標準、規范初步建立，符合需求的專業化醫養結合人才培養制度基本形成，建成一批兼具醫療衛生和養老服務資質和能力的醫養結合機構。到2020年，符合國情的醫養結合體制機制和政策法規體系基本建立，醫療衛生和養老服務資源實現有序共享，覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養結合服務網絡基本形成”的發展目標。

《醫養結合指導意見》出臺時隔近一年，“醫養結合”試點范圍不斷被擴充，“醫養結合”進程得到進一步發展，但在真正的落實過程中存在著諸多難點：

一是“醫”、“養”分屬不同專業領域，相應的公共資源也由衛生、民政等不同部門分配，而且“醫”、“養”又受到社保、財政等因素制約，各部門對醫養結合相關政策的認識、調整和落實難以做到協調一致和橫向整合。二是盡管部分地區的“醫養結合”工作開展得如火如荼，但很多地區對于“醫養結合”操作存在誤區，普遍存在醫院里面建養老院和養老院里面建醫務室的行為，不僅增加了成本，而且降低了專業性和安全性。具體點講就是：①在醫院里增設養老床位，一是能增設的規模有限，二是往往老年人一旦住進去，就有可能一直待到終老，周轉率極低，造成嚴重的醫療資源浪費；②養老機構增設醫療功能和醫保服務功能的資質準入門檻高，且運營成本高，絕大多數養老機構無力支撐，再就是養老機構擔心增設醫療服務后，會產生醫療糾紛或事故，而對增設醫療功能的意愿不強，只能增設簡單的醫務室，提供一些常規的檢查、日常用藥等，老年人在此接受的護理、康復、醫療等服務也無法享受醫保報銷政策。三是養老床位供給不足是每座城市的現狀，再加上多數醫院受醫療資源局限，自身床位供給也不足，無法“分身”也成為了制約“醫養結合”落實的因素。四是由于城市土地利用總體規劃對土地的控制，以及城區土地資源的稀缺性，養老等社會福利用地供給較少，導致大多數城市市區內的養老設施多為租賃房屋改建而成，新建養老公寓多在市郊，距離醫院較遠，雖有一些養老機構與醫院簽訂了合作協議，但由于距離遠，給患病、失能、半失能、80歲以上老年人造成不小的麻煩和困惑，其“醫養結合”效果不佳。五是缺乏高素質專業化的護理員隊伍，成為制約醫療機構和養老機構協同發展的共同問題。

通過上述分析，不難看出“醫養結合”落實的難點主要在于政策壁壘和資源壁壘。解決政策壁壘對于政府來說可能不是難事，相信國家會通過一輪又一輪的改革捋順相關政策。然而資源壁壘解決起來往往沒那么簡單。本文筆者想從城市規劃的角度，談一談其助推醫養結合的作用和可能性。

大家都知道，在我們居住的社區/小區/組團內或周邊都配套有幼托園、醫院或社區醫療站、文化體育廣場、超市、商場、銀行、郵政網點、市政設施等，這些都是居民生活需求的基本設施，也是城市規劃所要求的。《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）（2002年版）明確指出：居住區用地應包括住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地等四類用地，并給出了用地平衡控制指標（見表1）。

《規范》還對公建用地應建設施做了規定，居住區公共服務設施（也稱配套公建）應包括：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他八類設施，并規定了千人總指標和分類指標控制。《規范》中居住區用地的構成不包含“社會福利用地”，也未在應建配套服務設施中要求建設養老院、福利院、養老公寓等養老設施。

2010年底住建部的《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）將城市建設用地分為居住用地、公共管理與公共服務用地、商業服務業設施用地、工業用地、物流倉儲用地、交通設施用地、公用設施用地、綠地等8大類，又細分了35個中類、43個小類。規定：居住用地包括住宅用地和服務設施用地，其中服務設施用地又細分為幼托、文化體育設施、商業金融、社區衛生服務站、公用設施等用地，不包括中小學用地；公共管理與公共服務用地包括行政辦公用地、文化設施用地、教育科研用地、體育用地、醫療衛生用地、社會福利設施用地、文物古跡用地、外事用地、宗教設施用地，占城市建設用地的比例約5%～8%，規劃人均公共管理與公共服務用地面積不應小于5.5m2/人。《標準》并未對社會福利設施用地指標做進一步的要求和控制。筆者查閱了《濟南市城市總體規劃（2011-2020）》《青島市城市總體規劃（2011-2020）》《天津市城市總體規劃（2005-2020）》以及其他城市的城市規劃文本和圖紙，規劃均未明確城市社會福利設施用地的指標，圖紙中標注的社會福利設施用地也是極少。由于城市規劃原因，導致市區內養老用地供給不足，市郊養老公寓距醫院較遠的現狀問題十分突出。這些就是從城市規劃角度窺見的養老用地、養老設施供給現狀。

試想一下，若加大養老用地的供應，并規劃養老用地與醫療衛生用地的鄰里位置關系、控制平衡指標，同時加大醫療衛生用地的供應，規劃醫療衛生用地與居住用地的位置關系、控制平衡指標，并輔以相關城市規劃規范，對于醫養結合的落實會有怎樣的影響呢？筆者認為，通過恰當的城市規劃指導和控制將有助于推進“醫養結合”的落實。

助推“醫養結合”落實，城市規劃方面可做的改革、改變、方向等相關探索如下：

一是首先要增加社會福利用地（養老用地）的供給規模，解決養老床位不足的問題。二是規劃調整社會福利用地和醫療衛生用地的位置關系，使兩者為相鄰關系，這樣養老機構和醫院既相互獨立，又可實現資源的分享或共享。醫院和養老機構各自做自己專業的事，在同一區域內實現為老服務的同一個目的。三是規劃增加居住區周邊醫療衛生用地的供應，并增加居住用地內醫療服務站等服務用地的指標，這樣可以使居家養老的老人在社區內或附近就能享受醫療服務，實現“醫養結合”。四是協調城區工業企業外遷，并允許養老機構利用舊工業廠房和設施改造為養老院、養老公寓，或將該工業用地調整為養老用地，以增加養老床位供給。

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關鍵詞：精細化、城市中心公園

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

城市中心公園是城市公共綠地的一種類型；主要服務對象是城市居民，但隨著城市旅游的開展及城市旅游目的地的形成，城市公園將不再單一的服務于市民，也將服務于旅游者；城市中心公園的主要功能是休閑、游憩、娛樂，而且隨著城市自身的發展及市民、旅游者外在需求的拉動，休閑、游憩、娛樂等主題的產品細分化、精細化將逐成主流。

生態功能 城市中心公園是城市綠地系統中最大的綠色生態斑塊，是城市中動植物資源最為豐富之所在，被人們親切地稱之為“城市的肺”、“城市的氧吧”。城市公園對于改善城市生態環境、保護生物多樣性起著積極的、有效的作用。

空間景觀功能 城市土地的深度開發使城市景觀趨向于破碎化，唐山市由工業化階段向后工業化階段轉變的過程中就出現了城市景觀嚴重破碎的問題。而城市公園在措施得當的前提下，可以重新組織構建城市的景觀，組合文化、歷史、休閑的要素，使城市重新煥發活力。城市公園成為城市重要的節點、標志物。

防災功能在很多地震多發的地區，城市公園還擔負著防災避難功能，尤其是處于地震帶上的城市，防災避難的功能顯得格外重要。1976年的唐山大地震、2008年的汶川大地震，2013年雅安地震都讓我們認識到防災意識的提高以及防災、避難場所城市中心公園的建設在城市發展中的重要性。

美育功能從城市中心公園誕生開始，它就被賦予了美學的意義。傳統藝術、現代藝術的各種流派，或多或少地都能在城市公園中找到它們的蹤跡。城市公園融生態、文化、科學、藝術為一體，符合人對環境綜合要求的生態準則，能更好的促進人類身心健康，陶冶人們的情操，提高人們的文化藝術修養水平、社會行為道德水平和綜合素質水平，全面提高人民的生活質量

百年大計，規劃先行。由于城市中心公園具有生態功能、空間景觀功能、防災功能、 美育功能等功能的多樣性。那么，使城市中心公園設計真正成為每個城市居民所設計的具有廣泛內涵的游憩環境，而不是只注重裝飾性的美觀效果。對其規劃設計也有諸多要求。

城市中心公園規劃設計景觀異質性城市公園設計景觀異質性導致景觀復雜性與多樣性，從而使景觀生機勃勃，充滿活力，趨于穩定。景觀的豐富多樣性可以滿足公園的多種功能，因此在對城市公園設計的過程中，應以多元化、多樣性，追求景觀整體設計手法，追求植物物種多樣性，并根據環境條件之不同處理為帶狀或塊狀，與周圍綠地融合起來。隨著現代交通及生活方式的改變，城鄉差別縮小，城市形態在改變，公園也在隨之溶解。例如日本筑波科學城就將大片農田引入城市之中，與城市綠地有機結合，已然成為一個自然的公共游園，為市民提供了良好的休憩場所，同時增添了景觀異質性，豐富了城市景觀效果

城市中心公園規劃設計生物多樣性

城市生物多樣性即景觀多樣性，是城市人們生存與發展的需要，是維持城市生態系統平衡的基礎。城市生態系統中所缺乏的生物多樣性，可以通過自然過程得以顯著提高。因此，在設計時要注重考慮物種的配置問題。

在公園設計時，應采用以本土和天然為主，讓野生植物、野草、野灌木形成自然綠化，這種地帶性植物多樣性和異質性的設計，將帶來動物景觀的多樣性，能誘導更多的昆蟲、鳥類和小動物來棲息。這樣，公園及周邊環境也能得到有機改善。例如，在城市公園設計中人工改造的較為清潔的河流及湖泊附近，蜻蜓種類會十分豐富，有時具有很高的密度。而高草群落（如蘆葦等）、花灌木、地被植被附近，將會吸引各種蝴蝶。這既有利于提升公園的景觀效果，同時對兒童的自然認知教育也非常有利。

因此 ，在城市中心公園的總體規劃設計時，要滿足發揮城市中心公園主體功能的要求，以保護為前提，遵循開發與保護相結合的原則。因地制宜，本著“簡潔、美觀、大方”的原則，尊重現狀、減少人工，充分利用現有植物、樹種，科學規劃公園的綠化硬化、美化。

規范城市中心公園規劃市場準入機制

城市中心公園的規劃設計涉及多行業、多領域，其發展模式、產品模式和娛樂項目的創新發展，都會為產業的發展注入新的生命和活力。因此，需要有一個核心部門且非常專業的專家團隊來統領全國的城市中心公園規劃設計定位工作，即對城市中心公園最有特色、最具亮點的分析。對城市中心公園的具體規范、制度、方法了解清楚，這樣專家們就能把自己的知識融入整個城市中心公園的規劃建設體系中去。而這個規劃一旦定下來后，就應該保持相對穩定的建設期，照此執行。國外的國家公園建設對于定位，把握得就非常成熟，像美國、澳大利亞的國家公園都有一個科學、系統的建設規劃，雖然時代在發展，先進的科技產生了，但由于他們已經把技術都融入先進的理念中去，因此規劃一直不落伍，這點非常值得我們借鑒。

對于目前我國城市中心公園規劃的市場現狀，有些地方沒有一定之規，市場準入門檻低，導致一些規劃隊伍連資質都沒有，就去承接城市中心公園的規劃設計，往往以模仿為主要手段，創新力不足，這從長遠看是一種不負責任的行為。所以一定要嚴格規范城市中心公園規劃的市場準入機制。

建立通俗易懂的解說宣教系統，突出生態、文化兩大主題

城市中心公園內蘊含著豐富的生態文化、科普知識，如何把這些知識用通俗易懂的語言、故事表述出來，通過解說系統傳遞給游客，將是城市中心公園在今后的規劃設計時要重點考慮的一個方面。突出生態主題，就是要突出常綠樹種，在“四季有花、三季有果”上下功夫、做文章； 國外有些城市中心公園，從人文角度來說，他們的人文文化內涵不是特別重，反而對生態、環境、人與自然的融合更多一些。尤其是科普園的建設，尤為突出。像蕨類植物，國外是穿插在整個中心公園的類型中，游客每走到一個地方，便會發現與之前看到的蕨類植物的相同之處，以此在潛移默化中學習到很多知識。而我國的科普知識介紹讓人感覺很累、很機器化，以至于效果很不理想。這就需要我們在旅游解說詞上下功夫，改變以往單純的林業專業術語的介紹方式，而把樹的可愛之處用通俗易懂的語言介紹出來，讓小朋友都能一下記住。如：在建筑、標牌等建設上廣泛結合“說文解字”，充分展示“食品文化”，突出文化主題，。只有這樣，城市中心公園才能真正與旅游結合起來。目前，我司在規劃設計各個主題公園解說詞的編寫中，也在做這樣的創新探索。

規劃中要深化創意產品 增設游客參與體驗的項目 提供體驗價值

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關鍵詞：可持續發展；問題；城市規劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

引言：隨著城市化水平不斷提高，這種增長趨勢將持續三十到五十年，甚至更長的時期。城市的發展已凝聚和產生了巨大的物質與財富，給人類社會帶來了空前的繁榮。但由于人類對高速城市化缺乏足夠的理論與技術準備，城市的管理者及規劃師們在這種洶涌的城市化浪潮面前顯得有些手足無措。導致城市發展出于一種無緒的狀態。城市的自然環境、社會環境以及人文環境都面臨困境，擁擠的人群、堵塞的交通、喧鬧的環境、污濁的水體、灰暗的天空、貧困問題、犯罪問題等等，這些幾乎成為城市的代名詞，城市發展與人類社會發展一樣處于十分茫然的階段。城市規劃研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段之一。

1 、城市規劃

城市規劃是人類為了在城市的發展中，維持公共生活的空間秩序 而做出的未來空間安排的意志。城市規劃的根本社會作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動，是實現城市社會經濟發展目標的綜合 性手段。在市場經濟體制下，合理、有效地和公正地創造有序的城市生活空間環境，實現城市在經濟、政治、文化等方面的穩定發展，城市規劃顯得尤為重要。

1.1 我國城市規劃應綜合考慮城市的自然環境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間作出統一規劃，提高城市的環境質量，生活質量和城市景觀的藝術水平。城市的總體規劃決定了城市每個具體地段空間形態設計，城市規劃只有局部服從整體，只有在這樣的控制之下才能創造出高質量的城市環境。

1.2城市是時代文明的集中體現，城市規劃不僅要考慮城市設施的逐步現代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活需求。人是城市空間的主體、人的相互作用和交往是城市存在的基本依據，因此規劃應研究城市存在的基本依據、城市生活的規律，研究不同時間和地點人們的活動特點，滿足人們對城市環境的需求。

1.3人類城市人工環境的建設，必然要對自然環境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環境造成破壞，已經到了不能再繼續下去的程度，在強調經濟發展的時候，不應忘記經濟發展目標就是要為人類服務，而良好的生態環境就是實現這一目標的根本保證，城市的發展，尤其是工業建設，對生態環境的保護是有一定影響的，但其間的關系，決不是對立的、不可調和的，城市的合理功能布局是保護城市環境的基礎，城市自然生態環境和各項特定的環境要求，都可以通過適用的規劃技巧，把建設開發和環境保護有機地結合起來，力求取得經濟效益和環境效益的統一。

2 、城市可持續發展存在的問題

要做好城鄉居住區的規劃、建立健全城鄉規劃體制、實現城市有序發展離不開精心的規劃,但我國現行的規劃能否針對城市建設可持續發展的目標提出具體的措施從而將其推向行動呢?我國城市規劃在制度、理論、技術等方面都取得了進展,但畢竟尚有許多稚嫩之處,在以發展經濟為主的今天,城市建設和發展中

存在著許多棘手的與城市規劃有關的新老問題:時效性不強、規劃協調不夠、土地利用的經濟性不強、城市規劃得不到全面落實,等等。而解決這些問題所需要的時間、人才、經驗、理論、技術和立法等等許多方面還很欠缺,因而更突出這些問題的嚴峻性。

3、城市建設可持續發展的一些對策建議

3.1規劃生態城市

可持續生態城市規劃尋求將土地的使用、運輸、廢物處理和基礎設施融合到最佳使用能源和材料的規劃中,從而減少城市的向外蔓延。對中部山地城鎮的發展建設遵循少而精的原則,在加強生態環境保護和發展生態產業的前提下集約發展。生態城市是未來城市的理想模式,是按生態學原理建立起來的一類社會、經濟、自然協調發展,物質、能量、信息高效利用,生態良性循環的人類聚居地。搞好生態城市的規劃要堅持以人為本,注意協調經濟效益與生態效益。要搞好生態城市的規劃主要從以下幾個方面入手:建立城市生命支持系統、改善人居環境、發展生態產業、加強環境保護教育。

3.2建設可持續發展的城市基礎設施

城市基礎設施是城市賴以生存和發展的一般條件,是既為物質生產又為人民生活提供公共服務的行業總體。基礎設施一方面是社會分工和高度社會化的產物,另一方面又是協調城市各類設施的紐帶,促使城市適度集和日趨社會化,為城市獲取最佳經濟、社會、環境效益提供一定條件。市基礎設施大體可確定為以下六大系統:環境系統、能源系統、水資源及給排水系統、交通系統、郵電系統、防災系統。在前基礎設施建設中要想有效改善基礎設施滯后的狀況,并使之成為新的經濟增長點,需要處理的方方面面的工作還有很多,例如:搞好基礎設施規劃；改變目前對政府政績評價傾向于經濟和創利的方式；制定有利于基礎設施可持續發展的宏觀政策和技術政策；加快公用事業改革步伐,強化經營服務觀念。

3.3加強對城市建設可持續發展的支持與保證

3.3.1處理好發展經濟

發展經濟必須以保護環境為前提,不可以犧牲環境為代價,求得經濟的發展。為了使環境保護與經濟協調發展,在工業方面應重點發展對環境無污染或少污染的工業。在農業方面應重點發展生態農業、觀光農業,無公害蔬菜等。在引進外資時,不應引進污染環境和破壞自然景觀的項目。

3.3.2做好建設與保護工作

政府各部門在可持續發展城市的建設工作中,發展計劃局負責統籌規劃,宏觀指導;土地、水利、地礦、海洋、林業、農業、旅游等各部門分工負責所管理的自然資源的生態建設與保護,并實施相應的部門監督；環境保護部門則負責統一監督管理,具體負責生態監測、生態評價、生態監理等工作。這一工作涉及許多部門,僅靠單一部門是行不通的,因此必須由主管副市長負責,通過政府環境保護委員會召集各有關部門研究決定生態建設與保護的重大問題,協調各有關部門,指導建設與保護工作,并實施監督檢查。

3.3.3重視公眾對城市規劃的參與

如今公眾參與成了城市規劃建設的重要發展趨勢,公眾參與有助于使規劃師了解和協調各方利益,尤其是保護一般民眾的利益；同時,增強居民對城市的認同感和增加城市的凝聚力也修要公眾的參與。當前,城市規劃建設的主導力量仍然是政府和開發商,公眾參與是薄弱環節,從長遠看公眾參與必將成為城市規劃建設的重要手段。目前,城市規劃建設中的公眾參與應逐步擴大參與的范圍,豐富公眾參與的手段和途徑,完善公眾參與的立法工作,最終實現公眾對城市規劃建設和管理的全面參與。

4、結束語

城市規劃應結合城市用地結構調整和經濟發展政策，重點解決居民就業和住房問題，這是城市社會穩定和持續發展的關鍵。城市規劃應體現城市生活的多樣性原則，避免規劃建設不當而引發社會分化和內城衰退現象，盡可能減少城市的大拆大建現象。城市規劃應積極倡導公眾參與，充分發揮公眾在城市規劃與城市建設中的作用，鼓勵民眾參與城市規劃與城市建設的全過程。

參考文獻：

[1]黃光宇、陳勇，生態城市理論與規劃設計方法[M]北京：科學出版社，2002.

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【關鍵詞】城市規劃設計；人性化方向；生態城市方向

前言

城市的規劃設計應以全面建設小康社會為奮斗目標，以發展為主題，以改革創新為動力，以市場為導向，立足本地資源和生態環境優勢，從可持續發展戰略出發，規劃城市與區域自然生態系統相結合，充分利用原有的自然景觀和新發展的交通區位條件。規劃設計時應盡可能降低資源消耗和廢物生產，與當地生態環境相協調。城市規劃實施的重點應從確定開發建設項目轉向各類資源保護利用和空間管制。為此，城市開發利用的同時注重對土地資源的保護，合理利用土地資源，成規模緊湊開發，提高土地利用強度。充分考慮城市的近、遠期發展目標，提高城市規劃方案的可行性和可操作性。

1城市規劃設計的人性化方向

城市是人工環境與自然環境相結合產生的人群聚居空間。人是城市的使用者，也是城市的主體。城市人口的生活、工作、學習和所有社會活動都提托城市而展開。因此，城市的規劃與設計一定要堅持持以人為本的原則。人類的生存與發展需要一個舒適、安全、文明的城市環境。城市規劃設計恰恰就擔負著創造這樣一個舒適生活環境的責任，讓城市環境更加適應人的綜合需要，不僅是人性化的城市規劃與設計的依據，也是人性化城市規劃設計的目的。在進行城市規劃設計總體布局時，城市人性化設計的理念要求無論位于何地、無論規模大小，都應該在基本設施與布局上公平均等。從人的生存與發展需要出發，對環境進行更加科學、合理的設計，使其在完成對人的服務的時候，更有利于提升人的生活質量。在規劃設計總體布局時，應當更好地體現出對人的關注和關懷，在各項公共設施和配套設施上要體現出對弱勢群體幫助。在城市規劃設計中關注好城市人口密度、人口自然增長率、城市生命線系統、突發公共衛生事件、交通安全、重大氣象災害預防等等等，加強基礎設施建設，提高城市人口生活質量，使之城市發展相適應。人性化的方向在提倡以人為本構建和諧社會的今天，顯得更加重要，是當前以及今后一段時期城市規劃設計的重點關注點。

2城市規劃設計的生態城市方向

生態城市是一個較新的概念，最早是錢學森教授1992年提出的山水城市構想。經過多年的發展，當前的生態城市規劃已經發展成為包括提高經濟總量、城市人口的分布、改善自然生態環境、發展生態經濟、提高環境質量的綜合命題。生態城市規劃的關鍵是把生態觀念作為設計思維，強調人與自然的相互作用，維護人與自然的和諧。編制生態城市的規劃，需要建立健全由社會、經濟和環境三要素構成的規劃指標體系。在編制城市生態規劃時，需要依據經濟社會發展規劃，合理的確定城市的生態功能、經濟功能、生態資源配置布局等等，使各項城市活動按照生態城市的要求進行。同時要充分考慮對原生態的自然生態綠地的保護。在完成編制生態城市規劃的前提上，要認真做好生態城市的規劃設計，真正實現城市生態化的宗旨，體現出城市特有的生態環境、城市形象、城市文化、城市風格和城市特點。運用生態建筑原理規劃設計居住區的布局，形成生態建筑與完善的基礎設施共同形成的物質生活環境、社會生態系統。在城市規劃設計中，要堅持以下幾項基本的設計原則，一是要要堅持節能低耗無污染的原則，進行合理的布局；二是要充分利用生態技術對城市生活排泄物和生活垃圾進行有效處理。三是要利用好原有生態基礎，在保護的基礎上提升生態系統的實踐價值。生態城市規劃設計作為當前最為突出的發展趨勢已經得到了很多的應用，從實踐經驗上看，更好地利用自然生態基礎是完成真正意義上的生態城市的的關鍵所在。

3城市規劃設計中居民與工業的協調方向

每個城市規劃都離不開協調城市居民與工業規劃發展，城市規劃應當合理處理好居住與工業、商業、行政辦公等用地的關系，使居民工作生活方便、居住舒適。集中緊湊布置居住用地，并分級配置公共服務設施，加強對舊城居住區的改造，改善居住環境。對于城市工業布局應當充分考慮縣城的生態環境，做到既發展工業，又滿足環境保護要求，達到社會效益、經濟效益、環境效益的綜合統一。處理好工業區與居住區及辦公區之間的關系，縮短居民上下班之間出行距離，避免給城市道路交通造成壓力。同時應當考慮分期建設的的經濟合理性，留有遠期發展備用地。通過依靠科技進步，發展高新技術產業，把東部工業園建成高起點的高新技術產業園。另考慮工業園區遠離城區，要同時注重居住、商業、郵電等設施的同步建設。規劃時，在工業用地調整方面，應當規劃將城中心區內污染比較嚴重的工業企業實施整體搬遷，對城中一些小塊工業用地可規劃改造為居住或商業用地。

4城市規劃設計的綠地規劃方向

每個城市的規劃都需要有綠地規劃，通過實踐表明，城市的綠地規劃在城市規劃設計中越來越顯得重要，很多城市規劃都為了創造出一個空間特色鮮明、環境綠化優雅的山水園林城市形象。城市綠地規劃原則應當結合綠地系統及景觀風貌規劃，應充分利用龍河公園、龍河等自然景色及水體，結合城市的性質，將城市公共綠地與生態綠地連成一體，創造出充滿山水特色的綠化景觀。同時根據城市當地的景觀特點和植被風貌，進行水土保持，充分發揮綠地的環境效益，使大氣、水體及噪聲等主要環境指標符合要求。提高人均公共綠地指標，人均綠地面積達9平方米以上。在建設園林綠地的同時，強調保護措施，以便更快、更全面地創造出優美的城市空間和良好的環境。

綠地系統規劃可通過由成片的郊區生態景觀綠地，城市公園；帶狀綠地，濱河綠地和街道綠化，點狀的小區級公共綠地、小游園和單位附屬綠地構成相互聯系、有機結合的綠地系統。城市風貌景觀是城市外在的形體、色彩、建筑風格與環境藝術景觀的整體感受以及城市的整體空間結構，主要由景觀軸線，景觀區域以及環境藝術小品構成。

5城市規劃設計的地域特點方向

地域特色是指各地區與其它地區不同的自然環境以及差異化的社會文化特征，既包括自然環境中的日照、濕度、風向、溫度、風力、地形、地貌、雨量、土質等自然現象；也包括社會文化特征中的社會體系、生活方式、人口結構、風俗習慣等人文現象。依托社會文化特性、自然地理環境、突出地域特色，也是現代城市規劃設計的基本思路之一。城市會在城市規劃設計者的手中，展現出不同的個性。其中更好地利用城市現有的地域特色，科學分析的城市的歷史、地理、經濟、文化等條件，區分優劣，博采眾長，發展與自身優勢條件相適應的特色城市是城市健康發展的選擇。城市不僅是居住地，更是一個活的文化遺產，如何使其更加和諧，更具生機和活力，并且不同傷害原來的脈絡和空間是地域特色城市規劃設計的現實命題。對于具有顯著地域特色的古城，在規劃設計中應當遵循以下策略：一是在保護中尋求發展的策略，規劃和設計要放眼全局，協調好改造與保護間的關系。二是在舊城改造中要以城市未來定位與發展最為最終目標，結合歷史、現狀與未來發展需要，確定地域特色文化、地域特色景觀的保護內容。三是要遵循留有調整空間的策略，很多具有地域特色的歷史文化古城都經歷了多年的積累，是當地人民智慧和汗水的沉淀。然而城市建設是連續的過程，很多規劃和設計無法一步到位，在規劃和設計中要為未來發展留有空間和具體。總之，在城市規劃設計中尋找城市自身的優勢，發現這些優勢，利用這些優勢，發展城市的特色是城市發展的必然需求和未來發展的方向。

6結語

城市是自然環境與人工環境相結合產生的人口相對比較集中的生活空間。人們的生活、工作、學習等社會活動都是在城市當中進行的，因此科學的城市規劃與設計在城市發展中具有非常重要意義。

篇10

關鍵詞：未來；城市規劃；工作方向；探討

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：

我國的城市化進程越來越快， 越來越多的人口將生活在城市地區， 具有城市生活的特點和活動。未來城市是否能健康發展，很大程度取決于應對環境的挑戰和獲取可持續發展。由于我國城市人口眾多，需要很高的資源投入―――水資源、燃料、土地、人類及企業所需要的物資和原材料，才能保證一定的經濟增加以滿足社會需求，如就業需求、生活水平提高需求等。但是，我國長期以來主要偏重經濟建設， 而相對忽略了社會發展，導致經濟、社會、環境發展不相協調， 公共服務供給嚴重不足，也嚴重地制約了國家、地區競爭力的提升。經濟發展、GDP 的增加不是社會發展的唯一指標， 更不是社會可持續發展的唯一指標，綜合管理、效率、社會友好、環境友好才有助于社會穩定地、可持續地發展。二十一世紀是資源緊缺的世紀，我國能源消費也超過美國成為第一大能源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環境與社會經濟如何協調發展的挑戰。如何確定城市的性質、規模和發展方向，走可持續發展之路，是當前必須重視的問題。國內外的經驗證明，一個城市的建設和管理，首先取決于科學合理的城市規劃，并以之為依據，指導城市開發、建設和管理。

隨著當前社會發展中，人們對各種環境認識的不斷增加和人們對生活中要求的不斷提高，在城市發展的過程中，是利用各種先進的技術手段結合當前實際情況進行分析與規劃的過程，是保證城市發展中能夠引入可持續發展的觀點，基于資源和環境體系對城市發展的支撐和承載能力，實現城市良好有序發展的前提關鍵，更是協調城市發展中與自然環境影響的主要措施和關鍵環節，也是避免重復發達國家城市化進程中出現的各種負面效應的重要途徑。

1．概述

在當前，我國面臨著人口壓力，資源短缺、環境污染和社會經濟發展的失衡等各方面的影響和挑戰，使得我國在經濟發展的過程中各種困難和問題都出現了不同層次的變化。隨著我國社會經濟的發展，城市化發展水平的不斷提高和加快，在當前社會發展的過程中各個城市規劃問題和城市發展過程中相關的問題成為影響社會發展的主要因素，在未來城市發展的過程中，如何確定城市發展道路和城市的性質極其規模是當前發展中的主要探討熱點。

人們通常把在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標，按照城市發展中的發展方向和規模來確定發展中的城市策劃方式，進而合理的利用當前的城市土地，提高城市土地的利用率，更是當前城市發展中的主要方法和手段，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排稱之為城市規劃。

經過多年城市發展的經驗，在城市發展的過程中其建設規劃措施和管理手段的完善與否決定著當前城市發展過程中各種問題的解決方式和解決手段，是當前社會發展的過程中主要的解決方法和解決措施。一個城市的建設和管理，首先取決于科學合理的城市規劃，在發展的過程中是宜城市規劃為主要的基礎和依據進行開發和建設的，城市的合理發展，要確定適合當前實際情況的預測手段和規劃措施，明確城市發展的性質和規模，更要以當前城市的發展方向為基礎進行整體規劃。隨著城市社會經濟活動規模的擴大和城市系統整體功能的復雜化，對城市規劃的要求不斷提高，城市規劃的重要性也更加突出。

2．我國城市規劃的現狀及其思考

改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環境質量惡化、中心區人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現實的負面影響，同時也給城市系統的正常運轉和今后的長期發展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發展道路，有效地解決城市發展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規劃工作中面臨的一項重大課題。由于我國城市規劃發展的歷史較短，與迅速變化的城市發展形勢相比，現行城市規劃中還存在著一些亟待改進的薄弱環節，如：由于城市規劃編制時目標不夠完善，在分析確定城市發展目標時缺乏資源和環境的約束，導致了有些城市規劃本身的先天不足；由于我國正處于經濟轉軌時期，由于體制的原因，城市規劃的法制和管理還尚待完善，實施與規劃還有相當距離，城市發展上難以改變以往的盲目擴大規模的外延式的發展模式等。有鑒于此，從可持續發展的觀念出發，探索與之相適應的城市規劃的理論和方法，以城市規劃為首要環節，保證實現城市社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，無疑具有十分重要的意義。

目前我國的城市規劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究社會經濟狀態分析確定城市性質、規模和發展方向確定城市規劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規劃方案研究不同方案的利弊確定總體規劃按照總體規劃進行分區規劃詳細規劃近期實施方案制定建設規劃的管理。通常情況下，規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展上。

3．可持續發展觀點的啟示

我國人口眾多，許多資源相對短缺，經濟建設過程中面臨著沉重的資源環境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經濟活動高度集中，城市建設與管理的任務繁重，社會經濟發展與資源環境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規劃中貫徹可持續發展思想尤為重要。顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規劃工作更好地適應和體現可持續發展的思想，從而有助于實現城市社會經濟與資源環境的協調發展。

4．可持續發展觀念下城市規劃的思路框架

實現城市的可持續發展，要求在城市規劃中除了包括常規的規劃內容之外，還必須綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同政策方案下，城市系統的發展水平和資源環境狀況，在環境容量與環境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發展方案及相應的發展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規劃的內涵進行必要的拓展。

4.1 規劃內容已不局限于城市本身的發展，而是將與之關聯的人口、經濟、社會、資源、環境等諸多因素納入規劃過程，在保證上述因素相互協調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發展規模、發展速度與發展方式；特別在規劃的開始，就把城市的環境分析和城市的資源分析和城市發展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發展的總體規劃初步方案。

4.2 整個規劃的出發點不僅是以往的城市社會經濟發展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調了城市環境承載力和資源供給力。這是可持續發展觀念對城市規劃提出的新的要求。

4.3 資源環境體系的基本承載力是決策城市規劃方案的一個十分重要的控制點，即規劃方案中建議的城市規劃不能突破城市的環境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標的約束。隨著科技的不斷進步，環境污染的排放因子和經濟發展的資源消耗特性會相應發生變化，導致環境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統允許發展規模上限的擴大。可見，環境承載力和資源供給力指標的引入，保證了城市發展與資源環境之間的良性互動，這是可持續發展思想的具體體現。

5．結束語

可持續發展觀念是當前社會發展的前提和基礎，更是社會發展過程中主要的發展方向，隨著社會發展中各種環境問題的不斷出現和惡化，嚴重的制約了當前社會的發展和影響著人們身體的健康，使得可持續發展觀念為當前社會發展中的主要發展趨勢和發展方向。

參考文獻：