園區總體發展規劃范文

導語：如何才能寫好一篇園區總體發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：產業布局；城市規劃；融合；

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、產業布局規劃提出的背景

產業發展與城市發展的互動問題是任何一個城市開發中帶有普遍性的問題。在城市開發中，其經濟的開發應是一個產業發展和城市發展相互協調、平衡有序的開發體系。在宏觀上，它們可以統一于城市經濟的可持續發展。產業競爭力是城市發展的源泉，城市功能的協調是產業競爭力得以持續的基礎。產業競爭力和城市功能的協調將是經濟發展缺一不可的兩極。

但在現實情況中，城市開發中的產業發展思路和既有的城市規劃有可能發生沖突，主要原因是產業規劃和城市規劃的目標、規劃期和側重點各有不同。但若從動態發展的角度看，特定區域的產業規劃與城市規劃之間也存在著必然的內在聯系。我們可以探求城市發展中產業發展和城市規劃兩者間相互影響、互動優化的特征，以產業發展引導城市規劃的優化，以產業發展帶動城市化進程，以城市化進程保證產業開發的效果。所以，產業布局規劃就在這一大背景下得以提出，其主要目的是協調產業發展規劃和城市規劃之間的相互關系，使產業內容在城市規劃中得以落實，并通過城市規劃反作用于產業發展規劃目標的修正。

例如，對一個以汽車產業作為主導產業的城市而言，最好在城市總體規劃最后成果出來以前做一個汽車產業布局規劃，結合發改委《城市產業發展規劃》中確定的汽車產業發展規模，在總規的用地上進行汽車產業布局，確定汽車產業集群規模和合理容量，核實總規提出的用地規模能否滿足若干年后經濟發展目標要求。如果二者之間存在矛盾，則要么修改經濟發展目標，要么擴大總規工業用地供應規模，這樣才能做到二者協調，確保城市經濟和城市建設的和諧發展。

另外，通過上面城市規劃理論對汽車產業布局的影響分析，可以看出現代工業園區的弊病與控制性規劃也是有一定聯系的。當然，也不能一味地歸咎于控制性規劃，畢竟控制性規劃只是從規劃的角度來解決問題，往往帶有產業的局限性。以前許多工業園區的控規往往由城市規劃師獨立完成，但工業園區畢竟不同于城市居住、商業辦公區，它有較強的工藝要求，而規劃師在工業工藝上的知識也很欠缺，所以往往費了很大的勁而達不到預期的效果；從另一方面來說，作為工業園區的管理部門，他往往對要招什么樣的企業進來也是一無所知，特別是當各個園區競爭非常激烈的時候，只要有企業愿意來，不管相互之間是否有干擾都一律準入，所以往往造成一個工業園區的企業雜亂無章、亂七八糟。

那么，如何能更好地解決發現的這些問題？通過很多實際項目對規劃不同要求的反思，我認為造成這些問題的主要原因是在做控制性詳細規劃之前缺少一個重要的環節，就是產業策劃或產業布局規劃，從而缺乏對控制性詳細規劃具有指導意義的產業布局要求。所以對工業園區而言，如果事先有產業布局規劃，則控規就有了一定的目的性。比如我這個工業園區具有發展哪些產業的優勢？以什么產業為支柱產業？該產業的上下游產業鏈怎么形成？等等這些需要考慮的問題，都可以在產業布局規劃中得到明確的答案。此外，每個具體產業門類對用地大小的要求、對公用耗量的要求是不一樣的，所以通過產業規劃就可以有針對性地進行地塊劃分和容量估算，雖然不能做到百分百準確，但至少八九不離十，誤差不會天壤之別。

二、產業布局規劃的性質、作用

（一）產業布局規劃的性質

產業布局規劃是最近幾年興起的一項專項規劃，有的地方又稱為產業戰略規劃，說它是“規劃”其實也很勉強，畢竟在傳統的城鄉規劃體系中，不能見到它的影子。但是它的存在對傳統的城市規劃具有一定的影響力，特別是對城市總體規劃和控制性詳細規劃的影響較大。所以產業布局規劃應該是一個城市的產業發展規劃和總體規劃相結合的產物，它的定位應該是同城市總體規劃相并行的一個規劃，或者是對城市總體規劃中有關產業內容的一項專題研究，作為城市總體規劃的輔助，并對控制性詳細規劃的編制具有一定的指導意義。

通過前面的分析，我們可以對產業布局規劃有一個大致的了解，即產業布局規劃是根據城市產業發展規劃所確定有關產業發展目標和內容，將相關產業內容落實到城市的土地資源配置和空間布局中去，確保產業發展規劃和城市總體規劃的相互協調，并最終實現城市經濟目標的一種專項規劃。產業布局規劃的研究對象是城市相關產業，其重點是放在該地區及城市經濟發展的方略和全局部署上，保證城市或工業園區的各項用地滿足產業發展的要求。

（二）產業布局規劃的作用

通過前面對產業布局規劃性質的敘述，大致可以歸納出產業布局規劃的幾點作用。

1、為政府部門提供關于城市經濟發展的戰略布局藍圖

對政府部門而言，其首要任務是確保全市經濟合理健康發展和經濟目標的實現，其經濟目標是根據國家五年計劃來制定的。一般來說，一個城市的要制定五年期的《產業發展規劃》，論述重點發展哪些支柱產業，重點配置哪些新興產業，重點扶持哪些傳統產業等等，并制定規劃期末的經濟目標。另外發改委也要制定《重大項目發展規劃》，就是根據《產業發展規劃》中論述的相關產業，確定產業內哪些項目為本規劃期間需要重點建設的項目，并通過這些項目的實現來最終保證經濟目標的實現。除了發改委以外，其他一些部門也要編制一些本部門的發展規劃，但影響力相對較弱。

上面這些政府各個部門編制的發展規劃文件最終要上報市政府批準，這些文件雖然很詳細地論述了產業發展規劃的內容和確保經濟目標實現的措施和途徑，但都是文字敘述，缺乏全局和整體的概貌。比如雖然論述了哪些產業布置在哪些地方，但由于都是文字，給人的感覺不直觀，也不方便記憶。所以如果用圖紙和文字相結合的方式（甚至采用多媒體的形式），就能非常方便地給政府部門提供全局性的關于城市經濟發展的戰略布局構想，所以產業布局規劃就在這一要求下應運而生。

所以產業布局規劃的最重要的作用就是為政府部門提供關于城市經濟發展的戰略布局藍圖。在實際操作中一般分兩種類型，一種是涉及到全市范圍內的產業布局規劃，另一種是工業園區范圍內的產業布局規劃。其中第一種較為復雜也不常見，其委托方常為政府部門，它必須以政府各個部門的產業發展規劃為藍本，進行全面地分析和總結，并結合城市總體規劃的相關內容進行產業布局，其性質相當于為政府部門進行全市范圍內的產業策劃。第二種模式較為常見，委托方常為工業園區管理部門，它也要以政府各個部門的產業發展規劃為參考，并結合分區規劃的相關內容進行產業布局。其主要目的是為園區提業策劃，確定產業性質并預測園區形成后的經濟規模，為園區的管理部門提供未來園區的整體概貌。

2、便于招商引資

前面提到產業布局規劃提供了關于城市經濟發展的藍圖，圖紙雖然有了，但也不能束之高閣，最重要的是按圖實施，所以產業布局規劃的第二個重要作用就是便于政府和園區進行對外宣傳和招商引資，促進城市經濟發展。如果一個政府或園區只根據前面提及的文字資料拿去宣傳和招商引資，其成功率可想而知，因為對外宣傳和招商引資其一必須要有針對性，其二要有翔實性。針對性是指根據本園區具體產業類型而招商，而不是隨便什么企業一把抓；翔實性是指宣傳資料內容要翔實，并通過各種表現手法去宣傳，例如文字、圖片、幻燈片、多媒體等等。

在產業布局規劃中要對產業內容進行策劃，包括某種產業大致要引進哪些具體企業（包括企業名稱和規模清單等）也作了說明和論述，所以政府部門或園區可以擺脫以前“等”企業來的被動狀態，轉為主動出去“找”企業，根據產業布局規劃關于引進企業的要求去按圖索驥。另外，在產業布局規劃中不僅僅提出了企業名單，也重點分析了本園區的優勢和理念，對于對方也有一定的吸引力，便于對方接受。而且產業布局規劃將文字與圖紙相結合，并以多媒體的方式表達規劃意圖，具有一定的宣傳性。如果將產業布局規劃和廣告公司設計創意相結合，則宣傳效果會更好。

3、對城市規劃具有指導和參考意義

通過前面對產業布局規劃提出的背景分析，我們可以看出產業布局規劃能夠在一定程度上協調產業發展規劃和城市規劃的相互關系，所以產業布局規劃的第三個重要作用就是對城市規劃具有指導和參考意義。產業布局規劃依托于城市總體規劃，沒有城市總體規劃就沒有產業布局規劃；而產業布局規劃的一些布局要求也可以反過來影響城市總體規劃。例如汽車產業布局規劃應提出修建幾個整車廠，有哪些零部件生產企業，這些企業大概布置在總體規劃中哪些位置，總體規劃的用地條件能不能滿足這些企業的用地要求等等。

一般來說，產業布局規劃作為城市總體規劃的輔助，對控制性詳細規劃的編制也具有一定的指導意義。產業布局規劃根據其產業特性，對控制性規劃的地塊形狀、面積、場地標高、控制指標和有關基礎設施配置等提出了一定的要求。但由于產業布局規劃沒有納入傳統的城市規劃體系，所以目前并不能作為控制性詳細規劃編制的法定依據，只能作為指導和參考。

三、產業布局規劃的內容要求

產業布局規劃以城市總體規劃或分區規劃為依據，其用地性質、用地范圍應遵循城市規劃。在此基礎上再進行產業的布局，確定產業容量、大致建設成本、產業發展時序、經濟發展目標等等；并結合城市規劃的要求，對該產業園的交通情況、物流運輸、配套設施等進行分析，最終形成以文字和圖紙為主，以動畫、幻燈或多媒體演示為輔的全套成果，為政府和園區提供經濟發展的戰略布局構想。下面對產業布局規劃的內容和要求敘述如下：

首先，應在一定區域范圍內，對某個準備發展的產業的背景情況進行分析。分析產業現狀、產業特點、發展優勢與劣勢，了解總體布局情況，主要目的是發揮自身優勢，避免同質競爭，做到知己知彼、百戰不殆。

其次，應對本市范圍內的該產業現狀和規劃區的區域位置條件進行分析。一是從產業策劃的角度分析，包括對產業鏈的組成、產業間的協作以及產業網的打造等等；二是從規劃角度對區位條件進行分析，分析周邊有哪些規劃要素，包括周邊用地性質、功能、社會經濟條件、同本區域的相互關系等等。

第三，道路交通條件的分析。分析本規劃區距離空港、碼頭、鐵路站場、汽車站等交通設施的距離及線路，了解各種交通設施的吞吐量或周轉量；規劃區內的道路交通情況，包括道路等級、斷面形式、現狀交通流量大小等等。周邊一些重要企業或園區的分布情況及交通量大小。

第四，場地的現狀分析?，F狀分析主要包括自然條件分析和基礎設施分析。自然條件分析包括氣候情況、地形地貌、坡度坡向、地質水文、農田水利、文物古跡等等，進行土地適應性評價分析。基礎設施分析包括現狀企業情況（對于新建工業園區則沒有）、電力電訊、給排水設施、燃氣設施等等。根據各種現狀情況，找到園區發展的各種優勢，并同其他地方進行比較，做到異質化。

第五，根據現狀分析并結合城市規劃進行產業布局。規劃確定合理的產業分區、產業性質描述，并根據上下游產業鏈確定產業內企業的組合關系，進行產業用地數據統計、產量預測和產值測算。產業布局是本次設計的重點和難點，不僅僅只是將企業隨便布置進去，而是要通過對工藝流程、企業大致的用地規模以及相關產業協作、產業集群等一系列問題地分析才能合理布局。如果規劃專業的同志對某個產業不是很了解，則需要同相關產業的工藝人員配合，先由規劃專業確定用地范圍和用地規模，再由工藝專業進行產業用地測算，進行初步布局，經過多方協商后再進行正式布局。

第六，確定產業發展的時序和分期發展規模。同城市規劃一樣，產業布局規劃也是有一定規劃年限的，產業布局中的各種數據都是規劃期末的數據，所以需要對整個產業在不同時間段的發展規模進行預測和安排，確定不同時間段的發展重點、需要土地和基礎設施容量，并測算產量和產值，為政府或園區提供一定的經濟發展數據。

第七，根據產業布局進行各種基礎設施分析。根據期末的產業規模和物流量大小，進行交通分析和物流分析，分析現狀道路條件是否滿足要求，是否需要新建或拓寬道路等。另外，對水電氣等各種基礎設施進行分析，其服務半徑、容量等能否滿足園區形成后的需要。

第八、成本和產值測算。任何一個園區的建設都要考慮投入與產出關系，所以有必要對園區進行經濟分析，保證園區能健康發展。

第九，城市或園區形象分析。有的重要園區還要求進行概貌和形象設計，便于今后宣傳和招商。

產業布局規劃的主要內容就是以上幾點，當然，根據不同的產業類型，其要求和做法可能有所差異，但主要構架和格局不會有太大變化。

四、結語

總之，只有將產業特性與城市規劃結合起來，才能促進產業與城市的良性互動，才能促進經濟發展。對二者融合的研究不僅從理論上豐富了城市規劃的理論體系，也對我們現在的工業園區規劃有積極的現實意義。

參考文獻：

1 . 鄒兵. 由“戰略規劃”到“近期建設規劃”[J]. 城市規劃，2003（05）

2. 李誠固等著. 城市產業結構升級的城市化響應研究. 城市規劃[J]，2004（04）

3. 王紅. 借鑒“倫敦規劃”. 改進戰略規劃編制工作[J]. 城市規劃，2004（06）

4. 王學鋒. 試論開發區規劃管理的幾個問題[J]. 城市規劃，2003（11）

篇2

“兩化”互動重塑“四川經濟版圖”

2011年10月21日，四川省委、省政府正式出臺《關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，加快推進“兩化”互動發展，是把握四川省發展階段性特征、重塑“四川經濟版圖”的戰略舉措。

《意見》共分為八個部分，分別就加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的重大意義，指導思想、發展目標和基本原則，著力優化發展布局，著力推進產業園區和城市新區建設，著力加強基礎設施和公共服務設施建設，著力創新體制機制，著力完善保障措施，切實加強組織領導等內容作了具體闡述和要求。

《意見》明確了“兩化”互動發展的目標：到2015年，全省人均生產總值達到3.5萬元左右，工業增加值占全省生產總值比重達到45%，非農就業比重達到62%左右，非農產業占全省生產總值比重達到89.8%，城鎮化率達到48%左右。到2020年，工業化率和城鎮化率力爭雙雙達到全國平均水平，建成西部經濟發展高地，實現全面小康社會。

《意見》要求，加強規劃統籌，引領“兩化”互動。要根據資源優勢、區位條件、產業基礎和主體功能區規劃，依托“四大城市群”和“五大經濟區”，確定不同區域發展定位，形成城市群與產業集群（基地）互動發展的格局；要堅持工業化主導，推動產業轉型升級；推進“三化”聯動，統籌城鄉發展。

產業園區和城市新區建設是“兩化”互動的結合點。《意見》要求集中集約集聚發展產業園區，科學規劃和建設城市新區。加快建設天府新區，重點發展總部經濟和循環經濟，加快發展戰略性新興產業，形成以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜居宜業宜商的國際化現代新城區；要加快基礎設施建設，加快公共服務設施建設。

著力創新體制機制，完善保障措施。在體制機制上，《意見》涉及推進戶籍制度改革，構建資源要素優化配置機制，構建區域間利益協調機制，完善城鎮及社區建設和管理機制，建立健全維護群眾利益機制等內容；在保障措施上，《意見》就提高土地供給保障水平，加大財稅支持力度，提升金融服務能力，完善投融資體系，強化要素保障，強化環境支撐，大力選拔和培養人才等做了具體要求。

實施總體戰略的全域規劃

深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略是一場科學發展的嶄新實踐，必須因地制宜，科學謀劃，在具體實踐中要切實把握好規劃高起點、突出特色、強化保障措施。

規劃起點要高

推進新型工業化新型城鎮化，四川必須發揮后發優勢，高起點謀劃，高要求推進。這就更需要全新的理念和科學的規劃來引領。

實施“兩化”互動、統籌城鄉要以超前的意識和寬廣的視野謀劃城鄉建設，做好經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、交通發展規劃和新農村發展規劃等協調銜接，建立覆蓋全域、布局科學、結構合理、職能完善、銜接緊密的科學規劃體系。

新型工業化新型城鎮化的 “新型”，體現在高點起步、高端切入，以較小的資源消耗、環境代價支撐和推動發展，做到經濟發展與人口、資源、環境相協調。從這個角度來看，“兩化”互動已經進入創新突破的新階段。在用地上，要從空間布局、安排時序等方面通盤考慮，強化土地資源優化和科學配置，強化規劃引領作用，統籌配置土地計劃。堅持集約節約用地，降低經濟增長對土地資源的過度消耗，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

作為老工業基地，瀘州的轉型升級以規劃為龍頭，以產業結構轉型和城鎮空間優化調整為主路徑。在瀘州城市規劃展覽館，酒城總體規劃、分區規劃、專項規劃、縣域規劃、產業園區規劃等一目了然。正是高起點高質量的全域規劃、多規銜接，讓瀘州實現了產城一體、同步演進，產業邁向高端，城市煥發新的活力。以酒業集中發展區為代表的9大園區已入駐企業800多家，去年實現銷售收入870多億元。城區面積擴展到94平方公里，城市人口增至92萬人。

規劃要突出特色

“沒有規矩不成方圓?！敝贫ǔ龇媳镜貙嶋H的產業和城市發展規劃，是實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略非常重要的前提。

涼山資源豐富、潛力巨大。樹立全域理念，實施差異化發展，走出具有特色的“兩化”互動、統籌城鄉發展之路，這是涼山的發展思路。涼山提出，堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理城市，城市產業定位和文化特色定位鮮明，加快建設現代化的生態田園西昌，構建具有涼山特色的城鎮體系。一個用地總面積近2000公頃的“西昌新區”已啟動建設；職教產業園、物流產業園和工業產業園，三大園區“再造一個產業西昌”進程正在加快。

德陽準確把握再造一個“產業德陽”的發展定位，以新區規劃建設為突破口，啟動旌東新區、亭江新區規劃建設，其中旌東新區規劃面積236平方公里，著力打造集會議會展、商務服務、旅游娛樂為一體的高品質生態新城；亭江新區規劃面積208平方公里，著力打造現代產業、現代生活、現代都市三位一體協調發展的產城新區。目前，起步區74個基礎設施和產業發展項目已全面開工，總投資達180億元。

立足于自身區位優勢和資源優勢，達州把城市新區建設、產業園區發展作為“兩化”互動、統籌城鄉發展的重要結合點與突破點。該市已規劃面積12平方公里的秦巴物流園區，將其打造為立足達州、輻射秦巴、服務西部、貫通沿海的現代物流基地；充分挖掘巴渠文化、紅色文化和川東民俗文化等特色文化資源，打造規劃面積4.5平方公里，融“演、展、博、銷、游”與文化創意為一體的全國新農村文化藝術演展基地和產業觀光新城。

“兩化”互動、統籌城鄉發展，產業項目是關鍵，成渝經濟區區域規劃的深入實施和天府新區啟動建設，更需要堅持高端切入，加快引進高新技術和高端產業項目。今年上半年，四川新引進法國達能、德國贏創等6家境外世界500強企業；資陽南駿與韓國現代合資的汽車項目將開工，一批韓國汽車配套企業也將跟進。到今年末，圍繞四川電子信息產業發展引進的配套企業有望達到200家。

規劃離不開機制保障

繪好“一張圖”，下好“一盤棋”，離不開機制保障。

科學規劃布局“兩化”互動、統籌城鄉發展，眉山堅持一張藍圖畫到底，一張規劃做到底。組織實施為期半年的“規劃會戰”，重點做好城市、產業、園區、交通、現代工業新城、天府新區眉山區域、岷東新區、都市近郊型現代農業、歷史文化名城等規劃編制，確保規劃的系統性、全面性、徹底性。同時，按照與成都“有特色、無落差”的要求，眉山瞄準成都南部新城標準，推進天府新區眉山區域建設。

巴中出臺一系列措施，讓城鄉規劃的管理更加規范。在堅持“兩化”互動、統籌城鄉理念的基礎上，先后制定《巴中市城市規劃管理技術規定》、《農村村民住宅建設規劃設計導則（試行）》等規范，明確城鄉規劃的有關標準和要求，完善規劃管理制度。

在制定規劃時，既要體現黨委、政府的發展理念，也要體現專家學者的專業水平，還要體現城市居民的價值需求。宜賓在實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略中，突出規劃的統籌性和科學性。圍繞城市總規調整優化產業、新農村、交通等專項規劃，做到多規融合、疊加運行。在規劃的制定中，宜賓邀請美國易道、英國合樂、中規院等國內外知名規劃設計機構參與規劃編制，廣泛征求社會各方面的意見建議，提高了規劃的科學性和針對性，使規劃更加符合當地實際。

如何確保“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略科學實施？建立規劃實施的保障機制十分重要。成都通過整合城鄉產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境建設等規劃，使公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，公共資源向農村傾斜，從而不斷縮小城鄉差距。這一切的背后，是成都保障規劃實施的一系列制度起了作用。

按照規劃編制、實施管理和簡單管理三分離原則，成都初步建立了強化規劃編制和監督、簡化建設項目規劃審批的規劃管理體制。率先在全國成立城鄉規劃督查專員辦公室和規劃執法監督局，確保統籌城鄉規劃落到實處，做到實施過程不走樣。成都還在全球公開招聘鄉村規劃師，鄉鎮規劃編制也有技術把關人。

尤為值得關注的是，統籌城鄉發展的各項配套改革計劃將在四川省納入成渝經濟區的15個市中全面鋪開。

智庫謀劃“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略

2012年8月23日，四川省“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略理論研討會在成都舉行，來自中央有關單位和省內理論戰線的參會專家學者150余人參加了研討。

本次研討會的主題是：堅持科學發展，深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，加快推進四川全面建設小康社會進程。研討的重點是：回顧總結近年來四川省貫徹落實科學發展觀、實施“兩化”互動、統籌城鄉發展的成功做法和主要成效，研究探討深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的時代背景、重大意義、本質內涵、主要路徑以及關鍵舉措。

與會專家學者通過深入討論和充分交流，對實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略提出如下觀點。

“兩化”互動的重大戰略意義。四川深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，與現代化建設規律具有內在的一致性，與發展階段性特征具有現實的契合性，與人民群眾新期待具有高度的吻合性，是科學發展觀在四川的靈活運用與創新實踐，是具有西部特色的現代化之路，是科學發展道路、科學發展模式的創新。“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的提出，正是基于對國內外宏觀格局和四川特殊形勢的準確把握，緊緊圍繞“科學發展”主題和“加快轉變經濟發展方式”主線，深刻回答了在新的歷史條件下四川 “實現什么樣的發展、怎樣發展”的重大課題。總體戰略的“總體性”，主要表現在順應了現代化建設的 “總體規律”，把握了社會主義事業的 “總體布局”，體現了四川經濟版圖的“總體重塑”。

“兩化”互動總體戰略的思維空間?！皟苫被?、統籌城鄉，必須堅持“統籌兼顧”的根本方法， 緊緊抓住構建“現代產業體系、現代城鎮體系、現代城鄉形態、現代社會治理模式”的關鍵問題，深入實施總體戰略，科學奠定四川現代化基本框架。

篇3

一、明確目標，準確定位，積極發展物流園區

(一)物流園區以物流企業為主體，以物流設施、物流公共服務平臺和信息平臺為支撐，重點布局在鐵路、公路等交通樞紐地和貨物集散地附近，具有形態突出、目標明確、功能配置齊全、發展導向及圖示清晰的園區產業發展規劃。

（二）至少擁有三種以上物流服務功能（倉儲、運輸、加工、包裝、分揀、貨代、配送、搬運裝卸等），且園區內注冊第三方物流企業3家以上。

（三）具備良好的基礎設施條件和信息服務功能（公共服務支撐體系或投入運行的公共信息服務平臺），能夠為入園企業提供信息管理、技術服務、后臺管理等公共服務，并具備金融、保險、稅務和后勤服務等基本配套服務。

（四）有專門的園區管理機構，有明確的管理章程，專職管理人員不少于3人，能夠為園區及入園企業提供咨詢、安保、物業等一站式創業管理服務。

（五）園區建筑面積不少于1萬平方米，經縣級以上有關部門批準或經縣發展改革批復園區發展規劃，并列入縣現代服務業園區培育計劃。

二、科學規劃，落實政策，扶持園區做大做強

（六）按照科學規劃、合理布局、協調發展、公平競爭的原則，以建設綜合性物流園區為重點，促進產業集聚，不斷提高園區的組織水平和輻射帶動力。新建園區的選址、定位必須符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和園區建設發展規劃。

（七）凡列入我縣服務業發展規劃的園區中建設項目，國土資源部門優先安排用地指標。

（八）園區內服務業企業用水、用氣、用電與工業企業同價。

（九）新進入園區的合法經營業戶，縣級行政性收費兩年內即征即返，事業性收費按最低限度收取。

（十）縣級及縣級以上服務業發展引導資金優先扶持園區及園區內項目建設。

(十一）工商、交通、公安、稅務等部門要在園區內設立服務網點或代辦窗口，為進入園區的經營業戶提供一站式服務；鼓勵金融、保險等服務行業在園區設立網點，為園區內經營業戶提供相關配套服務。

（十二）新進入園區的合法經營業戶，辦理工商登記、稅務登記等證件時，可交由園區經營者代辦，工商、稅務等部門要簡化程序，特事特辦，限時限次辦結。

（十三）對在園區內新注冊且實繳稅金超過2萬元的服務業企業，連續三年給予財政扶持，第一年以上年實繳稅金2萬元為基數，按新增地方留成部分50%獎勵企業；第二年、第三年以上年實繳稅金為基數，按新增地方留成部分50%獎勵企業。

（十四）鼓勵現有服務業企業進入物流園區。對新進入園區的服務業企業，連續三年給予財政扶持：以上年繳納稅金地方留成部分為基數，上繳稅金地方留成部分500萬元（含500萬元）以上的，按新增地方留成50%獎勵企業；上繳稅金地方留成部分100-500萬元（含100萬元）的，按新增地方留成部分30%獎勵企業；上繳稅金地方留成部分100萬元以下的，按新增地方留成部分20%獎勵企業。

（十五）對新引入園區的國內外知名企業總部、地區總部或研發中心、采購中心、結算中心等分支機構，租賃自用辦公用房的，三年內按房屋租金的15%給與補貼，租金補貼最高不超過企業當年所繳納稅收本縣留成部分，補貼資金在企業正常運行滿一年后兌現。

（十六）對進入園區的經營業戶和人才，經本人申請，經審核符合條件的，戶口可遷入本縣，其子女享受本地子女入托、入學的同等待遇。

（十七）對在園區投資建設的外來投資者，根據產業性質和投資強度，采取一事一議的辦法制定具體政策。

三、優化環境，整合資源，促進園區提檔升級

（十八）在園區輻射范圍內，整治規范各類資源，對所有游離于園區以外的馬路市場、馬路資源和沿街擺攤門店予以清理，按經營性質，統一進園，集中管理，實現集約化發展、規范化經營和有序競爭。

（十九）積極整合資源，對發展潛力較小、經營門類重復的門店及市場，要積極向物流園區聚集，實行同類合并，或向同類新園區歸并轉移。

（二十）加大執法力度，凡不按規定設點經營的，工商部門不予辦理工商登記手續，執法部門要予以清理；規劃部門和國土資源部門要嚴格把關，不再受理園區輻射范圍內同類園區的規劃、用地等申請。

（二十一）加強整治力度，工商、城市管理等執法部門要嚴厲查處無證經營、“有證無場”和經營不規范的停車場、維修廠、倉儲配貨、小型物流、零擔物流等物流配套服務企業，積極引導物流配套服務企業入園經營；交通、交警等執法部門要嚴厲整治路邊亂停亂放的大型車輛等資源，迫使其入園停放。

（二十二）對園區實行行政部門聯合執法，除涉及公共安全的檢查和執行特殊任務外，其他部門、單位和個人未經縣政府批準不得進入園區檢查、收費或罰款。對檢查結果，部門之間可互相使用的，不再進行重復檢查。

四、加強領導，明確責任，規范園區建設和管理

篇4

城市生活固體廢棄物主要指在城市日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物，即城市生活垃圾，主要包括居民生活垃圾、醫療垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等。其無害化消納處理已經成為我國大中城市面臨的緊迫問題，垃圾圍城、二次污染、處理能力不足、技術落后、規劃選址難等問題亟待解決。

近年來，建設城市生活垃圾綜合處理園區，建成集節地、節能、環保、循環等先進工藝技術的綜合平臺，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，對上述問題給出了一個解決方案，即在一個具有一定規模的園區內集中處理，同時做好園區排放達到環保要求。這便于形成規模效應，集中控制環境污染，節約土地資源和提高能源利用率，有利于資金、技術、項目的整合聯動，形成產業鏈條發展格局，有利于實現固體廢物處理設施間能流與物流的合理調配，形成循環利用機制[1]。但如何在園區內充分做好污染控制、資源再生、循環利用、經濟效益最大化，是值得研究和探討的課題。2008年以來，北京市朝陽循環經濟產業園在規劃建設、運營管理、資源循環利用、經濟效益分析等方面進行了大量研討，從而總結出一套利用循環經濟思想建設管理城市大型固體廢棄物綜合處理園區的理論體系，對其他循環經濟產業園的建設管理具有借鑒意義。

一、固體廢棄物處理園區發展循環經濟的重要內容和基本原則

大型固體廢棄物處理園區建設以各種固體廢棄物處理項目為主要內容，各項目建設和運營所需要的水、電、氣、熱無疑是園區內最大的能源消耗，是園區管理成本的最大支出。因此，以處理城市固體廢棄物無害化、減量化、資源化為原則，以節能環保、降低消耗為目標，通過對各項目之間水、電、氣、熱等資源進行整合重組，實現各項資源的循環利用，從而成為大型固體廢棄物處理園區建設的重要內容[2]。

（一）以資源投入最小化為目標的減量化原則

減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量，對廢棄物的產生，是通過預防的方式而不是末端治理的方式來避免。城市固體廢棄物生活垃圾的處理也應該遵循此原則，因此在園區規劃建設上要考慮垃圾的前端減量，通過機械分選再次對垃圾進行分類，從而達到分類處理、資源利用的目的。對于垃圾分類設施的建設要充分考慮節能及有效性，避免過度分選，造成其他能源的浪費。

（二）以廢棄物利用最大化為目標的再循環原則

針對垃圾處理鏈條中各個環節，在通過物質能量換算后，對分選出的物質及處理過程中的產物進行最大化的再利用，應采取設施間的精密分工和高效協作，加大廢棄物的轉化效率，實現資源使用效率最大化，同時注重成本，關注經濟效益。

（三）以污染排放最小化為目標的資源化原則

通過對固體廢棄物生活垃圾的多次回收利用和資源閉合式良性循環，實現廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品回收和綜合利用。與資源化過程相適應，應增強再生物的再利用意識，促進整個循環經濟的實現。

二、規劃建設固體廢棄物處理園區

（一）利用經濟學區域發展與區域協調理論制定園區發展規劃

首先，要明確園區的基本定位、基本功能和職責，因為固體廢棄物的范圍很廣，園區不可能全部接納處理，而且環衛行業的固廢處理園區不同于工業園，主要是以處理消納城市產生的固體廢棄物生活垃圾、醫療垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等，園區的規劃應該圍繞以建設處理這些垃圾的設施及避免二次污染的環保設施為主，同時充分考慮設施間物質、能量的相互利用，綜合處理減少排放，建設好公共基礎設施。所以循環經濟園區規劃實施方案應當優先符合“循環經濟”的項目建設；考慮區域環境容量，優先環境污染小的項目建設；堅持“整體優先”原則，分析園區內部物質流、能流平衡；堅持“生態優先”原則，設置園區緩沖帶。

根據經濟學區域發展與區域協調理論，制定了北京市高安屯循環產業園區發展規劃。圖1為發展規劃中園區核心規劃圖。制定發展規劃前，首先明確該園區的功能定位。作為市政部門歸口的園區，其定位是：以處理城市日常生活中產生的固體廢棄物，即城市生活垃圾為主的綜合資源化處理園區。

規劃分核心區（圖1）和周邊地區規劃（圖2），核心區主要以城市固體廢棄物生活垃圾處理設施及其配套環保設施建設為主，周邊地區規劃在核心區周圍，分別規劃能源產業區、綠色產業區、環保產業區、科教產業區，按照“分區布局、一區一業”的總體思路，構建“四區四業”產業體系。園區的發展規劃項目設施注重節能低碳、資源循環利用及社會經濟效益，明確“固體廢棄物綜合資源化處理中心”為園區發展主體和功能定位，為此，要著重建設發展核心區，核心區內規劃了19個建設項目，其中8項為基礎設施類，主要為：垃圾衛生填埋場、垃圾焚燒發電廠、醫療垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠、生活垃圾綜合處理廠、物資回收中心、建筑垃圾處理廠、 園林垃圾處理廠、 東北熱電廠。這8項設施發揮著處理城市固體廢棄物生活垃圾的主要功能，是園區的核心設施，是產業鏈的節點和主線，應優先安排進行建設。

（二）利用經濟學供需平衡的原理規劃園區內的處理設施能力

園區將機械分選、衛生填埋、焚燒發電、生物處理、綜合利用等集中優化設計，形成完整封閉的循環處置鏈，這就要根據區域內接收的垃圾量，結合不同的處理方式建設各種固體廢物處理設施，要結合經濟學供需平衡原理，做到區域內物質總量平衡。避免造成個別設施處理能力不足或過剩。因此，園區要根據處理的流程，規劃設計總體物流供需流程圖，保證供需平衡?？筛鶕M入園區的原生垃圾、餐廚垃圾、綠色垃圾、醫療垃圾的數量，分別計算出分選中心、物資回收中心、焚燒廠、填埋場、餐廚處理廠、有機垃圾處理廠、醫療垃圾焚燒廠、滲瀝液處理車間等處理設施的日處理量，以及每日產生水、電、沼氣、肥料的數量。從而為垃圾處理設施建設和資源利用提供基礎數據，避免以前傳統垃圾處理設施建設單一、能力不足或過剩閑置，缺少相互協作，占地面積大，環保設施重復建設，污染控制分散，居民反對強烈的不利因素。

（三）根據循環經濟資源利用最大化原則建設園區內循環利用基礎設施

“垃圾是放錯位置的資源”，該種說法雖然還有所爭議，但也說明垃圾經過分選和有效處理是可以變為資源的，垃圾通過分選可以得到金屬、塑料、橡膠、木材等物質，屬于可以再利用的資源，所以園區內的各處理設施在建設時要充分考慮資源的二次利用，甚至三次利用。按照循環經濟資源利用最大化的原則，在建設好核心區固體廢棄物處理基本設施同時，要重點建設開發循環利用類設施。這樣才能將基本設施的各個節點和環節串聯起來，使之在處理過程中產生的廢水、廢氣、廢渣、余熱及處理的后產品，作為下一個環節的原料和能源加以利用，真正做到園區內的物質、能量的綜合循環利用。

為此，高安屯循環產業園區規劃設計了循環利用類項目7項：填埋氣發電并網、填埋氣循環利用、雨水利用、電力綜合利用、餐廚垃圾菌劑生產車間、污水處理綜合利用、余熱利用。這些項目主要是利用垃圾填埋的有機物產生的沼氣發電；垃圾焚燒產生電能及熱能加以利用，電能主要是輸入電網和生產生活自用，熱能用于園區供暖、生物菌劑的生產及垃圾的脫水處理等；污水經過處理與收集的雨水一同用于洗車、降塵、綠化；對于餐廚垃圾、綠色垃圾，根據其有機質含量高的特殊情況，通過高溫耗氧及厭氧發酵使其產生沼氣和肥料加以利用；焚燒產生的廢渣用于制磚和修路等等。通過項目的整合、技術運用，使資源在園區內實現高效利用。

綜合處理園區的建設避免了傳統垃圾處理僅僅以處理掉垃圾為目的，忽略資源的再利用、工藝再開發及環境的綜合保護，為設備研發、技術引進、資金投入、管理創新創造了新的環境和平臺。

（四）效益分析

1. 經濟效益

通過園區整體規劃和加強循環經濟類項目建設，大大提高了園區經濟性，2012年高安屯循環產業園區經濟效益為27790.66萬元，在沒有完全形成綜合處理園區時的2009年經濟效益為-136.09萬元。其中，填埋氣及垃圾焚燒發電上網出售、菌劑、物資回收等項目的經濟效益對扭轉經濟效率起了關鍵作用。

2. 環境效益

通過園區科學的規劃，建設綜合處理廠、焚燒廠、餐廚垃圾處理廠，可明顯減少填埋中有機物含量，減輕填埋場對環境的污染。

通過預處理可明顯減少單位熱能轉換所釋放的污染物，根本解決原生生活垃圾直接入爐燃燒，因熱值不穩定造成的燃燒工況不穩定的狀態，從而減輕焚燒污染物的產生與釋放，降低煙氣控制的難度。預處理階段垃圾物料減量，使處理單位原生垃圾產生的飛灰量明顯減少，減輕對環境的二次污染，具有明顯的環境效益。

3. 社會效益

循環經濟園建設集成了生活垃圾預處理系統、焚燒系統、餐廚垃圾處理系統、灰渣再利用系統等，使固體廢棄物處理系統總體向良性循環方向發展，為徹底解決城市固體廢棄物的處理處置，有效控制環境污染提供了切實可行、快速有效和可持續發展的技術解決方案。

總而言之，循環經濟不是單純的經濟問題，也不是單純的技術問題和環保問題，而是一項系統工程。實施循環經濟不僅要注意成本、資金要素，而且還必須注意連接物質、能量循環利用在時間——空間配置上的可能性和合理性[3]。因此，在一定區域內處理城市固體廢棄物，形成循環經濟，必須綜合考慮和縝密策劃，從而實現固體廢物處理設施間能流與物流的合理調配，實現循環經濟理念在產業園區的應用與實踐。

參考文獻：

[1]《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》.國發〔2011〕9號.

篇5

結合《____工業園區產城互動發展規劃（2014—2020年）》，以建成生態型、現代型工業園區為最終目標，生態及保護與建設開發并舉，以“產業鏈條化、企業規?；⑸a潔凈化”為方向，按照“布局集中、用地集約、產業積聚”的要求，布局合理、功能配套、基礎設施完善、環境良好；體現高科技、生態環保；從勞動資源密集型向新技術轉變，分散管理轉為集中科學管理，建設成為工業展示、科研、信息、倉儲物流、貿易相結合，具有地方特色的現代化工業園區。為促進__縣、__北部灣經濟區的工業發展發揮重要的作用。

（二）發展目標

（1）工業園區的建設和管理體制及運作機制要更具活力，基本建立符合市場化運作規則的管理體制和運行機制

（2）到2020年，____工業園區力爭開發面積達到16.6平方公里, 工業總產值231.31億元，工業增加值61.31億元，園區就業人數2.85萬人，居住人數1.5萬人, 形成工業化、城鎮化和城鄉發展之間支撐、良性互動的發展格局。

以循環經濟產業、海洋經濟產業、先進制造業和現代服務業為主導的綠色生態工業基地。到2020年，構建機械制造、健康食品飲料2個百億產業,培育主營業務收入上10億元企業20家以上，形成產業支撐作用明顯,基本實現產業集約發展目標。

1.進一步完善規劃布局。積極融入__構建兩核七園一帶新格局，加快推進市縣聯接，融合互動一體發展?？茖W謀劃園區產業定位和發展規劃，與全縣土地總體規劃、城鎮規劃、特別是市工業園區的產業發展規劃相銜接。堅持高標準編制《____工業園區（擴園二期）控制性詳細規劃》，以規劃引領發展。積極配合縣擴園征地指揮部，加快擴園范圍內土地的征拆力度，加快土地收儲。進一步加強與農墾部門合作，創新機制，深挖土地潛力，為大項目的進入創造條件。

2.大力培育壯大主導產業。充分發揮資源和區位優勢，借鑒__打造千億元產業的思路，大力打造食品飲料產業、機械制造產業、電子配套產業、新材料新能源產業。依托__火車站打造倉儲物流區，推動園區向加工、物流、商貿、居住為一體的綜合產業園區轉變。要緊緊圍繞金盟易拉罐這個龍頭，充分發揮__作為華南地區最大的果汁生產基地，__最重要的水產品加工、月餅生產基地等優勢，打造食品加工產業群。到2020年，力爭建成產值50億元企業3家、10億元企業達到50家。

3.加快園區公共配套等基礎設施建設。按照有利于產業和城鎮同步發展的原則，優化園區公共服務設施規劃布局，加快完善交通、物流、生產、生活等公共服務設施。推進多層次、多功能的公共服務中心建設，建成農民工創業園、小微企業園區；完善園區規劃三號路、興園路等擴園主干道的建設；建設62043.54㎡標準廠房。

篇6

城鎮化提供巨大內需空間, 是推動經濟持續發展的強力引擎,也是經濟欠發達地區加快經濟轉型升級,實現又好又快發展重要途徑。近年來,如皋市堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局,以工業化、城鎮化、農業現代化“三化”互動為強動力,加快城鎮化進程,實現了城鄉經濟社會一體化發展,由經濟薄弱、農村落后的“蘇中的蘇北”全面躋身南通“第一方陣”,不少發展指標擠進了江蘇“第一方陣”,初步走出了一條欠發達地區城鎮化發展的特色之路。

以建設現代化中等城市為目標,引領城鎮化進程不斷加快

不斷健全完善與經濟社會轉型升級相適應的現代化城鎮發展規劃體系,遵循先規劃后經營、先拆遷后出讓、先完善功能做優環境后開發建設的原則,全面提升城鎮能級,不斷提高城市化水平,奮力打造區域性現代化中等城市。堅持以科學規劃為引領。牢固樹立規劃先行的理念,按照城鄉規劃全覆蓋的目標,先后高起點編制和完善了城市總體規劃、新一輪鎮區總體規劃、村莊規劃和農民集居區修建性詳規、城鎮核心區控制性詳規,全面推進城鎮現代服務業集聚區、文化產業集聚區、現代商務核心區和多業態服務業集聚區規劃,合理布局城鎮功能業態,初步形成總體規劃、專項規劃、詳細規劃三者相融的城鄉規劃體系,鎮區控規編制覆蓋率達80%以上,努力使城市和農村規劃無縫對接,加快構建起“中心城區(港區)―重點鎮―一般鎮―農村新社區(居民點)”梯次分明、發展有序的四級城鄉空間布局結構,培育“雙城”特色鮮明、重點鎮優勢突出、一般鎮規模適度的網絡化城鎮體系。堅持以能級提升為目標。依據城市規劃,全力推進招商建市、招商建鎮,積極引進信譽好、實力強的各類資本參與基礎設施建設、房地產開發、農民集居區建設和土地一級開發,引導和鼓勵本地建筑企業參與城鎮開發建設。中心城市按照2012年50萬人口規模的現代化城市定位,加快城市路網框架、中央商務區、休閑商務區建設,推進老城區、城中村、城郊結合部拆遷改造,不斷完善城市基礎設施,提升輻射能力;如港新城按照2012年20萬人口規模,迅速拉開城市框架,加快功能配套建設,形成與主城區“啞鈴式”經濟發展格局。

以新型工業化為“火車頭”,拉動城鎮化進程不斷加快

堅持把新型工業化作為富民強市的第一動力,迅速做大做強工業經濟,“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民,85%的農村勞動力進入二三產業,為實現城鎮化提供了重要支撐。突出科學規劃,引領產業集中布局。近年來,以縣域發展總體規劃和城市發展戰略規劃為指導,先后高起點修訂完善了產業發展規劃、產業空間布局規劃、沿江開發總體規劃和各功能區總體規劃,編制了22個特色專業園區控制性詳規和水、電、路、氣等各項專業規劃,制定十大產業以及目標千百億規模重點企業發展規劃,以科學規劃引領各類優質資源要素快速集聚,推動產業布局優化和產業結構調整。目前十大產業板塊初具規模,占規模企業總數90%以上,貢獻份額超過全市95%以上,億元企業突破200家,集約發展水平不斷提升,“以工哺農、以城帶鄉”現代農業的能力不斷增強。突出載體打造,提升產業綜合承載力。搶抓江蘇新一輪沿江開發戰略機遇,始終堅持載體先行的理念,全面加強基礎設施和功能配套建設,“十一五”以來累計投資80多億元傾力打造功能完善的大沿江主體功能區和各鎮生態工業集中區,以優良的載體推動產業集聚發展,以熔盛千億級企業為龍頭,集船舶動力、推進、導航系統的韓國、歐洲高端船舶及海工專業配套園,以中海油、德源高科、日本丸紅為龍頭的石油、日用、醫用綠色化工材料產業園和以神馬科技為龍頭的新型電力裝備材料產業園等2個千億級特色園區,集服務外包、軟件開發、科技孵化的科技城(軟件園)、元升太陽能產業園等8個100～500億級特色園區初現雛形,沿江主體功能區建成產業連片、規模經營的產業集聚區,綜合競爭優勢充分彰顯。突出龍頭培育,帶動企業集群壯大。始終堅持以產業關聯度大、技術層次高、市場覆蓋面廣的龍頭型企業為核心,引導各類資源要素向優勢企業集聚。

以農業現代化為“助推器”,促進城鎮化進程不斷加快

篇7

上半年首要工作總體歸納綜合為“七抓”：

第一，抓規劃完善。

1、依照建立世界現代田園城市的歷史定位和久遠目的，結合城市總體發展規劃和市級戰略功用區規劃，進一步修訂完善了全域現代農業發展規劃。

2、依照世界現代田園城市示范建立的總體要求，組織編制了6個省級和8個市級新鄉村建立示范片總體規劃及專項規劃。

3、組織編制了“198”市級戰略功用區現代農業產業發展和耕地質量維護提高規劃；啟動了龍泉山、龍門山生態旅行綜合功用區現代農業產業發展規劃編制工作；組織開展了普通鄉鎮現代農業產業發展規劃修訂完善工作。

第二，抓綜合示范。

1、依照世界現代田園城市示范建立的總體要求，以產業發展為重點，深化推進年第一批啟動的40個綜合示范項目、本年確定的19個領先建立示范點和4條領先建立示范帶的建立。

2、以發展新產業、建立新民居、塑造新面貌、創立新機制、培養新農民、建好村班子的“五新一好”為首要目的，充分運用鄉村產權準則變革和地盤綜合整治效果，集中力量，集成政策、項目和資金，統籌推進田、水、路、林、村等綜合整治和產業發展，扎實推進6個省級和8個市級新鄉村示范片建立。

3、統籌推進世界現代田園城市示范線沿線現代農業示范基地、示范園區建立和示范項目標施行，著力打造一三產業互動交融發展的典型，深化施行糧經產業“雙創雙建”等示范工程。

第三，抓產業發展。

1、在扎實抓好生豬、茶葉、獼猴桃、食用菌、伏季生果、泡菜等優勢特征產業發展的基本上，著重研討并制訂了加速蔬菜、花草苗木、中藥材等重點產業發展和生豬良繁系統建立的施行意見，進一步明確了推進蔬菜、花草苗木、中藥材等產業發展和生豬良繁系統建立的工作辦法和支持政策。

2、積極經營推進農業高端產業和產業高端發展，深化研討并明確了重點發展內容。在高端產業方面，著眼于國內國際農業前沿技能和新興產業，重點推進構思農業、生物農業和有機農業發展；在產業高端方面，立足于現有的農業優勢特征產業，大力發展產業鏈上附加值最高的關鍵環節，占據“淺笑曲線”的兩頭，重點抓好制種育苗、精湛加工、現代營銷和高端品牌打造。

3、著力推進蔬菜、花草苗木、伏季生果、茶葉、獼猴桃、生豬家禽、優質糧油、中藥材、食用菌等優勢特征產業生產基地建立，大力支持想真食物、佳享食物、金忠食物、康綠食物、豐豐食物、嘉竹茶葉等農產物加工企業發展，積極推進彭州濛陽、龍泉聚合等現代物流市場系統建立，增強農產物品牌打造。

第四，抓項目投資。

1、堅持市場化的手段，發揚農業政策性投融資平臺的效果，充分運用鄉村產權準則變革和地盤綜合整治效果，指導社會資金大規劃投入農業。

2、在搞好項目儲藏、包裝，全力爭奪部省項目支持的還，積極會同市投促委、市水務局、市林業園林局等部分和各區（市）縣，大力推進農業招商引資，著力引進農業大企業、大集團、大項目。

3、依照“四個一批”的要求，加速意向性項目標簽約、簽約項目標落地、在建項目標施行和建成項目標投產。在深化施行419個農業在建項目標還，重點選擇和推進施行了中糧集團、益海嘉里集團等87個嚴重項目。

第五，抓對外開放。

1、認真落實市委、市縣政府“擴開展放年”工作部署，深化推進農業對外開放與協作。農業部、省縣政府和市縣政府一起簽訂《共建統籌城鄉現代農業綜合示范區協作備忘錄》，經過參與“天府四川寶島行”活動，增強了同臺灣的農業交流與協作。

2、進一步深化與眉山市、資陽市、德陽市、雅安市、涼山州等市州的農業區域協作，經過深化商量鉆研，在農業技能交流、農業園區和農產物規范化配送基地建立、農產物加工和營銷等方面構成了共識。

3、依托現代農業產業基地，推進一三產業互動交融發展。重點會同有關部分和區（市）縣，舉行了“中國·國際油菜花節”和“首屆中國·四川彭州蔬菜博覽會”，結合首屆鄉村旅行節活動的開展，協分配合區（市）縣組織舉行桃花節、梨花節、杏花節、櫻花節、采茶節、櫻桃節、枇杷節等20余個節會，在會內和上海、杭州、廣州、武漢、哈爾濱等城市，組織舉行和參與各類農產物展現展銷活動10次。

第六，抓機制創新。

1、深化推進鄉村產權準則變革，重點是依照“五個統一”的要求，認真做好地盤承包運營權實測、確權、注銷、頒證工作，著力處理好產權準則變革中面對的問題，保證農民群眾稱心。

2、充分運用產權準則變革效果，推進地盤適度規劃運營。深化研討降低地盤流轉門檻的方法，在完善產權典當、注銷、融資方法的基本上，重點指導承包地盤向栽種大戶和生產妙手流轉，大力發展家庭適度規劃運營，提高地盤規劃化集約化程度。

3、積極履行“龍頭企業+專合組織+家庭適度規劃運營”、“園區（基地）+專合組織+家庭適度規劃運營”等生產運營形式，進一步完善了龍頭企業、專合組織與農戶的好處聯合機制。

4、深化推進農業規范化服務系統建立，依照“提高硬件、優化軟件”的要求，重點推進了雙流、郫縣、新津、大邑、邛崍、崇州、金堂、彭州等8個區（市）縣第一批64個農業綜合服務站建立，啟動了郫縣、雙流、崇州、蒲江等區（市）縣第二批21個服務站建立。

第七，抓質量安全。

1、圍繞發展高端產業和產業高端的要求，深化研討和推進有機農業發展，制訂了加速發展有機農業指導意見，組織開展了有機農業專題培訓。

2、在深化增強農業投入品監管的基本上，積極推進規范化農產物生產基地建立，扎實開展基地農產物的查驗檢測，組織施行農產物“三證”認證工作。

3、會同市食安辦、市工商局、市質監局、市商務局等部分，從4月1日起，在全市具體施行蔬菜、生果、食用菌、豬肉等產物的產地準出準則和市場準入準則，并施行產物質量可追溯準則。

上半年工作成效首要表現為“一好、二實、三分明”：

“一好”：規劃編制修訂發展狀況好。當前，市級現代農業發展規劃修訂完善后已；二三圈層14個區（市）縣已有12個完成現代農業發展規劃編制和修訂工作；二三圈層239個涉農鄉鎮已有183個完成現代農業產業規劃編制工作，占76.5%。

“二實”：一是示范建立工作扎實。依照世界現代田園城市示范建立的總體要求，各區（市）縣結合“四大基本工程”的施行，在11條示范線上和新鄉村示范片內落實了現代農業示范園區89個、規范化農產物生產示范基地112個、市級以上農民專業協作社示范社103個、市級以上農業產業化重點龍頭企業147個、規范化規劃養殖示范場440個、農機化示范點31個、農產物批發市場和農業物流示范項目24個、四星級以上農資網點121個、總投資3000萬元以上的農業在建項目137個。個中，在本年確定的4條領先建立示范帶上，將重點打造示范園區31個、基地30個、協作社36個、龍頭企業48個、物流市場9個，施行嚴重農業項目46個。二是產業發展工作扎實。圍繞完成農業“三個效益”，各區（市）縣積極調整產業構造，大力推進以制種育苗、精湛加工、現代物流和品牌建立為重點的產業高端發展，啟動了以生豬曾祖代種豬場、蔬菜工場化育苗基地、花草良種繁育中間、伏季生果種類資源圃、獼猴桃基因庫等建立，全市建陋習?，F代農業園區124個、家庭農莊（場）179個，初步構成了郫縣冠鑫（汀沙）現代農業產業園、大邑安韓現代農業園區、新津大學生現代農業創業園等20余個新的產業發展示范基地。

篇8

一、加快開發區建設和發展的總體要求與基本原則

（一）總體要求。以黨的、一中全會精神為指導，以促進經濟發展與資源環境相互協調為主線，以發展現代制造業、壯大優勢產業為重點，以體制創新和技術創新為動力，努力實現開發區布局集中、用地集約、產業集聚、結構優化、環境優美、生態良好的目標，促進全市開發區規范、有序、健康地發展。到2020年，各開發區主要經濟指標年均增長20%以上，占全市比重達到50％以上。

（二）基本原則。一是規劃先行原則。要堅持先規劃、后建設。高起點、高標準編制開發區總體發展規劃和產業規劃，尤其是產業鏈配套規劃和發展循環經濟規劃，明確開發區產業定位和功能分區，立足比較優勢，形成產業特色。二是產業集聚原則。要根據地區資源特點和現有產業基礎，發揮比較優勢，優化區域產業結構，鼓勵全市工業按產業向開發區集中，區內居民向生活小區集中，實現開發區建設與加快城市化進程的良性互動。三是高標準建設原則。要瞄準國際知名、國內一流的開發區，超前進行現代化的基礎設施建設，完善功能配套，增強產業集聚和招商引資的承載力、吸引力。四是產業導向原則。進入開發區發展的項目，必須符合國家鼓勵發展的產業政策，大力發展高新技術產業、先進制造業等技術含量高、經濟效益好、資源消耗少、無污染的項目。五是循環經濟原則。大力推行節約生產、清潔生產、循環生產，按產業鏈延伸發展。加快開發區資源整合和優化配置，促進資源共享，實現經濟、社會與環境的協調發展。

二、突出抓好開發區的發展規劃與產業布局

（三）高起點、高水平編制發展規劃。各類開發區，都要按照“布局集中、土地集約、產業集聚”的原則，立足當前，著眼長遠，聘請國內外高水平的專門機構編制總體發展規劃和相關專業規劃，切實搞好總體發展規劃和主要專業規劃的銜接，充分發揮總體發展規劃對開發區建設的指導作用?？傮w發展規劃必須符合經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃。

（四）規范開發區的規劃決策程序。各開發區的總體發展規劃編制或修訂完成后，必須報市開發區建設管理領導小組辦公室審查，由市開發區建設管理領導小組辦公室統一組織專家和有關部門論證后，報市政府或省政府審批。開發區詳

細規劃，以及功能布局和產業建設規劃等，必須符合總體發展規劃要求。

（五）著力培育主導產業。要構建以主導產業為核心，配套合理的產業集群。高新技術產業開發區要以發展高科技、實現產業化為宗旨，以智力密集、產業集聚、開放環境為依托，成為企業為創新主體、產學研結合的創新載體和集中區域。經濟開發區要向主導產業明確、關聯企業集聚、綜合配套能力較完備的方向發展。特色工業園區和專業化加工制造基地要成為省級開發區的發展重點，要突出產業特色，推動單一特色產業資源要素集聚，形成產業鏈完整、具備園區品牌的企業集中功能區域。

（六）積極促進產業聚集。今后全市引進的外來投資項目，市內企業新建項目，原則上都要布局到相應的開發區。鼓勵符合區域產業發展特點的龍頭骨干項目向開發區集中，鼓勵符合國家產業政策、技術先進、能形成規模效益的投資項目向開發區集中，鼓勵城市搬遷工業企業向開發區集中。

三、大力優化開發區的發展環境

（七）高標準建設開發區的基礎設施。開發區要高起點規劃基礎設施建設，配套建設電力、燃氣、供熱、通訊、道路、消防、排污等必要基礎設施?；A設施必須整體規劃、分期實施、滾動發展。要按照“政府引導、市場運作”的原則，各級政府管理的資金、土地、供氣、供電等生產要素要優先滿足開發區的需要，鼓勵各類投資主體以各種形式參與開發區的基礎設施建設和經營，逐步建立多元化投入機制。

（八）高標準建設開發區的生態環境。開發區的建設規劃要對排污總量控制、污染防治、生態保護等提出對策措施。加快開發區污水集中處理設施、集中供熱設施和垃圾收集裝置等環?；A設施建設。大力發展循環經濟，鼓勵按循環經濟模式規劃、建設、改造開發區。積極推進企業節約生產、清潔生產、循環生產、安全生產和ISO14000環境管理體系認證。

（九）努力提高開發區的土地容積率。進一步優化土地利用結構，開發區內的生產性用地比例不得低于70％。國家級開發區土地投資強度一般不得低于240萬元/畝，省級開發區土地投資強度一般不得低于200萬元/畝。對進入開發區的固定資產投資額小于500萬元的項目，不再單獨供地。鼓勵開發區內建設多層建筑，著力提高土地利用率。

（十）努力創造一流的開發區服務環境。市、區縣有關部門要進一步加大對開發區的扶持和服務力度，進一步簡化下放行政審批權限，省級及省級以上開發區，可享受地方同級政府的行政審批權。有條件的可以設立“一站式”行政審批服務中心，對進區項目實行全程跟蹤服務。除全國、全省統一部署和法律、法規有明確規定的檢查外，市、區縣有關部門到開發區的檢查，都必須報經同級政府批準，并由開發區管理機構或當地政府統一安排。未經批準的檢查，各開發區和企業有權拒絕。

（十一）加強開發區智力和技術支撐體系建設。各開發區要積極引進先進適用技術和高層次人才，走產學研聯合和國際科技交流與合作的路子，努力形成開發區與國內外大專院校、科研院所聯合進行技術開發、人才培養的機制。要努力創建國內一流的高創中心，其他開發區要加強生產力促進中心建設，切實加強工程（技術）研究中心建設，切實增強開發區的技術創新和高技術成果轉化能力。

四、加大對開發區建設的政策扶持力度

（十二）各項優惠政策要向開發區“聚焦”。今后各級各部門出臺的優惠政策都要向開發區傾斜，已經出臺的優惠政策，在開發區要不折不扣地落實。對在各類開發區投資建設的項目，不分市內、市外，不論經濟成份，優惠政策一視同仁。

（十三）加大對重大項目和高新技術項目的政策傾斜力度。對于進入開發區的重大項目和高新技術項目，在用地、財政扶持等方面，采取一事一議、一企一策辦法，實行更加積極靈活的優惠政策

（十四）努力保證開發區建設用地需要。今后全市每年建設用地指標，除首先保證市政府確定的能源、交通、水利等重點基礎設施用地外，市開發區建設管理領導小組將根據各開發區上報的全年用地計劃，研究確定全市開發區用地切塊指標，切實保證進入開發區的工業項目用地，嚴格限制開發區以外的工業項目用地。積極支持開發區進行土地整合，各區縣通過土地整合增加的建設用地指標，重點向開發區集中。

（十五）加大對開發區的財政支持。今后市里每年安排一定專項資金，重點用于支持開發區總體規劃編制、評審、招商、考核獎勵等，區縣也要安排一定配套資金，用于扶持開發區建設與發展。對開發區項目用地上繳的土地出讓金地方分成部分,扣除國家規定的政策性專項支出外，按照50％返還開發區，專項用于開發區內土地開發建設。開發區規劃區域的城市維護建設稅地方分成部分全部留在開發區，用于基礎設施維護和建設。開發區內企業所得稅、增值稅地方分成部分，以2016年為基數，在“十三五”時期，超收的50％留在開發區，專項用于開發區的開發建設和滾動發展。高新區的財政政策仍按照原規定執行。

（十六）加大對開發區的金融支持力度。鼓勵國家政策性銀行、商業銀行對符合條件的開發區基礎設施建設項目及公用事業項目給予信貸支持，支持符合條件的區內企業通過資本市場擴大直接融資。

五、切實強化開發區的招商引資工作

（十七）提高開發區招商引資水平。各區縣、高新區都要把招商引資作為開發區建設的“一號工程”，圍繞開發區產業特色，對開發區招商引資進行整體包裝策劃，確定招商目標，瞄準重點地區和國家，集中力量引進帶動開發區發展的好項目、大項目。

（十八）加強開發區專業招商隊伍建設。各開發區都要建立高水平、專業化的招商隊伍，建立激勵與約束相結合的招商引資機制。有條件的開發區，可以適當提高招商引資獎勵標準，吸引全社會力量參與開發區招商。

（十九）積極創新開發區招商方式。各開發區要充分挖掘現有企業的招商潛力，做好以外引外、以商招商工作。要努力創新招商引資方式，根據產業特色，組織開展專業招商活動。圍繞開發區內的大項目、產業鏈項目、配套項目招商，提高區內配套能力。充分利用現代技術手段，積極開展網絡招商。

六、創新開發區的管理體制和運行機制

（二十）建立健全精干高效的開發區管理機構。要按照“精簡、統一、效能”的原則和“小政府、大服務”的要求，因地制宜地進行綜合設置。開發區管委會是設立開發區的市、區縣人民政府的派出機構，經市、區縣人民政府授權對開發區范圍內的經濟和行政事務實行統一領導、統一規劃、統一管理。各開發區要完善管理機構，配備專職人員。原批準的省級開發區要盡快完善機構、規范運作。

（二十一）建立健全開發區封閉運作體制。要建立區劃、人、財、物相對獨立的運作體制，建立公開招聘、競爭上崗、崗責明確的用人機制。鼓勵各類開發區與相應的行政區采取合一的管理模式；跨行政區劃的開發區，有條件的要適時對區劃加以調整。

（二十二）建立健全開發區財政管理體制。要加強財政預決算管理，開發區的年度財政收支預決算、財政預備費的動用，以及財政收支計劃的調整方案，須經同級政府和人大批準后執行。要加強財政支出管理，開發區行政事業單位的人員經費，必須嚴格按照有關標準執行，不得擅自出臺增加新的人員支出項目；公用經費可在同級預算標準的基礎上適當提高，但原則上不得超過25%。

（二十三）建立開發區統計信息報表制度。各開發區要設有專人負責，按照規定時間，及時準確地向市開發區建設管理領導小組辦公室報送經濟指標統計數據、經濟發展信息，并對所有數據和信息的真實性負責。

七、加強對開發區工作的組織領導

篇9

“十二五”是我市積極應對國內外發展環境重大變化的時期，是深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出的戰略目標的時期，也是加快我市工業化進程、全面建設小康社會目標的關鍵時期，科學制定和編制好“十二五”規劃是關系我市未來長遠發展的一項重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據國家和省發改委的部署，結合我市實際，現提出我市“十二五”規劃編制工作方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收20xx年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（20xx年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（20xx年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（20xx年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（20xx年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：20xx年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。20xx年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。20xx年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善**市生態功能區建設規劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、**沿邊開放帶發展規劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發規劃、**市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求， 并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。

（二）突出規劃重點?？茖W界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。

（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。

（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

四、保障措施

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園區要成為創業投資的首選地。按照“立足當前，著眼長遠，適度超前、留有余地”的建設思路，及時編制和修編園區總體規劃，不斷提升規劃水平和質量，形成完善的規劃體系。要把夯實基礎作為園區建設的重中之重，以水電路訊氣為重點，持續加大園區基礎設施建設投入，支持信息咨詢、技術研發、產品檢測、金融服務、電子商務等平臺建設，努力做到園區基礎配套設施和服務功能“零缺陷”。同時，要以政府主導、市場化運作為導向，引入市場機制，暢通融資渠道，特別是大力引進實施“園中園”等工業地產項目，形成政府、企業、金融三資并舉，上爭下籌、內聚外引、多元投入格局，全方位助力園區基礎設施建設，全面提升園區項目綜合承載能力。

園區要成為擴大開放的橋頭堡。栽下梧桐樹，引得鳳來棲。園區建設的效果最終要體現在項目建設上，體現在園區入駐企業的數量、規模和發展水平上。要充分利用園區產業集聚、政策寬松、人力資源豐富等各方面的優勢，抓住央企入冀、南資北移的機遇，圍繞延伸主導產業鏈條，盯緊沿海重點區域和業內大企業、大集團，著力引進科技含量高、能源消耗低、環境污染少、帶動能力強的新興產業項目。要創新招商方式，改進招商手段，研究招商對策，努力形成以園區為主體的招商引資工作機制，針對重點領域、重點項目和重點對象，推行專業招商、點對點招商、“小團組”招商，認真謀劃實施一批重大產業支撐項目。要加強項目跟蹤服務，梯次推進重點項目建設，為園區經濟發展注入不竭動力。

園區要成為轉型升級的主戰場。加快經濟轉型、產業升級，走創新發展道路，是縣域經濟提質增效的重大課題和緊迫任務。園區作為重點工業項目的主要承接地，必須圍繞實施創新驅動發展戰略，深入推進產業集群發展和提升工程，通過項目入園、科技引領、龍頭帶動、鏈式發展，實現產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，提高縣域特色產業的整體發展水平。要強化現代科技在產業轉型升級中的突出作用，不斷加大科技投入，實施一批重點技術改造項目，培育一批科技型中小企業，建設一批解決關鍵共性技術的特色產業發展平臺，提高園區企業科技創新能力和成果轉化能力。