境外項目商務管理范文

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關鍵詞：勘察設計；境外項目；成本

Abstract: On the domestic survey and design enterprise of high-quality low-cost profits earned overseas projects proposed enhanced ability to resist risks overseas projects, strengthen the cultivation of international talents to improve the ability of the international project contract negotiations, with a strength of enterprises to develop strong strong union and other comments and suggestions.

Keywords: survey and design; overseas projects; costs

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：

隨著國家宏觀調(diào)控政策的逐步實施以及企業(yè)化改革的深入，自收自支的勘察設計企業(yè)逐步轉企后，即刻面臨著國內(nèi)勘察設計市場“蛋糕”萎縮、國際化大公司進駐、競爭日趨白熱化的困境，為此國內(nèi)勘察設計企業(yè)開始瞄準建立國際型工程公司的轉型目標，實施“走出去”戰(zhàn)略，爭奪境外市場“蛋糕”。據(jù)統(tǒng)計2010年勘察設計行業(yè)境外業(yè)務占比已由2000年的3.08%上升至5.19%，2012年以勘察設計為主業(yè)的勘察設計單位收入超過4億元的企業(yè)中大多數(shù)已實施跨國戰(zhàn)略涉足國際工程業(yè)務。

國際市場的競爭，是綜合實力的競爭，更是設計產(chǎn)品質(zhì)量、設計成本控制的競爭，勘察設計企業(yè)作為技術型、智力型企業(yè)，具有與一般企業(yè)不同的特點，如何從勘察設計企業(yè)的實際出發(fā)，研究建立新的成本管理模式，適應境外工程項目的需求，已是當前實施國際化戰(zhàn)略的勘察設計企業(yè)面臨的共同課題。為此，作者結合所在勘察設計企業(yè)近年來參與境外項目的實踐經(jīng)驗，對國內(nèi)勘察設計企業(yè)境外項目成本進行了分析和思考，針對境外項目成本控制提出了以下幾點意見和建議。

1．控制風險，減少成本

境外項目因所在國家不同，往往存在著政治、經(jīng)濟、自然、社會、安全等眾多風險，勘察設計企業(yè)要立足境外項目，爭取更多的經(jīng)濟效益，就必須增強風險控制意識。因此，做好安全論證、科學管理、謹慎決策的風險控制工作，是勘察設計企業(yè)贏得境外項目利潤的首要條件。

1.1科學評估境外項目風險

勘察設計企業(yè)管理層要高度重視境外項目的風險防控，建立企業(yè)境外項目風險管理評估機制，在境外項目開始前就要對項目所在國的市場準入和退出、工程技術標準、稅收、治安、環(huán)保、政局、法律法規(guī)、風土人情等方面的風險因素進行充分的了解，并依據(jù)企業(yè)發(fā)展狀況進行科學的論證評估，為項目的后續(xù)開展做好相應的準備，合理規(guī)避項目的潛在風險。在項目進行過程中，要設立專門部門和專門責任人，建立相應的規(guī)章制度，對境外項目實施動態(tài)評估，有效防范和規(guī)避項目實施過程中的各類風險。

1.2做好境外項目風險控制措施

勘察設計企業(yè)要根據(jù)境外項目風險評估的結果，在項目運作的各個階段都要認真加強對風險源的識別、分析和管理，科學制定風險防范管理、危機預警管理、應急預案管理、人員安全風險防控、財務風險防控、技術風險防控、外事安全防控、經(jīng)營風險防控等一系列的境外項目風險防控制度措施，并通過培訓落實到每個責任人。勘察設計企業(yè)的境外項目風險防控管理的流程應與勘察設計的過程形成一個 有機整體，將風險管理整合到境外項目的業(yè)務流程之中，按照勘察設計的流程制訂相應的措施來把握每個環(huán)節(jié)的防控工作，并將風險防控責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個員工。同時，要開展員工安全培訓和警示教育，引導參與境外勘察設計的人員樹立科學防控風險的意識，使風險防控時時存在、人人有責的企業(yè)文化深入人心。

2．培引人才，開源節(jié)流

勘察設計企業(yè)作為人才型、智力型企業(yè) ，人力資源成本是勘察設計企業(yè)成本的主體，這決定了勘察設計企業(yè)不得不把人力資源成本作為其生存和發(fā)展中重要的因素來考慮。勘察設計企業(yè)參與境外項目，更要大力培養(yǎng)和引進國際化的專業(yè)技術和管理人才，研究屬地化管理的科學化人才機制，建立一支適應國際項目開發(fā)的人才隊伍，為境外項目的開源節(jié)流提供可靠的智力支持。

2.1加強專業(yè)技術骨干的國際化培育

為滿足境外項目對國際化專業(yè)技術人才的需要，勘察設計企業(yè)要加強對現(xiàn)有專業(yè)技術骨干的國際化人才培訓，可以通過與行業(yè)協(xié)會、知名國際工程公司等機構開展合作的方式，有針對性地開展一些專業(yè)技術培訓，培育一批熟悉國際項目通用的專業(yè)化管理模式、熟悉國際工程合同和法律法規(guī)、熟悉相關國家的政治文化和風俗習慣以及精通外文的國際化專業(yè)技術人才。此外，勘察設計企業(yè)在大力培養(yǎng)國際化骨干人才的同時，也要加強對重點人才的保護，防止在國際同行競爭中骨干人才的無謂流失。

2.2引進急需的國際化人才

為適應境外勘察設計項目的需要，勘察設計企業(yè)需要根據(jù)企業(yè)實際，探索國際人力和智力資源的開拓，適時引進一些急需的國際化人才，來幫助企業(yè)國際化戰(zhàn)略的逐步實施。因此勘察設計企業(yè)需要建立和完善國際化人才引進機制，拓寬引進的方式和渠道，創(chuàng)新國際化人才管理和引入理念，重點引進熟悉國際技術標準、規(guī)范和運作規(guī)章以及國際項目招投標的專業(yè)性國際化技術人才，引進懂得商務合同、了解國際法律、善于跨國管理和經(jīng)營的復合型國際化項目管理人才等。

2.3靈活聘用屬地化人才

參與境外項目的勘察設計，除了了解境外項目所在國對行業(yè)技術的標準要求外，還需要了解當?shù)刈诮獭⑽幕⒚袼椎蕊L俗習慣和企業(yè)所應承擔的社會責任，這樣才能使設計產(chǎn)品融入當?shù)匚幕箍辈煸O計企業(yè)被所在地居民所接受，進而提升勘察設計企業(yè)的國際品牌度和影響力。因此，可以根據(jù)企業(yè)和項目的的需要適當?shù)仄赣卯數(shù)氐囊恍┘夹g或管理配套人才，一來可以在技術上是企業(yè)更快地融入當?shù)匾螅硪部梢栽谝恍┦聞招缘墓芾砩蠋椭髽I(yè)少走彎路，同時充分利用當?shù)氐娜肆Y源還將極大地降低國內(nèi)人員外派的成本，提高企業(yè)屬地化管理的水平，降低境外項目實施成本，規(guī)避境外項目風險。

3．談妥合同，減低成本

對于境外勘察設計項目，勘察設計企業(yè)需承擔更廣范圍的風險責任，簽訂合同前更要全盤考慮，要根據(jù)項目特點以及所屬國家實際情況，多方收集各類信息，對可能出現(xiàn)的潛在風險進行識別、評估，多爭取對自己有利的避險合同條款。目前勘察設計企業(yè)遇到的主要影響因素為兩個方面：一是匯率的變化，受金融危機的影響，匯率出現(xiàn)大幅度波動，歐元一路下滑，美元卻有所提升，匯率的不穩(wěn)定對于以外匯結算的境外項目來說影響較大；另一方面是業(yè)主因金融危機的影響造成資金不足，勘察設計款支付風險加大。

境外工程勘察設計合同談判與一般合同相比，難度較大，在開展合同準備前，應首先編制合同談判大綱，大綱內(nèi)容既要全面，又要有針對性。境外勘察設計合同中要特別要注意不可抗力風險和一些技術風險的明確，不可抗力風險常常是不可避免和不可控制的，所以只能通過采取各種措施以降低風險所造成的損失，在合同中應事先規(guī)定各參與方對不可抗力風險的分擔比例，技術風險則是遇到一些業(yè)主要求更改設計的技術要求，降低標準以節(jié)省造價或嘗試新技術以滿足創(chuàng)新需要，這些對于勘察設計企業(yè)來說都是具有潛在風險的，需要在合同中明確各自責任。

4．加強合作，分攤成本

近年來，越來越多的境外建設項目都要求以戰(zhàn)略聯(lián)合體或工程總承包的方式來承建，更有項目要求承包商帶資開發(fā)建設，勘察設計企業(yè)很難單獨承接勘察設計業(yè)務，必須與有資質(zhì)的工程公司、國際投資公司或大型金融企業(yè)形成聯(lián)合體，通過合作來取得市場的準入機會。再加上近年來中國政府大力發(fā)展國與國的關系，為一些發(fā)展中國家提供買方信貸、發(fā)展援助和優(yōu)惠貸款等政策和資金的支持，落實到一些大型的基礎建設項目往往會委托給國內(nèi)的大型國有企業(yè)以總承包的方式去建設，因此開展與這些國有企業(yè)之間的合作，也是勘察設計企業(yè)開展境外項目的總要途徑之一。

加強與國際公司的項目合作，通過與大型企業(yè)的強強聯(lián)合，在合作中熟悉國際慣例及境外項目運作方式和流程，在合作中提升技術和管理水平，增強自身的技術、科研、創(chuàng)新、服務和投融資能力，又能形成優(yōu)勢互補的效應，發(fā)揮聯(lián)合體的技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，揚長避短，共擔風險，合作共贏，最終取得境外項目的利潤最大化。

5.結語

建設部曾專門出臺《關于推進大型工程設計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導意見》，鼓勵有條件的大型勘察設計單位向國際型工程公司轉型，這給勘察設計企業(yè)在市場條件下的現(xiàn)代化企業(yè)轉型發(fā)展奠定了良好的政策基礎，國內(nèi)勘察設計企業(yè)要抓住這一有利時機，制訂和實施國際化和綜合化戰(zhàn)略，增強抵抗境外項目風險的能力、加強國際化人才的培育、提高國際項目合同的談判能力、與有實力的企業(yè)開展強強聯(lián)合等，形成中國勘察企業(yè)低成本高品質(zhì)的競爭優(yōu)勢，參與國內(nèi)外市場的競爭，進一步提升我國勘察設計技術在國際上的影響力和綜合實力。

參考文獻

[1]王凌君.我國勘察設計企業(yè)國際化的思考[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012(6):33-35.

[2]李祖齊.WTO后過渡時期大型勘察設計企業(yè)成功實施“走出去”戰(zhàn)略的對策[J]. 中國勘察設計，2006(7):36-39.

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關鍵詞：境外投資 “走出去”發(fā)展戰(zhàn)略備案制

隨著我國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，越來越多的國內(nèi)企業(yè)到國外參與境外投資。“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略是國家根據(jù)經(jīng)濟全球化新形勢和國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要做出的重大決策，是發(fā)展開放型經(jīng)濟、全面提高對外開放水平的重大舉措。到境外投資也是實現(xiàn)國家經(jīng)濟與社會長遠發(fā)展、促進與世界各國共同發(fā)展的有效途徑。

1、企業(yè)境外投資主要原因分析

近些年來，國際直接投資已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的重要引擎，同時也加深了國際間的經(jīng)濟合作。中國企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略是適應經(jīng)濟全球化的需要，也是打造跨國企業(yè)的必由之路。

境內(nèi)企業(yè)到境外投資時，主要通過投入貨幣、實物、知識產(chǎn)權或專利技術、有價證券、股權、債權等方式，獲得境外資產(chǎn)所有權、經(jīng)營管理權及其他相關權益的投資稱為境外投資。企業(yè)在決定到境外投資時，往往基于自身的特定優(yōu)勢，如雄厚的資金、專業(yè)技術人才、專利技術壟斷、優(yōu)秀的公司管理、拓展市場渠道的技能，但也可能受到所處的客觀環(huán)境的制約，如國內(nèi)自然資源逐漸匱乏、市場規(guī)模縮小、經(jīng)濟發(fā)展水平低、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構未完成轉型升級、技術水平落后、勞動力成本增加、政府政策等因素，導致不同類型的企業(yè)對外投資的出發(fā)點不同。綜上所述，企業(yè)到境外投資主要動機有以下幾種：

1.1、內(nèi)外市場環(huán)境促使企業(yè)境外投資

境外投資企業(yè)在東道國投資，所生產(chǎn)的商品就地銷售，主要目的是為了維持原有的境外市場或開辟新的境外市場，并為客戶提供更多的服務以滿足當?shù)叵M者的需要，進而鞏固和擴大其市場占有份額。

1.2、有利于降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益

部分境外投資企業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)所需的原材料來自國外，為了穩(wěn)定原材料供應，或是利用發(fā)展中國家廉價且有保證力的勞動力，或是考慮到低關稅使商品出口價格競爭力加強，規(guī)避匯率變動帶來的外匯風險對外進行境外投資。

1.3、獲取國外先進技術、生產(chǎn)工藝及先進的管理經(jīng)驗

企業(yè)通過境外投資的方式可以直接獲取和利用這些先進技術與管理經(jīng)驗，然后進行技術升級改造和提高管理能力，促使投資企業(yè)提高國際市場競爭力。

1.4、分散或減少企業(yè)經(jīng)營風險

境外投資企業(yè)為了分散和減少企業(yè)面臨的各種經(jīng)營風險，在全球范圍內(nèi)進行投資生產(chǎn)與經(jīng)營活動，不但可以擴大銷售，而且還可以帶來原材料、技術、人員以及資金融通等多元化的供應來源，從而使企業(yè)不再受到境內(nèi)或者地區(qū)條件的多重限制。

1.5、優(yōu)良的投資環(huán)境

東道國政府通過提供優(yōu)良的投資環(huán)境，主要包括優(yōu)惠的稅收和金融政策、優(yōu)惠的土地使用政策以及優(yōu)良的軟硬件基礎設施，在境內(nèi)企業(yè)遇到這些相對于國內(nèi)寬松的境外投資環(huán)境時，也可能會做出對外投資決策。

2、我國企業(yè)境外投資發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)商務部統(tǒng)計，2013年我國境內(nèi)投資者共對全球156個國家和地區(qū)的5090家境外企業(yè)進行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類直接投資（下同）901.7億美元，同比增長16.8%。其中股本投資和其他投資727.7億美元，占80.7%，利潤再投資174億美元，占19.3%。截至2013年底，我國累計非金融類對外直接投資5257億美元。 對中國香港、東盟、歐盟、澳大利亞、美國、俄羅斯、日本七個主要經(jīng)濟體的投資達到654.5億美元，占同期我國對外直接投資總額的72.6%，同比增長9.1%。

2.1、境外投資行業(yè)分布日益多元化

近年來，我國企業(yè)對外投資行業(yè)分布廣泛，門類齊全且重點突出。境外投資早期主要集中在貿(mào)易服務業(yè)及其相關行業(yè)，中期向加工制造業(yè)等非貿(mào)易類行業(yè)延伸，行業(yè)布局重點繼續(xù)向生產(chǎn)加工領域拓展，資源開發(fā)領域逐漸成為新的熱點。如今以貿(mào)易型為主的境外投資結構開始變化，境外投資行業(yè)進一步拓寬，采用企業(yè)并購以及戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，向商務服務業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)等其他行業(yè)發(fā)展。跨國并購成為對外投資的重要方式，行業(yè)分布呈現(xiàn)出多元化趨勢。從投資行業(yè)構成情況看，九成投資主要集中于商務服務業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)六大行業(yè)。2013年我國境外投資行業(yè)所占比重如圖：

2.2、投資規(guī)模存量不斷擴大，與發(fā)達國家仍有差距

據(jù)商務部《2012年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，截至2012年底，中國對外直接投資累計凈額（存量）達5319.4億美元，位居全球第13位。僅相當于美國對外投資存量的10.2%，英國的29.4%，德國的34.4%，法國的35.5%，日本的50.4%。由于中國對外投資起步較晚，與發(fā)達國家仍有較大差距。

2.3、民營企業(yè)作為境外投資主體比例升高

我國參與境外投資的企業(yè)中，國有大型企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮其主導作用，“走出去”的大型和特大型項目不斷增多。除了國有大型企業(yè)之外，民營企業(yè)投資參與比重越來越大，非公有制企業(yè)逐步成為“走出去”的新生力量。聯(lián)想集團分別在2014年1月23日和29日，宣布以23億美金收購IBM x86服務器業(yè)務，29億美金收購谷歌旗下的摩托羅拉移動（Motorola Mobility）智能手機業(yè)務。通過收購IMB服務器業(yè)務和摩托羅拉移動業(yè)務，將使聯(lián)想集團具有更快的技術增長能力，以及能夠更為快速進入全球主要的手機市場。另一些優(yōu)勢民營企業(yè)如華為、大連萬達、吉利等，也正在發(fā)展成為集內(nèi)外研發(fā)、銷售、服務于一體的跨國企業(yè)，通過適當?shù)耐顿Y機會，滲透海外市場以謀求企業(yè)的發(fā)展。

2.4、境外投資方式多元化

與傳統(tǒng)新建及改擴建項目投資方式不同，近年來大多數(shù)境內(nèi)企業(yè)選擇收購、合并、參股、增資擴股的方式參與境外投資，跨國并購逐漸成為對外直接投資最重要的方式。這樣不僅可以充分發(fā)揮各投資方在資金、技術、原材料、銷售等方面的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，還有助于產(chǎn)品進入到新的國際市場，并且不易受到東道國民族意識的抵制，減少投資風險。投資方式多元化，有利于滿足我國對稀缺資源、國外先進技術及高端人才的需求，同時也可以利用境外公司原有的銷售渠道來銷售產(chǎn)品和把國內(nèi)的產(chǎn)品推向國際市場，從而利用境外品牌開拓市場，擴大本企業(yè)品牌在國際市場的份額。

2.5、境外投資風險增大

近年來，我國企業(yè)到境外投資因國際局勢復雜多變，局部地區(qū)政局不穩(wěn)定，所投入的固定資產(chǎn)設備與員工人身安全不能受到妥善保護，導致境外投資遭受巨大損失。截至2011年利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國共有75家企業(yè)（包括13家央企）在利比亞投資，承包的大型項目一共有50個，合同金額達188億美元。利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國出口信用保險公司雖然啟動了針對在利投資企業(yè)的專項“理賠綠色通道”，但在75家承建利比亞項目的企業(yè)中，只有為數(shù)不多的幾家企業(yè)投保出口信用保險，大多數(shù)企業(yè)在利比亞的投資因戰(zhàn)。

3、實行投資備案制的必然性

隨著境內(nèi)投資人赴境外投資越來越多，涵蓋了國民經(jīng)濟的各個領域，企業(yè)赴境外投資需要完成境內(nèi)審批程序，對外投資管理體制由原來的審批制轉變到備案制行政體系，將不再需要通過各部門辦理審批手續(xù)，只需要履行登記備案程序即可取得境外投資資格，使對外投資流程更為便利高效，這將會吸引眾多國內(nèi)企業(yè)進入到國際市場。

由核準制轉為備案制，對政府投資體制管理來講是改革的一大突破，摒棄不必要的核準流程，將激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和動力。企業(yè)在選擇投資項目時自主決策、面對市場風險自主分擔，把控項目盈虧，對企業(yè)來說實行境外投資備案制既可以提供便利使企業(yè)更加快速國際化，從國家戰(zhàn)略層面來講備案制的實施也可以推動國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.1、政府職能轉變有利于企業(yè)走出去

十八屆中央委員會第三次全體會議全面深化改革若干重大問題的決定中明確指出加快轉變政府職能。要全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，讓市場機制有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。實行備案制也是政府深化行政審批制度改革的一個重要轉變，現(xiàn)行核準制改革方向就是進一步完善市場經(jīng)濟機制，將投資者的境外投資自由權利逐步地歸還給投資者。

3.2、實行備案制是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略

企業(yè)在境外投資資源開發(fā)項目時，通過備案制可以贏得項目開展時間，滿足國內(nèi)對稀缺資源的需求。從這個角度來說，先行對資源項目實行備案制有利于國民經(jīng)濟的正常運行。實行備案制行政管理體系，快中求穩(wěn)，循序漸進，通過逐步放開使政府適應角色的轉變，進一步提高對我國企業(yè)到境外項目的監(jiān)督管理能力。

3.3、企業(yè)成本壓力促使境外投資進展加快

境內(nèi)企業(yè)正在面臨著人力及原材料成本上升的壓力，實行備案制行政管理體系，可以大大縮短企業(yè)在實施國外項目投資的時間，在國際市場上將會贏得更多競爭機遇，為克服成本上升的壓力找到一個新路徑，又為企業(yè)國際化戰(zhàn)略贏得了時間，這對于國內(nèi)企業(yè)走出去也是一個直接利好消息。

近年來，國內(nèi)企業(yè)到境外投資已經(jīng)成為我國與它國開展國際經(jīng)濟合作的重要途徑，商務部對境外投資擬實行投資備案制對國內(nèi)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略既是機遇，同時也是挑戰(zhàn)。面對復雜的國內(nèi)外狀況，國內(nèi)企業(yè)應盡快熟悉東道國投資環(huán)境，并對對境外項目進行充分論證與投資方案可行性分析，才能夠更快更穩(wěn)的把握住境外投資機會。

參考文獻：

[1]《2013年我國對外直接投資簡明統(tǒng)計》，《2013年我國對外投資和經(jīng)濟合作情況簡述》，《2012年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》.引用來源.商務部網(wǎng)站.

[2]《國際商務理論與實務》.全國國際商務專業(yè)人員職業(yè)資格考試用書編委會.中國商務出版社.2008年3月

[3]引用來源.聯(lián)想中國網(wǎng)站.

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關鍵詞:國際收支;非貿(mào)易外匯;資金流入

中圖分類號:F832.6文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2006)08-0062-03

一､當前非貿(mào)易部分行業(yè)外匯資金流入的新特點

(一)境外資金集中回流突出

近年來,隨著我國境內(nèi)企業(yè)在國際市場上競爭力的不斷加強,以及在國家“走出去”戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略的引導下,對外勞務承包工程業(yè)務出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的勢頭｡為進一步增強企業(yè)的對外競爭力,提高外匯資金的使用效益,大型的對外勞務承包企業(yè)采取了以下做法,一是資金境外循環(huán)｡為適應境外項目運作的需求,企業(yè)以大項目作母項目,實行境外項目的滾動發(fā)展,境外項目的合同收入大多留在境外坐支用于開發(fā)子項目｡二是資金集中管理｡為實現(xiàn)內(nèi)部資金優(yōu)化配置,企業(yè)在境外開立離岸外匯賬戶統(tǒng)一調(diào)配境外項目的資金需求,統(tǒng)一調(diào)劑資金余缺｡通過上述做法,企業(yè)在境外積累了相當規(guī)模的資金流,在各種因素的作用下,形成大量外匯資金突發(fā)的集中回流,如2005年人民幣匯率體制改革后,某對外勞務承包企業(yè)為避免其境外外匯資產(chǎn)貶值,提前將境外大量閑置的外匯資金集中調(diào)回境內(nèi)結匯｡從10月開始以貿(mào)易和非貿(mào)易性質(zhì)流入境內(nèi)的外匯資金總計6713萬美元,比上年增長159%,到2005年末該企業(yè)境外外匯賬戶余額為360萬美元,比年初降低了93%｡

(二)船代行業(yè)外匯收入坐支或抵扣較普遍

河北省運輸項下港口收入的增長主要來源于船代企業(yè)的快速發(fā)展｡目前,此類企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)了一些值得關注的問題:一是外匯現(xiàn)鈔坐支問題｡根據(jù)目前國家外匯管理規(guī)定,境內(nèi)機構從事非貿(mào)易活動一般不得收取外幣現(xiàn)鈔,如因特殊情況收取的外幣現(xiàn)鈔,必須報外匯局核準后方可辦理結匯｡為減少匯兌損失,同時簡化操作手續(xù),大多數(shù)船代企業(yè)不通過銀行辦理現(xiàn)鈔結匯和購匯業(yè)務,而是采取現(xiàn)鈔坐支的方式,個別企業(yè)甚至私自以個人名義開立外幣現(xiàn)鈔儲蓄賬戶,辦理公司的外幣現(xiàn)鈔收付｡二是外匯收入抵扣問題｡一些船代企業(yè)為加速資金回籠,在代海運公司收取海運費時,未履行代收代付的義務,而是從代收的海運費中扣除海運公司應支付的港口使用費和費后,再將余額劃轉海運公司｡

(三)軟件產(chǎn)品網(wǎng)上出口收匯隱蔽性較強

目前,作為高科技行業(yè)的計算機軟件產(chǎn)品出口絕大部分實行網(wǎng)上傳輸方式,沒有實物形態(tài),不需要到海關報關｡同時,大多數(shù)出口軟件產(chǎn)品不具有知識產(chǎn)權,出口免交增值稅,不存在出口退稅的利益問題,軟件出口從開始到結束不需要通過任何部門的審核｡雖然對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部等5部委聯(lián)合設立了“軟件出口合同登記管理中心”,對軟件產(chǎn)品出口行為實行在線管理,但由于網(wǎng)上交易的隱蔽性較強,管理部門很難準確掌握網(wǎng)上交易的出口量和收匯量,網(wǎng)上傳輸方式的出口行為基本上游離于監(jiān)管范圍之外｡

(四)企業(yè)資金以個人名義借道流入較多

外匯管理部門是按國際收支的申報口徑對流入境內(nèi)的外匯資金進行分類管理,但出于各自目的,企業(yè)的外匯資金通過個人捐贈､贍家款､僑匯等渠道借道流入現(xiàn)象比較嚴重｡一是為規(guī)避管理,借道流入｡如在檢查中發(fā)現(xiàn),某企業(yè)為逃避國有企業(yè)對外借債的限制,由該企業(yè)的法人以個人名義對外借款92.80萬美元,采取分拆的形式以僑匯､贍家款及捐贈款的名義從境外匯入｡二是為求便利,借道流入｡如河北省某市對俄羅斯包機出口皮革業(yè)務,在出口退稅問題無法得到全面解決的情況下,許多小企業(yè)不愿意履行出口收匯的相關手續(xù),而是選擇手續(xù)簡便的個人僑匯名義進行收匯｡

二､負面影響分析

(一)加大了國際收支的不確定性

一是勞務承包企業(yè)對外匯資金采取境外循環(huán)的模式,導致了大量的外匯資金滯留在境外,而當前的國際收支申報系統(tǒng)卻沒有將這部分境外資金納入其中,使國際收支系統(tǒng)數(shù)據(jù)難以真實體現(xiàn)境外勞務承包工程的收支全貌｡二是國際船務行業(yè)抵扣行為普遍存在,必然影響收支兩條線的統(tǒng)計方式所反映的外匯收支數(shù)據(jù)的完整性和準確性｡從外匯統(tǒng)計口徑來說,現(xiàn)鈔收支還沒有納入外匯收支統(tǒng)計中,不利于全面評估服務貿(mào)易外匯收入情況｡三是對網(wǎng)上交易監(jiān)管的欠缺,導致目前對網(wǎng)上交易和資金流動渠道情況底數(shù)不清,不利于準確把握這種行為對國際收支的影響｡四是企業(yè)資金混入個人項下流入,在規(guī)避管理的同時,對國際收支數(shù)據(jù)統(tǒng)計的真實性和準確性構成較嚴重的影響｡

(二)大型企業(yè)的外匯資金集中管理方式,沖擊了現(xiàn)行外匯管理模式

主要表現(xiàn)為四個不適應:一是大型企業(yè)在境外循環(huán)使用外匯資金的行為,與國有企業(yè)外匯資金“收支兩條線”的管理模式不相適應｡二是企業(yè)在境外開立賬戶的運做模式與現(xiàn)行境外外匯賬戶逐一審批的管理規(guī)定不相適應｡三是貿(mào)易外匯與非貿(mào)易外匯的分割管理模式與企業(yè)對外匯資金實行一體化管理不相適應｡四是總部對下屬企業(yè)的相關外匯業(yè)務實行集中管理模式與現(xiàn)行屬地外匯管理原則不相適應｡

(三)高新技術的發(fā)展,加大了服務貿(mào)易外匯資金管理的難度

隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展,以信息技術為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益突出,與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易相比,服務貿(mào)易具有的無形性､不可貯存性､知識和技術密集性等特點對監(jiān)管技術的要求也相應較高,但縱觀當前各部門的管理,不管是管理意識還是管理手段都明顯滯后于企業(yè)的業(yè)務發(fā)展,使得一些違規(guī)､異常行為易隱匿于服務貿(mào)易交易之中｡

(四)個人項下成為異常資金流入的便利通道

當前,政府管理部門對社會經(jīng)濟主體的管理仍然存在“重公輕私”的狀況｡相對于企業(yè)而言,異常外匯資金以個人贍家款､捐贈款､僑匯等名義流入,經(jīng)濟主體付出的成本最小｡一是辦理業(yè)務手續(xù)簡便,只需提供身份證明｡二是費用支出小,除了匯款費用,基本沒有其他支出｡三是隱蔽性好,目前我國境內(nèi)個人習慣于現(xiàn)鈔結算,通過現(xiàn)鈔提取過程,很難追蹤資金的去向｡四是個人名譽損失小,目前我國個人信用制度還不完善,異常或違規(guī)行為下的個人名譽損失基本上為零,這就使得個人贍家款､捐贈款､僑匯項下成為異常資金流入的便利通道｡

三､政策建議

(一)全面監(jiān)控外匯資金流動,對勞務承包企業(yè)實施主體管理

一是加強對勞務承包企業(yè)的外匯集中管理方式的監(jiān)督,對企業(yè)境外項目組的賬戶進行備案制管理,企業(yè)總部應按季度向外匯管理部門報送各明細項目的完成進度､主賬戶資金收支明細表以及國內(nèi)外融資明細表等,這樣即方便了企業(yè)資金的高效運做,也便于外匯管理部門及時掌握企業(yè)不同性質(zhì)的資金流向及流量｡二是適時調(diào)整傳統(tǒng)的國際收支申報方式,對有境外業(yè)務的企業(yè),應將其已經(jīng)實現(xiàn)但在境外循環(huán)使用的外匯資金收支情況納入國際收支申報系統(tǒng)單獨進行統(tǒng)計,作為國際收支的參考數(shù)據(jù),以便及時了解和掌握境外資金的動態(tài),使境外資金成為調(diào)節(jié)國家外匯儲備的蓄水池｡

(二)便利業(yè)務操作,合理規(guī)范船代公司經(jīng)營

一是適應企業(yè)現(xiàn)鈔業(yè)務發(fā)展需要,對國際貨運專戶的收支范圍增加外幣現(xiàn)鈔收入和支出項目,允許對外船務､貨物､外輪公司收取小額外幣現(xiàn)鈔,并存入其企業(yè)的外匯賬戶,同時為加強對此類外匯賬戶的監(jiān)管,應嚴格限定每船次現(xiàn)鈔收取的最高金額｡二是根據(jù)國際海運企業(yè)經(jīng)營中現(xiàn)鈔收支單筆數(shù)量小､筆數(shù)多､人員流動性強的特點,鼓勵銀行在港口附近建立流動兌換點,方便船長及海員的現(xiàn)鈔兌換,減少境內(nèi)企業(yè)及船員違規(guī)收付現(xiàn)鈔行為｡三是對不利于真實反映企業(yè)經(jīng)營狀況的抵扣行為,應從外匯管理角度明確限制｡

(三)創(chuàng)新管理手段,加強對無形產(chǎn)品出口的監(jiān)管

一是應進一步明確各管理部門對軟件產(chǎn)品出口行為的監(jiān)管職責,對以網(wǎng)上傳輸方式開展軟件出口的企業(yè)應要求履行海關報關和外匯核銷手續(xù)｡二是適應企業(yè)信息化和電子化的發(fā)展要求,監(jiān)管部門應以科技創(chuàng)新為手段加強對其業(yè)務的監(jiān)管｡海關應要求軟件出口企業(yè)憑商務部門出具的“合同登記證書”通過網(wǎng)上進行報關,銀行應憑“網(wǎng)上海關”電子數(shù)據(jù)辦理收匯審核,外匯管理部門應通過對銀行的收匯數(shù)據(jù)與商務部門的登記數(shù)據(jù)和海關報關數(shù)據(jù)的核對進行非現(xiàn)場監(jiān)測,從而實現(xiàn)對無形商品出口行為的有效監(jiān)控｡

(四)完善政策規(guī)定,加強對個人外匯的真實性審核

一是要把好捐贈､僑匯､贍家款的流入關,建議進一步完善現(xiàn)行的個人外匯管理規(guī)定,重點加強對大額捐贈､僑匯､贍家款外匯的真實性審核,對單筆或一定時期內(nèi)累計超過一定金額的匯入款,在解付時都應提供資金來源證明,境外匯款人為個人的,應提供身份證明,境外匯款人為企業(yè)的要提供董事會決議｡二是在國際收支申報中應增加申報信息,境內(nèi)個人在解付外匯時應填寫真實用途｡三是加強對個人外匯流向的監(jiān)測,改進外匯賬戶信息系統(tǒng),將個人外匯收支納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍內(nèi)｡

篇4

關鍵詞：大慶油田；國際化經(jīng)營；機制創(chuàng)新；實踐

中圖分類號：F426.22 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0011-02

大慶油田有限責任公司（以下簡稱“大慶油田”），是以石油、天然氣的勘探、開發(fā)為主營業(yè)務的國家控股特大型企業(yè)，主要業(yè)務包括勘探開發(fā)、工程技術、工程建設、生產(chǎn)保障、裝備制造、油田化工、礦區(qū)服務等業(yè)務板塊，具有較為完整的業(yè)務體系和綜合一體化優(yōu)勢。多年來，大慶油田在加強勘探增資源、精細開發(fā)保穩(wěn)產(chǎn)的基礎上，立足本土走出去，完成了從小到大、從弱到強的歷史跨越，實現(xiàn)了穩(wěn)油增氣、內(nèi)外并舉，探索出大型石油企業(yè)國際化經(jīng)營的發(fā)展道路。

一、國際化經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的主要背景

經(jīng)過多年走出去創(chuàng)業(yè)的探索與實踐，大慶油田海外業(yè)務經(jīng)歷了探索、起步、發(fā)展和壯大階段，目前正在規(guī)模發(fā)展的道路上逐步向效益發(fā)展轉型。在面向全球謀發(fā)展的今天，從頂層設計入手，進行海外業(yè)務管理體制和運行機制改革，對于適應國際油氣資源環(huán)境和形勢，突破海外業(yè)務發(fā)展瓶頸具有重要意義，更為平穩(wěn)推進海外業(yè)務發(fā)展轉型起到積極作用。

二、國際化經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的基本原則

大慶油田主營業(yè)務開展還沒有面向全球，海外業(yè)務規(guī)模相對較小，離不開油田的整體支持，暫不適合開展自成系統(tǒng)的獨立運作。目前海外業(yè)務的組織架構適合在原有基礎上進行優(yōu)化和調(diào)整，決策鏈條盡量簡化高效，實現(xiàn)責權利對等統(tǒng)一。經(jīng)過綜合考慮，采用公司“總部集中+”專業(yè)化管理模式，海外油氣業(yè)務實行直線式管理，非油氣業(yè)務實行矩陣式管理。為此，推進過程堅持以下基本原則：

第一，集中管理，分部經(jīng)營。大慶油田統(tǒng)一管理海外業(yè)務總體布局、品牌建設、財務稅收和公共平臺；專業(yè)公司對海外項目市場開發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)、成本控制、安全環(huán)保等獨立經(jīng)營，確保將海外業(yè)務做優(yōu)做強。

第二，權責對等，主體明晰。大慶油田從推動海外各業(yè)務發(fā)展角度出發(fā)，突出經(jīng)營主體明晰和責權利對等，集中解決海外分公司和專業(yè)公司間矛盾和問題。海外公司有對海外項目監(jiān)督、協(xié)調(diào)的權力，并履行公共服務的責任；專業(yè)公司對海外項目有從市場開發(fā)到經(jīng)營運作的自，并承擔市場開發(fā)指標等相對等的責任，實現(xiàn)放權、提效和監(jiān)管相結合，進一步調(diào)動各方積極性。

第三，前線精干，后臺服務。大慶油田層面，精干前線海外公司機構及人員，突出國際工程公司后臺服務，實現(xiàn)公共資源的平臺化服務和扁平化管理；專業(yè)公司層面，精干前線海外項目部機構及人員，突出專業(yè)公司技術支持和后勤服務，實現(xiàn)海外業(yè)務的標準化管理和專業(yè)化發(fā)展。

第四，合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范運作。大慶油田遵循中國石油境外投資的有關規(guī)定對海外機構進行設立、合并或撤銷，并符合所在國法律法規(guī)；海外公司按照所在國法律法規(guī)，進行財務核算和納稅管理；專業(yè)公司和海外公司依靠合同法律關系約束經(jīng)營行為，并形成規(guī)范的合同鏈條。

三、國際化經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的具體實踐

大慶油田堅持市場導向，大力優(yōu)化生產(chǎn)組織流程，在分與合的實踐中改變規(guī)則，適應市場，在集約統(tǒng)籌、專業(yè)管控中積極探索，尋求答案，調(diào)整構建海外業(yè)務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，形成了集“大組織”“專管理”于一體的多樣化、個性化生產(chǎn)組織新格局，實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化配置。

（一）逐步構建綜合矩陣管理模式

1.總部管理模塊。總部管理模塊包括市場開發(fā)部及機關職能部門。市場開發(fā)部作為海外業(yè)務的統(tǒng)一管理部門，主要履行海外市場規(guī)劃、海外業(yè)務考核、海外項目監(jiān)督、油田品牌建設、境外合同管理和公共關系維護等職能。

2.海外支持模塊。海外支持模塊包括國際工程公司及海外公司。國際工程公司作為大慶油田海外業(yè)務后臺服務中心，主要履行項目經(jīng)濟評價、項目支持保障、商務法律支持、國際運保支持、海外公司資質(zhì)維護、海外物資保障等職能。海外公司作為大慶油田海外業(yè)務前線服務平臺，是大慶油田在所在國的正式派駐機構。

3.業(yè)務經(jīng)營模塊。業(yè)務經(jīng)營模塊包括專業(yè)公司及所屬海外項目部。專業(yè)公司是油田海外服務業(yè)務的經(jīng)營主體，依托油田層面提供的海外公共平臺，獨立決策、自主經(jīng)營、自負盈虧，全面承擔油田海外服務及產(chǎn)品業(yè)務的市場開發(fā)、項目運營、物資采購、生產(chǎn)作業(yè)工作，并為油田海外油氣開發(fā)和提高采收率增產(chǎn)項目提供服務保障。

海外業(yè)務矩陣式管理模式，總部管理模塊和業(yè)務經(jīng)營模塊的垂直管理是經(jīng)營線，總部管理模塊和海外支持模塊的橫向協(xié)調(diào)是服務線。

（二）推動海外油氣業(yè)務垂直管理

1.加強對海外油氣業(yè)務的技術支持。油田內(nèi)部研究資源，特別是勘探開發(fā)研究院、采油工程研究院、工程建設設計院和鉆井工程技術研究院，對海外油氣資源評價及開發(fā)方案編制進行技術支持與服務。勘探開發(fā)研究院海外中心，具體組織和實施海外油氣資源評價及開發(fā)方案編制。

2.加強對海外油氣業(yè)務的服務保障。各采油廠作為海外油氣業(yè)務對口支持和保障單位，為海外油田合作項目生產(chǎn)運行提供管理支持、輸出經(jīng)驗和人才保障。各服務單位對海外油田合作項目產(chǎn)能建設和生產(chǎn)作業(yè)提供服務保障，協(xié)調(diào)推進項目運行。

（三）落實海外非油業(yè)務管理權責

1.落實經(jīng)營責任。專業(yè)公司承擔經(jīng)營責任，獨立承擔大慶油田下達的海外業(yè)務經(jīng)營指標，對海外業(yè)務重大經(jīng)營事項授權以及項目投標策略、經(jīng)營方式、項目管理等進行集中決策，確保綜合效益最大化。海外項目部作為具體經(jīng)營運作單元，執(zhí)行專業(yè)公司經(jīng)營決策，落實生產(chǎn)作業(yè)、項目管理、物資采購、雇工管理、HSE管理等具體措施，大慶油田考核專業(yè)公司經(jīng)營指標完成情況。海外公司承擔監(jiān)管及服務責任，對海外項目部經(jīng)營行為進行監(jiān)督，并提供公共服務，大慶油田綜合評定海外公司監(jiān)管及服務情況。

篇5

一是進一步轉變政府職能，全面深化援外管理體制改革。商務部作為對外援助主管部門，進一步推進政府職能轉變，將管理重點轉移到宏觀政策規(guī)劃、法規(guī)制度建設、項目立項和評估等工作上來。2015年以部令形式頒布施行《對外援助項目實施企業(yè)資格認定辦法》等一系列改革配套文件，標志著援外規(guī)章制度框架體系基本成形，援外工作進入法制化、規(guī)范化、標準化軌道。商務部健全了援外“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三項職能界限清晰的援外管理機制，依據(jù)政府采購法統(tǒng)一制定了各類援外項目采購制度，落實質(zhì)量責任和投資控制責任，建立監(jiān)督與評估機制，加強事前、事中、事后監(jiān)管，切實提高了援外管理質(zhì)量和效率。

二是堅定踐行正確義利觀，主動參與全球治理。商務部配合主席出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會、中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會、氣候變化巴黎大會、土耳其G20峰會等系列外事活動重大援助舉措，合作高度、深度、廣度、力度均創(chuàng)歷年援助舉措之最，提出了設立南南合作援助基金、6個“100”項目支持、新建工業(yè)園區(qū)、派遣政府高級專家顧問、參與籌建非洲疾控中心，打出“幸福生活工程、農(nóng)業(yè)富民工程、婦幼保健工程”等一批“叫得響、接地氣、惠民生”的援助措施，受到各方高度評價。

三是全面發(fā)揮援外先導帶動互聯(lián)互通，助力國際產(chǎn)能合作。商務部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門協(xié)作，豐富援外項目儲備庫，重點推進“一帶一路”、重要“廊”、“港”互聯(lián)互通和沿線國家經(jīng)貿(mào)平臺建設，安排實施中巴（基斯坦）跨境光纜、馬爾代夫跨海大橋、白俄羅斯及柬埔寨經(jīng)貿(mào)合作區(qū)配套工程等重大項目40余個，舉辦專題研修班104期；實施國際產(chǎn)能合作領域項目76個，培訓專業(yè)人才740名，有力推動互聯(lián)互通項目合作實現(xiàn)早期收獲。

四是展現(xiàn)道義形象，緊急人道主義援助亮點頻出。商務部推動建立完善對外人道主義緊急援助部際工作機制，注意加強對外宣傳，會同有關部門共向巴基斯坦、莫桑比克、瓦努阿圖、智利等遭遇自然災害的21個國家提供多輪緊急人道主義救援，向尼泊爾等國提供地震救災和燃料油援助，繼續(xù)幫助非洲抗擊埃博拉疫情和開展疫后重建工作，贏得國際社會廣泛贊譽。積極參與解決地區(qū)難民問題，向敘利亞、約旦、也門等國提供了2.8億元人民幣的人道主義援助。開展應對氣候變化南南合作，全年安排實施了210個有關項目。

篇6

黑龍江墾區(qū)“走出去”實施境外開發(fā)發(fā)展迅速，基礎扎實，充分發(fā)揮了墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，積極進行了有益的探索和創(chuàng)新，積累了寶貴的經(jīng)驗。

（一）以優(yōu)勢資源為基礎，拓展項目合作領域。充分發(fā)揮黑龍江墾區(qū)的資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)種植業(yè)項目為基礎，筑牢根基，繼而發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商貿(mào)物流、礦產(chǎn)開發(fā)，以點帶線、以線帶面，不斷拓展經(jīng)濟合作領域，實現(xiàn)了多元發(fā)展。

（二）以龍頭企業(yè)為依托，發(fā)揮牽動引領作用。依托墾區(qū)重點龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，大力推進龍頭企業(yè)“走出去”步伐，發(fā)揮典型示范和引領帶動作用。目前有9個管理局、43個農(nóng)場、9家龍頭企業(yè)在境外開展業(yè)務，在境外設立各類公司和企業(yè)共36家。

（三）以完善管理為抓手，提升境外開發(fā)效能。黑龍江農(nóng)墾總局黨委高度重視境外管理，從赴俄個人開荒到統(tǒng)分結合規(guī)模經(jīng)營到現(xiàn)在“四位一體”開發(fā)管理模式，在協(xié)調(diào)、服務、管理、經(jīng)營上發(fā)揮了積極作用，同時降低了經(jīng)營風險，提高了經(jīng)濟效益，調(diào)動了農(nóng)場職工的積極性。

（四）以完善經(jīng)營為手段，增強企業(yè)綜合實力。早期墾區(qū)境外項目多是中方獨資經(jīng)營，企業(yè)結構比較單一，而現(xiàn)在墾區(qū)內(nèi)部企業(yè)強強聯(lián)合，大型龍頭企業(yè)與農(nóng)場合作、種植業(yè)企業(yè)與貿(mào)易流通企業(yè)相結合、國有企業(yè)與民營企業(yè)融合、墾區(qū)企業(yè)與外省企業(yè)合作、墾區(qū)企業(yè)與外資企業(yè)合作等多種經(jīng)營方式共存，實現(xiàn)了資產(chǎn)良性互動，提高了抵御風險的能力。

二、黑龍江墾區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的問題與建議

（一）實施“走出去”戰(zhàn)略的主要問題雖然黑龍江墾區(qū)“走出去”戰(zhàn)略取得了可取的成績，但也存在著一些制約發(fā)展的問題需要加大力度研究解決。第一，境外建設資金不足。資金不足是制約加快“走出去”戰(zhàn)略的“瓶頸”問題。由于資金籌集方式和渠道尚不明晰，受墾區(qū)自身財力的限制，現(xiàn)有項目大多采取農(nóng)場局統(tǒng)一組織，個人家庭農(nóng)場自我投資的模式。基本沒有國家投資，在境外從事糧食生產(chǎn)，無論最終產(chǎn)品是否運回國內(nèi)，均不享受國家的惠農(nóng)政策和糧食補貼。第二，境外開發(fā)人才匱乏。人才不足是制約當前境外農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。境外墾區(qū)建設涉及的國家較多，內(nèi)容豐富，但各國國情和條件又不盡相同，這就需要一批善管理、懂技術并具有外語特長的國際復合型人才。但目前的政策環(huán)境難以吸引到高素質(zhì)人才參加到境外開發(fā)行列中來。第三，投資環(huán)境的不穩(wěn)定。境外合作國的政策和投資環(huán)境變化對境外開發(fā)影響較大，目前大多沒有國級層面的政府間合作框架協(xié)議。境外合作項目多為墾區(qū)與國外民間合作伙伴或地方政府間的行為。由于沒有雙邊國家政府間協(xié)議的保證，造成投資環(huán)境不穩(wěn)定，政策變化較大，中方利益難以保證。

（二）加快黑龍江境外墾區(qū)建設的建議

1.提升境外資源優(yōu)化配置能力。著眼實際、放眼世界，結合墾區(qū)優(yōu)勢，研究全球資源配置，以本土北大荒集團為根基，以現(xiàn)有合作國屬地為基點，以優(yōu)勢資源為依托，以實業(yè)開發(fā)為基礎，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為導向，以物流網(wǎng)絡建設為紐帶，充分利用信息技術，構建多點、多線，立體化、網(wǎng)絡化、全球化“走出去”新格局。深入研究制定長遠規(guī)劃，推進“一局一國”和“一企一國”境外開發(fā)工程。有條件的管局、農(nóng)場、企業(yè)應從開拓戰(zhàn)略資源的視角出發(fā)，分階段、分年限制定實施細則，積極跟進境外項目進程，及時解決發(fā)展中存在的問題。

2.破解境外開發(fā)資金不足難題。建立健全境外開發(fā)企業(yè)信用評級制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)銀行貸款，根據(jù)信用資質(zhì)情況提供適度的擔保貸款，積極推進北大荒集團總公司與中國開發(fā)銀行和進出口銀行合作，建立高效的銀企合作機制。拓寬融資渠道，降低融資成本，積極鼓勵境外開發(fā)企業(yè)采用各種形式在資本市場籌措資金；同時積極爭取國家資金對墾區(qū)境外開發(fā)項目的扶持，全力爭取國家惠農(nóng)政策，加大對境外企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設的扶持力度。

3.有效降低境外開發(fā)各種風險。深入研究國際貿(mào)易規(guī)則、合作國的法律及相關政策，及時掌握合作國各種新變化，積極與當?shù)卣疁贤ǎ芮信c我國駐外使館聯(lián)系，重視與農(nóng)業(yè)保險合作，利用農(nóng)業(yè)保險降低經(jīng)營風險。提高“走出去”協(xié)調(diào)服務能力，增強各級商務機構的組織領導能力，積極推動與合作國建立國家層面的農(nóng)業(yè)合作框架，爭取當?shù)卣拇罅χС郑约昂献鲊母鞣N政策和資金扶持。

4.積極構建境外開發(fā)產(chǎn)業(yè)體系。在優(yōu)勢農(nóng)業(yè)境外開發(fā)的基礎上，發(fā)揮北大荒龍頭企業(yè)與品牌優(yōu)勢，不斷優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，穩(wěn)固境外農(nóng)業(yè)開發(fā)基地，推進在加工業(yè)、畜牧業(yè)、礦產(chǎn)開采、貿(mào)易流通、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡建設等方面的發(fā)展；同時深入開展科技合作，高效配置境外資源，以實現(xiàn)境外開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化和集約化。

篇7

一、合同談判及項目前期準備工作

1、項目談判工作

20__年11月，項目部就尼日爾沙漠運輸服務與項目公司正式開始商務談判。

尼日爾沙漠運輸項目商務談判是整個項目最為艱苦的工作之一，也是最為關鍵的部分，合同的成功與否直接關系到項目運行的成敗。整個項目談判從開始至簽署合同備忘歷時6個月到最終8月簽訂合同歷時8個月。

由于尼日爾國家交通運輸業(yè)落后，物資緊缺，物價不穩(wěn)，在尼日爾進行運輸作業(yè)一般無標準依據(jù)可詢，再者，境外作業(yè)的成本構成不同于本土作業(yè)。對于首次出境作業(yè)，我們?nèi)鄙賴H化作業(yè)綜合成本的測算依據(jù)；缺少對各種作業(yè)風險預測的足夠依據(jù)；缺少境外作業(yè)“HSE”成本測算依據(jù)；缺少對國外項目經(jīng)營管理的有效手段。特別是甲方對運輸行業(yè)又十分陌生，對于很多成本費用的構成部分不予認可。在這種情況下雙方很難就合同達成一致意見。

為確保項目成功及甲方認可，在談判過程中，項目部一方面通過各種渠道向GWDC，CNLC、CPTDC、BGP等集團公司較早進入海外市場作業(yè)的單位請教學習，進一步了解國際化作業(yè)綜合成本構成、公共費用標準；另一方面在公司、沙運司的協(xié)調(diào)和指導下積極與甲方及甲方總部CNODC領導進行溝通，對沙漠運輸?shù)奶厥庑浴⑵D苦性、綜合性作大量的解釋說明工作。通過對信息的搜集、整理、學習進一步完善我方作業(yè)成本依據(jù)保障合同收益的合理性，通過完整的依據(jù)，逐步促使甲方認可，保障項目收益。

2、完成與中技開的合作協(xié)議、為出境作業(yè)創(chuàng)作條件

按照國家規(guī)定，國內(nèi)企業(yè)在境外承攬工程、進行工程施工必須具備商務部注冊核準的經(jīng)營許可還必須獲得集團公司批準，按此規(guī)定，運輸公司不具備境外作業(yè)資質(zhì)。參照其他出境作業(yè)隊伍經(jīng)驗，如在短時間內(nèi)實現(xiàn)境外作業(yè)目的，必須掛靠一家具備境外經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并借助其名義在境外注冊公司從而達到合法經(jīng)營的目的。通過CNODC建議，在公司、沙運司指導下，項目部積極與中國石油技術開發(fā)公司聯(lián)系就有關尼日爾項目合作一事進行談判。20__年12月19日，與中技開簽署尼日爾項目的合作協(xié)議。但兩周后，中技開提出：由于國家清查境外掛名經(jīng)營的企業(yè)，所以其要求由我公司自行辦理出境作業(yè)事宜。為順利解決出境作業(yè)問題，項目部與中技開主要領導進行溝通，為規(guī)避清查，文章版權歸文秘站網(wǎng)作者所有；轉載請注明出處!在維持雙方已經(jīng)達成的原有協(xié)議的基礎上增加雙方共同管理項目的責任和義務，最終確定雙方對尼日爾項目的合作，并簽署項目合作補充協(xié)議。最終達成的合作協(xié)議即降低我方管理風險，又可以通過中技開了解境外項目運作規(guī)則并通過他們的參與有助于快速積累海外項目管理的經(jīng)驗。

二、項目運行以來的主要工作情況

1、運輸生產(chǎn)經(jīng)營情況

尼日爾項目部現(xiàn)有生產(chǎn)設備　臺，其中運輸車輛　臺、特種機具　臺、生產(chǎn)保障車輛　臺。現(xiàn)場中方人員　人，當?shù)貑T工　人。截至20__年　月　日，歷時　天，累計運輸

車次，運輸貨物

噸，貨物周轉量

噸公里，圓滿完成中油國際（尼日爾）公司下達的SAHA-1井井隊設備搬遷任務。截至20__年　月　日，累計完成運輸車次　車次，貨運量

噸，貨物周轉量

噸公里。截至　月　日實現(xiàn)收入

美元，其中設備動員費

美元，人員動員費用和一次性支付費用

美元；運輸收入

美元。

2、理清工作思路、圍繞國際化作業(yè)要求，建立健全項目部各項規(guī)章制度及機構設置

20__年4月20日，沙漠運輸國內(nèi)物資設備從新疆庫爾勒起運，首批赴尼人員于5月9日啟程趕赴尼亞美，項目工作正式啟動。

針對項目實際作業(yè)需要，本著對項目運行的有效組織管理，項目部組建了生產(chǎn)運行部、技術裝備部、尼亞美辦事處三個部門，并細化各部門的工作標準及目標要求。同時，組織各部門負責人結合運輸工作特點制定了項目部一系列規(guī)章制度，包括：生產(chǎn)運行部工作職責；技術裝備部工作職責；尼亞美辦事處工作職責；運輸車隊隊長崗位職責；沙漠運輸安全保障制度；設備管理制度等27條涉及生產(chǎn)、安全、設備、生活后勤、人員外事紀律等崗位責任制及規(guī)章制度。通過對這些制度的制定和組織學習進一步加強項目工作流程，理順與甲方的工作銜接。

3、圍繞國際化作業(yè)“HSE”要求，強化安全管理，完善應急救援機制

根據(jù)CNODC海外作業(yè)“HSE”管理體系要求及中油國際（尼日爾）公司現(xiàn)場作業(yè)“HSE”政策，項目部建立和完善了“HSE”管理機構、管理制度、崗位責任及應急救援預案。將“HSE”分級管理體系與項目部基層、班組建設相聯(lián)系，加強人員自我安全意識的培訓及風險識別，進一步強化安全管理、安全意識氛圍。

項目部結合野外作業(yè)特點、氣候特點、人員自救需要、野外作業(yè)

環(huán)境保護等要求，制定了車輛“HSE”配置標準，并將此作為安全管理和設備管理的一部分嚴格執(zhí)行。同時對放行車輛嚴格按編隊進行調(diào)度運行，將該要求作為安全管理的一部分，并以此強化員工團隊協(xié)作意識。為了確保通訊暢通，有效處理突發(fā)事件，項目部對每一名上崗員工進行GPS和通訊設施的使用培訓。

尼日爾地處撒哈拉沙漠以南是瘧疾、傷寒、艾滋病高發(fā)病區(qū)，項目部組織員工對中暑、瘧疾、傷寒、艾滋病等疾病預防常識進行不間斷地學習并強化野外自救知識的教育。

4、適應國際化作業(yè)需要，探索和完善員工“屬地化”管理

按照CNODC海外作業(yè)管理要求及降低人員作業(yè)成本和中方人員風險，中方員工的主要工作以管理工作及關鍵操作崗位為主。由此，為滿足生產(chǎn)作業(yè)及生活服務要求，必須在當?shù)仄赣靡欢〝?shù)量的員工（項目部當?shù)貑T工雇傭數(shù)量50人）。

尼日爾工業(yè)基礎十分薄弱，當?shù)厝藛T受教育程度很低，缺乏作業(yè)所需的合格勞動力，人力資源環(huán)境惡劣，而中方人員與當?shù)厝藛T語言交流又存在很大障礙。其次尼日爾國家雖然極端貧窮但受法國文化影響，其法律法規(guī)較為健全。當?shù)貑T工對于獲得的一份工作并不十分珍惜，在尼的中資機構時有發(fā)生當?shù)貑T工罷工事件。

針對以上情況項目部通過中國駐尼日爾大使館經(jīng)濟商務參贊處、項目公司在積極汲取其他中資機構與尼日爾當?shù)貑T工勞資糾紛教訓的同時也向他們學習和探討關于當?shù)貑T工管理的有效辦法。進一步了解尼日爾國家有關法律法規(guī)，籌劃當?shù)貑T工管理措施。為防止與當?shù)貑T工發(fā)生勞資糾紛及罷工事件，公司委托尼日爾當?shù)厝肆Y源公司管理當?shù)貑T工，采取第三方對員工實施管理。避免與當?shù)貑T工發(fā)生直接勞資沖突，保障作業(yè)安全。

5、嚴密組織、合理籌劃，全力完成車輛動遷工作

尼日爾地處西非內(nèi)陸，無海岸線，所有沙漠設備及物資必須經(jīng)由第三國過境。從最近的港口至生產(chǎn)作業(yè)基地共計1900余公里。而此次設備動遷正逢雨季，為確保設備陸路動遷安全順利，項目部首批赴尼日爾人員積極與中國駐（尼日爾）大使館及經(jīng)濟商務參贊處協(xié)調(diào)并在其幫助下順利辦理了中方人員的尼日爾駕駛執(zhí)照及國際駕駛執(zhí)照。

為做好首批車輛動遷工作，項目部結合當?shù)貧夂颉⒙窙r等客觀條件在設備動遷前制定周密的動遷方案及動遷應急預案，并組織所有參加此次設備動遷的中方人員認真學習和掌握設備動遷全過程風險識別、安全行車要領及應急預案演練。中油國際（尼日爾）公司對此次設備動遷方案及應急預案給予了充分指導和全力支持，并得到了中國駐（貝寧）經(jīng)濟商務參贊處的積極協(xié)助。同時與貨運方對整個動遷計劃進行全面溝通，并對此次車輛動遷所涉及武裝護衛(wèi)、海關押運作了詳細的部署及銜接。經(jīng)過7天連續(xù)運行全部車輛及參加車輛動遷的所有中方人員于6月24日從Cotonou起程，于6月30日安全抵達尼日爾Agadez基地。

6、積極配合、主動聯(lián)系，加快設備投產(chǎn)

因國內(nèi)配套物資設備尚未到達尼日爾，先期抵達尼日爾的車輛配置尚不完整，另一方面由于中油國際（尼日爾）公司方面原因，對于沙漠運輸服務合同還沒有最終確認，由此造成設備到達尼日爾而不能及時驗收。為促使中油國際（尼日爾）公司盡快完成對設備的驗收及設備投產(chǎn)，項目部主動與中油國際（尼日爾）公司溝通，向其提出沙漠運輸作業(yè)計劃、運輸保障整體運行方案及運行實施時間，并主動承擔甲方基地籌建工作，催促其早日驗收設備，以便設備盡早投產(chǎn)。7月5日，對我方人員開始計算日費。7月9日，對車輛進行驗收投產(chǎn)并開始計算日費。

7、克服困難、合理組織，加快運輸周轉，按時完成井隊設備搬遷任務

由于CNODC總部干涉，對原計劃沙漠車輛配置方案進行變動，由此造成車輛運力結構不合理。再加上7、8、9三個月正逢雨季，在從Agadez基地至SAHA-1文章版權歸文秘站網(wǎng)作者所有；轉載請注明出處!井430公里運輸途中途徑五條季節(jié)河，雨季期間季節(jié)河時常泛濫，而按照CNODC總部及中油國際（尼日爾）公司要求10月初必須開鉆。受貝寧國慶節(jié)假日影響，井隊物資設備在科托努港滯留近10天延遲至8月中旬井隊物資陸續(xù)抵達Agadez基地。在所有井隊物資中，需要用30噸沙漠車承運的設備、物資共計40車次，正常情況下30噸卡車往返一趟需要4天時間。2臺30噸沙漠車完成所有大件運輸至少所需80天。

面對時間緊、任務重、運力結構不合理、雨季對運輸作業(yè)影響、人員對氣候的不適應等多方面因素，為加快運輸周轉，確保按時完成搬遷，項目部在著重強化人員安全、確保中方人員野外作業(yè)安全的同時，合理調(diào)配車輛、搭配貨物、編隊運行。在提高運輸效率的同時要求各運輸分隊按時運行，嚴格控制車速，確保車輛及貨物安全，并牢固樹立設備安全是人員安全的前提和保障，是按時完成運輸任務的前提和保障。

為加快30噸大車運行效率，經(jīng)過于甲方協(xié)商，再不影響車輛日費收入的情況下，對30噸沙漠車配置2名司機，同時加強武裝押運護送，做到人停車不停。在經(jīng)過緊張的45天搬遷作業(yè)，于9月30日完成井隊已有物資設備的搬遷任務。

8、加強財務管理、確保收益安全

尼日爾國家的投資環(huán)境差，稅法比較嚴格（很多稅以代扣代繳方式完成），項目公司與尼日爾國家的《石油勘探協(xié)議》簽訂的條款對部分稅賦的免除不是十分明晰，有些優(yōu)惠政策存在“各自表述”并沒有爭取到位。當?shù)氐恼賳T十分腐敗。當?shù)刎攧杖藛T業(yè)務水平不是很高，但稅務部門有針對性的檢查卻十分嚴格。

9月18日—9月26日，中技開總部財務處張立處長及運保部財務部劉遠銳經(jīng)理到尼亞美就項目部納稅籌劃、財務管理等工作進行了指導。在此期間，與當?shù)?/p>

會計師事務所就財務、稅收等問題進行了詳細的溝通和更深入的理解，以此提出一系列納稅管理方案，確保項目收益的安全。同時與當?shù)貢嫀熓聞账炗喍悇蘸贤赃m應當?shù)貢嬻w系要求。并對項目部財務收支管理、內(nèi)控管理進行進一步完善細化。9、加強交流、促進互信、積極宣傳“中國石油運輸”、創(chuàng)造和諧工作氛圍

尼日爾項目的實施是集團公司在非洲能源戰(zhàn)略的需要，更得益于運輸公司近幾年跨躍式的發(fā)展。尼日爾項目也是我們首次走出國門參與國際化作業(yè)的第一個海外生產(chǎn)項目，與中石油其他海外作業(yè)單位相比，我們差距和不足主要體現(xiàn)在軟實力方面。如：“HSE”管理、涉外商務管理、外方人事管理、符合國際化作業(yè)要求的標準化等。自項目運行以來，我們在發(fā)揮自身運輸管理優(yōu)勢的同時積極與中油東方物探公司、中油長城鉆井公司、中油測井公司、中油技術開發(fā)公司進行溝通聯(lián)系，從他們對海外項目的運行組織及管理規(guī)范上汲取經(jīng)驗，并且按要求定期向中國駐（尼日爾）經(jīng)參處匯報我方工作動態(tài)及人員動態(tài)，也通過他們的指導及建議做好項目外事管理工作。同時不失時機地利用各種機會向中國駐（尼日爾）大使館、大使、參贊介紹情況，介紹中國石油運輸，加強信息交流，促進互信，創(chuàng)造和諧的工作氛圍。

10、加強基層建設、樹立團隊意識，創(chuàng)造良好工作風尚

尼日爾項目是集團公司海外勘探項目中最艱苦的項目之一，惡劣的自然環(huán)境、極度匱乏的物質(zhì)條件對中方人員的工作、生活造成很大困難。

項目運行伊始，成立尼日爾項目部黨支部，支部工作重點將基層建設與安全管理相結合、將基層建設與生產(chǎn)運行管理相結合，將基層建設與生活管理相結合，加強員工學習、統(tǒng)一隊伍思想、提高員工對海外作業(yè)的認識。在重大生產(chǎn)作業(yè)過程中充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持黨員、干部模范帶頭，敢于面對困難，團結互助，創(chuàng)造良好的工作風尚。

三、項目運行管理中存在的問題：

1、適應國際化要求的“HSE”體系的完善及對員工“HSE”培訓

“HSE”是做好一切工作的前提，面對國際化競爭中“HSE壁壘”給我們帶來的挑戰(zhàn)，我們在重新審視我們現(xiàn)有的“HSE”管理工作時，我們明顯地認識到我們“HSE”管理工作上的差距。與國際化作業(yè)“HSE”要求相比較，“HSE”管理體系管理機制亟待改進和完善。全員化、普遍化、系統(tǒng)化的“HSE”培訓需要進一步加強和提高。

2、后勤保障體系的完善

后勤保障體系是一項系統(tǒng)工作，其涉及財務支付、國際貿(mào)易、技術支持等眾多因素制約。與國內(nèi)完善的后勤保障體系及充沛的物資支持相比，海外作業(yè)面臨非常嚴重的后勤保障困難。由于沙漠設備裝備的特殊性，市場資源局限性，供應渠道的不確定性加大了后勤保障的風險和難度。由此將對項目運行會形成極大的制約、被動。

3、合同的管理和執(zhí)行

尼日爾項目運行以來，在合同的全面履約問題上與項目公司產(chǎn)生一些分歧。項目公司不能完全履行合同義務，由此對我方形成潛在風險。

四、20__年工作思路

認真總結20__年各項工作，牢固樹立“發(fā)展是第一要務，質(zhì)量安全環(huán)保是第一責任，基層基礎建設是第一關鍵”的思想，緊密圍繞尼日爾石油勘探開發(fā)的發(fā)展需要，進一步增進與項目公司的友誼和合作關系，進一步完善與國際運輸市場接軌的規(guī)章制度、管理辦法和應對各種復雜局面的預案，強化生產(chǎn)組織，強化安全環(huán)保工作，加強員工隊伍建設，提高各項管理工作水平，確保人身財產(chǎn)和生產(chǎn)安全。為明年的工作開好局、起好步，積極拓展市場領域和市場空間，努力開創(chuàng)團結奮進的工作新局面，為發(fā)展公司的跨國運輸事業(yè)、為促進集團公司尼日爾石油勘探事業(yè)的迅速發(fā)展做出應有的工作。

1、堅持以人為本、關愛生命，加快與國際接軌，大幅提升HSE管理水平

“HSE”是關系企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素，“HSE”管理水平已經(jīng)成為企業(yè)在核心競爭力上的具體表現(xiàn)。進一步提高認識，把“HSE”工作放在各項工作的首位，堅持與項目實際相結合，不斷完善管理體制機制，提高“HSE”管理水平。把“HSE”工作融入到生產(chǎn)管理的各個部門和各個環(huán)節(jié)；完善“HSE”全員培訓考核機制，提高全員“HSE”素質(zhì)和技能，把提高員工的“HSE”意識、知識和技能貫穿到每一個工作環(huán)節(jié)，貫穿到每一天的工作中；完善“HSE”監(jiān)督約束機制，增強“HSE”監(jiān)督的權威性。堅持把剛性約束與柔性管理結合起來，打造沙運司海外“HSE”文化，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉變。

認真做好防恐安全工作，確保項目人員生命安全，加強安全信息收集和評估，建立安全預警機制，加強風險評價，完善預案，加強演習。

認真做好員工醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作，利用已有資源，自力更生，保障生活供給，保障員工健康。

2、加強對國際業(yè)務管理的學習與交流，確保合同履約，防范經(jīng)營風險

國際化業(yè)務的運行和管理是我們面對的一項新型業(yè)務，對國際化業(yè)務的管理不僅要努力提高服務水平，還必須加強合同意識，提高業(yè)務人員對合同的理解及管理，保持與項目公司良好的溝通，保持與中國石油技術開發(fā)公司良好的溝通，加強交流，確保合同完全履約，防范經(jīng)營風險。

3、強化服務意識，提高作業(yè)保障能力，積極拓展市場空間，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模

撒哈拉沙漠是集團公司海外能源戰(zhàn)略的重要區(qū)域，尼日爾石油勘探項目同樣是集團公司定位為接替蘇丹項目的戰(zhàn)略區(qū)塊。尼日爾國家薄弱的經(jīng)濟基礎和落后的基礎設施為我們業(yè)務的拓展提供條件。

“工欲善其事，必先利其器”，加強后勤保障力量，挖掘供應資源，提高后勤保障能力，提高設備完好率，為進一步保障勘探生產(chǎn)和拓展市場空間創(chuàng)造條件。

加強員工服務理念教育，強化服務意識，按照項目公司要求充分做好“HSE”管理工作，保障生產(chǎn)運行，按照尼日爾石油勘探工作要求，全力做好生產(chǎn)組織管理。

圍繞勘探工作深入，積極拓展服務領域，利用自身資源優(yōu)勢及專業(yè)化服務優(yōu)勢積極介入生活服務管理、井場施工、道路施工等專業(yè)化服務項目，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模。

主動出擊、積極聯(lián)系，緊跟集團公司非洲石油勘探戰(zhàn)略部署和中國政府對非洲國家援助項目，拓展市場空間。

4、加強基層建設、強化基礎管理，打造“中國石油運輸”國際形象

秉承“中國石油運輸”優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚“沙運精神”，加強黨支部組織工作，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用；完善“六化”、“六統(tǒng)一”基礎工作；進一步加強與中國石油技術開發(fā)公司的合作，積極創(chuàng)造團結和諧的工作氛圍。加強與使館、經(jīng)參處信息交流，展示“中國石油運輸“新形象。

篇8

關鍵詞：援外工程項目管理 細節(jié)

筆者在江西國際公司從事援外工程項目管理已十余年的時間，管理過援古巴養(yǎng)鴨項目、援吉布提貝爾蒂醫(yī)院腎透析室項目、援烏干達漁場碼頭、援肯尼亞玉米粉加工廠項目、援赤道幾內(nèi)亞恩科隆博變電站改造項目、援埃塞醫(yī)院項目、援吉布提人民宮失火會議廳維修項目等多個援外項目。所有援外工程項目未發(fā)生一起質(zhì)量和安全事故。援古巴養(yǎng)鴨項目、援肯尼亞玉米粉加工廠項目、援赤道幾內(nèi)亞恩科隆博變電站改造項目等一批援外工程被商務部評為“優(yōu)良工程”，受到了國家商務部及有關國際組織和外國政府的高度評價。

眾所周知，細節(jié)決定成敗，細節(jié)是周密的制度、流程、計劃環(huán)節(jié)的組成，是管理最終需要的結果。 細節(jié)落實到管理工作中，其實就是過程制度化的具體表現(xiàn)。援外項目項目管理是一項周密、細致、全面的管理工作，但施工中往往會因為一些細微的工作或運作不當造成失誤，影響項目的最終成果。在細節(jié)上注重，在環(huán)節(jié)上把控，做好援外項目管理工作的過程，也是把資源和工作“細節(jié)化”的過程。下面從援外項目微觀管理角度的 “八個到位”，闡述細節(jié)對做好援外項目的重要作用。

1、項目管理制度、規(guī)范的運行規(guī)則要到位

嚴格遵守商務部印發(fā)的[2008]533號有關《對外援助成套項目施工管理規(guī)定》等八個規(guī)范性文件的要求，建立起相應規(guī)范的項目管理機制和運行機制，用制度管理項目，是夯實項援外目管理的基準點。根據(jù)《對外援助成套項目施工管理規(guī)定》在一開始制定出合同管理、技術管理、質(zhì)量管理、施工安全、設備管理、物資采購、驗工計價、環(huán)境保護、員工培訓及獎罰措施等一系列管理制度，從不同角度、不同側面，規(guī)范對施工生產(chǎn)過程的嚴格控制，使各工序、各崗位有章可循，有責可查，違章必究。為了發(fā)揮制度管理的有效性，依據(jù)《對外援助成套項目施工管理規(guī)定》的內(nèi)在要求，進行專業(yè)細分，在實現(xiàn)管理層與作業(yè)層分離的條件下，明確指揮部協(xié)調(diào)、管理的主要職責，建立健全與職責緊密相關的《施工組織設計編制實施細則》《合同管理細則》等規(guī)章制度，并匯集成《項目管理辦法匯編》下發(fā)執(zhí)行，使得項目管理有據(jù)可依，有章可循，從而達到有效控制。資源配置優(yōu)化管理到位。注重人力資源的有效合理運用，精干、高效、一專多能，人員做到零冗員，機械做到零閑置。

2、資源配置優(yōu)化管理到位

注重人力資源的有效合理運用，精干，高效，一專多能，人員做到0冗員；機械做到0閑置。注重項目部是臨時性的施工管理機構有三個一次性的特點，即：一次性的法人授權管理，一次性的組織機構管理，一次性的成本管理。以及工程項目的高速度、高效率的特點。對作業(yè)層實行的是勞務人員承包為主體管理，這種特殊的勞動關系，確定了必須按項目法進行組織管理，以契約性合同進行約束。首先經(jīng)理部建立起以項目經(jīng)理負責制為中心的集體領導體制，經(jīng)理部對公司認真履行“項目目標責任制”，簽訂責任書，并施行風險共擔。根據(jù)成本和上繳款完成情況進行獎罰兌現(xiàn)；對業(yè)主認真履行中標合同，確保工期質(zhì)量；項目經(jīng)理內(nèi)部管理層都施行了全員聘任制，由項目經(jīng)理選聘，按崗設職，按職付酬，按政績考核獎罰。從而形成了“扁平化”、精干高效的管理制度。

3、骨干隊伍到位，壯大援外工作力量

援外工作是在海外征戰(zhàn)的隊伍，援外企業(yè)職工隊伍的素質(zhì)不僅直接關系到援外工程項目的質(zhì)量，而且關系到國家的形象和聲譽。江西國際公司數(shù)百人的承包工程經(jīng)營管理和專業(yè)技術隊伍，有170余人常年活躍在亞非等十多個國家和地區(qū)，直接組織實施境外工程項目。這批骨干隊伍對從事對外援助工作和國際工程承包業(yè)務的發(fā)展起到了至關重要的作用。在江西公司一批骨干隊伍中，援肯尼亞玉米粉加工廠項目經(jīng)理部是其中的佼佼者。該項目經(jīng)理部人員先后在吉布提、津巴布韋、肯尼亞等國家承建了中國政府援助工程，項目經(jīng)理部全體同志繼承和發(fā)揚了江西國際人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，順利完成了援吉布提體育設施項目、津巴布韋DWD54項目和援肯尼亞玉米粉加工廠項目。其中，援肯尼亞玉米粉加工廠項目被商務部驗收組評為優(yōu)良工程。項目經(jīng)理部人員在抓好援助工程建設的同時，積極參與國際工程承包項目，在短短三年時間內(nèi)，公司在肯尼亞在手國際工程承包項目合同額達3億美元，成為江西國際公司一個新興主力市場。

4、外協(xié)施工隊伍管理到位

選好合作隊伍，在激活潛力上做文章，按工程所需外聘外協(xié)施工隊伍,加強外協(xié)隊伍的管理。首先要選擇有一定資質(zhì)和施工能力，又有信譽的整建制施工隊伍，編入經(jīng)理部納入統(tǒng)一管理。其次應定好合同。必須堅持先簽合同后進場原則，工程發(fā)包做到0水分，力求做到橫向可比，縱向到底。根據(jù)中標合同總包價，提取一定的管理費用、稅金、質(zhì)量保證金，材料供應、設備租賃費用等若干比例，一次包死，簽訂合同，按工程進度、分期計價結算，工程完后及時清算退場。

5、現(xiàn)場施工管理到位

狠抓三個過程控制，讓項目始終處于受控狀態(tài)。決策做到零失誤；技術管理零差錯，確保工程質(zhì)量零缺陷；安全零傷亡。堅持預先控制，詳細審核圖紙，及時進行設計變更，為下一步調(diào)增打下基礎；嚴格工程施工過程控制，從現(xiàn)場布局、技術標準、工程質(zhì)量、合同工期逐一都得到控制；加大監(jiān)督機制控制，保證項目管理正常、平穩(wěn)進行。

6、嚴格地控制成本到位

在管理中科學地認識成本，資金做到零積壓，材料做到零庫存。無論是通過施工預算和會計核算反映出來的顯性成本，還是那些難以定量分析，但卻實實在在反映在最終成本構成上的隱性成本，都是在項目管理中必須加以嚴格控制的。由于構成這些因素的成本較為復雜，經(jīng)理部利用健全的控制體系和規(guī)章制度，對整個施工過程實施規(guī)范管理，緊緊抓住造成效益流失的“苗頭”不放，以項目經(jīng)理、財務、計量組成成本預算中心，編制成本預算計劃。平時由項目經(jīng)理、財務主管嚴格把關，做到成本可控。施工中認真在過程控制中堵漏。堵漏洞、算細賬，從一點一滴中“擠效益”。

7、團隊的和諧環(huán)境理念必須到位

發(fā)展促進和諧，和諧促進更好的發(fā)展，和諧團隊本身就是執(zhí)行力。作為項目負責人，要有“和諧人本”的項目管理理念，在項目上倡導和諧文化，樹立和諧精神，提高和諧素質(zhì)，建立和諧文化，構建和諧企業(yè)。倘若項目內(nèi)員工人人有一份愛心，相互之間心相溝通，情感融合，項目必然形成更高的凝聚力和向心力，必然培育出更加堅強的團隊精神；搞好項目就有了不竭動力。

8、貫標工作要位

篇9

關鍵詞：財務風險

引言：

在中央大力推行企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的號召下，我國對外承包工程企業(yè)數(shù)目不斷增加。面對復雜的國際建筑市場，我國企業(yè)必須從投標環(huán)節(jié)開始就要加強自身的財務風險識別能力和防范能力。

一、施工企業(yè)境外項目投標過程中的風險識別

本文所談及的財務風險，不僅是狹義上的會計核算風險，更主要的是指我們在海外項目各個方面所面臨的實際問題給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所帶來的風險，這里我們主要探討在項目投標環(huán)節(jié)的財務風險。

    1、來自工程項目外部環(huán)境的財務風險

  （1）政治和社會治安因素環(huán)境

政治風險是一種重要的風險源。國際形勢的變化、項目所在國政局的變動、社會動蕩等都會給工程項目帶來不同程度的影響。由于恐怖組織、動亂、種族沖突等社會治安問題也會給工程進展也及人員安全帶來風險。 

  （2）經(jīng)濟環(huán)境和法律環(huán)境

經(jīng)濟環(huán)境的風險因素包括所在國經(jīng)濟發(fā)展狀況和所處經(jīng)濟周期、產(chǎn)業(yè)政策、外匯和進出口政策、原材料價格波動、通貨膨脹、稅收政策及利率變動等。法律環(huán)境的風險是指由于國家地區(qū)之間的法律法規(guī)差異較大，企業(yè)對于項目所在國家和地區(qū)的法律不熟悉，致使企業(yè)在海外工程項目經(jīng)營中受到項目所在國家和地區(qū)法律的制約。

（3）自然環(huán)境和社會人文環(huán)境

自然環(huán)境包括氣候、地形、地質(zhì)、水文等要素。社會人文環(huán)境主要包括當?shù)厣鐣諚l件、基礎設施情況、人文民風等。另外項目所在地行政機構的辦事程序和辦事效率會直接影響到項目的進度，當?shù)仫L俗習慣對項目實施亦有較大影響。

2、來自工程項目內(nèi)部的財務風險

（1）業(yè)主信用

業(yè)主信用的好壞取決于工程項目資金來源是否可靠、建設資金是否落實到位、業(yè)主誠信度、業(yè)主的融資能力、管理能力以及與承包商的關系等。業(yè)主信用不佳可能會給建筑施工企業(yè)帶來兩方面的風險，一是業(yè)主拖欠工程款導致應收賬款無法按時收回，甚至成為壞賬損失的風險；二是由于工程款回收滯后導致不得不墊資施工的風險。

（2）工程項目技術要求

國際工程招標往往是在本國公司難以勝任的情況下進行的，技術難度大，經(jīng)常是實行國際工程招標的重要原因。如果擬參與投標的工程項目的技術標準和要求超過企業(yè)自身技術水平和能力，即使中標后也會因技術上無法完成合同導致經(jīng)濟損失。

（3）招標文件合同條款

招標文件中包含的信息十分復雜。由于當前的國際工程幾乎是“買方的市場”，業(yè)主出于自我保護，往往聘請有豐富經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件，對承包商的制約條款相對苛刻，而對業(yè)主和監(jiān)理工程師的開脫性條款卻較多，有的甚至暗含陷阱，這都要求企業(yè)必須全面、正確、透徹地理解招標文件。

（4）市場競爭

在特定工程項目投標過程中，競爭的激烈程度、競爭對手實力的強弱對建筑施工企業(yè)的投標策略、投標報價將產(chǎn)生重大影響。對競爭對手實力缺乏足夠的了解和正確的判斷，很可能造成要么報價過高難以中標，要么報價過低，中標后難以實現(xiàn)預期收益目標。

3、來自企業(yè)內(nèi)部管理的財務風險

（1）海外發(fā)展戰(zhàn)略定位

企業(yè)海外發(fā)展戰(zhàn)略定位是企業(yè)拓展海外市場的總體規(guī)劃，決定了企業(yè)海外發(fā)展的目標和方向。我國許多建筑施工企業(yè)海外市場的拓展缺乏長期海外經(jīng)營戰(zhàn)略，有的企業(yè)雖然制定了目標遠景規(guī)劃，但落實難度大，或者對既定的海外發(fā)展戰(zhàn)略不能堅持，盲目投標，臨時經(jīng)營思想嚴重，這都給企業(yè)帶來了風險。

（2）履約能力

履約能力是企業(yè)能否履行工程項目施工合同，實現(xiàn)海外項目經(jīng)營目標的基本保證，是企業(yè)投標過程中必須重點考慮的風險因素。企業(yè)履約能力包括技術、人才、管理力、資源、融資等各方面的能力。有的企業(yè)貪大求全，辛辛苦苦投入大量人力物力跟蹤的項目，最終確因實力不濟無法滿足投標需要不得不退出，正是因為沒有客觀估計自身的屢約能力。

（3）市場調(diào)查

我國許多建筑施工企業(yè)或由于沒有可靠的信息收集渠道，對工程項目缺乏足夠詳實的市場調(diào)查，有的甚至在完全沒有前期市場調(diào)查的情況下，僅憑只言片語和一腔熱情就在海外市場大動干戈，結果造成投標決策失誤并造成巨大的損失。

（4） 投標報價水平

海外工程項目目前最流行是根據(jù)FIDIC條款編制的固定總價合同，但是由于各國經(jīng)濟發(fā)展程度、市場經(jīng)濟條件及政策法令的不同，造成投標文本格式各種各樣，要求也是五花八門。此外，海外工程報價沒有可參照的定額，投標報價完全由投標人自行測定定額，使得在沒有對當?shù)厥袌鲩L期進行長期跟蹤調(diào)研的情況下，往往容易產(chǎn)生報價失誤。通常報價失誤的原因報價漏項、報價失誤、翻譯不準確而導致投標重大失誤。

（5）投標決策

在海外工程項目投標決策中,主要存在的問題一是投標決策建立在不充分的市場調(diào)查基礎上導致決策失誤；二是企業(yè)內(nèi)部沒有建立完善的投標決策機制，盲目投標造成決策失誤；三是投標策略和投標方式的選擇不當造成決策失誤。

二、境外工程項目投標階段財務風險防范

1、明確企業(yè)定位，制定海外發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)應當根據(jù)企業(yè)實際情況明確在不同海外市場的目標定位，并據(jù)此選擇恰當?shù)娘L險控制策略，保證風險管理目標與企業(yè)戰(zhàn)略目標的一致。企業(yè)應針對不同國家的具體情況，確認本公司在海外工程項目投標上的投標定位，通過理性分析，有條件的接受投標風險。在認清企業(yè)海外發(fā)展自身定位的基礎上，重點關注樹立以企業(yè)比較優(yōu)勢投標的戰(zhàn)略意識，建立起企業(yè)間聯(lián)合發(fā)展的戰(zhàn)略意識，理順國別開拓與項目開拓的關系，建立正確的海外營銷策略。

2、加大人才儲備，建立國際營銷網(wǎng)絡

境外工程項目需要懂技術、懂外語、懂商務的復合型人才，企業(yè)應該有針對性地通過培養(yǎng)、引進等方式加大海外經(jīng)營人才儲備，提高海外經(jīng)營管理人才素質(zhì)。同時，企業(yè)要通過外派機構人員積極建立國際營銷網(wǎng)絡，并加強與當?shù)氐慕ㄖ尽⒌胤秸畽C構及融資機構的聯(lián)系，為項目投標打下良好基礎。

3、擴展考察途徑，深入開展標前調(diào)查

企業(yè)應在投標前進行深入、全面的市場 調(diào)查和標前考查，這樣能夠有效地防范投標過程中的信息不對稱風險，避免出現(xiàn)盲目投標的情況。積極開展市場調(diào)查和標前考查應該制定條理清晰、重點明確、系統(tǒng)完整的調(diào)查提綱，以保證調(diào)查工作具體化、規(guī)劃化、標準化。

4、全面正確理解招標文件，防范合同陷阱

全面正確理解招標文件是建筑施工企業(yè)正確響應業(yè)主招標要求，有效識別招標文件條款陷阱的前提。國際合同條款紛繁復雜，對招標文件的細致研究非常重要。對招標文件的研究要充分關注存在的問題、風險和暫時無法判定的事項，注意設定的合同條件，力爭把風險控制在可接承受的范圍內(nèi)。

5、開展項目風險評估，制定恰當?shù)娘L險應對策略

企業(yè)應當建立由專業(yè)人員組成的獨立的項目風險評估小組，采用定性與定量相結合的方法，按照風險發(fā)生的可能性及其影響程度等對識別的風險進行分析和排序，確定關注重點和優(yōu)先控制的風險因素，并根據(jù)風險評估結果，結合企業(yè)風險承受能力，在權衡風險與收益后確定風險應對策略。

  6、精心組織投標書編制，提高標書質(zhì)量

企業(yè)在組織編寫標書時應合理確定投標報價，以多種渠道控制投標質(zhì)量，根據(jù)要求及時修正和調(diào)整標書，重視專家評審，充分利用澄清的機會彌補失誤。充分利用從業(yè)主下達中標通知書到簽約之前這一時間段，盡管原則上一旦業(yè)主向承包商發(fā)出了授標函就意味著合同額已經(jīng)確定不可更改，但承包商的身份已經(jīng)確定，企業(yè)可以與業(yè)主處在一個平等的地位進行談判，利用合同中的某些存有爭議的、或模糊不清的條款與業(yè)主進行討價還價。即使合同的總價沒有改變，但合同責任的減輕也同樣意味著風險的降低和收益的增加。

7、建立完善的投標決策機制，科學進行投標決策

投標決策是建筑施工企業(yè)選擇、確定投標目標和制訂投標行動方案的過程。為防止因過分追求營銷業(yè)績而忽視風險的情況，建筑施工企業(yè)應當建立科學的投標決策機制，從源頭上控制財務風險。完善的投標決策機制應包括符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的投標原則、標前評審制度、審批制度等。

結論：

以上是筆者關于施工企業(yè)在境外項目投標過程中如何識別風險并加以防范的一些拙見，提高風險防范意識是施工企業(yè)成功走向國際市場的第一步，對這一課題的研究和討論具有重大的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]《報價風險及防范》文/ 劉華瓊 趙利杰 國際工程與勞務 2009年3月總第296期.

[2]《國際工程中的合同風險》文/袁知茂 左文洲 國際工程與勞務 2007年11月總第280期.

篇10

【關鍵詞】廣播電視；境外工程；技術考察

【中圖分類號】G221【文獻標識碼】C【文章編號】2096-0751（2015）03-0017-06

作者簡介：韓峰，中國廣播電視國際經(jīng)濟技術合作總公司，高級工程師

在實施境外廣播電視工程項目前，通常需要赴境外項目所在國家進行現(xiàn)場考察和市場調(diào)研，根據(jù)要實施的項目規(guī)模、施工內(nèi)容、工程特點等編寫考察提綱，搜集各種有關資料，對搜集到的資料進行整理、分析，最后寫出考察報告，調(diào)整、完善境外廣播電視工程項目的實施方案和施工組織設計。因此，境外廣播電視工程項目的現(xiàn)場考察和市場調(diào)研是項目取得成功的極為重要的環(huán)節(jié)。境外廣播電視工程項目的實施，與國內(nèi)廣電工程項目有著很多相似之處，但由于項目實施地點在境外不同的國家，這就存在許多特殊性，需要在實地考察當中，一項一項地進行調(diào)查了解、分析比對，以便得到正確、可靠的資料，在此基礎上對已編制的境外廣播電視工程項目實施方案和施工組織設計進行修訂，按序開展項目施工前期的各項準備工作。境外廣播電視工程開工后，施工人員陸續(xù)進場，設備、材料、施工機械，按進度計劃進入施工現(xiàn)場，根據(jù)設計圖紙、施工標準、規(guī)范和操作規(guī)程進行施工。加強管理，保證質(zhì)量，安全生產(chǎn)，按計劃完成各項施工任務。境外廣播電視工程項目的技術考察，需要在當?shù)卣{(diào)查了解的內(nèi)容類別很多、工作量很大，根據(jù)我多年從事境外廣播電視工程項目技術考察的工作經(jīng)驗，對相關內(nèi)容進行歸納總結，主要分為以下幾個方面：

1考察前的準備工作

1.1人員準備

選派有經(jīng)驗、與項目實施相關的主要專業(yè)人員和外語翻譯組成考察組，提前對赴現(xiàn)場要進行的考查內(nèi)容進行準備，熟悉相關內(nèi)容，做好人員的分工。

1.2文件準備

（1）編制考察提綱和考察日程，使考察有序、按計劃進行；（2）編制考察搜資目錄，便于在現(xiàn)場開展搜資工作；（3）編制擬在考察地實施的項目初步技術方案，抵達現(xiàn)場后針對實際情況進行修改調(diào)整；（4）編制需要與對方廣電機構簽署的項目會談紀要、備忘錄，抵達后據(jù)此與對方進行商務、技術會談，認真聽取對方的意見和建議，雙方就相關具體問題進行充分深入的探討，最終達成一致并簽署文件；（5）編制本次考察的經(jīng)費預算并報上級批準。

1.3裝備及出國手續(xù)

（1）筆記本電腦、自動測距儀、GPS、數(shù)碼攝像機、照相機等；（2）考察組人員需辦理的出國公示、政審、護照、簽證、機票、衛(wèi)生免疫等手續(xù)要提前準備。

2現(xiàn)場考察與市場調(diào)研

2.1雙方政府部門

2.1.1中國駐當?shù)厥桂^

技術考察組能否圓滿完成技術考察和簽約任務，除了前期周密策劃、細致準備以及考察組全體人員的共同努力外，與中國駐當?shù)厥桂^和對方政府的大力支持，密切配合是分不開的。技術考察組抵達后前往使館，聽取使館領導介紹當?shù)啬壳罢巍⒔?jīng)濟、社會的具體情況，匯報考察組要開展的工作任務情況，聽取使館領導對考察工作提出的意見、建議。

2.1.2對方國家廣播電視主管部門

通常國外主管廣播電視的政府機構是新聞部或新聞通訊部等，通過與主管部門官員會見，回顧雙方在廣電領域的友好合作，了解當?shù)貜V播電視發(fā)展概況，使對方主管機關了解考察組此行的工作任務，有益于考察組順利開展工作。

2.2技術和商務會談

根據(jù)考察會談紀要、備忘錄或項目實施方案內(nèi)容，針對現(xiàn)場實際情況進行調(diào)整，與對方進行商務、技術會談，認真聽取對方的意見和建議，對涉及的相關具體問題進行深入的探討，就項目整體實施設想向對方進行詳細解釋和說明，反復溝通討論，對考察會談紀要、備忘錄或項目實施方案內(nèi)容逐條進行修改和完善，最終達成一致簽署文件。

2.3考察搜資

為確定技術方案和投資估算提供依據(jù)。

2.3.1所在國基本概況

了解所在國的地理位置、人口、首都、行政區(qū)劃、官方語言、政治、經(jīng)濟、宗教、社會治安、與中國的關系、與周邊國家的關系等有關情況等。

2.3.2當?shù)貜V播電視機構設置

了解當?shù)貜V播電視的主管部門和下屬機構設置及分工，人員的職責范圍，辦事程序，廣播頻率或電視頻道的管理及申請程序等。

2.3.3當?shù)貜V播電視現(xiàn)狀

了解當?shù)啬壳皬V電系統(tǒng)設施現(xiàn)狀，當?shù)噩F(xiàn)有廣播和電視節(jié)目播出情況，包括國家、地方和私人廣播電臺和電視臺的數(shù)量、成立日期、使用的播音語言、節(jié)目套數(shù)、覆蓋區(qū)域、播出時長、每天播出的主要節(jié)目類型、收聽效果、機房及設備狀況、節(jié)目制作能力等。

2.3.4當?shù)貜V電發(fā)射臺站情況

了解當?shù)貜V電發(fā)射臺站點設施情況，所處位置、地勢、海拔高度、交通情況、覆蓋區(qū)域、距人口聚居區(qū)域的距離，發(fā)射機的臺數(shù)和發(fā)射功率，天線的類型、數(shù)量和發(fā)射方向，鐵塔的類型和高度，機房狀況、供電情況、技術維護狀況等。

2.3.5當?shù)貧庀笄闆r

收集當?shù)赜嘘P的氣象資料，包括氣溫（如：月平均氣溫，年平均氣溫，最低溫度，最高溫度，極端溫度）、風速（如：月平均風速，年平均風速，最大風速）、風向、降水量（如：月平均降水量，年平均降水量，日最大降水量，時最大降水量，極端降水量）、旱季與雨季的劃分等等。在境外不同的國家，由于氣候、自然環(huán)境的不同，現(xiàn)場施工要采取不同的施工措施，如非洲有些國家旱季氣溫高達50℃，為保證工程質(zhì)量，澆筑混凝土工程要選擇在夜間氣溫較低的時候施工，對砂石要采取澆水降溫，白天要派專人澆水養(yǎng)護混凝土等措施。有的國家雷電很多、很強，所以臨時設施、天饋線及鐵塔高空作業(yè)、電氣設備、施工機械等需要采取特別防雷措施。有的國家雨季降雨集中，小時降雨量很大，易造成積水，使施工現(xiàn)場受淹，因此要在現(xiàn)場筑建排水溝，臨時設施的布局上要注意防水、采用排水措施等。此外，還有的國家瞬時風速很高，對臨時建筑、高空作業(yè)帶來很大危險，需要事前采取防護措施。

2.3.6施工場地的地貌、地質(zhì)

施工場地內(nèi)原有建筑物情況，地形坡度、傾斜方向、地勢，地面下是否有管道，地面上是否有輸電高壓線、通訊設施，這些可以用照片來加以輔助表述，另外還需將地形圖與實地相對照，查看是否一致，有條件時進行一些輔助測量。地質(zhì)資料是重要的基礎資料之一，除可要求當?shù)赜嘘P部門提供外，也可在實施場地四周挖4個深1.5至2米的探井，以了解淺層的土質(zhì)情況和地下水位深度，為施工方案的制定、特別是基礎開挖時要采取的措施提供可靠的依據(jù)。

2.3.7當?shù)赜嘘P施工的質(zhì)量標準

境外廣播電視工程的施工標準，一般執(zhí)行我國頒布的施工質(zhì)量驗收標準，這些標準基本達到了國際先進國家的標準。但為了尊重當?shù)氐牧晳T，要調(diào)查當?shù)夭捎玫摹⒂嘘P的施工標準、規(guī)范及操作規(guī)程，與我國的有關標準進行對比，找出差異，并爭取說服當?shù)赜嘘P機構在工程質(zhì)量驗收中采用我國的相應標準、規(guī)范和操作規(guī)程。

2.3.8當?shù)囟愘M

了解與廣電施工有關的稅種和費率，免稅手續(xù)的辦理程序、所需的文件和相關費用。物資的清關程序和費用，物資的進口關稅等。

2.3.9當?shù)乇ｋU公司的有關保險業(yè)務

了解當?shù)貙こ獭④囕v、人員的有關保險規(guī)定。當?shù)乇ｋU公司的誠信情況、保險品種、賠償責任、賠償方式及保險費率等。

2.3.10當?shù)赜嘘P法律法規(guī)

了解當?shù)赜嘘P工程實施方面的法律法規(guī)、經(jīng)濟糾紛的仲裁程序等規(guī)定，設備材料的進出口規(guī)定等。當?shù)赝鈬说暮炞C期是多長時間，簽證期滿后是辦理簽證延期還是辦理居留許可證，辦理的程序和所需費用。

2.3.11主要建筑材料

在施工中，各種建筑材料種類繁多，品質(zhì)各異，價格也不相同，這些材料的選用，直接關系到工程的質(zhì)量和造價。因此，選用質(zhì)量好、符合設計要求且價格合理的材料，是非常重要的工作。根據(jù)工程所需的材料，列出名稱、規(guī)格、型號，通過現(xiàn)場的調(diào)研，確定哪些材料可從當?shù)厥袌霾少彛男┎牧蠎蓢鴥?nèi)供應，哪些材料需從第三國轉口。一些大批量使用的材料，如砂、石子、水泥、木材等，為降低成本費用，當?shù)鼐哂猩a(chǎn)能力的，應盡可能在當?shù)厥袌霾少彙?/p>

2.3.12運輸條件

調(diào)查當?shù)赜行抛u、能力強的貨運公司，了解物資運輸情況，包括公路、鐵路、海運、水運、空運等，貨物運輸傭金，進口物資商檢費，免稅手續(xù)的辦理程序、所需的文件、辦理的時長。了解港口的吞吐能力，可通行的集裝箱規(guī)格、裝卸能力、港口到施工現(xiàn)場的距離、運輸條件及價格、港口運輸?shù)挠嘘P規(guī)定、船期、滯港費及收取的標準、清港費、運雜費等。為便于一些貴重設備或急需物資的空運，還需要了解從機場到施工現(xiàn)場的距離，運輸條件及價格，機場運輸?shù)挠嘘P規(guī)定，航班等。

2.3.13施工機械

現(xiàn)場施工所需的各種施工機械，需要調(diào)查了解當?shù)氐墓芰Α⒐姆绞健⑦\距、租賃臺班單價、設備機械的質(zhì)量等。對境外廣播電視工程來說，根據(jù)不同的工程項目，一般主要包括面包車、小轎車、卡車、起重機、混泥土攪拌機、夯土機、卷揚機、電焊機、砂輪切斷機、小型發(fā)電機、鋼管腳手架等。對大型施工機械主要依賴在當?shù)刈赓U，其他施工機械如當?shù)厥袌鰶]有且無法用其他施工機械替代的，可考慮從鄰國租用，但應考慮在需要使用時能否租賃到，進關手續(xù)及費用。一些小型機械和工具如當?shù)貨]有租賃市場時，應當自備。

2.3.14水電燃料的供應

了解當?shù)氐墓╇婋妷骸㈩l率，電力供應情況和電價，供水情況和水價，燃油供應情況和價格。如當?shù)仉娏o張，經(jīng)常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，為保證項目工期，應考慮自備或租用發(fā)電機。當?shù)爻善啡加徒?jīng)常發(fā)生供應緊張時應自備儲油罐。

2.3.15臨時設施

在施工現(xiàn)場附近選擇一塊場地，建設臨時設施，包括生產(chǎn)性臨時設施和生活臨時設施，如倉庫、辦公室、工棚及職工宿舍。臨時供水、臨時供電可以利用正式施工工程的水源、電源，要落實接水、接電的具置，具體負責實施的部門及辦理手續(xù)。對于施工期較短的一些境外工程，通常采用在當?shù)刈赓U房屋作為宿舍和倉庫，需要了解租賃費用和租期。還要考慮交通是否便利、周圍治安情況等。

2.3.16試塊的當?shù)貦z測、試驗

為保證工程的施工質(zhì)量，除了加強設備、材料的選購外，在施工中還要嚴格遵守施工規(guī)范，加強檢查管理，進行必要的檢測、試驗，如砂石進行顆粒級配、比重、容重、含水率、含泥率、有機物含量等的試驗；混泥土試塊進行容重、抗壓、調(diào)整級配比試驗等。因此要到當?shù)氐臋z測單位、實驗室，調(diào)查可進行的檢測、試驗項目，檢測質(zhì)量和收取的費用。

2.3.17當?shù)貏趧恿顩r

境外廣電工程項目的施工中需要大量的技術工人和壯工。由于國家不同，在勞資關系和社會保障方面有不同的法律規(guī)定，需要通過政府有關部門搜集。了解當?shù)貏趧恿Φ墓しN、技術水平、工資標準、每周工作天數(shù)和每天工作小時數(shù)、加班的規(guī)定、當?shù)貙椭鞴蛡蚧蜣o退當?shù)毓と说囊?guī)定、有關勞動保險和福利待遇等方面的政策法規(guī)、工資增長指數(shù)等。

2.3.18當?shù)刎泿藕豌y行

了解當?shù)亓魍ǖ呢泿欧N類，當?shù)卣畬ν鈳诺墓芾磙k法，是否可自由兌換美元、歐元等主要貨幣，當?shù)刎泿艃稉Q美元或歐元等主要外幣的匯率及近1-2年匯率變化情況，當?shù)劂y行對外幣兌換的規(guī)定等。

2.3.19當?shù)刂饕钗镔Y的市場供應

了解當?shù)刂饕钗镔Y的供應情況和相關價格，物價的增長指數(shù)。由于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展水平和生產(chǎn)效率等原因，物價水平各異。需對當?shù)匚飪r進行調(diào)查。

2.3.20辦公用品市場供應情況

了解復印紙的價格，復印文件的價格，有幾個電話公司、電話的安裝和使用費用是多少，傳真的價格，有哪些互聯(lián)網(wǎng)接入商、網(wǎng)絡的安裝費和使用費分別是多少。

3考察結束后期工作

對現(xiàn)場考察期間取得的工作成果進行整理、分析，寫出考察報告，提出對本項目實施的建議。考察報告中應包括落實建設場地、合作方式、技術方案的規(guī)模、雙方的責任與分工、考察收資工作成果、簽署的會談紀要或備忘錄等主要內(nèi)容。

參考文獻

[1]楊俊杰.工程承包項目案例精選及解析[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[2]楊俊杰，王力尚，余時立.EPC工程總承包項目管理模板及操作實例[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2014.