社區(qū)兩委班子建設范文

導語：如何才能寫好一篇社區(qū)兩委班子建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、“兩委”干部基本情況

1、“兩委”干部總數：我鎮(zhèn)15個村（社區(qū)），共有83名“兩委干部”，其中黨（總）支部委員50人，村（居）委會委員80人。

2、“兩委”干部年齡結構情況：40歲以下37人，41至45歲10人，46至50歲15人，50歲以上21人。

3、“兩委”干部學歷結構情況：本科及以上學歷6人，大專學歷49人，高中、中專、中技學歷19人，初中及以下學歷9人。

4、“兩委”干部性別結構情況：女性16人，男性67人。

二、“兩委”班子工作情況

我鎮(zhèn)各村（社區(qū)）“兩委”班子運行工作情況好，較好發(fā)揮作用，積極主動聯系服務群眾，改善生活環(huán)境質量，提高群眾幸福指數。精心組織謀劃各項工作，加強溝通協(xié)調、團結協(xié)作，凝心聚力，認真貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府各項決策部署，發(fā)揮先鋒模范作用，格盡職守，廉潔自律，遵守當紀黨規(guī)，積極主動開展工作，落實工作，辦事公道正派，敢于擔當作為，實行民主決策，民主公開，民主評議，做到黨務、村務、財務公開透明。

三、兩委”干部存在問題

1、“兩委”干部年齡偏大，年輕富有活力的青年人較少，不利于長期發(fā)展。

2、“兩委”干部文化程度偏低，科級素質差，對現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等知識匱乏。

3、“兩委”干部服務意識不強。個別干部服務意識不夠強，工作標準不夠高，存在得過且過、敷衍塞責的情況。

4、“兩委”干部對自身創(chuàng)新發(fā)展的意識不強，聽安排的多，主動謀劃的少，內生動力不足。

四、“兩委”干部提升措施

1、加大培養(yǎng)致富帶頭人、年輕黨員、優(yōu)秀返鄉(xiāng)大學生等后備干部力度。

2、加強村（社區(qū)）“兩委”干部培訓教育。一提升整體素質為目的，通過以會代訓，專題講座等形式，舉辦各種類型的專題培訓，不斷提高村（社區(qū)）“兩委”干部的思想認識，增強工作能力，提升整體素質。

3、完善考核機制，嚴格執(zhí)行年終考核，增強班子干事激情，完善各項規(guī)章制度，明確班子成員職責，促使班子成員能夠相互寸金、合作共事，切實推進村（社區(qū)）各項事業(yè)的發(fā)展。

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一、工作目標

按照區(qū)委部署要求，認真履行“包班子、包穩(wěn)定、包發(fā)展”職責，嚴格遵守包村工作各項制度規(guī)定，不斷加強所包村的班子建設，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，為群眾辦實事、解難題。

（一）包班子。一是年內協(xié)助街道園區(qū)開展一次村居“兩委”班子考察，全面掌握所包村班子運行狀況，有針對性地制定班子整頓措施。二是要保持與村“兩委”班子及成員的經常接觸和溝通，每月至少面對面座談、談心一次，教育引導村“兩委”班子成員理順關系、消除隔閡、增進團結，理清思路、推動工作、抓好落實。三是加強對村干部、黨員群眾的教育培訓，年內依托家長學校舉辦一次專題培訓，幫助所包村的學生家長樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，提高家庭教育水平；組織全體黨員開展一次專題培訓，認真學習黨的路線、方針、政策和十精神，增強黨性觀念和宗旨意識。四是要嚴格落實“六個必到”工作要求，參與村級事務，指導農村工作，提高包村實效。監(jiān)督所包村嚴格落實村級事務規(guī)范化管理各項制度和村級重要事務決策全程錄像制度，確保村級事務規(guī)范有序運行。

（二）包穩(wěn)定。一是堅持聯系戶制度，把村干部、黨員、村民代表等有一定影響力的重點戶以及上訪戶確定為聯系戶，局主要領導帶頭入戶了解民意，排查隱患，每季度把聯系戶走訪一遍，全年把所有住戶走訪一遍，并將有關情況及時記入《民情日記》。二是加大矛盾隱患排查化解力度。著力做好穩(wěn)定工作，努力做到小事不出村、大事不出街區(qū)，力爭把問題解決在基層。對得不到妥善解決的隱患問題，逐一建立明細臺賬，及時與村兩委、街區(qū)溝通聯系，實現信息共享、工作聯動，并共同協(xié)調有關部門研究解決辦法。

（三）包發(fā)展。一是幫助制定發(fā)展規(guī)劃。從兩村實際出發(fā)，因村制宜，科學制定發(fā)展規(guī)劃和推進措施。會同園區(qū)，協(xié)助村與探討舊村改造事宜，爭取項目盡早啟動。與初家街道共同積極推進松嵐社區(qū)舊村改造。二是通過組織外出參觀等方式引導所包村黨員干部比先進、找不足，拓寬致富路子。積極推進招商引資工作，幫助村引項目、引資金，拓寬就業(yè)渠道，增加集體收入。三是幫助改善村居環(huán)境。積極幫助爭取資金、政策支持，加強所包村基礎設施建設，改善生產生活條件。協(xié)助村完善文化大院設施，豐富群眾文體生活。依托松嵐社區(qū)現有條件，協(xié)助村居進一步開展好群眾戲曲等文化活動的開展。四是協(xié)助村推進村級組織活動場所建設，完善配套設施、提升場所功能。

二、具體措施

為更好的推動我局包村工作抓出成績，今年將繼續(xù)采取多項措施，推動工作扎實有效開展。

（一）繼續(xù)堅持包村工作領導小組制度。由局長任組長，負總責，親自過問，親自調度，統(tǒng)籌各方資源做好包村工作；副局長任副組長，經常性深入一線解決實際問題；并選派得力人員作為包村干部，把主要精力投入其中。

（二）嚴格落實各項規(guī)定、不斷完善工作方案。進一步完善細化原工作方案，明確目標任務和措施，更好的指導實際工作。

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作為共青團閩安村團支部的支部書記，我在上級團委及村黨支部的領導和支持下，能較好完成上級團委下達的各項工作任務，充分調動團員年輕蓬勃的特色，發(fā)起并開展了一系列有意義有影響的活動，團工作取得了一定的成績。現將主要事跡匯報如下：

一、狠抓班子建設。為適應農村經濟體制改革的新變化，我始終把加強團支部班子建設作為重點來抓。特別是選好配齊配強團支部成員。在2006年村級換屆選舉工作中，經組織推薦，團員大會選舉，我們團支部選出了5名委員，各司其職又互相協(xié)助。首先我們從理順團員組織關系入手，團結帶領全村團員青年，大膽創(chuàng)新，積極工作，為我村的團工作帶來了新的特色，做到我村廣大青年工作有人抓有人問，得到了村兩委的肯定和團員青年的信賴。二設置團分支部。我村團員有很大一部分是幼兒園老師，為便于工作開展和日常聯系，我們將幼兒園團員編為一個團分支部，設立一名團副支書，委員2人。日常的作他們可以根據實際情況自行開展，我們團總支給予幫助和協(xié)調。一年多的實踐證明這種做法是比較成功的，大家可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短，共同去完成團支部下達的每一項任務。 三、充分調動團員積極性，努力開展工作。今年我村團支部在上級團委及村黨支部的領導下，先后組織了校級一些大型的活動。如“元旦匯演”及“九九重陽百叟宴”活動、“正月踩街活動”等。吸引了許多團員青年參加，極大地增強了農村團員青年的團員意識，他們切身地體會到參加團日活動的歡欣鼓舞，由衷地感到支部是學習的搖籃，聯誼的場所，自己真正的家。而且通過這些活動，加強了團組織的凝聚力，鍛煉廣大團員了的能力，培養(yǎng)了同學們尊老愛幼的美好品德，為青年人德育教育增光添彩！得到了上級團委和村兩委的一致好評，在社會上也產生了良好的影響。

四、與兄弟團支部通力合作，搞好支部共建。07年我牽頭將我村團支部與福州公安邊防支隊船艇大隊公邊某艇團支部、閩安社區(qū)團支部進行共建，并開展了一系列十分有意義的活動，如在07年八一，我們舉辦了一場“軍民一家”籃球友誼賽、10月份組織團員上艇參觀，船艇官兵教導我們防身術、春節(jié)開聯歡會等。特別是今年大年初一，我發(fā)動并組織了一場大型的“激情廣場大家唱”活動，大家精誠協(xié)作，不遺余力，活動開展的風風火火，有聲有色，受到上級團委及共建單位級團委的高度贊揚。

閩安村團支部在大家經過一年的不懈努力，取得了一定成績，但仍存在著諸多的不足，今后我們一定要與上級團委保持一致，克服困難與時俱進，開拓創(chuàng)新，爭取百尺竿頭，更進一步。

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一、柏萬城社區(qū)的基本概況

柏萬城社區(qū)位于鯉溪鎮(zhèn)南部，東與仙馬石村接壤，西與獅子疇村緊接，南與龍泉村相鄰，北與桑梓頭村隔界。柏萬城社區(qū)由上柏萬城村、下柏萬城村、虎形村、新廠嶺村組成，下轄39個村民小組，709個農戶，總人口3254人，面積5.8平方公里。耕地面積2034畝，其中有效灌溉面積1983畝；林地面積4798畝，退耕還林面積459畝；水面面積39畝，其中上柏萬城火洋塘32畝（小二型），小山塘面積7畝。

勞動力狀況：全社區(qū)農業(yè)勞動力1683人，外出務工人口1097人。五保戶3戶，4人；低保戶18戶，41人；社區(qū)建檔立卡貧困戶88戶，318人；參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人口1687人；參加新農合3208人。

基礎設施：全村自來水覆蓋 709戶，電改已完成，村民生活用電安全。全村公路實現通達，網絡已覆蓋上柏萬城、下柏萬城、虎形，新廠嶺。社區(qū)綜合服務平臺2018年8月已完工，屬普二型，現已搬入新辦公樓辦工，各種制度牌已委托雷鳴廣告公司制作，下周即可安裝完成。

基層組織：社區(qū)總支下轄3個網格支部：上柏萬城村支部、下柏萬城村支部、虎形村支部，共有黨員58人，其中女黨員8人（上柏萬城村黨員18人、下柏萬城村黨員20人、虎形村黨員16人、新廠嶺黨員9人）。廣大黨員活動正常，制度能夠堅持，并能和群眾保持密切聯系。

經濟狀況：2017年農村人均收入3300元，主要經濟來源是種植水稻、玉米、花生、發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞以及外出務工為主，其中外出務工收入占農民人均收入的85％以上。2018年社區(qū)種植烤煙100多畝。組建多個新型農村經濟合作組織，如寧遠縣柏萬城蓮藕種植專業(yè)合作社，寧遠縣向榮水稻種植專業(yè)合作社、寧遠縣華姿養(yǎng)鴨專業(yè)合作社、寧遠縣興利養(yǎng)鴨專業(yè)合作社。

二、柏萬城社區(qū)貧困狀況

今年6月動態(tài)調整時，張石金1家5人退出建檔立卡貧困戶系統(tǒng)，新識別蔣維六1家2人納入建檔立卡貧困戶，現該社區(qū)共有建檔立卡貧困戶88戶318人。經過努力，2014年脫貧6戶17人、2015年脫貧13戶54人、2016年26戶100人，2017年脫貧35戶132人，2017年脫貧驗收后貧困發(fā)生率降為0.52%.。2018年預脫貧4戶10人。

三、2018年工作成效

1領導重視

① 黨組召開專題會議，研究扶貧問題。組建駐村常年工作隊，局黨組書記姚濤親自抓，黨組成員、總經濟師朱松青任第一書記，蔣迎輝任工作隊隊長，張杰為隊員。

② 單位在人力物力財力上予以傾斜。扶貧村已落實資金近10萬元，5萬元用于柏萬城村的基礎設施建設，4.6萬元扶貧專項開支，如走訪慰問。

③ 搞好結隊幫扶，局里干部職工，一一對應未脫貧的貧困戶，送知識、送信息，幫資金，邦技術，因戶施策。組織多次走訪活動。

2搞好社會扶貧。局領導聯系長沙寧遠商會參與柏萬城的扶貧工作。走訪慰問貧困戶、老黨員老干部，推出養(yǎng)蜂、土雞土鴨土豬養(yǎng)殖暨回收、中藥材種植、苗木花卉培育等項目。

3加大宣傳力度。將黨和政府的決心、黨的扶貧優(yōu)惠政策，傳達到老百姓心中。懸掛宣傳橫幅、制作永久宣傳標語牌、入戶政策口袋書。

4強化社區(qū)班子建設。利用去年村支兩委換屆的契機，選出配強帶領村民脫貧致富的堅強領導班子。新的兩委班子上任以來，工作扎實開展，很得群眾擁護。

5七個一批建設取得實效。

① 穩(wěn)步推進扶貧支柱產業(yè)建設。本社區(qū)集體經濟有一定基礎，原上柏萬城有個磚廠，年收入2萬元，下柏萬城有果園承包2萬元。在此基礎上，充分利用好20萬元的產業(yè)發(fā)展資金，組建蓮藕種植及復合養(yǎng)魚專業(yè)合作社，種蓮藕50畝，采摘蓮子4000多斤，產值30000多元。虎形的興利養(yǎng)鴨合作社，向榮水稻種植合作社，新廠嶺華姿養(yǎng)鴨合作社，采取種植大戶加村主干積極入股，建檔立卡貧困戶參加的模式，88戶貧困戶均加入合作社或分散種養(yǎng)，共計27.16萬元。

② 加大教育扶貧力度。將政府教育扶貧優(yōu)惠政策宣傳到每個貧困戶中,讓貧困戶讀得起書。全村共有46人享受這一政策。

③ 加大醫(yī)療救助、醫(yī)療保障力度。建檔立卡貧困戶全部納入農村特大大病救助范圍，建立貧困人口健康檔案，對貧困人口大病實行分類救治，采取“先治療、后付費”的救助方式，大病保險補償起付線降低50%。貧困戶因病住院的，新農合就醫(yī)報銷比例提高10%。今年享受醫(yī)療助醫(yī)療救助158人。

④ 加強基本生活保障。社會兜底保障8戶17人。

⑤ 參加小額信用貸款3人，為貧困戶提供獲得自我就業(yè)和自我發(fā)展的機會。

⑥ 加大危房改造和易地搬遷力度。2017年全村享受危房改造的共13戶46人，2017年易地扶貧搬遷的5戶21人，2018年準備易地扶貧搬遷的4戶16人。

⑦ 公益林生態(tài)補償23258元。

6 加大村民文化道德建設力度。制定出臺文明的村規(guī)民約，倡導健康的生活方式。禁止黃賭毒，杜絕奢靡浪費，文明辦紅白喜事。建設村民休閑娛樂健身中心，組建社區(qū)腰鼓隊，豐富村民業(yè)余生活。

7 加強基礎設施建設。由縣人民政府副縣長胡紅燈出面協(xié)調20多萬元，已建成柏萬城文化健身廣場，豐富群眾精神文化，全面提升健康素質。建設社區(qū)綜合服務中心，方便群眾辦事。安全飲水工程全部完成,村民飲水得到保障。新修村道5公里，拓寬村道8公里，為新廠嶺村安裝30盞太陽能路燈。

8 努力運用電商扶貧平臺。新增兩個電商便民服務網點，直接帶動4人就業(yè)，同時大大方便村民生產生活，降低成本。柏振宇的農村淘寶店去年3月份開業(yè)以來，每月的營業(yè)額都超過40000元。為新廠嶺村接入寬帶網絡，實現整個社區(qū)寬帶、移動網絡全覆蓋。

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一、以村級班子建設為核心，全面抓好基層基礎工作

以“村級規(guī)范化管理提升年”活動為載體，不斷提升基層組織建設規(guī)范化水平，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一要加強后進村整治。按照8%-10%的比例倒排出年度內需要整治的后進村，成立專門的黨建工作隊，開展綜合整治。因村制宜，確定整治目標、整治方案和時間任務，群策群力，重抓落實，確保存在的問題逐步減少，為2014年的村居“兩委”順利換屆打好良好基礎。

二要抓好農村財務規(guī)范化管理工作。全面落實村級重大事項“雙流程一記實”同步操作法，按要求將村級重大事項、合同、低保、待遇發(fā)放等議題全部納入“雙流程”。嚴格執(zhí)行按時記賬和財務公開制度；加快推進清產核資信息平臺建設工作，建立完善村集體“三資”管理制度；加強經濟合同管理，做好新簽訂合同的程序履行、層層把關和上報備案工作，切實促進村級工作步入規(guī)范化、制度化軌道。

三要發(fā)揮好多元社區(qū)黨委作用。動員多元聯合黨委副書記積極參與到片上的工作當中去，充分發(fā)揮他們的干事能力、社會地位和人脈資源等方面的優(yōu)勢，在做好本村工作的同時，把自身的先進經驗進行廣泛交流，幫扶本片的弱村、窮村，在班子建設方面給后進村出點子，在經濟發(fā)展方面幫薄弱村找門路，在維護穩(wěn)定方面積極為工作片出謀劃策。要讓他們的能力從一個村輻射到整個工作片，真正的實現以強村帶弱村。

四要規(guī)范做好農村黨員發(fā)展工作。要堅持標準，保證質量，加強培訓，規(guī)范操作，嚴把程序關和質量關。重點解決三年以上不發(fā)展黨員的村，力爭比例數降低到10%左右。年內重點關注橋上、莊子、官道丁、馬劉、河南孫、梁家6個村的黨員發(fā)展，堅決杜絕發(fā)生因黨員發(fā)展引發(fā)的隱患。

五要加快村級組織活動場所升級改造工作。嚴格對照村級組織活動場所建設標準，多方籌集資金，對莊子、圓璧宋等8個村活動場所不達標的村抓緊實施改造升級，力爭2013年10月底前完成整體升級改造要求，完全達標。

二、以為民辦實事為著力點，全面提升群眾滿意度

按照《激勵農村干部干事創(chuàng)業(yè)實施方案》的具體要求，以增加農村集體經濟收入為突破口，以改善群眾生產生活環(huán)境為著力點，努力提高群眾滿意度和幸福指數。

一要抓好村容村貌綜合整治。對篩選上報的16個整治村莊，按照整村改造、整治示范、梯次推進三個類型，圍繞硬化亮化、景觀點建設和公共服務等重點，分類分片滾動推進，確保走在全市前面。同時，要繼續(xù)全面推進垃圾一體化處置工作，逐步建立健全農村垃圾清掃保潔、收集、運輸、處置管理的長效機制。

二要加快推進社會保障體系建設。要扎實做好困難救助、弱勢群體幫扶等工作。強化措施，力爭全區(qū)農村養(yǎng)老保險投保人數占適齡人員的比重達95%；城鎮(zhèn)、農村最低生活保障做到應保盡保；農村五保對象集中供養(yǎng)率達到80%以上；新型農村合作醫(yī)療參合率達100%，防止因病致貧、無錢養(yǎng)老等問題的發(fā)生。

三要全力壯大村級經濟。以增加農村集體經濟收入為突破口，以資金扶持、考核獎懲為杠桿，推進農業(yè)產業(yè)化經營，鼓勵村居發(fā)展投入少、風險低、拉動就業(yè)力強的項目，促進集體增收、群眾致富。要深入開展“村企共建”活動，引導有實力的企業(yè)與村居“聯姻”，采取“幫就業(yè)、幫項目、幫公益事業(yè)”等模式，確保“村企共建”取得實效。年內重點抓好邢家與道恩集團、河抱與興民鋼圈等村企共建工作。爭取街道集體經營可支配性收入低于3萬元的村居減少至3個以內。

四要落實辦實事公開承諾制度。指導各村居圍繞群眾關注、反響強烈的道路出行、排水飲水、綠化亮化、農田水利設施建設、活動場所改善等民生項目，確定3件以上民生實事，進行統(tǒng)計備案。年內重點抓好圓璧張、海岱仲、北皂前村、官道丁等村1.8萬平米的村路硬化；和平、興隆莊、泊張等村的自來水改造；大牟家、甲王等村的文化活動場所建設改造；河南孫、后徐等村健身廣場建設工作，促進民生福祉不斷提升。

三、以加快新型農村社區(qū)建設步伐為突破口，全面加快城鄉(xiāng)一體化進程

圍繞新農村建設工作目標，把新型農村社區(qū)建設做為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的突破口，重點加以推進。

一要堅持示范帶動，重點突破。對市級備案的北皂前村新型農村社區(qū)建設工作，千方百計爭進度、搶時間，加緊推進土地復墾工作。對龍海社區(qū)逄家回遷區(qū)建設，要按照規(guī)劃要求，抓好拆遷協(xié)議簽訂、回遷安置等具體事項的落實，確保將2個新型農村社區(qū)建成樣板工程、示范工程，帶動全區(qū)面上工作整體開花。

二要堅持分類指導，規(guī)劃先行。使集中規(guī)劃改造或建設的村先行啟動，讓經濟條件好、建房積極性高的農戶率先啟動，分期分批、有序開展。年內，重點督促引導土城子等有集中建設意向的村居，抓緊形成具體方案，列出時間表，以利于適時啟動。

三要堅持統(tǒng)籌兼顧，扎實推進。切實處理好社區(qū)建設與農民群眾、社區(qū)建設與綜合配套服務、建設進度與工程質量的關系，全力解決社區(qū)建設中的困難和問題，確保將好事辦好，實事辦事，促進我區(qū)新型農村社區(qū)建設取得新成效。

四、以創(chuàng)新社會管理為手段，全面筑牢發(fā)展保障體系

在街村干部中牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，通過建章立制、完善網絡、綜合整治等措施，努力構建平安和諧的社會環(huán)境。

在穩(wěn)定上，要做好矛盾日常糾紛日常排查和不穩(wěn)定因素穩(wěn)控工作。要實行穩(wěn)定工作的關口前移，堅持對轄區(qū)的穩(wěn)定情況進行定期排查，建立不穩(wěn)定因素臺帳，堅持每周調度，實行銷號管理。確保矛盾糾紛能夠提前介入化解，不穩(wěn)定因素及時得到穩(wěn)控，防止矛盾的擴大和激化。

在社會治安綜合整治上，堅持群防群治，加強技防村建設，逐步推行社會治安“網格化”管理，力爭實現技防、人防、物防全覆蓋。加大違法犯罪行為打擊力度，確保發(fā)案率明顯下降，推動全區(qū)穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉。

在計劃生育管理上，要以穩(wěn)定低生育水平為主線，充分發(fā)揮計生隊伍的能動性，強化內部分工，加強教育培訓，找準制約因素，對癥下藥，切實做好人口出生統(tǒng)計上報、流動人口管理、計生服務等基礎性工作，力爭不發(fā)生計劃外生育。

在社區(qū)建設管理上，針對城區(qū)人口多，人員素質不同，認真分析，大膽探索社區(qū)工作新路子，積極推行網格化管理模式，確保新增的鑫龍、櫻花苑、西海岸等6個社區(qū)步入規(guī)范化管理軌道。要創(chuàng)新服務模式，通過日常管理、日常服務，讓居民信賴，感到溫暖。

五、以作風建設為切入點，全面激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情

要堅持不懈地抓作風建設和效能建設，教育引導各級干部想干事、會干事、能干事、干成事、不出事。

一要提升境界，爭創(chuàng)一流。要全面強化“爭創(chuàng)一流”的意識，保持高境界、高目標、高追求，開展好“三查三比”活動，通過查思想境界、查精神狀態(tài)、查用心程度，比工作干勁、比工作成效、比工作位次，引導全區(qū)上下昂揚爭一流的斗志。

二要強化素質、提高能力。要強化學習意識，提升廣大干部的工作能力、基本業(yè)務素養(yǎng)和技能，做到業(yè)務精通、服務高效、基層認可、群眾滿意。要強化紀律意識。嚴格遵守工作紀律、會議紀律、生活紀律，堅決守住“思想、道德、法律”三條底線，旗幟鮮明、一把不松地抓好黨風廉政建設，確保不出問題。

篇6

一是逐步建立更加完善的社會救助體系。

1、完善城鄉(xiāng)低保制度。在鞏固應保盡保、分類施保、動態(tài)管理成果的基礎上，我們進一步加大低保家庭定期走訪核查工作力度，堅持區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級復核相結合，區(qū)、鎮(zhèn)（街）抽審與村（居）自審相結合，實現動態(tài)管理下的應保盡保。開展特困群體的臨時救助，實施低保提標擴面工作，全面提高城鄉(xiāng)低保對象的救助標準，從2012年7月1日起，低保標準統(tǒng)一提高至400元/人月。截止2012年6月，我區(qū)城市低保發(fā)放保障金204.3萬元；農村低保對象年放保障金121.3萬元。城市重殘無業(yè)生活救助對象發(fā)放救助金150.5萬元；農村重殘無業(yè)生活救助對象發(fā)放救助金148.2萬元。積極實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，一季度對我區(qū)符合醫(yī)療救助條件的城鄉(xiāng)困難對象實行“手工救助”93人，計75.7萬元。2、保障困難老年人生活。進一步落實農村五保供養(yǎng)標準增長機制和城市“三無”老人供養(yǎng)保障制度，切實保障城鄉(xiāng)困難老年人基本生活。力爭通過努力，農村五保集中供養(yǎng)率達70%。3、加強防災減災工作。修改完善鎮(zhèn)街、村居《自然災害應急預案》，新培育2—5個防災減災示范村（社區(qū)）。綜合利用農村、社區(qū)公共設施及其他公共場所，采取確認、修繕、新建等方式，建設城鄉(xiāng)避災場所。通過開展“消防進（村）社區(qū)”等系列活動，進一步提高（村）居民的日常防災減災能力。4、加快推進適度普惠型社會福利制度建設。有效落實老年優(yōu)待政策，著重對尊老金發(fā)放人員實行動態(tài)管理，保證及時增減數據的準確性，確保尊老金有序發(fā)放到位。上半年，全區(qū)80周歲以上老人享受尊老金344萬元。鞏固和落實孤兒養(yǎng)育標準增長機制，提高孤兒養(yǎng)育水平。目前全區(qū)56名孤兒，按每月800元標準享受生活補助。積極創(chuàng)辦福利企業(yè)，著力解決殘疾人就業(yè)問題。全區(qū)現有福利企業(yè)17家，安置殘疾職工555名，其中上半年新增1家，新安置殘疾職工11名。發(fā)放60周歲上農村籍退役士兵生活補助，上半年對符合條件的農村籍退役士兵發(fā)放生活補助27萬元。繼續(xù)推行對城鄉(xiāng)低保對象、“五保三無”、重點優(yōu)撫對象等民政對象免除基本殯葬服務費政策。加大福利彩票銷售力度，上半年預計實現彩票發(fā)行公益金159萬元。

二是扎實推進多元化元養(yǎng)老服務體系建設。

1、加快各類養(yǎng)老服務機構建設。高標準建設泰州社會福利院，確保完成一期工程建設。強化服務功能，提升服務水平和服務質量，并運用其輻射作用，帶動鎮(zhèn)街敬老院、老年公寓規(guī)范化建設，2012年，建成一所擁有100張床位的半能、半失能老人的民辦養(yǎng)老機構，目前正按行業(yè)標準進行裝修，全年力爭全區(qū)養(yǎng)老機構床位數增加780張。2、開發(fā)居家養(yǎng)老服務功能。研究制定切合我區(qū)實際的居家養(yǎng)老服務工作規(guī)范，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎性作用，積極探索日間照料室運行模式，以工人、蓮花社區(qū)就餐入托服務模式在全區(qū)進行推廣，確保每個街道有2個以上社區(qū)為60歲以上老人提供日間照料服務。積極做好省級、AA級、AAA級等居家養(yǎng)老社會化服務站評估驗收準備工作。全年創(chuàng)建成23個AA級以上居家養(yǎng)老服務站。對“電子保姆”安裝使用情況進行核實，健全完善相配套的社區(qū)服務制度，運用其信息網絡平臺，開展社會化、市場化居家養(yǎng)老服務。3、發(fā)揮社會組織平臺作用。繼續(xù)推行“以獎代補”的激勵舉措，積極引導專業(yè)社會組織參與村（居）老年活動中心建設，努力提升老年人生活質量和幸福指數。

三是穩(wěn)步推進雙擁優(yōu)撫工作。

1、完善優(yōu)撫對象保障機制。積極開展走訪慰問和“一助一”幫扶活動，“兩節(jié)”期間慰問補助重點優(yōu)撫對34萬元，發(fā)放一季度重點優(yōu)撫對象物價補貼3.2萬元。2、加大退役士兵職業(yè)技能培訓和安置力度。精心組織退役士兵技能培訓，在確保學員“雙證”獲取率、就業(yè)率達標的基礎上，著力提高培訓質量和退役士兵的就業(yè)能力。上半年，共接收2011年冬季退役士兵完成了檔案信息的錄入工作，組織153名退役士兵參加技能培訓，定期開展退役士兵技能培訓巡查考核工作，確保退役士兵參訓到課率。3、拓展和豐富優(yōu)撫對象精神撫慰舉措。在社區(qū)推行建立“雙擁工作站”，為創(chuàng)建雙擁工作模范區(qū)打下堅實基礎。及時調整提高撫恤補助標準，建立重點優(yōu)撫對象春節(jié)、“八一”等重大節(jié)日慰問制度，把對優(yōu)撫對象的慰問關心制度化、常態(tài)化。認真落實省委省政府相關文件精神，認真落實退役士兵經濟補助金標準自然增長機制，努力實現退役士兵補助標準城鄉(xiāng)一體化。

四是基層社會管理初見成效。

1、完善基層民主自治長效監(jiān)督機制，認真落實進一步深化村（居）務公開，《關于在全區(qū)各村建立村務監(jiān)督委員會實施意見（試行）》文件精神，在總結試點經驗的基礎上，在全區(qū)推行建立村務監(jiān)督委員會工作機構和機制，確保村（居）務公開率100%。上半年，對蘇陳鎮(zhèn)鎮(zhèn)東、夏鄭、雙岸等23個村（居）的村（居）和務公開和民主管理情況進行了抽查，從檢查情況看，村務和財務能夠按時公開。對城西街道朱莊村財務管理及兩委班子建設工作進行了巡察。下一步，我們將進一步加強對村（居）務公開和民主管理的指導和督查工作，并組織村(居)干部培訓班，加強相關業(yè)務知識的培訓，重點向村（居）“兩委”講解“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等相關政策制度，同時對村（居）務公開工作提出明確要求，確保全區(qū)村（居）務公開率100%。2、完善社區(qū)管理服務體系。深入開展社區(qū)創(chuàng)佳爭先達標建設活動。加強對社區(qū)創(chuàng)佳爭先達標建設督查指導，每月定期組織召開創(chuàng)佳爭先工作月度例會，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）匯報交流工作，對撤村建居、社區(qū)區(qū)劃調整、創(chuàng)佳爭先、達標建設等工作任務進行逐一過堂，并明確各鎮(zhèn)街（園區(qū)）下一步工作任務和工作要求。認真貫徹落實《關于進一步推進泰州市區(qū)社區(qū)共建工作的通知》和《關于推進泰州市區(qū)物業(yè)服務工作的通知》文件精神，及時召開共建工作例會，啟動物業(yè)服務進街道、進社區(qū)試點工作。上半年，我區(qū)社區(qū)創(chuàng)佳爭先和達標建設工作在全市排名第一，蓮花、工人等8個社區(qū)進入市區(qū)十佳社區(qū)前十名，57個社區(qū)通過了市創(chuàng)佳爭先和達標建設資格審查驗收。全面推行到戶網格化管理，所有的村（社區(qū)）啟動、建立、完善到戶的網格化管理體制。整合社區(qū)各條線上中心戶長、居民小組長、樓棟長，建立規(guī)范統(tǒng)一的中心戶長隊伍，建立了“片區(qū)-中心戶長-居民（單位）”網格化模式，并研究制定《區(qū)村（社區(qū)）中心戶長管理辦法》，明確中心戶長人選條件、產生方式、工作職責、報酬待遇、考核辦法等。目前，共有76個社區(qū)完成了中心戶長整合工作，71個社區(qū)完成了社區(qū)居民戶（單位）基礎信息采集，63個社區(qū)完成門牌清理工作，具備警用地理系統(tǒng)對接條件。完成了林南、十里鋪、凌竇、周橋、雙墩、漁行、東石羊、西石羊、麒麟等10個村撤村建居工作。根據社區(qū)用房建設計劃高起點、高標準規(guī)劃建設社區(qū)用房，目前，全區(qū)在建和裝修改造社區(qū)用房達7450多平方米、正申報審批5470平方米、已獲批2826平方米。3、推動社會組織管理體制創(chuàng)新。以社會組織年檢工作為契機，加大對社會組織的管理力度，上半年注冊登記民辦非企業(yè)單位5家，社會團體2家，變更8家。同時將社區(qū)社會組織建設登記備案工作列為對鎮(zhèn)街（園區(qū)）考核內容之一，明確每個城市社區(qū)登記備案社會組織不少于5個、撤村建居新建社區(qū)不少于2個，為下一步啟動“三社聯動”工作做好準備。

篇7

1、思想認識有待進一步提高。一是對農村工作重視不夠、認識不深，認為只需搞一些活動、抓一下教育、穩(wěn)定一下人心就可以，農村改革發(fā)展了解和參與一下就夠了。二是由于基層組織外部工作環(huán)境較差、干部兼職過多等主客觀因素，服務經濟無有效載體。三是部分盟員還存在認識上的模糊，認為農村改革發(fā)展和新農村建設與民盟工作關系不大;習慣于用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題;面對與新農村建設不相適應的問題，存在畏難情緒、創(chuàng)新意識不強，使得服務新農村建設處于被動狀態(tài)。

2、服務農民缺乏有效途徑。一是在發(fā)揮作用方面，還需要進一步找準服務新農村建設的切入點，合理配置資源，發(fā)揮最大效益;還需要樹立科學、全面、和諧發(fā)展的意識，找準影響和制約民盟參與新農村建設的突出問題，提出有效辦法，使民盟在服務“三農”工作中取得重點突破，并實現全面發(fā)展。二是服務手段單一。對農民急需的科技培訓、勞動力轉移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等缺乏實質性的幫扶措施，影響大、生命力強的品牌工作不多;三是服務機制僵化。深入農村、貼近農民不夠，整合資源能力不強，社會化的服務機制還處于探索階段。

3、組織機制有待進一步完善。隨著黨的領導方式和執(zhí)政方式的轉變，特別是科學發(fā)展觀的貫徹落實和推進新農村建設方面，對民盟工作體制機制的完善提出了新的要求。比如，在服務“三農”方面，需要進一步健全區(qū)位聯動、內外結合、優(yōu)勢互補的工作機制。在組織和支持盟員服務新農村建設方面，還缺乏長效機制;在發(fā)揮盟員作用方面，辦法和措施不夠多，不能完全滿足他們迫切需要提高自身素質、參與農村改革實踐和新農村建設的新期待。

三、對策與思考

如何根據農村改革發(fā)展需要，結合新農村建設實際，從農民生產、生活最緊迫需要解決的問題入手，尋求新農村建設的突破口，因地制宜、扎實有效推進民盟在服務新農村建設中取得實效，確實還有不少緊迫而現實的重大問題，是值得我們深入調查，認真研究，用心策劃，狠抓落實的。

(一)提高認識，增強推進服務新農村建設的責任感和緊迫感

深入貫徹十七屆三中全會精神，實踐科學發(fā)展觀，圍繞推進農村經濟建設、文化建設、 2、真心實意地為農民群眾辦實事，切實增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力。采取多種形式，組織認真學習，加強輿論宣傳，使廣大盟員充分認識中央關于建設新農村戰(zhàn)略部署的重大意義，不斷增強為建設新農村服務的責任感和使命感，努力形成關注農業(yè)、關心農村、關愛農民的良好氛圍。要更好地發(fā)揮民盟人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優(yōu)勢，引導盟員立足本行本職，發(fā)揮自身特長，從各個方位、各個角度為新農村建設謀務實之策，拓發(fā)展之路。要為盟員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，積極引導他們投身新農村建設的偉大事業(yè)。要支持、幫助盟員在為新農村建設服務的過程中，使自身的事業(yè)也獲得應有的發(fā)展。

3、發(fā)揮民盟優(yōu)勢，群策群力，形成新農村建設的合力。一是發(fā)揮人才智力優(yōu)勢。相當部分盟員本身處于農業(yè)經濟建設的第一線。要充分發(fā)揮他們的積極性，組織廣大盟員主動深入農村地區(qū)，開展決策咨詢、人才開發(fā)、項目協(xié)調、投資推介等活動，為促進當地經濟、文化和社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。如推廣實施農業(yè)科技示范項目、培訓農村實用型人才、引進資金、引進投資項目、組織科技下鄉(xiāng)、科技咨詢活動、發(fā)送農業(yè)實用科技資料。二是發(fā)揮廣泛性和包容性優(yōu)勢，協(xié)調關系、化解矛盾。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實以人為本的民本意識，全面協(xié)調處理好各類關系，推動新農村建設走入健康的發(fā)展軌道。三是發(fā)揮盟員與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞聯系廣泛的優(yōu)勢，積極為農村地區(qū)發(fā)展牽線搭橋，協(xié)助引進資金、技術、人才，是民盟為新農村建設服務的一條行之有效的途徑。

三)結合工作實際，針對性地為新農村建設服務

當前農村改革發(fā)展、新農村建設的主要困難和問題是：農業(yè)基礎設施薄弱、抵御自然災害能力嚴重不足，農業(yè)生產成本過大、農民增收乏力、村財薄弱，農村教育不公平，農民看病難、看病貴以及農村基層政權建設，村民民主自治，農村社會的安定穩(wěn)定等問題。針對上述問題，民盟服務新農村建設應著重從以下幾方面開展。

1、積極協(xié)助黨委政府，強化農村基層組織建設和干部隊伍的培訓和指導。村級班子建設是新農村建設的基礎，是調動廣大農民參與建設自己家園的關鍵所在，村級“兩委”主要干部與班子成員的政治素質、為人品質、法律意識、工作能力以及帶領致富能力是關鍵。針對當前農村基層政權功能、農村黨的核心戰(zhàn)斗堡壘作用有所弱化，農村宗族勢力、黑惡勢力有所抬頭的，制約著農民生產發(fā)展、生活提高和新農村建設扎實推進等問題，黨委政府高度重視，民盟可以在強化農村基層干部培訓與指導，提高村級班子成員管理村務的素質能力，尤其是民族示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的村班子建設，調動其積極性、主動性，充分發(fā)揮農民主體作用。

2、加強和推進農村文化建設，適應廣大農村群眾多層次多方面精神文化需求。一是采取多種形式，切實改善農村文化工作者的工作、學習、生活條件，充分發(fā)揮專業(yè)藝術人員的積極性。加強教育培訓，培養(yǎng)一專多能的群眾文化人才，逐步提高隊伍的綜合素質。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，提高其服務農村、服務農民的能力，鞏固農村文化建設的群眾基礎。二是支持農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，從事農村特色文化產品開發(fā)和文化服務，使農民群眾逐步成為農村文化建設的主體，促進農村文化產業(yè)發(fā)展。三是加強對農村文化骨干培訓輔導，努力在文化教育、政策宣傳、提供娛樂等方面發(fā)揮重要作用。四是開展靈活、多樣、方便的文化服務。以“三下鄉(xiāng)”活動為載體，深入開展精神文明建設共建聯動活動。五是推進傳統(tǒng)民間文化藝術發(fā)展，促進閩臺兩岸經貿文化交流，進一步增強臺胞和海外華人對祖國和民族的認同感、歸屬感。六是積極倡導、引導社會力量捐助農村文化事業(yè)。重點捐助農村文化站、圖書室等農村文化基礎設施建設以及農村公益性文化實體和文化活動。

3、重視改革農村教育，提升農民素質，推進農村科技進步。農村教育嚴重滯后，農民文化、技能素質低，已成為制約農村經濟、社會發(fā)展、建設新農村的主要制約因素。“建設新農村，根本要從農村教育改革入手，大力培養(yǎng)新型農民，培訓勞力就業(yè)技能是當務之急。”教育制度設計不公平，農民教育權利受侵害，農民迫切要求盡快改革扭轉這一不合理狀況。要整合統(tǒng)一戰(zhàn)線教育資源，著眼于服務農民成才增收，著眼于培訓新型農民，著眼于增強村民法制意識，大力推進“雙百工程”，努力培養(yǎng)符合新農村建設要求的有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新型農民;扎實推進農民素質提升，推進農村勞動力轉移，扶持農民實現增收致富。

4、應對國際金融危機，積極引導和扶持返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是加強調研，摸清返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)現狀，了解他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。二是加大返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。積極組織開展返鄉(xiāng)農民工崗前引導性培訓和就業(yè)技能培訓，做好服務于我市主導產業(yè)發(fā)展的轉移培訓工作，不斷提高勞動者素質。三是積極引導返鄉(xiāng)農民工開展多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極有效引導以到工業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主的多形式就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工立足我市農業(yè)優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色農產品深加工企業(yè)，有效推動包裝儲運、農資配送、信息咨詢等農業(yè)產業(yè)化配套企業(yè)發(fā)展。引導返鄉(xiāng)農民工在商貿、運輸、餐飲、旅游、娛樂等領域發(fā)展個體私營企業(yè)，著力發(fā)展文化產業(yè)、現代物流、社區(qū)服務等現代服務業(yè)。四是切實加大返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，免費介紹和宣傳用工信息，及時把勞動力市場的新情況提供給農民工，讓農民工有明確的就業(yè)目標和方向。

5、引導農業(yè)龍頭企業(yè)開展互助聯動活動，帶動農村產業(yè)延伸提升。支持企業(yè)開展重大農業(yè)產業(yè)技術的研究開發(fā)，加大先進技術引進、吸收力度。協(xié)助企業(yè)爭取上級項目、資金支持，強化科技創(chuàng)新，通過改造提升和延伸傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)，力爭在更大空間、更廣領域上促進我市農業(yè)更好更快發(fā)展。支持企業(yè)與農村幫扶結對，積極參與新農村建設的具體事務，吸收農村富余勞動力，打造工業(yè)、農業(yè)雙贏的態(tài)勢，實現以工補農、富農目標。通過非公有制經濟人士，利用資金、技術、管理、營銷和品牌等優(yōu)勢，扶助老少邊窮地區(qū)發(fā)展經濟，采取多種生產經營組織形式，對農產品等實行專業(yè)化生產、規(guī)模化經營、系列化加工、企業(yè)化管理，帶動當地產業(yè)、產品結構調整，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，也帶動農民脫貧致富。

篇8

周家位于哈市平房區(qū)、雙城、阿城、五常三縣一區(qū)的重心位置，是雙城東部中心鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)幅員100平方公里，轄9個行政村，32個自然屯，1個社區(qū)，4個居民委，共有人口3.3萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口1.2萬人，耕地面積7638公頃。周家交通便利，鎮(zhèn)內有火車站、汽車站和市場貨物托運站，哈吉鐵路、202國道、雙周公路在鎮(zhèn)內交叉通過。2005年地方生產總值6.4億元，財政收入526萬元，農民人均純收入4578元。

周家是全國第一批國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，全國星火小城鎮(zhèn)首批創(chuàng)建鎮(zhèn)和哈市級小康示范鎮(zhèn)。今年又被定為哈市新農村建設試點鎮(zhèn)，東躍村被定為哈市新農村建設試點村。

二、周家經濟社會發(fā)展的特點，

一是經濟結構趨于城市化。周家一、二、三產業(yè)的產值比為12：50：38，二三產業(yè)產值占總產值比重88%，接近于城市經濟結構;周家鎮(zhèn)區(qū)人口占總人口的37%,并且人口的從業(yè)結構也具有城市特點。

二是工業(yè)經濟迅速發(fā)展。周家的經濟發(fā)展主要經歷了三個階段：在1992年之前，周家屬于農業(yè)經濟時代；從1992年建立大市場到2004年，屬于商業(yè)經濟時代；1992年建大市場，滾動投資已達7000萬，占地7萬平方米，門市攤位2420余個，建筑面積7萬平方米。年交易額達10億，其中對俄達2億元。從2004年到現在，周家將進入工業(yè)經濟時代。圍繞大市場興建的加工業(yè)戶達2000多家。由于小城鎮(zhèn)功能的完善，來周家落戶的企業(yè)越來越多，周家在經濟發(fā)展上的優(yōu)勢越來越突出。僅2006年上半年，我們以哈五路西側、雙周路南北兩側為平臺共引進工業(yè)企業(yè)8家，總投資3.5億元，預計3年內產值可達8億元，稅金3000萬元。

三是受城市經濟文化的影響越來越深。特殊的區(qū)位，使城市經濟文化對周家影響滲透力日益增強。每天有1—2千人到哈市打工經商，平房區(qū)工業(yè)改制后，有很多企業(yè)要到周家發(fā)展，使周家居民的思想觀念受到大都市潛移默化的影響，思想較解放，對新鮮事物較為敏感。

三、周家鎮(zhèn)上半年工作總結

一是新農村宣傳和基礎調查工作進展順利。我們在采用書寫標語、口號等傳統(tǒng)方式進行宣傳的基礎上，創(chuàng)新宣傳載體，編印了《周家信息資訊》，集中宣傳黨委、政府新農村建設的思路及周家在經濟、建設、文化、供求等方面的信息。《信息資訊》發(fā)放到各村村民代表和企事業(yè)單位，目前《信息資訊》已經發(fā)行了兩期，取得較好的效果。我們對各村的產業(yè)發(fā)展、資產資源、基礎設施、鄉(xiāng)土人才、致富帶頭人以及農村勞動力的現狀和轉移情況進行了系統(tǒng)的調查，登記造冊，建立檔案。

二是大力發(fā)展產業(yè)經濟。各村確立了立村主導產業(yè)，制定了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。奶牛存欄數穩(wěn)步增長，上半年已經達到頭；綠色食品生產進入到實施階段，已注冊了自己的品牌，下一步將規(guī)范生產流程；旅游經濟的資源調查已經完成，下在進行調研和制定開發(fā)規(guī)劃；新型經濟合作組織生機勃勃，上半年，在原有的七個專業(yè)協(xié)會的基礎上，成立了東輝村的南瓜協(xié)會。

三是村級民主建設步入正軌。為加強村級民主建設，鎮(zhèn)黨委下發(fā)了《關于加強“兩委”班子建設的意見》和《關于加強村級工作民主公開管理的規(guī)定》，制定了《村黨支部議事規(guī)則》、《村民會議議事規(guī)則》、《村規(guī)民約》等一整套民主管理制度，施行了村級領導干部承諾制，引入班子成員儲備機制，實施報告、考核監(jiān)督和責任追究制度，形成了上有督促，下有監(jiān)督，中間有競爭的工作格局，有效的調動了村級干部的工作積極性。

四是鎮(zhèn)村基礎設施建設已經展開。今年計劃鎮(zhèn)區(qū)內修筑5條水泥街巷路、1條通村水泥路、4條通村屯砂石路，目前鎮(zhèn)區(qū)內的5條水泥路已基本完工，通村水泥路和砂石路正在施工中，各村承諾建設的村屯路和街巷路及文化活動室也開始進行籌資和施工設計。

五是開展了豐富的文體活動。舉行了由周家鎮(zhèn)政府組織，由萬隆一中、二中、韓甸中學、周家二中參加的教學聯誼活動，教師們進行了籃球賽、排球賽，學生們進行了多個學科的競賽，促進了東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學的交流。由鎮(zhèn)政府組織協(xié)調，由哈爾濱市志航模具有限公司主辦，在雙城市舉行的第一屆“志航杯”籃球邀請賽，促進了周家與周邊市縣的聯系。

四、下一步打算

（一）建設開發(fā)區(qū)。由于周家經濟結構接近于城市經濟構成，根據我們的總體發(fā)展規(guī)劃，計劃到2010年實現經濟總量翻一翻，財政收入翻兩翻，要達到這個目標，就要加速發(fā)展工業(yè)經濟，建設開發(fā)區(qū)，打造工業(yè)發(fā)展平臺。我們在哈五路西側、雙周的兩側規(guī)劃了占地約15平方公里的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)分哈南機械工業(yè)園區(qū)和輕紡加工園區(qū)，先期啟動5平方公里。從2004年到現在，我們通過招商引資共引進工業(yè)企業(yè)十余家，全部進駐開發(fā)區(qū)。下一步我們將每年投資不少于200萬元，完善開發(fā)區(qū)的道路、水電等基礎設施建設。逐步將鎮(zhèn)內輕紡加工企業(yè)遷到輕紡加工園區(qū)，拓展發(fā)展空間，鞏固前店后廠的格局。

（二）改造小城鎮(zhèn)。目前鎮(zhèn)區(qū)面積為4平方公里，占整個行政區(qū)總面積的4%，人口1.2萬人，占總人口的37%，每天的流動人口1500人。隨著經濟的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)內不斷增容，目前的格局已滿足不了發(fā)展的需要。我們計劃在“十一五”期間，擴大鎮(zhèn)區(qū)面積，將周家窩棚、房家窩棚、前五家屯、后三家子、鐵道東等臨近周家鎮(zhèn)區(qū)的五個自然屯劃入鎮(zhèn)區(qū)，由社區(qū)管理；將東海兩個自然屯，東躍村三個自然屯劃入開發(fā)區(qū)，接受鎮(zhèn)區(qū)管理。屆時鎮(zhèn)區(qū)面積將擴大到8平方公里，占行政區(qū)面積的8%；人口達到2萬人，占總人口的61%。對西大街和北大街進行高標準改造，建成省內一流文化品牌商業(yè)街。加大對鎮(zhèn)內基礎設施建設，建設文體娛樂場館（中心）和一處休閑廣場，增加城鎮(zhèn)載體功能。逐步硬化街巷路，到2010年實現鎮(zhèn)內街巷路全部硬化，香化、綠化。初步實現環(huán)境優(yōu)美、人居和諧、功能完備，

（三）建設新農村。一是調整各村產業(yè)結構布局，整合農業(yè)資源，發(fā)展生產力，增加農民收入。以實現農業(yè)產業(yè)化為目標，大力發(fā)展品牌農業(yè)，構建綠色循環(huán)農業(yè)，使農產品工業(yè)化、系列化、品牌化，進入城市高檔次食品消費市場。目前，我們已經注冊了自己的綠色無公害農產品品牌。下一步要進行標準化生產，規(guī)范生產、銷售行為，開發(fā)市場。大力發(fā)展農村經濟合作組織，以農村經濟合作組織為載體，促進奶牛飼養(yǎng)、蛋雞飼養(yǎng)、南瓜種植等立村主導產業(yè)的升級。發(fā)展招商引資，建立勞動力轉移的管理服務體系，使勞動力轉移合理、高效，探索勞動力轉移的新途徑。

二是完善基層民主體制建設，調動群眾積極性，發(fā)揮群眾在新農村建設中的主體作用。我們要在鎮(zhèn)村干部管理體制、村屯建設維護體制、《村規(guī)民約》等方面進行深入的調研和實踐，創(chuàng)新體制，制定與時俱進的抓落實、抓管理的工作體制。要激活已建立起來的村級民主監(jiān)督管理體制。建立推動機制，讓整個體制運轉起來，從而實現政府與村民意志的一致性，確保群眾熱情不削弱，保證環(huán)境整治不反彈，建設得以維護，實現管理民主。

篇9

召開這次會議是經市長辦公會議研究決定的，為了開好這次會議，春節(jié)前，市農辦牽頭組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行了調研，并組織起草了今年的農村住房改造建設實施意見，昨天下午，市政府也專門組織相關部門對今年的農村住房改造建設實施意見進行了論證，近期將下發(fā)。剛才，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)府前村、鄉(xiāng)秀峰村分別就農村住房改造建設和下山搬遷工作作了經驗介紹，此外還有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作了書面交流，各有特點，解決問題的層面與角度各有不同，效果明顯，值得大家學習借鑒；市農辦姜善根主任就今年工作目標和任務作了具體部署，希望大家切實抓好落實。下面，根據會議安排，我再強調兩點意見：

一、強化措施，扎實推進，去年農房改造建設和下山搬遷工作成效明顯

2011年，在全市上下的共同努力下，我市農房改造建設和下山搬遷工作進展順利，全年完成住房改造5012戶，其中農村困難家庭住房救助2000戶；經驗收的拆除舊房有5953戶60.68萬平方米，其中35個示范村拆除舊房2001戶21.87萬平方米；下山搬遷落實宅基地885戶，安置農民3111人，拆除老屋1297戶，建設用地復墾1526.89畝，取得了較好成效。回顧一年來的工作，總體感覺我市農房改造和下山搬遷工作抓得緊、動得快、力度大，突出表現在四個方面：

一是領導重視，合力共推格局基本形成。在市委市政府以及市農村住房改造建設工作領導小組的統(tǒng)一領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門高度重視，緊緊牽牢農房改造這一農村的牛鼻子工作，增強認識、建立組織、明確任務、出臺政策、落實責任，統(tǒng)籌推進下山搬遷、村莊整治等當前農村的重點工作，全市上下形成了市、鄉(xiāng)、村三級聯動，合力共推的工作格局。

二是政策配套，要素保障體系逐步健全。2011年是我市農房改造工作的全面推進之年。市委市政府以及各有關部門注重研究制定政策，加大引導力度，努力破解土地、資金等要素制約問題。去年3月份市委、市政府出臺了《市2011年農村住房改造建設實施意見》，市農辦、財政、國土等有關部門也及時研究出臺了相關的配套文件，加上近些年我市已出臺的下山搬遷、農村困難群眾住房救助、農村宅基地管理等相關政策，基本形成了以《市2011年農村住房改造建設實施意見》為主導，以相關配套政策為補充，涉及土地、資金、規(guī)費減免優(yōu)惠、金融支持等各方面內容的政策保障體系。這一系列政策的出臺為全市農房改造要素保障落實和全面快速推進奠定了重要基礎。

三是分類指導，科學規(guī)劃建設理念不斷強化。科學規(guī)劃是搞好農房改造建設和下山搬遷的一項基礎性工作。過去的一年，我市編制完成了市域村莊布點規(guī)劃，新一輪土地利用總規(guī)修編在全省率先獲省政府批準實施，有35個農村住房改造任務的村均編制了村莊建設規(guī)劃，還有53個中心村完成村莊規(guī)劃編制或修編，確保了農房改造依規(guī)布點、依規(guī)建設。同時，在規(guī)劃引領下，各地堅持因村制宜，民主決策，分類指導，多類型多模式推進，根據不同的區(qū)域確定不同的建設模式。如鳳林鎮(zhèn)政棠村完善規(guī)劃藍圖，推動了全村363戶拆除舊房、建好新房，85%農戶完成農房改造。

四是部門協(xié)調，管理服務環(huán)境顯著改善。在推進農房改造和下山搬遷工作中，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門根據各自職能，強化服務，密切配合，探索創(chuàng)新，為順利推進農房改造工作營造了良好環(huán)境。如市國土局和市扶貧辦密切配合，共同研究制定了下山搬遷農戶建房報批簡化手續(xù)，有33戶得到了及時報批；市農辦作為牽頭部門，主動與有關部門進行溝通，及時解決工作存在的問題，并經常性到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行服務指導，確保工作得到了順利推進，等等。

我市農房改造和下山搬遷工作總體上推進順利，取得了一定成效，在改善農村居住環(huán)境，提升農民生活水平，加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進土地集約節(jié)約利用等方面起到了積極作用，并為下步提速推進打下了良好的基礎。但對照市委、市政府的要求還有一定差距，還存在著一些問題和不足：一是思想認識還不夠到位，有些地方對農房改造的宣傳不夠廣泛深入，沒有使廣大干部群眾充分了解掌握各項政策措施，動員發(fā)動的效果還不明顯。二是工作進展不平衡，區(qū)域之間差異較大，有相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊房拆除僅是原址拆建，集中連片拆除、自然村撤并等工作力度不夠，進展較慢。三是村莊規(guī)劃不夠科學，有近三分之一規(guī)劃存在超過修編期、覆蓋面不寬、可操作性不強等問題，對農房改造難以起到控制指導作用。四是下山搬遷要素制約越來越大，如建房報批進度偏慢，老屋拆除任務較重、基礎設施配套滯后、宅基地跟不上需求、小區(qū)缺少公共服務場所、新區(qū)管理組織建設滯后運行困難多等。

總之，推進農村住房改造和下山搬遷工作，既是農村改革發(fā)展所趨，也是農民群眾意愿所盼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門一定要把這兩項工作作為城鄉(xiāng)融合的有效途徑，作為穩(wěn)增長、促轉型、惠民生的重大舉措，進一步深化認識、大膽創(chuàng)新，扎實推進。

二、明確任務，狠抓落實，全力以赴推進2012年農房改造建設和下山搬遷工作

農房改造建設和下山搬遷工作是推進“中國幸福鄉(xiāng)村”建設的重要抓手，是一項綜合性、系統(tǒng)性較強的工程，面廣量大，任務艱巨，要將農村住房改造建設和下山搬遷兩項工作相結合，強化舉措，合力攻堅，使農村住房改造建設和下山搬遷工作全面走上科學化、規(guī)范化軌道。

（一）加快推進農村住房改造建設

農村住房改造工作的重要意義我歸納了一下，主要有四個方面：一是建設中國幸福鄉(xiāng)村的必然要求；二是改善民生、提升農民生活質量的需要；三是促進農民轉變生活方式的需要；四是節(jié)約集約土地的需要。因此，大家要深刻認識到加快推進這項工作的重要意義，把其作為農業(yè)農村的牛鼻子工作之一來抓。

為完成市政府去年年初提出的“奮戰(zhàn)三五年、農村舊貌變新顏”的要求，今年的農村住房改造任務比去年要艱巨的多，難度也大的多，我們的目標是：全年完成農村住房改造5000戶，其中農村困難家庭住房救助1500戶；拆除舊房8000戶，力爭10000戶；新立項建設用地復墾1500畝。為此，大家要在“完善機制、創(chuàng)新舉措、保障落實”上下功夫，拆出氛圍，拆出成效，重點突出抓好以下四方面工作：

一是要健全工作機制。農房改造是一項長期的工作，需要動員各方面力量齊抓共管，協(xié)調推進。領導要加強。從2010年8月份到現在，市里已先后召開4次全市性的會議，表明市委、市政府對農房改造工作的高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門主要領導要親自抓，分管領導具體抓，努力形成黨政同抓、部門聯手、鎮(zhèn)村聯動的工作機制。同時在工作中要尊重民意、維護民利，贏得農民最廣泛的支持，確保農村改造工作積極穩(wěn)妥，有序推進。責任要落實。農房改造的工作責任在市，關鍵在鎮(zhèn)，基礎在村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要負好組織實施的主體責任，不僅要主要領導親自抓，而且要組織骨干團隊專門抓。市農房辦要負好總體規(guī)劃、政策制定和督查協(xié)調等工作責任，各有關部門要負好推進工作的共同責任，以最優(yōu)的政策、最佳的服務、最高的效率，形成強大合力。督查要嚴格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村要在每月25日前上報工作進展情況。市農房辦要每季度督查通報實施進度，并及時總結推廣典型做法和先進事例。農房改造工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度雙爭先考核，年底嚴格考核，表彰先進，鞭策后進。

二是要完善政策保障。今年，我市在去年原有政策的基礎上，進一步加大資金、土地、信貸等方面的支持力度。首先在資金保障上，除繼續(xù)整合中國幸福鄉(xiāng)村建設、土地綜合整治、下山搬遷、農房救助、村莊整治、中心村建設等各項涉農資金外，今年市財政將安排不少于920萬元專項資金用于農村住房改造建設以獎代補，重點獎勵集中連片拆除舊房、下山搬遷撤并自然村以及低保戶、困難戶建安置房統(tǒng)一安置等。同時，在實施農村住房改造建設中，對相關規(guī)費繼續(xù)實行免收或減半征收。其次在配套政策上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門在堅持原有好的做法的同時，要大膽探索推進農房改造建設的新機制、新方式，加快突破一些制約因素，如農村集體建設用地流轉政策、農民跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村建房政策、農村建設用地放棄補償標準以及撤并自然村、建設中心村、減輕農民負擔政策，為農房改造建設提供扎實的機制保障。

三是要強化規(guī)劃引領。編制規(guī)劃是開展農房改造建設工作的首要環(huán)節(jié)，也是決定農房改造建設水平的關鍵因素，我們必須堅持規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進。這里我要強調兩點：一方面，要嚴格執(zhí)行市域村莊布點規(guī)劃，合理布點中心村和基層村，尤其要逐步減少行政村數量、適當增加中心村數量與規(guī)模，著力解決村莊布局散、建設亂等突出問題，使村莊空間布局更加科學合理，確保實現人口集聚、節(jié)約用地、環(huán)境改善的目的。另一方面，要在市域村莊布點規(guī)劃的指導下，按照不同地域、不同類型的鄉(xiāng)村特點、地域特色、文化內涵、人文景觀及實用、節(jié)約、美觀、協(xié)調，以及布局全面、功能完善的要求，加大村莊規(guī)劃修編力度，今年重點要編制完成5個重點鎮(zhèn)、30個中心村、60個行政村規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，要注意把“是不是科學合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量規(guī)劃編制水平的重要標準加以落實，廣泛聽取農民群眾的意見和建議，切實防止出現定位偏差現象，造成規(guī)劃脫節(jié)、重復建設。

四是要突出工作重點。按照“因地制宜、分類實施、量力而行、示范帶動、有序推進”的原則，有序推進農房改造建設。下一步重點要突出以下四個方面：一是做大中心村。對村莊布局規(guī)劃確定集聚發(fā)展的中心村、經濟強村、大企業(yè)進駐村以及列入市級下山搬遷、移民拆遷安置點等，要按照農村社區(qū)建設標準進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一建設集中住宅區(qū)，合理進行村莊功能分區(qū)，同步配套基礎設施和公共服務設施，加快形成具有相當規(guī)模、功能齊全的中心村。二是整治空心村。村莊布局規(guī)劃確定的保留村，按照農民生產生活需要，適度推進住房改造建設，嚴格控制新建獨立式住宅，鼓勵集中建設聯立式住宅。要不斷提高空心村拆除力度，特別是要加大連片拆除以及拆舊整理、復墾還耕工作力度，積極盤活和充分利用農村建設用地。三是搬遷撤并自然村。重點是針對明確需要搬遷的自然村，選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域作為安置地，引導農戶集聚到城鎮(zhèn)和中心村、中心鎮(zhèn)，同時停止需搬遷撤并自然村的宅基地和建房審批，對一時無法實現異地搬遷的農戶，其危房經批準后可適當修繕加固。四是扎實推進示范村。在推進過程中，重點要抓好示范村、重點推進村的建設，以點帶面，為全市面上工作開展帶好頭。對示范村建設問題，我這里再明確兩點：一是申報的示范村必須要有村莊建設規(guī)劃；二是示范村舊房拆除必須分區(qū)域集中連片推進（包含自然村整體搬遷），其中每個區(qū)塊拆除面積原則上不少于1000平方米以上(建筑占地面積)。

（二）扎實推進下山搬遷工作

2012年計劃異地搬遷2000人以上，爭取3000人；拆除下山搬遷農戶老屋1500戶，爭取2000戶，促使2010年前下山的一半農戶老屋得到拆除，實現下山農戶建房應批盡批。重點要抓好以下幾項工作：

一是要強化老屋拆除。下山搬遷農戶老房屋拆除是下山搬遷工作的一個重要組成部分，改變老屋拆除難，下山搬遷農戶“一戶多宅”的局面，已成為當前下山搬遷工作中的一項重要任務。這里有兩層意思，一層意思是目前已搬遷農戶的老屋要采取措施堅決拆除；另外一層意思是對于新的搬遷戶要堅持“先拆后建”政策，必須把原居住地房屋拆除作為農戶下山搬遷的前置條件。工作思路上，要將下山搬遷與農村住房改造建設有機結合起來，徹底解決拆屋難問題。

二是要及時辦理建房手續(xù)。下山農戶建房報批工作事關農戶切身利益，關系到社會和諧穩(wěn)定。去年，市國土局和市扶貧辦按照我的要求，在清湖鎮(zhèn)清泉村開展了下山搬遷農戶建房報批工作試點，取得了一定的效果，但從目前情況看，這項工作離廣大搬遷農戶的需求還有很大的差距，今年，國土部門還要再多想些辦法，進一步簡化下山搬遷農戶建房報批程序，加快辦理建房報批手續(xù)，實現應批盡批。

三是要引導搬遷戶致富。“搬得下”只是下山搬遷工作中的第一步，而“穩(wěn)得住、富得起”才是下山搬遷工作的最大目標。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對下山搬遷農民的素質培訓，掌握一些適用技術，實現轉移就業(yè)。在產業(yè)發(fā)展方面，可以鼓勵發(fā)展一些來料加工，讓一些年紀較大、沒有一技之長的群眾實現就業(yè)；也可以鼓勵發(fā)展食用菌、溫氏養(yǎng)雞等短、平、快項目，拓展創(chuàng)業(yè)致富門路。

四是要加快宅基有效供給。目前我市山區(qū)農民下山積極性很高，許多農戶等著要宅基地。我想解決宅基問題可以從三條途徑解決：一是安置小區(qū)本身要加快宅基地的平整，積極盤活現有的土地，抓緊供給宅基地，盡量滿足下山搬遷農戶的需要。二是要注重從中心村、集鎮(zhèn)等有升值空間、有吸引力的地方選點，如賀村鎮(zhèn)、中部工業(yè)園區(qū)，吸引下山搬遷農戶。同時，要利用好荒坡，盡量少占用耕地。這里我還要再強調一下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行小區(qū)60%的宅基地用于抽簽的相關規(guī)定，杜絕變相抬高地價，失信于民的的情況發(fā)生。三是引導城里有房或準備在城里購房的山區(qū)農戶，有償放棄宅基地。

篇10

關鍵詞：科學發(fā)展觀；老區(qū)；新農村建設

中圖分類號：F320.3　文獻標識碼：A　文章編號：1004－1605(2007)12－0052－03

今后一段時期老區(qū)新農村建設的主要任務：一是推進農業(yè)高效規(guī)模化；二是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)全民化；三是規(guī)劃鎮(zhèn)村布局科學化；四是創(chuàng)造人居環(huán)境衛(wèi)生美化；五是探索社會管理的民主化；六是實現和諧老區(qū)生活的普及化。為此必須在以下六個方面采取措施，重點落實。

1、以項目農業(yè)為抓手，提高農業(yè)綜合生產能力，為農民增收提供基礎保障

加快建設現代農業(yè)，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，是建設新農村的首要任務。一是做大做優(yōu)農業(yè)園區(qū)。要推進農業(yè)向園區(qū)集中，堅持把做大做強農業(yè)園區(qū)作為傳統(tǒng)支柱產業(yè)提升的載體，堅持“規(guī)模化、科技化、效益化、市場化”導向，圍繞產業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢，集聚各類資源，整合生產要素，大力推進現代農業(yè)園區(qū)建設，努力實現農業(yè)園區(qū)由數量型擴張向規(guī)模型、科技型、效益型發(fā)展轉變，使區(qū)域特色農產品生產形成優(yōu)質無公害化、規(guī)模集約化和品牌經營一體化。二是做大做強龍頭企業(yè)。以扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，力促特色產業(yè)上規(guī)模、主導產業(yè)上水平、龍頭企業(yè)上等級，提高農業(yè)的市場化、集約化、現代化水平。以現有龍頭企業(yè)為基礎，以資金、技術為紐帶，以品牌運作為載體，整合資源，實現強強聯合，著力催生一批特色農產品示范型加工企業(yè)，培育一批有科技創(chuàng)新開發(fā)能力的成長型龍頭企業(yè)，做強一批有核心競爭優(yōu)勢的支柱型龍頭企業(yè)，發(fā)展一批有較強配套能力的服務型農業(yè)企業(yè)。三是增強新品種、新技術的推廣力度，提升農產品科技水平。要加大新品種、新技術的推廣力度，重點抓好農業(yè)標準化和農產品質量安全體系建設，依托科技提升農產品質量，大力發(fā)展品牌農業(yè)，提高農業(yè)發(fā)展中的科技貢獻率。要積極引導工商資本投向高效農業(yè)，根據老區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)特色，走“公司+農戶”、“市場+農戶”、“專業(yè)合作組織+農戶”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地、農戶”等多種形式一體化經營道路，加快建設一批高效農業(yè)經濟板塊。四是大力推進農產品深加工。以項目農業(yè)為抓手，提高農業(yè)綜合生產能力，為農民增收提供基礎保障。繼續(xù)圍繞畜禽、蠶桑、優(yōu)質稻米、弱筋小麥、雙低油菜、蔬菜、銀杏、小雜糧等優(yōu)勢農產品資源，重點發(fā)展畜禽肉類深加工、禽蛋深加工、蔬菜果品速凍、保鮮和深加工、稻米精深加工、秸稈加工利用、畜禽糞便加工利用等項目，加快農業(yè)的工業(yè)化進程，推動農產品由賣原料向賣產品，由初加工向深加工、精加工方向發(fā)展，不斷拉長產業(yè)鏈，實現農業(yè)多層次、多方面、多環(huán)節(jié)增值增效。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所開展產學研合作，開發(fā)新產品，不斷提高產品開發(fā)能力和質量，提高加工增值能力。積極引導農村合作經濟組織建設，為項目農業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺。一是加強政策扶持。區(qū)別公益性和經營性不同情況，在增加有償服務投入的同時，切實加大公益的無償投入，完善政策激勵機制，對各類合作經濟組織的用地、用水和經營稅收等方面，給予更多的優(yōu)惠扶持。二是加強權益保護。要認真總結實踐經驗，宣傳貫徹《農民專業(yè)合作組織法》，依法確立其法人資格，切實保護農村合作經濟組織的合法權益。三是加強示范引導。大力營造寬松的輿論環(huán)境，抓好典型經驗的總結推廣，引導合作組織逐步向產前指導、產中服務、產后銷售等領域延伸，鼓勵和引導農民積極參加各類合作經濟組織，完善創(chuàng)業(yè)輔導體系，著力幫助農村合作經濟組織建立健全內部管理制度，進一步健全民主管理、利益分配、財務管理、教育培訓等制度，切實增強農民的組織化程度和市場綜合競爭力。

2、以全民創(chuàng)業(yè)為載體，推動民營經濟快速發(fā)展，為農村騰飛提供物質支持

一是大力發(fā)展工業(yè)經濟，讓更多農民變成工人，增加農民工資性收入。工業(yè)化是推進農民非農就業(yè)、增加農民收入最直接、最有效的途徑，要通過工業(yè)經濟的快速崛起，引導更多農民從農業(yè)和農村中轉移出來，使越來越多的農民有一份穩(wěn)定的工資收入。“十五”期間，老區(qū)工業(yè)化程度明顯提升，2006年企業(yè)人均工資8820元，工業(yè)化日益成為農民增收的重要載體。二是大力發(fā)展園區(qū)經濟，讓更多農民變成股民，增加農民資產性收入。對工業(yè)化進程中園區(qū)的連片開發(fā)導致不少農民失去土地的問題，要認真探索，可以采用農民土地入股建設工業(yè)園區(qū)、配套項目等多種有效途徑，以地生財、保障收入。在二、三產業(yè)較為發(fā)達的鎮(zhèn)村，通過土地人股、聯營等形式，興建園區(qū)道路、廠房和綠化亮化等基礎設施；同時，積極引導園區(qū)所在地的農民依托園區(qū)經濟的輻射帶動，積極發(fā)展“房東經濟”，成為業(yè)主，增加了資產租賃收入。三是大力推動全民創(chuàng)業(yè)，讓更多農民變成老板，增加農民非農產業(yè)收入。要全面深化農村全民創(chuàng)業(yè)工程，特別是扎實推進村干部“雙帶”工程和農村黨員創(chuàng)業(yè)工程，號召每一位村干部和農村黨員都把帶頭富、帶領富、當好新農村建設的帶頭人，作為自己的首要責任，把堅持“項目興村、大力發(fā)展村級民營經濟”作為新農村建設的主抓手，在有條件的村可設立“村級創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，作為中小企業(yè)的“孵化器”，促進廣大農民在創(chuàng)業(yè)中增加收入。

3、以教育培訓為手段，提升農村勞動力綜合素質，為農村發(fā)展提供人力資源

搞好勞務輸出，促進農村勞動力轉移就業(yè)，推進農村勞動力轉移是實現農業(yè)現代化、增加農民收入的戰(zhàn)略性措施。一是整合部門資源，完善公共職業(yè)技能培訓機制。健全農民職業(yè)技能培訓的組織領導體系，加大技能培訓力度，推廣靈活有效的培訓制度，加強引導性培訓，推進農民培訓向職業(yè)技能拓展，加快職業(yè)技能培訓示范基地建設，形成政府引導、社會參與、市場運作、培訓與就業(yè)緊密結合的技能培訓格局。二是拓展培訓內涵，創(chuàng)新培訓機制。根據產業(yè)結構調整、勞動力市場變化需求，搞好定向培訓和職業(yè)技能培訓，做到科學確定培訓對象、培訓規(guī)模和培訓內容，增強培訓針對性和實效性。利用現有勞務外派培訓基地平臺及現有勞務輸出渠道，擴大對日、韓的勞動力輸出，使勞動力轉移由無序流動向有序轉移轉變，拓寬國外就業(yè)領域，打造國外勞務市場的品牌。三是打造服務平臺，暢通農村勞動力的轉移渠道。建立農村勞動力資源和市場需求信息庫，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務市場信息網絡，全程為勞動力轉移提供及時、準確

的信息。積極發(fā)展規(guī)范就業(yè)中介服務機構，完善培訓與就業(yè)銜接制，加強縣、鎮(zhèn)、村勞動就業(yè)管理服務網絡的規(guī)范運作，建立農民合法權益保障機制，健全政府主管部門、工會、雇主之間的勞動關系協(xié)調機制。同時大力發(fā)展非農產業(yè)，拓寬轉移渠道，吸納農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，加快農村勞動力的輸出。

4、以小康示范村建設為帶動，促進經濟薄弱村的發(fā)展，為兩個率先夯實基礎

圍繞全面建設小康的目標，按照示范村先行、后進村跟上和抓兩頭，促中間的工作思路，扎實為新農村建設開好頭、起好步。

全力推進小康示范村建設。小康示范村要以發(fā)展村級經濟為重點，以改善村容村貌為抓手，以提高農民素質為根本，全面推進社會主義新農村建設。要加快以“一村一品”為特色的現代農業(yè)發(fā)展，推動村級創(chuàng)業(yè)園建設，顯著增強村級經濟實力。在加快經濟發(fā)展步伐，努力增加農民收入的同時，按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，率先全面啟動農民集中居住區(qū)建設，農民新建房屋全部進入集中居住區(qū)。在科學規(guī)劃的基礎上，整合資源抓好交通、供電、電信、綠化、亮化、環(huán)境等配套基礎設施的建設，建立完善社區(qū)衛(wèi)生、教育、文化、體育、商業(yè)等服務體系，圍繞農民群眾生產生活需要和精神文化需求，優(yōu)化資源配置，合理設置功能，建好村級公共服務中心，可按照“村主體，鎮(zhèn)主抓，政府補助，社會共建，自主籌資，不得負債”的原則，因村制宜，努力把村級公共服務中心建成村級行政管理的中心、便民服務的窗口、傳播先進文化的陣地和全體村民的公共樂園。全面推進環(huán)境整治，率先實現生產生活垃圾無害化處理，河道、路道管護措施長久有效，小康示范村的通達工程、健康工程、農民教育培訓就業(yè)工程、文化工程和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、五保供養(yǎng)及社會救助等農村社會保障工程要在老區(qū)率先實施，對面上工作起到示范帶動促進作用。

著力抓好后進村的轉化工作。政府對一些經濟薄弱、發(fā)展緩慢的后進鎮(zhèn)、村實行掛鉤幫扶，促進轉化。通過一系列措施，從政策、資金、人才、技術、項目等方面全方位支持后進村發(fā)展經濟，推進小康建設，力爭通過兩三年的努力，使這些后進鎮(zhèn)村的經濟發(fā)展、農民收入和農村生產生活條件趕上該地區(qū)的平均水平。為此，經濟薄弱村可按照“一年打基礎，二年有起色，三年出成效”的振興要求，突出加快經濟發(fā)展，環(huán)境社會和諧協(xié)調，進一步強化組織領導，落實幫扶政策，在發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)，加快村級經濟發(fā)展，加強基礎設施建設，規(guī)劃村級創(chuàng)業(yè)園區(qū)，增加農民務工收入，化解村級債務等方面有起色，在切實解決好村級財務管理不規(guī)范、村級“兩委”班子不夠強、村莊環(huán)境不優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明不和諧、歷史遺留問題比較多等突出問題上有明顯成效。

5、以鎮(zhèn)村債務化解為重點，增強基層財政在新農村建設上的支撐能力，為農村社會事業(yè)的發(fā)展提供資金扶持

一是嚴格執(zhí)行減負政策。堅持“多予少取放活”的方針，認真貫徹促進農民增收和減輕農民負擔的各項政策，落實控減農民負擔責任追究制度。繼續(xù)推行村務、政務公開。統(tǒng)一村務、政務公開的時間、內容和形式，不斷提高村務、政務公開的質量，保障人民群眾參與民主管理各項事務的權利。

二是努力化解村級債務。加強農村集體資產的管理，推進農村集體資產產權制度改革，在有條件的城郊村、鎮(zhèn)郊村探索實行農村社區(qū)股份合作，促進集體資產保值增值。多策并舉，多渠道化解村級債務，堅決杜絕發(fā)生新債。

三是加大財政支持，夯實致富基礎。要按照科學發(fā)展觀的要求，在經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃中突出體現農業(yè)的基礎地位，始終體現“三農”問題是重中之重的戰(zhàn)略意圖，既充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，更注重和強調經濟手段、法律手段、行政手段的綜合運用，發(fā)揮各級政府的行政職能和政策效能，加強對農村發(fā)展的宏觀調控，改變農業(yè)和農村經濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政支農力度，在國民收入分配中提高財政支持、補貼農業(yè)和農村發(fā)展的水平與質量，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，具體應做到“三個加大”：一是加大農村基礎設施投入，著力改善農村的生產生活條件，增強“造血功能”；二是加大農村社會事業(yè)投入，著力提高農村的文化、教育、衛(wèi)生、體育水平，理順基層的事權與財權關系，完善基層政府和基層組織的職能；三是加大農民直接補貼投入，擴充補貼范圍，完善補貼政策，增加農民直接收入。

6、以文明創(chuàng)建為紅線，把綜合治理貫穿新農村建設始終，為農村全面小康和諧發(fā)展提供組織保障