跟蹤審計的必要性范文

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關鍵詞：基建礦井建設 全過程跟蹤審計 投資控制

全過程跟蹤審計實現現代化內部審計的重要途徑之一，與傳統的項目審計區別在于：審計時間中全過程跟蹤審計涉及事前、事中、事后全過程，而傳統的審計在于事后審計；審計目標不同，全過程跟蹤審計是有規范的建筑管理，提高項目管理的績效，傳統審計在于審計工程支出是否科學合理；審計方式不同，全過程跟蹤審計是動態審計，強調實時性，而傳統審計是靜態審計。在基建礦井建設項目中，需要引入全過程跟蹤審計的必要性，主要體現在以下幾點。

一、引入全過程跟蹤審計是建立現代企業投資管控模式的需要

（一）這種模式是現代工程項目管理專業分工的必然要求

煤礦工程建設是一個復雜的系統，從項目可研報告、立項到組建項目法人，初步設計到施工圖設計，煤礦探礦權和采礦權辦理，招投標等，國家都有嚴格程序和法律規定。每一個環節涉及到的費用和投資都較高，特別是煤礦地面和井下單項、單位工程眾多，工程投資巨大。雖然煤礦工程建設過程中設置了工程監理制度，但是一般的工程監理多偏重于對工程項目質量和進度的監督管理，對于工程造價控制并不敏感，也缺少工程預算、計價法規及合同管理方面的人才。因此在工程計量、計價、簽證及措施審核方面隨意性較大、出現錯誤較多，造價投資控制意識不強，人為提高了工程造價。所以工程造價管理是項目管理的一個薄弱環節和重點，需要專業的機構對這一方面專門進行監督和管理，而全過程跟蹤審計就是及時對建設單位、監理單位在工程管理過程中形成的合同、計量、計價、工程簽證等合理性、合法性、客觀真實性進行復核和審查，發現問題及時反饋并協助建設單位予以糾正，防止項目竣工后造成無法挽救的損失。這種作法恰好滿足了現代項目管理對投資控制的需要。

（二）這種模式是企業項目管理實行“小業主，大咨詢”運作的需要

由于新建礦井在基建期各專業管理人員隨著建設業務量的增加而陸續到位，且大部分人員未從事過基建工程管理，往往缺乏現代工程項目管理的實際經驗，很多問題的處理思路依然參照生產企業管理基建工程方式進行考慮，特別是在涉及工程招投標、合同計價和施工單位索賠等方面容易出現與有關規定不符的不合理事件。加上人員有限，客觀上也需要中介機構提供高智力的專業咨詢服務，來長期協助并規范公司的項目管理工作，所以引進跟蹤審計單位提供專業化的咨詢服務是現代項目管理的必然結果。

（三）這種模式是促進公司提高項目管理水平的需要

現代工程項目管理實行制度化管理，國家推行在項目管理中實行項目法人制、工程監理制、招投標制度和合同管理制，每一種制度都涉及不同的法規體系，也涉及項目的投資成本費用和最終項目造價，如何使國家推行的各項管理制度既能在項目中得到體現和落實，也能合理控制成本費用，全過程跟蹤審計的監督、控制力度更大。原因如下：其一全過程跟蹤審計單位的工作業績考核是由公司董事會、監事會負責，具有獨立的工作建議權和匯報權；其二跟蹤審計單位與建設單位是委托合同關系，審計事項只針對項目，不針對個人或部門，保證了審計工作的客觀性、公正性和獨立性，并對其出具的單項工程造價承擔審計責任。

（四）這種模式是規范公司管理，提高決策水平的需要

引入全過程跟蹤審計，跟蹤審計單位在工程招投標、合同管理和重要物資材料采購方面嚴格按照法規要求進行操作，不但降低了成本，而且降低了投資風險。能確保合同履行過程中的客觀公正，確保在工程量清單計價模式下工程量和工程單價的準確性，進一步提高項目管理水平，同時，能很好地約束公司經營管理行為，公司要建設優良工程，培養優秀干部，實施“陽光工程”，自身也要求對工程建設實施全過程跟蹤審計和監督。

二、引入全過程跟蹤審計是煤礦工程項目管理的客觀內在需要

由于煤礦建設項目除了地面土建、安裝工程以外，大量的是井下礦建、安裝工程，這些工程環境特殊，受各種礦井自然災害因素的影響較多，如瓦斯、涌水和斷層等，因此工程的設計變更及施工方案調整較多，隱蔽工程也多。引入全過程跟蹤審計，能夠實現對各個環節進行全面的，全過程控制，可對工程設計方案調整、計量結果及時監督非常必要。例如礦井治理水害、瓦斯及施工揭煤等，施工措施費用增加很大，這些費用往往難以按照施工圖紙或定額標準進行計量計價，施工過程中還帶有搶險的性質，而事后也沒有更好的方式進行核實。所以引進跟蹤審計單位參與項目鑒證、核實，確保施工措施費用計算計取客觀真實，合理有效，能夠實現項目管理的科學性和有效性。

三、引入全過程跟蹤審計是公司審計工作的需要

根據《公司法》和公司章程規定，具有獨立法人的公司必須聘請中介審計機構對公司財務狀況進行定期和不定期的審計，并將有關財務狀況向股東單位匯報。由于在項目建設過程中就引進了全過程跟蹤審計，從項目實施的源頭上就自覺接受跟蹤審計單位的審計和核查，使股東單位了解項目管理情況及公司運作方式，及時行使監督權和決策權。

由于礦井地質構造復雜，井下瓦斯含量高、涌水量大，加上礦井某些方面如水文、瓦斯地質勘探深度不夠，項目建設開工準備工作不足，往往容易造成三邊工程，因此正式開工后的投資可控難度很大。為了避免煤礦建設中經常出現“圖紙一變再變、概算一調再調、投資一增再增、工期一拖再拖”的局面，滿足股東單位對本項目工期，質量和投資要求，外聘中介單位進行全過程跟蹤審計是非常必要的，在公司審計中，全過程的跟蹤審計可以實現更加面的監督控制，保證股東單位作出科學的決策和管理。

四、引入全過程跟蹤審計是公司有效控制投資成本的需要

公司的投資成本控制是抵御投資風險的重要手段，這個過程中，需要引入全過程跟蹤審計，保證公司施行有效的投資成本控制。全過程跟蹤審計人員對建設中所有工程項目在實施過程中的各階段、各環節工程造價都要進行全過程監督和控制，能夠合理地確定工程造價。具體包括：設計概算、工程量清單的審計；招投標及合同管理的審計；工程進度款、主要材料和設備價格的審計；主要隱蔽工程及工程驗收審計；工程變更、工程簽證及工程索賠費用的審計；工程成本分析與審計；竣工結算審計。無論是工程進度結算還是竣工結算，跟蹤審計都要對各個分項工程的工程量進行詳細計算，對定額的套用及有關費用的計取都要進行嚴格的審查，并與施工單位核對后形成工程結算審核定案表，最后出具工程造價結算審核支付意見。建設單位取得跟蹤審計出具的工程造價結算審核支付意見后方能付款，以真正實現全過程控制工程造價。

五、結束語

在現代基建礦機審計中，基建礦井項目需要引入全過程跟蹤審計，它符合現代企業試行投資管控模式的要求，也是公司項目管理以及審計工作的必然選擇，并且它不僅能提高工程項目管理水平，還能合理有效地控制投資成本，不僅具有直接審減效益，還有良好的管理效益和社會效益。因此在基建礦井項目實施時，加強全過程的跟蹤審計非常必要。

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關鍵詞：必要性 具體做法 水利工程 跟蹤審計 工程造價

中圖分類號：F239.63

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-159-02

工程造價管理與工程質量、進度管理是現代大型水利基建工程管理的三大核心問題。如何強化對工程造價的控制，一直是管理理論工作者研究的問題，也是廣大水利基建項目管理人員的目標與追求。為了加強對工程質量、進度和投資的控制，一些地方政府部門如寧波市國資委制定了相關制度，要求預算造價超過5000萬元的國有基建項目必須引入跟蹤審計，為水利基建項目跟蹤審計提供了制度支持。本文以欽寸水庫跟蹤審計為例，簡要介紹跟蹤審計如何在大型水利基建中發揮相應的作用。

一、引入跟蹤審計的內在必要性

1.引進跟蹤審計是基建管理的需要。欽寸水庫指揮部由寧波和新昌兩地股東抽調人員組建，水工專業尤其是在計劃財務部門中直接從事過水利基建財務管理的人員較少，大部分財務人員水利基建核算存在著專業知識不全面、不深入和實際經驗不足等缺陷。由于工程建設期較長，在建設過程中如出現核算深度不夠、科目設置不合理、成本分攤不科學等問題，勢必影響以后的績效分析，甚至竣工決算的實施。因此，欽寸水庫指揮部通過公開招標確定了項目的全過程跟蹤審計單位，并在招投標過程中充分考慮跟蹤審計單位在水利建設中的實際工作經驗。

2.引進跟蹤審計有利于彌補工程監理對投資控制管理不足的缺陷，同時對工程監理形成一定程度的牽制。根據工程監理合同及有關規定，工程監理的職責包括對質量、進度和投資的控制，但是在實際工作中，工程監理的工作重心主要放在質量與進度的控制上，對工程造價的控制主要采取宏觀管理辦法。而跟蹤審計主要以造價控制和微觀管理為主，由于長期專門與造價審計打交道，對材料的市場行情比較熟悉，能夠為業主決策提供多樣化的意見和方案，這樣跟蹤審計就能夠較好地彌補工程監理粗放管理的不足，兩者互為補充，共同為造價控制服務。另外，目前的建筑施工和工程監理市場還不規范，兩者互相勾結損害甲方利益的行為時有發生。引進跟蹤審計可以實行第三方監督，從而對工程監理形成一定程度的牽制；甲方也可以增加一個意見來源，不至于被監理和施工單位的意見所左右，提高工程決策水平。

3.引進跟蹤審計有利于彌補事后審計對前期情況不清楚的缺陷。過去的結算審計一般都是事后審計，審計人員在工程已經竣工，工程決算已經完成后才接觸項目，對工程前期準備包括設計和合同以及工程原貌都不清楚，只是單純根據圖紙、合同進行審計，對實際情況與圖紙是否相符無法發表意見，對工程變更和隱蔽工程簽證無法進行實事求是地判斷，結算審計可能不全面和徹底。而引進跟蹤審計則由于是一種全過程的審計，審計人員親自參與了整個建設過程，可以較好地解決信息不對稱對結算審計的影響，客觀公正地審定工程造價，幫助業主節省投資。

4.引進跟蹤審計有利于完善監督體制，增加決策的透明度，防止腐敗行為的滋生。在跟蹤審計合同期間，審計人員除了定期深入現場了解情況外，還必須隨時提供決策咨詢意見，施工單位、監理公司和甲方管理人員的變更要求以及進度款的支付也必須征求審計人員的意見。由于決策意見來源的多元化，有關參與各方互相牽制和監督，權力的運用和決策監督體制必定更加完善，為決策科學化、合理化提供有力的保障，同時有利于加強建設工程中的廉政建設，防止有關人員犯錯誤。

二、工程項目跟蹤審計的具體做法

1.要在內部明確工程管理和審計工作思路，建立有利于充分發揮跟蹤審計作用的平臺。跟蹤審計的引進意味著在錯綜復雜的基建管理中新的利益體的介入，可能會打破目前基建工作的平衡局面，造成工作方式和利益的重新調整。所以跟蹤審計的引進從某種程度上講，不僅是基建工作方式方法的改變，而且是基建管理體制和管理觀念的變革。建設單位必須自上而下統一思想，轉變觀念，為跟蹤審計的進入和發揮應有的作用創造必要的條件。必須明確跟蹤審計的管理職責與分工以及功能定位，制定與跟蹤審計相適應的基建財務管理辦法。

2.指定專門的部門和人員負責審計管理與協調工作。為了創造適宜跟蹤審計作用充分發揮的環境，應將跟蹤審計與工程監理分屬不同的管理部門，跟蹤審計單位由計劃財務部負責協調，監理由工程部負責協調。通過職能分工，確保工作的相互牽制和中介機構能夠公正地發表意見。

3.根據工程造價管理的不同環節和階段，有針對性地確定跟蹤審計工作的內容和方法。按照工程建設期間劃分，可以將跟蹤審計劃分為前期、中期和后期三個部分，相應地確定每個部分審計的重點內容和環節。在工程前期，工程還處于工程設計、招標、施工合同簽訂階段，常常是容易忽視審計工作價值的階段。其實跟蹤審計可以充分發揮在工程預算審核、招標評議、合同條款把關等方面的作用，將問題提前考慮在前面。在工程施工過程中，工程材料、工藝的選擇以及工程的變更常常是影響工程造價變化的主要原因。跟蹤審計的工作重點就在于對監理和施工單位提出的設計變更進行經濟技術分析，提出優化建議，為甲方提供決策依據。對現場的實際施工情況進行監督，并對隱蔽工程進行鑒證；對工程進度進行核算，為工程進度款的支付進行把關。在工程后期，跟蹤審計的工作重點在于造價審核和工作總結，為業主提高管理水平提供建議。

4.跟蹤審計目前取得的成效。目前欽寸水庫跟蹤審計完成定期跟蹤審計報告4份，分別對財務核算、資金管理、移民資金管理提出了審計意見，為規范和完善欽寸水庫財務管理提供了良好的審計咨詢服務；完成造價審核45期，核減約4%，有效地控制了工程造價。

三、跟蹤審計工作的體會與建議

為了更好地發揮跟蹤審計的作用，必須做好以下幾項工作。

1.統一思想是做好跟蹤審計的前提。業主方基建管理相關領導和管理人員必須在跟蹤審計問題上達成一致意見，如果不能統一思想，不能主動配合和支持審計工作，跟蹤審計的作用就不能充分發揮，審計就會成為一個幌子，甚至成為甲方決策失誤、管理混亂和個別人員違紀違規的擋箭牌。所以，做好跟蹤審計的前提就是要整個管理團隊統一思想，自覺支持跟蹤審計工作。

2.正確處理跟蹤審計與工程監理的關系，做好協調工作，力爭形成合力。跟蹤審計的作用能不能充分發揮，除了技術性因素以外，還取決于業主方的態度和監理的配合。跟蹤審計與監理能否達到1+1>2的效果，關鍵在于兩者定位能否準確、分工能否合理，能否互相協調互為補充，從而減少內耗、形成合力。業主方管理人員對跟蹤審計與工程監理管理的一個重要方面就是要協調他們之間的關系，確保他們各自充分發揮作用。

3.對跟蹤審計充分利用的同時必須要加強監督。將專門的事業委托專門的機構和人員去做，但決不是業主可以放任自流，必須加強監督和協調。除了為他們創造良好的工作條件以外，還需要控制委托風險和違約風險，最大風險在于審計人員有可能會因為與監理、施工單位長期接觸而弱化監督職能，甚至合伙損害甲方利益。另外，目前跟蹤審計工作還不規范，并沒有一個行業標準，服務范圍和內容以及服務方式都不明確，跟蹤審計能否滿足甲方的需要，很大程度上取決業主方管理人員的意志、管理思路和協調能力。

4.有的業主方管理人員不能正確處理咨詢與決策的關系，不愿意承擔風險，指望將所有的工作都委托給監理或者審計人員，這其實是一種逃避決策的行為。在基建實際中，由于監理偏重于工藝，審計偏重于造價，設計偏重于安全保障，施工單位偏重于盈利，意見不統一是正常的，必須由業主方進行決策和協調。如果有關委托單位的正確意見得不到支持，必然會挫傷其工作積極性，從而放棄委托責任，最終損害業主方利益。因此業主方必須在參照和統籌各方意見的基礎上進行決策。

參考文獻：

1.陳江華.淺論建設工程造價跟蹤審計的作用與方法.會計文苑，2012（4）

2.賈震.中國建設項目審計案例[M].北京：清華大學出版社，2000

3.成虎.工程項目控制[M].高等教育出版社，2004

4.姚梅炎，馮彬.投資項目審計工作手冊[M].北京：中國物價出版社，2001

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關鍵詞：高校 工程建設項目 過程跟蹤 審計質量

在教育管理體制得到不斷完善和發展的情況下，我國高等教育得到了快速的發展，許多高校為了實現院校的進一步發展，都在擴大辦學規模，加大資金投入，就目前的現狀來看，辦學效益的提升，辦學質量的發展，已經成為了當前各個高?？偟陌l展趨勢。以往的院校規模以及基礎設施建設已經完全不能滿足當前高校發展的需要，在進行擴大校區規模。進行新校區建設的推動下，高校的工程建設項目逐漸增加，因為工程建設項目具有資金投入多，周期長，控制環節眾多、技術復雜等特點，在在實際的建設中，任何一個節點上的失誤都有可能對工程質量造成影響，甚至使學校的經濟受到嚴重的損失，因此就需要高校對審計工作加強跟蹤監督，這樣才能使審計質量得到有效的保證。

一、高校項目工程建設中審計質量評價監督的現狀

在高校工程項目的建設中，如果不能實現對外部審計單位審計工作的有效監督和評價，就會直接影響到高校的經濟利益以及項目的使用效益，要想實現對其的有效的監督和評價，首先就要對審計單位行為不規范的額原因進行了解，然后明確選擇外部審計的評價標準、原則以及流程，這樣才能保證審計工作的質量。在實際的工作進行中，需要明確審計工作中存在的問題，然后針對性的制定相應的措施。不過就目前高校的審計工作而言，由于沒有缺乏健全的評價考核標準，并且在實際工作的進行中，沒有制定不同節點的控制和應對措施，因此，當前的高校項目工程建設中的審計工作普遍存在問題，嚴重阻礙了高校的發展腳步。

二、高校工程項目建設過程跟蹤審計質量的必然性

在當前高等教育得到快速發展的情況下，高等院校的工程項目建設也在不斷的增加，而我國在工程項目全過程審計實施辦法中規定，工程投資超過2000萬元以上的建設項目，不管是擴建還是改建，都需要實施全過程審計，因此在當前的高校不斷發展的情況下，大多數高校的改建、擴建都超過2000萬元，因此，高校必須按照國家的相關規定通過相應的方式進行工程項目建設的全過程審計。

三、高校工程建設項目過程跟蹤審計的必要性

（一）對工程風險的有效控制

在高校工程建設項目過程實現跟蹤審計，可以對工程項目的建設實現有效的規范，這樣就能使相應的風險降到最低。在實際的工程項目建設中，因為各方面原因，許多高校都沒有實現對項目建設過程的跟蹤審計，這種情況就會導致在工程竣工以后工程中漏洞的存在，這時即使發現工程中存在問題，也會因為沒有及時的發現和解決，導致結算審計沒有辦法進行補救。在工程項目的建設中實現跟蹤審計的根本目的就在于對工程項目建設過程中資金投入的有效控制和節約，實現過程跟蹤審計，能夠對工程建設中存在的問題及時發現，并且提出有效的應對方式，從而提高項目的建設水平，降低工程風險，同時使工程項目的整體利益得到保證。

（二）工程建設項目績效的提升

在高校工程項目的建設中，往往投入的金額相對都比較大，遠遠超過以往的維修費用。盡管在對工程建設項目過程進行跟蹤審計會產生一定的成本，但是在項目建設過程中實現跟蹤審計所產生的價值遠大于對項目過程實施跟蹤審計的成本。同時在對項目過程進行跟蹤審計的過程中，還可以工程質量進行有效的監督和管理，因為高校工程項目建設，通常情況下的使用期限都是比較長的，因此工程質量的好壞對后期的正常使用以及維護都有著直接的影響，所以，高校項目建設過程實施審計即使會產生一定的費用，但是這一功工作的意義已經遠遠超過了它本身的價格。

（三）與傳統審計實現互補

傳統審計工作在實際的進行中，幾乎只是對工程結算造價的審計，而且具體工作的開展都是在項目工程交付以后進行的，這種工作方式決定了其不能對工程建設項目的造價實現動態的把握，工程項目建設中存在的與建設程序相違反的節點，或者合同事項都沒有辦法及時的進行更改，而過程跟蹤審計就可以對工程從立項到竣工的動態進行全方位的的監督，對項目中的施工、設計、采購、供貨以及勘察、供貨以及與投資項目的有關的經濟活動都可以進行有效的監督，這樣就可以有效的彌補傳統審計工作中存在的缺失，同時也使傳統審計工作的局面得到了有效的額逆轉，實現對工程項目建設的動態監督和管理。

四、高校工程建設項目過程跟蹤審計中存在的問題

（一）跟蹤審計力量不足

就目前的工程項目跟蹤審計團隊來看，幾乎都是有造價以及審核類專業人員構成的，這些人員普遍缺乏對建筑結構、設備以及咨詢等相關方面的技能以及專業知識。而且，在實際的工作中，往往一個審計人員要管理多個工程項目，這種情況下即使有一定的專業能力，也會因為繁重的工作導致對工作的敷衍，使審計工作質量得不到保證。

（二）對跟蹤審計人員的監督力度不夠

當前，對工程項目建設中審計人員的監督和管理由于缺乏一定的監管機制，并且審計人員本身的自我約束能力缺乏，因此在項目的建設中，經常會出現遇到問題但是找不到相關的審計人員進行解決，對于一些工程項目的審計意見也不能及時的給予回應，這樣就會直接影響工程的進度。此外，高校的審計部門和基建部門兩者之間是審核與被審核的關系，缺乏有效溝通和交流，審計部門對于這些問題不會與這兩個部門進行溝通，這種情況下就極大的方便了跟蹤審計工作人員對實際工作內容、方法以及廣度和深度的決定。

（三）審計工作人員業務能力有待提升

對工程項目建設實現過程跟蹤審計，對當前審計工作人員的業務能力提出了嚴峻的考驗，這種審計方式，不僅需要審計人員具有較高的政治素質，堅持相應的工作原則，堅決抵制誘惑，同時還需要具有全面的專業能力以及較強的協調能力，這樣才能使工程項目過程審計工作得到順利的開展、但是目前的審計工作人員幾乎都是財會或者工民建專業，極少有審計專業人才，在實際的工作中，往往都存在管理方面經驗的欠缺，同時專業知識也比較、匱乏，審計工作進行中，往往都是采用一成不變的審計方式，這種工作狀態與當前多元化的工程項目的管理模式完全不相符，所以即使在建設過程中出現與審計工作相關聯的問題，也難以及時的發現和解決，，僅僅只是對造價的審核，所以，要想提高審計工作的質量，必須實現審計工作人員綜合素質的提升。

五、高校工程建設項目過程跟蹤審計存在問題的解決方式

（一）優化審計人員的配置，提高審計人員的綜合素質

對于工程項目建設的過程審計，應該根據工程在不同階段本身的項目性質、規模以及特點，合理的進行專業人員的配備。另外，在實際的工作中，應該注意針對不同的專業、行業規范、法律法規對審計工作人員進行培訓或者再教育，提升審計工作人員的綜合素質，與此同時，還應該對過程審計工作建立責任追究制度，落實責任到人，獎優罰劣，這樣才能實現對審計工作質量的有效控制。

（二）對審計目標的有效定位

在高校對項目建設實行過程跟蹤審計的工作中，首先應該明確跟蹤審計的前提和基礎，在實際的工作進行中，需要遵循預防咨詢、發現問題、解決問題、全面監督，強化管理以及保證質量的根本標準，并且將這些內容切實落實到具體的項目建設的全過程中。審計人員的過程跟蹤審計工作必須在工程現場進行，嚴格履行審計工作的職能，及時發現工程項目建設中存在的問題并且進行有效的改進。同時，跟蹤審計工作人員還應該明確自身的工作以及定位，避免出現越權行為，與項目管理工作人員發生矛盾，這昂才能充分降低審計工作中的風險，同時使工作協調問題能夠得到順利的進行。

（三）建立健全相關制度，保證審計工作得到有效的貫徹落實

當前，由于工程項目建設過程的跟蹤審計相關法規制度，以及具體的運作方式還沒有得到建立和健全，因此在實際的審計工作進行中，往往存在審計工作沒有法律依據，工作程序也沒有實現規范化，這種情況下，工程項目的過程跟蹤審計就沒有辦法得到有效的開展，也正因為這一原因，建設方、施工方以及監理方都不會很好的配合審計工作人員開展工作，各方面的不合作直接導致了影響了跟蹤審計的質量。因此在實際跟蹤審計工作中，必須盡快建立和完善相關的制度和規范，使跟蹤審計工作的進行有法可依。與此同時還需要制定科學、合理的跟蹤審計流程，對跟蹤審計工作的進行實現進一步的規范，保證審計工作有章可依，充分實現審計工作在項目建設中的作用。

（四）跟蹤審計環境的優化

跟蹤審計環境的優化，能夠使這一工作的開展以及有效性得到根本的保證。那么，具體對于環境的優化分別包含外部環境和內部環境兩個方面，外部環境的優化需要審計部門領導以其他相關部門的共同配合、理解來實現，而內部環境的優化則是確保全體審計工作人員良好的工作氛圍和工作熱情。就當前的形勢來看，審計工作僅僅只是內審部門為了更好的使用外部形勢的發展進行的一種審計探索，并不具有強制性和權威性。這種情況下，要想保證審計工作的順利進行，就需要加強對跟蹤審計工作的宣傳力度，盡可能的使各個方面能夠理解、配合審計工作，此外，審計工作人員還應該被審計單位的工作人員加強溝通和交流，這樣才能使跟蹤審計工作順利的來戰，同時使其的質量得到保證。

（五）實現對工程建設項目的預防、服務以及監督

傳統的審計工作僅僅是針對工程的時候結算審計監督，這種情況不管從建設單位還是施工單位來說，都沒有實質的意義，審計工作的職能也得不到有效的發揮。跟蹤審計能夠充分發揮審計工作的監督職能，及時發現工程項目建設中存在的問題，這樣就能夠使工程質量的每個節點都能夠得到有效的控制嗎，不僅能夠避免資源的浪費，同時也能減少不必要的資金浪費，保證項目能夠在確保質量的前提下，按時交工。

跟蹤審計工作的在高校工程項目中的應用，不僅能夠使工程項目的預算得到有效的控制，同時還能對工程質量實現動態的監督和管理，因為高校工程項目的使用年限往往都比較長，因此，對此實施跟蹤審計，不僅能夠使相應的成本得到有效的控制，同時項目的質量也能夠得到保證，由此就可以看出實施跟蹤審計在高校項目建設中的重要性。

六、結束語

綜上所述，我國高等教育近年來得到了快速的發展，各個高校為了更好的實現自身的發展，擴大規模，都在不斷的進行擴建和改建，但是由于審計技術比較落后，審計工作的質量得不到保證，這種情況下，實際的工程項目質量以及高校的資金投入也就得不到有效的控制，從而就會對高校的發展造成極大的影響，而跟蹤審計工作的在高校項目建設中的應用，不僅能夠保證審計工作的質量，同時也能對工程項目的質量實現有效的監督和管理，雖然當前這一技術在高校工程項目的建設中沒有得到應用，但是相信隨著這一技術的不斷完善和成熟，未來必將會成為高校發展最有效的推動力。

參考文獻：

[1]王煒維，展望.關于加強高校工程建設項目全過程跟蹤審計的思考[N].吉林工程技術師范學院學報，2014（6）

[2]秦黎麗.淺談高校基本建設工程項目全過程跟蹤審計重點及提升路徑[J].商，2014（15）

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關鍵詞：政府 投資項目 審計

一、政府投資項目全過程跟蹤審計的概念及特點

（一）概念

政府投資項目全過程跟蹤審計這一概念是為了適應我國經濟發展模式的需要而興起的一種審計模式，它提升了國家和公眾對政府審計理論的要求，促進了我國審計學術理論的發展。所謂的政府投資項目全過程跟蹤審計是依據我國相關政策法規和經濟技術指標，以跟蹤整個投資項目進程的方式，對政府投資的工程項目建設的全過程的真實性、合法性以及效益性進行有效的審核、監督、評價。

政府投資項目全過程跟蹤審計的主要內容包括：立項審計、施工審計、竣工審計。

（二）特點

由于政府投資項目全過程跟蹤審計工作涉及的部門較多，審計程序也較復雜，因此，政府投資項目全過程跟蹤審計具有廣泛、全面、過程三個自然特性，其特點主要表現在以下四個方面：

1.靜態審計轉向動態審計。傳統的審計工作是在工程項目竣工后，審計部門根據建設單位送來的決算資料進行一次性集中決算，審計人員將面臨審核大量的施工設計變更、現場簽證等資料。而跟蹤審計可以分時分段進行動態式審計，使審核思路更加清晰，也可以緩解短時間內審閱大量施工資料所帶來的工作壓力。

2.審計工作重點從事后審計轉向事前、事中審計。傳統的事后審計工作常常因為建設單位所送來的審計資料記錄細節不詳而影響了審計過程中所需數據的質量。而跟蹤審計可以通過審計人員深入施工現場，準確掌握施工過程中的各種信息，減少因審計數據不真實而與施工方發生矛盾與糾紛的情況發生。

3.提高工作效率，減少不必要的時間消耗。在施工階段，審計人員跟隨施工、監理、建設方一同對現場施工情況進行實測記錄，在施工現場可立即計算出相關工程數據，做到隨算隨簽，避免任何一方推諉不簽字，同時也能減輕由于集中審計給審計工作人員所帶來的巨大工作壓力。從而加快了工程項目的審核工作，提高了審計人員的工作效率，也無形中提高了投資項目的經濟效益。

4.延伸了審計工作的重點。傳統的審計工作以投資項目的施工階段為審計工作重點。跟蹤審計則是對投資項目的全過程所發生的技術經濟活動進行審計，以全面監督和審核投資項目的造價和質量，使審計工作重點向多元化發展，這樣，不但有助于及時發現問題、解決問題，而且更能為施工過程中的關鍵決策提供可靠的依據。

二、對政府投資項目全過程跟蹤審計的必要性

（一）政府部門自身的問題決定必須實行投資項目全過程跟蹤審計

政府投資項目在實施過程中普遍存在以下幾個問題：項目決策階段工作方式、方法不科學、不嚴緊；項目施工圖紙改動大，給工程招投標暗箱操作提供方便條件；項目竣工結算內容高估，嚴重浪費國家建設資金。只有全面實施政府投資跟蹤審計，對第一個投資項目的過程和時點進行跟蹤核查，才能解決由于投資項目的施工給政府部門帶來的各類問題，為投資建設創造一個良好的環境。

（二）投資項目的內容及特點決定了政府投資項目應該實施跟蹤審計

政府投資項目所需投資金額一般較大，工期時間也比較長，涉及的領域也比較廣泛。只有實行投資項目全過程跟蹤審計，才能綜合地反映政府投資項目的全貌。項目的審計工作必須從項目決策開始就介入，全面掌握項目資金的收支情況，對項目施工每一個環節發生的資金流向進行監督，對于不合理的現象及時予以糾正。

（三）實施投資項目跟蹤審計能夠有效提高投資效益和決策質量

由政府投資的項目一般建設工期都較長、所需投資金額也較大，因此從項目決策到項目運營過程中任何一個環節出現了偏差都將會影響投資項目的整體質量和運營效果。而全面實施投資項目審計工作將有效提升投資項目立項的正確性，保證投資項目資金的利用效率。

（四）政府投資項目審計的發展離不開政府投資項目跟蹤審計

自審計機關成立以來，基礎審計建設一直是審計工作的中心內容。隨著社會經濟的發展，工程項目投資決策的需要，要求政府投資的工程項目應該實施全面審計，這樣既有效控制了政府投資項目資金的有效利用，也體現了國家法律規章制度的嚴肅性。雖然現階段的跟蹤審計工作還不是很成熟，但作為審計工作上的一個創新，也在一定程度上促進了國民經濟的快速增長。

（五）投資項目的監督工作要求決定了投資項目必須實施跟蹤審計

傳統的項目審計工作主要是針對竣工結算項目資料的審查。而跟蹤審計工作是通過實時實地的檢查、監督投資項目的全過程，改變了過去單一的審計工作程序，開闊了審計工作人員的視野，使整個投資項目在健康的環境下發展。

（六）加強投資項目管理的客觀需要是實施投資項目跟蹤審計

隨著深入實施拉動國家內需政策，促進社會經濟快速發展的政府投資項目的作用越來越明顯。近幾年，政府加大了對基礎建設項目的投入，在大量的投資項目中，施工質量的問題如何審查，工程造價如何合理判斷，都是審計工作的難點。唯有把跟蹤審計落實到投資項目的各個階段，才能從根本上保證投資項目的質量，提高審計工作的質量和效率。

三、對政府投資項目全過程實施跟蹤審計體系的構建

（一）立項階段審計

立項階段審計工作主要針對投資項目前期準備工作的關鍵環節實施情況的審計。其中包括對投資項目決策的審計；設計概算合法性、時效性以及適用性的審計；對招投標文件的嚴密性、合規性的審計。

（二）建設階段的審計

建設階段的審計工作主要是針對建設項目開工到竣工之前的相關經濟活動的合法、真實性進行審計，其中包括對工程項目簽定合同的執行是否符合合同規定條款，有無違法轉包、分包工程的情況出現；有無超概算購置個人固定資產虛列工程成本的，調整概算的相關程序是否合法；內部審計制度是否健全、有效；項目資金的籌集、使用是否符合投資項目進度，是否有浪費投資資金的情況出現；對于施工過程中變更工程的相關手續和依據是否符合公司章程和現行法律、法規的規定；對于建設過程中所采購的設備、材料是否有以次充優、質價不符等情況出現；對于施工過程中隱蔽工程量的真實性進行審計；在對投資項目進行分項和整體結算時的報價是否存在弄虛作假等問題的審計。

（三）竣工后審計

竣工后審計工作主要是針對投資項目竣工決算的真實性、合法性以及有效性進行審計。主要包括對投資項目計劃執行情況的審計；成本項目的歸集是否符合建設單位相關規定制度的審計；竣工決算手續、資料以及剩余資產的處理情況的審計；投資項目竣工使用后如果需要對項目的預期效果和實際效果進行考核，也可以進行實際效果的審計。

四、跟蹤審計中應注意的問題

（一）要明確跟蹤審計目標

跟蹤審計中根據具體項目的管理或運行中存在的主要風險，確定審計目標，并根據風險將審計項目和資金運行，劃分為若干關鍵階段或關鍵環節，實現整個項目“不出問題，少出問題，至少不出大問題”的總體目標。根據風險評估確定跟蹤審計的具體目標和重點，可以利用較少的審計資源，實現跟蹤審計的總體目標。

（二）要突出重點，量力而行

目前，跟蹤審計在實踐中還存在著諸多“瓶頸”，包括審計工作量大、專業審計人員不足、審計評價標準難確定、審計介入時點難把握、審計成果難量化等。這就要求我們在推廣跟蹤審計過程中，一定要結合各級審計機關的實際承受能力，積極穩妥、量力而行、盡力而為，把握好尺度和分寸，有重點地開展。

（三）要注意防范風險

在跟蹤審計中，要準確把握自身定位，做到不缺位、不錯位。如對有些問題沒有及時發現，或者是對存在的問題未能作出正確評價，提出的審計整改意見不恰當等，這些都容易形成質量風險。應加強人力資源配備和人員培訓，提高審計人員的專業勝任能力，還可以聘請外部專家參加審計組，統一組織審計，同時要加強審計質量控制，降低審計質量方面的風險。

參考文獻：

篇5

中圖分類號：E232.6文獻標識碼： A

近幾年來，政府出臺了財政投資建設項目一系列管理政策、措施、制度，成效顯著，但隨著新一輪城市基礎建設的實施，項目前期準備不充分、論證不到位、規劃不完善、設計不周密、程序不完備、制度不健全等問題逐漸顯現，而實行跟蹤審計管理，能較好地解決上述存在的矛盾。

跟蹤審計管理是概（預）算審核的一種拓寬延伸的新模式，就是對工程項目從設計到竣工全過程的評審管理，實行全過程造價管理，是造價管理的一種重要手段，目的是強化財政監管職能，規范評審行為，提高工作效率，保證評審質量，提高政府投資建設資金的使用效益，保障建設項目的順利進行。

現階段實施跟蹤審計管理的必要性

1．是彌補政府投資建設項目實施過程中監管缺位的有效措施。眾所周知，越是在項目建設的前期，審計監督的缺位現象越明顯。投資項目傳統審計范圍僅僅涵蓋了建設項目全過程后期施工及竣工結算兩個階段，由于未能對建設前期各階段進行有效監督，近年來建設項目決策不夠科學、建設前期準備不夠充分、論證不到位、設計不周密、程序不完善等現象時有發生，造成項目資金損失浪費、項目建設效果性不佳，大大降低了政府建設項目投資績效。而跟蹤審計實行審計關口前移，成為項目建設全過程不可缺少的重要參與者，能夠隨時就發現的問題提供審計意見，及時對管理漏洞進行修正完善，從而促進建設項目科學決策和管理，從源頭上提高項目投資績效。

2．是進一步規范政府投資建設項目管理的重要手段。建設項目管理與控制是一個動態的過程。政府投資建設項目周期較長，影響的因素較多，項目實施過程中面臨著許多不確定性，使得項目始終處于變化的狀態，需要及時進行調整、修補和完善。實行跟蹤審計，將審計監督貫穿于建設全過程，能盡可能早地發現設計、招投標、合同、變更、質量、安全等“十大”關鍵環節常見的、苗頭性問題，及時提出合理化審計建議，督促建設單位加強內控管理，幫助建設單位提高項目管理水平。

二、實施跟蹤審計管理取得的良好效果

1．提出合理化建議，節約建設資金。跟蹤審計管理人員可以利用自身的專業優勢，在充分了解財政投資項目建設和工程做法的基礎上，提出自己的合理化建議，供建設單位參考。比如在某市政管網工程中，需鋪設一條臨時性的排水管，設計的意見是采用HDPE纏繞管。跟蹤評審人員經研究，認為按照該排水管的性質、作用及所處位置，可以不必采用纏繞管，因而建議采用UPVC雙壁波紋排水管，與HDPE纏繞管相比，不影響使用效果，但單價上要便宜181元/米。最后建設單位、設計單位采納了這一建議，此項造價節約了近一半。

2．審減不合理的現場簽證。簽證是對施工過程的記錄，也是最終工程價款結算、索賠的依據?，F場簽證往往會由于這樣那樣的原因出現不規范、不合理的現象，這就需要跟蹤評審人員嚴格把關，堅決拒絕不合理的簽證。如在某市政廣場工程中，施工單位對土方外運的距離增加提出索賠，簽證單上有建設單位和監理單位簽署“同意”的意見。但是跟蹤評審人員發現，建設單位和監理單位的意見中未注明外運土方的方量及運距，而且施工單位報送的變更預算中在直接工程費的基礎上計取了施工組織措施費、綜合費用等所有費用和稅金，存在多取費的現象，明顯違背了招標文件和施工合同中相關條款精神。于是跟蹤評審人員將此變更退回，要求重新計價、簽證后再報審，節約資金95.4877萬元。

3．合理確定暫定價。暫定價的確定由于材質、規格、市場、時間甚至主觀上等因素都帶有很大的不確定性，極易導致建設資金的浪費，也是對工程投標時其他未中標的投標人的不公平，所以必須謹慎對待。如在某宿舍工程中，投標時塑鋼窗為暫定價，在施工過程中，需確定此價格。跟蹤評審人員參與了建設單位組織、監理單位參加的市場調查，并對調查的廠商家名稱、材料型號規格等作了詳實的記錄。參加了建設單位組織召開的價格論證會，對會議的流程、各建設主體的職責履行作了監督，并對會議形成的紀要作了備案留存。通過這樣公開、公正的方式確定暫定價，既有效地控制了工程造價，又維護了各方的合法、合理權益。

三、實行跟蹤審計管理應處理好幾個關系

開展跟蹤審計管理工作，涉及方方面面，必須要準確定位職能，俗話說“名不正則言不順，言不順則事不成”，只有職能定位清晰了、明確了，才能更有作為。跟蹤審計管理的職能應是：參與建設項目工程造價形成的每一個環節的相關主要活動，了解工程造價形成的來龍去脈，發現其中的不規范、不合理、不合法的行為，向相關單位指出和披露，并在可能時盡量提供合理化建議，以此促進投資效益的提高。

基于此定位，在跟蹤審計過程中應著重處理好以下幾個方面的關系：

1．處理好監督與服務的關系。從建設服務性政府的要求出發，政府投資評審機構是財政管理的一個技術支撐部門，要充分發揮專業優勢，立足監督，著眼于服務，把服務寓于監督之中，通過監督搞好服務，在服務中監督，在監督中服務。牢牢把握“用心去執法，用情去感化”這一現代工作理念，加強干部隊伍建設，不斷開拓評審工作新思路。在跟蹤評審過程中，既不以監督者的身份代替管理者，也不以評審者的服務代替監理方，實現評審單位與被評審單位的和諧共處。

2．處理好協作與獨立的關系。跟蹤審計工作的開展離不開相關責任單位尤其是建設單位的配合，互相之間要有充分的溝通和協作。成功的跟蹤審計不僅是技術才干的成果，往往也是與有關各方面溝通與協調、集思廣益、互相尊重、共同合作的結果。在目前我國的法規框架下，采用“建議型”的跟蹤審計工作方式比較恰當。同時，建設項目跟蹤審計要以服務工程建設為己任，逐步建立起審計單位與被審計單位相互間的一種溝通機制。確保審計的獨立性。在任何情況下，審計監督都不能替代項目管理。目標和重點要明確。跟蹤審計是一項頗費人力和時間的審計模式，如果目標不明確，必然是“出力不討好”，導致“重點不突出缺點突出，成果不大風險大”的不良后果。善于溝通協商、充分調動各方的積極性。敢于發表審計意見，履行監督職能，不能隨大流。

3．處理好責任與作為的關系。在建設過程中，項目建設相關責任主體都應該認真履行各自的職責，跟蹤審計既不越俎代庖，又不放松監督，審核與被審核單位既明確責任，又都有所作為。對于有些建設單位和監理單位的管理人員存在“買保險，甩包袱”、“少簽字，少負責”的思想，要從流程標準、規章制度的規范上來進行約束。業主代表、監理單位代表跟蹤監督在各個施工環節，各負其責，嚴格把關，即時控制，相互制約，對每項工程變更認真審核，仔細計量，按規定計價。所有變更簽證聯系單應做到內容描述清楚、真實準確，各責任單位的意見表述明確，簽字蓋章手續齊全，報批流程規范、有效。這樣才能防止施工單位巧立名目、以少報多，杜絕結算時靠回憶搞突擊簽證等現象，減少因變更而產生的不必要的損失。

跟蹤審計是新的嘗試，作為加強財政資金管理、控制工程造價的一種新手段，任重而道遠，工作的方式方法需要總結、完善和提高。我們要通過一系列的實踐，抓住重點，處理好相關關系，不斷學習提高，不斷積累經驗，科學發展，創新克難，不斷提高財政投資審計工作水平和審計質量，實現跟蹤審核的目的，為財政項目預算管理的科學化、精細化服務。

【參考文獻】

1. 時現，《關于建設項目投資績效審計的思考》，《審計與經濟研究》2003年

2. 武旭華，《做好跟蹤評審 提高評審效率》，《財政評審》2008年第6期。

3. 張 偉，《對財政投資評審工作的探討與思考》，《財政評審》2009年第2期。

篇6

〔關鍵詞〕高職院基建工程跟蹤審計

1高職院新校區基建工程跟蹤審計工作現狀。

隨著我國高等教育管理體制改革步伐的加快，我國高職院原有規模和設施已遠遠不能適應發展的需要。各高職院積極進行新校區建設，工程建設項目不斷增加。對這筆巨額基本建設資金如何加強管理和有效合理使用，已經成為各級領導、高職學院教職員工和社會最關注的問題之一，也是高職院內部審計工作者思考的重要課題。

多年來，高職學院新校區基礎建設工程的審計多是對工程進行事后決算審計，對建設工程中造成的損失浪費，往往只能“秋后算賬”；對建設過程中造成的各種損失浪費，難以從根本上遏制，遠遠不能發揮對工程建設項目的審計監督作用。惟有對基建工程項目實施全過程動態跟蹤審計，將審計監督貫穿于從前期準備、建設實施直至竣工投產的全過程，才有利于及時發現、糾正建設環節中常見的或苗頭性問題，徹底擺脫事后審計的被動局面。

目前，各高職學院新校區的建設主管部門與跟蹤審計的同志配合總體上講是比較積極的，工程跟蹤審計的職能作用也得到了比較充分地發揮。具體表現在：一是跟蹤審計在各高職學院工程項目建設有關決策討論時，幾乎都參與其中，能夠充分發表自己的意見和看法，起到了較好的知情及監督作用；二是通過跟蹤審計在實踐中發現的一些問題，促使各高職學院新校區建設的主管部門不斷加強管理、改進工作方法、提高工作效率。如有些高職院在實施工程跟蹤審計的過程中，發現在工程變更簽證時，有一些人情簽證、虛假簽證，工程跟蹤審計人員為解決這些現場變更簽證中存在的問題，建議主管部門專門建立變更簽證會審制度，使變更簽證這一環節既透明、陽光，又統一了松緊尺度，杜絕了人情簽證的情況發生。三是通過實施工程跟蹤審計以后，大多數高職學院新校區建設的主管部門在工程建設過程中處理問題比以往更加透明、公開，更加注重集體研究以及按規范、程序對建設項目進行管理。四是絕大部分高職學院工程跟蹤審計人員都積極支持建設主管部門的工作，努力維護他們在工程管理中的權威性，雙方在工作中相互理解、相互支持，各個方面的配合都比較到位。但是，我們也應該看到，由于高職學院工程跟蹤審計是新開展的一項工作，起步較晚，在實踐的過程中，會有許多新的問題、新的矛盾不斷涌現出來，有的還會比較突出。因此，必須不斷總結、不斷思考，準確把握搞好高職學院工程跟蹤審計工作的關鍵。

2高職院工程跟蹤審計工作存在的問題。

當前，高職院新校區基建工程跟蹤審計工作主要存在以下一些問題：

2.1人員少、任務重，內部審計人員的綜合素質不高。

第一，隨著高職學院規模的不斷擴大，很多學校都在進行新校區的建設，工程投資大，建設工期緊，開工項目多，加上還有日常的一些維修改造及裝飾工程項目需要決算審計，各高職院工程審計的工作量大幅度增加，工程審計人員捉襟見肘、疲于應付，有時一個人要承擔好幾個工程項目的跟蹤審計，工作難以深入。第二，工程跟蹤審計面對變化不定的施工現場，審計建議質量的高與低對工程施工的質量及進度會產生重大影響，工作的專業性、及時性、責任性等要求非常高。從事跟蹤審計工作的人員不僅要具備管理、工程、審計、法律等方面的專業知識，還應該具備豐富的實踐經驗，較強的綜合分析能力、調查研究能力、交往協調能力。第三，從事跟蹤審計工作的人員在工作中必須十分注重工作方法。要堅持到位而不越位、監督而不代替的工作方針，該自己履行的職責一定要認真做好，該是建設主管部門做的工作，跟蹤審計工作的人員不要過多干預，更不能代替。

第四，從事跟蹤審計工作的人員必須具備嚴明的紀律和優良的作風。而目前各高職學院跟蹤審計隊伍的現狀距離以上要求還相距甚遠，必須下大力氣加以解決。

2.2高職學院工程跟蹤審計的意識不強。

不可否認，工程跟蹤審計工作在各高職學院并不是一帆風順，人們的工程跟蹤審計的意識不強。首先，建設主管部門少數人錯誤地認為工程跟蹤審計削弱了他們的權利，妨礙了他們日常的工程管理工作，影響了工作效率，因此他們在實際工作中經常是敷衍甚至排斥跟蹤審計人員；其次，基建處少數人認為學校及審計部門不信任他們，工程跟蹤審計是來監視他們。第三，還有部分人認為，在工程施工階段既然已有工程跟蹤審計來為工程簽證把關，那監理及項目負責人就沒有必要再多此一舉去重復確認簽證的工程量是否屬實，一切按照跟蹤審計的“指示”辦就行了。結果，他們應該做的工作不做，應該履行的職責也不去認真履行，而是消極地對待自己的本職工作，這是極不負責任的表現。

2.3高職學院工程跟蹤審計的程序不規范。

由于高職學院工程跟蹤審計是一項新生事物，沒有現成的經驗可循，大家都在摸著石頭過河，缺少一套可操作的管理辦法來指導各方面的工作，因此工程跟蹤審計在工作中容易產生一些問題，特別在工程施工階段，容易出現的問題有：

（1）關于工程簽證的時效問題。不少項目的施工單位遲遲不辦理簽證手續，由于部分項目的簽證時間拖得太長，一些問題難以記清楚，影響了工程簽證確認的公正性，結果容易產生爭執。

（2）關于工程項目施工組織與管理過程中發生的工程簽證問題。由于沒有一個明確的規定，在確認其必要性時經常產生意見分歧。這里所說的簽證是指由甲方提出的因施工組織與管理問題變更而產生的，既然是工程施工組織與管理變更，就存在方案選擇的問題，也就是說要牽涉到工程費用的問題，而跟蹤審計的一項重要職能就是要有效控制工程投資。因此，確認工程變更的必要性是跟蹤審計的重要工作內容之一。建設主管部門一方側重工程施工的組織與管理，而跟蹤審計一方側重工程造價的控制，這樣雙方就可能會產生矛盾，這些問題最終由誰定奪，必須要有一些明確的規定。

（3）關于某些材料價格簽證確認的問題。甲方強調，這些問題他們可以根據施工現場的實際情況來定，而且這些簽證大多也通過了內部有關程序來操作，無須經跟蹤審計同意，否則多一道程序會影響工作效率；而跟蹤審計認為，材料價格的簽證，在跟蹤審計中處于很重要的地位，對工程造價影響很大，必須要先經跟蹤審計認可后才可辦理簽證手續，否則不予認可。

（4）關于零星工作量及點工的簽證問題。甲方認為對這樣一些問題，因涉及的工作量較少，費用也不會太多，因此各項目負責人有權進行處理并有權確認工程量的多少而無須取得跟蹤審計的同意；而跟蹤審計認為，各項目負責人雖然有權處理這樣一些問題，但仍然要及時與跟蹤審計溝通，因為這些簽證最后是跟蹤審計確認，情況不清楚，就難以確認。這些問題的解決，必須要有一套規范的程序，否則將產生矛盾。

3對加強高職學院基建工程跟蹤審計的建議。

3.1加強各部門的相關人員跟蹤審計的意識。

審計、基建、財務部門在思想認識上的一致是搞好高職學院工程跟蹤審計的前提。跟蹤審計是一項多部門參與，多單位協同配合才能完成的工作，必須打破部門意識，以建設工程項目為中心，作好各職能部門的工作，跟蹤審計才有可能實施。

因此，統一思想認識至關重要。

3.2關口前移，從項目的準備階段抓起。

現行的跟蹤審計一般是從施工階段開始實施的，即從施工開始到竣工結束。我們通過實踐發現，如果跟蹤審計從準備階段開始介入，則跟蹤審計的效果會更好。高職學院基建工程跟蹤審計應從“設計階段”開始。因為它能更好地為學校把好關。一是工程結構的合理性。如果一個工程結構不合理，那造成的代價和犧牲是巨大的，既有經濟的，更有社會的。二是工程材料的合理性。因為有些材料的用途和效果是近似的，但價格的差別特別大。所以工程的選材就成為工程造價控制的大問題。尤其可怕的是，對于一些材料供應商與工程設計人員的聯手“合作”，若不能形成有效的監控機制并對其有效監控，建設方的損失就會更大。

3.3完善規章制度建設，使跟蹤審計程序化、規范化、制度化。

總結跟蹤審計經驗，制定學校工程項目全過程跟蹤審計辦法和實施細則，完善項目管理制度、跟蹤審計制度和財務管理制度，制度上相互銜接，保證工程項目跟蹤審計有效實施。制定切實可行的跟蹤審計實施辦法是跟蹤審計順利進行的保證，做到跟蹤內容明確，管理規范，有章可循，并在實踐中不斷改進和完善。

3.4明確職責各部門的職責和權限。

明確基建、審計和財務等相關部門在基建工程項目管理上各自的職責和權限，才能發揮各自職能作用，做到相互協調，相互配合，跟蹤審計才能到位而不越位。對咨詢公司和跟蹤審計項目部嚴格要求，提高責任意識、風險意識和服務意識，嚴格按跟蹤審計實施辦法操作，人員到位，設備到位，每天要主動到施工現場跟蹤收集各種信息，切實提高工作效率。

3.5不斷提高審計技能和審計人員素質。

實施跟蹤審計后，審計的內容大大超出了傳統結算審計的范圍，沒有相應的技術手段和人員素質，就難以達到理想的審計效果。在審計手段方面要大力推進審計信息化，充分利用計算機技術、網絡技術和審計軟件，以提高工作效率和審計質量。同時要大力提升審計人員的自身素質，一方面要搞好在職培訓，使審計人員不斷充電，不斷更新知識，使他們在原有知識儲備的基礎上，進一步掌握相關的業務知識，如：抽樣審計、符合性測試和實質性測試、風險分析和評價、經濟活動分析與數學模型分析等現代審計方法，以適應跟蹤審計的需要。另一方面可以適當引進急需人才，完善和優化審計隊伍的專業知識結構。超級秘書網

4對高職學院工程跟蹤審計以后工作的思考。

工程跟蹤審計要想在高職院基建工程領域保持旺盛的生命力，必須要有更大的作為，必須不斷提高審計質量、取得更大的審計成效。高職學院工程跟蹤審計工作在工程建設過程中既要起到有效的監督保障、控制工程投資、提高資金使用效益的作用，又要注重維護好、發揮好工程建設各方的工作熱情，努力確保工程建設始終能夠規范、有序、高效地完成，這是跟蹤審計工作面臨的重要課題，也是判斷高職院工程跟蹤審計工作有為、無為的一個重要標準。工程跟蹤審計面對變化不定的施工現場，審計建議質量的高與低對工程施工的質量及進度會產生重大影響，工作的及時性、責任性要求非常高。這就要求我們所有從事跟蹤審計工作的人員，要有強烈的責任感和使命感，要不斷提工程高跟蹤審計的能力和水平，不斷提高工程跟蹤審計質量。

總之，基建工程全過程動態跟蹤審計能拓展以往審計部門側重于事后審計的做法，做到“關口”前移，這種創新的審計方法必能有效提高審計監督效果，強化審計監督力度。我們從事工程跟蹤審計的人員，一切要以維護學校的根本利益為出發點，既堅持原則，又注重工作方法，不斷提高工程跟蹤審計的質量和水平，及時有效地發現、解決各學校在工程建設過程中發生的問題，有效控制工程投資、降低工程建設成本、提高資金使用效益，促使建設項目按規范、程序進行。

參考文獻：

[1]冉龍君。淺談企業基建工程跟蹤審計及重點[J].中國審計，2001（1）:45.

篇7

關鍵詞：建設工程；工程造價；跟蹤審計

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言

在建設工程管理過程中，造價管理工作是很重要的組成部分。但是，現階段我國對工程造價管理的側重點放在事后核算階段，對其他階段的管理則相對薄弱。這種不合理的管理方式可能會導致投資失控現象的發生。所以，加強建設工程造價跟蹤管理是對工程造價的有效控制，對提高投資效益有著非常重要的作用。本文結合審計實踐，對如何做好工程造價跟蹤審計作了粗淺分析。

一、工程造價跟蹤審計問題

(一)立項決策

在建設項目的論證投資決策過程中，由于部分項目投資者在工程管理專業方面經驗不足，可行性研究流于形式，在投資準備及論證上不夠充分，投資風險因素考慮不周，決策不當，盲目上馬，可能導致難以實現預期效益或項目失敗。

(二)圖紙設計

由于部分建設項目的圖紙設計欠缺科學性，脫離立項投資估算，或是設計人員的業務水平不高等原因，很容易引起圖紙設計高于估算造價、設計差錯與漏洞、設計在廣度與深度上不足等問題，甚至出現邊施工邊變更設計的現象，造成建設項目造價控制失去意義。

(三)項目招標投標

在工程招投標的過程中，可能會出現招標文件編制不嚴密、程序不規范、招標控制價編制不準確、工程量清單描述不清、內容含糊以及合同主要條款沒有約定等問題，給以后結算環節留下諸多管理隱患。

(四)項目施工

由于項目投資者以及監理單位在施工現場沒有實施有效的全面控制，造成施工過程中出現大量的變更簽證，從而影響整體的工程造價。

(五)竣工結算

建設項目的竣工結算過程是對工程造價結算的確定與審核，也是對工程造價的最終控制和總體性把握。如果審計人員的專業技術水平不足、結算資料的不完整、簽證的真實性較差，都容易導致工程造價失真或者虛增等問題。

二、如何進行工程造價跟蹤審計

(一)立項環節

根據筆者調查的有關資料顯示，在整個工程建設過程中，立項環節對工程造價占大約80％甚至更高的影響，并且立項也直接影響到其后各環節工程造價的合理性與科學性。因此，對于加強工程造價跟蹤審計來說，立項環節是最重要的基礎之一。如何做好立項環節的跟蹤審計，就需要抓好以下三個重點方面：其一，認真審查項目建議書內容是否合規、完整，項目性質及用途是否模糊，擬建規模、標準是否明確，項目投資估算和進度安排是否協調等；其二，認真審查可行性研究報告的內容和格式是否明確，技術先進性和經濟可行性是否有機結合，與企業營銷狀況和走勢是否統一等；其三，認真審查立項的決策是否合理與科學，方案是否可行。認真核實相關資料的來源和取得途徑是否真實、可靠、充分，特別要對經濟技術可行性進行深入分析和全面論證?？疾炱漤椖渴欠衲軌蜃裱靶б嬷辽稀钡脑瓌t，從而選擇出工藝流程較為簡單、方案最佳的立項。

(二)設計環節

通過筆者的調查顯示，自初步設計至施工圖設計完成，能確定90%的工程造價；自施工開始，通過技術組織措施節約工程造價的可能性不到10%。因此，加強設計階段的造價管理，才能有效控制工程造價。通過審計實踐發現，項目投資者想要對設計環節進行造價控制，就應該盡可能采用限額設計，也就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資不被突破。要通過分析，判斷設計采用的流程是否先進，操作條件是否影響造價，設計布局是否緊湊、合理，自然條件是否充分利用，設備、材料的選用是否正確，圖紙是否已經嚴格審查，應盡量避免采用價格昂貴的材料等。

(三)招標投標環節

對工程造價的管理與控制最為有效的手段是按照有關規定實施公開招標投標活動。對于強化工程造價跟蹤審計來說，做好招投標環節的審查也是重要的內容之一。首先，應對招標文件編制進行審查。查看招標文件是否符合公開招投標活動相關的法律法規規定，內容是否全面，招投標的程序及時間安排是否合理、合規，招標范圍是否明確，審查評標標準和方法采用是否科學，能否滿足客觀公正評標的要求等；其次，加強招標控制價和工程量清單的審核，此過程是造價控制的關鍵過程。查看控制價編制依據是否充分，市場因素是否考慮，招標控制價是否能控制在市場公允價格范圍內等。同時還要對工程量清單進行必要的審核。查看清單描述是否準確、細致，工程量計算是否滿足圖紙要求等；第三，審查合同簽訂是否嚴謹。工程合同中的專業條款對最終的結算審計具有關鍵作用，如果條款描述過粗，后期的結算審計會有爭議，對造價控制不利；第四，合同簽訂之前，應對中標單位的投標綜合單價逐項進行核對，避免出現錯項和畸高項等。

(四)施工環節

對于工程造價跟蹤審計來說，施工環節的造價審計監督也是關鍵點。要想更好地控制工程造價，就應把握以下幾個方面：首先，應對建材的品質以及價格進行審查。對一個建設項目來說，建筑材料大約占據了70％左右的工程成本，而建材的價格多變、品種繁多、供應渠道也很多。因此，審計人員不僅需要著力關注建筑材料的市場行情，還要掌握價格變化趨勢等方面的信息，從而更科學地、合理地確定材料的價格；其次，對建設項目的設計變更以及工程簽證進行審查，特別需要關注材料的代用、工程的變更以及預算外費用與用工等。同時應對其真實性與必要性進行監督。如果不是施工條件變化等特殊要求，應堅決抵制現場工程簽證與設計變更。而對已經通過了專家論證的設計變更，審計人員也要對其必要性和論證程序合規性進行審查。

(五)結算環節

從目前建設工程的實際情況來看，工程結算一般都采用工程量清單綜合單價計價法來進行計算。并結合合同的條款，對實際完成的工作量進行復核與審查，特別應關注工程變更簽證。如果前期的跟蹤審計比較到位，此環節就會比較輕松。此外，對于結算環節的審計來說，結算資料是否完整、價格材料是否真實有效等也是影響竣工結算的內容之一， 也需要對其進行詳細的審查與重點的關注。

結束語

綜上所述，建設工程跟蹤審計是一項細致工作，每個環節都與資金有著密切的關系，任何細小的疏忽，都可能造成不應有的損失和浪費。所以，在跟蹤審計過程中應當客觀公正，實事求是，不僅要以立項、圖紙為依據，還要以現行的概預算定額和相關文件作為審計標準，在工作中尋找規律，不斷挑戰自己，并提高自己的專業技能和綜合管理能力。合理控制工程造價，提高建設工程的經濟和社會效益。

參考文獻

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篇8

Abstract:This article briefed the risk-oriented audit necessity, the risk-oriented audit in enterprise's concrete application as well as the consummation risk guidance management audit specific measures.

關鍵詞：風險導向　內部審計

Key words:Risk guidance; Management audit;

一、風險導向審計的必要性

在企業實行多樣化經營，進入了眾多以前未涉及的領域面臨的風險普遍加大的情況下，風險管理作為一種特殊的管理方法，已成為企業管理層十分關注的問題。

（一）內部審計功能變革的必然

內部審計關注公司治理，而公司治理正由以往的靜態的命令控制模式轉變為對不斷變化的經營風險的適應。因而，內部審計需要更加關注風險管理，注重組織未來的經營前景。所以有必要將變化的風險管理模式整合到內部審計程序中，加強風險管理，有利于增強內部控制的有效性，從而保證風險管理的效率。

（二）企業個案取得的經驗教訓

安然、銀廣廈等國內外案件的發生使企業普遍認識到，缺乏風險管理意識的內部審計模式難以保證企業目標的實現。目前我國大多數企業仍采用傳統的審計技術與方法，審計目標和方法缺乏針對性，根本無法反映企業的經營風險和問題，更不能有效地為組織增加價值，減少損失。企業必須在戰略目標、重大投資決策、日常經營活動和績效評估等各方面高度關注風險因素。所以，無論從內部審計的自身發展需要，還是從幫助企業在復雜的競爭環境中生存的角度而言，都需要企業引入風險導向內部審計模式。

二、風險導向審計在企業中的具體應用

（一）按照企業目標全面評估風險

在風險導向內部審計模式下，內部審計人員應該將更多的時間和精力放在與管理層和決策者的溝通上，充分了解被審計單位經營目標實施過程中的審計域和相關風險因素。相關的風險因素，應綜合世界有關組織或團體內部審計機構的觀點，結合被審單位具體情況進行分析，將具有代表性的相關風險因素整理歸檔，形成規范化的數據庫。

（二）確認和判斷剩余風險

在充分鑒別風險的基礎上，內部審計人員要測試被審計單位現有風險管理政策和程序的健全性和有效性，以確定哪些風險在現有控制框架下無法得到防范和控制，即確定剩余風險。在企業經營環境中，風險是客觀存在且不能完全消除的，而且風險有時也可以給企業創造機會，這就需要內部審計對剩余風險進行分析和判斷。當某種風險不能避免或冒此風險可獲厚利時，審計部門可建議被審計單位選擇風險保留，否則，應進一步確定剩余風險的程度。

（三）制定合理的風險審計計劃

完善的風險審計計劃，應該包括年度審計計劃、項目審計計劃、審計方案三個層次。年度審計計劃是配合年度風險戰略，對年度的風險審計任務所做的事先安排和規劃，是企業年度工作計劃的重要組成部分。年度審計計劃應當具有一定的柔性，以滿足隨時可能出現的戰略需求。項目審計計劃是對具有風險業務、項目或因素實施審計的全過程所做的綜合安排。審計方案是指導現場審計達到審計目標的一套具體行動措施。風險審計計劃的三個層次應與可用審計資源對接，以保證資源的最優配置。

（四）注重審計過程中的溝通

溝通應該貫穿整個審計過程。在審計實施過程中，相關人員要就審計中發現的問題與被審計單位進行商談，并提出相應的建議。對審計結果的討論通常采用口頭交換意見、通過編制和答復審計備忘錄。

（五）加強后續審計

后續審計是指在審計報告發出后，內部審計人員仍要對報告中所涉及的審計結果和審計建議進行跟蹤，以審查和監督被審計單位是否采取了風險防范和控制措施。后續審計必須進行具體詳細的跟蹤記錄。跟蹤記錄包括審計結果和建議、責任人、截止到目前采取的糾正措施、未糾正的原因、計劃采取的措施等內容。

三、風險導向內部審計的完善措施

（一）轉變觀念，重新定位內部審計目標

隨著現代企業制度的建立和完善，企業管理者和員工應充分認識到內部審計的目標不僅是強化控制、提高效率，也已逐步向規避風險、轉移風險和控制風險轉變。內部審計人員應轉換角色，加強與企業各部門的配合和溝通，為內部審計積極參與風險管理奠定基礎。

（二）提高內部審計人員的素質

現代企業內部審計要求審計人員必須重視知識的更新和知識面的擴展，在實際工作中，要通過后續教育，不斷提高審計人員的專業勝任能力；要通過審計實踐，提高審計人員敏銳的洞察力、判斷力和組織協調能力等。此外，還要加強內部審計人員的職業道德教育，逐步建立起一支具有現代知識素養和職業道德水準的內部審計隊伍。

（三）加強內部審計的法規建設

應根據我國的國情,充分借鑒國外內部審計的相關經驗、結合未來發展變化情況，參照國際通行準則，制定出一系列切實可行、具有中國特色的內部審計法規和準則,促使各級領導認識并理解內部審計在分析風險、控制風險方面的作用，使風險導向內部審計得到重視。

（四）加強審計信息化建設

利用網絡信息技術可以更迅速和有效地完成各項企業信息的查閱、核對、分析、比較，從而有利于評估風險以及實現對審計過程的全面控制。內部審計機構應積極開發和引進信息化手段，逐步建立和完善內部審計信息化體系，并專門配備或外聘信息技術方面的人員或機構，積極開發和使用電算化審計軟件，設計開發計算機輔助審計系統，建立審計數據庫，并保證數據的完整和準確。

參考文獻：

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篇9

關鍵詞：煤化工程；建設項目；造價全過程；跟蹤審計；造價控制

1全過程跟蹤審計的必要性

全過程跟蹤審計是全程的監管工程，從建設項目立項直到工程竣工，這樣做能有效的控制工程造價。首先，在建設項目的各個環節滲透審計監督，針對重點環節做好把關的工作；其次，跟蹤審計工作人員要進入到施工現場，并且對所有工程的經濟活動進行嚴格的監督和管理，這樣對控制隱蔽工程的造價非常有效，所以做好全過程跟蹤審計是非常必要的。

2全過程跟蹤審計的優勢

2.1跟蹤審計從靜態審計管理模式轉化為動態審計管理模式

以往用到的工程審計是在工程竣工后進行一次集中的結算審計，而我們所講到的跟蹤審計是對施工過程中的內容分時間段地進行動態審計。跟蹤審計是一種動態的審計管理模式，龐大的審計工作可以分時間段來完成，不會形成大量數據的積壓，跟蹤審計還可以對全過程各階段的運作進行動態的監督管理，對有效控制工程造價有很大的作用，減少事后審計和控制的不利弊端，減少經濟損失和資源浪費，建設單位比較滿意這種模式。

2.2減少耗時耗力，提高工作效率

在施工過程中，跟蹤審計工作人員在施工現場的實測記錄可以及時地讓施工方、建設方、監理方簽字確認，可以當時計算出工程的數據，減少長期不簽證造成大量積壓的弊病，避免了事后推諉，將傳統較長的審計周期在施工階段均勻分散地解決掉，從根本上提升了結算審核的速度，提高了企業經濟效益。

3全過程跟蹤審計存在的問題

3.1跟蹤審計介入的時間點不明確，審計效果不明顯

由于跟蹤審計是從不同的階段介入進行實時跟蹤的，所以審計的效果就不相同。當然越早介入審計就越好，但是由于審計工作人員在審計評價前期的決策上缺乏科學、專業的能力，承擔不了審計的這個重大任務；由于投資方對跟蹤審計的認識不夠，片面地認為跟蹤審計只是在施工時防止施工單位估算太高，而跟蹤審計工作也大多數是在施工和竣工結算時才介入的，那么就無法控制前期設計、決策、招投標環節所產生的造價。

3.2偏離了審計的目標，跟蹤審計難以把握深度

跟蹤審計是對建設項目的全過程進行審計，那么就需要審計工作人員在建設項目過程中隨時進行審計并且提出審計的建議，讓業主和建設單位進行改進，但這樣做很容易使審計工作人員偏離審計的目標，忽視監督咨詢建議的目標，無形中介入到建設項目管理職能范圍中，跟蹤審計的深度就難以把握了。

3.3沒有完善的法律、法規

跟蹤審計作為一種全新的動態審計模式，審計工作人員肩負較大的風險和責任，那么就需要相應的法律、法規作為支持，使建設單位的項目管理制度有據可依，跟蹤審計部門也就有了衡量的標準。但是目前這方面的法律法規還不完善，使審計工作人員在進行跟蹤審計時無法對建設項目做出公正的判斷和正確的評價，使跟蹤審計模式一直比較被動。

4全過程跟蹤審計如何有效地進行實施

4.1全過程跟蹤審計要確立管理機構和工作職責

企業的審計單位委托資質齊全的中介機構去完成全過程跟蹤審計工作，企業的審計單位主要負責項目的組織指導，考評項目的質量，審核及對第三方跟蹤審計最后結果的考評，對審計成果落實的情況進行審核。

4.2打造嚴格緊密的審計實施方案

充分掌握企業工程建設項目的投資計劃，詳細了解要審計的項目審計需求和基本情況，分析和調查資料最終確定審計目標。當審計中發現了問題，就要提出整改建議并及時地提交給被審計單位；跟蹤審計項目要分階段的完成，并且提交跟蹤審計報告和最終報告；如果遇到跨年度的跟蹤審計項目，如果有必要就要出具年度跟蹤審計報告。

4.3針對產生的問題做好把控工作

4.3.1對工程項目的基本建設程序的把控。利用對比和審閱等審計方法詳細的審核建設單位所提供的審批文件，保證文件的真實合法和完整。避免建設單位的建設規模超過的標準，減少投資的風險；把控設計方案的合理性和科學性，提升投資概算、施工圖預算的審核監督力度，從而有效地控制工程造價。4.3.2對資金來源的核算和使用情況的把控。審核資金的使用和管理情況，避免出現挪用資金等問題；審核項目資金是否有完整的手續，是否合理合法，當出現問題時要及時提出審計意見和整改方法；核對項目是否按合同的進度進行付款，避免超時間付款和拖欠款的情況。4.3.3對內部控制的制度與執行情況的把控。結合國家的法律、法規和企業的管理制度，審查建設單位內部控制的制度；審查并確認建設單位的內部控制的流程合理有效。4.3.4對項目實施的過程落實情況的把控。核查招投標環節，確保招投標程序的合法；核查合同簽訂的環節，審查合同的條款是否有效、合法和合理，而且在合同條款中要明確指出審計的條款。核查設計變更的環節，審核設計變更是否真實和可行。在建設項目實施過程中，嚴格監督監理單位的職責履職情況，加強工程質量和進度，提高監理投資控制的職能。4.3.5對材料、設備和其他物資的采購、管理的把控。采用對比詢價的方法去采購項目的主要設備、材料等，審核采購價格是不是符合市場實際價格，審核采購的方式是不是合理、合法；嚴格地核對庫存設備、材料是不是與實際使用相符。4.3.6對工程結算情況的把控。利用計算機輔助審計的技術審核相關的合同，確保項目所有資料的完整、合法和真實，并根據這個審定結果確認工程的實際造價。4.3.7對項目竣工交付資產的情況的把控。首先，要勘察工程建設的實際情況，并且與決算書的工程量進行反復對比，去掉不準確、不符合規定的工程量。然后，嚴格地審核工程造價情況，仔細分析套算定額是不是準確的，確保數據符合相關的規定。竣工交付資產階段的審計是對工程決算書進行全面的跟蹤審計，審查工程竣工決算的資料數據是不是完整，確?？⒐Q算的數據的真實性，對建設財務的投資效益進行綜合的審計工作，確保項目竣工交付資產的合法有效，為項目今后順利交工打下基礎。

5結語

由上所述可見，全過程跟蹤審計在煤化建設項目的工程造價管理中有著非常重要的作用。工程造價管理是一個技術性和專業性都非常強的工作，在工程造價管理工作中進行全過程跟蹤審計，可以反映真實的工程造價和有效的控制工程造價，維護國家施工單位、業主的合法權益，使成本的管理更加合理，有效提高投資的效益。本文筆者通過研究分析了工程項目全過程跟蹤審計的優勢和它的局限性，詳細地闡述了各個階段跟蹤審計工作重點和采取的措施。此次研究對于今后合理的利用審計資源和減少審計的風險以及跟蹤審計理論系統化研究有著前進性的進展。

參考文獻

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篇10

一、高度重視 全力配合

國庫管理制度改革是一項帶全局性的改革措施,它不是某個單位的事,而是各實際操作單位、財政、國庫、收付核算中心以及銀行等多方面共同協作的一條龍操作系統。審計機關作為政府的職能部門,將著眼全局,高度重視,以實際行動大力支持、積極配合改革工作。把支持配合國庫管理制度改革工作擺上重要的議事日程,將它作為今后審計監督工作的重頭戲來抓。并作為規范政資金管理,打造“陽光政務”,加強黨風廉政建設和反腐敗的一項專項工作來抓。審計機關將充分認識推行國庫管理制度改革的必要性、重要性,按照《修水縣財政國庫管理制度改革實施方案》的要求,主動推進這項改革工作,加強組織領導和工作協調,成立必要的工作機構,配備精干審計人員,明確職責,全力配合此項工作。針對國庫管理工作的性質和業務需要,加強對審計人員的業務培訓,使他們對整個業務流程有基本的了解,掌握各項業務的具體操作要求。同時加強與財政、國庫、收付核算中心以及銀行等部門的聯系和溝通,互相學習,協調配合,搞好服務工作,為各項工作的順利實施打下良好的基礎。

二、認真履職 加強監督

財政國庫管理制度改革是一項全新的工作,各部門和單位的財會人員以及分管領導,對這項新的財政資金管理模式暫時不是很熟悉。因此,面對新情況,加強審計監督,及時發現和糾正國庫管理制度改革過程中出現的新問題顯得尤為重要。

1.加強對重點領域和重點資金的跟蹤審計。針對諸如涉及教育、衛生、交通、扶貧、社保等重點領域的重點資金,審計部門將作為重點審計監督對象,尤其是涉及“三農”的專項資金,將著重關注其資金流向,進行跟蹤問效,實施全程監督,確保每筆資金真正落實到具體項目上,發揮每筆資金的使用效益。

2.堅持查防并舉,發揮審計的“免疫功能”作用。國庫管理制度改革過程中,難免會出現這樣那樣的問題,因此,必須完善責任制度、強化執法監督機制,財政、銀行、審計、等單位將按各自的職責對辦理財政資金支付的過程和結果進行監督。審計機關將把國庫管理制度改革作為加強黨風廉政建設的重點工作,加大對執行情況的審計監督,督促改革順利推進。結合財政國庫管理制度的建立,進一步加強對預算執行情況的年度審計,促進政府部門和其他預算執行部門依法理財。通過建立和完善科學管理的監督制約機制,確保財政資金安全運行。同時加強與紀檢監察、財政、銀行等部門的溝通協調,做到各司其職、各負其責,共同創造良好的改革環境,形成改革合力。既注重問題的查處,又有效防止問題的發生,避免資金損失浪費,使國家的每一筆資金都用在刀刃上。