新農保辦理流程范文

導語：如何才能寫好一篇新農保辦理流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、渠道建設

專項工作領導小組以行長譚桂萍為組長、行長助理羅聯洲為副組長，業務工作小組由5名客戶經理組成，在全縣設立120個農村金融服務站，布設轉帳電話，提供24小時支付結算服務，形成了“柜臺服務+自助設備+服務站”的多層次服務模式。大力推廣網上銀行、電話銀行、短信通業務，使廣大參保戶能及時地了解帳戶變動的信息。完善農村支付結算體系，充分發揮農村電子銀行產品的補位作用得到充分發揮。

二、實際工作中的管理

在具體進行新農保的發放工作中，因參與工作的組成部分由三農小組、網點客戶經理、信息員、代辦員等組成，所以，實際工作中的管理就是對他們的管理。

1三農小組

三農工作小組就農業問題、農民問題和農村問題所涉及到的問題，針對問題的特點進行協調，對于工作中存在的問題進行答疑角解惑，參照與縣人保局簽訂的《“新農保”服務協議》，與人保局、社保中心、財政局建立聯席會議制度，并每季召開一次聯席會議，加強溝通，找查工作中的不足，及時落實整改措施。配合縣政府下達的《關于大力支持和配合農行做好“新農保”工作的通知》，班子成員與人保局、社保中心、財政局及鄉鎮領導進行及時地溝通。

2網點客戶經理

因網點客戶經理從事個人客戶開發、客戶管理和維護、產品銷售、市場拓展等工作，所以對于網點經理的管理尤為重要。配合總部切實加強服務網點的培訓和維護。切實把好服務網點準入關，監督服務網點人員做好良好誠信，加強服務點操作人員的政策和業務技術培訓的督導工作，要及時做好轉帳電話等設備的維護，提高服務質量和效率，根據服務站的特點做好報酬和待遇的報告，結合總部落實此問題，尋找服務網點，使“新農保”金融產品的創新力度被廣泛地知道。

3信息員

每個信息員對于所管區片的符合參保的居民建立紙質和電子檔案及臺帳，做好基礎數據的管理；負責每天信息產品的管理，關于“新農保”的信息要及時進行整理；負責核實和編輯上報的信息；負責上下級部門間信息的交流，對于“新農保”的信息要及時上報；負責指導農民上網查詢“新農保”信息，提供信息途徑；負責甄別信息的真偽，對于網上“新農保”的信息要負責信息的真實性，并向上級部門報告；負責做好“新農保”的工作記錄，對“新農保”信息的查詢、采集、上報、宣傳等做好記錄，并做好資料存檔工作；負責信息化專用設備的管理和維護工作；配合上級部門開展工作，接受上級部門指導和監督；完成上級部門交辦的工作。

4代辦員

屬邊遠山區，山高路遠，地廣人稀，“新農保”服務成本高，財務壓力大。要把新農保這一民生工程落到實處，代辦員的工作就是為那些一些不懂“新農保”業務的人或不熟悉“新農保”程序的人帶來方便，通過講解，讓大家知道“新農保”的社會意義及作用在自身上的意義，可為“新農保”工作的開展節約大量的時間，有時甚至能為農民節約，省去一些不必要的經濟損失。在農行設新農保業務代辦點是因農業銀行遍及農村各地，是為農民服務的專業銀行，農行設新農何業務可為農戶更好地提供服務，使政策實在為農民著想，使政策得到落實。對于農行沒有鋪設的網點，有了代辦員以后，代辦員可以更好地宣傳農行的政策，及新農保的措施和優惠政策，讓廣大的農民都明白新農保的情況，使新農保政策落實到個人。

5客戶建設

加大宣傳力度，規范操作流程，制訂《縣農行與縣人保局“新農保”一卡通項目服務方案》、《農村地區“新農保”小額現金支取業務推廣工作方案》、《金融支付通操作流程及權限》等方案，規范操作流程，編印“新農保”業務手冊，設立支付點，實行村組或社區，農行與鄉鎮及社保中心共同堅持準入原則，簽訂合同。

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辦了社保后退農保的流程：

1、參保人攜帶身份證、社保卡先去當地社會保障局開具參加社保的證明或者繳費記錄。

2、參保人再攜帶證明材料、身份證、農保卡、退保申請書去農保卡辦理處辦理退保即可。

溫馨提示：我國目前規定個人只能參加社會保險和新農保中的一種，推出的保險余額將會按年復利7.5%計息退還個人。

（來源：文章屋網 ）

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一、組織領導

成立專門的新農保工作領導小組，領導小組成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，辦公地點設在鎮勞保站，由同志擔任辦公室主任，具體負責新農保業務的指導和經辦工作，鎮相關部門全力緊密配合此項工作的開展。

二、目標任務

2013年縣政府下達我鎮的新農保工作指令性任務為17303人，目標任務為18752人，要求年初開始啟動繳費工作，6月25日前完成指令性任務的60%，8月31日前完成指令性任務的100%。（各村任務數詳見附表）

三、落實工作安排

（一）基金征繳工作

1、城鄉居民養老保險繳費檔次及參保條件

2013年我縣新農保繳費檔次有所變化，城鄉居民個人繳費部分調整為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次；政府對參保人繳費（不含補繳）的補貼標準為：最低每人每年補貼30元，每提高一個檔次增加5元，最高補貼為75元；參保人員自主選擇檔次繳費。適合范圍：本轄區內年滿16周歲（不含在校學生）未滿60周歲，未參加城鎮職工基本養老保險的城鄉居民。

2、基金征繳流程

基本要求和原則：要求人錢一并上交，人到錢到，票款兩清；原則全面續保，全民參保，即2011年和2012年已經參保的今年必須全部參保（到齡的除外），在此基礎上進一步宣傳發動，爭取未參保全參保。具體流程如下：

①、鎮勞保站將縣農保站下發的2012年繳費人員明細表按村組打印，下發至各村，請認真核對人數，確保無誤。

②、各村組負責人逐戶逐個收繳社保基金并按要求開具收據，確保姓名、身份證號、村組、金額等信息準確無誤。

③、各村組負責人將收到的社保基金上交至鎮勞保站，勞保站再根據上交名單按金額及繳費年度統一安排人員按對應的身份證號將繳費金額存入個人賬戶。

3、政府代繳資助人員繳費參保工作

對一、二級殘疾人、城鄉“三無”人員，因病、自然災害和公共安全事故等因素導致家庭生活特別困難的城鄉居民，由政府按最低繳費標準全額代繳（即現行標準100元一年），對繳費困難的三、四級城鄉殘疾居民按每人每年20元給予資助。這部分政府代繳資助人員除按正常參保提供資料外殘疾人員還需提供二代殘疾證、“三無”人員需提供五保證、特困人員需提供村委會證明，且必須在5月25日前上報否則轉入下一年度（未及時上報且按年齡要求需補繳前面兩個年度保費的自行負擔）。

4、城鎮居民的參保繳費工作

繼續廣泛宣傳發動，擴大覆蓋面。原來參保的，一定要繼續參保；新增參保的，我們要熱情服務，把人員盡可能納入進來。城鎮戶籍在農村居住的人員，動員其到居委會參保（原則上以戶籍所在地為準辦理參保手續）。

（二）基金財務工作

1、賬務處理

由各村組負責人將開好的新農保收據和收繳的現金上交至鎮勞保站，要求票據上的金額和上繳現金一致不得拖欠。

2、基金收據的管理

下發至各村的新農保收據由各村組負責人開好后，收據聯（即第一聯）交給參保人，存根聯（即第二聯）上交鎮勞保站進行信息錄入工作，繳費完成后由鎮勞保站統一保管以備日后核對和查詢。

（三）人員安排

駐村干部和村干部實行責任制，每個村由駐村干部牽頭負責，村干部責任到組，駐村干部協助所駐村開展新農保和城居保的參保登記、繳費續保、保費繳納、票據管理、檔案管理等工作。具體人員分工以現行駐村干部為準。

三、工作要求

1、加強組織領導。2013年新農保工作重點是2012年已參保農村適齡居民續保繳費和2013年新增參保繳費。各村要成立工作組，建立村主要領導負總責、村專人（協管員）承辦的續保擴面工作責任體系。

2、嚴肅工作紀律。在推進新農保工作中，各村要嚴格按照相關要求做好各項工作，對工作中因組織不力、要求不嚴、工作不規范影響新農保工作正常開展的，將對村相關人員進行處理。

3、確保新農保工作開展順利有序，務必對所有參保人員信息記錄完整準確。

四、嚴格獎罰措施

本年度參保繳費工作與各村全年績效考核掛鉤，嚴格獎懲。

獎勵考核：對完成指令性任務90%的村，按照2元/人給予獎勵；完成指令性任務100%的村，按照4元/人給予獎勵；對超額完成的村，以超過部分計算并10元/人給予獎勵。（備注：以縣農保站認可的數據為準）

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到目前為止，我縣參加新農保113400人，征繳新農保基金1226.3萬元，參保率達90.1%，發放養老金人數18200人，發放金額600.6萬元，發放率達94.7%。2010年，全縣參加城鎮職工醫保13110人，征繳基金2062.6萬元，住院統籌支付1012.71萬元，統籌基金使用率87.3%；參加城鎮居民醫保23000人，征繳基金409.4萬元，住院統籌支付291.98萬元。統籌基金使用率85.2%；參加新農合212420人，征繳基金3186.3萬元，住院統籌支出2598.69萬元，資金使用率90.62%；大病醫療救助對象1862人次，支付醫藥費806.7萬元，次人均救助4332元。

二、主要做法

（一）新農保工作

1、加強領導，高位推動。我縣經國務院批準，被列為全國第二批新農保試點縣以后，縣委、縣政府高度重視。為確保試點工作順利開展，縣政府多次召開專題會議，進行研究部署。一是健全了組織機構，成立了由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務副縣長任副組長的新農保試點工作領導小組，下設辦公室在縣人社局。整合機構職能，將原農村社會養老保險辦公室更名為農村社會養老保險局，為副科級事業單位建制，定編7人，充分利用縣社保局對社會養老保險事業業務熟、信息基礎好的優勢，將其職能從民政局劃轉到社保局管理，與社保局合署辦公，實現了資源共享和信息共建。二是落實了目標責任，制定了《縣新型農村社會養老保險試點實施方案》，確定了2012年要完成參保率90%以上的目標。將新農保試點工作納入各鄉鎮“民生工程”年度目標考核范圍，實行“一票否決”。三是充實了工作隊伍，從縣民政局劃轉了兩名農保工作人員，并從縣有關單位選調4名文化程度高、業務能力強、年齡在35歲以下的工作人員充實到縣農保局。各鄉鎮也配備了2名以上農保工作人員，全縣157個行政村都配備了一名農保協管員，形成了縣、鄉（鎮）、村三級農保工作經辦網絡。四是加強了基礎設施配置，縣政府要求縣財政撥付開辦工作經費10萬元，用于縣農保局新農保試點工作購置辦公設備、印制表格等。至此，實現了“機構、人員、責任、經費”四個到位，為推動新農保試點工作順利開展奠定了堅實基礎。

2、精心組織，措施到位。一是深入調查，摸清底數。組織新農保工作組進村入戶，通過印發調查摸底表、召開座談會等形式，全面了解農民群眾對參加新農保的意愿，充分掌握參保人員的基本情況，采集好參保對象基本信息，為建立個人賬戶奠定基礎。二是廣泛宣傳動員，把宣傳工作當作推進新農保的基礎性工作抓實抓好。。召開了由縣、鄉（鎮）、村三級干部參加的全縣新農保試點工作動員大會，對新農保工作進行了全面安排部署，各鄉鎮也及時召開了動員會議。加強新聞媒體宣傳，在縣電視臺開辟了“新農保政策解答”專題，利用農民回鄉過春節的有利時機，在縣電視臺連續播出。印發資料宣傳，先后印發了《致農民朋友的一封信》、《新農保養老金預測表》等宣傳資料10萬余份發到全縣各家各戶，并在縣城街道懸掛新農保宣傳標語，印發新農保工作簡報。以養老金發放儀式為契機進行宣傳，先后在、、、、、等鄉鎮舉行了養老金集中發放儀式。三是加強業務培訓，為提高新農保經辦水平，縣農保局對鄉鎮農保所工作人員以及村協管員組織兩次業務知識專題培訓，奠定業務基礎。四是加強工作調度，縣政府組織三個工作督導組，分片督導各鄉鎮新農保進度，并進行通報，對措施不力、落實不到位、工作進度緩慢的鄉鎮予以通報批評，促進了新農保試點工作的順利開展。

3、健全制度，確保待遇發放。一是健全制度。根據《新型農村社會養老保險經辦規程（試行）》和《省新型農村社會養老保險實施辦法》的相關政策規定，縣農保局制定了參保登記、保費收繳、個人賬戶管理、待遇支付、基金管理、關系轉移接續、統計管理等工作流程，下發了《新農保業務辦理暫行辦法》。二是規范資料。堅持依法依規、自愿參保的原則，對自愿參保的對象逐一進行登記、收集相關資料、辦理相關手續，及時將每個參保對象的身份證號碼、家庭住址、繳費金額、保險編號等各項要素準確齊全的建立到個人基礎臺帳上，整理、核實各鄉鎮上報的參保人員的檔案資料。三是確保發放。在養老人員待遇發放的政策落實上，按照“三級審核、一榜公示、把好二關、不錯一人”的工作原則，嚴把戶口、年齡關。各鄉鎮每個月對變更的信息報縣農保局審核，確保了待遇及時足額發放。

4、部門聯動，加強溝通協調。新農保政策涉及年滿16周歲的農業戶籍人群，點多面廣，人員情況復雜，縣政府積極協調人社、公安、殘聯、民政、農業、國土、計生等多個部門和機構配合縣農保局開展工作，確保新農保工作整體推進。公安部門負責提供農村戶籍、人口統計數據和確定戶籍性質，安排各鄉鎮派出所抽調人員積極配合、支持各鄉鎮的工作。縣殘聯負責提供準確的農村重度殘疾人數據，做好農村殘疾人的等級認定工作，鼓勵和幫助重度殘疾人等繳費困難群體參加新農保。縣民政、農業、國土、計生等部門積極配合縣農保局共同做好農村五保供養、社會優撫、農村低保、失地農民養老保障、計劃生育家庭獎勵扶助等制度與新農保制度的銜接工作。一些村級經濟比較富裕的村，還通過村集體統一出資的形式為本村農民集體參保，做到應保盡保。在養老金發放上，縣農保局加強與信用合作聯社的溝通聯系，多次組織信用合作聯社各經營網點負責人召開協調會議并簽訂合作協議，各鄉鎮農村合作銀行經營網點確保享受人員可在當地每個服務網點及時、足額領取養老金。

（二）“四保合一”工作

（一）整合制度，推進城鄉醫保一體化。我省目前的醫療保險制度分屬人社、衛生、民政等多個部門負責，分頭管理，在政策銜接上存在一定的弊端。為盡可能避免一些制度漏洞，我縣在實施醫療保險工作中開展了一些探索創新，將“多元制度并行”整合為“單一制度覆蓋”，使責任更明確、要求更具體、工作更順暢、管理成本更低。為此，我縣醫保制度實行六個統一：一是統一基金征繳、使用、管理辦法；二是統一特殊門診（慢性病）醫療費用補償辦法；三是統一定點醫療機構管理辦法；四是統一費用控制和結算管理辦法；五是統一基本醫療保險藥品目錄、診療項目目錄、醫療服務設施范圍；六是統一轉診轉院及異地安置人員就診管理規定。通過整合制度、統一政策，達到了信息網絡資源的整合，提高了覆蓋速率，實現“大數法則”的最大化，形成了醫、患、保三方良性互動的工作局面，最大限度的體現了社會的公平和正義。制度整合后，為確保醫保基金安全，我縣加強了醫療保險基金的管理和監督，制定了《縣城鄉居民醫療保險基金管理辦法》，設立城鄉居民醫療保險基金專用帳戶，將各級財政、集體扶持和城鄉居民繳交的醫療保險基金，全部納入財政專戶，統一存儲和管理，做到專款專用。按照基金封閉管理的運行模式，嚴格執行“雙印鑒制度”，做到了銀行管錢不管帳，經辦機構管帳不管錢，確保了醫療保險基金的安全和完整。同時各鄉鎮設立城鄉居民醫療保險基金支出帳戶，實行“兩級審核制”，由縣、鄉每月審核、結算，防止多頭管理帶來的混亂和空檔。定期將參保城鄉居民的補償在縣、鄉、村三級進行公示，接受群眾監督，確保了參保人員能夠及時、公正受益。

（二）整合職能，確保責任落實到位。為確保醫保工作更好地統籌開展，也為節約行政成本，我縣將縣醫療保險局和縣新型農村合作醫療管理局整合為縣醫療保險（農醫）局，并從副科級事業單位建制升格為正科級事業單位建制。為加強城鄉大病醫療救助基金的管理，制訂了《縣城鄉困難居民醫療救助實施細則》，將城鄉大病醫療救助基金的管理職能劃歸縣醫保（農醫）局，統一負責全縣城鎮多層次醫療保險、新型農村合作醫療以及城鄉大病醫療救助的組織實施、管理審批與工作指導。同時，整合鄉鎮勞動保障事務所與鄉鎮農醫所人力資源，統一負責各鄉鎮城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療的基金征繳與支付工作。為充分利用現有的醫保經辦系統信息基礎，形成統一的醫保經辦信息體系，縣醫保局對醫保軟硬件進行升級擴容，整合信息資源，最大限度地避免了城鎮居民和新農合的重復參保問題。“四保合一”體制的施行，實現了新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險與城鄉大病救助有效地銜接，這一體制的摸索創新，為我縣城鎮職工、城鎮居民、新型農村合作醫療保險和城鄉大病醫療救助工作的順利開展、平穩運行打下了堅實的基礎。既節約行政成本，又方便了群眾就醫和即時報帳，得到了廣大干部職工和群眾的好評。

三、存在的困難和問題

1、部分中青年農民參保新農保積極性還不高。因為新農保繳費時間長，到60歲以后才能領取，一些中青年農民存在認識誤區，擔心政策不穩定，不愿按時參保。

2、新老農保合并難。上級尚沒有出臺具體的新老農保政策銜接操作辦法，造成接軌困難。在上級沒有出臺具體政策之前，難以把新老農保合并操作，以免引起不穩定。但新老農保如果長期不接軌，既不利于管理，也給領取對象增添麻煩。

3、新農保省級補助資金應在年初預撥到位。縣區在年初收取新農保參保人員保費后，省級補助資金如果不預撥到位，將影響參保人員的積極性。

四、下一步工作打算

1、進一步加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、宣傳單、標語、條幅、上門講解等多種宣傳形式，教育引導新農保、醫保參保人員熟悉政策，支持政策，使處于勞動年齡的農村居民樹立新的養老觀念，不斷增強積累和自我保障意識，引導和鼓勵農民自覺參保繳費。

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【關鍵詞】銀行卡 支付產品 農村

一、銀行卡助農取款服務的實踐與探索

（一）明確銀行卡助農取款服務的定位

銀行卡助農取款服務是通過銀行卡收單機構在農村鄉（鎮）、村的指定合作商戶布放銀行卡受理終端，向借記卡持卡人提供小額取款和余額查詢的業務。其實現方式是：銀行卡收單機構在農村地區，選擇適當的合作商戶作為人，安裝銀行卡受理終端，建立銀行卡助農取款服務站，通過銀行卡轉賬的方式，以人自有資金向持卡人提供小額取款和余額查詢服務。

（二）設立銀行卡助農取款服務站

按照有固定場所、運營穩定、經營規范、信譽良好及熱心為農戶服務的基本條件，選擇農村小商店、便民店、小超市、飼料批發店、農副產品批發店、農資連鎖店，電信、移動、電網等運營商、郵政網點以及條件較好的村干部家庭作為銀行卡助農取款服務站，為當地農民辦理銀行卡助農取款業務。

（三）選定銀行卡助農取款業務人

銀行卡助農取款服務站確定以后，按照具有良好的道德品行、較高的文化素質、一定的金融知識以及較高群眾威信的標準，選聘銀行卡助農取款業務人，為廣大農民提供銀行卡助農取款服務。商業銀行與選聘的人簽訂《銀行卡助農取款協議》，明確雙方的權利義務、職責范圍、風險防范、代辦費用及違約責任等。

（四）確定銀行卡助農取款操作流程

農民持銀行卡（借記卡）向銀行卡助農取款服務站提出取款請求，出示本人身份證件，在銀行卡受理終端輸入銀行卡密碼和取款金額，再由銀行卡助農取款服務站工作人員進行確認操作，然后支付取款金額，打印交易憑證，取款人簽字（指紋）確認，人留存保管交易憑證，完成取款操作。當持卡人委托他人代為領取時，代領人應出示本人及持卡人身份證件，人應登記持卡人姓名、持卡人身份證件號碼、代領人姓名和代領人身份證件號碼，并由代領人簽字（指紋）確認。

（五）豐富銀行卡助農取款業務種類

積極與財政、社保、衛生、民政等政府部門協調，力爭將各類惠農補貼資金通過銀行卡發放，為方便農民取款創造條件。目前，陜西省已將涉農種植類、養殖類、計生類、醫療類以及扶助類等五大類68種補貼資金納入銀行卡助農取款服務范疇，為農民群眾提供方便、快捷的取款服務。

（六）建立業務風險管理機制

制訂完善的業務管理辦法，明確收單機構與服務站人之間的權利義務。建立取款臺賬，序時逐筆登記業務；設置取款金額上限，每卡每日取款不超過1000元（含），每月取款累計不超過5000元（含）。設立流動服務組和專職客戶經理，進行定期現場檢查和非現場監測，開展反假幣、反洗錢宣傳，提高服務站的風險防范意識，設立業務投訴電話，建立對服務站人的評價、考核以及退出機制，加強約束管理。

二、銀行卡助農取款服務的組織實施

（一）統一思想，提高認識

銀行卡助農取款業務涉及政府、銀行和農民諸多方面，統一思想、形成共識，是推動工作順利開展的前提。因此，采取多種措施，引導商業銀行充分認識銀行卡助農取款業務對于改善農村支付服務環境、暢通非現金支付渠道、優化農村金融生態的重要性。組織涉農銀行機構加強農村銀行卡市場建設，積極開辦銀行卡助農取款服務。協調地方政府部門優化惠農資金發放方式，實現各類補貼資金通過“一卡通”發放。動員廣大農民群眾積極使用銀行卡，享受銀行卡助農取款的便利，從而使銀行卡助農取款服務得到地方政府的大力支持、商業銀行的有效推動、廣大農民的積極響應。

（二）加強領導，建立機制

在陜西省改善農村支付服務環境工作領導小組的統一領導下，各級人民銀行協調政府相關部門及銀行機構建立了聯席會議制度和溝通協調機制，定期召開專題會議，分析形勢，交流經驗，研究解決實際問題。目前，已形成了人民銀行積極推動、各級政府大力支持、商業銀行組織實施、廣大農民踴躍參與的良好工作局面。

（三）統籌安排，規范發展

銀行卡助農取款是支付結算工作的一項重要創新，為使這項工作順利進行，西安分行組織人員在對銀行卡助農取款的可行性、操作性、實用性反復研究的基礎上，制訂了《陜西省銀行卡助農取款實施方案》，明確了銀行卡助農取款業務的實施原則、工作思路和步驟程序。同時，制定了《陜西省銀行卡助農取款業務管理辦法》，從銀行卡助農取款服務站的設立和撤銷、人的選定和管理、業務辦理、風險防范等各方面進行了詳細規定，明確了人、收單機構之間的權利義務，規范了業務辦理流程。從而，既促進了銀行卡助農取款業務健康平穩發展，又有效預防了各類風險的發生。

（四）典型引路，重點突破

為探索銀行卡助農取款業務發展的規律和特點，按照先試點、后推廣的原則，首先在銅川市和延安市，結合“新農保”業務，開展了銀行卡助農取款試點，形成了“惠農卡+轉賬電話+新農保”的業務模式，實現了農村居民足不出村便可支取養老金的目標。在此基礎上，將銀行卡助農取款服務擴大到全省各地。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍

為配合銀行卡助農取款業務的開展，編印了圖文并茂、通俗易懂的《銀行卡業務知識介紹》、《銀行卡助農取款業務問答》宣傳折頁。按照貼近實際、貼近群眾的原則，通過制作展板、舉辦講座、印發宣傳材料以及開展業務咨詢等方式，大力普及銀行卡助農取款業務知識，宣傳銀行卡助農取款對改善農村支付服務環境的重要性和必要性，營造了推廣銀行卡助農取款的良好氛圍。

三、銀行卡助農取款服務的推廣成效

截至2012年末，全省銀行卡助農取款服務站達18025個，消除了金融服務空白鄉鎮和8015個空白村，共辦理查詢業務338.5萬筆，取款業務278.9萬筆、金額9.3億元，為農村居民節約到銀行網點取現成本800多萬元，惠及農村百姓1000余萬人，有效改善了農村支付服務環境，促進了新農村建設。

（一）解決了廣大農民取款難的問題

由于農村金融網點較少，過去農民群眾取款很不方便，偏遠地區問題更加突出。銀行卡助農取款服務的推出，使農民足不出村就能取款和查詢相關信息，享受支付創新帶來的實惠，受到了農民群眾的普遍歡迎，稱贊其為農民群眾辦了一件大好事。

（二）改善了農村支付服務環境

銀行卡助農取款業務推廣應用以來，促進了農村支付基礎條件的改善，銀行卡發卡量迅速增長，用卡環境明顯改善，支付服務水平大幅度提升。截至2012年末，農村地區持卡量達2539.5萬張，人均持卡1.3張，較2009年初增長了195.7%；布放ATM機3196臺，POS機28252臺，較2009年初分別增長了195.7%和893.7%；特約商戶增至2.1萬戶，較2009年初增長了756.8%；銀行卡刷卡交易 2787.1萬筆、金額7598.7億元，較2009年初增長751.4%，銀行卡受理環境極大改善，銀行卡市場繁榮發展。

（三）促進了地方政府的高效履職

銀行卡助農取款服務與政府“新農保”、“新農合”等惠農補貼資金發放相結合，利用陜西省集中代收付業務系統實現財政動態監控的發放模式，促進了地方政府惠農補貼資金發放的陽光支付、直補到賬，實現了農民足不出村即可了解資金到賬情況，滿足了其余額查詢和小額取款的需求，樹立了政府以人為本的良好形象。

（四）拓展了農村金融服務范圍

涉農金融機構通過辦理銀行卡助農取款業務，把金融服務由縣城延伸到了鄉、鎮、村，在履行社會責任的同時，也促進了農村金融業務的創新和自身的發展。廣大農民在辦理銀行卡助農取款業務和參與宣傳活動中，也增強了金融意識，提高了運用金融工具致富的能力，擴大了農村金融產品的應用和發展。

四、深入推廣銀行卡助農取款服務的思路

（一）完善工作部署

加強協調工作力度，政府部門、銀行機構密切配合，形成合力，深入持續地做好銀行卡助農取款服務推廣工作。在認真總結經驗、分析薄弱環節的基礎上，完善銀行卡助農取款服務的推廣方案和工作措施，不斷鞏固和擴大銀行卡助農取款服務成果，推動銀行卡助農取款服務向廣度和深度發展，將這一支農惠農政策扎扎實實落實到位。

（二）持續進行業務宣傳

以銀行卡助農取款、惠民生促農發展為主題，創新方式，豐富載體，向社會廣泛宣傳加強農村銀行卡市場建設、改善農村支付環境的重要意義，宣傳銀行卡助農取款的政策規定、基本知識、風險防范措施。充分發揮報刊、網絡、電視及廣播等媒體的作用，不斷擴大宣傳面和影響力。

（三）有效發揮先進典型的示范帶動作用

組織示范單位積極探索，先行先試，在擴大業務項目、優化操作流程、加強風險防范等方面進行深入探索，不斷創新銀行卡助農取款服務新模式，使服務業務種類更加豐富、操作流程更加簡便、業務運行更加安全。加強經驗交流，大力宣傳先進典型，發揮示范帶動作用，促進銀行卡助農取款服務健康快速發展。

（四）加強業務風險防范

修訂完善銀行卡助農取款業務管理制度，進一步規范業務辦理流程。加強風險教育和管理，促進銀行卡助農取款業務規范化發展。建立銀行卡助農取款監督管理機制，加大對銀行卡收單機構和服務站的非現場監管和現場檢查，防止道德、操作等風險的發生。

（五）持續加強基礎設施建設

組織金融機構逐步加強銀行卡助農取款服務站基礎設施建設，改進通訊網絡、電力供應以及電話機、驗鈔機、打印機等基礎設備，以保障銀行卡助農取款業務正常開展。加大農村地區POS機、ATM機、轉賬電話等銀行卡受理終端的布放力度，不斷完善農村地區的銀行卡受理市場，逐漸培養農村居民的用卡習慣，創造銀行卡助農取款業務發展的良好環境。

參考文獻

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[2]歐陽衛民.支付與金融[M].北京：中國金融出版社，2011.

[3]歐陽衛民.銀行卡法規選編[M].北京：中國金融出版社，2011.

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一、2012年上半年農村社會養老保險工作的基本情況

（一）被征地農民養老保障工作。今年上半年，我縣被征地農民養老保障工作在2009年的基礎上，進一步貫徹縣政府東政[2008]23號和被征地農民養老保障領導小組東險組[2008]1號文件精神，遵循從實際出發，以人為本的原則，努力做到應保盡保。一是著力在解決工作中遇到的疑難問題和細化工作程序上下功夫，加大對鄉鎮、開發園區工作的指導力度，認真做好宣傳和解釋工作；各鄉鎮、開發區也不斷提高工作效率，嚴格工作程序。二是解決我縣店埠鎮、原龍崗鎮1988年10月8日前被征地農民的養老保障問題。三是解決被征地農民養老保障的遺留問題，如涉及人員掛戶、土地承包經營權、征地前后戶口遷移等多種復雜情況，我們從實際出發，以人為本，組織勞動保障、國土資源、農委、公安等部門，集中審核，逐一對照政策，對符合參保條件的，納入保障范圍。四是對新征地的被征地農民做到即征即保。

至2012年6月底，全縣完成被征地農民養老保障的登記和申報工作，經勞動保障、國土資源、公安、農委等部門審核，縣政府批準，共有35897人(新增2006人)納入全縣被征地農民養老保障范圍，被征地農民養老保障證已全部發到被征地農民手中。已按月領取養老保障金有7048人，每人每月領取標準為220元。上半年已發放被征地農民養老保障金940.3萬元。

我們根據省、市有關文件精神，在征地前會同縣國土資源部門共同對被征地單位的耕地面積、人口數量、征地前后的戶人均耕地數量等進行調查，并落實操作規程。認真擬定被征地農民保障意見，認真做好土地報批社會保障措施的申報工作，已辦結了4個批次征地報批手續。

（二）積極探索建立新型農村養老保險制度，努力爭取國家試點縣

1、強化組織領導，全力推進新農保試點工作。在省新型農村社會養老保險試點工作電視電話會后，為及時貫徹落實會議精神，縣于元月5日召開了新農保領導組會議，布署工作任務，明確工作時間和各部門工作職責。縣政府元月7日召開了全縣新型農村社會保險試點工作動員大會、舉辦全縣新農保業務培訓班。同時，縣政府制定了新農保試點工作時間表，工作時間分宣傳、登記、繳費、申報公示、發放五個階段進行。

全縣18個鄉鎮2個工業園區都成立了相應的領導機構和經辦機構，各鄉鎮及時召開和舉辦了新農保啟動動員會和政策業務培訓，充實和加強了鄉鎮勞動保障事務所力量，明確村文書作為村協辦員，并抽調鎮村其他工作人員集中力量、集中時間進行新農保政策宣傳、參保登記和基礎信息錄入。全縣共舉辦新農保業務培訓班32期，培訓人員2450人；張貼宣傳標語橫120多個；出動宣傳車200多車次，發放《新農保知識問答》30萬份，做到每戶一份。宣傳做到村不漏戶，戶不漏人。同時發放《新農保登記表》75萬份，《新農保待遇發放通知表》30萬份。通過各相關單位、各鄉鎮的精心組織，大力宣傳，廣泛發動，周密部署，扎實工作，極大地調動了全縣廣大農民的參保積極性，我縣新農保試點工作在短短的一個月時間內，就取得了階段性成效。全縣參保登記達54.2萬，參保率已達到80.44%。為了確保在春節前將養老保險金發放到符合領取條件的老年農民手中，2月8日上午縣政府在撮鎮鎮舉行新農保首發儀式，中央和省市縣新聞單位派出30多名記者參與了宣傳報道。各鄉鎮積極配合金融機構采取簡便措施，進村入戶，上門服務，共同將養老金存折發放到領取群眾手中。為進一步了解和掌握全縣養老金發放情況，縣勞動保障局組成三個工作組對各地的養老金銀行存折發放情況進行督查。至春節前全縣133478名農村60歲以上的老年人養老金銀行存折全部發放到位，每人可領取2009年12月和2012年元月兩個月的養老金120元，全縣共發放養老金1601.7萬元。到2012年6月底，我縣共有136038領取養老金，發放養老金5899.4萬元。

2、部門協調，做好養老金的收繳工作。我縣新農保合作銀行是縣農村合作銀行，該行在全縣有44個網點，覆蓋面大，能基本滿足廣大農民就近參保繳費和領取養老保險待遇的需求。在業務操作過程中，縣農保中心先將鄉鎮上報的參保登記人員名單進行審核，審核無誤后，將參保信息傳遞到縣農村合作銀行，縣農村合作銀行對信息進行復核，對能進入縣農村合作銀行網絡的，打出新農保存折，并做成回盤文件（電子檔案）和文字檔案返還到縣農保中心，由縣農保中心確認后，傳遞到各鄉鎮進行核對，核對無誤后，由鄉鎮勞動保障事務所和縣農村合作銀行網點會同村委會到村（居）進行發放新農保銀行存折并收取養老保險金，縣農合行網點及時將養老保險金存入參保人員存折，保證的參保人員及時繳納入養老保險金，上門為參保人員提供優質服務。

縣農村合作銀行根據代扣代繳人員信息對參保繳費人員進行代扣保險費，并將代扣成功人員信息反饋到縣農保中心，并提供到賬憑證。目前，已有19.4萬人參保繳費，收取個人賬戶資金5824.6萬元。

3、明確責任，嚴格按程序操作。在業務操作中，我們嚴格按照《關于印發新型農村社會養老保險經辦規程（試行）的通知》（皖人社發[2009]61號）文件的要求，印制各種表格，根據《規程》明確的參保登記程序，繳費申報程序、待遇領取程序、統計管理規定進行操作。按參保登記、繳費申報、公示、待遇領取等業務流程依次進行。縣農保中心在現有的10名工作人員的基礎上，合理分工，設立業務、會計和統計、檔案管理、待遇審核、稽核等部門，逐步建立健全各種規章制度，明確經辦崗位的職責和要求。鄉鎮勞動保障事務所都增加了工作人員（3-5人），確定專人負責新農保工作，縣勞動保障局為每個鄉鎮配備了一臺電腦、一臺打印機、兩個檔案柜，保證了新農保工作需求。各村都明確了村文書為新農保協辦員，初步形成的新農保經辦工作網絡。同時明確了各級新農保經辦機構的工作職責。認真落實《關于進一步做好農村社會養老保險統計工作的通知》（人社廳發[2009]68號）文件精神，設有專人負責統計工作，按照時限要求即時報送統計數據和信息。

4、新老農保制度的銜接。我們在開展新農保試點工作時，把新老制度銜接作為一項重點工作。一是參加新農保的。對已參加新農保、年滿60周歲且已領取老農保的，可享受新農保基礎養老金；對未滿60周歲的、沒有領取養老金的參保人，將參保人的老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，并按每年100元的標準折算成繳費年限，折算繳費年限最長不超過15年（原個人繳費部分政府不再補貼），同時按新農保的規定繼續繳費，到領取條件時，享受新農保待遇。二是參加村干部養老保險的。村干部在任職期間按照村干部養老保險標準繳費，離職后按照新農保規定繼續繳費，達到領取條件時，享受新農保待遇。收繳養老金。

（三）切實做好老農保基金管理工作。

我縣共有原農保基金1614.6萬元，分別存放在市勞動和社會保障局1485.7萬元，省勞動和社會保障廳48.9萬元；縣建行留存80萬元。由于基金由省市代存，保證了資金安全增值。

二、工作中存在的問題和建議

1、我縣開展新農保試點時，反映最多的是農村60周歲以上老人沒有戶口，沒有身份證，無法進行參保登記，這部分農村老人在春節前沒有享受到國家給予的基礎養老金，這是我縣新農保試點工作中存在的一個難點，也是這部分老年人要求享受待遇最迫切。

2、我省新農保信息系統本地化尚未完成，由于我縣新農保參保登記人員較多，工作量大，信息量大，在目前手工操作的模式下，難免會出現錯誤，這將會給新農保工作質量和工作效率的提高帶來一定的影響。

3、老農保轉為新農保時，老農保的新農保個人賬戶的計算方法不一樣，可能導致參加同時參加老農保的，繳費金額一樣的，由于領取時間不一樣，后來轉到新農保的領取標準，不如老農保領取標準高（不包括基礎養老金）。

三、2012年下半年農村社會養老保險工作安排

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《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》規定：2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。2009年湖北省有武漢市黃陂區、南漳縣、赤壁市、團風縣、安陸市、隨州市曾都區、竹溪縣、鐘祥市、石首市、宜都市、來鳳縣、黃石市西塞山區、鄂州市梁子湖區共13個縣（市、區）被列入試點名單。2009年12月28日，湖北省人民政府頒布《湖北省新型農村養老保險試點實施意見》。2010年10月國務院公布全國第二批新型農村養老保險試點縣市區名單，湖北省的武漢市江夏區、大冶市、保康縣、洪湖市、秭歸縣、丹江口市、大悟縣、荊門市掇刀區、鄂州市華容區、黃梅縣、通山縣、巴東縣、神農架林區等13個縣市區納入試點名單，啟動時間為2010年10月1日。

二、鐘祥市新型農村養老保險調研實施及結論

筆者于2010年7月2- 7日組織暑期社會實踐團隊一行14人赴湖北省鐘祥市開展新型農村養老保險試點調研，通過同鐘祥市農村社會保障局、鐘祥市冷水鎮人民政府等單位同志座談，了解了該市新農保的指導思想、具體實踐方案。通過調研，筆者發現該市新型農村養老保險試點存在以下幾個問題：

（一）40歲以上人群成為新農保參與主力軍

鐘祥市總人口103萬人，其中農業人口69.7萬元；在農業人口中，16-60周歲50.25萬人，60周歲以上8.4萬人。目前，參保對象多是補繳就能享受待遇的60周歲以上人員，16―59歲的適齡參保人員絕大部分持觀望態度。該市新農保排頭兵冷水鎮參保的1666名農民中，60周歲以上的935人，占57.7%；46-59周歲589人，占34.5%；而45周歲以下的僅142人，占7.8%。筆者通過分析冷水鎮砂家嶺村參加新農保的農民資料發現：該村144人參加新型農村養老保險，其中40歲以下人口為37人，占總人口的25.7%；40-59歲為64人，占總人口的44.4%；60歲以上的人口為22.9%。由此不難看出，目前該市新農保的參與主體主要集中在中年人，即40歲以上的人群。

（二）地方面臨較大財政壓力

新農保的推進對本已拮據的縣級財政增加了不小的負擔。據鐘祥市農保局測算，該市對計劃生育雙女父母、低保戶、抵抗自然災害、見義勇為而喪失勞動能力的人員、農村主職干部等特殊群體實行縣級政府補貼，每年需資金1000多萬元。因此，各級財政如何整合配置，如何在現實要求增加新農保財政補貼的前提下提高補貼力度，需要各級政府的不懈努力。

（三）縣、鄉、村三級經辦機構需完善

由于我國此前推行的鄉鎮綜合配套改革，撤銷了“七站八所”，開展新農保試點以后，全國的絕大部分鄉鎮一級政府都缺乏專職人員來辦理新農保。由于新農保面對的群眾數目較大，人員配備很少而且工作人員做了大量工作，卻難以得到勞動報酬，也是一個較大的矛盾。尤其是村級參保工作都由村委會干部兼做，村干部們平日的事務已經比較繁雜，還要攬下初審參保對象的原始資料、入戶調查、認定身份、填制表格、公示、兌現等大量工作，卻沒有專項工作補貼，工作積極性可想而知。

（四）農民選擇交費標準較低，處于試探階段

以本次調研的數據為例，在468名被調查者中，有325人參加了新型農村養老保險，而從繳費標準來看，選擇每年繳費100元的有248人，占76.5%；選擇每年繳費200元的有44人，占13.5%；選擇每年繳費300元的有11人，3.25%；選擇每年繳費400元的7人，占2.25%；選擇每年繳費500元的有4人，占1.24%；選擇每年繳費500元以上有4人，占1.21%。與此同時，不少55-60歲的農民由于只要等待幾年便可享受基礎養老金，往往采取一人參加新農保、兩人享受養老金的方式。

三、完善新型農村養老保險試點的對策建議

（一）加快新型農村養老保險制度試點速度，盡快實現全覆蓋

通過實際調研發現，很多農民擔心新農保和老農保一樣幾起幾落，最終以制度停止而告終。老農保從1986年探索建立,1999年參保人數達8000萬人，但到2004年下降為5389萬人，下降32.6%，且有200多個縣出現了整體消亡。 按照國務院的計劃，我國將在2020年實現全國農村地區新農保制度全覆蓋。2009年湖北省13個縣市納入新農保試點，2010年又有13個縣市納入新農保試點，由此會出現尚未納入新農保試點的縣市農民產生較大情緒，因此要加快湖北省新型農村養老保險試點的速度，盡快實現適度全覆蓋。新農保試點后，受惠農民普遍叫好，同時，在不同層面引發出不平衡問題。集中表現在：第一，同一個地級市中試點縣市和未試點縣市產生不公平；第二，試點地區由于經濟發展水平的差異導致基礎養老金引發不公平。因此，建議湖北省加快新型農村養老保險試點速度，并且試點地區向貧困地區、經濟落后地區傾斜，優先讓這些地區進入新農保試點，盡快實現新農保制度的全覆蓋。

（二）政府應當發揮引導作用，切實履行出資承諾

政府財政補貼是新農保制度的亮點，是政府履行社會責任的直接體現。從有關地區新農保制度創建經驗來看，縣市區政府大都承諾按一定比例給予補貼，這對于引導參加新型農保制度發揮了積極作用。但是目前我國絕大部分地區仍然處于發展期，各個方面都需要大量投入，而養老保險基金管理要求“專款專用、封閉運行”。在財政支出需求龐大以及新農保制度啟動初期基金支付壓力不大的現實情況下，縣市區政府可能將財政收入優先安排用于其它支出，這將影響新農保財政補助資金的落實。如果財政補貼資金長期不能落實到位，勢必會產生基金支付風險，這不僅會損害政府信譽，還將影響到新農保制度的持續穩定發展。據了解，不少農民之所以對新農保持觀望態度就是因為保險金要到60歲才能領取，他們害怕到時政策改變所投保費拿不回來。考慮到省內各縣市區經濟發展的不平衡性，要充分發揮省級財政作用，將對新農保的補貼納入省市縣財政預算，建立財政投入保障機制。

（三）加強新型農村養老保險管理機構建設

新農保覆蓋面廣，工作量大，需要長期有效的運行管理。各試點縣市雖投入了一定的人力物力，突擊完成了第一階段工作，卻遠遠不能滿足新農保長期、可持續發展的需要，機構需要健全，制度需要完善，流程需要進一步規范，設施設備等硬件系統需要配備，隊伍需要充實，人員需要培訓……大量后續工作需要較大投入。由于新農保尚處試點階段，各地開展經驗尚顯不足，各試點縣市區應該在《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》的前提下結合當地實際情況修訂相應規章制度規范新農保操作。有條件的地方應當建立專門事業單位來處理新農保繳納的日常事務及保險金的運營工作以確保保金的保值增值。同時，建議湖北省尚未納入新農保試點縣市盡快成立人力資源和社會保障局領導下的正科級機構。

（四）采取措施進一步提高青年的新農保參保積極性

第一，廣泛宣傳政策。采取多種形式，宣傳《國務院關于開展新型農村養老保險試點指導意見》，宣傳省、市出臺的配套政策和實施意見，宣傳新農保和舊農保政策的區別。不僅在60周歲以上群體宣傳，也要在中青年等適齡農民中宣傳，使新農保政策家喻戶曉，引導農民改變單一靠“養兒防老”的陳舊觀念，樹立“早參保，早受益，參了保，老了過得好”、“多交多得少交少得”的理念，提高政策吸引力，使廣大農民自覺參保。第二，增設繳費標準，提高待遇。國務院指導意見規定新農保繳費標準為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方政府可以根據實際增設繳費檔次。比如鐘祥市農民收入現狀和試點情況，可以在國務院規定的基礎上，增設每年600元、800元、1000元3個檔次供農民選擇，同時適當提高農民養老金待遇，以增加政策吸引力。第三，可考慮適當提高參保年齡。將繳費年限與基礎養老金掛鉤，突出政府補貼的激勵功能。由于農村地區青少年接受完初中教育后，會出現分流，部分學生進入中職學校學習再進入城市成為技術工人，部分學生繼續就讀高中，絕大多數學生選擇外出務工。因此，可以提高參保年齡，將目前16歲參加新農保提高到20歲。這樣一來，參保人即有經濟能力又有較高的風險防范意識，能夠獨立參保。

（五）重視農村獨生子女父母、殘疾人等特殊群體的養老保障問題

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一、指導思想

以深入貫徹落實科學發展觀為指導，構建和諧社會為宗旨，本著以人為本，救急、救難、公平、公開的原則，積極探索農村醫療救助“一站式服務”制度，創新救助方式，提高醫療救助金的使用效益，充分發揮醫療救助制度應有的作用，讓農村困難群眾患病后能夠得到及時治療，確保更廣大農村群眾享受改革開放成果。

二、目標任務

進一步規范我區醫療救助方式，保障困難群眾基本醫療需求；簡化醫療救助程序，讓救助對象及時、便捷地享受醫療救助。

三、主要內容

將過去的事后救助改為定點醫院與新農合結算的“一站式”服務機制。依托本區新農活信息網絡平臺，在“新農合信息系統”的基礎上，建立“農村醫療救助管理系統”，兩套系統聯網并行，實現農村醫療救助對象在新農合定點醫療機構可以享受醫療救助與新農合報銷同步結算的優質快捷服務。

四、救助范圍及標準

（一）救助范圍

當年批準享受的本區農村低保對象、民政部門已認定的農村五保供養對象。

（二）救助標準

1．農村低保對象在規定的醫療機構住院治療，經新農合報銷后，其個人承擔部分（不含自費藥品和自費診療項目費用）按醫療機構級別予以救助。救助比例為：三級醫療機構50%，二級醫療機構60%，一級及其以下定點醫療機構70%。在一個自然年度內，累計救助金額不超過10000元（患重大疾病和精神病者累計最高住院救助金額為15000元）。

2．農村五保對象在規定醫療機構住院治療，扣除新農合補償后，所發生的醫療費用在規定限額內全額救助，即在一個自然年度內，累計救助金額不超過10000元（患重大疾病和精神病患者累計最高住院救助金額為15000元）。

五、工作流程

（一）區民政局首先在“省新農合民政醫療救助管理子系統”中預置數據庫，完成救助對象基礎信息的錄入工作，定期或不定期進行維護，并在下年辦理參合前完成更新救助對象數據庫的更新，確保救助對象信息的準確真實，使參合農民與救助對象數據合并管理、區別顯示。

（二）農村醫療救助對象在規定的醫療機構住院后三日內，本人或人憑新型農村合作醫療證、低保證或五保證，到定點醫療機構醫院新型農村合作醫療窗口進行登記備案。

（三）農村醫療救助對象或人按按屬地管理的原則到鄉鎮民政辦申請救助。

（四）鄉鎮民政辦向救助對象或人發放《民政局網上農村醫療救助申請表》，對入院的醫療救助對象進行調查核實、做好調查記錄備案，并在鄉鎮審核意見欄簽章。

（五）農村醫療救助對象或人將《民政局網上農村醫療救助申請表》交給就診定點醫療機構，定點醫療機構將救助對象的相關信錄入新農合信息系統。

（六）區民政局通過與新農合信息系統聯網的民政救助系統對救助對象身份進行確認許可。

（七）農村醫療救助對象出院時在定點醫療機構新型農村合作醫療窗口結帳后，再根據“農村醫療救助管理系統”自動生成報銷比例應該享受的醫療救助金額，獲得醫療救助補助金，醫療機構需在救助對象的低保證或五保證社會救助欄上對享受的救助資金情況作記載，并由救助對象或人簽字確認。

（八）農村醫療救助資金實行季報制度，本季度報銷資金由醫療機構先行墊付，醫療機構每季度底將本季度醫療救助的相關信息匯總并附醫療救助對象的《民政局網上農村醫療救助申請表》報區民政局。

（九）經區民政局審核無誤后，區財政局根據區民政局的審核結果及時把救助資金劃撥定點醫療機構。

六、職責分工

（一）鄉鎮政府工作職責

1．救助對象界定：明確農村低保、五保救助對象類型。

2．按季度上報動態管理下的救助對象變更資料及名單。

3．每季度根據區民政局救助的名冊，在各鄉鎮政務公開欄中及時公示救助情況。

（二）定點醫療機構工作職責

1．在新農合信息網絡平臺輸入相關信息。

2．接收救助對象提交的《民政局網上農村醫療救助申請表》。

3．對出院的醫療救助對象先按新農合相關規定予以報銷，剩余部分再按民政局標識的對象及規定的救助比例給予救助，先行墊付醫療救助金。

4．在救助對象的《農村低保證》或《農村五保證》等證書的社會救助欄上對享受的救助資金情況作記載，并由救助對象或人簽字確認。

（三）區民政局工作職責

1．在動態管理下對救助對象進行審批。

2．基礎數據錄入。

3．及時向醫療機構提供更新后的救助對象數據資料信息。

4．對救助對象進行確認許可。

5．定期與醫療機構結算并報區財局撥付醫療救助資金。

6．定期打印救助對象的個人基本信息、住院情況、救助資金情況由鄉鎮在政務公示欄內予以公示。

7．按季度匯總上報市民政局。

（四）衛生局工作職責

1．負責提供新型農村合作醫療軟件系統接口。

2．配合區民政局完成“一站式”管理服務系統與新農合系統的完全對接。

3．配合區民政、財政等部門協調定點醫療機構認真做好醫療救助的相關業務工作，加強對定點醫療機構的監督管理，督促定點醫療機構完善工作制度，規范辦事程序，提高辦事效率。

（五）財政局工作職責

1．按時撥付醫療救助資金。

2．對醫療救助資金實行專帳管理

3．對資金使用單位進行監督檢查。

七、監督管理

（一）加強醫療救助資金的財務管理和監督，確保資金按時撥付和合理使用，杜絕發生擠占、挪用等違規行為。

（二）要主動接受審計和社會監督；鄉鎮要定期對醫療救助的基本情況進行公示。

（三）不定期由民政、財政、衛生部門組織聯合檢查小組，采取對定點醫療機構、救助對象、實行明查與暗訪相結合的方式，通過查閱住院資料、走訪救助對象及社會各界群眾，對救助對象是否準確，醫療機構用藥是否合理、規范，救助資金是否按規定予以墊付等情況進行檢查，對發現的問題及時予以糾正和整改，杜絕違規救助。

八、其他事宜

（一）本方案所指“重大疾病”以《市農村居民最低生活保障工作規程》規定范圍為準。

（二）農村醫療救助對象因治療需要轉診至非定點醫療機構治療的，憑定點醫療機構的轉診證明、醫院診斷證明、住院票據（病人留存聯）等向民政部門申請辦理醫療救助。

（三）未參加新農合的不能在醫院得到救助。

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一、群眾工作

按照州、縣群眾工作主管部門的統一安排部署，我局結合自身群眾工作實際，半年來開展了以下群眾工作：

——同心同向活動：在對全縣寺廟僧尼開展法制宣傳的同時，我局組織社保、醫保等進一步加大寺廟僧尼社會保障相關政策的宣傳。截止6月底，參加城鄉養老保險的僧尼人數達502人、參加城鄉醫療保險的僧尼人數達7007人。

——幸福工程活動：截止6月底，新增城鎮就業102人，城鎮失業人員再就業3人；新型農村養老保險覆蓋人群已達2.9萬余人，城鄉居民醫療保險參保人數達85922人（其中城鎮居民為833人，農村居民85089人，參合率達到99%）。

——結對認親活動：為進一步增進群眾感情，加強我局干部職工與瓦須鄉結對親戚之間的聯系、增進感情，上半年我局組織干部職工先后兩次到結對認親聯系點，了解他們的生產、生活狀況，并解決了一些存在的困難。

二、“黨的群眾路線”教育實踐活動

按照縣委群教工作領導小組的統一部署，我局結合工作實際，年初制定了縣人社局“黨的群眾路線”教育實踐活動實施方案。同時組織開展了豐富多彩的“黨的群眾路線”教育實踐活動，各科（股）室以召開討論、讀書研討、義務勞動等多種形式的活動，迅速掀起了人社局開展“黨的群眾路線”教育實踐活動熱潮，全體干部職工通過撰寫心得體會和讀書筆記，自我剖析自身存在的問題，更加堅定理想信念，積極轉變工作作風，將個人理想與民族振興緊密相連，為縣的不斷發展作出積極貢獻。

三、自身建設工作

1、加強法律法規和業務政策知識學習。組織全體干部職工認真學習《公務員處分條例》、《社會保險工作人員紀律規定》、《工傷保險條例》等法律法規和業務有關的文件。

2、完善制度建設。通過建立職工考勤制度、請銷假制度等，加強內部制度化管理；各業務局不斷完善內控制度，建立健全相關臺賬，按照有針對、便操控的原則，制定經辦流程。規范管理，從內部確保基金平安運行。

3、大力構建風清氣正的人社系統工作環境。預防上突出重點。圍繞黨風廉政建設和人社工作權利風險點，結合工作實際，嚴格執行廉潔自律各項規定，嚴肅人社工作紀律，防止和糾正人事工作中的不正之風。

四、人力資源工作

（一）公務員管理和人才管理工作

各類人才招錄（聘）管理方面，半年來，共招錄（聘）用工作人員37名。具體招錄（聘）用情況如下：錄用公務員15名，聘用事業人員22名，安置退伍轉業軍人11名，其中“9+3”退役士兵聘用工作人員在內。

做好公務員一般行政職務（科員及以下）的審批工作；去年新分配人員已到期的轉正定級工作正在辦理中。

（二）工資福利與退休管理工作

完成全縣艱苦邊遠地區津貼調標的審批工作；完成全縣機關事業單位工作人員的正常晉升工資業務和上報工作；辦理調出本縣30人，辭職6人；調入本縣12人；新分配人員工資核定37人；辦理高海拔折算工齡補貼72個單位計2835人；處理退休職工死亡17人。

（三）職稱管理工作

完成畜牧、衛生等部門已達到享受專業技術初級職稱評定標準的評審241人次；完成衛生、畜牧等相關部門專業技術中級職稱辦理3人次。

（四）干部管理工作

我局在州辦的指導下，通過強化管理、落實責任等措施做好干部管理、企業干部維穩等工作，其它各項工作正在穩步開展。

五、社會保障工作

（一）醫療保險工作

1、參保情況

——城鄉居民參保情況：2015年我縣城鄉居民自愿參加醫療保險的有85922人（其中城鎮居民833人<選擇一檔繳費的有693人，選擇二檔繳費的有140人>，農村居民85089人）。農村居民應參合人數為85948人，參合率達99%，完了國家、省、州和醫改辦提出農村居民參合率達97%以上，城鎮居民參保完成800人目標任務。

——城鎮職工參保情況：2015年上半年，我縣城鎮職工醫療保險參保人數達3695人，參保達100%。

2、待遇支付和基金結余情況

——受益人次：上半年，一是農村居民受益人次達7746人次（其中住院補償2084人次，門診統籌補償5662人次）。二是城鎮居民受益人次達36人次。三是城鎮職工醫療保險受益人次達3810人次（其中住院201人次，門診刷卡3609人次）。

——補償支出：上半年，一是農村居民共支付待遇764.58萬元（其中住院補償740.24萬元，門診統籌補償24.34萬元）。二是城鎮居民支付待遇10.86萬元。三是城鎮職工支付待遇222.59萬元（住院支付168.17萬元，門診刷卡支付54.42萬元）

3、“二代社保卡”發放情況

按照2015年全州“二代社會保障卡”發放工作視頻會議要求，半年了在縣行政局的高度重視下，在縣農行的積極協助下就我縣第一批“二代卡”的發放工作取得了階段性成效。一是截止6月30日共向全縣78個機關單位、鄉（鎮、場）發放第一批“二代社保卡”1436張；二是對各單位未領卡人員進行了清理，并收集了二代身份證復印件等相關信息三是就“戶籍在州外人員二代社保卡”辦理程序及辦卡、換卡程序和流程向全縣各單位進行了通報。

（二）就業和再就業工作

截止目前，城鎮新增就業人數240人。截止目前，已新增就業102人,完成目標任務42.5%;城鎮失業人員再就業10人；就業困難人員再就業5人；城鎮登記失業率控制在4.2%以內。截至目前，城鎮失業人員再就業3人,完成目標任務30%,就業困難人員再就業已完成1人，完成目標任務20%；農民工技能培訓,目標200人。目前由于計劃在7—9月開展，所以現在未開展。

（三）養老保險、新農保工作

——參保情況：今年上半年，養老、工傷和生育、新農保居保參保人數分別達到1740人(其中退休人員232人)、1126人、137人、43000人。

——基金征繳情況：養老、工傷和生育保險三險種和新農保居保征收總額達1498.2萬元，其中養老保險554.5萬元(其中企業58.5萬元，完成全年目標任務的12%);工傷保險1.44萬元，完成全年目標任務的2%;生育保險0.6萬元，完成目標任務的20%。新農保居保5.75萬元。

——待遇發放情況：職工離退休人數達到243人，半年共計發放基本養老金343萬元，城鄉居民養老保險領取待遇人數6825人，計發養老金248.5萬元，支付工傷保險護理待遇0.6萬元。

按照省勞動保障廳、省財政廳《關于增加企業退休人員基本養老金的通知》、《關于調整企業工傷人員相關待遇的通知》，為全縣企業退休人員和工傷人員調整了基本養老保險和工傷保險待遇，人均增資192.2元,增幅達9.2%，切實保障了退休生活待遇，提高了退休人員晚年生活質量，讓廣大退休人員充分享受到了社會進步和經濟發展的成果。

（四）勞動監察工作

我局勞動監察大隊在上級業務部門的精心指導及局班子的關心支持下，緊緊圍繞勞動和社會保障中心工作，不斷創新工作思路和工作方法，充分發揮勞動保障監察職能作用，以維護勞動者合法權益為宗旨，在相關業部門的大力支持和配合下，半年以來，已成功結案4起工程工資拖欠糾紛，涉及金額116余萬元。

六、其它工作

（一）狠抓機關行政效能建設工作。

（二）堅持我局干部職工每周星期二、五組織學習上級文件、制度及工作落實情況等工作。

（三）狠抓各項共同目標，做到業務目標和共同目標齊頭并進。

（四）認真辦理在職干部職工、退休干部職工和廣大人民群眾來信來訪工作；

七、存在的問題

（一）社保部門辦公用房嚴重緊缺。由于縣人社部門辦公用房緊缺，現社保和醫保部門20多個人工作在一個不足40平方米的場所辦公，人均辦公場地不足1平方米，現有的辦公用條件根本無法滿足工作需求

（二）人員待遇低、隊伍不穩定。特別是現城鄉醫療保險局部分（原新農合）工作人員，全屬事業身份，執行的工資待遇低，加上管理著上千萬的資金，行業風險高、責任大，職工隊伍不穩定。

（三）縣、鄉兩級無就業和社會保障服務平臺。由于我縣地廣人稀、復原面積大，加上地方財政拮據，致使我縣根本無法建設縣、鄉就業和社會保障服務平臺。

（四）“二代社保卡”發放工作難度大。社保卡發放工作雖已全面啟動，但在發放過程中發現，因各單位卡面信息未經縣上收集，由州局統一在公安系統網中提取，造成各單位人員無卡人員較多，職工怨聲較多，造成發卡難度大。

（五）養老保險調資政策未體現多繳多得。養老保險待遇調整上，不能完全體現多繳多得。今年的調資雖體現了繳費年限，但未體現多繳多得政策，只是退休時退休費高一點。

（六）干部管理難度大。近年來由于州上對干部戶籍審核把關不嚴，隨意放款標準，我縣每年退伍安置到的干部較多（大部分非退伍轉業軍人），加上大部分人員在省外我局根本無法與這些人員聯系，更沒辦法收集相關基礎信息，導致管理難度大。

（七）戶籍信息不規范，社會保障基礎信息收集難度大。由于我縣人口基數大，人員居住分散，加上現公安局戶籍工作不規范，我縣居民未辦理戶籍、身份證，同名身份證號碼重復的現象較為突出，致使我縣養老保險、醫療保險基礎信息收集和入庫準率較低。

（八）人員少，專業知識水平低，工作開展困難。近兩年為進一步加大社會保險工作力度，我局在建立健全社會保險內控制度的同時，業務人員也得到了一定充實，但還是因各險種人員少、專業知識水平低，人員兼職的現象較為突出，業務工作開展困難。

（九）工作經費緊張。由于我縣地方財政入不敷出，我局每年的工作經費財政預算只有20萬左右（包括小車經費），而全年的開支遠遠超過財政的預算。因為經費的原因，特別是許多社會保障工作都無法按上級業務部門和縣委政府的要求按質按量的完成。

（十）交通工具緊缺。由于該局許多工作屬于民生工程范疇，需要外出參加業務培訓和下基層開展的工作特別多，由于交通工具緊缺該局職工外出培訓或下鄉檢查督導工作只能乘坐出租車或包車開展工作。

八、下半年工作安排

（一）繼續做好單位各項業務工作，確保完成各項目標工作任務。

（二）做好退伍軍人政策性安置和企業干部維穩工作及自主擇業干部相關工作。

（三）繼續深化公務員管理。按照國家人社部部署，做好工資制度改革配套政策的實施工作。組織開展《公務員法》實施情況、工資制度改革實施情況檢查。

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結合當前工作需要，的會員“MM龍華-瀟雨”為你整理了這篇2021年上半年鄉鎮人口計生工作總結和2021年下半年工作計劃范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

一、2021年上半年取得成績：

計生重點民生工程方面：

1.簡化計生證件辦理流程。2021年1-6月份我鎮已為有需求的計生家庭辦理了《生育服務登記卡》88例，《生育證》5例，《獨生子女父母光榮證》17例，有效解決了計生家庭辦證難的問題。

2.貫徹落實衛生健康利益導向政策。2021年上半年我鎮已為2408名計生家庭成員申報代繳新農合參保資金674240元，為7名育齡婦女申報節育獎全覆蓋獎金1500元；上半年已申報新增獎扶擴面對象154人、正常獎扶對象12人，城市無用工單位居民享受獎扶對象3人，特扶對象1人，已全部通過市衛健委驗收。

3.實施孕前優生健康檢查。上半年我鎮已組織124對符合生育政策夫婦參加免費孕前優生健康檢查，為降低生育缺陷率，孕婦“好孕”，提升優生優育水平奠定了基礎。

4.落實“銀齡安康行動”政策和計生家庭意外傷害保險政策。上半年已幫助4727名老年人落實“銀齡安康行動”意外傷害保險政策，幫助1208名計生家庭成員落實計劃生育家庭意外傷害保險政策，有效解決了老年人和計生家庭成員因意外傷害導致無錢醫治的困難，降低了全鎮因病致貧的風險。

5.開展人口健康基金救助活動。上半年依托人口健康基金已開展春節期間貧困計生家庭慰問活動1次，救助計生困難家庭15戶，發放救助金9000元，救助特扶老人7人，發放救助金4200元；開展貧困母親慰問活動1次，救助家庭困難的計生貧困母親10人，發放救助金6000元。

二、存在問題：

1.村“三干合一”仍不能融合到位，衛生健康工作也融合不到位。

2.衛生健康工作沒有引起村級高度重視，“村為主”沒有得到深入開展，目前狀態基本上靠專干“單打獨斗”，個別專干業務能力又不高，缺乏責任心，衛生健康工作推而不動、推而慢動現象依然長期存在。

3.衛生健康宣傳工作做的不到位，群眾衛生健康政策知曉率仍不高。

三、2021年下半年工作計劃：

1.完善“三干合一”績效考核長效機制，推動衛生健康、扶貧、文明創建工作融合，轉變衛生健康隊伍工作作風，打造想干事、會干事、能干事、干好事的村專干隊伍。

2.針對經常性工作任務，劃片包干，交辦抓好工作落實。

3.加強衛生健康宣傳教育，提高群眾政策知曉率和滿意率。

4.加大孕情服務管理和避孕節育措施服務力度。

5.加強全員流動人口數據質量提升和服務管理工作。

6.準確高效落實獎特扶、獨保費、新農保補貼、節育獎等“民生工程”工作，把衛生健康利益導向政策落到實處。.

7.強化“村為主”工作，確保“獎優罰劣”機制高效運行。