體育旅游市場(chǎng)前景范文

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篇1

[關(guān)鍵詞] 老年體育旅游前景

從20世紀(jì)中葉伊始，國(guó)外出現(xiàn)了體育旅游動(dòng)向并逐漸成為新潮流。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，近年在世界旅游群體中，以消遣娛樂(lè)、健身康復(fù)為目的的旅游者所占比例最大。目前，我國(guó)60歲以上的老年人口已超過(guò)1.3億，占總?cè)丝诘?0%以上，已經(jīng)步入社會(huì)老齡化初期，老年體育和旅游市場(chǎng)也初具規(guī)模，因此重視和解決好老年體育與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,開(kāi)發(fā)老年體育旅游項(xiàng)目將成為我國(guó)開(kāi)拓體育旅游市場(chǎng)新的熱點(diǎn)。

一、國(guó)外體育旅游發(fā)展現(xiàn)狀

體育旅游在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，目前己比較成熟，形成了較大體育旅游市場(chǎng)，“花錢(qián)買(mǎi)健康”的觀念深入人心，與體育有關(guān)的旅游度假方式不斷升溫，在旅游業(yè)中的貢獻(xiàn)率不斷上升。根據(jù)瑞士洛桑大學(xué)對(duì)歐洲幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，體育帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益約是一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%～2%，對(duì)旅游業(yè)的貢獻(xiàn)則在4%～6%之間；從1997年～1999年，德國(guó)體育旅游年平均增長(zhǎng)17%，法國(guó)增長(zhǎng)7%；西班牙1990年以來(lái)，每年來(lái)該國(guó)旅游人數(shù)高達(dá)5600萬(wàn)左右，其中體育旅游者人數(shù)占60%以上，創(chuàng)匯始終穩(wěn)定在170億美元以上，占西班牙國(guó)民生產(chǎn)總值的9.6% 。瑞士是“歐洲屋脊”，冰雪旅游資源得天獨(dú)厚，僅滑雪旅游項(xiàng)目，每年接待外國(guó)體育游客高達(dá)1500萬(wàn)人次，創(chuàng)匯70億美元左右。

二、我國(guó)體育旅游發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)體育旅游與國(guó)外相比起步較晚,1994年才開(kāi)辦體育旅游，在我國(guó)旅游業(yè)中所占份額只有5%左右，但每年以30%～40%的速度發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為體育旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著我國(guó)國(guó)民生活水平的不斷提高，人們生活方式消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，每周五天工作制及帶薪休假制度的實(shí)施，尤其是國(guó)家《全民健身計(jì)劃》的頒布與推行，2008年奧運(yùn)會(huì)申辦與成功為體育旅游的興起提供契機(jī)。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道:1997年我國(guó)旅游創(chuàng)匯110億美元，其中體育旅游、娛樂(lè)旅游創(chuàng)匯所占比例大約為三分之一，體育旅游將在我國(guó)的旅游和體育產(chǎn)業(yè)中占據(jù)越來(lái)越大的份額。2001年國(guó)家旅游局確定旅游的主題為“中國(guó)體育健身游”，推出黑龍江冰雪旅游，鄭州太極拳團(tuán)體演練等體育旅游活動(dòng)項(xiàng)目,廣西省推出以健身娛樂(lè)為目的登自行車(chē)旅游等及150個(gè)傳統(tǒng)民族體育項(xiàng)目，吸引了大批的體育旅游者，尤其是國(guó)外游客。據(jù)統(tǒng)計(jì)2000年全廣西共計(jì)接待國(guó)外游客4074萬(wàn)人次，其中參加體育旅游者近八成。總之，體育旅游在我國(guó)作為新興的旅游方式正被人們認(rèn)可并迅速發(fā)展起來(lái)。

三、國(guó)內(nèi)老年體育旅游的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)老年人口比例增長(zhǎng)，目前我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)顯示，生活水平的提高，旅游業(yè)的快速發(fā)展及體育運(yùn)動(dòng)的普及，越來(lái)越多的老年人開(kāi)始選擇旅游作為晚年生活的重要內(nèi)容，老年體育旅游消費(fèi)將成為時(shí)尚并迅速增長(zhǎng), 國(guó)內(nèi)城市如浙江諸暨、舟山老年體育旅游組織的就紅紅火火，2001年諸暨老年體協(xié)53個(gè)分會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)，組織了280多人的旅游團(tuán)，進(jìn)行“支持申奧北京行”；2003年舟山老年體協(xié)成立旅游開(kāi)發(fā)部，組織華東地區(qū)沙灘排球邀請(qǐng)賽，炒熱老年體育旅游經(jīng)濟(jì)，但面對(duì)“銀色浪潮”的到來(lái)，針對(duì)老年人的體育旅游并沒(méi)有引起足夠的重視和關(guān)注。老年體育旅游市場(chǎng)在我國(guó)正處于起步階段，當(dāng)前旅游市場(chǎng)缺乏針對(duì)老年人的體育旅游項(xiàng)目，從而造成老年人的體育旅游愿望不能實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著老齡人口的增長(zhǎng)，老年人生活物質(zhì)水平和經(jīng)濟(jì)能力日益提高，老年體育旅游市場(chǎng)前景十分廣闊，資料表明我國(guó)老年旅游僅占旅游市場(chǎng)的20%左右，而國(guó)外則高達(dá)60%以上，國(guó)內(nèi)老年體育旅游份額則更少，可見(jiàn)老年體育旅游市場(chǎng)成長(zhǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

四、老年體育旅游的基本闡述

1.老年體育旅游是一種以促進(jìn)身心健康為主要特征的娛樂(lè)休閑活動(dòng)。老年體育旅游就是以促進(jìn)身心健康為目的，同時(shí)提高審美的娛樂(lè)休閑活動(dòng)，它具有體育和旅游的雙重特征。老年體育旅游是以參與或欣賞某項(xiàng)與體育相關(guān)的內(nèi)容為形式，達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)、提高健康水平、促進(jìn)治病康復(fù)、增加審美情趣和延年益壽為目的的旅游活動(dòng)。它是體育旅游、老年體育與老年旅游三者的有益結(jié)合。健康的身體是人的生命之本，審美享受是人生中最有價(jià)值的財(cái)富。老年體育旅游不僅能夠滿(mǎn)足老年人對(duì)自然美、生活美的欣賞和享受，而且能夠滿(mǎn)足體育給老年人帶來(lái)的健康身體和身心愉悅。

2.老年體育旅游是老年人一種社會(huì)交往活動(dòng)的體現(xiàn)。現(xiàn)代社會(huì)是合作交流的社會(huì)，工作生活都離不開(kāi)與他人的交往。交往是老年生活中最基本的一種社會(huì)活動(dòng)，是老年人所共有的心理需求。體育旅游項(xiàng)目是使相同興趣的老年人交流的平臺(tái)，通過(guò)交往可以達(dá)到思想和情感的交流，從而建立和諧友好的人際關(guān)系。老年體育旅游以特有的體育活動(dòng)形式使老年人在交往中可以自由的選擇對(duì)象，不受性別、職業(yè)、文化等限制，在社會(huì)交往中達(dá)到良好的效果，因此體育旅游可以達(dá)到增加老年人交往的目的。

3.老年體育旅游是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。體育和旅游從產(chǎn)生時(shí)期的極少數(shù)人的娛樂(lè)消遣活動(dòng)發(fā)展成為現(xiàn)代的大眾體育和大眾旅游，歸根結(jié)底是由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展使老年人消費(fèi)水平提高的結(jié)果。老年體育旅游者的體育旅游雖然不是以從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為目的，但卻以經(jīng)濟(jì)形式表現(xiàn)出來(lái)。老年旅游者在經(jīng)濟(jì)上作必要的花費(fèi)，以滿(mǎn)足在旅游過(guò)程中獲得的體育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或食、住、行等方面的服務(wù)費(fèi)用，這種需要和提供服務(wù)之間引起的旅游服務(wù)的供給表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的特征。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹士云等:中國(guó)老年體育回顧與展望[J].杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2000:（6）89～92

篇2

[關(guān)鍵詞] 體育旅游 柳州 發(fā)展

隨著國(guó)門(mén)的敞開(kāi),經(jīng)濟(jì)水平的提高,體育旅游從第三產(chǎn)業(yè)中異軍突起,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。1994年以來(lái),我國(guó)體育旅游一直以30%-40%的速度上升,比一般的旅游增長(zhǎng)速度要快的多。1998年,我國(guó)體育旅游收入達(dá)到3438億元,占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.32%,預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%,體育旅游的市場(chǎng)前景廣闊。

一、體育旅游概述

從廣義上講,體育旅游是指旅游者在旅游中所從事的各種身心娛樂(lè)、身體鍛煉、體育競(jìng)賽、體育康復(fù)及體育文化交流活動(dòng)等與旅游地、體育旅游企業(yè)及社會(huì)之間關(guān)系的總和。從狹義上講體育旅游指為了滿(mǎn)足和適應(yīng)旅游者的各種體育需求,借助各種各樣的體育活動(dòng),并充分發(fā)揮其諸種功能,使旅游者的身心和諧發(fā)展,從而促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明,豐富社會(huì)文化生活的一種活動(dòng)。

結(jié)合體育旅游的特征與實(shí)踐,體育旅游可分為:(1)觀光型體育旅游。通過(guò)視聽(tīng)感官對(duì)體育活動(dòng)、體育建筑場(chǎng)館場(chǎng)地、體育藝術(shù)景點(diǎn)、體育文化進(jìn)行欣賞體驗(yàn),從中獲得愉悅的感受。(2)競(jìng)賽型體育旅游。以參加某種體育競(jìng)賽為主要目的的旅游活動(dòng)。(3)度假型體育旅游。以消除疲勞、調(diào)整身心、排遣壓力為主要目的的具有體育意義的旅游活動(dòng)。(4)健身娛樂(lè)型體育旅游。以?shī)蕵?lè)性的體育健身、療養(yǎng)、體育康復(fù)為主要目的的旅游。(5)拓展型體育旅游。指結(jié)合拓展訓(xùn)練的內(nèi)容和活動(dòng)形式,組織旅游者在崇山峻嶺、瀚海大川等自然環(huán)境和人工環(huán)境中磨練意志、陶冶情操、熔煉團(tuán)隊(duì),滿(mǎn)足旅游者尋求刺激、獵奇、挑戰(zhàn)極限意愿的旅游形式。

體育與旅游的有效結(jié)合所形成的互動(dòng)效應(yīng),既強(qiáng)化了體育競(jìng)賽的經(jīng)濟(jì)效益,社會(huì)效益和環(huán)境效益,提高體育對(duì)全民健身的影響力,同時(shí)還促進(jìn)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展并帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而,走以體育為主題的旅游新路,將形成一個(gè)嶄新的市場(chǎng)空間。

二、柳州市體育旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.柳州市體育旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

首先,柳州豐富的自然資源,良好的人文環(huán)境為體育旅游業(yè)的發(fā)展提供了環(huán)境保證。柳州屬于典型的喀斯特地貌,具有天然的山水資源優(yōu)勢(shì)。三門(mén)江森林公園、雀山公園、龍?zhí)豆珗@以及都樂(lè)巖等地可以開(kāi)展攀巖、SRT技術(shù)、登山等多種體育旅游項(xiàng)目;百里柳江環(huán)繞柳州城,是天然的水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場(chǎng)和比賽場(chǎng),可開(kāi)展游泳、漂流、劃船、龍舟競(jìng)技等;柳州少數(shù)民族居多,幾乎每個(gè)民族都有獨(dú)特的體育民俗活動(dòng),這些活動(dòng)蘊(yùn)含著豐厚的民俗文化和獨(dú)特魅力,旅游者參與其中,既能達(dá)到健身的目的,又能領(lǐng)悟當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情。

其次,較完善的體育基礎(chǔ)設(shè)施和政府的支持也為柳州體育旅游的發(fā)展鋪平了道路。各級(jí)政府體育彩票公益金共投入1000多萬(wàn)元,吸引基層配套資金近200多萬(wàn)元,為柳州建成全民健身中心工程1個(gè),“全民健身樣板工程”5個(gè),全民健身路徑300多條,舉重館1個(gè),游泳池7個(gè),燈光籃球球場(chǎng)8個(gè),排球場(chǎng)15個(gè),田徑場(chǎng)5個(gè)。政府還投資建成了2萬(wàn)平米的體育中心市綜合訓(xùn)練館、廣雅體育場(chǎng)、射擊場(chǎng)等市屬體育場(chǎng)館設(shè)施,2010年10月李寧體育館和市游泳館也將建成。目前柳州市正計(jì)劃啟動(dòng)水上極速運(yùn)動(dòng)基地和第二體育中心柳東新區(qū)職校園體育設(shè)施共享項(xiàng)目。

最后,獲得F1摩托艇世錦賽連續(xù)五年的承辦權(quán)為柳州體育旅游的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。該賽事在全球范圍內(nèi)有著很高的影響力和收視率,將吸引無(wú)數(shù)國(guó)內(nèi)外游客來(lái)到柳州,進(jìn)而促進(jìn)柳州體育旅游市場(chǎng)的發(fā)展。柳州有深厚的體育人文底蘊(yùn),它是體操王子李寧的故鄉(xiāng),還涌現(xiàn)出陸永、江鈺源等一批奧運(yùn)冠軍和世界冠軍,城市體育氛圍濃厚;柳州還有著豐富的媒體宣傳報(bào)道合作渠道,2007年以來(lái)的世界青年足球錦標(biāo)賽亞洲區(qū)預(yù)選賽、國(guó)際女子乒乓球挑戰(zhàn)賽、中國(guó)大學(xué)賽艇公開(kāi)賽等多項(xiàng)高規(guī)格賽事直接由柳州市政府和國(guó)家體育總局水上管理中心主辦,中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新浪網(wǎng)等高規(guī)格媒體全程參與賽事報(bào)道,極大促進(jìn)了柳州體育旅游的宣傳和推廣。

2.柳州市體育旅游發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

(1)體育旅游認(rèn)知度不夠。體育旅游業(yè)在整個(gè)國(guó)內(nèi)還處于起步階段,各部門(mén)和地區(qū)對(duì)本區(qū)域發(fā)展體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)的潛力、政策措施、管理職能沒(méi)有完全到位,旅游企業(yè)對(duì)體育旅游業(yè)務(wù)缺乏重視;另外,人們對(duì)體育旅游資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和潛力認(rèn)識(shí)不足,體育旅游資源開(kāi)發(fā)利用程度低。

(2)發(fā)展體育旅游觀念尚未形成市場(chǎng)主體。從供給方面看,缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的體育旅行社,多數(shù)普通旅行社缺乏體育旅游經(jīng)驗(yàn)與產(chǎn)品包裝創(chuàng)新能力;目前柳州體育旅游的發(fā)展主要以戶(hù)外俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)為主,這些組織均為自發(fā)的民間組織,沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)其負(fù)責(zé)。政府尚未制定發(fā)展體育旅游的合理規(guī)劃,體育旅游市場(chǎng)大發(fā)展的社會(huì)氛圍尚未形成。從需求方面,體育消費(fèi)者的觀念還沒(méi)有徹底改變、消費(fèi)能力和水平比較低。

(3)體育旅游項(xiàng)目單一,宣傳、開(kāi)發(fā)不力。體育旅游資源開(kāi)發(fā)深度不夠,缺乏地方特色。柳州體育旅游人文資源開(kāi)發(fā)主要集中在少數(shù)民族民俗體育盛會(huì)和舉辦的大型體育比賽,這些體育旅游活動(dòng)過(guò)于注重觀賞性,忽視參與性,致使柳州體育旅游發(fā)展不能滿(mǎn)足城市居民休閑健身的需求,缺乏發(fā)展后勁。另外,對(duì)體育旅游缺乏足夠的宣傳、引導(dǎo),大眾沒(méi)有樹(shù)立體育旅游消費(fèi)意識(shí)。

三、發(fā)展柳州市體育旅游的一些建議

1.加強(qiáng)體育與旅游部門(mén)的合作

近年來(lái),體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)都保持著較快的發(fā)展速度,但因行業(yè)從屬不同,相互交融與滲透不多,造成體育資源、旅游資源得不到有效的開(kāi)發(fā)和利用。首先體育部門(mén)和旅游部門(mén)要相互交流合作,將體育旅游和其他旅游資源整合,進(jìn)行多元化開(kāi)發(fā),如將生態(tài)旅游與體育旅游、休閑旅游與體育旅游融合開(kāi)發(fā),充分發(fā)揮各種旅游資源的特點(diǎn),改變單調(diào)的旅游產(chǎn)品給人們帶來(lái)的不滿(mǎn)足感,滿(mǎn)足人們求新、求奇、求異的心理。其次,在兩部門(mén)相互交流合作的基礎(chǔ)上制定體育旅游發(fā)展規(guī)劃。將體育旅游納入整個(gè)旅游計(jì)劃之中,建立統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)體系。各級(jí)政府應(yīng)做好規(guī)劃和開(kāi)發(fā),發(fā)展體育旅游精品,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善和提高城市綜合接待能力。加強(qiáng)宣傳力度,注意宣傳方式的多樣化。暢通交通運(yùn)輸線路,增強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)的可進(jìn)入性。

2.開(kāi)發(fā)柳州特色體育旅游,打造品牌意識(shí)

一方面開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足廣大青少年喜歡的新興體育旅游項(xiàng)目,如野營(yíng)、攀巖、蹦極、探險(xiǎn)、熱氣球等;另一方面,發(fā)展適合中老年人參加的休閑健身的體育旅游項(xiàng)目,如登山、徒步旅行、垂釣、劃船等。應(yīng)充分利用好柳州山水優(yōu)勢(shì),在山水上做文章,開(kāi)發(fā)野營(yíng)、攀巖、登山、徒步等項(xiàng)目,憑借柳江水資源大力發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。另外,舉辦有影響的品牌賽事,通過(guò)政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式,重點(diǎn)扶持一到兩項(xiàng)品牌賽事,進(jìn)一步帶動(dòng)體育服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)豐富的民族傳統(tǒng)體育旅游資源,推廣參與性強(qiáng)的民族體育旅游項(xiàng)目,如射弩、龍舟賽等,形成柳州特色的體育旅游產(chǎn)品,擴(kuò)大體育旅游市場(chǎng)。

3.多種途徑培養(yǎng)體育旅游人才

目前柳州地區(qū)專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)體育旅游的組織尚未建立,既懂體育又懂旅游的專(zhuān)業(yè)人才少之又少。應(yīng)通過(guò)多種途徑培養(yǎng)體育旅游專(zhuān)業(yè)人才,如一些高校旅游專(zhuān)業(yè)可適當(dāng)增開(kāi)體育旅游課程;體育產(chǎn)業(yè)部門(mén)和旅游管理部門(mén)可聯(lián)合開(kāi)辦培養(yǎng)體育旅游人才的培訓(xùn)班;旅游院校和體育院校可進(jìn)行合作,共同培養(yǎng)體育旅游專(zhuān)門(mén)人才。

4.樹(shù)立生態(tài)體育旅游發(fā)展觀

良好的自然環(huán)境是開(kāi)展體育旅游尤其是參與性體育旅游活動(dòng)的必要條件。要加大體育旅游資源生態(tài)的配套保護(hù)措施,在旅游核算時(shí)考慮生態(tài)環(huán)境退化的保護(hù)成本等情況,防止只重視體育旅游經(jīng)濟(jì)的顯性增長(zhǎng),忽視對(duì)旅游資源破壞所造成的隱性損失,保持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)體育旅游的可持續(xù)發(fā)展。

5.加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)宣傳,推廣體育旅游

相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)宣傳,通過(guò)輿論引導(dǎo)人們逐步認(rèn)識(shí)這種新興的旅游產(chǎn)品,將人們對(duì)體育旅游產(chǎn)品的消費(fèi)從目前潛意識(shí)狀態(tài)的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸庾R(shí)的自覺(jué)行為。現(xiàn)階段,體育旅游組織者可采取一些創(chuàng)新型的體育旅游營(yíng)銷(xiāo)方式:(1)體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)。通過(guò)讓體育旅游者切身參與到體育活動(dòng)中來(lái),滿(mǎn)足旅游者的體驗(yàn)需求來(lái)實(shí)現(xiàn)其旅游價(jià)值,體育旅游的參與性特點(diǎn)決定了體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)觀念在體育旅游營(yíng)銷(xiāo)中的適用性。(2)合作營(yíng)銷(xiāo)。體育部門(mén)和旅游部門(mén)可以聯(lián)合主辦以體育旅游為主題的交易會(huì)、博覽會(huì)等來(lái)為體育旅游業(yè)搭建起交流的平臺(tái),與海內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士建立起合作伙伴關(guān)系,增強(qiáng)體育旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(3)媒介宣傳。通過(guò)各種媒體宣傳自己獨(dú)具特色的旅游資源,介紹著名的體育旅游景點(diǎn)旅游線路,吸引更多旅游者前來(lái)旅游。體育旅游經(jīng)營(yíng)者和政府要充分利用各種傳媒手段加強(qiáng)人們的體育健身意識(shí),對(duì)各種體育賽事旅游做詳細(xì)的報(bào)道,增加體育旅游的吸引力。

參考文獻(xiàn):

[1] 林南枝 陶漢軍:我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)效益測(cè)評(píng).旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].南開(kāi)大學(xué)出版社,2009

篇3

關(guān)鍵詞：吉林；冰雪體育產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略

本文為吉林省體育局社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目

中圖分類(lèi)號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：北京成功申辦2022冬奧會(huì)背景下吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

收錄日期：2017年1月17日

一、前言

吉林省是冰雪大省，冰雪體育資源極具優(yōu)勢(shì)。尤其是北京申奧成功后，吉林省政府高度重視冰雪體育的發(fā)展。2016年9月，吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)中指出：要貫徹落實(shí)關(guān)于“冰天雪地也是金山銀山”和“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的重要指示精神，抓住2022年北京冬奧會(huì)歷史機(jī)遇，以滿(mǎn)足冰雪消費(fèi)需求為主線，以冰雪旅游為主體、冰雪體育為基礎(chǔ)、冰雪文化為引領(lǐng)，強(qiáng)化冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造長(zhǎng)白山國(guó)際冰雪品牌，努力把吉林省建設(shè)成為中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)大省、冰雪旅游強(qiáng)省和世界級(jí)冰雪旅游目的地。2022年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦將極大地推動(dòng)我國(guó)冰雪體育的發(fā)展進(jìn)程。

二、吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1、吉林省冰雪旅游的自然資源優(yōu)勢(shì)。吉林省是世界公認(rèn)的最適冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域，全省降水5～8個(gè)月是以固體形式降落，在10月、11月或2月、3月出現(xiàn)最大積雪深度。由于屬于溫帶大陸性氣候，四季分明，寒冷漫長(zhǎng)的冬季以雪質(zhì)好，氣溫適中，風(fēng)速小且全年日照2，200～3，000h等特點(diǎn)成為冰雪體育旅游資源的形成不可或缺的重要?dú)夂驐l件基礎(chǔ)。

2、冰雪體育品牌的優(yōu)勢(shì)。吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展打造了很多享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的冰雪品牌，也成為吉林省的冰雪名片。如，吉林的霧凇冰雪節(jié)、長(zhǎng)春瓦薩國(guó)際冰雪節(jié)，這些品牌詮釋了吉林省冰雪文化內(nèi)涵，展示了吉林省的冰雪藝術(shù)魅力。

3、市場(chǎng)化運(yùn)作冰雪體育旅游項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。吉林省政府積極鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)參股、控股或者獨(dú)立經(jīng)營(yíng)冰雪旅游項(xiàng)目，吉林松花湖萬(wàn)科滑雪場(chǎng)、長(zhǎng)白山萬(wàn)科滑雪場(chǎng)就是典型的民營(yíng)企業(yè)投資興建的具有國(guó)際水平的高質(zhì)量的滑雪場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)模式和理念先進(jìn)，企業(yè)效益良好，這是目前吉林省市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作冰雪旅游項(xiàng)目的典范，也是吉林省發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

4、冰雪藝術(shù)人才的優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)冰燈、冰雕等冰雪藝術(shù)活動(dòng)培養(yǎng)造就了大批冰雪采掘、設(shè)計(jì)、創(chuàng)作等經(jīng)驗(yàn)豐富的藝術(shù)人才。冰雪體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，培養(yǎng)造就了大批的滑冰、滑雪、冰球等項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員、教練員、專(zhuān)業(yè)管理人才。他們都是發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的寶貴財(cái)富。

5、政策優(yōu)勢(shì)。冰雪是吉林省重要的旅游資源，得天獨(dú)厚，以冰雪為主的體育旅游必然會(huì)受到高度的重視。每到深秋時(shí)節(jié)，全省就開(kāi)啟了冬季冰雪旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作。省領(lǐng)導(dǎo)親自率團(tuán)到京津唐、珠三角、長(zhǎng)三角等主要客源地區(qū)開(kāi)展冰雪旅游系列推廣活動(dòng)。為使吉林省旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣長(zhǎng)期化，還在各地設(shè)立旅游推廣中心。近年來(lái)，伴隨各類(lèi)冰雪旅游節(jié)慶活動(dòng)啟動(dòng)，從全省各大旅行社和網(wǎng)站反饋的信息，讓人欣喜不已，全省接待游客總量和旅游總收入正在節(jié)節(jié)攀升。

（二）劣勢(shì)分析

1、冰雪體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才匱乏。吉林省缺少冰雪體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，尤其是體育旅游的專(zhuān)門(mén)人才，在冰雪產(chǎn)品的打造、冰雪旅游活動(dòng)的策劃等專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，極大地影響了服務(wù)質(zhì)量。從技術(shù)的角度來(lái)看，有些新的技術(shù)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行應(yīng)用。從人力資本上來(lái)看，一些滑雪場(chǎng)管理人才、滑雪場(chǎng)的維護(hù)、裝備維修、滑雪教練員的人才紛紛被北京等地高薪請(qǐng)走，這與吉林省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)有直接關(guān)系。

2、經(jīng)營(yíng)管理制度不完善。吉林省冰體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念還需更新，管理制度尚需完善。吉林省旅游局和體育局等相關(guān)部門(mén)的合作缺乏深度，所以導(dǎo)致冰雪體育產(chǎn)業(yè)的主體冰雪旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不佳。

（三）機(jī)遇分析

1、體育旅游熱潮的興起。冰雪體育旅游作為近年來(lái)新興的體育旅游形式之一，具有廣闊的發(fā)展前景。近年來(lái)，全國(guó)多個(gè)地方，如內(nèi)蒙古、新疆、四川、河北、北京等地區(qū)，只要有雪存在的地方，均紛紛斥以巨資開(kāi)發(fā)利用，以期借助冰雪旅游拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。冰雪旅游正以其巨大的經(jīng)濟(jì)效益成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并快速成長(zhǎng)起來(lái)。

2、國(guó)家政策的扶持。2016年吉林省出臺(tái)了《吉林省委省政府P于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中指出冰雪產(chǎn)業(yè)是吉林省具備國(guó)內(nèi)領(lǐng)先發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，資源稟賦高、市場(chǎng)前景好、消費(fèi)拉動(dòng)大、綜合帶動(dòng)性強(qiáng)。吉林省要緊緊把握冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金增長(zhǎng)期，充分釋放冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間與潛力，大力發(fā)展“白色經(jīng)濟(jì)”，加快推進(jìn)“白雪換白銀”，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推吉林老工業(yè)基地全面振興。

3、北京冬奧會(huì)的申辦成功。2022年北京冬奧會(huì)的舉辦，為吉林省冰雪旅游的發(fā)展提供了極大的機(jī)遇，政府將加大投資力度，改善冰雪場(chǎng)地的硬件設(shè)施。

（四）威脅分析。國(guó)內(nèi)各地冰雪旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，正在威脅著吉林省冰雪旅游業(yè)的速度與發(fā)展。目前全國(guó)已建成將近200家滑雪場(chǎng)，年收入超過(guò)百億元人民幣，內(nèi)蒙古、新疆、北京、河北、四川等地冰雪體育旅游發(fā)展迅猛。

三、吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）構(gòu)建多層次市場(chǎng)格局。冰雪體育產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，也是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它可以帶動(dòng)住宿餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、交通運(yùn)輸、滑雪器具等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我們要高度重視冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要把體育產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和擴(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)加以發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的研究和宣傳力度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)冰雪體育發(fā)展模式，不斷探索和總結(jié)適合吉林省發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起一個(gè)內(nèi)容齊全、效益明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、充滿(mǎn)朝氣、多層次的冰雪體育市場(chǎng)格局。

（二）加強(qiáng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)配套設(shè)施落后一直是制約我國(guó)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。因此，必須加大投入，加強(qiáng)管理，提高滑雪場(chǎng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，使景區(qū)的外部環(huán)境整潔、功能完善，集吃、住、行于一體，全面滿(mǎn)足游客的多種需求，做大做強(qiáng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)。

（三）改革冰雪體育產(chǎn)業(yè)管理體制。要使冰雪體育產(chǎn)業(yè)高效持續(xù)地健康發(fā)展，必須建立一系列的法律和規(guī)章制度及一整套科學(xué)的、具有權(quán)威性的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，明確管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的有效監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，使冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在法律規(guī)范下健康有序地發(fā)展。

（四）培育和打造品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。吉林省要依托現(xiàn)有的冰雪體育旅游資源和旅游相關(guān)設(shè)施，開(kāi)發(fā)精品冰雪體育旅游，使冰雪體育旅游的品牌產(chǎn)品走高檔次、高水準(zhǔn)的發(fā)展之路，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，樹(shù)立品牌形象，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。讓冰雪體育旅游品牌深入人心，讓世界都了解吉林省這個(gè)品牌。

（五）在人才培養(yǎng)上下功夫，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。冰雪體育產(chǎn)業(yè)是以人的服務(wù)為中心的第三產(chǎn)業(yè)，需要培養(yǎng)具有較高專(zhuān)業(yè)水平、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的專(zhuān)業(yè)人才，從而不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面政府各級(jí)部門(mén)要加大對(duì)旅游專(zhuān)業(yè)人才的重視程度，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，以吸引更多的國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才來(lái)本地發(fā)展；另一方面要重視對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)外的學(xué)習(xí)交流，提高在職人員的素質(zhì)。

篇4

關(guān)鍵詞： 廣元 白龍湖 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)

一、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)狀

白龍湖位于川、甘、陜?nèi)〗Y(jié)合部，水面面積75km2，被譽(yù)為“西南第一湖”，為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。景區(qū)所在的青川縣旅游業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作剛剛起步，但營(yíng)銷(xiāo)及其策劃人才的缺乏，當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T(mén)資金的不足，使得青川縣旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作缺乏整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃，有針對(duì)性的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)開(kāi)展的很少，到目前為止，大多為傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)方式，如紀(jì)錄片及畫(huà)冊(cè)的制作，電視專(zhuān)題介紹等，促銷(xiāo)方式比較單一，因此旅游促銷(xiāo)效果不佳，旅游資源和產(chǎn)品的知名度很低。白龍湖風(fēng)景區(qū)1997年成立白龍湖風(fēng)景區(qū)管理局，開(kāi)始對(duì)風(fēng)景區(qū)實(shí)施管理。由于對(duì)風(fēng)景區(qū)的定位、定性及宣傳等多方面的原因，風(fēng)景區(qū)的知名度低，對(duì)游客吸引力不強(qiáng)。加之地震對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，經(jīng)濟(jì)效益不盡人意。

在今后的旅游營(yíng)銷(xiāo)中，應(yīng)制定科學(xué)的營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃和營(yíng)銷(xiāo)方案，組織專(zhuān)門(mén)的旅游營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍赴主要客源地市場(chǎng)及開(kāi)展旅游宣傳促銷(xiāo)，以吸引更多游客。

二、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略措施

1.健全營(yíng)銷(xiāo)組織

建議青川縣建立和配置專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)或人員，形成一套良好的市場(chǎng)運(yùn)作系統(tǒng)，保持一支穩(wěn)定的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。統(tǒng)一制定營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)工作，使市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作從組織上得到確保。

2.建立多層次的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)

旅游營(yíng)銷(xiāo)具有多種渠道和不同形式，應(yīng)注重多渠道的開(kāi)通，營(yíng)銷(xiāo)工作的重心是旅游中間商（包括旅行社、客源市場(chǎng)大型企業(yè)、單位、學(xué)校等部門(mén)），應(yīng)與他們建立密切的合作關(guān)系，發(fā)揮這些中間環(huán)節(jié)的作用，擴(kuò)大影響，幫助組織客源，啟動(dòng)市場(chǎng)。

3.實(shí)施旅游促銷(xiāo)組合

旅游營(yíng)銷(xiāo)具有不同的形式，在近期應(yīng)實(shí)行廣告、營(yíng)業(yè)推廣、公共關(guān)系、人員推銷(xiāo)四種方式的組合。根據(jù)景區(qū)的實(shí)際情況，廣告和公共關(guān)系應(yīng)該作為最重要的促銷(xiāo)方式，其目的在于事半功倍地?cái)U(kuò)大影響力，使市場(chǎng)盡快了解景區(qū)，把景區(qū)作為旅游目的地。

三、旅游景區(qū)細(xì)分市場(chǎng)選擇

白龍湖國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源是青川縣旅游的導(dǎo)向性資源，經(jīng)開(kāi)發(fā)后可形成為青川縣重要的旅游產(chǎn)品，也具有較廣闊的市場(chǎng)前景。元旦、清明假期的設(shè)立，強(qiáng)化了周末的旅游消費(fèi)特征，更有利于近郊游的發(fā)展。增加了鄰近地區(qū)的互動(dòng)。因此，白龍湖景區(qū)的市場(chǎng)可定位如下：

一級(jí)市場(chǎng)：以廣元市、成都市、綿陽(yáng)市為中心的四川省內(nèi)市場(chǎng)；陜西西安、漢中市市場(chǎng)；甘肅蘭州市、隴南地區(qū)市場(chǎng)；廣元市過(guò)境國(guó)內(nèi)游客市場(chǎng)。

二級(jí)市場(chǎng)：重慶市、云南昆明等四川周邊省、市市場(chǎng)及北京、上海、廣東等沿海市場(chǎng)。廣元市過(guò)境的境外游客市場(chǎng)。

三級(jí)市場(chǎng)：國(guó)內(nèi)其他省市市場(chǎng)。四川省過(guò)境的境外游客市場(chǎng)。

四、旅游促銷(xiāo)方案

1.政府主導(dǎo)性的促銷(xiāo)工作

白龍湖是青川的旅游精品，青川縣政府要與林業(yè)廳、建設(shè)廳、體育局等部門(mén)合作，參與這些系統(tǒng)主辦的宣傳活動(dòng)，得到其支持與幫助。

積極組織青川縣內(nèi)企業(yè)參加全國(guó)和目標(biāo)市場(chǎng)區(qū)域性的各種旅游交易會(huì)，進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)。

組織成都、重慶、綿陽(yáng)、德陽(yáng)及陜西西安市、漢中市、甘肅蘭州市、隴南地區(qū)等地的知名旅行社、旅游協(xié)會(huì)的有關(guān)人員進(jìn)行考察和技術(shù)交流，建立聯(lián)系，爭(zhēng)取客源。　與一級(jí)市場(chǎng)的大型企業(yè)、政府部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工會(huì)、老年辦、共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，爭(zhēng)取會(huì)議旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、節(jié)假日休閑度假等旅游份額。與一級(jí)市場(chǎng)內(nèi)各大中專(zhuān)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)專(zhuān)科學(xué)校的團(tuán)委、學(xué)生會(huì)掛鉤，組織寒暑假的科技、文化、社會(huì)發(fā)展、革命傳統(tǒng)教育等專(zhuān)題的夏令營(yíng)、冬令營(yíng)，擴(kuò)展旅游客源市場(chǎng)。

在一、二級(jí)市場(chǎng)的各中心城市設(shè)立旅游服務(wù)窗口，持續(xù)不斷地向該城市及周邊地區(qū)輸出青川縣的旅游信息，便于上述地區(qū)的居民獲取信息和出游。

邀請(qǐng)知名的作家、作曲家以青川縣景區(qū)及文化為題材譜寫(xiě)歌曲,進(jìn)行宣傳活動(dòng)。

2.旅游中間商

旅游銷(xiāo)售渠道選擇必須以風(fēng)景區(qū)的目標(biāo)市場(chǎng)為起點(diǎn)，以最佳經(jīng)濟(jì)效益為目的展開(kāi)。青川縣在旅游促銷(xiāo)過(guò)程中，有以下的中介媒體可供選擇：

(1)旅行社：主要是各級(jí)目標(biāo)市場(chǎng)的旅行社；(2)航空公司機(jī)票處：這類(lèi)中間商在城市分布較多，分銷(xiāo)成本較低，是資金不足之時(shí)開(kāi)拓市場(chǎng)的一種理想選擇；(3)其他行業(yè)大型公司的旅游部：許多大型公司都建立有旅游部，其主要目的是從事組織本公司職工的旅游度假和會(huì)議、接待的安排，這類(lèi)中間商的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)在于本身具有完善的銷(xiāo)售系統(tǒng)和廣泛的客戶(hù)群，與這類(lèi)中間商建立業(yè)務(wù)關(guān)系，不需要花大力氣、大投入就能擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售的范圍；(4)公共交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)：主要指省內(nèi)公交運(yùn)輸和鐵路、航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)充分利用他們的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地開(kāi)展促銷(xiāo)工作；(5)大型百貨公司和超級(jí)市場(chǎng)：這是距離普通市民最近的旅游中間商。

3.博客營(yíng)銷(xiāo)

Web2.0潮流掀起旅游信息流傳遞模式的革命性轉(zhuǎn)變，從旅游企業(yè)到旅游者的信息流傳遞轉(zhuǎn)變成從旅游者到旅游者的信息流傳遞。個(gè)性化旅游信息對(duì)于目的地具有強(qiáng)大宣傳功效。新西蘭航空通過(guò)贊助影視明星博客《李老大的博客江湖》，以連載暢游新西蘭游記的形式來(lái)擴(kuò)大其影響力。加拿大Bay of Fundy旅游公司推出公司博客來(lái)分享目的地的新聞、美食、照片、視頻，吸引了眾多游客。春秋航空公司老總王正華也推出了CEO博客，客戶(hù)服務(wù)人員則對(duì)博客的在線評(píng)論中提出的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議做出及時(shí)反饋，博客成為旅游業(yè)服務(wù)的對(duì)外窗口。烏鎮(zhèn)與博客推廣平臺(tái)BlogBus聯(lián)合進(jìn)行了旅游博客營(yíng)銷(xiāo)。烏鎮(zhèn)利用BlogBus良好的口碑和用戶(hù)基礎(chǔ)，BlogBus利用烏鎮(zhèn)千年古鎮(zhèn)的魅力，雙方通過(guò)資源互補(bǔ)而獲得了雙贏。

博客作者的選擇是旅游博客營(yíng)銷(xiāo)成功與否的重要力量，景區(qū)可用當(dāng)?shù)匚幕俗鳛椴┛妥髡撸妹说挠绊懥?duì)公眾產(chǎn)生導(dǎo)向作用。

參考文獻(xiàn)：

篇5

一、旅游市場(chǎng)問(wèn)題分析

(一)旅游市場(chǎng)主體的特點(diǎn)

1.綜合性和復(fù)雜性。旅游市場(chǎng)中出售給旅游者的商品，通常是包括食、住、行、游、購(gòu)、娛在內(nèi)的綜合性商品和服務(wù)，其市場(chǎng)主體涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)行業(yè)，綜合性較強(qiáng)。同時(shí)，隨著旅游消費(fèi)理念的提升，旅游市場(chǎng)主體的業(yè)態(tài)形式也在不斷變化發(fā)展。如近年來(lái)的觀光休閑度假游、城郊鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、紅色旅游等特色旅游的發(fā)展，使旅游市場(chǎng)中的休閑產(chǎn)業(yè)和農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，業(yè)態(tài)形式日趨復(fù)雜多樣。

2.競(jìng)爭(zhēng)性和波動(dòng)性。由于旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，政府給予政策支持，加上旅游產(chǎn)品中的相當(dāng)部分是公共性產(chǎn)品，無(wú)高技術(shù)含量，亦無(wú)專(zhuān)利，在可預(yù)期的豐厚回報(bào)的誘惑下，各行各業(yè)紛紛涉足旅游業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。而且旅游業(yè)以需求為主導(dǎo)，影響需求的因素多種多樣，任何一種因素的變化都會(huì)引起旅游市場(chǎng)的波動(dòng)。比如曾發(fā)生過(guò)的國(guó)際金融危機(jī)、四川大地震就使一批旅游市場(chǎng)主體退出了市場(chǎng)。

3.缺乏自律性。由于規(guī)范的旅游經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立，許多不法主體紛紛進(jìn)軍旅游市場(chǎng)。這些主體以追求短期利益為目標(biāo)，往往不是通過(guò)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，而是通過(guò)鉆法律空子，非法經(jīng)營(yíng)牟取暴利。加之旅游立法相對(duì)滯后，相關(guān)法律體系不健全，形成了一定的制度真空，為旅游市場(chǎng)主體違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)提供了可乘之機(jī)。總體而言，旅游行業(yè)目前尚沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的自律機(jī)制，市場(chǎng)主體的自律意識(shí)和自律能力較弱。

(二)旅游市場(chǎng)交易行為的特點(diǎn)

1.消費(fèi)的異地性。其他行業(yè)的商品可以在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、銷(xiāo)售和消費(fèi)，即使是異地消費(fèi)，其購(gòu)買(mǎi)者與銷(xiāo)售地則是一致的。而旅游商品的購(gòu)買(mǎi)者主要是異地居民，旅游商品的交換和消費(fèi)必須通過(guò)旅游者向目的地的移動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。

2.消費(fèi)信息的不對(duì)稱(chēng)性。由于旅游是一種跨地區(qū)、跨國(guó)界的人類(lèi)活動(dòng)，具有明顯的外向性或涉外性。這就決定了旅游市場(chǎng)信息的不對(duì)稱(chēng)性極其突出。旅游者對(duì)旅游目的地的交通、住宿、旅游場(chǎng)所、餐飲、購(gòu)物等環(huán)境的信息不了解，旅游經(jīng)營(yíng)者只能通過(guò)提高信息的傳遞，讓游客了解旅游目的地的相關(guān)情況，才可能促使游客將該旅游目的地作為出行的備選地。

3.消費(fèi)的不可重復(fù)性。從自然資源的角度來(lái)看，旅游者在旅游過(guò)程中購(gòu)買(mǎi)旅游商品(自然景觀)并加以消費(fèi)(參觀)，旅游活動(dòng)結(jié)束后，除人的記憶和當(dāng)時(shí)拍下的照片外，就不可以實(shí)質(zhì)性地重復(fù)使用。旅游商品中所包含的無(wú)形部分，即旅游過(guò)程中各環(huán)節(jié)所提供的各種服務(wù)，旅游活動(dòng)結(jié)束后，旅游者離去，旅游消費(fèi)終止，旅游服務(wù)即告終止，它同樣具有不可重復(fù)消費(fèi)的特點(diǎn)。

4.消費(fèi)商品的無(wú)形性。旅游商品構(gòu)成中有一部分物質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)，如航班的機(jī)位、住宿的客房、餐飲、景點(diǎn)設(shè)施等，但服務(wù)性的商品供應(yīng)如導(dǎo)游、接待服務(wù)等卻占有很大比重，旅游線路、日程、節(jié)目的設(shè)計(jì)編排更屬于構(gòu)成旅游商品不可缺少的軟件部分。這些商品(服務(wù))都是無(wú)形的。

5.消費(fèi)的季節(jié)性。在一年之中的不同時(shí)期，某一旅游市場(chǎng)的客源在量上存在著明顯的差異，有的時(shí)期多，有的時(shí)期少，多的時(shí)期稱(chēng)之為旺季，反之則為淡季。

(三)旅游市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法行為的特點(diǎn)

1.無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為。旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，吸引了大量經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入這一市場(chǎng)，一些主體往往在未取得正常的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和資格的情況下就開(kāi)展各類(lèi)違法和非法經(jīng)營(yíng)行為。在一些景區(qū)，“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車(chē)”、“黑店”等無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的“四黑”現(xiàn)象屢禁不止，部分旅行社還存在掛靠承包、超范圍經(jīng)營(yíng)。景區(qū)景點(diǎn)中食品店、農(nóng)家樂(lè)、小旅館等無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況普遍，特別是漂流等高危行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在著極大的隱患。

2.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。受旅游消費(fèi)異地性、不可重復(fù)性等因素的影響，旅游市場(chǎng)容易集中出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。其表現(xiàn)主要有三種：

一是在市場(chǎng)中銷(xiāo)售假冒偽劣商品。由于旅游商品的消費(fèi)具有異地性和不可重復(fù)的特點(diǎn)，旅游商品的購(gòu)買(mǎi)者主要是異地居民，一旦離開(kāi)旅游目的地，其消費(fèi)維權(quán)難度大大增加，由此促使一些旅游經(jīng)營(yíng)者罔顧旅游商品質(zhì)量，在市場(chǎng)中提供質(zhì)次價(jià)高的商品和服務(wù)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益。

二是“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象。由于旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品又大多同質(zhì)化，部分企業(yè)往往采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段來(lái)維持生計(jì)。其中比較典型的就是旅行社的“零團(tuán)費(fèi)”甚至“負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象。一些旅行社在銷(xiāo)售旅游產(chǎn)品時(shí)，只收取旅游者往返的交通費(fèi)、景點(diǎn)門(mén)票費(fèi)等費(fèi)用，旅游產(chǎn)品價(jià)格等于或低于旅游產(chǎn)品成本，旅游者在旅游目的地的吃住行等費(fèi)用以及旅行社的利潤(rùn)，都從導(dǎo)游對(duì)旅游者的購(gòu)物及推薦的各種旅游自費(fèi)活動(dòng)中收取。其實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)者與導(dǎo)游等人員相互勾結(jié)，利用回扣等方式銷(xiāo)售商品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

三是虛假宣傳行為。旅游商品中包含了旅游線路、日程、節(jié)目的設(shè)計(jì)編排,導(dǎo)游、接待服務(wù)等服務(wù)性的商品，對(duì)于這部分服務(wù)型商品，南于其無(wú)形性，旅游者很難知曉其準(zhǔn)確價(jià)值。同時(shí)，旅游者對(duì)旅游目的地的交通、住宿等環(huán)境的信息不了解。旅游商品的無(wú)形性和交易信息的不對(duì)稱(chēng)，為旅游企業(yè)虛假宣傳行為滋生提供了土壤。例如出游前，旅行社的參團(tuán)報(bào)價(jià)比別的旅行社都低，食宿標(biāo)準(zhǔn)為三星以上，但是到達(dá)目的地后許多項(xiàng)目變成自費(fèi)項(xiàng)目，食宿條件達(dá)不到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.其他侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。一是合同欺詐行為。旅游商品的無(wú)形性和消費(fèi)信息的不對(duì)稱(chēng)也容易為旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)施合同欺詐行為提供機(jī)會(huì)。例如旅行社在簽訂旅游合同時(shí)，在《行程表》中約定了食宿、接待標(biāo)準(zhǔn)和旅游線路，但到了旅游目的地之后，卻未經(jīng)游客簽字更改合同，擅自改變食宿、接待標(biāo)準(zhǔn)、旅游景點(diǎn)，如以低于合同約定的餐飲、住宿標(biāo)準(zhǔn)接待團(tuán)隊(duì)，約定的旅游景點(diǎn)變成了購(gòu)物場(chǎng)所；一些旅行社合同中約定的是單獨(dú)組團(tuán)，結(jié)果出現(xiàn)了未按照規(guī)定的日期出團(tuán)，旅行社臨時(shí)取消組團(tuán)，或是半途中遇到拼團(tuán)，被迫改變行程等等，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者權(quán)益。

二是脅迫消費(fèi)、欺客宰客行為。受消費(fèi)季節(jié)性的影響，容易導(dǎo)致旅游服務(wù)中出現(xiàn)脅迫消費(fèi)、欺客宰客現(xiàn)象。在淡季，南于景點(diǎn)接待人次不高，門(mén)票收入不足以維持基本開(kāi)支，飯店客房入住率不高，達(dá)不到收支平衡點(diǎn)，而到了旺季，由于一年當(dāng)中很長(zhǎng)時(shí)間處于淡季經(jīng)營(yíng)，很多酒店賓館等待機(jī)會(huì)狠狠宰客，想平衡淡季的收入不足，于是出現(xiàn)了脅迫消費(fèi)者消費(fèi)、欺客宰客等侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

二、工商部門(mén)開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管的基本路徑

旅游市場(chǎng)的上述特點(diǎn)決定了工商部門(mén)對(duì)旅游市

場(chǎng)監(jiān)管時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下幾條路徑：

(一)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保主體資格合法

旅游市場(chǎng)主體種類(lèi)繁多、復(fù)雜多變的特點(diǎn)，要求工商部門(mén)必須始終嚴(yán)格依法登記，確保主體資格的合法性。對(duì)從事旅游經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格審批程序和前置審批條件，一律實(shí)行先證后照，即必須取得相應(yīng)資格和許可證后方能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)工商部門(mén)還必須建立全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)主體信息庫(kù)，為實(shí)施精確監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

(二)加大對(duì)重點(diǎn)違法行為的打擊力度，維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益

旅游市場(chǎng)交易過(guò)程中容易出現(xiàn)的三類(lèi)違法行為是旅游市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中監(jiān)管的重點(diǎn)。

1.對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為要分類(lèi)處置。對(duì)不涉及前置審批的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，要加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)責(zé)令經(jīng)營(yíng)業(yè)主改正，對(duì)拒不改正的及時(shí)作出處罰。對(duì)涉及前置審批的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，如景區(qū)的食雜店、農(nóng)家樂(lè)、小旅館等前置門(mén)檻較高的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，和旅行社掛靠承包、超范圍經(jīng)營(yíng)等行為，要聯(lián)合政府和前置審批部門(mén)共同監(jiān)管，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)戶(hù)及時(shí)辦理前置審批和營(yíng)業(yè)執(zhí)照：對(duì)不符合條件的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；拒不停業(yè)的，依法予以取締。

2.對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為要嚴(yán)厲依法打擊。一是加強(qiáng)旅游商品監(jiān)管。查處旅游市場(chǎng)商品銷(xiāo)售中的制假售假、以假充真、以次充好、質(zhì)次價(jià)高的行為；打擊旅游消費(fèi)中拉客宰客、脅迫消費(fèi)等違法違規(guī)行為。探索旅游重點(diǎn)商品準(zhǔn)入制度，對(duì)旅游食品和標(biāo)價(jià)較高的土特產(chǎn)、工藝品、珠寶玉石等實(shí)行商品準(zhǔn)入制度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)索證索票、建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的可溯源性。

二是杜絕“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”行為。對(duì)于“零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)”，要聯(lián)合稅務(wù)、物價(jià)、公安等部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并積極運(yùn)用行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法的方式，通過(guò)行政告誡各旅行社(導(dǎo)游)設(shè)置與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)、購(gòu)物點(diǎn)拿傭金的最高比例，如不得高于20％。并做到傭金如實(shí)入賬等方式，引導(dǎo)企業(yè)杜絕此類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是加大違法廣告查處。重點(diǎn)打擊非旅行社企業(yè)刊登旅行社業(yè)務(wù)廣告，旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)廣告，提供虛假的旅游服務(wù)信息，確保旅游廣告的真實(shí)性、合法性。維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊景區(qū)和商品市場(chǎng)以促銷(xiāo)、打折、廠家直銷(xiāo)、降價(jià)等名義進(jìn)行虛假宣傳的違法行為，規(guī)范戶(hù)外廣告行為，清除景區(qū)“牛皮癬”廣告，維護(hù)景區(qū)面貌的整潔有序。

3.打擊侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為。一是構(gòu)建旅游申訴舉報(bào)快速處理工作機(jī)制。按照“有訴必接、接訴必查、查訴必果”的原則，積極推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)進(jìn)旅游區(qū)，在旅游管理部門(mén)設(shè)立消協(xié)分會(huì)，在旅游景區(qū)景點(diǎn)增設(shè)12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)站(點(diǎn))，依托12315申投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通消費(fèi)者訴求渠道，建立快速反應(yīng)的旅游消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。加大現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處力度，快速處理旅游消費(fèi)者的投訴，并有關(guān)旅游服務(wù)、旅游購(gòu)物等方面的提示和警示。

二是依法查處旅游欺詐合同行為。推行合同示范文本，指導(dǎo)企業(yè)使用國(guó)家旅游局、國(guó)家丁商總局共同制定的旅游合同示范文本：加強(qiáng)合同檢查，檢查各類(lèi)合同的履行情況，查看是否有在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)、不經(jīng)旅游者同意擅自轉(zhuǎn)團(tuán)、甩團(tuán)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)合同，打擊合同欺詐。

三是要積極探索異地維權(quán)機(jī)制。旅游消費(fèi)的異地性和不可復(fù)制性加大了旅游消費(fèi)者維權(quán)的難度，為此工商部門(mén)要積極建立跨區(qū)域消費(fèi)者投訴處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即消費(fèi)者異地投訴，可由當(dāng)?shù)叵麉f(xié)組織將消費(fèi)者的投訴材料、相關(guān)證據(jù)一并移轉(zhuǎn)到消費(fèi)糾紛發(fā)生地進(jìn)行調(diào)查處理，處理結(jié)果由投訴地轉(zhuǎn)告給消費(fèi)者。

除了以上幾種典型的違法行為外，旅游市場(chǎng)交易行為中還存在商標(biāo)侵權(quán)、經(jīng)營(yíng)不合格食品等其他商品交易市場(chǎng)中常見(jiàn)的違法行為，因此工商部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他違法行為的監(jiān)管力度。此外，工商部門(mén)還要針對(duì)旅游市場(chǎng)季節(jié)性的特點(diǎn)，在違法行為較為集中的旅游市場(chǎng)旺季加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法行為。

(三)加強(qiáng)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信監(jiān)管

旅游主體缺乏行業(yè)自律性，容易導(dǎo)致不減信經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的發(fā)生。為此工商部門(mén)一方面需要加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律依據(jù)的制定和完善，利用法律剛性手段，加大對(duì)違法行為的打擊力度；另一方面，工商部門(mén)還需要培育旅游市場(chǎng)主體的信用意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)管。

一是開(kāi)展信用監(jiān)管。要對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的登記注冊(cè)情況、守法誠(chéng)信情況、違法違規(guī)情況、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰情況、授予稱(chēng)號(hào)情況等信息進(jìn)行匯總，確定A、B、C、D四類(lèi)監(jiān)管級(jí)別，按照評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施分級(jí)、分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)有過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等信用不好的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，要列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高監(jiān)管頻率。對(duì)信用良好的單位，培育其申報(bào)“守合同重信用”企業(yè)，予以加分獎(jiǎng)勵(lì)、向社會(huì)公示等優(yōu)惠政策，完善激勵(lì)機(jī)制。

二是運(yùn)用行政指導(dǎo)等柔性手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體嚴(yán)格自律。指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)理念，并建立承諾和服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格明示制度，如可以指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)將包括文明經(jīng)營(yíng)、禮貌待客、誠(chéng)信守法等承諾和違反承諾應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、消費(fèi)者申訴途徑等制作成標(biāo)牌，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所張貼懸掛，構(gòu)建嚴(yán)格自律的市場(chǎng)氛圍。

篇6

[關(guān)鍵詞] 民族地區(qū) 龍勝溫泉 SWOT

一、引言

當(dāng)前隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，人們生活水平不斷提高，旅游產(chǎn)品與旅游方式將從單一的觀光旅游發(fā)展為以觀光、休閑、度假為主體的休閑旅游。溫泉旅游以其特有的休閑度假、養(yǎng)生、醫(yī)療功能逐漸成為吸引眾多旅游者和投資者的旅游新業(yè)態(tài)。桂林龍勝是一個(gè)溫泉資源豐富的地區(qū)，目前其旅游開(kāi)發(fā)已初見(jiàn)成效，溫泉旅游在桂林龍勝地區(qū)旅游整體發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位。本文采用SWOT分析方法，分析了龍勝溫泉旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，最后提出進(jìn)一步推動(dòng)龍勝溫泉旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)注意的問(wèn)題。

二、桂林龍勝溫泉旅游開(kāi)發(fā)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1、溫泉旅游資源豐富、獨(dú)特

龍勝溫泉資源不僅豐富，而且有著極高的醫(yī)療、保健價(jià)值，享有“華南第一泉”之稱(chēng)。據(jù)龍勝舊縣志記載：該溫泉水“可治皮膚瘡毒、水質(zhì)潔白、無(wú)臭味，泉雖在深林菁莽之間，而遠(yuǎn)近游者仍不絕于道。”泉水由地下1200米深處巖層涌出，水質(zhì)清澈，共有大小16眼泉口，水溫平均54-58℃，流量180噸/小時(shí)。按醫(yī)療礦泉水分類(lèi)屬于高熱礦泉。常洗溫泉浴，對(duì)心血管疾病、神經(jīng)痛、關(guān)節(jié)炎、糖尿病、皮膚病以及婦科病等，均有很好的理療、治療效果，對(duì)人體起到良好的保健作用。當(dāng)?shù)噩幾逋Q(chēng)之為“神水”。

2、溫泉地周邊生態(tài)保持良好，旅游資源豐富

龍勝溫泉景區(qū)地處珠江流域水源林保護(hù)區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)卣途用駥?duì)水源保護(hù)較為重視。龍勝縣的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已將溫泉景區(qū)周邊區(qū)域作為旅游中心支撐點(diǎn)，并要求在區(qū)域內(nèi)保持良好的生態(tài)環(huán)境。景區(qū)內(nèi)林木蔥籠競(jìng)秀，動(dòng)物嬉戲歡歌，山勢(shì)陡峭雄偉，溪水蜿蜒潺潺，呈現(xiàn)一派自然和諧、生機(jī)勃勃的景象。龍勝溫泉資源具有與其他類(lèi)型旅游資源緊密結(jié)合的特點(diǎn)，周邊旅游資源豐富、類(lèi)型多樣。主要可分為自然風(fēng)光、森林景觀及瑤、侗、苗、壯少數(shù)民族民俗風(fēng)情等人文景觀三種。這些旅游資源與溫泉旅游交相輝映，為深層次開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)販厝糜钨Y源提供了良好的資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

3、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭

龍勝溫泉景區(qū)位于桂林旅游勝地龍勝縣境內(nèi)，現(xiàn)為省級(jí)旅游度假區(qū)，距縣城30公里。龍勝縣位于廣西東北部，是廣西的旅游勝地之一，縣境連接湖南、貴州、廣西三省八縣，距桂林市87公里，有321國(guó)道二級(jí)公路貫穿，可轉(zhuǎn)接湘桂鐵路及航線，陸路接轉(zhuǎn)湖南、貴州、廣州、柳州等線，西向三江縣60公里，轉(zhuǎn)接枝柳鐵路；南北走向與209國(guó)道相連。優(yōu)越的區(qū)位條件使其在大桂林旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，湘、粵、桂、黔四大旅游圈的客源對(duì)接和資源整合中起著不可估量的作用，同時(shí)也為溫泉旅游的發(fā)展提供了良好條件。近年來(lái)，龍勝旅游業(yè)發(fā)展在龍脊梯田旅游和溫泉旅游的帶動(dòng)下十分迅速，其境內(nèi)外游客接待量和旅游收入呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)資料顯示：自2008年9月24日龍勝縣城至溫泉的二級(jí)環(huán)保公路開(kāi)通后，僅國(guó)慶旅游黃金周龍勝接待中外游客達(dá)10萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史新高。[1]

（二）劣勢(shì)

1、溫泉旅游品牌效應(yīng)未凸現(xiàn)，市場(chǎng)細(xì)分不夠

桂林龍勝溫泉雖然天然資源優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)屈指可數(shù)，但作為一個(gè)旅游目的地，其知名度有待提高。與當(dāng)?shù)佚埣固萏镌趪?guó)內(nèi)外的知名度相比較，其名聲要小得多。在國(guó)內(nèi)，珠海御溫泉、廣東從化溫泉、江蘇湯山溫泉、陜西華清池溫泉等都是享譽(yù)海內(nèi)外的溫泉旅游地和旅游品牌。而目前龍勝溫泉旅游的知名度在國(guó)內(nèi)外卻并不響亮，尚未出現(xiàn)在規(guī)模、檔次、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面都比較出色的真正具有全國(guó)性、國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。目前龍勝溫泉旅游的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)存在著宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)少、旅游節(jié)慶活動(dòng)不多、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)不活躍等問(wèn)題，這些都限制了桂林龍勝溫泉旅游的市場(chǎng)發(fā)展；另一方面，眾所周之，細(xì)分市場(chǎng)決定產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。而目前龍勝的溫泉旅游開(kāi)發(fā)是針對(duì)大眾市場(chǎng)，缺乏對(duì)不同游客心理的把握，所以開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品較難對(duì)不同年齡和類(lèi)型游客產(chǎn)生很強(qiáng)的吸引力。

2、溫泉旅游產(chǎn)品單一、缺乏文化底蘊(yùn)

現(xiàn)代溫泉旅游產(chǎn)品已由過(guò)去單一的療養(yǎng)功能向保養(yǎng)、休養(yǎng)、觀光、娛樂(lè)多功能轉(zhuǎn)變，已發(fā)展為以溫泉為依托的，幾乎包括食、住、行、游、購(gòu)、娛所有方面的綜合性產(chǎn)品。但目前桂林龍勝溫泉旅游產(chǎn)品的品種還比較單一，更多局限于療養(yǎng)、洗浴等功能，沒(méi)有開(kāi)發(fā)休閑、健身、觀光、科普等綜合型項(xiàng)目。旅游者在選擇旅游目的地時(shí)，除了考慮距離、時(shí)間、交通方式、旅行成本等一般因素外，還越來(lái)越重視目的地形象。人們更希望從旅游中得到情感、精神的享受與寄托；此時(shí)，品牌文化是非常重要的。龍勝溫泉在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上還未深層次挖掘本地的地方文化，未能很好地整合溫泉資源和地域文化資源，導(dǎo)致特色主題體現(xiàn)不明。因此，發(fā)展龍勝溫泉旅游，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)有品位、有競(jìng)爭(zhēng)力的溫泉旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目迫在眉睫。

（三）機(jī)會(huì)

1、政府的高度重視與大力扶持

龍勝縣是廣西桂林市下屬的一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣域，經(jīng)濟(jì)貧困但旅游資源豐富。多年來(lái)，政府一直將旅游當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，高度重視當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開(kāi)發(fā)、利用。當(dāng)?shù)卣畯?992年起開(kāi)始實(shí)施旅游扶貧的戰(zhàn)略，全縣像抓工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣狠抓旅游開(kāi)發(fā)。為了加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，1996年提出“旅游立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，縣政府專(zhuān)門(mén)成立了旅游工作委員會(huì)，研究解決旅游發(fā)展的重大問(wèn)題。2007年該縣出臺(tái)了《關(guān)于加快龍勝旅游業(yè)的工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，提出大力加強(qiáng)溫泉景區(qū)和龍脊梯田景區(qū)建設(shè)，使之產(chǎn)生良好的品牌效應(yīng)，帶動(dòng)其他旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。上述政策和文件的制定為龍勝旅游業(yè)更快更好發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

此外，政府在地價(jià)、融資渠道上出臺(tái)了不少的扶持政策。近年來(lái)，政府加大了對(duì)旅游建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。2002年以來(lái)先后投資一億多元對(duì)溫泉景區(qū)進(jìn)行了全面改造，加快溫泉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建了四星級(jí)的溫泉中心酒店，改造了溫泉浴池，目前龍勝溫泉景區(qū)已被評(píng)為國(guó)家級(jí)AAA景區(qū)，共建有各類(lèi)賓館17家。經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)的努力，龍勝縣擁有旅游總資產(chǎn)達(dá)4億多元，有五家旅游公司，1家四星級(jí)賓館，3家二星級(jí)飯店，42家主要賓館飯店。目前旅游業(yè)已成為龍勝縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2、國(guó)內(nèi)外溫泉旅游熱潮的持續(xù)升溫

溫泉旅游作為一種集養(yǎng)生、休閑、度假于一體的旅游形式，受到各國(guó)人民的歡迎。在歐美及亞洲的日本、韓國(guó)等地，溫泉旅游備受歡迎，擁有廣泛的市場(chǎng)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相當(dāng)成熟。以日本為例：1999年，日本探明的溫泉數(shù)為21758個(gè)，開(kāi)發(fā)利用的有13488個(gè)，分為療養(yǎng)型、中間型和觀光型溫泉地，其中觀光型溫泉旅游地占83％。溫泉節(jié)及各種文化活動(dòng)的舉行，形成了日本獨(dú)特的“溫泉文化”。[2]另?yè)?jù)日本交通公社2005年的調(diào)查顯示：游客在選擇旅游地時(shí)，溫泉占52.4%，居首位。[3]可見(jiàn)，溫泉旅游在國(guó)際上擁有十分巨大的潛在市場(chǎng)。目前，中國(guó)已步入“休閑時(shí)代”的門(mén)檻。它預(yù)示著休閑度假旅游市場(chǎng)前景將越來(lái)越看好。溫泉旅游作為一種集養(yǎng)生、休閑、度假于一體的旅游形式，市場(chǎng)需求呈日益上升的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)具有溫泉旅游資源的省市紛紛把溫泉旅游作為本地區(qū)的重要旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勢(shì)頭良好。在國(guó)內(nèi)溫泉旅游熱的大環(huán)境下，龍勝溫泉景區(qū)充滿(mǎn)無(wú)限商機(jī)。

3、桂林等周邊省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)孕育著潛力巨大的溫泉旅游市場(chǎng)

龍勝地處湘桂走廊南端，是中原達(dá)嶺南沿海進(jìn)內(nèi)陸東部到西部的咽喉之地。這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將給它帶來(lái)龐大的消費(fèi)群。目前龍勝溫泉景區(qū)的游客主要以國(guó)內(nèi)游客為主，而國(guó)內(nèi)游客中又以廣西省內(nèi)及周邊廣東、湖南等省市游客為多。近年來(lái)這些客源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)情況。這為龍勝溫泉旅游發(fā)展提供有利的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其潛在消費(fèi)人群數(shù)量龐大。另一方面，近年來(lái)法定休假的增加和主要客源省份私家車(chē)數(shù)量的不斷增多，也為龍勝溫泉旅游發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

（四）威脅、挑戰(zhàn)

1、周邊地區(qū)溫泉旅游的競(jìng)爭(zhēng)

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，溫泉旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)逐漸成為投資者關(guān)注的熱點(diǎn)，全國(guó)各地紛紛開(kāi)始開(kāi)發(fā)溫泉旅游項(xiàng)目。龍勝周邊一些溫泉資源豐富的省市也先后開(kāi)發(fā)了一批溫泉旅游項(xiàng)目。僅廣西境內(nèi)，目前已開(kāi)發(fā)具一定規(guī)模的溫泉旅游地就有象州溫泉、賀州路花溫泉、博白溫羅溫泉、寧明獅山溫泉、南寧那馬溫泉等10余處。周邊地區(qū)溫泉旅游產(chǎn)品的大量開(kāi)發(fā)，會(huì)對(duì)龍勝溫泉旅游發(fā)展構(gòu)成較大威脅。其中平樂(lè)仙家溫泉和賀州路花溫泉位于廣西東北部和東南部，距離龍勝溫泉僅為200和350公里，是省內(nèi)距離龍勝溫泉最近的溫泉旅游地。近年來(lái)上述地區(qū)的溫泉旅游也呈上升趨勢(shì)，龍勝溫泉旅游市場(chǎng)正面臨著周邊地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

龍勝周邊的湖南、廣東等省份的溫泉旅游近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭也十分強(qiáng)勁。廣東是我國(guó)溫泉資源豐富的地區(qū)，在過(guò)去的10多年中，廣東就已依托自己豐富的地?zé)豳Y源，將溫泉旅游作為旅游的支柱型產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，是中國(guó)溫泉旅游開(kāi)發(fā)較早，發(fā)展較快的地區(qū)。目前，廣東省已經(jīng)發(fā)開(kāi)的溫泉地?zé)嵊?30多處，已經(jīng)掛牌營(yíng)業(yè)的溫泉70余家，每年溫泉產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入近百億元。溫泉旅游已成為廣東省旅游的一大增長(zhǎng)點(diǎn)。總之，省內(nèi)、省外同類(lèi)型溫泉旅游產(chǎn)品的大量開(kāi)發(fā)，會(huì)對(duì)龍勝溫泉旅游發(fā)展構(gòu)成比較大的威脅。

2、消費(fèi)者期望度的提升以及其他旅游產(chǎn)品的推陳出新給龍勝溫泉旅游帶來(lái)新挑戰(zhàn)

隨著人們生活水平的不斷提高，具有較高的自主選擇能力和消費(fèi)意識(shí)的游客對(duì)溫泉旅游地的要求也不斷提高。一方面，他們并不僅僅滿(mǎn)足于一般的旅游環(huán)境，而在景點(diǎn)設(shè)施、服務(wù)態(tài)度、旅游個(gè)性以及價(jià)格等方面有著更高的要求，如果不能滿(mǎn)足其期望，他們很可能選擇其它替代的旅游產(chǎn)品，這給尚處于開(kāi)發(fā)期的龍勝溫泉旅游市場(chǎng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。另一方面，隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力的提高，出境游的增長(zhǎng)也對(duì)國(guó)內(nèi)溫泉旅游形成了分流。近年來(lái)，中國(guó)市民旅游需求的形式又有了新層次上提升，與之相適應(yīng)，廣西、廣東等地旅游市場(chǎng)上也出現(xiàn)了新的產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、體育探險(xiǎn)。這些旅游產(chǎn)品與溫泉旅游產(chǎn)品在層次上相近，它們的存在正瓜分著各地旅游市場(chǎng)，將給溫泉旅游帶來(lái)新的競(jìng)爭(zhēng)。如果龍勝溫泉不能成獨(dú)特的產(chǎn)品，增強(qiáng)其吸引力將很難形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

由上分析可知，桂林龍勝溫泉的旅游開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，當(dāng)?shù)販厝糜钨Y源要實(shí)現(xiàn)深度開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：（1）挖掘地域文化，提升文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品。（2）加大宣傳、營(yíng)銷(xiāo)力度，提升知名度，擴(kuò)展客源市場(chǎng)。（3）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高管理和服務(wù)水平。（4）整合周邊地區(qū)其他旅游資源和產(chǎn)品，形成龍勝乃至桂林旅游整體產(chǎn)品鏈。（5）保護(hù)溫泉地生態(tài)環(huán)境，注重可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]龍勝縣旅游局：《廣西龍勝縣國(guó)慶旅游黃金周接待游客十萬(wàn)人次》，龍勝旅游網(wǎng)(省略).

[2]朱專(zhuān)法：《日本溫泉的旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理》，山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2008（5）.

[3]日本交通公社：《旅游者動(dòng)向2005》，東京：日本交通公社，2005：45.

篇7

大慶位于黑龍江松嫩平原的中西部，屬于溫帶季風(fēng)氣候，是聞名遐邇的石油城市，因此整體經(jīng)濟(jì)水平和居民人均收入較高。相關(guān)部門(mén)對(duì)于體育旅游產(chǎn)業(yè)十分重視，并將其作為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)看待。大慶具有種類(lèi)多樣的旅游資源，如土地草原、冰雪旅游、濕地湖泊旅游等。近幾年，隨著人們對(duì)健康意識(shí)的認(rèn)識(shí)，大慶體育旅游產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，開(kāi)發(fā)了石油文化，滑冰、滑雪、冰雕雪塑，濕地游覽，賽馬、冬泳等。目前，大慶市體育旅游市場(chǎng)有了一定的基礎(chǔ)，但還處于初級(jí)階段，體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展空間較大、市場(chǎng)前景喜人。

2大慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化存在的主要問(wèn)題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施、輔助設(shè)施的建設(shè)相對(duì)不足。體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化是需要很多基礎(chǔ)和輔助設(shè)施，因?yàn)樗鼈優(yōu)榧夯陌l(fā)展和提高奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。例如：交通、體育活動(dòng)場(chǎng)所（館）、賓館、餐廳、體育旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)及銷(xiāo)售等，這些設(shè)施共同組合才能形成集群化，缺一不可。任何一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)設(shè)施的建設(shè)不足、落后均有可能影響聲譽(yù)。但是，目前大慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化中的基礎(chǔ)設(shè)施、輔助設(shè)施的建設(shè)相對(duì)不足或落后，服務(wù)設(shè)施不夠完善。像大慶文化體育旅游集團(tuán)這樣能夠?qū)⒏鱾€(gè)方面集中在一起組建的大集團(tuán)，涉及到文化、體育、旅游等為一體的非常少。

（2）關(guān)鍵要素的開(kāi)發(fā)不平衡，并缺乏緊密性。目前，大慶市的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模。但全市的旅游景區(qū)大部分只注重門(mén)票收入，對(duì)于體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化中關(guān)鍵要素的開(kāi)發(fā)不平衡、不深入，進(jìn)而忽略了關(guān)鍵要素開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的效益。從橫向發(fā)展的角度看，體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的關(guān)鍵要素之間缺乏緊密性。如雖然大慶市冬季的冰雪文化旅游開(kāi)發(fā)的比較好，帶動(dòng)了相關(guān)的項(xiàng)目如滑雪、滑冰、冰球以及一些東北傳統(tǒng)的冰雪民間小運(yùn)動(dòng)等不斷地發(fā)展。但仍局限于冬季運(yùn)動(dòng)或休閑項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，夏季體育旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)還先相對(duì)較少。集群化中的關(guān)鍵要素如體育項(xiàng)目、體育及旅游服務(wù)、餐飲、住宿等缺乏整體的開(kāi)發(fā)或者整體開(kāi)發(fā)比較單一，有的項(xiàng)目未涉足；同一要素之間、城鄉(xiāng)之間、少數(shù)民族地區(qū)之間的體育旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)以及發(fā)展不平衡，相互之間缺乏緊密性。

（3）尚未形成專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)。體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化蘊(yùn)含著很多方面，常見(jiàn)的有旅行社、體育活動(dòng)場(chǎng)所（館）、旅游景點(diǎn)、酒店、交通等。各個(gè)方面在一顆主線上有機(jī)地聯(lián)系，相互間具有橫向、縱向、交叉的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成了產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)。但是目前大慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化中各個(gè)方面或企業(yè)間只是簡(jiǎn)單的堆積，內(nèi)部各個(gè)方面的一體化程度很低，分工尚未精細(xì)化，經(jīng)常發(fā)生部門(mén)分割、利益沖突的現(xiàn)象；很多體育旅游單位在產(chǎn)業(yè)鏈上只是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)整體上表現(xiàn)出較為零散。如開(kāi)展較好的冰雪項(xiàng)目的各種器械的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)等均來(lái)自于外地，同類(lèi)企業(yè)之間普遍存在嚴(yán)重的初級(jí)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，距離高級(jí)的合作關(guān)系還有很大的距離；集群化中生產(chǎn)性的企業(yè)較多，輔助的單位（咨詢(xún)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等）；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的人為障礙較多，嚴(yán)重割裂了集群化企業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，相互依存、相互援助的局面尚未展開(kāi)，影響和制約著體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化的有序發(fā)展。

（4）缺乏有效的宣傳和推廣。目前大慶市的體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化中各個(gè)企業(yè)缺乏有效地宣傳和推廣。其中，旅游單位宣傳的手段或方式相對(duì)來(lái)講較好。而體育旅游產(chǎn)業(yè)集群中其他企業(yè)的宣傳或推廣較弱。主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的策略方法、重要性等缺乏相應(yīng)的了解和認(rèn)識(shí)，因此缺乏有效地宣傳和推廣。個(gè)別企業(yè)通過(guò)電視、廣播、廣告等宣傳，但是缺少將體育旅游產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)整體進(jìn)行宣傳和推廣的。

（5）政府部門(mén)缺乏及時(shí)、全面的支持。政府對(duì)于體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展具有主導(dǎo)作用，如政策引導(dǎo)、資金支持、人才支持以及相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)院校為之提供智力支持等。但目前大慶市政府部門(mén)對(duì)集群化缺乏及時(shí)、全面支持。缺少相應(yīng)的資金、政策法規(guī)、技術(shù)支持、人才智力及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的各種信息和支持，缺乏對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和發(fā)展等等，這些很大程度上限制了大慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。

3大慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的策略

（1）整合已有資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施、輔助設(shè)施的建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)依賴(lài)于聚集和多種功能環(huán)境，所以，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展首要的問(wèn)題是整合已有資源。因此，要依據(jù)地域接近的原則，將體育旅游資源與已有的體育場(chǎng)所（館）資源有機(jī)地結(jié)合，打造富有特色的體育旅游圈，注重從生態(tài)自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化底蘊(yùn)、交通便利等角度出發(fā)，整合已有的各種資源，使得各種資源相互補(bǔ)充，開(kāi)展形式多樣的以強(qiáng)身健體、休閑娛樂(lè)、修身養(yǎng)性等為目的的體育旅游活動(dòng)，可以發(fā)揮高出自身價(jià)值多倍的價(jià)值和各種效益，為體育旅游集群的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要加大基礎(chǔ)設(shè)施、輔助部分的建設(shè)，加大資金的投入、增加基礎(chǔ)設(shè)施和輔助設(shè)施器械等的建設(shè)，這方面可以借鑒北京、上海以及國(guó)外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，從基礎(chǔ)的方面為集群化的發(fā)展提供保障。

（2）注重集群化內(nèi)關(guān)鍵要素的平衡發(fā)展，提高其緊密性。隨著大慶市體育旅游的快速發(fā)展，市政府、體育局、旅游局以及相關(guān)的旅游企業(yè)應(yīng)該依據(jù)市場(chǎng)的需求以及特色資源開(kāi)發(fā)出了一系列的相關(guān)體育旅游形式。更要注重不同季節(jié)體育旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)以及體育及旅游服務(wù)、餐飲、住宿、交通等整體性發(fā)展，例如四季型滑雪場(chǎng)的建設(shè)、冬季雪地的足球，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、民族間的體育旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)以及各個(gè)要素的平衡發(fā)展，應(yīng)該做到從“玩、吃、住、行、游、娛”等諸要素體系內(nèi)部進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。

（3）有效地聯(lián)合其他行業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)的框架。體育旅游集群的開(kāi)發(fā)需要多個(gè)行業(yè)的參與，如體育業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通業(yè)、通訊業(yè)等等，它們通過(guò)核心的吸引物有機(jī)地結(jié)合，才能建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)的框架，這樣才能真正利于體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。在多個(gè)旅游企業(yè)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，吸引其他行業(yè)集群，形成專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)的框架，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)向各個(gè)方向發(fā)展、延伸，以便開(kāi)展形式多樣的體育旅游為目的的集聚地。

（4）擴(kuò)大宣傳和推廣的途徑。目前，廣大群眾對(duì)體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化的了解還是存在表面層次上、不夠深入，對(duì)于體育旅游的意識(shí)還沒(méi)有普及。原本單一的宣傳和推廣途徑與現(xiàn)在的生活方式和節(jié)奏脫節(jié)，也不能滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)體育旅游的需求。因此，要擴(kuò)大對(duì)此宣傳和推廣的途徑。先明確自己的特色和優(yōu)勢(shì)，采取符合自身情況、時(shí)代特點(diǎn)，符合市場(chǎng)的需求和消費(fèi)者心理的宣傳和推廣的途徑。而且有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極利用現(xiàn)代傳播技術(shù)手段，擴(kuò)大宣傳和推廣的途徑。如利用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)、廣告等大力宣傳和推廣，而且要注重從集群化整體的角度進(jìn)行宣傳，加深民眾對(duì)體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化的認(rèn)識(shí)，讓民眾感受到體育旅游一體化的魅力，以便促進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。

（5）政府應(yīng)加大主導(dǎo)作用，并提供更多的支持。大慶市政府應(yīng)注重協(xié)調(diào)各企業(yè)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)以及企業(yè)之間的戰(zhàn)略規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重招商引資、政策引導(dǎo)、資金支持、人才支持、、提供公共信息服務(wù)、提供市場(chǎng)導(dǎo)向的即時(shí)信息、專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)建議等等，以其促進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展。還要管理創(chuàng)新機(jī)制、加大多樣化和多元化產(chǎn)品的研發(fā)，要科學(xué)利用資源，站在一定的高度上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體育旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

4小結(jié)

（1）目前，大慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化存在的主要問(wèn)題有基礎(chǔ)設(shè)施、輔助設(shè)施的建設(shè)相對(duì)不足；關(guān)鍵要素的開(kāi)發(fā)不平衡，并缺乏緊密性；尚未形成專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)；缺乏有效地宣傳和推廣和政府部門(mén)缺乏及時(shí)、全面的相關(guān)支持。

篇8

作者：王鑫 吳晉峰 郭峰 李蕾 單位：陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院

“危險(xiǎn)”這個(gè)選項(xiàng)所占的比例不高，說(shuō)明沙漠旅游所特有的參與性、互動(dòng)性、新穎性能夠滿(mǎn)足人們追求新、奇、特的內(nèi)在旅游需求，對(duì)人們產(chǎn)生了很強(qiáng)的吸引力。　景區(qū)知名度調(diào)查到目前為止，中國(guó)已建成的國(guó)家級(jí)沙漠旅游景區(qū)僅有7個(gè)，它們分別是，達(dá)拉特旗的響沙灣旅游區(qū)、阿拉善盟騰格里沙漠的月亮湖沙漠生態(tài)探險(xiǎn)度假營(yíng)地、寧夏石嘴山市的沙湖旅游區(qū)、甘肅省敦煌市的鳴沙山－月牙泉風(fēng)景名勝區(qū)、新疆鄯善縣南端的庫(kù)姆塔格沙漠風(fēng)景名勝區(qū)、寧夏中衛(wèi)市的沙坡頭旅游區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的恩格貝生態(tài)旅游區(qū)。為了解已開(kāi)發(fā)的沙漠旅游景區(qū)的市場(chǎng)影響力，選取了7個(gè)具有代表性的沙漠旅游景區(qū)作為調(diào)查對(duì)象，各景區(qū)知名度調(diào)查結(jié)果。其中，鳴沙山－月牙泉風(fēng)景名勝區(qū)的知名度最高，其次是月亮湖沙漠生態(tài)探險(xiǎn)度假營(yíng)地，第三是沙湖旅游區(qū)，第四是沙坡頭旅游區(qū)，庫(kù)姆塔格沙漠風(fēng)景名勝區(qū)、響沙灣旅游區(qū)、恩格貝生態(tài)旅游區(qū)知名度相對(duì)較低。，排名第一的沙漠旅游景區(qū)，其調(diào)查樣本占樣本總量的比例也僅28．8％，說(shuō)明沙漠旅游景區(qū)的整體知名度并不高，市場(chǎng)影響力有限，亟待加強(qiáng)旅游宣傳。　出游意愿從總體上看，國(guó)內(nèi)居民去沙漠旅游的意愿非常高。調(diào)查結(jié)果表明，被調(diào)查者選擇“想去沙漠旅游”的比例最大，占樣本總量的44．2％，選擇“一般想去”的樣本比例是24．9％，選擇“十分向往沙漠旅游”的樣本比例是17．3％，選擇“不想去沙漠旅游”和“根本不想去沙漠旅游”的樣本比例分別為10．0％和3．5％，說(shuō)明沙漠旅游很受大眾歡迎，擁有廣闊的市場(chǎng)前景。旅游目的排在第一位的旅游目的是觀光游覽，樣本比例高達(dá)34．7％；其次是探險(xiǎn)；第三是休閑度假。前三者之和共占樣本總量的80．5％，說(shuō)明觀光游覽、探險(xiǎn)和休閑度假是被調(diào)查者去沙漠旅游的主要目的，而科學(xué)考察、體育運(yùn)動(dòng)和康體沙療等旅游目的所占比例較小。筆者注意到，沙漠旅游動(dòng)機(jī)與大眾旅游動(dòng)機(jī)存在明顯區(qū)別，2008年國(guó)家旅游局對(duì)城鎮(zhèn)居民的旅游動(dòng)機(jī)調(diào)查結(jié)果顯示：探親訪友所占比例最高，占36．7％；其次是觀光旅游，占27．3％；第三是休閑度假，占24．9％［16］。　出游障礙在制約沙漠旅游需求實(shí)現(xiàn)的因素方面，“安全擔(dān)憂(yōu)”是影響人們出游的最大阻力，樣本比例為36．3％；其次是“時(shí)間因素”，占20．1％；“交通可達(dá)性”和“旅游費(fèi)用”分別占19．5％和18．3％。空間跨距越大，兩地之間的自然與文化差異越大，被調(diào)查者越易產(chǎn)生不安心理。同時(shí)，較大的空間跨距也意味著旅游者必須實(shí)現(xiàn)較大尺度的空間移動(dòng)，造成旅行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題［17］。

對(duì)干擾滬渝兩地市民假日出游因素的研究表明，重慶市民出游最先考慮的是安全問(wèn)題（31．6％），其次是食宿問(wèn)題（28．6％）、旅游價(jià)格（17．3％）和交通問(wèn)題（16．3％）。因此，如何最大限度縮短旅游者的感知距離，消除空間障礙是沙漠旅游開(kāi)發(fā)中應(yīng)解決的首要問(wèn)題。　旅游組織形式被調(diào)查者選擇家庭或親友結(jié)伴作為沙漠旅游組織形式的比例最大，占調(diào)查樣本總量的38．3％，旅行社組織居第二，占21．9％，單位組織比例為13．1％，個(gè)人旅行所占比例為12．0％，汽車(chē)俱樂(lè)部為11．4％。說(shuō)明國(guó)內(nèi)居民偏愛(ài)與親人朋友一起出游的組織形式，因此，旅行社在組團(tuán)促銷(xiāo)上應(yīng)重視親友市場(chǎng)，根據(jù)其需求提供相應(yīng)的服務(wù)。　獲取信息渠道絡(luò)來(lái)獲取沙漠旅游信息的比例最高，樣本比例為62．9％，其余依次是報(bào)刊廣告（10．0％）、親友介紹（9．8％），旅行社推薦僅占5．8％。這反映出電視廣播和網(wǎng)絡(luò)是目前國(guó)內(nèi)居民獲取沙漠旅游信息的主要渠道。粟路軍等［19］對(duì)鄉(xiāng)村旅游的研究表明，34．0％的調(diào)查對(duì)象是通過(guò)親友介紹獲得鄉(xiāng)村旅游信息的，其次是旅游宣傳冊(cè)（21．8％），報(bào)紙雜志（15．7％），旅行社（9．0％），電視（8．1％）和網(wǎng)絡(luò)（7．9％）。上述結(jié)果一方面表明目前沙漠旅游的宣傳不夠，另一方面表明沙漠旅游還沒(méi)有形成口碑效應(yīng)。　出游時(shí)間和住宿選擇在出游時(shí)間意向方面，選擇在寒暑假時(shí)間去沙漠旅游的樣本所占比例最高，達(dá)41．2％，其次是大黃金周（36．0％），選擇小黃金周、工作日和周末的比例較小。由于沙漠旅游的路程較遠(yuǎn)，大多數(shù)人選擇充裕的時(shí)間去沙漠旅游。因此，各沙漠旅游景區(qū)均在暑期進(jìn)入旅游旺季。沙漠旅游和自駕車(chē)旅游出游時(shí)間相比也有較大差別。周末是自駕車(chē)旅游者最易選擇的出游時(shí)間，占30．1％；其次是黃金周，占23．0％；第三是帶薪假期，占12．8％［20］。說(shuō)明自駕車(chē)旅游更偏重于短程旅游，而沙漠旅游則偏重于遠(yuǎn)程旅游。在住宿意向方面，被調(diào)查者選擇住在農(nóng)家的比例為41．1％，選擇住在旅館、招待所的比例為30．3％，選擇住在賓館的比例是24．2％，選擇露營(yíng)的比例相對(duì)較少，僅為5．8％。此外，有4．4％的被調(diào)查者選擇住親友家。可見(jiàn)，農(nóng)家式的住宿和餐飲在沙漠旅游區(qū)應(yīng)得到重視和大力發(fā)展。　預(yù)計(jì)消費(fèi)和停留時(shí)間旅游消費(fèi)與個(gè)人的收入、偏好和產(chǎn)品的價(jià)格有密切聯(lián)系，旅游者的消費(fèi)水平對(duì)旅游接待地具有實(shí)際意義。結(jié)果顯示，被調(diào)查者預(yù)計(jì)可接受的單次人均花費(fèi)在2　000元以下，其中以1　000～2　000元為多（39．8％）。接受單人花費(fèi)超過(guò)2　000元的樣本比例為22．5％。沙漠旅游人均花費(fèi)預(yù)期遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民國(guó)內(nèi)旅游人均花費(fèi)的平均水平（2008年，人均花費(fèi)849．4元［16］）。停留時(shí)間意向上，選擇停留時(shí)間4～7d的排第一，樣本比例為51．5％；停留時(shí)間在3d以?xún)?nèi)的樣本比例為30．9％；選擇8～14d及15d以上的樣本數(shù)很少，分別占樣本總量的11．4％和6．2％。沙漠旅游開(kāi)發(fā)者在設(shè)計(jì)沙漠旅游產(chǎn)品時(shí)，要充分考慮人們的預(yù)期停留時(shí)間，策劃出形式多樣的沙漠旅游活動(dòng)。　活動(dòng)偏好和購(gòu)物偏好旅游者的旅游活動(dòng)偏好是旅游線路設(shè)計(jì)的導(dǎo)向標(biāo)，是決定旅游線路是否有吸引力的關(guān)鍵因素。本次調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者認(rèn)為最偏愛(ài)的沙漠旅游活動(dòng)是欣賞自然風(fēng)光（30．7％），文物古跡（20．9％）和體驗(yàn)風(fēng)土人情（19．6％）。品嘗美食（11．6％）與觀賞特色建筑（10．3％）及了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活（6．8％）所占比例較低。對(duì)購(gòu)物偏好的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，34．5％的被調(diào)查者喜歡購(gòu)買(mǎi)土特產(chǎn)品，33．0％的被調(diào)查者選擇購(gòu)買(mǎi)手工藝品，選擇購(gòu)買(mǎi)新鮮水果和服裝者分別占15．9％和12．8％。因此，應(yīng)開(kāi)發(fā)和形成具有地方民族特色和文化內(nèi)涵的工藝品、書(shū)畫(huà)藝術(shù)品、雕刻彩塑、針織絲絹、民族特產(chǎn)、宗教用品、仿古制品、特色食品等旅游商品。

年齡和出游意愿為了研究不同年齡階段國(guó)內(nèi)居民的沙漠旅游意愿，對(duì)被調(diào)查者的年齡和出游意愿進(jìn)行了交叉分析，4歲及以下的少年群體在5個(gè)選項(xiàng)中選擇“十分向往沙漠旅游”的比例最高（54．2％），其余的年齡階段均選擇“想去沙漠旅游”的比例最高，其中15～44歲的群體選擇“想去”的比例最高（78．3％）。說(shuō)明沙漠旅游的市場(chǎng)潛力很大，特別是中青年市場(chǎng)潛力很大，應(yīng)作為目標(biāo)市場(chǎng)。　預(yù)計(jì)停留時(shí)間與住宿選擇為了研究被調(diào)查者在預(yù)計(jì)停留時(shí)間內(nèi)的住宿方式，對(duì)預(yù)計(jì)停留時(shí)間與住宿選擇進(jìn)行交叉分析。通過(guò)交叉分析發(fā)現(xiàn)，選擇預(yù)計(jì)停留時(shí)間在3d以?xún)?nèi)的被調(diào)查者，住旅館招待所的比例大（42．1％），停留時(shí)間4～7d者，選擇住在“旅館”、“賓館”或“農(nóng)家”均可；7d以上者留戀于“農(nóng)家”，并且在沙漠停留時(shí)間愈長(zhǎng)，選擇住宿農(nóng)家的比例愈大，50％的停留時(shí)間8～14d者和56．5％的停留時(shí)間在15d以上者，選擇“農(nóng)家”。以上結(jié)果表明，農(nóng)家住宿備受城市居民青睞。　預(yù)計(jì)花費(fèi)與住宿選擇為了研究被調(diào)查者在預(yù)計(jì)花費(fèi)內(nèi)的住宿選擇，對(duì)預(yù)計(jì)花費(fèi)與住宿選擇進(jìn)行交叉分析。通過(guò)交叉分析發(fā)現(xiàn)，預(yù)計(jì)花費(fèi)在500元以?xún)?nèi)的被調(diào)查者，選擇住旅館招待所的比例較大，達(dá)50．0％；預(yù)計(jì)花費(fèi)在500～1　000元者，選擇住在農(nóng)家和旅館招待所（73．0％）；預(yù)計(jì)花費(fèi)在1　000～2　000元和2　000元以上者，選擇“農(nóng)家”的比例高于其他，分別為47．7％和42．9％。因此，對(duì)旅游活動(dòng)中的住宿安排，應(yīng)增加設(shè)立度假型農(nóng)家樂(lè)旅館，以滿(mǎn)足人們返璞歸真的心理需求。

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析，得出以下結(jié)論：1）國(guó)內(nèi)居民去沙漠旅游的意愿非常高，尤其是年齡在25～44歲的中青年，且國(guó)內(nèi)居民愿意為沙漠旅游花費(fèi)較長(zhǎng)的旅游時(shí)間并支付較高的旅游費(fèi)用。2）國(guó)內(nèi)居民對(duì)沙漠的感知形象支離破碎，空曠、神秘、壯觀是人們對(duì)沙漠的整體感知形象。安全擔(dān)憂(yōu)、時(shí)間因素和交通可達(dá)性是阻礙國(guó)內(nèi)居民實(shí)現(xiàn)沙漠旅游的主要因素。對(duì)7個(gè)國(guó)家級(jí)沙漠旅游景區(qū)知名度調(diào)查顯示，中國(guó)沙漠旅游景區(qū)的市場(chǎng)認(rèn)知度整體上偏低。3）國(guó)內(nèi)居民赴沙漠旅游的首要目的是觀光游覽，其次是探險(xiǎn)和休閑娛樂(lè)；國(guó)內(nèi)居民獲取沙漠旅游信息的主要渠道是廣播電視和網(wǎng)絡(luò)；偏好利用長(zhǎng)假到沙漠旅游、選擇在農(nóng)家住宿，偏愛(ài)購(gòu)買(mǎi)土特產(chǎn)品和手工藝品，最感興趣的旅游活動(dòng)是觀賞自然風(fēng)光、歷史遺跡和體驗(yàn)風(fēng)土人情。　建議根據(jù)對(duì)沙漠旅游感知調(diào)查的結(jié)論，建議在國(guó)家沙漠化防治總體框架下［21］，采取以下措施大力發(fā)展沙漠旅游。1）豐富旅游產(chǎn)品體系，重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游。建議在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)沙漠觀光體驗(yàn)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展多種類(lèi)別、多種形式的其他沙漠旅游產(chǎn)品，如康體娛樂(lè)旅游產(chǎn)品、沙漠體育、探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品、環(huán)境教育和生態(tài)旅游產(chǎn)品，形成主次結(jié)合、內(nèi)容豐富、形式多樣的沙漠旅游產(chǎn)品體系。沙漠觀光旅游產(chǎn)品要做足體驗(yàn)文章，充分調(diào)動(dòng)游客的眼、耳、身等感覺(jué)和觸覺(jué)器官，讓游客視聽(tīng)、品味、觸思、體驗(yàn)沙漠的獨(dú)特魅力。游客不僅可領(lǐng)略浩瀚無(wú)邊的沙丘、似波濤起伏的沙波紋、神奇的海市蜃樓和“沙瀑布”，還可聆聽(tīng)沙漠無(wú)風(fēng)時(shí)的安靜與有風(fēng)時(shí)的怒吼，感受沙粒在指間流灑的順暢和赤腳踩在沙地上或冰冷如鐵或炙熱如炭的變化，欣賞夕陽(yáng)、大漠、月夜、駝隊(duì)的自然美景，體驗(yàn)沙療和滑沙的樂(lè)趣。2）塑造鮮明旅游形象，加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度。建議內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、寧夏等省區(qū)的旅游管理部門(mén)聯(lián)合打造沙漠旅游形象，共同塑造“神奇、壯觀、安全”的沙漠旅游形象。建議設(shè)立沙漠旅游門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，為國(guó)內(nèi)游客提供官方的、權(quán)威的沙漠旅游信息，通過(guò)網(wǎng)站使國(guó)內(nèi)游客全面認(rèn)識(shí)并深刻了解中國(guó)的沙漠、沙漠旅游和沙漠旅游景點(diǎn)，進(jìn)而使“神奇、壯觀、安全”的沙漠旅游形象深入人心。同時(shí)，各個(gè)省區(qū)要根據(jù)其沙漠旅游資源特點(diǎn)和旅游產(chǎn)品特征，定位具有自身特點(diǎn)的沙漠旅游子形象并進(jìn)行形象推廣，加大沙漠旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的力度，力爭(zhēng)在中國(guó)的沙漠旅游市場(chǎng)中爭(zhēng)取到各自的細(xì)分市場(chǎng)。另外，各沙漠旅游景區(qū)也應(yīng)加強(qiáng)與宣傳、文化、教育、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)間的合作，通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、光盤(pán)，舉辦全國(guó)性沙漠?dāng)z影大賽、汽車(chē)?yán)悺⑸碁┣蛸惖荣愂拢⑸衬糜尉皡^(qū)的品牌形象。3）提高交通可達(dá)性，完善旅游配套設(shè)施。建議沙漠旅游地率先建設(shè)鐵路和高速公路，盡快提高交通可達(dá)性、降低沙漠旅游的交通成本，為游客去沙漠旅游掃清道路障礙。擁有沙漠旅游資源的省區(qū)要積極借助國(guó)家政策，特別是要充分利用西部大開(kāi)發(fā)的政策機(jī)遇，并采取集資、融資等多種渠道，籌集資金加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)沙漠旅游資源開(kāi)發(fā)和景區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目市場(chǎng)化，加快主要景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，保證通信、電力、餐飲、供水、公廁等設(shè)施到位、標(biāo)識(shí)清楚，為游客提供干凈整潔的旅游環(huán)境，不斷提升沙漠旅游景區(qū)景點(diǎn)的旅游接待能力和服務(wù)質(zhì)量。

篇9

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高綜合經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的必由之路，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力整體躍升的有效途徑。當(dāng)前，正處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射能力具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

近年來(lái)，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但是，市場(chǎng)化程度不高，產(chǎn)業(yè)化層次偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)不相適應(yīng)，與全面對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)不相適應(yīng)，與省會(huì)城市的發(fā)展要求也不相適應(yīng)。因此，各區(qū)縣、各部門(mén)必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，著力解決突出問(wèn)題，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗的一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

二、我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利條件和面臨的挑戰(zhàn)

（一）有利條件

1、區(qū)位條件。是省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技中心。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，逐漸成為青藏高原物流、人流、信息流的交匯點(diǎn)，中心城市的地位日趨明顯，對(duì)輻射帶動(dòng)整個(gè)青藏高原地區(qū)發(fā)展具有不可替代的作用。

2、交通條件。具有公路、航空、鐵路三大立體交通優(yōu)勢(shì)，交通樞紐網(wǎng)絡(luò)逐步形成。其中青藏鐵路、新建蘭新鐵路第二雙線更是連接內(nèi)地和、新疆的“黃金通道”，將成為全國(guó)重要交通節(jié)點(diǎn)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

3、資源條件。擁有“中國(guó)夏都”的城市品牌和獨(dú)特的人文宗教文化景觀及優(yōu)美的自然風(fēng)光，旅游資源豐富，其景觀、文化和民族的多樣性、原生態(tài)性為打造旅游精品工程和獨(dú)具特色的民族文化及高原特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。其次，夏秋氣候宜人，適宜舉辦各類(lèi)展會(huì)，具備打造青藏高原區(qū)域性會(huì)展中心城市的條件。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、市服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度不快。“”以來(lái)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度一直低于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從總體上來(lái)看，規(guī)模仍然偏小，發(fā)展水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展模式以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、信息技術(shù)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)中介等面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，已成為制約全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。一些國(guó)家重點(diǎn)支持的服務(wù)外包、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍為“空白”。

2、服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。服務(wù)業(yè)是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)集群，點(diǎn)多面廣。目前，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系尚未建立，服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機(jī)構(gòu)仍然薄弱，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

三、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真實(shí)施“服務(wù)業(yè)活市”戰(zhàn)略，以建設(shè)青藏高原區(qū)域業(yè)中心為目標(biāo)，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以?xún)?yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)以旅游、會(huì)展、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)流通、文化體育、商務(wù)科技服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相吻合、與工業(yè)發(fā)展相配套、與建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與群眾要求相適應(yīng)，優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力把建設(shè)成為功能完備、輻射能力強(qiáng)的青藏高原區(qū)域性旅游中心、金融中心、現(xiàn)代商貿(mào)中心、文化中心、會(huì)展中心和現(xiàn)代物流中心。爭(zhēng)取到年，全市服務(wù)業(yè)增加值在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到240億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%左右；到2015年，全市“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)合理協(xié)調(diào)發(fā)展，形成若干個(gè)功能明顯、各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持依托優(yōu)勢(shì)資源、突出高原特色原則。根據(jù)全省和我市富集的自然資源、獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、多元的民族文化資源，適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇并優(yōu)先發(fā)展特色明顯、市場(chǎng)前景廣闊、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)突破原則。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)附加值較低，但吸納勞動(dòng)力的能力強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)要求高，附加值高，但吸納的勞動(dòng)力少。我市加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既要重視服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要做到傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)有所突破，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。

3、堅(jiān)持生活業(yè)和生產(chǎn)業(yè)并重的原則。在改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，為國(guó)內(nèi)外游客和城鄉(xiāng)居民提供了較高層次生活服務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流、商務(wù)中介等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)的原則。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，根據(jù)我市實(shí)際，策劃、準(zhǔn)備和組織實(shí)施一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在強(qiáng)化政策引導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)的主體作用、市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體推動(dòng)力。

四、優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、體現(xiàn)高原特色的旅游業(yè)

緊緊圍繞建設(shè)高原旅游名城的目標(biāo)，以景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以開(kāi)發(fā)精品旅游線路為主線，形成特色突出、內(nèi)涵豐富的旅游產(chǎn)品體系，著力強(qiáng)化整體旅游形象，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我市旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1、精心培育“中國(guó)夏都”旅游圈，加快建設(shè)青藏高原旅游目的地和集散地。要堅(jiān)持以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以文化為內(nèi)涵，以特色為根本，全力打造200公里范圍內(nèi)“中國(guó)夏都”旅游圈。加強(qiáng)與互助、循化、門(mén)源、祁連、貴德、同仁、西海鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)各景區(qū)（點(diǎn)）的合作與互動(dòng)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)容。科學(xué)規(guī)劃一批星級(jí)賓館和特色餐飲、購(gòu)物街，提升旅游接待服務(wù)功能；深入挖掘獨(dú)特的歷史、民族、民俗文化，提升旅游休閑、體驗(yàn)功能；不斷改善交通、住宿、餐飲、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游承載和服務(wù)能力。

2、深入挖掘旅游資源，加快特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。各區(qū)縣要依托自身優(yōu)勢(shì)和特色，加大對(duì)旅游資源的挖掘，建設(shè)和開(kāi)發(fā)體現(xiàn)民族特色、文化歷史內(nèi)涵、民俗藝術(shù)特色和具有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)的旅游景區(qū)，積極開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)度假游、城區(qū)歷史文化購(gòu)物游、高原美食游、園區(qū)工業(yè)游、健身休閑娛樂(lè)游等專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品，形成旅游強(qiáng)勢(shì)品牌，提升旅游產(chǎn)品的檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、擴(kuò)大旅游宣傳推介，規(guī)范旅游商品市場(chǎng)。以“全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游”為抓手，加大旅游整體形象宣傳力度。以環(huán)“中國(guó)夏都”旅游圈促銷(xiāo)聯(lián)合體為骨干，利用經(jīng)貿(mào)、旅游、文化宣傳推介等多種平臺(tái)，對(duì)旅游資源進(jìn)行廣泛推介。采取多種形式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地走出去，開(kāi)展海外、境外客源市場(chǎng)促銷(xiāo)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)歐美、日韓、東南亞和我國(guó)港澳臺(tái)市場(chǎng)宣傳推介。著力規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)富有特色的旅游商品購(gòu)物場(chǎng)所，方便游客購(gòu)物與消費(fèi)。

4、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃精品工程和旅游配套設(shè)施工程，改善城市面貌，突出城市個(gè)性，提升城市文化，彰顯城市魅力，逐步向一街一景、一區(qū)一特方向發(fā)展。完善各景區(qū)（點(diǎn)）及景區(qū)內(nèi)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，加強(qiáng)旅游綜合信息庫(kù)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全旅游咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)體系，竭力為中外游客提供旅游信息咨詢(xún)、票務(wù)訂購(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)，提高旅游交通、住宿、導(dǎo)游服務(wù)等信息化服務(wù)水平，塑造旅游目的地新形象。

5、建立誠(chéng)信服務(wù)體系，加大旅游中介組織管理。要在旅游服務(wù)企業(yè)中大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的理念，扎實(shí)推進(jìn)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)；加大對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理和旅游組團(tuán)業(yè)務(wù)操作，狠抓旅游服務(wù)質(zhì)量提升，培育我市旅游中介服務(wù)品牌。

五、培育壯大關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（一）會(huì)展業(yè)

1、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位辦好會(huì)展，提高會(huì)展水平。一是對(duì)已有的“中國(guó)國(guó)際清真食品用品展”、“國(guó)際藏毯展”、“青洽會(huì)暨郁金香節(jié)”等展會(huì)在鞏固完善的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升品質(zhì)和規(guī)格，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，打造國(guó)內(nèi)外知名的展會(huì)品牌，對(duì)基本達(dá)到國(guó)際展覽聯(lián)盟（UFI）論證條件的展會(huì)，要鼓勵(lì)申報(bào)論證并給予重點(diǎn)扶持。二是結(jié)合我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和青藏高原特有的資源優(yōu)勢(shì)，精心策劃高規(guī)格、高品質(zhì)、有特色的新的高端會(huì)展，本著成熟一個(gè)舉辦一個(gè)的原則，著力策劃打造若干個(gè)富有特色的專(zhuān)業(yè)展會(huì)。三是按照規(guī)劃布局，加大現(xiàn)有場(chǎng)館升級(jí)改造力度，形成新舊展館功能分區(qū)合理、設(shè)施齊全、相互有機(jī)連接的會(huì)展場(chǎng)館體系。加強(qiáng)會(huì)展配套設(shè)施建設(shè)，改善硬件設(shè)施條件，在會(huì)展場(chǎng)館周邊建設(shè)集會(huì)議、賓館、宴會(huì)、休閑為一體的中高檔度假村。

2、開(kāi)拓會(huì)展業(yè)市場(chǎng)。以建設(shè)國(guó)際品牌為目標(biāo)，用3-5年時(shí)間，扶持打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的永久會(huì)展品牌，重點(diǎn)培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)會(huì)展和民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)會(huì)展。積極吸引大型國(guó)際會(huì)落戶(hù)，鼓勵(lì)推動(dòng)現(xiàn)有本地自辦會(huì)展與國(guó)際會(huì)展嫁接合作，打造區(qū)域性國(guó)際會(huì)展品牌。

3、大力培育會(huì)展業(yè)主體，逐步提高會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作水平。要培育我市會(huì)展業(yè)龍頭企業(yè)，組建市會(huì)展控股集團(tuán)公司，逐步提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平和效率；擴(kuò)大會(huì)展業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的知名專(zhuān)業(yè)會(huì)展公司整合我市會(huì)展資源，組建新型會(huì)展業(yè)集團(tuán)；扶持集多種功能為一體的專(zhuān)業(yè)會(huì)展公司，形成會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)

按照“搭建網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑平臺(tái)、培育主體”的基本思路，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的物流管理技術(shù)和裝備，構(gòu)筑物流節(jié)點(diǎn)城市、區(qū)域物流和城市配送三個(gè)層次的物流體系，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)快速有序的發(fā)展，將建成以物流網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)模化為主要特征的青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化物流中心。

1、加快建設(shè)和提升朝陽(yáng)物流園區(qū)，促進(jìn)物流功能和要素的集成整合。依托朝陽(yáng)物流園區(qū)良好的交通條件、物流基礎(chǔ)設(shè)施及已形成的現(xiàn)代化物流園區(qū)雛形，爭(zhēng)取吸引國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)入駐。要引入現(xiàn)代物流經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，提升檔次，完善功能，整合周邊物流資源，增強(qiáng)基地的聚集力和輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)集生產(chǎn)資料物流中心、生活資料物流中心、進(jìn)出口物流中心、鐵路物流中心、公路貨運(yùn)主樞紐、物流CBD及電子商務(wù)平臺(tái)等功能于一體的大型現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)。

2、實(shí)施物流平臺(tái)建設(shè)，盡快構(gòu)筑現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的支撐體系。要充分發(fā)揮作為青藏高原地區(qū)生產(chǎn)資料和生活資料物流重要集散地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力整合現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以鐵路、高速公路為骨架，以干線公路為依托的多功能、多層次、全方位的綜合運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系。要依托青藏鐵路建成后的交通優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)以城市貨運(yùn)出租、快速貨運(yùn)、集裝箱為主的城市物流配送、省際物流運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。

加快現(xiàn)代物流信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)物流專(zhuān)業(yè)信息平臺(tái)和物流企業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)公共信息平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)信息平臺(tái)和物流企業(yè)信息平臺(tái)的有效對(duì)接。

3、大力發(fā)展第三方物流，培育骨干品牌物流企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)引入現(xiàn)代物流企業(yè)理念，促進(jìn)企業(yè)物流向社會(huì)物流轉(zhuǎn)變，加快培育1?2戶(hù)大型第三方物流企業(yè)，創(chuàng)新管理和服務(wù)，降低物流成本，形成規(guī)模效益，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”原則，打破行業(yè)、隸屬、所有制界線，選擇1?2戶(hù)素質(zhì)好、潛力大、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)物流企業(yè)，通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)，促其盡快做大做強(qiáng)，帶動(dòng)我市物流產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。

4、推動(dòng)商業(yè)物流配送體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好骨干連鎖企業(yè)物流配送中心建設(shè)，提高統(tǒng)一配送比例。支持商業(yè)配送中心充分利用社會(huì)物流資源配送和面向社會(huì)開(kāi)展配送服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)商貿(mào)流通連鎖配送中心。積極推進(jìn)大型批發(fā)交易市場(chǎng)技術(shù)升級(jí)，結(jié)合批發(fā)市場(chǎng)的改造提升，鼓勵(lì)有條件的大型批發(fā)市場(chǎng)，利用信息技術(shù)改造交易方式，逐步形成社會(huì)化采購(gòu)配送中心。加快規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)、糧油產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)物流中心。

六、積極開(kāi)拓知識(shí)含量高、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)門(mén)性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（一）金融業(yè)

一是著力搞好金融服務(wù)環(huán)境優(yōu)化工作，吸引國(guó)內(nèi)各類(lèi)金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)我市拓展業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)金融商務(wù)聚集區(qū)規(guī)劃選址和建設(shè)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入金融商務(wù)聚集區(qū)，充分發(fā)揮金融業(yè)的聚集效應(yīng)。二是推進(jìn)地方性商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的發(fā)展，提高地方金融機(jī)構(gòu)整體競(jìng)爭(zhēng)力。建立支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、專(zhuān)營(yíng)貸款公司和信用合作組織，完善農(nóng)村金融體系。三是抓住省財(cái)政年至年重點(diǎn)支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展的機(jī)遇，構(gòu)筑和完善我市各區(qū)縣中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，優(yōu)化區(qū)域金融資源配置。四是大力推進(jìn)銀行業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自的信貸規(guī)模、資源優(yōu)勢(shì)，突出自己的目標(biāo)行業(yè)、目標(biāo)區(qū)域和目標(biāo)客戶(hù)群，大力發(fā)展結(jié)算、、外匯、信息咨詢(xún)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等各類(lèi)中間業(yè)務(wù)，形成各具特色、相互補(bǔ)充的金融產(chǎn)品市場(chǎng)。保險(xiǎn)業(yè)要積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的個(gè)性化、多元化保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極開(kāi)展服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適合城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)的保險(xiǎn)銷(xiāo)售和服務(wù)體系。五是大力推進(jìn)資本市場(chǎng)建設(shè)。積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，探索資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資手段，壯大風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，拓展融資渠道。

（二）商務(wù)科技服務(wù)業(yè)

1、完善商務(wù)科技中介服務(wù)體系，大力培育各類(lèi)商務(wù)中介服務(wù)組織。要重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技信息咨詢(xún)、科技評(píng)估、科技培訓(xùn)、人才和勞務(wù)等生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)和會(huì)計(jì)、律師、評(píng)估拍賣(mài)、認(rèn)證、鑒證、工程咨詢(xún)、檢驗(yàn)認(rèn)證等經(jīng)濟(jì)鑒證中介服務(wù)業(yè)，基本形成種類(lèi)齊全、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、功能完善的現(xiàn)代社會(huì)商務(wù)中介服務(wù)業(yè)體系。

2、培育優(yōu)秀商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大開(kāi)放力度，降低商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的商務(wù)中介機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升整體服務(wù)能力。

全面促進(jìn)商務(wù)中介服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步培育和發(fā)展有較大潛力的投資咨詢(xún)、形象設(shè)計(jì)、企業(yè)形象包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與策劃、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，培育一批在國(guó)內(nèi)有一定知名度的商務(wù)服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)中介服務(wù)向市場(chǎng)化、規(guī)模化、國(guó)際化方向發(fā)展。建立各類(lèi)中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范中介行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

3、積極支持科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校利用其人才智力和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備優(yōu)勢(shì)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域興辦科技企業(yè)孵化基地，為企業(yè)開(kāi)展科技活動(dòng)、爭(zhēng)取項(xiàng)目、策劃包裝服務(wù)。建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍及機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用。

4、打造商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。各類(lèi)社會(huì)商務(wù)中介服務(wù)企業(yè)要充分利用現(xiàn)有的資金、人才、信息等資源，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需要，整合各種資源，采取內(nèi)部改制擴(kuò)股分權(quán)、外部兼并擴(kuò)張、吸引外資合作等手段做大做強(qiáng)企業(yè)。引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)商務(wù)中介服務(wù)組織集聚發(fā)展，規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代中介服務(wù)街區(qū)，打造具有我市特色的商務(wù)服務(wù)街。

七、全面提升服務(wù)范圍廣、民生性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（一）現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)

1、推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化商貿(mào)流通中心。結(jié)合商貿(mào)流通改造建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)繁榮和提升大十字、西門(mén)、商業(yè)巷商業(yè)圈，加快發(fā)展火車(chē)站、西關(guān)大街、五四大街、海湖新區(qū)、小橋大街等區(qū)域商業(yè)中心，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，打造精品商業(yè)圈；積極發(fā)展大型購(gòu)物中心、品牌專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、倉(cāng)儲(chǔ)式超市、折扣店等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)；商貿(mào)龍頭企業(yè)要引導(dǎo)流通企業(yè)發(fā)展特色化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)城區(qū)商貿(mào)業(yè)提檔升級(jí)；加大商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌企業(yè)，吸收和借鑒其先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)模式，提升我市商貿(mào)業(yè)的整體發(fā)展水平；按照規(guī)劃先行、找準(zhǔn)定位的原則，建設(shè)既具有地域、城市、商業(yè)、飲食、建筑文化特色，又功能完善的特色商業(yè)步行街，實(shí)現(xiàn)我市商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

2、突出發(fā)展以民族特色為主的地方餐飲。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇交通便捷、消費(fèi)力集中、具有濃郁商業(yè)氛圍和濃厚地方民族特色文化街區(qū)，建設(shè)特色美食街、風(fēng)味小吃街。堅(jiān)持把特色餐飲街建設(shè)與培育龍頭餐飲企業(yè)相結(jié)合，積極引進(jìn)知名連鎖、特色餐飲企業(yè)入駐，配套引進(jìn)茶樓、咖啡廳、歌廳、浴足等休閑娛樂(lè)企業(yè)，完善餐飲街區(qū)的配套消費(fèi)功能，提升餐飲街區(qū)的集聚水平，不斷提升城市綜合服務(wù)功能。

（二）社區(qū)服務(wù)業(yè)

加強(qiáng)社區(qū)的合理規(guī)劃與建設(shè)，完善服務(wù)功能。一要加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。突破傳統(tǒng)的民政型、福利型的局限，順應(yīng)人口老齡化、家庭小型化、家務(wù)勞動(dòng)和家庭生活社會(huì)化的大趨勢(shì)，不斷拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域，加快建設(shè)各類(lèi)咨詢(xún)中介、家政服務(wù)、午托服務(wù)、老年康樂(lè)、購(gòu)物配送、健身娛樂(lè)、信息文化、物業(yè)管理、醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)介紹、公共安全、日常維修、社區(qū)活動(dòng)室等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并逐步搭載便民服務(wù)功能，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的服務(wù)體系。二要促進(jìn)規(guī)模化。扶持壯大一批規(guī)模化社區(qū)服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)以連鎖化經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入社區(qū)，加快實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”的“雙進(jìn)”工程，有計(jì)劃、分步驟加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、社區(qū)便利店建設(shè)，著力解決居民就近購(gòu)買(mǎi)生活必需品等問(wèn)題；大力提倡企業(yè)開(kāi)展送貨上門(mén)、送餐上門(mén)、修理上門(mén)、廢舊物資回收上門(mén)的“四上門(mén)”服務(wù)，延伸服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。三是推進(jìn)信息化建設(shè)。以建設(shè)數(shù)字社區(qū)為導(dǎo)向，加快建立市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，搭建便民利民的服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用信息技術(shù)開(kāi)展社區(qū)便民服務(wù)，建設(shè)面向社區(qū)服務(wù)的信息平臺(tái)，為居民提供定向、快捷、周到的服務(wù)，逐步建立和形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。

（三）農(nóng)村服務(wù)業(yè)

1、要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的原則促進(jìn)居民服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代民生方式從城市向農(nóng)村延伸。加快農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)安排新農(nóng)村各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，全面發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)服務(wù)體系。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的大中型流通企業(yè)盡快延伸連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村。

2、以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力建設(shè)為核心，以整合資源、實(shí)施科技綜合培訓(xùn)為突破口，以推動(dòng)科技進(jìn)村入戶(hù)為切入點(diǎn)，面向農(nóng)村，大力培育農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種植大戶(hù)等多元化的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織，使農(nóng)業(yè)服務(wù)由產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)轉(zhuǎn)變；由從單純技術(shù)服務(wù)向?qū)ふ沂袌?chǎng)提供信息、培育產(chǎn)業(yè)、培育服務(wù)組織轉(zhuǎn)變。通過(guò)新技術(shù)、新材料、新方法和實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及培訓(xùn)，著重提高科學(xué)技術(shù)的到位率和普及率，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和操作技能，加快農(nóng)業(yè)系統(tǒng)集成技術(shù)的應(yīng)用與推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源和服務(wù)優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

八、著力打造提城市品位、增城市魅力的文體服務(wù)業(yè)

1、大力推進(jìn)“文化”建設(shè)，把廣播電視和文藝宣傳工作作為推進(jìn)“文化”的重點(diǎn)，全面推進(jìn)我市廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，深入挖掘和開(kāi)發(fā)我市豐厚的文化資源和“中國(guó)夏都”的文化內(nèi)涵，精心策劃開(kāi)設(shè)介紹我市民風(fēng)民俗、人文景觀、自然風(fēng)光等地方特色欄目。以滿(mǎn)足我市人民群眾需求為目的，培育和扶持一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景的文化企業(yè)和文化品牌，打造能夠體現(xiàn)風(fēng)土人情和高原地域特色的精品劇目，唱響一首宣傳的好歌，豐富市民和游客的文化生活，充實(shí)“文化”內(nèi)涵，擴(kuò)大地域文化影響力。

2、以開(kāi)發(fā)民族文化資源為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做大做強(qiáng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。以特色工藝美術(shù)資源為依托，以旅游紀(jì)念品的研發(fā)生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)手工藏毯、熱貢藝術(shù)品、農(nóng)民畫(huà)等具有特色的工藝品、旅游紀(jì)念品、禮品，發(fā)展具有地方特色和民族藝術(shù)特色的文化產(chǎn)品，培育具有市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)影響力的特色品牌，扶持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)我市文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、以我省特色文化資源為內(nèi)容，以民族歌舞為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合促進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)，積極發(fā)展民族演出業(yè)，推出特色濃郁、市場(chǎng)認(rèn)可、群眾喜愛(ài)、有影響力的文化品牌，大力開(kāi)發(fā)文化旅游；以突出高原民族特色文化為重點(diǎn)，整合建設(shè)2-3處集娛樂(lè)、演藝等為一體的大型綜合娛樂(lè)場(chǎng)所，形成民族歌舞演藝、文化娛樂(lè)的整體優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)秀的、雅俗共賞的民族風(fēng)情歌舞品牌，豐富市民及游客文化娛樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容，充分領(lǐng)略的民族風(fēng)情。

4、以全民健身為切入點(diǎn)，深度開(kāi)發(fā)社區(qū)體育健身娛樂(lè)休閑服務(wù)、體育競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)、體育中介市場(chǎng)。重點(diǎn)圍繞多巴國(guó)家體育訓(xùn)練基地、“環(huán)湖賽”、“攀巖賽”等相關(guān)設(shè)施、賽事，開(kāi)展競(jìng)賽觀賞、競(jìng)技比賽、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、運(yùn)動(dòng)療養(yǎng)以及極限體驗(yàn)等為主的體育健身咨詢(xún)和體育休閑服務(wù)。開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)，加快培育體育人才、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，加強(qiáng)體育用品市場(chǎng)的規(guī)范管理，引導(dǎo)和吸引社會(huì)力量投資體育產(chǎn)業(yè)和體育設(shè)施建設(shè)。

九、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）完善工作機(jī)制

1、建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制。成立市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各有關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，并在市發(fā)改委內(nèi)部增設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展處，主要職責(zé)是研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大政策、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)督促檢查等。建立全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等有關(guān)制度。

2、建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和工作制度。一是結(jié)合第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查摸清服務(wù)業(yè)家底，掌握全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模及布局，建立健全服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫(kù)，核準(zhǔn)基數(shù)，全面夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)；制定和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。二是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，在市統(tǒng)計(jì)局增設(shè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)處，積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系與方法制度研究，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作制度，完善服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查和運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作，不斷提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。

3、建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目標(biāo)管理考核辦法，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)責(zé)任，通過(guò)科學(xué)設(shè)置現(xiàn)代服務(wù)業(yè)考核指標(biāo)，對(duì)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核，列入市政府目標(biāo)考核范圍；建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目督查機(jī)制，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)成效列入績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市財(cái)政局、市發(fā)改委另行制定。

（二）加大扶持力度

1、發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用。建立市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。從年開(kāi)始每年在市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)政收入增幅逐年增加。資金由市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，主要用于我市重點(diǎn)支持的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；市重大鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的策劃、包裝和申報(bào)，以及生產(chǎn)業(yè)的培植、農(nóng)村服務(wù)業(yè)項(xiàng)目配套補(bǔ)貼。對(duì)于引進(jìn)外資銀行、世界知名服務(wù)企業(yè)等具有重大影響的項(xiàng)目，市政府給予特別優(yōu)惠和支持。各區(qū)縣也要建立相應(yīng)的引導(dǎo)資金，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2、落實(shí)優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省委、省政府制定的扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步健全完善價(jià)格政策，根據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)文件精神，按權(quán)限逐步調(diào)整和形成服務(wù)企業(yè)合理的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格，對(duì)于納稅上規(guī)模的鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)企業(yè)，通過(guò)價(jià)格調(diào)整、政府補(bǔ)貼等途徑逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)企業(yè)基本同價(jià)。

（三）構(gòu)筑支撐體系

1、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)支撐。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和旅游、會(huì)展、物流、金融、文化體育、現(xiàn)代商貿(mào)流通、商務(wù)科技服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展思路，落實(shí)空間布局，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)功能區(qū)塊建設(shè)，加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、金融聚集區(qū)、物流功能區(qū)、文化體育休閑功能區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

2、突出項(xiàng)目建設(shè)支撐。結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，把規(guī)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目，推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、布點(diǎn)、建設(shè)等在規(guī)劃的嚴(yán)控下實(shí)施。引導(dǎo)各類(lèi)資金投向重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。

3、強(qiáng)化人才智力支撐。一是建立人才引進(jìn)機(jī)制，多渠道、多途徑引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展人才，制定分類(lèi)開(kāi)發(fā)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚人才，以重點(diǎn)項(xiàng)目吸引人才，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的行業(yè)高端人才，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)。二是引導(dǎo)本地大中專(zhuān)院校開(kāi)展和加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，利用各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)用技能型服務(wù)業(yè)人才再培訓(xùn)、再教育，培養(yǎng)社會(huì)急需的現(xiàn)代物流、金融、信息、商務(wù)中介等管理和經(jīng)營(yíng)方面人才；三是建立健全科學(xué)、公開(kāi)、透明的人才評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、選拔任用和激勵(lì)機(jī)制，完善勞動(dòng)用工和社會(huì)保障措施，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境

1、營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放的思想環(huán)境。充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是今后我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，完善機(jī)制，著力營(yíng)造開(kāi)明開(kāi)放的思想環(huán)境，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)繁榮和諧的重要舉措來(lái)抓。

篇10

關(guān)鍵詞：旅游；金融；投資；信貸

文章編號(hào)：1003－4625(2009)10－0057－05

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融支持現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。迄今為止，全國(guó)已有27個(gè)省市自治區(qū)把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)的發(fā)展中，來(lái)自政府、銀行、企業(yè)、外資和社會(huì)各界的金融支持對(duì)旅游業(yè)的高速發(fā)展起到了重要的支持作用。

(一)政府的財(cái)政金融支持

“十五”期間，政府對(duì)旅游業(yè)的投資達(dá)1220.806億元，占總旅游投資資金來(lái)源的16％；“十一五”期間，政府投資增加到3111.4億元，占總旅游投資資金來(lái)源的18％。

目前政府對(duì)旅游業(yè)的資金支持主要體現(xiàn)在旅游國(guó)債、旅游發(fā)展基金、旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、政策性銀行貸款財(cái)政貼息、用于扶持旅游的國(guó)家扶貧資金等五個(gè)方面。這些資金主要用于加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大、所依托的主要交通干線建設(shè)已基本完成的國(guó)家級(jí)或省級(jí)旅游景區(qū)的項(xiàng)目。

從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，國(guó)家的財(cái)政、貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)，人民幣國(guó)際化和人民幣升值等因素對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展有著長(zhǎng)期的持續(xù)影響，是支持旅游可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件。

(二)銀行的信貸支持

從旅游投資的結(jié)構(gòu)來(lái)看，“十五”期間，旅游業(yè)投資來(lái)源中銀行信貸投入為952.17億元，占總投資的12％，比政府投資占比少4個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”期間，銀行信貸投入規(guī)模有所擴(kuò)大，增加到2094.10億元，但增速低于政府投入的增長(zhǎng)速度，占總投資的比例仍然維持在12％左右，比政府投資占比少6個(gè)百分點(diǎn)。

(三)新型金融服務(wù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)

旅游金融產(chǎn)品在我國(guó)的最新動(dòng)態(tài)表現(xiàn)為電子支付平臺(tái)建設(shè)。例如，我國(guó)在線旅游服務(wù)商易龍公司與全球領(lǐng)先的維薩國(guó)際組織共同開(kāi)創(chuàng)中國(guó)旅游在線支付市場(chǎng)。雙方將通過(guò)建立共同的市場(chǎng)推廣專(zhuān)項(xiàng)基金、聯(lián)手發(fā)行聯(lián)名卡等一系列市場(chǎng)推廣活動(dòng)，為消費(fèi)者提供更為完善和豐富的旅游在線服務(wù)。中國(guó)建設(shè)銀行與阿里巴巴網(wǎng)站已發(fā)行專(zhuān)注于電子商務(wù)、具有網(wǎng)購(gòu)功能的聯(lián)名借記卡――支付寶龍卡，雙方又共同推出了電子支付領(lǐng)域的新產(chǎn)品――支付寶卡通業(yè)務(wù)。這意味著電子支付與銀行卡真正實(shí)現(xiàn)了貫通，也表明銀行對(duì)第三方支付的認(rèn)可。此外，行業(yè)旅游預(yù)付卡也開(kāi)始出現(xiàn)。一種是旅游電子網(wǎng)站發(fā)行的旅游預(yù)付卡，實(shí)際是電子代幣券。另一種是當(dāng)?shù)芈糜尉职l(fā)行的“旅游年票”磁卡。近年來(lái)，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)還開(kāi)發(fā)了旅游人身保險(xiǎn)、貨幣結(jié)算、外匯兌換等金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)了旅游市場(chǎng)的發(fā)展。

(四)資本市場(chǎng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持

1993年11月18日，我國(guó)第一個(gè)旅游業(yè)上市公司東方賓館于深圳證券交易所上市交易，掀起了旅游企業(yè)利用資本市場(chǎng)的開(kāi)端。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，目前我國(guó)滬深兩市共有各類(lèi)旅游上市公司27家，總股本為782117萬(wàn)股，總資產(chǎn)規(guī)模3388982萬(wàn)元，總市值8315433萬(wàn)元，通過(guò)首次公開(kāi)發(fā)行募集資金639666萬(wàn)元，自2000年以來(lái)再融資規(guī)模388806萬(wàn)元，已成為證券市場(chǎng)上的一個(gè)重要板塊。

從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，我國(guó)旅游業(yè)上市公司主要分為4大類(lèi)：第一類(lèi)是以飲食為主的公司；第二類(lèi)是旅游資源為經(jīng)營(yíng)主體的“資源類(lèi)旅游公司”；第三類(lèi)是以酒店經(jīng)營(yíng)為主的“酒店類(lèi)旅游公司”；第四類(lèi)為“綜合類(lèi)旅游公司”。截至2008年末，我國(guó)餐飲類(lèi)上市公司3家；景區(qū)類(lèi)旅游上市公司共9家，約占旅游上市公司總數(shù)的40％，酒店類(lèi)旅游上市公司6家，占總數(shù)的20％，綜合類(lèi)旅游上市公司共9家，占總數(shù)的40％。

從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，除了股票融資以外，債券市場(chǎng)發(fā)行了用于旅游業(yè)的國(guó)債，近年一些旅游企業(yè)債券也開(kāi)始上市。

(五)風(fēng)險(xiǎn)投資初步涌現(xiàn)，海外風(fēng)險(xiǎn)投資公司充當(dāng)主體

風(fēng)險(xiǎn)投資總是追逐著高科技，高成長(zhǎng)性行業(yè)。旅游業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其每年平均高達(dá)12.5％的增長(zhǎng)速度自然引起了風(fēng)險(xiǎn)投資的青睞。自2002年以來(lái)，以海外風(fēng)險(xiǎn)投資資本為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資公司對(duì)我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)掀起了兩輪投資熱潮。第一輪熱潮是以“如家”酒店為代表的對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店的投資。“如家”的成功引來(lái)了更多的海外風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店排名前8位的5家有風(fēng)險(xiǎn)投資涉足其中。另一個(gè)受風(fēng)險(xiǎn)投資青睞的旅游投資熱點(diǎn)是旅游分銷(xiāo)領(lǐng)域――旅游電子商務(wù)，相對(duì)于2006年旅游業(yè)8935億元的收入來(lái)說(shuō)，旅游電子商務(wù)B2C營(yíng)收所占比例只有0.1％到0.2％左右，然而據(jù)估計(jì)，其未來(lái)更將會(huì)以40％以上的發(fā)展速度高速增長(zhǎng)，因此旅游電子商務(wù)成為全球風(fēng)投熱點(diǎn)的前提所在。

二、旅游金融支持存在的主要問(wèn)題及成因

(一)政府的財(cái)政金融支持力度有待提高

近年來(lái)我國(guó)旅游人數(shù)激增，尤其是旅游高峰期間，旅游城市和旅游景點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施面臨巨大的壓力。衛(wèi)生、環(huán)保、交通、市政、文博、體育等基礎(chǔ)設(shè)施使用率高度飽和，過(guò)去的歷史欠賬和新增旅游業(yè)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求難以滿(mǎn)足的矛盾日益突出。這些因素既制約著旅游業(yè)的發(fā)展，也意味著國(guó)家的公共財(cái)政和金融政策仍有較大的空間可為。

(二)旅游業(yè)投資效率不高

1　旅游業(yè)投資效率不高，面臨嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。

表現(xiàn)在：(1)飯店總量失衡的同時(shí)還存在星級(jí)比例失衡，無(wú)法適應(yīng)我國(guó)旅游市場(chǎng)上的國(guó)際旅游增長(zhǎng)緩慢，國(guó)內(nèi)旅游飛速增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)。(2)旅行社市場(chǎng)化率、行業(yè)集中度、經(jīng)營(yíng)績(jī)效等指標(biāo)處于較低水平。(3)從旅游景區(qū)看，中國(guó)優(yōu)質(zhì)景區(qū)資源較為稀少，整體規(guī)模不大，質(zhì)量不高，存在著低水平鋪攤和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。(4)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。以觀光旅游為主的中低檔產(chǎn)品占絕對(duì)比重，缺乏觀光旅游、度假旅游、特種旅游、主題旅游等品種以及高、中、低檔旅游產(chǎn)品之間的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，極大地影響了我國(guó)旅游產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2　我國(guó)旅游資源投資效率低下的成因。

在旅游產(chǎn)業(yè)要素中，旅游企業(yè)始終是產(chǎn)業(yè)內(nèi)在運(yùn)動(dòng)的核心，中國(guó)旅游企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理水平差，財(cái)務(wù)狀況不佳，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，這種企業(yè)能力的不足導(dǎo)致了旅游產(chǎn)業(yè)的投資效率低下。在與世界旅游強(qiáng)國(guó)的指標(biāo)比較中，我國(guó)與國(guó)際差距最大的就是旅游企業(yè)，這是旅游業(yè)的軟肋。從旅行社

行業(yè)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家旅行社市場(chǎng)集中度較高。美國(guó)的運(yùn)通，日本的JTB 2006年的營(yíng)業(yè)額分別是270億美元和240億美元，而中國(guó)目前最大的國(guó)旅總社，2006年?duì)I業(yè)額僅為13億元人民幣，不到前者的百分之一。從產(chǎn)業(yè)鏈和分工體系來(lái)看，國(guó)際旅游市場(chǎng)都是批零關(guān)系，不同旅行社分工明確，分為批發(fā)商、商、零售商等層次分明的狀態(tài)，還有部分從事專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的旅行社。實(shí)力雄厚的少量大型旅游批發(fā)商從事產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳促銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，零售業(yè)務(wù)主要由小社完成。而國(guó)內(nèi)旅行社則是小而全，分工體系混亂。由此，產(chǎn)業(yè)整合應(yīng)是我國(guó)旅行社行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

總體來(lái)看，中國(guó)旅游業(yè)存在投資效率不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)的問(wèn)題。由于社會(huì)資本是目前中國(guó)旅游業(yè)投資的主體，因此旅游投資效率的提高有賴(lài)于中國(guó)旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。而在這～問(wèn)題的解決過(guò)程中，資本市場(chǎng)功能的發(fā)揮有著至關(guān)重要的作用。

(三)旅游業(yè)投資和消費(fèi)的銀行信貸支持不足

從旅游業(yè)投資來(lái)看，“十五”和“十一五”期間，信貸投資占旅游投資總體的11％，旅游項(xiàng)目之所以難以得到銀行信貸的青睞。主要原因如下：

1　管理體制原因。旅游風(fēng)景區(qū)分屬不同的行政部門(mén)管理且產(chǎn)權(quán)歸屬不清，貸款主體不合格而達(dá)不到銀行信貸條件。

2　多數(shù)旅游企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理上的隨意性很大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，客觀上限制了銀行信貸資金的進(jìn)入。

3　旅游業(yè)貸款抵押擔(dān)保難落實(shí)。一是旅游行業(yè)資產(chǎn)大都屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，其資產(chǎn)不能用于貸款抵押。二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少且規(guī)模都比較小，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位在申請(qǐng)貸款時(shí)又很難找到符合信貸要求的抵押物，金融機(jī)構(gòu)出于審慎考慮而不愿過(guò)度介入，不少前景看好的旅游項(xiàng)目因無(wú)法獲得金融支持而擱淺。三是旅游企業(yè)擔(dān)保抵押辦理較為困難，影響到信貸資金的支持。

4　商業(yè)銀行與旅游企業(yè)的融資信息不對(duì)稱(chēng)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游管理、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、融資需求不甚了解，對(duì)項(xiàng)目前景、預(yù)期收益、風(fēng)險(xiǎn)程度難以作出準(zhǔn)確的判斷，致使銀行信貸投放難以適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。

5　旅游業(yè)投資額大回收期限長(zhǎng)，不利于銀行信貸投入。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游景點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)投資所需要的資金量一般較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，與信貸資金追逐高利潤(rùn)、保證安全性和流動(dòng)性的特點(diǎn)背道而馳

6　信用制度不完善，信用體系不健全。目前的旅游市場(chǎng)信用制度不夠健全，市場(chǎng)信息的透明度不夠，缺少有效的投資評(píng)價(jià)機(jī)制，銀行信貸對(duì)旅游業(yè)的投入遇到許多信用環(huán)節(jié)的困難。

(四)資本市場(chǎng)對(duì)旅游的資源配置作用有待加強(qiáng)

1　中國(guó)旅游類(lèi)上市公司數(shù)量和規(guī)模實(shí)力均有待加強(qiáng)。

這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是數(shù)量少，地位不突出。二是規(guī)模普遍偏小，我國(guó)最大的酒店類(lèi)旅游上市公司錦江股份擁有的酒店數(shù)量尚不及美國(guó)史丹特飯店集團(tuán)的1／100。三是地域差異明顯。四是資本市場(chǎng)發(fā)展深度不足，制約了企業(yè)融資和再融資規(guī)模，難以滿(mǎn)足旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的融資需求。

2　缺乏多層次的資本市場(chǎng)體系，不利于中小旅游企業(yè)迅速成長(zhǎng)。

目前中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)正處于升級(jí)換代時(shí)期，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)型酒店、旅游電子商務(wù)以其巨大的增長(zhǎng)潛力吸引了風(fēng)險(xiǎn)投資的關(guān)注。然而遺憾的是，民族資本，中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資資本卻并未享受到這些旅游行業(yè)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的價(jià)值增值。制約中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資乃至產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展的主要障礙就是缺乏創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)資本缺乏有效的退出渠道。因此，亟待國(guó)家建立多層次的資本市場(chǎng)，為那些達(dá)不到主板市場(chǎng)的上市資格卻有發(fā)展前景，又急需發(fā)展資金的中小企業(yè)提供股份發(fā)行和交易的場(chǎng)所。

(五)旅游金融服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后

與迅速發(fā)展的我國(guó)旅游金融需求和世界旅游強(qiáng)國(guó)的金融服務(wù)水平相比，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)介入旅游的時(shí)間短，旅游金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，旅游金融服務(wù)水準(zhǔn)亟須進(jìn)一步提高。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，金融服務(wù)產(chǎn)品本身就是旅游服務(wù)產(chǎn)品的重要組成部分，發(fā)達(dá)的金融服務(wù)是保障旅游業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的必備要素。我國(guó)的金融產(chǎn)品少，服務(wù)水平不高等問(wèn)題制約了旅游市場(chǎng)空間的進(jìn)一步開(kāi)拓。

三、金融支持旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)加強(qiáng)政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融支持

1　制定旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃管理，增強(qiáng)吸納銀行信貸資金的能力。

政府部門(mén)應(yīng)抓緊做好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的制定和招商引資的落實(shí)工作，為旅游業(yè)發(fā)展與金融資源優(yōu)化配置提供支持。加強(qiáng)信貸政策與旅游產(chǎn)業(yè)的銜接和協(xié)調(diào)。在制定旅游發(fā)展規(guī)劃、選擇重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意吸收金融機(jī)構(gòu)參與評(píng)估論證，增強(qiáng)信息的透明度。

2　加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善投融資環(huán)境。

國(guó)家要適當(dāng)加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，適度增加用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)債資金，主要投向直接為旅游景區(qū)配套的旅游道路、垃圾污水處理設(shè)施、供水供電設(shè)施、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施等，并通過(guò)示范作用，促進(jìn)各級(jí)政府增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入。以實(shí)施振興東北、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，力爭(zhēng)向中西部地區(qū)多配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改善中西部地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步挖掘西部旅游消費(fèi)需求的潛力。

3　加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游保險(xiǎn)等化解旅游風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

推動(dòng)各級(jí)政府和行業(yè)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)旅游咨詢(xún)服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援、旅游企業(yè)評(píng)估等公共服務(wù)體系建設(shè)。建立健全旅游保險(xiǎn)制度，提高規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4　建立旅游業(yè)的中介服務(wù)平臺(tái)，改善旅游投融資的條件。

一是建立旅游投資咨詢(xún)平臺(tái)，促使資金投向有市場(chǎng)前景、有經(jīng)濟(jì)效益的旅游項(xiàng)目。二是建立旅游投資信息平臺(tái)。建立和完善旅游投資項(xiàng)目資料庫(kù)，適時(shí)制定不同時(shí)期的旅游投資項(xiàng)目指南和指導(dǎo)意見(jiàn)，并通過(guò)政府新聞會(huì)形式向社會(huì)一定時(shí)期內(nèi)的導(dǎo)向型旅游投資項(xiàng)目，以避免重復(fù)性、盲目性的水平投資。三是建立旅游投資交易平臺(tái)，建立一個(gè)能夠獲得更多信息交流反饋的交易平臺(tái)，使投資咨詢(xún)、信息、融資選擇、產(chǎn)權(quán)交易緊密聯(lián)系，從而有效地完成旅游資源――旅游資產(chǎn)――旅游資金的良性循環(huán)。

5　加強(qiáng)旅游的政策性金融支持，引領(lǐng)金融業(yè)對(duì)旅游的投資。

為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，可考慮結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，給予直接的財(cái)政支持。一是直接給予政策性金融支持。可由政府來(lái)牽頭，圍繞鄉(xiāng)村旅游，制定一系列的優(yōu)惠政策和措施，并通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)予以支持。如爭(zhēng)取使用世界銀行貸款和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款等。二是以直接的財(cái)政投入來(lái)帶動(dòng)其他的金融投資。對(duì)那些發(fā)展前景較好的項(xiàng)目和信用較高的中小型旅游企業(yè)，直接予以財(cái)政扶持，或是建立鄉(xiāng)村旅游的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，以用于旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的貸款擔(dān)保、貸款利息補(bǔ)助等。三是發(fā)放政策性的優(yōu)惠貸款，由財(cái)政出資予以貼息。積極鼓勵(lì)當(dāng)

地農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放這類(lèi)利率低周期長(zhǎng)的優(yōu)惠貸款。四是進(jìn)一步改革農(nóng)村小額貸款制度，如放寬門(mén)檻，增加額度等。

6　建立和完善旅游市場(chǎng)的信用制度，為金融服務(wù)打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

各級(jí)政府在構(gòu)建信用體系時(shí)，應(yīng)針對(duì)旅游業(yè)的需要，加強(qiáng)信用制度的基礎(chǔ)建設(shè)。為銀行和其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入旅游業(yè)提供良好的金融生態(tài)環(huán)境。

(二)提升銀行對(duì)旅游業(yè)的信貸支持

1　完善信貸管理體制，切實(shí)加大信貸投入。

(1)商業(yè)銀行應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、尤其是區(qū)域特色旅游經(jīng)濟(jì)的理念，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)的地位和作用，制定支持旅游業(yè)發(fā)展的措施，適時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和信貸力度，以信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化和升級(jí)。

(2)積極開(kāi)展旅游投資信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建立適合旅游企業(yè)的審貸機(jī)制，允許有信用、有市場(chǎng)、有效益的旅游企業(yè)用其經(jīng)營(yíng)權(quán)和未來(lái)收益或其他潛在資產(chǎn)作為貸款的抵押物，取得貸款。

(3)針對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)投資規(guī)模大、資金需求大的特點(diǎn)，嘗試推行銀團(tuán)貸款模式。實(shí)行貸款中的利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，增強(qiáng)銀行貸款的抗風(fēng)險(xiǎn)性。

(4)簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，提高放貸效率。為增強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)特征和資金需求特點(diǎn)，在貸款資金計(jì)劃安排時(shí)適當(dāng)增加對(duì)旅游企業(yè)的信貸權(quán)限和信貸額度，鼓勵(lì)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在每年的信貸增量計(jì)劃中單獨(dú)設(shè)立一塊旅游行業(yè)信貸資金，力爭(zhēng)每年旅游產(chǎn)業(yè)新增貸款的比重比上一年都有所增加；在審批貸款對(duì)象時(shí)優(yōu)先考慮旅游企業(yè)的融資需求，用好、用活、用足貸款審批權(quán)和推薦權(quán)，在只有初審權(quán)的情況下應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)銀行擴(kuò)大授信范圍和額度。

(5)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人旅游消費(fèi)市場(chǎng)的調(diào)研，依據(jù)居民的收入水準(zhǔn)和信貸能力，推出銀行的個(gè)人旅游消費(fèi)信貸產(chǎn)品，適度開(kāi)發(fā)旅游消費(fèi)信貸市場(chǎng)。

2　找準(zhǔn)財(cái)政、銀行和企業(yè)信用的結(jié)合點(diǎn)，助推銀行信貸對(duì)旅游的投入。

(1)設(shè)立旅游擔(dān)保基金或旅游擔(dān)保公司，解決旅游企業(yè)貸款難，擔(dān)保難的問(wèn)題。探索由財(cái)政部門(mén)和旅游企業(yè)共同出資建立旅游業(yè)擔(dān)保基金，以解決旅游企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。可以由政府牽頭，財(cái)政和企業(yè)共同出資，建立旅游企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保基金。對(duì)于重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，在規(guī)定期限內(nèi)，由旅游擔(dān)保基金給予全額或一定比例的貼息，同時(shí)分擔(dān)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的貸款實(shí)行貼息和稅收優(yōu)惠，增強(qiáng)銀行信貸投入旅游業(yè)的積極性。加強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的信任與合作，共同解決旅游企業(yè)的融資困難問(wèn)題。

(2)建立旅游企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分利用人民銀行組織的銀政企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)與政府旅游管理部門(mén)、旅游企業(yè)的信息溝通平臺(tái)，切實(shí)解決融資信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度參與旅游項(xiàng)目總體規(guī)劃、前期考察與后期開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，形成旅游信貸支持與金融風(fēng)險(xiǎn)控制方面的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)旅游業(yè)的資源配置作用

鼓勵(lì)旅游企業(yè)上市，增加旅游上市公司的數(shù)量。可積極優(yōu)化成熟旅游景區(qū)資源配置，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)方式兼并重組，進(jìn)行股份制改造，做大做強(qiáng)，支持旅游企業(yè)優(yōu)先通過(guò)發(fā)行股票、公司債券或可轉(zhuǎn)換債券到資本市場(chǎng)融資。證券管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的大戰(zhàn)略，向旅游業(yè)進(jìn)行政策傾斜，積極扶持旅游企業(yè)上市。要重點(diǎn)照顧中西部旅游資源大省，積極培育以旅游名牌為支撐的旅游行業(yè)的支柱企業(yè)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，開(kāi)展資產(chǎn)重組和行業(yè)并購(gòu)，促進(jìn)旅游上市公司的區(qū)域均衡發(fā)展。

資本市場(chǎng)還應(yīng)支持已上市公司通過(guò)增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)債等方式再融資，擴(kuò)大旅游上市公司規(guī)模，借助資本市場(chǎng)促動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前我國(guó)旅游上市公司規(guī)模普遍偏小，盈利能力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。要鼓勵(lì)旅游上市公司借助資本運(yùn)營(yíng)手段，打破地區(qū)、部門(mén)和所有制的束縛，通過(guò)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式，組建大型旅游集團(tuán)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)不斷向前推進(jìn)，國(guó)家即將推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、股指期貨市場(chǎng)和融資融券市場(chǎng)等，場(chǎng)外產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)也在逐步完善，這種多元化的資本市場(chǎng)的發(fā)展，為旅游企業(yè)尤其是中小旅游企業(yè)的資本募集和產(chǎn)權(quán)交易提供了重要的平臺(tái)。中小旅游企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)行股份制改造，借助多元化的資本市場(chǎng)，培植品牌，資產(chǎn)并購(gòu)，做大做強(qiáng)，迅速提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)加快開(kāi)發(fā)和完善旅游金融服務(wù)產(chǎn)品

商業(yè)銀行要為旅游業(yè)各方提供方便快捷、高效安全的支付結(jié)算手段。應(yīng)積極研究市場(chǎng)需要，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)品種，推廣信用卡、儲(chǔ)蓄卡、公司卡、旅游卡、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話(huà)銀行等新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品；要重視國(guó)際游客的金融服務(wù)需要，提供外幣兌換、外卡取現(xiàn)、國(guó)際轉(zhuǎn)賬、本外幣通用信用卡等全面的個(gè)人金融服務(wù)；為各旅行社之間的資金往來(lái)提供高效的結(jié)算手段，盡量減少資金來(lái)往時(shí)滯；全面整合本外幣金融服務(wù)體系。培育發(fā)展個(gè)人旅游消費(fèi)信貸，創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品。簡(jiǎn)化銀行信貸手續(xù)，建立個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系。

(五)加快培育旅游風(fēng)險(xiǎn)投資和旅游產(chǎn)業(yè)投資基金

相比之下，我國(guó)的旅游企業(yè)，由于核心技術(shù)含量相對(duì)不高，所獲得的產(chǎn)業(yè)投資微乎其微，雖然目前我國(guó)在旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理方面嘗試了一些國(guó)際化的融資模式改革，但大量旅游產(chǎn)業(yè)資金來(lái)自于政府。中小旅游企業(yè)想獲得足夠的發(fā)展資金相當(dāng)困難。因此我國(guó)要加強(qiáng)旅游企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促使旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就應(yīng)健全社會(huì)融資體系，積極培育旅游風(fēng)險(xiǎn)投資和建立機(jī)制靈活的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資在范圍與數(shù)量上的擴(kuò)大，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金市場(chǎng)化運(yùn)作。

我國(guó)可以考慮以政府的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為杠桿，借助市場(chǎng)機(jī)制探索組建以國(guó)有資本、民間資本、外資等為資金來(lái)源的旅游風(fēng)險(xiǎn)投資和旅游產(chǎn)業(yè)投資資金，以提高政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)作效率，并積極利用社會(huì)資本共同發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

(六)積極發(fā)展旅游保險(xiǎn)

一是商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)發(fā)多層次的保險(xiǎn)需求市場(chǎng)，加強(qiáng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的研發(fā)，不斷創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是鑒于特色旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)預(yù)期收益存在較大變數(shù)，很難得到保險(xiǎn)業(yè)支持，因此需要由政府建立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)中投資一些高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的投資人提供擔(dān)保和補(bǔ)償。三是建立環(huán)境保險(xiǎn)制度。要建立環(huán)境保險(xiǎn)制度，確保旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境承載力為標(biāo)準(zhǔn)，要在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中開(kāi)發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，以及社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。

(七)開(kāi)展項(xiàng)目融資

積極推進(jìn)旅游項(xiàng)目融資創(chuàng)新，對(duì)已經(jīng)建成使用但經(jīng)營(yíng)效益不佳的旅游項(xiàng)目可以采用TOT(轉(zhuǎn)讓――經(jīng)營(yíng)――轉(zhuǎn)讓)模式融資，通過(guò)轉(zhuǎn)讓一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)，一次性從經(jīng)營(yíng)者手中獲取資金或貸款。對(duì)于無(wú)力開(kāi)發(fā)的新建旅游項(xiàng)目，可考慮借鑒青島污水處理廠項(xiàng)目BOT融資經(jīng)驗(yàn)，采取BOT(建設(shè)――經(jīng)營(yíng)――轉(zhuǎn)讓)模式融資，政府作為項(xiàng)目發(fā)起人為項(xiàng)目公司提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目公司作為投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資、建設(shè)項(xiàng)目、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在協(xié)議的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收回投資并獲取回報(bào)，再將經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給項(xiàng)目發(fā)起人。

(八)積極嘗試資產(chǎn)證券化融資

一是選擇優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)進(jìn)行證券化試點(diǎn)，進(jìn)而將其推廣。可選擇資產(chǎn)質(zhì)量較好、信用級(jí)別較高的資產(chǎn)作為證券化試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而將其推廣，擴(kuò)大證券化的范圍；二是建立政府主導(dǎo)型的旅游業(yè)資產(chǎn)證券化市場(chǎng)。成立以政府為主導(dǎo)的抵押擔(dān)保或保險(xiǎn)，統(tǒng)一抵押申請(qǐng)和抵押合同，為抵押貸款的分類(lèi)和打包組合創(chuàng)造條件。