如何辦理新農保范文

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黨的十七大對新農村建設和加強農村衛生服務網絡提出了要求,新農村建設是一個系統工程,涵蓋了生產生活和社會發展的各個方面,農村醫療衛生事業的建設與發展是新農村建設的重要內容。作為最早試點推行新型農村合作醫療制度(以下簡稱“新農合制度”)的東部省份之一,河北省以原有的農村合作醫療制度為模板,建立起了一套成功的合作醫療體系,在農民中間顯然受到了普遍的歡迎,但不可否認的是其運行過程中也存在著一些明顯的弊端和不足之處,這些問題必須及時加以糾正和解決,才能更好的促進新農合制度的良性運轉。為更全面的認識新農合制度的現狀及存在問題,筆者于2009年7―9月對河北省保定市部分地區新農合制度實施情況進行了問卷結合訪談調查,以便探討新農合制度及其可持續發展的有關問題。

一、調查結果分析

(一)對新型農村合作醫療保險制度的認知情況和了解途徑

河北省是實施新農合試點工作較早的省份,新農合已基本覆蓋了所有農村村民(有些在外打工的農民除外),但參加新農合的農民對新農合制度的認識水平較低。調查顯示,已參加新型農村合作醫療的農民看病就醫有了基本的保障,農民的參保積極性一直呈上升趨勢。但許多農民對新農合政策內容認知水平較低,對于報銷程序也認識不清,對起付線、報銷封頂線、各級醫院報銷比例等關系切身利益的規定,僅有17.5%的參合人員表示非常了解或比較了解。不少農民對如何辦理住院手續以及定點醫院轉診、報銷等程序更是不了解,直接影響了參合農民的正常就醫和受惠程度。

農民對于新型農村醫療合作制度的了解,多來自于電視廣播等媒體,占到被調查人群的57.7%,由村干部上門宣傳的占到24.8%,其中年輕人多是通過網絡詳細了解,而年紀較大的中老年人多是通過傳統渠道比如村干部上門宣傳來了解新農合。

(二)參加新型農村醫療合作的情況與欠缺方面

被調查人群中,97.6%的農民表示愿意明年繼續參合,農民認為新農合這項制度好,感受到了切實的利益。河北省實施新農合這幾年來,報銷比例和范圍逐年調整,報銷的藥物目錄已全部納入政府價格管理范圍,報銷程序也在逐步完善中,但是對于農民來說,有的時候報銷程序仍顯繁瑣。首先是農民對于報銷程序的不了解,不清楚報銷范圍,更不清楚應該需要哪些憑證才能報銷,其次是定點醫院與上一級醫院之間的手續轉接問題沒有得到很好的解決,再次就是報銷程序的經辦人員沒有把工作做到位,公共服務方面有所欠缺。

二、對新型農村醫療合作制度的評價和建議

(一)對新型農村醫療合作制度的評價

被調查人群中,關于新農合的總體評價,有58.4%的人認為非常滿意,18.2%的人表示不是很清楚,另外有20%以上的人表示不是很滿意。從回收問卷中的其它問題來看,農民對新農合的不滿意主要集中在認為轉診的手續和制度比較繁瑣,合作醫療并不能完全解除看大病的后顧之憂,定點醫院的醫療和服務水平令人不滿意等方面,參加新農合的農民,主要是在定點醫院看病。但定點醫院藥價高、服務差的情況很普遍,使農民滿意度很低。調查發現,近六成的參合農民反映定點醫院醫藥價格偏高。與非定點醫院相比,定點醫院在醫療水平、服務態度、就醫便利性方面,并未得到參合農民的全面肯定。

(二)對新型農村醫療合作制度的建議

在實際參合模式方面,60.3%的人更偏好“保大病”,并希望能夠定期安排體檢,從經濟學角度講,定期體檢可以起到防患于未然的作用,從長期來看是有利于新型農村合作醫療制度的發展和運行的。

在資金管理方面,70%以上的人并不清楚資金的運作情況,許多農民認為資金管理應該交由政府管理運作而非委托基金公司或其他私人機構。

三、完善新農村合作醫療制度的對策

(一)進一步深化宣傳

重點是具體政策的深化宣傳工作,采取多種方式,如利用宣傳月、咨詢電話等各種方式廣泛宣傳。必須注意的是,要有針對性地突出重點宣傳,尤其是要注意對報銷程序、比例、惠及面、入、出、轉院辦理等各個方面的具體政策的宣傳解釋。可將相關政策、程序以“明白紙”的方式發放到農戶家中。

(二)建立健全與新型農村合作醫療制度相配套的農村醫療衛生服務體系

合理調整農村定點醫院布局,加強對定點醫療機構的監督與監管,調節醫患關系,規范服務行為,提高服務質量,增加農民對醫院的信任度。進一步完善新農合基本用藥目錄,要求臨床醫生熟練掌握用藥目錄,做到用藥合理、經濟,履行用藥告知義務,以使群眾對醫療狀況知情。

(三)進一步簡化報銷手續,提高保障水平,確保農民參合積極性

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一、發展現狀

（一）惠農點的建立分布及推進情況

玉溪市全轄八縣一區，設74個鄉鎮（街道），700個行政村，6171個自然村。總人口214萬余人，其中農業人口170萬人，占總人口的79.44%。74個鄉鎮已全部實現金融機構網點全覆蓋。2009年以來，人行玉溪中支把切實解決玉溪轄內農村金融服務缺失和不完善問題作為一項重點工作來抓。2011年11月在通海縣10個自然村首批試點推出了惠農支付服務業務。2012年7月在全市正式啟動惠農支付服務業務的推廣運用，發展惠農商戶252個。2013年按照上級行部署，即圍繞有需求行政村實現基本覆蓋的工作目標，加大推廣力度，新增惠農商戶323個。截至2013年末，玉溪市累計建成585個惠農點，惠及全市八縣一區的71個鄉鎮（街道）、464個行政村、585個自然村，服務136.96萬農村群眾。具體分布情況見下表。

從表中數據可看出，轄內除新平、元江覆蓋率分別為86%和77%外，其他地區覆蓋率均為100%，已實現基本覆蓋。目前玉溪市已建立的惠農點大部分集中在村委會或集市所在地，惠農點在全市有需求行政村的覆蓋比例已達94%以上，相比兩年前，農村群眾“足不出村”能取款、能匯款的概念已逐步深入民心。

（二）惠農支付業務的發展情況

截至2013年末，玉溪市585個惠農點共發生消費業務5138筆，金額423.13萬元；取款業務89197筆，金額3830.32萬元；繳費業務173213筆，金額582.17萬元；轉賬業務52737筆，金額4300.73萬元；辦理查詢業務308904筆。累計辦理交易業務320285筆，交易金額9137.35萬元，平均每個惠農點發生交易業務547筆，金額15.61萬元。從全省2013年12月公布的惠農支付統計數據來看，玉溪市惠農支付服務業務呈現以下特點。

1.整體運行態勢良好。從整體來看，查詢交易筆數占總業務筆數的49%，取款交易清算金額占總清算金額的42%，非取款交易清算金額占總清算金額的58%。可見，惠農支付服務業務的開通，滿足了農村群眾可以隨時隨地查詢銀行卡余額的需求，反映了民眾在惠農支付業務開通初期的欲試心理；特別是非取款交易清算金額占比超過取款交易清算金額占比，表明農村地區群眾需要的不再是單一的現金業務，非現金業務需求進一步增加。

2.業務發展各具特色。從個體來看，惠農點的業務各具特色，不同的惠農點由于所處的地理位置不同、經濟狀況不同、主營業務不同，開展的惠農支付服務業務存在差異。有的以取款業務為主，有的以查詢業務為主，有的以轉賬業務為主，有的以繳費業務為主。惠農支付服務業務是一項長期的惠民工程，農村群眾對新業務的接受和認可需要一個過程，惠農支付服務業務量短期內難以有大幅增長，只有經過一段時間的運行（一般是三個月左右），業務量才會有明顯增長，真正體現出其惠農實質。

3.惠農作用日益顯現。從玉溪市2013年1至12月統計數據來看，全市交易筆數、交易金額逐月上升，分別從1月份1.57萬筆393.07萬元上升至12月份3.14萬筆1230.8萬元。說明惠農支付服務業務開通后，農村地區銀行卡市場硬環境和軟環境得到了有效改善，持卡人手中的銀行卡不再“沉睡”，變得活起來，廣大農民群眾體驗到了銀行卡的安全性、便利性，會用、愛用銀行卡，大大改善了農村地區銀行卡市場受理環境，滿足了農村群眾金融服務多樣性需求。惠農支付服務業務通過與烤煙、蔬菜、花卉、甘蔗、水果等農副產品收購非現金結算相結合，與新農保、老黨員補助、復退轉軍人補助、困難居民補助、農林牧漁補助、家電下鄉補貼等非現金兌付相結合，不僅解決了農村群眾金融服務的多樣化需求，而且提升人民銀行、金融機構和政府部門的影響力，促進了地方經濟發展和社會穩定。

4.銀行網點柜臺壓力得到有效緩解。隨著惠農支付服務業務持續發展，農村地區銀行卡的發卡量和用卡量均明顯加大，農民用卡意識明顯提高，大大分流了涉農金融機構的小額取現業務，緩解了銀行柜面業務壓力。回訪中，筆者專門對惠農支付業務開展得較好的三個惠農點附近銀行機構網點進行了實地走訪，就惠農支付服務業務開通后銀行網點柜面業務有何變化開展調研。據峨山縣塔甸鎮塔甸信用分社普思華主任介紹，“以前每到政府發放涉農補貼的時候，營業大廳就擠得水泄不通，信用社四個營業窗口全部打開，營業大廳擁堵的狀況要持續4至5天，每天工作人員付出的艱辛就不用說了。自從塔甸村宏芬農家店開通惠農支付業務后，我們的柜面壓力感覺輕松多了。”普主任以及來自其他兩個銀行網點負責人的感受從下表中也可以得到佐證。

5.業務發展不均衡。從2011年試點開通至2013年12月全市已運行的惠農點業務統計情況來看，玉溪市585個惠農點中業務發展基本正常有493個，占發展總數84%；業務發展不正常或未達到預期效果有92個，占16%，其中，有60個惠農點的業務交易量很少，在10筆以下，處在業務開通測試初期，占發展總數10%，有32個惠農點自開通以來未發生業務，占發展總數5%。對于業務開展不理想或與選點預期有差距的部分惠農商戶，人行玉溪中支成立巡察組進行專項回訪，主要反映出以下幾方面原因：一是部分惠農商戶經營人員發生變化，致使業務開展不適應。如部分惠農點申辦時由家庭成員中兒子、媳婦經營，后兒子、媳婦外出打工將惠農點交由老人和未成年人經營；二是部分惠農商戶的群眾基礎或鄰里關系較差，影響著惠農業務的有效開展；三是部分惠農商戶因受支付服務利益與預期差距大而將主要精力用于其他經營，導致惠農支付服務工作未能正常開展。

二、存在問題及困難

（一）政府主導推進力度不夠，相關政策扶持機制難落實

一是政府主導作用不足。農村地區支付服務環境建設是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，涉及面廣、環節多、任務重，需要調動社會各方面的力量，需要政府在協調各方力量等方面發揮權威作用。目前玉溪市政府雖已成立金融辦，負責改善全市農村地區支付服務環境建設工作，但各項工作還處于起步階段，未發揮有效的推動作用。二是部門聯動效應不夠。改善農村支付服務環境涉及到政府、農業、金融、稅務、財政、公安等多個職能部門的工作，必須協調各方、左右聯動，充分挖掘政策融合點，任何一個部門單打獨斗都很難取得成效。三是相關的政策扶持機制難于落實。農村支付工作只有按照“城鄉有別、改善結構”的原則，在多方共同努力下，才能建立持續、長效的政策扶持機制。可以說，在農村設置網點或投放農村支付基礎設施，如果缺少政府主導協調或者稅務稅收減免以及財政補貼政策等，就難以調動參與方的積極性。

（二）農村老年人對惠農支付服務業務的較強需求與現實狀況矛盾突出

隨著政府各種惠農政策的實施，目前農村老年人對金融服務的需求也在逐年增強，60歲以上老齡補助、農村老黨員補助、農村老年人低保、養老保險等各種補貼項目按期發放，使得農村老年人對金融服務需求與日俱增。具有云南特色的惠農支付服務業務廣泛推廣后，已成為破解鄉、村金融服務缺失問題的有力手段。但是，從目前玉溪已建立的585個惠農點的業務量來看，部分惠農點的業務開展未達到選點預期（當地享受國家涉農補貼人口密度大，距離金融機構網點路途較遠），業務量很少。主要原因是農村老年人有折無卡的現狀給惠農支付服務業務的推廣帶來困難。出現有折無卡主要有兩方面原因：一方面，目前轄區所有涉農補貼仍以存折形式發放，而且還是一種涉農補貼對應一個存折。據涉農金融機構反映，主要是政府部門在發放國家涉農補貼款項時為區別補貼資金要求銀行機構分類單獨開立存折。據調研，農村60歲以上老年人手中至少擁有2個以上國家涉農補貼存折（養老金發放補貼存折和糧食補貼存折），多的達4至5個存折，而老年人拿著這些存折又不能在惠農點辦理業務。另一方面，農村老年人使用銀行卡的積極性也不高。應該說人民銀行大力推廣設立惠農點的宗旨在于惠農支付業務具備方便、快捷、小額、就近的優勢，在農村更貼近老年人的需求。但與此形成矛盾的是，目前大多數農村老年人對銀行卡不會用、不敢用，普遍存在記不住密碼的情況，對存折的依賴性很強，必須看到自己的錢打印顯示在存折上心理才踏實，導致目前農村老年人這一最需要得到服務的群體無法從惠農支付服務中受益。

（三）偏遠農村地區選點難，運行維護成本高

目前，轄區還剩近6%的行政村未實現惠農點基本覆蓋，與實現全覆蓋相比還有一定差距，主要是新平縣、元江縣向偏遠農村地區發展惠農商戶難度很大。具體原因：一是隨著農村勞動力的自然轉移，許多農村地區出現了“空巢”現象，長期生活居住的大都為老人和兒童，這些地區推廣應用新型支付工具非常難，尤其是自然村一級更是找不到信譽好、有一定經營實力的商戶作為惠農支付服務點。二是偏遠農村地區人員素質相對偏低，對POS機具的操作水平有限，難以滿足惠農業務的開展需求。三是由于受交通、通訊等方面的制約，在偏遠行政村或自然村成立惠農點的維護成本較高，而且資金風險也比較大，基層銀行或信用社員工對惠農支付工作也感到“惠農點距離太遠，在服務上難以有效落實”，認為“因為路程原因，成本費用壓力越來越明顯”。如：新平縣平掌鄉壩塘街壩塘農具門市部距離最近金融機構網點50公里（山路），單邊客運票價27元，惠農點周邊人口數5700人，距離新平縣城230多公里，正常情況下工作人員往返一趟需要兩天時間，管理及維護成本較高。

（四）惠農支付資金清算渠道不暢，網絡通訊基礎服務亟待加強

經過兩年多的試點和推廣，惠農支付服務業務市場影響力和培育度已基本成熟，農村地區要求增設惠農點的呼聲越來越高。但是新型農村支付業務在資金清算和網絡支持方面還不夠成熟，惠農支付業務運作管理中存在的一些問題不容忽視；一是惠農點辦理取款業務資金到賬時間較長。回訪中部分惠農點反映，客戶取款后資金不能及時到達，正常情況下需要1～2天才能到賬，如遇周末時需要4～5天，遇到國慶、春節假期的情況需要8～9天。二是惠農點后期辦理繳費業務手續費未兌現。據調查反映，除2012年9月1日前的繳費業務取得手續費外，自2012年9月1日起至現在惠農點的繳費業務一直未兌付手續費，影響以繳費業務為主的惠農商戶的積極性，給惠農業務開展帶來了負面影響。三是個別惠農點業務操作中存在網絡通訊風險。如新平縣建興鄉雙溝街惠農點，一客戶在取現交易500元的過程中，先是POS終端界面顯示交易成功，且客戶手機銀行短信提示劃款成功，但打印不出交易清單，惠農點向客戶支付了現金500元。過了幾分鐘后，POS終端界面顯示沖正失敗，一小時后，客戶電話反映，該筆交易金額又劃回客戶銀行卡中，幸好未造成資金損失。

（五）后續服務不到位，問題反饋不及時

調查反映，惠農商戶對收單機構“經常上門做工作指導”以及“幫助解決惠農支付網絡運行方面問題”的服務期望非常高。但是，調查中收單機構普遍存在類似的問題：一是職責履行不到位，存在重拓展輕管理的服務盲區，對受理持卡人的查詢和投訴處理不及時，如差錯處理、單邊賬處理等問題時間拖延較長。二是因通訊信號不穩影響業務，未能及時協調電信、移動部門處理，目前惠農點的聯通性問題還不能得到有效解決，約近10%的惠農點程度不同地存在通暢運轉問題。三是業務培訓指導不夠，收單機構對惠農點長期連續無交易發生問題，未開展核查、預警、提示并對其給予業務指導直至實施退出管理措施等日常管理工作。類似情況，如果惠農商戶不主動反映，或者收單機構不能深入惠農點服務，及時發現情況加以解決，就將會使惠農支付服務工作開展前功盡棄。此外，省銀聯公司在回訪機制的執行上也不到位，對收單機構反映的問題溝通反饋不及時，缺少監控運行提示，未定期向人民銀行各地市中支提供惠農支付服務交易清算數據或報表。

（六）宣傳培訓力度不夠，形式單一

當前，無論是政府部門，人民銀行還是金融機構，對惠農支付服務業務的宣傳還存在認識缺陷，缺乏統籌安排。各鄉鎮、村委會有針對性的宣傳未與惠農商戶形成宣傳合力，在不少地區群眾對惠農點的認知度仍較低，大部分農村群眾還不了解惠農支付服務業務的目的意義和業務品種范圍，參與業務交易的積極性不高，尤其是農村群眾對使用銀行卡安全方面還有所顧忌，不愿頻繁進行交易。金融機構在農村地區創新和推廣支付服務產品的動力也不足，相關結算知識的宣傳過于強調專業性，很難得到農村客戶的認同和接受。此外，涉農金融機構對惠農點也缺乏后續跟蹤培訓，導致惠農點的服務水平普遍不高，惠農點的服務無法滿足客戶的需求。

（七）惠農支付登記制度難落實，部分登記簿形同虛設

回訪中筆者看到，《惠農支付服務業務登記簿》中錯登、漏登、未登的現象非常普遍，有的缺少辦理人姓名、身份信息、簽名、卡號等，有的身份信息登記為手機號碼，有的身份信息中以XX代替，有的未簽名或捺手印，達不到登記簿登記事項應連續、完整、不得缺頁碼等要求，個別惠農點商戶還出現連登記簿都找不到的情況。究其原因：一是有的商戶嫌麻煩，無登記意識；二是有的商戶業務量很大，要求持卡人及時、準確、完整的登記確有困難；三是為防止個人信息泄露，持卡人在主觀上不愿在登記簿上留存個人信息，不愿意簽名或捺手印；四是收單機構對惠農商戶的登記行為要求不嚴，疏于管理，日常只關注商戶交易量，忽視對商戶操作行為及潛在風險的檢查規范。

三、對策建議

（一）加大扶持力度，建立考核機制

做好惠農支付服務工作，僅僅依靠人民銀行從支付結算履職角度來牽頭推進尚難取得預期實效，僅僅由金融機構參與也不可能完全實現既定目標，需要地方政府和金融機構統一認識，加強領導，統籌協調，堅持不懈，持之以恒，努力推進金融支付環境建設健康發展。當地政府部門在財政、稅收、農村低保補貼發放取款、通訊費用、機具購買等方面應給予政策支持。在資金扶持上，建議地方政府從農業發展資金、扶貧資金等渠道安排專項資金，對涉農金融機構、惠農點給予一定的補助和獎勵，對建設成效顯著的地區和貢獻較大的部門予以適當的獎勵。在獎勵標準上，建議政府采取行之有效的業務考核和獎勵措施，每年由當地人民銀行牽頭對轄內所有經批準設立惠農點的業務量、服務質量以及對當地“三農”的貢獻度等情況進行綜合考核評議，確定考評名次，并按全部惠農點10%的比例報當地人民政府進行物質和精神獎勵。在費用減免上，政府應牽頭協調電信部門針對惠農點給予減、免初裝費和調低通訊費率或按月包干的優惠。對開展惠農支付服務的公益宣傳應免收費用。此外，各級政府、人民銀行、收單機構應積極完善內部管理體系建設，并建立、健全相應的內控管理制度，明確相關職能部門對支付業務工作落實管理職責，將惠農支付業務納入工作考核，以獎代補，保證惠農支付業務的可持續發展。

（二）正確定位，完善管理

設立惠農點的市場定位是緩解農村金融服務缺失，助推收單機構拓展農村金融服務業務，促使惠農支付的社會效益和經濟效益有機結合，并保持可持續發展，進而實現各方利益最大化。針對惠農支付運行的特點以及存在的困難和問題，人民銀行要在以下幾方面做工作：一要深入實地，加強指導，完善管理，特別要結合目前惠農點在運行過程中“多”（行政村基本全覆蓋）、“偏”（地域分布偏）、“弱”（能力素質弱）、“差”（運行條件差）等現實困難，切實統籌研究，做好回訪和服務，建立問題反饋記錄庫，及時協調解決出現的各類問題，有效處理業務運行中出現的通訊網絡風險和業務操作風險。二要正確處理好惠農點“建”與“管”的關系。目前玉溪在惠農點創建已達到行政村基本全覆蓋規模后，應更多地加大“管”的力度，把“安全、穩定、有序、規范”作為下一步惠農服務工作的重心，避免盲目追求數量而忽視質量，更多地在惠農點的后續管理上下工夫。如果只“建”不“管”，問題會越積越多，潛藏風險也會越來越大。為此，玉溪中支在2012年全面推進惠農支付服務工作前夕，就創新建立了《玉溪市惠農支付服務業務準入、退出管理辦法》、《玉溪市惠農支付服務業務回訪機制》、《玉溪市惠農支付服務業務宣傳機制》、《玉溪市惠農支付服務業務信息反饋機制》、《玉溪市惠農支付服務業務應急管理機制》、《玉溪市惠農支付服務業務考核評價辦法》六項管理機制，進一步將惠農支付服務工作納入規范化與制度化的管理軌道。三要從農村經濟金融發展的客觀需要出發，按照方便群眾、有利惠農商戶、有利全局利益的原則，逐步拓寬惠農支付服務的業務范圍。比如跨行轉賬的拓展問題（目前省內只有農村信用聯社與農業銀行的卡支撐跨行轉賬，其他各行的卡尚不能辦理此項業務），代繳水、電、煤氣、通訊等服務的收費問題，建議上級主管部門和省銀聯公司從系統技術層面和管理層面加以改進完善，避免發生實踐超前、管理滯后，影響人民銀行聲譽的情況出現。

（三）形成合力，構建長效宣傳機制

一要采取形式多樣的宣傳手段，持續開展農村支付宣傳工作。如開展便捷理念的宣傳、時尚理念的宣傳、實際體驗的宣傳等等，提升宣傳效果。二要創新模式，突出特色，促進宣傳工作取得明顯成效。如玉溪中支在組織開展銀行卡聯合宣傳活動中，通過打造刷卡獲“幸運獎”和“普惠獎”的雙重獎勵模式、“愛心刷卡”活動模式、電視臺滾動抽獎宣傳模式，充分發揮了銀行卡宣傳的市場宣傳、公益宣傳和媒體宣傳效應，大大提升了宣傳活動的影響力和宣傳實效。同時，利用惠農點了解農村群體、貼近農村群眾優勢，增加宣傳反洗錢及金融消費者權益保護方面的知識，逐步依托各惠農點，構建起全市農村金融知識宣傳網絡體系。三要充分發揮人民銀行牽頭和推動作用，要求轄區各銀行機構積極參與人民銀行組織的各種支付宣傳工作和支付體系建設推廣工作。

（四）加強培訓指導，充分發揮惠農點功能作用

人民銀行要督促各收單機構加強對惠農商戶的培訓，通過培訓，使其熟練掌握業務操作維護技能。引導收單機構成立專業隊伍，定期不定期對所轄惠農點進行巡查，加強交易過程、交易終端和機具的管理，適時跟蹤監測分析交易記錄，及時發現處置欺詐、套現、假幣、竊取信息等不法行為，及時幫助處置出現的服務異常或機具故障，及時向當地人民銀行反饋業務開展過程中遇到的問題困難。對業務量小甚至零業務量的惠農點，各收單機構要根據不同成因進行分類處置：對因農戶持卡量小、銀行卡接受度不高，軟硬件、通訊故障、商戶業務熟練程度達不到要求等影響業務的惠農點，各收單機構要積極想辦法為其解決問題，掃除發展障礙；對經過多次培訓指導仍然達不到要求的惠農商戶要堅決撤銷；對因惠農商戶的選點不適合和商戶個人素質達不到要求而影響業務的惠農點，要嚴格按相關規定取消其辦理惠農支付業務的資格，重新選擇符合條件的商戶辦理惠農支付業務。

（五）加大“惠農一卡通”的推廣力度，為惠農點持續發展提供必要條件

惠農支付業務是通過銀行卡收單機構在農村指定惠農點布放銀行卡受理終端，向借記卡持卡人提供基本金融服務的業務。因此，惠農支付業務必須以銀行卡為媒介，加大“惠農一卡通”的推廣工作已成為惠農支付業務拓展的必要條件。建議政府、財政、社會保障等部門認真研究，從源頭改進涉農補貼的發放方式，整合農村地區銀行卡的發卡資源，探索涉農補貼“惠農一卡通”工程，力爭將目前農村群眾享受的多項涉農補貼資金通過一卡發放，盡量節約農村群眾開卡成本，循序漸進改變目前農村地區有折無卡的被動局面，有效發揮惠農點服務功能。同時，重視并有效擴展金融政策以及金融知識在農村地區的宣傳和普及，特別要充分發揮惠農點的宣傳作用，形成人民銀行、金融機構、銀聯機構、惠農商戶“四位一體”統籌運行的宣傳格局，讓農村群眾認識到惠農支付服務的意義和銀行卡的作用，知道能辦理哪些業務，以及如何辦理，真正讓農村群眾不折不扣地享受到黨的惠民政策。據了解，目前轄內新平縣農村信用聯社推廣涉農補貼“惠農一卡通”的試點工作效果比較好，下一步玉溪中支將重點關注，及時總結試點經驗，適時在全轄組織推廣運用。

（六）改進惠農業務登記等制度，促進業務協調發展

一是對于惠農支付服務業務登記過程中存在的各種問題，建議上級主管部門合理改進相關信息登記流程，在業務登記上以簽名或捺手印方式替代身份信息登記。對于因通訊網絡等原因產生的交易失敗業務，要求惠農商戶詳細做好持卡人信息登記，一旦出現業務風險，能及時聯系到持卡人，規避持卡人的業務風險。同時，收單機構應積極幫助惠農點及時追回業務損失。二是對于惠農業務結算資金到賬不及時問題，要求收單機構認真做好業務交易情況登記，根據業務量情況，合理制定對賬間隔時間，加強收單機構與惠農商戶的對賬工作。三是相關部門要建立有效的統計監測及評價體系。基層人民銀行要加強對審核準入、商戶退出、機構回訪、信息反饋等方面運行機制管理工作，加強對金融支付業務的監督管理，防止收單機構在后續工作中出現對惠農商戶管理不到位或疏于管理的現象發生。銀行機構要提高信息反饋工作質量，定期向人民銀行匯報在惠農支付服務推廣和業務開展過程中的特色做法、經驗以及遇到的問題情況，及時處理商戶反映的問題，盡力減少不利于惠農業務開展的負面影響，確實履行對惠農點的業務指導及監督管理工作。省銀聯公司要加強后續回訪和服務工作，多深入基層了解惠農商戶的運行情況，及時解決業務投訴或咨詢、答疑，按月向人民銀行各地市中支通報惠農支付服務交易數據及監控運行狀況，做好機具維護和網絡聯通，確保惠農支付服務工作可持續發展。

組長：陳文玉