補充醫(yī)療新辦法范文

導語：如何才能寫好一篇補充醫(yī)療新辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

被征地農(nóng)民保障老辦法是指：2013年11月30日以前，執(zhí)行省政府2005年頒發(fā)的26號令，將被征地農(nóng)民納入基本生活保障范圍的一項制度。按基本生活保障老辦法，如皋市被征地農(nóng)民進保人數(shù)有10.5萬人（其中：規(guī)范征地進保3.25萬人，土地流轉進保7.25萬人）。被征地農(nóng)民保障新辦法是指：2013年12月1日之后，執(zhí)行省政府2013年頒發(fā)的93號令，將被征地農(nóng)民納入社會保障（企保或居保）范圍的一項制度。按社會保障新辦法,如皋市被征地農(nóng)民進保人數(shù)計5523人。至目前，按新、老辦法全市被征地農(nóng)民共計辦理進保達到11萬人。根據(jù)省人社廳有關“新人執(zhí)行新辦法，老人執(zhí)行老辦法”，有條件地區(qū)可按省政府93號令進行銜接的精神，如皋市堅持以人為本，積極創(chuàng)造條件，將老辦法養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民計3.3萬人待遇領取標準，調(diào)整到與新辦法領取標準相一致，目前新、老辦法養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民待遇領取標準，已統(tǒng)一達到本市農(nóng)村低保標準的1.1倍（即:每月420元*1.1=462元），另可疊加享受每月115元的城鄉(xiāng)居保基礎性養(yǎng)老金，現(xiàn)合計月領取待遇標準為577元，此項新、老辦法對接，本級財政每年雖需多支出4200萬元，但較穩(wěn)妥地解決了如皋市新、老被征地農(nóng)民之間待遇不平衡的問題，得到了基層群眾的普遍擁護。目前，如皋市被征地農(nóng)民保障現(xiàn)年支待遇為3億元，保障資金收支相抵累計結余19.65億元。

二、遇到的矛盾和困難

1.流轉進保欠款特別嚴重。2009年實施沿江大開發(fā)期間，為加快“三化”互動進程，一些市、縣對主功能區(qū)未正式批準征地但實際已全失地的農(nóng)民，大多采取是土地流轉進保辦法（又稱：“土地承包經(jīng)營權換社保”），具體方式是：土地流轉參照規(guī)范征地，按基本生活老辦法標準計算，應一次性繳納的被征地農(nóng)民個人賬戶資金，經(jīng)批準分期解繳，社保統(tǒng)籌金緩繳，在今后正式征地時繳納。這一土地流轉進保做法，與當前省政府要求：被征地農(nóng)民社會保障資金參照社保基金有關規(guī)定管理，社保基金不得減、緩、免的規(guī)定有明顯沖突，同時還導致土地流轉進保鎮(zhèn)區(qū)，一旦納入被征地農(nóng)民保障發(fā)放“籠子”后，今后就再無按期履約主動還款概念，拖欠保障基金現(xiàn)象十分嚴重。

2.基金缺口越來越大。由于按基本生活老辦法如皋市進保人數(shù)已高達10萬人之多，因老辦法人員辦理進保時個人賬戶很低，而老辦法人員養(yǎng)老補助金待遇現(xiàn)已調(diào)整到與新辦法人員一致，老辦法人員個人賬戶資金將在1至2年內(nèi)會全部支光；且大量的土地流轉進保，保障資金分期繳款，還導致老辦法進保的被征地農(nóng)民保障個人帳戶資金都是空賬，目前，如皋市被征地農(nóng)民保障資金每年的“硬支出”為3億元，即使不考慮今后人員待遇增加支出因素，如皋市被征地農(nóng)民保障結余資金，也會在不到5年的時間內(nèi)全部用光，且今后新發(fā)生征地將越來越少，被征地農(nóng)民保障資金收入源頭嚴重不足，加之，如皋市被征地農(nóng)民保障資金還未實現(xiàn)省級基金統(tǒng)籌，抗風險能力較弱，一旦基金出“險”，必將影響到全市11萬被征地農(nóng)民保障待遇的正常發(fā)放。

3.新辦法補償標準調(diào)幅過大。按老辦法，如皋市被征地農(nóng)民人均個人賬戶（包含了70%農(nóng)用地補償費）僅為2.1萬元；而按新辦法，被征地農(nóng)民個人分賬戶（不包含70%農(nóng)用地補償費）人均水平現(xiàn)已達到7.3萬元，如加上新辦法另可領取70%農(nóng)用地補償費，新、老辦法補償待遇人均水平相差達7萬元以上，造成了新、老被征地農(nóng)民個人賬戶資金上的嚴重失衡，加大新、老辦法個人賬戶資金補差的銜接難度；而且新辦法本身還存在征地時間越早，個人分賬戶資金就越少，征地時間越晚，個人分賬戶資金就越高矛盾，變相鼓勵被征地農(nóng)民拖延交地和拖延辦理社保。

4.與企保無對接激勵優(yōu)惠政策。如皋市按老辦法已進保的10萬被征地農(nóng)民，因南通市和相鄰海安早在2011年有優(yōu)惠政策已與企保對接，故如皋市被征地農(nóng)民要求參照南通、海安兄弟市、縣辦法對接企保、疊加享受待遇呼聲較高。而按新辦法規(guī)定，選擇享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金人員，不可疊加享受企保和城鄉(xiāng)居保個人繳費性養(yǎng)老待遇，被征地農(nóng)民因無任何與企保和城鄉(xiāng)居保銜接激勵優(yōu)惠措施，新辦法勞動年齡段被征地農(nóng)民若參加了城鄉(xiāng)居保，幫其代扣代繳城鄉(xiāng)居保費，因省城鄉(xiāng)居保個人繳費性養(yǎng)老金無正常調(diào)整機制，今后將會出現(xiàn)這類被征地農(nóng)民領取待遇達不到農(nóng)村低保標準1.1倍的現(xiàn)象，新辦法制度上出現(xiàn)自身矛盾，導致新、老征地即使保障資金到位，不少被征地農(nóng)民仍然不愿意辦社保，全市新、老辦法均有保障資金到位但未能落實到人進保現(xiàn)象，未能實現(xiàn)真正意義上“即征即保”。

5.頂層設計有待改進。新辦法重新將被征地農(nóng)民劃分了三個年齡段，在制訂被征地農(nóng)民女性領取養(yǎng)老補助金年齡時，是按新農(nóng)保領取60周歲年齡來確定的；在制訂被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金標準時，是按不低于農(nóng)村低保標準1.1倍享受的；在制訂的被征地農(nóng)民社保資金提取標準時，也是按當?shù)剞r(nóng)村低保標準的1.1倍乘以139來確定的；被征地農(nóng)民全失地后人員身份理應由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢罗k法仍以農(nóng)村低保為基數(shù)，其身份導向仍然是農(nóng)民，勞動年齡段被征地農(nóng)民，在新辦法中既無可享受城鎮(zhèn)下崗職工或城鎮(zhèn)自由職業(yè)者方面明確的優(yōu)惠政策，又無幫助繳納醫(yī)療、失業(yè)保險等方面的專項資金安排；新辦法將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民單獨管理，既不屬企業(yè)退休人員，又不屬城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金領取人員，其養(yǎng)老補助金是失保資金中單獨核算發(fā)放管理的，由于頂層政策設計，對人員管理歸類不清，不利于征地保障工作整體落地及今后人員的社會化管理。

三、結語

1.做實個人賬戶。新辦法是實賬管理，而老辦法仍維系的是空賬管理。老辦法要與新辦法銜接，最大的瓶頸則是資金補差，做實個人賬戶。建議一方面今后不辦理土地流轉進保，對拖欠保障資金特別長久，數(shù)額特別巨大的需加大資金清欠，責令限期繳納。另一方面建議專門出臺補充老辦法人員個人賬戶資金辦法，由市、鎮(zhèn)兩級財政共同承擔，每年劃出資金專門用于老辦法人員逐步做實個人賬戶，同時強化留村30%土地補償金使用管理，共同出資化解歷史遺留問題。

2.改進補償方法。對農(nóng)民承包土地被征為國有，支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設，已經(jīng)全失地的被征地農(nóng)民這一特殊群體，其人員身份上級政策導向應等同城鎮(zhèn)下崗職工或城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，并在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面要出臺優(yōu)惠政策，直接引導他們轉入?yún)⒓悠蟊８鼮橥桩敚ㄗh國土部門改進征地補償辦法，征地補償若要與社保掛鉤，則建議取消新辦法規(guī)定按人頭提取人員安置費和將70%土地補償費發(fā)給被征地農(nóng)民做法，統(tǒng)一改進按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者最低繳滿15年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費標準來安排，將被征地農(nóng)民直接納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險，從根本上解決被征地農(nóng)民長遠生計問題。

篇2

繼續(xù)醫(yī)學教育工作是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分,是對在職人員的知識更新與補充。拓展創(chuàng)新能力,完善知識結構,建立自身學習和終身學習的重要舉措,是一項長期的系統(tǒng)工程。領導重視是搞好繼續(xù)醫(yī)學教育的關鍵。應做到主要領導親自掛帥,分管領導親自抓,業(yè)務科室具體承擔的工作機制,健全組織機構。分工明確責任到人。為此,安慶市衛(wèi)生局、人事局成立了以楊金奎局長為主任、卞宜心副局長、人事局紀檢組長汪久芳為副主任、相關業(yè)務科室負責人為成員的市繼續(xù)醫(yī)學教育委員會,下辦公室,負責全市繼續(xù)醫(yī)學教育的領導、協(xié)調(diào)、組織管理和質(zhì)量監(jiān)控工作。同時還成立了以卞宜心副局長為主任的安慶市繼續(xù)醫(yī)學教育委員會項目評審委員會,負責全市繼續(xù)醫(yī)學教育項目評審的領導工作。

2加強管理完善各種規(guī)章制度

開展繼續(xù)醫(yī)學教育工作涉及面廣,工作任務重,要高效、有序地開展好繼續(xù)醫(yī)學教育工作,并針對具體實際,按上級的有關文件,制訂詳細的規(guī)章制度和實施方案。市繼教辦制訂了《安慶市市級繼續(xù)醫(yī)學教育項目申報、認可辦法》、《安慶市繼續(xù)醫(yī)學教育實施意見》、《關于開展全市繼續(xù)醫(yī)學教育評估工作的通知》等文件。

3精心組織繼續(xù)醫(yī)學教育項目的實施

3.1抓好項目申報工作

加大宣傳力度,積極申報項目,促進繼續(xù)醫(yī)學教育工作的開展,為此市衛(wèi)生局根據(jù)《安徽省繼續(xù)醫(yī)學教育項目管理試行辦法》制定了《安慶市市級繼續(xù)醫(yī)學教育項目申報/認可辦法》和《安慶市繼續(xù)醫(yī)學教育實施意見》,上報的項目必須以現(xiàn)代醫(yī)學技術發(fā)展中的新理論、新知識和新辦法為主要內(nèi)容,具有新穎性、實用性、先進性、針對性,申報時應填寫相關表格。組織專家認真編寫教材或講義,在申報過程中,責任科室應組織有關專家從教材的內(nèi)容,根據(jù)項目確定的授課時間以及教材質(zhì)量上入手,嚴格把關,保證申報材料的質(zhì)量,以使申報材料得到評審專家的認可。

3.2項目的實施

3.2.1統(tǒng)籌安排、有計劃實施項目自項目批準通知下達后,應組織召開專題會議,精心組織項目的實施,做到全面掌握、顧及全局、統(tǒng)籌安排、落實到人;做到心中有數(shù),有條不紊,有充分的時間準備教材,妥善安排講課人員、場所。

3.2.2力求規(guī)范、提高效率辦班前20天項目負責人必須對教材內(nèi)容不足的項目及時提出補充內(nèi)容,杜絕應付。為了保證應有授課時數(shù)和質(zhì)量,防止壓縮課時和刪繁從簡,盡量利用雙休日時間進行考核和安排觀摩學習,以解決工學矛盾,為了提高講課效率,可以采取多種形式的講課方式如:幻燈、投影、多媒體和現(xiàn)場操作演示等。

3.2.3嚴肅課堂紀律學員報到以及在會議開幕式上,項目組織者應將注意事項和上課紀律告知每位學員。上課前簽到、管理人員在生活上關心學員,老師們在學習上要指導學員,隨時解答學員提出的問題,項目結束前舉行考試,根據(jù)上課情況,考試成績授予學分,對所有學員應照章辦事,一視同仁,為提高授課人員的責任心和授課質(zhì)量,項目舉辦結束時學員應對授課老師做出評價。

3.2.4征求意見、總結經(jīng)驗在每期辦班過程中通過口頭和書面的方法,征求學員的反饋意見。針對學員的反映和意見,作出辦班總結,對今后辦班及時間安排、后勤保障及教學內(nèi)容、教學方法加以改進,從而使學習班越辦越好。

4加強學分證的登記管理工作

4.1加強宣傳、人人知曉

2004年以前我省的繼續(xù)醫(yī)學教育采取的是考試制度。因此,這項工作是一項全新工作,在轉軌階段,需要組織者做好宣傳,市衛(wèi)生局于2005年12月24~25日舉辦了全市繼續(xù)醫(yī)學教育管理干部培訓班。通過繼續(xù)醫(yī)學教育管理干部將衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳和市衛(wèi)生局的有關文件精神宣傳到每個醫(yī)務工作者,讓每個醫(yī)務工作者熟悉各項政策和制度。

4.2建立學分登記檔案

每個人都應建立專門檔案并按科室歸類,便于查找,便于核對和校驗。對單位內(nèi)部和科室內(nèi)部組織的業(yè)務學習、講座、病例討論,應制定相應的管理制度,并整理好材料備查,切實高效地開展院內(nèi)繼續(xù)醫(yī)學教育工作。

篇3

建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生保障機制

鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)村基層衛(wèi)生保健體系的核心構成要素，是我國8億農(nóng)民基本醫(yī)療服務的主要提供者。他們根植于農(nóng)村基層，用最貼近、最及時、最便捷的服務，支撐著農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。但是由于歷史的原因和相關政策的缺失，鄉(xiāng)村醫(yī)生的生存和發(fā)展正面臨著諸多困境，甚至已威脅到農(nóng)村衛(wèi)生服務“網(wǎng)底”的安全。

溫建民委員說，鄉(xiāng)村醫(yī)生沒有固定工資、待遇普遍不高，補償激勵機制不到位，這樣就會挫傷他們的工作積極性。另外，執(zhí)業(yè)資格缺失造成他們身份尷尬。如按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，到今年，全國將有70萬名村醫(yī)注定拿不到醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格，那么到時候他們繼續(xù)行醫(yī)就是非法的。第三、專業(yè)化培訓與實際需求不相附。村醫(yī)基本上承擔著“全科醫(yī)生”的職責，目前在崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生更需要獲得實際的診療技能和臨床指導而非學歷。但是，現(xiàn)階段村醫(yī)專業(yè)化培訓是以獲得學歷或行醫(yī)資格為主要目的，與實際需求差距較大。第四、“新農(nóng)合”制度帶來的沖擊。當前“新農(nóng)合”提供的補償主要是村以上醫(yī)療機構所發(fā)生的醫(yī)療費用，許多地區(qū)村衛(wèi)生室提供的服務并未完全納入“新農(nóng)合”補償范疇。第五、養(yǎng)老保險缺失。當年，與“赤腳醫(yī)生”一起吃工分、拿補貼的民辦教師和民辦獸醫(yī)現(xiàn)在大多數(shù)已解決了養(yǎng)老保險問題，而村醫(yī)在大部分地區(qū)這問題還沒解決。第六、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍已陷入“后繼乏人”的困境。一些地區(qū)老村醫(yī)退了，年輕村醫(yī)補充不進來，一些村醫(yī)一有機會就馬上棄醫(yī)改行；農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡“網(wǎng)底”已出現(xiàn)了25％左右的破裂，面臨著“人走網(wǎng)破”的危險，一些地區(qū)面臨關門停辦的局面，甚至出現(xiàn)了一些村醫(yī)“空白村”。

面對這種情況，溫建民委員建議：第一、健全鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)機制。優(yōu)化在崗隊伍結構，在政策上、體制上、運行機制上解決在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的結構性矛盾，通過業(yè)務培訓、資格認證、崗位考核、職稱晉升等引導在崗村醫(yī)逐步向執(zhí)業(yè)醫(yī)生過渡；通過定點招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的方式，免費培養(yǎng)大專層次全科醫(yī)學專業(yè)人才，造就扎根農(nóng)村、服務農(nóng)民鄉(xiāng)村醫(yī)生，并納入財政預算；返聘城鎮(zhèn)醫(yī)院退休醫(yī)生服務農(nóng)村，并鼓勵他們培養(yǎng)接班人。第二、加大村衛(wèi)生室的投入與管理力度。政府要把村級公共衛(wèi)生體系納入新農(nóng)村建設規(guī)劃和發(fā)展項目，逐步將村衛(wèi)生室向公辦性社區(qū)衛(wèi)生服務站轉變；將村衛(wèi)生室納入當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站編制統(tǒng)一管理，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織綜合服務質(zhì)量和衛(wèi)生資源利用率。第三、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體素質(zhì)和水平。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務培訓，要采取有效手段，安排一定時間對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行以農(nóng)村適宜技術、中醫(yī)藥和全科醫(yī)學知識和技能為重點的免費輪流培訓；鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生進行學歷進修。對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行中專學歷補償教育，對參加學歷教育取得高一級學歷并獲得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的，給予獎勵；為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)建“無經(jīng)濟負擔”的培養(yǎng)環(huán)境，在免費提供教育培訓的基礎上，適當給予誤工、交通、食宿等合理性補助，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生參訓率和培訓質(zhì)量。第四、衛(wèi)生部要盡快開設單獨的鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)資格考試認證體系，以改變目前多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生無照行醫(yī)的狀況。同時嚴格規(guī)定其職業(yè)地點和范圍。第五、把村衛(wèi)生室納入“新農(nóng)合”門診機構中。把村衛(wèi)生室定為新農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)保定點單位，其報銷比例與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相同。第六、解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇及養(yǎng)老問題。人事、衛(wèi)生、財政等有關部門要共同研究制定鄉(xiāng)村醫(yī)生從事基本醫(yī)療服務的工資標準和基本公共衛(wèi)生服務的政府補助標準，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生得到應有的報酬；加快建立鄉(xiāng)村醫(yī)生社會養(yǎng)老保險制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，兼顧老中青村醫(yī)利益。

進一步推廣無創(chuàng)體檢

除了關注鄉(xiāng)村醫(yī)生的困境之外，在今年的“兩會”上，溫建民委員還就進一步推廣無創(chuàng)體檢問題提出了建議。他說：“‘治未病’是醫(yī)療改革的必然之路，檢測是必經(jīng)之路。只有及早地預知預防，科學地、合理地對每位公民建立健康檔案，進行健康管理，才能加強和提高人民群眾的健康素質(zhì)，而無創(chuàng)體檢是最為快速、環(huán)保和安全的檢測方式。”溫建民委員說，無創(chuàng)體檢，因為沒有耗材、快速簡便、節(jié)約時間，可以得到迅速普及，從而能實現(xiàn)為全民建立健康檔案的目的。

篇4

11月23日到26日，按照集團主要領導的安排，潞安環(huán)能股份公司、集團組織部、人力資源部、企業(yè)管理部、財務管理部、信息化管理部等相關負責同志，組成學習考察團，一行12人，就重組后潞安化工集團的制度建設專程赴福建能源集團、福建石油化工集團（以下分別簡稱福能集團、福化集團）兩個福建省屬國企進行學習調(diào)研。

福建能源集團于2009年12月由原煤管局、煤運公司和省建材公司改制而成。2015年7月起控股福建石油化工集團有限責任公司，福能集團是福建省屬綜合性企業(yè)集團、中國500強企業(yè)，集團聚焦“能源、材料、醫(yī)療健康和金融”四大 主業(yè)，提升“建工房地產(chǎn)、非金屬礦制品”優(yōu)勢輔業(yè)，擁有全資及控股企業(yè)40多家。

福建石化集團在原福建省化工廳基礎上于1998年改制成立，是福建省石化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，主要從事煉油化工的投資、貿(mào)易，化工產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和科研、設計等業(yè)務。

本次學習調(diào)研的福能集團和福化集團，都是福建省國資委重點骨干企業(yè)，其中福能集團控股并表福化集團，承擔貫徹實施福建省委省政府戰(zhàn)略轉型意圖，是引領福建能源化工類企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展的中堅力量，特別是制度建設管理上的創(chuàng)新探索、積極實踐，為進入新時代、承擔新使命、謀求新發(fā)展的潞安化工集團提供了極佳的制度建設實范例、最好的轉型發(fā)展教科書，對推動潞安化工集團以制度建設保障轉型發(fā)展蹚新路、出效益、強執(zhí)行具有重大深遠的現(xiàn)實意義。

福能集團、福化集團的企業(yè)制度職能定位清晰，管理模式都是三個管理層級，清晰的管理層級架構，為推動制度治理體系和制度治理能力現(xiàn)代化提供了重要治理前提和實踐基礎；清單管理明確，特別是制定印發(fā)《管理要素清單（試行）》明確了集團公司、權屬企業(yè)及所屬企業(yè)的之間管理權責及定位，對現(xiàn)行制度與《清單》要求不一致的按清單執(zhí)行，并根據(jù)清單對現(xiàn)行制度進行修訂完善；制度創(chuàng)新突出，福能集團及福化集團主要圍繞績效管理、干部管理、人力資源、財務管控、信息化建設等五個方面進行制度創(chuàng)新，進一步依照制度管人、管權、管事，推動制度建設轉化為高質(zhì)量發(fā)展的效益和效力。

“沒有規(guī)矩不成方圓”是一句老生常談的話，但可見他的含義又是顯而易見的。制度是發(fā)展形勢的要求，是競爭的手段，是實現(xiàn)目標的保障，因此貫徹落實我公司的制度勢在必行。制度是我們提高工作效率的重要保證，如果在工作中我們不了解制度不按制度執(zhí)行，那就會導致既定的工作停歇，也會阻礙公司的正常經(jīng)營，同時影響公司的長遠發(fā)展。只有公司員工都自覺地遵守了公司規(guī)章制度,公司營運工作才能做到合理化、規(guī)劃化、制度化，公司才能夠做大做強。

一家企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開一個健全、合理的規(guī)章制度。制度不是為某個員工、某個職級或某件事情而制定的，健全、完善的管理制度及管理者對制度的執(zhí)行力度直接影響到企業(yè)的發(fā)展。

新的歷時時期、新的管理體制下制定新的管理制度和辦法十分重要。隨著企業(yè)的改革和發(fā)展,我們原來的管理辦法還在一直沿用,甚至有的方面還沒有相關的管理辦法,因此已經(jīng)不能適應新的歷史階段,應當進行修改、補充完善和重新制定來健全,才能滿足現(xiàn)在的企業(yè)，為如今的企業(yè)所用。從福能集團和福化來看，他們的管理制度和辦法處罰力度相當強,以看出對約束員工和違規(guī)操作的打擊和處理的決心,借以確保政令暢通、令行禁止的決心和信心。

我們能夠理解,一個制度的執(zhí)行,關鍵在于用什么作保障,公司的穩(wěn)健經(jīng)營,健康發(fā)展要有一個好的運行機制、好的員工團隊,好的職業(yè)素養(yǎng)來維護,而這個好的運行機制就是要有一個好的有操作性的規(guī)章制度來作基本保證。俗話說沒有規(guī)矩,不成方圓,一個企業(yè)沒有規(guī)章制度,就沒有約束機制，就形成不了企業(yè)文化。

篇5

[中圖分類號]R197.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-7210（2008）12（b）-102-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作的重要組成部分，是農(nóng)村衛(wèi)生服務體系的重要“基石”，是我國農(nóng)村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)的樞紐，是農(nóng)村衛(wèi)生工作的前沿陣地，是落實疾病預防控制政策、控制傳染病暴發(fā)流行，開展慢病普查普治，實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健目標的基礎環(huán)節(jié)，是本區(qū)域衛(wèi)生工作的管理與業(yè)務技術指導中心。長期以來，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于規(guī)模小，人才、技術、設備、資金嚴重不足，已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設和發(fā)展已顯得越來越迫切和必要。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)狀，提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設的對策。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 基礎設施薄弱

一是業(yè)務用房面積相對偏低。全市50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，雖然由2002年的2 238 m2增加到2007年底的3 117 m2，比較發(fā)達地區(qū)仍處于較低水平。特別是防保科業(yè)務用房沒有達到規(guī)定標準，其業(yè)務用房面積平均為147 m2。二是設備配置不齊全、落后陳舊，普遍存在設備裝備條件落后和實驗室檢測能力不足等現(xiàn)象。大型設備雖然由2002年的79.52萬元增加到2007年的119.98萬元，但是預防保健、康復理療、健康教育等設備極缺，難以組織有效的疾病監(jiān)測和健康干預促進等活動。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息化程度低，沒有形成統(tǒng)一的信息化服務和管理平臺，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力薄弱。

1.2 服務功能缺位

新時期，覆蓋廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，擔負著農(nóng)村基本醫(yī)療、預防保健、健康教育、衛(wèi)生管理、計劃生育、地方病防治等任務，在人們生活健康中的地位越來越高、作用越來越大。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務模式仍在走大醫(yī)院的路子，等患者上門來看病，高血壓、糖尿病等慢性疾病的防治以及健康教育、健康干預至今還沒有開展，“穿新鞋走老路”，缺乏生命力[1]。

1.3 人才資源配置不合理[2,3]

1.3.1 由于政策等方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在經(jīng)營與人才配比上存在重醫(yī)輕防的傾向，對公共衛(wèi)生知識、相關法律法規(guī)以及業(yè)務技能掌握的很少，缺乏系統(tǒng)培訓的專業(yè)化公共衛(wèi)生人員，醫(yī)護人員普遍缺乏必要的傳染病防治知識，特別是基層防保科專業(yè)人員達不到配置標準，目前，專職防保人員(181人)與威海市政府(2005)35號威海市公共衛(wèi)生規(guī)劃第39條規(guī)定：駐地衛(wèi)生院防保站配置4～6名專職防保人員，仍然相差甚遠。

1.3.2 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏專業(yè)骨干和學科帶頭人，且進修機會少，專業(yè)知識更新緩慢，整體素質(zhì)較低，技術不精，缺乏創(chuàng)新能力，綜合急救處理和疾病預防控制能力極弱。普遍存在著知識結構老化，學歷(大專以上為37.49％)和技術職稱(無高級職稱，中級職稱為25.00％)偏低等問題。

1.4 補償投入機制缺失

尚未建立起穩(wěn)定的長效投資機制，以保證政府的籌資水平隨社會經(jīng)濟增長或財政收入增長而提高。2007年政府財政撥款補助3 901萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造和大型設備購置，但與衛(wèi)生部參考標準衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的投入應占財政總支出的8％相差甚遠，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要把創(chuàng)收(業(yè)務收入占85％以上)放在第一位，以藥養(yǎng)醫(yī)問題突出，強化醫(yī)療服務功能，弱化預防保健功能，諸多公共衛(wèi)生項目或難以開展，或流于形式[4]。

2 管理對策

在加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要健康、快速發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為指導，明確政府責任，堅持政府主導，建立健全長期穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，確保財政投入；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院衛(wèi)生隊伍建設，重視人力資源培養(yǎng)，提高技術水平，拓展服務功能；繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設，全面提高基層對各種疾病治療和傳染病控制能力；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務能力建設，注重健康教育、健康促進與行為干預，促進廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量，降低常見病、多發(fā)病的發(fā)病率，從源頭上解決“看病難、看病貴”的問題。

2.1 強化政府職能，明確職能定位

建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，最主要、最關鍵的是要有一個精干高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的衛(wèi)生行政管理系統(tǒng)，要從適應社會主義市場經(jīng)濟和全面建設小康社會、和諧社會的要求出發(fā)，轉變衛(wèi)生行政職能，明確職能定位，劃分職責權限，“錯位”的要糾位，“缺位”的要“補位”，老辦法要改進，新辦法要創(chuàng)新，切實做到“到位”而不“越位”，強化信息、規(guī)劃、監(jiān)督、政策調(diào)研、決策咨詢等職能。

2.2 突出政府行為，加大財政投入

2.2.1 堅持政府主導、公益和效率兼顧的補償機制，進一步調(diào)整財政支出結構，逐步加大衛(wèi)生投入占當?shù)刎斦С龅谋壤剐l(wèi)生投入與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展成正比，確保新增衛(wèi)生經(jīng)費大部分用在農(nóng)村，做到增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度。同時政府也可采取間接投入，如實行福利募捐、社會籌集、對口幫扶等促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的不斷完善；也可采取引資分流，以政府行為將大、中醫(yī)院的富余醫(yī)療設備和醫(yī)療技術人員，宏觀調(diào)控到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步完善補充軟硬件設施，創(chuàng)造提供其自身發(fā)展建設良性循環(huán)的條件。

2.2.2 各級政府應對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運管機制進行改革，實行全額撥款，收支兩條線管理，所有業(yè)務收入上繳財政，最大限度地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生預防功能的發(fā)揮，從機制上解決職工收入與業(yè)務掛鉤導致患者“挨宰”的現(xiàn)象。

2.2.3 實行定項定額補助，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務的質(zhì)量和效率。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務建設經(jīng)費，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件建設力度。硬件建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務體系建設的物質(zhì)基礎和前提。各級政府應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設維修、設備更新購置、人才培養(yǎng)等項目支出列入預算，逐年安排，從根本上改善人才隊伍的工作和生活環(huán)境。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務經(jīng)費和藥品零差價供應補助經(jīng)費，市、區(qū)兩級財政可根據(jù)經(jīng)濟增長情況按比例分擔。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保專項經(jīng)費，采取政府“打包”購買公共衛(wèi)生服務的形式，強化基層防保組織和人才隊伍建設，重新確立以體現(xiàn)政府買單群眾受益、新型公共衛(wèi)生防護網(wǎng)絡，以改善基層預防保健和健康教育、健康促進以及行為干預工作，提高基層疾病預防保健人員的素質(zhì)和控制能力。

2.2.4 建立健全嚴格的部門監(jiān)管、社會監(jiān)督的考核評價體系，經(jīng)費發(fā)放與工作量和群眾滿意度掛鉤，實行以獎代補，多勞多得，少勞少得。建立疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)作互動機制，確保健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務等公共衛(wèi)生服務功能到位。

2.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力建設，強化公共衛(wèi)生服務職能

一是進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的地位和職能，全面落實基本醫(yī)療、疾病控制、婦幼保健、健康教育、愛國衛(wèi)生在內(nèi)的農(nóng)村初級衛(wèi)生保健服務管理職能，積極發(fā)展并不斷完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務管理機制，轉“坐堂行醫(yī)”為“深入社區(qū)”，充分發(fā)揮“六位一體”功能。二是進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展方向。實行鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生服務管理一體化和全行業(yè)管理，堅持醫(yī)療與防保并重，提供社區(qū)性、綜合，充分發(fā)揮中心衛(wèi)生院對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設成為區(qū)域性的醫(yī)療保健服務中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務中心、公共衛(wèi)生服務中心，避免向醫(yī)院模式發(fā)展。三是進一步增強經(jīng)營意識，擴大服務項目，提高服務質(zhì)量，主動適應社會需求，強化服務職能，加強成本核算，主動面向社會及家庭，在保證基本醫(yī)療的同時，積極開展預防、 保健、康復服務，提高社會效益和經(jīng)濟效益。

2.4 建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要和各類人才特點的培養(yǎng)機制

2.4.1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務能力建設，進一步樹立現(xiàn)代人才資源觀念，把人才培養(yǎng)作為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素和基礎條件，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從業(yè)人員培訓進修工作，針對不同類別、不同層次人員的特點，積極鼓勵職工業(yè)余自學、參加函授或成人學歷教育；積極支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領導參加有關現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的學習培訓，全面增強駕馭醫(yī)療市場、善于參與競爭的能力。

2.4.2 建立市場配置與政府宏觀調(diào)控相結合的人才流動機制。采取行政干預，推進“基層愛心工程”，引導衛(wèi)生人才和技術向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動轉移。城市醫(yī)院要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立對口支援的長效機制，為基層提供服務、業(yè)務指導、培訓人員、衛(wèi)生管理、經(jīng)費和設備支持等，通過“一幫一”幫扶，使受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步改善基礎設施、條件和環(huán)境，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院常見病、多發(fā)病的綜合防治能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也可通過“送出去，引進來”的方法，經(jīng)常性地選派業(yè)務骨干外出進修學習，力爭做到送出去一個人，帶回一項新技術、新療法，形成一個特色專科，學成回來一個人，帶動提高一批人。

2.4.3 采取傾斜政策，吸引和鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生、城市在職衛(wèi)生機構的在職衛(wèi)生技術人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務；嚴格執(zhí)行城市衛(wèi)生技術人員晉升主治醫(yī)師和副主任醫(yī)師前，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務一年的規(guī)定。結合實際，制訂相關制度，要求公立大醫(yī)院中級以上職稱的醫(yī)生每人每年下基層服務15 d，加快提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療技術和衛(wèi)生人員的業(yè)務素質(zhì)。

2.5 建立數(shù)字化基層衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)

2.5.1 加強以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐的三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。利用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，加強縣、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機構間的縱向合作，建立和完善以縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，以村衛(wèi)生站為基礎的三位一體的醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡，促進城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村流動，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務水平和管理水平低下的問題，實現(xiàn)家庭、社區(qū)、醫(yī)院、預防保健機構和管理部門信息互動共享。

2.5.2 加強突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理體系建設，健全機構，明確職能，落實責任，制訂完善的應急預案，著力配置用于農(nóng)村公共衛(wèi)生管理的儀器、設備。建立完善調(diào)查處理分析制度，提高流行病學調(diào)查分析、現(xiàn)場處置和緊急救援能力[5]。采取市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，建立基層疫情信息網(wǎng)絡報告制度，規(guī)范信息報告范圍、內(nèi)容、方式、程序和時限，加強網(wǎng)絡直報，實行突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情、健康危害因素、食物中毒等相關公共衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡實時報告、預警監(jiān)測、指揮調(diào)度統(tǒng)一管理，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的快速反應能力。

[參考文獻]

[1]代波.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展社區(qū)衛(wèi)生服務的思考[J].臨床和實驗醫(yī)學雜志,2007,6(5):177-178.

[2]郭堯允.閩東鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院人力資源現(xiàn)狀與對策[J].臨床和實驗醫(yī)學雜志,2008,7(9):177.

[3]王茂君,何曉俊.金壇市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源現(xiàn)狀分析及對策[J].臨床和實驗醫(yī)學雜志,2007,6(8):159-160.

[4]姚潔.關于加強“兩權分離”改革衛(wèi)生院財務監(jiān)管工作的思考[J].中國現(xiàn)代醫(yī)生,2007,45(10):117-118.

篇6

用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，首先從解放思想、更新觀念做起。

一、強化發(fā)展意識

發(fā)展是解決一切問題的根本所在，離開發(fā)展，我們的一切工作都無從談起。轉變領導方式，就是要把思想觀念真正轉到科學發(fā)展上來，牢牢把握發(fā)展第一要務。結合新密實際，就是要緊緊抓住當前中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州都市區(qū)的發(fā)展機遇，提升新密發(fā)展空間；就是要圍繞提高民生保障水平，探索實踐更加有利于廣大職工和城鎮(zhèn)居民的社會保障體系；就是圍繞新密的羲皇文化優(yōu)勢，全面推進文化旅游區(qū)建設，培育文化旅游、房地產(chǎn)等三產(chǎn)發(fā)展新的增長點；就是圍繞集聚區(qū)和重點項目建設、企業(yè)發(fā)展等大局，組織各級各部門創(chuàng)建更加有利于促進發(fā)展的服務機制和社會環(huán)境，以此來帶動全局，在發(fā)展中求轉變，在轉變中謀發(fā)展。

二、要強化憂患意識

當前面臨著困難就業(yè)人員多、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險覆蓋面低、文化旅游區(qū)內(nèi)涵亟待豐富等諸多問題，轉變發(fā)展方式既是大勢所趨，更是自身發(fā)展的迫切需要。要切實樹立起“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，強化憂患意識，轉變思想觀念，增強加快發(fā)展的動力。新密的經(jīng)濟發(fā)展一直處于縣市經(jīng)濟發(fā)展的前列，但是隨著我們資源型經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸不適應可持續(xù)發(fā)展的理念，我們的發(fā)展已經(jīng)趨于落后，如果再不迎頭趕上，我們新密市的經(jīng)濟發(fā)展將會落后于周邊縣市，所以現(xiàn)在到了急需轉變的緊要關頭，只有轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們才能迎來經(jīng)濟發(fā)展的有一個春天。

三、要強化攻堅意識

轉變發(fā)展方式，必然會經(jīng)歷一段“陣痛期”，也難免會付出一些必要的代價。必須充分認識到轉變的長期性、艱巨性和復雜性。既要堅定信心、迎難而上，有敢于揮刀割病灶的勇氣；又要有打一場攻堅戰(zhàn)的準備，做到量力而行、循序漸進，切不可急于求成、急功近利。我們新密市作為資源型縣市由來已久，靠資源吃飯的意識也根深蒂固，要轉變發(fā)展方式就是一場攻堅戰(zhàn)，但是我們要把基礎打牢，一步一步往前走，而不能為了出成績走捷徑，從而給經(jīng)濟發(fā)展留下毒瘤。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，對領導干部的能力素質(zhì)、工作水平提出了更高的要求，必須在新的歷史起點上持續(xù)提高領導干部能力素質(zhì)。一要勤于學習。當今時代飛速發(fā)展，經(jīng)濟社會日新月異，學習已經(jīng)成為各級干部履職盡責的迫切需要。實現(xiàn)領導方式轉變、加快發(fā)展方式轉變，更要從學習入手。端正態(tài)度，自覺把學習當作一種追求、一種責任、一種習慣，時刻增強“學如逆水行舟，不進則退”的緊迫感，真正把學習當作政治責任和終身任務。要學好理論，打牢理論功底，始終做到以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作；要鉆研業(yè)務，提升服務方式、增強領導能力；要拓寬知識面，不斷補充新的科技、經(jīng)濟、文化、專業(yè)知識等；要注重實踐，將學到的理論知識積極運用到工作實踐中，變成領導方式轉變的具體措施，變成加快發(fā)展方式轉變的實際行動。二要善于思考。能否善于思考決定著領導干部的能力和水平。在轉變領導方式中，要深入思考，認真研究經(jīng)濟趨勢、市場規(guī)律、社會熱點、思想潮流，進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的綜合加工，不僅善于發(fā)現(xiàn)新特點、新問題，而且能遵循客觀規(guī)律和思維規(guī)律，拿出解決問題的新辦法、新舉措，真正通過學習思考，使自己成為愛學習、善思考、會工作的新型干部。

篇7

關鍵詞：施工企業(yè)；勞動人事制度；三項制度改革

中圖分類號：F272.92文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0014(C)-0331-02

在當前的國有施工企業(yè)改革中，要走出傳統(tǒng)的勞動人事管理的困惑，步入現(xiàn)代施工企業(yè)人力資源管理制度的軌道，需要突破傳統(tǒng)勞動人事管理制度中的若干個難點，化解一系列利益調(diào)整中的矛盾，解決改革過程中的許多問題，才能扎扎實實地邁向成功。

一、用工制度的改革

1995年實行的《勞動法》和2008年實施的《勞動合同法》打破了國有企業(yè)延續(xù)多年的用工形式，在勞動人事制度的改革上邁出了關鍵的一步。然而用工制度的改革并不容易。首先，有的員工不接受這種變化，對重新確立勞動關系持消極的態(tài)度。有的企業(yè)采取了“老人老辦法，新人新辦法”進行折中。由于取消招工制度多年，加之每年新接收的高校畢業(yè)生數(shù)量有限，所以新增員工的比例并不高，難以起到全面改革用工制度的根本作用。由于建筑市場的變化，企業(yè)的施工任務不可能完全飽滿，有的員工實際上處于待崗狀態(tài)，又由于沒有與原企業(yè)解除勞動關系，所以他們繼續(xù)享有原企業(yè)的工資、醫(yī)療和住房等待遇，繼續(xù)吃企業(yè)“大鍋飯”的問題仍沒有完全解決。其次，實行合同制用工的本質(zhì)，是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，決定員工的質(zhì)量、數(shù)量、結構，進行動態(tài)管理。而在實際執(zhí)行中很難真正做到。實踐證明，按照合同制用工，從社會上公開招聘的效果不一定理想，工作量很大，成功率卻不高。與此對應，解除勞動合同也不容易，需要做大量的思想工作和業(yè)務工作，稍有不慎，就可能導致矛盾的激化，引出其它問題。當企業(yè)“選擇職工”時，很多人都不愿意出面去做這種“得罪人”的工作；而當員工“選擇企業(yè)”時，則可以不辭而別，盡管企業(yè)制定了有關違約金的管理辦法，但真正執(zhí)行起來，還存在很多技術上的問題。有時當企業(yè)試圖按照市場供求規(guī)律實行用工制度改革，確立新型勞動關系時，政府、企業(yè)、員工個人都對從傳統(tǒng)體制的慣性中沖出來感到力不從心。

二、用人制度的改革

市場經(jīng)濟向施工企業(yè)提出了挑戰(zhàn)，失去人才，將失去建筑市場的份額。“競聘上崗、雙向選擇”啟動了用人制度的改革，但在實際推廣過程中仍然步履艱難。首先，無論是任命還是聘用，在國有施工企業(yè)都是組織行為，每個環(huán)節(jié)都要集體研究。聘任制又特別強調(diào)公開、公平。這樣如果在施工企業(yè)中普遍推行聘任制，從本人申請、民主測評、公開答辯，到集體決策和報批行文，要有很大的工作量和諸多的工作環(huán)節(jié)。這種制度強調(diào)了公開性和民主性，但是沒有回答所有權和經(jīng)營權的關系本質(zhì)，進而制約著這項改革的深入進行。其次，考核的標準和方法十分復雜，僅靠有人事部門難以做到科學、及時、準確。目前企業(yè)實行的“目標責任制”考核辦法具有較強的現(xiàn)實性。但是，綜合考核指標源于企業(yè)各個部門的主要業(yè)務指標，施工企業(yè)當年的承攬任務指標源于國家對基本建設的投資，除了企業(yè)內(nèi)部各項因素外，還必須考慮外部的影響因素，把這些內(nèi)容綜合起來，濃縮成幾項“公正”的指標，形成動態(tài)管理，要求很高。目前的施工企業(yè)還不具有這樣高標準的管理水平和能力。再者，除了企業(yè)的承受力之外，員工本人、家屬、社會的承受力也是重要的制約因素。按照人們的習慣思維，提升是榮譽，易于被接受；而解聘或下崗，往往被視為“犯錯誤”，給本人、家屬、社會帶來振動。“人言可畏”使人駐足不前。

三、分配制度的改革

分配制度改革是國有施工企業(yè)勞動人事制度改革最為復雜的一項工作。國有施工企業(yè)工資分配中存在著許多“怪圈”。例如，企業(yè)工資分配水平與企業(yè)的經(jīng)濟效益沒有直接聯(lián)系；人工成本在企業(yè)核算中被視為剛性指標；與工資分配水平最為密切的兩個因素：本企業(yè)歷史水平和本地區(qū)或本行業(yè)的水平，互相攀比上升，而這兩個因素與企業(yè)的經(jīng)營成果并不一定聯(lián)系密切。這也是近二十年來工資改革不能成熟的原因之一。在分配制度改革中，另一個突出矛盾是，對企業(yè)經(jīng)營貢獻大的單位，不一定比貢獻小的單位收入多；盈利企業(yè)領導者和員工的收入，不一定比虧損企業(yè)領導者和員工收入多。這時，如果還不能給盈利企業(yè)恰當?shù)靥岣吖べY，優(yōu)秀的人才將逐步外流。同樣，如果虧損企業(yè)的工資水平因財務狀況惡化不能保持在原有的水平上，業(yè)務骨干也將外流，從而加劇虧損企業(yè)的經(jīng)營難度。在這種情況下，工資在經(jīng)濟運行中的杠桿作用微乎其微，甚至起負面作用。至于工資收入多年來在系統(tǒng)內(nèi)部形成的差別，無疑給解決這個問題增加了復雜性。再者，是企業(yè)經(jīng)營者的市場價值。目前，人才市場上開始形成了一個企業(yè)經(jīng)營者的特定市場，并且有一般意義上的價值標準。這個標準和他們所產(chǎn)生的效益密切相關。然而，目前施工企業(yè)還無法接受已經(jīng)形成的市場標準，企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)實和企業(yè)外部的市場呼喚出現(xiàn)了劇烈的撞擊。國際上通行的能夠將企業(yè)經(jīng)營者責、權、利結合在一起的股票期權、年薪制等辦法，在我國的民營企業(yè)、三資企業(yè)、集體企業(yè)已經(jīng)開始采用，而在國有施工企業(yè)的廣泛推行還存在著若干障礙，對國有施工企業(yè)經(jīng)營者的激勵機制仍然難以完全到位，如何評價產(chǎn)生經(jīng)營者，如何在對企業(yè)經(jīng)營者實行激勵的同時，進行有效的監(jiān)督制約也沒有完全解決，從而影響勞動人事制度的一系列改革。現(xiàn)在施工企業(yè)的工資分配經(jīng)歷了歷次工資改革，完成了從崗位工資+技能工資+效益工資的轉變，根據(jù)企業(yè)的要求，形成了管理人員崗位工資，工人崗位技能工資，農(nóng)民工浮動工資這樣幾種工資形式共存，相互補充的形式，基本上滿足了施工企業(yè)目前的需要。但也還存在一些問題，如：和社會勞動力價格之間的差距，各崗位之間的薪酬比例等，有待于進一步商榷。

四、筆者的幾點思考

（一）培養(yǎng)專業(yè)化的施工企業(yè)人力資源管理隊伍。近些年來國有施工企業(yè)的人事部門的牌子發(fā)生多次演變，從人事處（科）―人事勞資處（科）―勞動人事部―人力資源部。這些盡管是稱謂上的變化，卻反映出施工企業(yè)發(fā)展對部門工作內(nèi)涵的新要求。在市場經(jīng)濟條件下，人們不僅僅把勞動人事工作作為一項具體的事務性工作，不僅僅是對現(xiàn)有員工的工作崗位、工作績效、工資分配進行一般的配置，而是要作為資源去開發(fā)、培養(yǎng)、使用，最大限度地有效配置，動態(tài)管理。人力資源管理部門要圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把充分發(fā)揮每一個員工的勞動能力和創(chuàng)新能力作為基本原則，及時調(diào)整人力資源政策，更多地考慮如何有效地調(diào)動現(xiàn)有員工的積極性，招募和穩(wěn)住更多的優(yōu)秀人才。建設尊重知識、尊重技術、尊重人才良好的施工企業(yè)文化氛圍。

市場經(jīng)濟的深入發(fā)展向國有施工企業(yè)的勞動人事管理工作提出了不容回避的挑戰(zhàn)，而目前很多施工企業(yè)從事勞動人事管理工作的人員素質(zhì)和人員構成還遠遠不能適應這種新的挑戰(zhàn)。改造、培養(yǎng)、提高從事勞動人事管理工作的人員的素質(zhì)，從被動式管理轉為主動式管理，從傳統(tǒng)的管理轉變?yōu)橥诰颉皾撃堋钡氖袌龌芾怼＿@是企業(yè)勞動人事制度改革的前提。

（二）人力資源管理的核心是激發(fā)和調(diào)動廣大職工的潛能。國有施工企業(yè)完成兩個根本性轉變的重要任務，就是要根本改變“鐵交椅”、“大鍋飯”、“平均主義”的狀況，使“人工成本”與企業(yè)的自主經(jīng)營、自負盈虧結合起來，成為企業(yè)內(nèi)部的市場法則，激發(fā)和調(diào)動員工的潛能，實現(xiàn)企業(yè)和社會經(jīng)濟共同發(fā)展。

（三）勞動人事制度的改革需要理論上的突破。伴隨著商品市場的形成和發(fā)展，社會和企業(yè)的人才市場不可避免的出現(xiàn)和日漸規(guī)模。通過這些市場，實現(xiàn)了國有施工企業(yè)和其它所有制企業(yè)之間的人才流動，推動了其他經(jīng)濟成分的發(fā)展。縱觀國內(nèi)外現(xiàn)代企業(yè)制度的變革過程，不難看出，產(chǎn)權制度的改革勢在必行。也就是將所有權與經(jīng)營權明確分離，在國有施工企業(yè)中普遍推行經(jīng)營者年薪制和上市公司的股票期權制，參照市場標準和運行方式，改革施工企業(yè)內(nèi)部的用人制度和分配制度，把市場“看不見的手”與企業(yè)內(nèi)部“看不見的手”結合起來，帶來國有施工企業(yè)資本可持續(xù)的保值增值。這是建立社會主義市場經(jīng)濟體系過程中，國有資本的最大利益。

（四）建立激勵與約束機制的保證。實踐表明，在國有施工企業(yè)中進行的勞動人事制度改革，成功者常有一些特定的因素，如企業(yè)主要負責人敢于大膽改革，在本企業(yè)任職穩(wěn)定，上級能夠給予有力的支持，共同承擔改革振動帶來的壓力。如果缺少特定的因素，那么國有施工企業(yè)的激勵和約束機制就難以建立。要解決這個問題，就要減少人為因素，進行全面的制度建設。從約束機制的制度建設來看，要將監(jiān)督制約的重心從企業(yè)內(nèi)部轉移到企業(yè)外部，既大大加強企業(yè)依法經(jīng)營的監(jiān)督檢查，又大大減少企業(yè)內(nèi)部的“內(nèi)耗”和摩擦，使企業(yè)經(jīng)營者在法規(guī)和制度的約束下充分發(fā)揮“潛能”。

篇8

智慧型商機是開發(fā)新市場的鑰匙

IBM是全球500強的大企業(yè)。它自身的智慧成長是什么樣？錢大群解釋說：“10年前的IBM有兩個商業(yè)模式：一是服務企業(yè)，二是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)消費性產(chǎn)品，包括個人電腦。那時我們就開始認識到，做海量的電腦制造，不是IBM追求的商業(yè)模式，盡管那是很好的業(yè)務。因此10年前就把這塊業(yè)務剝離而賣給了中國聯(lián)想公司。同時，我們認為，與客戶端接觸的智慧的終端將會來臨，所以我們希望為業(yè)務成長提供高附加值，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成功轉型。”

為了抓住產(chǎn)業(yè)轉型和大數(shù)據(jù)信息時代的歷史性機遇，公司總結出IT（信息技術）發(fā)展的“15年規(guī)律”，即每15年IT技術的積累會引發(fā)一場變革，比如1980年是個人電腦，1995年是互聯(lián)網(wǎng)，到2010年前后又面臨互聯(lián)化和智能化的技術革命。IBM公司意識到了這個趨勢的來臨，同時又看到2008年全球金融危機爆發(fā)，全世界都在尋求新的經(jīng)濟增長點，IBM看到了科技革命將帶來的機遇。

近三年多來，IBM制定了“智慧地球”戰(zhàn)略，細分為包括水、交通、醫(yī)療、社會治安、安全、教育六大系統(tǒng)的智慧城市，以及智慧的電力、能源、商務、鐵路等領域，進行了數(shù)千個與“智慧地球”相關的項目實踐。IBM的智慧相關業(yè)務已遍布包括中國在內(nèi)的全球50多個國家，并開發(fā)了1200多個智慧的解決方案。

在此過程中，IBM自身成功獲得了智慧的成長。據(jù)錢大群總裁介紹，2011年，IBM營收達1069億美元，同比增長7%；凈利潤159億美元，同比增長7%，其中90%的利潤來自軟件和服務，而不是來自硬件。產(chǎn)業(yè)變革決定了企業(yè)發(fā)展的道路，即如何創(chuàng)造新價值，如何降低營運成本，如何預估風險。

大數(shù)據(jù)信息時代向企業(yè)提出挑戰(zhàn)

IBM技術創(chuàng)新全球副總裁B?麥約遜博士在論壇會議上說：“現(xiàn)在是信息數(shù)據(jù)的新時代，我們稱之為大數(shù)據(jù)時代。”的確，現(xiàn)在是數(shù)據(jù)爆發(fā)的時代。今天我們所擁有的信息，近90%是在過去兩年中生成的。據(jù)國際信息技術協(xié)會統(tǒng)計，全球數(shù)據(jù)信息未來幾年將呈現(xiàn)驚人增長，預計到2020年數(shù)據(jù)總量將增長44倍。數(shù)據(jù)來自人類，現(xiàn)在有20億人上網(wǎng)；數(shù)據(jù)也來自智能終端，移動設備和物聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)性成長，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)空前規(guī)模和速度增長。

數(shù)據(jù)除了量的變化外，質(zhì)也在發(fā)生變化。首先，很多數(shù)據(jù)都變成實時數(shù)據(jù)，比如交通狀況的實時信息，這些數(shù)據(jù)必須馬上發(fā)揮效用，否則就沒用了。其次，現(xiàn)在是數(shù)據(jù)流源源不斷，必須實時處理、實時運算、實時反饋。最后，數(shù)據(jù)變得越來越不規(guī)則、越來越不確定，甚至有很多廢數(shù)據(jù)、錯誤數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)怎么綜合處理，對企業(yè)來說是巨大的挑戰(zhàn)。

錢大群總裁說，要支持大數(shù)據(jù)的分析、預估和優(yōu)化，就要有新的模式：以過程為中心的計算系統(tǒng)，需要轉向以信息為中心、具有自我學習能力的認知運行模式。但基于計算模式的轉換，企業(yè)需要完成和面臨三大轉變和挑戰(zhàn)：決策模式由以經(jīng)驗直覺和職位高低為依據(jù)，升級到以數(shù)據(jù)分析和預估為依據(jù)；思維模式由線性思維升級到系統(tǒng)性思維，由此執(zhí)行風格產(chǎn)生重大改變；作業(yè)模式由強調(diào)獨立工作能力升級到鼓勵開放協(xié)作，這種協(xié)作不僅在企業(yè)內(nèi)部進行，而且延伸到企業(yè)外部。

未來，信息數(shù)據(jù)將成為最重要的自然資源之一。企業(yè)使用大數(shù)據(jù)的能力和水平，使企業(yè)間的競爭能力產(chǎn)生根本差異，并最終決定誰是贏家或輸家。顯然，這是企業(yè)面臨的極大挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)信息爆炸導致傳統(tǒng)市場轉型

IBM公司總結“15年規(guī)律”、制定 “智慧地球戰(zhàn)略”，給我們民營企業(yè)發(fā)展信息技術提供了許多有益啟示：如果我們能把大數(shù)據(jù)中的智慧發(fā)掘出來，那么數(shù)據(jù)就將成為企業(yè)創(chuàng)造價值的源泉，由此給企業(yè)帶來諸多成長機會。

首先，為企業(yè)創(chuàng)造新價值。在大數(shù)據(jù)的發(fā)掘過程中，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)新的增長機會。曾經(jīng)與IBM合作的武漢鋼鐵公司年產(chǎn)鋼鐵約4000萬噸。調(diào)研結果顯示，通過分析洞察和優(yōu)化其整個業(yè)務線，每噸鋼能產(chǎn)生32美元的附加效益，這樣一年就能產(chǎn)生超過10億美元的效益。顯然，如果采用IBM的預估和洞察數(shù)據(jù)的方式，武鋼就可大幅提升其在產(chǎn)業(yè)轉型升級中的競爭力。

其次，為企業(yè)提升運營效率。上海有家汽車配件銷售商，有3400個倉庫，管理著40萬個不同的汽車零件。它分析35類不同的數(shù)據(jù)，定期對汽車上下游零件單位做需求預估和配貨優(yōu)化，使得它在3400個不同倉庫都可以在10小時之內(nèi)為客戶補充所需要的配件。

再次，為企業(yè)降低風險。比如，金融危機后，美國國會通過了一個有240多條新規(guī)定的金融監(jiān)管法案，對美國的金融機構進行更嚴格的監(jiān)管。這么大量的監(jiān)管規(guī)則，對金融機構的風險控制提出了很高要求。如果依靠人用一條條規(guī)則去檢驗業(yè)務、資產(chǎn)狀況很難做到有效管理，必須采用先進的數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)管理整個風險過程。美國北卡羅來納州的公共機構運用IBM的數(shù)據(jù)分析和洞察技術發(fā)掘醫(yī)療保險欺詐的效果非常明顯，合作的第一年就從病歷數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)了大量騙保行為，追回了3700萬美元。

另外，在社會管理和城鎮(zhèn)建設等方面發(fā)掘的價值和綜合效益也非常突出。比如，江蘇鎮(zhèn)江市運用IBM智能運行中心解決方案來提升公共交通的效率。公交車和公交車站配備智能設備，將交通流量數(shù)據(jù)傳輸?shù)街悄苓\行中心，IBM的分析軟件再利用這些信息監(jiān)控管理全市80多條公交線路，公眾可隨時獲得公交時刻信息和延誤預報。

凡此種種，企業(yè)和社會公共機構都可以從大數(shù)據(jù)的有效利用中，獲取新的商業(yè)機會或社會綜合效益。

智慧型成長是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的方向

2012年IBM論壇提出的許多觀念和構想，給所有企業(yè)的發(fā)展提出了智慧成長的路徑，比如，以大數(shù)據(jù)為基礎，進行業(yè)務分析、預估與洞察的能力，將幫助企業(yè)、政府積極面對復雜環(huán)境所帶來的諸多挑戰(zhàn)，包括業(yè)務分析洞察、智慧云計算、智慧城市、智慧商務、移動互聯(lián)等在內(nèi)的新技術，為企業(yè)、政府解決大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)提供了新思路和新辦法，將成為其智慧成長的新動力。

業(yè)務分析技術，就是智慧分析。智慧分析不僅包含軟件、硬件基礎設施的改變，而且包含技術解決方案，是一整條服務線。IBM為此成立了專業(yè)服務團隊，針對各行各業(yè)的需求專門定制化，以支持管理者跨越快速與精準決策需求的挑戰(zhàn)，幫助客戶應對大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，搶占市場先機。比如優(yōu)化上海電力公司的電網(wǎng)信息，IBM通過其設備故障、網(wǎng)絡狀況進行物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析，挖掘出故障模式，這樣就能提前預報設備故障，提前維修，使設備的可靠率達到99.9%，平均電力故障的時間減少5.24小時，由此給其每年增收達6100萬美元。

篇9

【關鍵詞】農(nóng)村；基本養(yǎng)老保險；資金統(tǒng)籌

一、農(nóng)村人口的年齡結構及趨勢分析

中國的人口結構正在以驚人的速度轉型，根據(jù)2009年初全國人口數(shù)據(jù)資料，在全國13.28億人口中，農(nóng)村人口為7.21億人，占總人口的54.32%，結合各年齡階段人口占總人口的比重，推算出我國農(nóng)村總人口中各個年齡階段的人口數(shù)，其中，0-14歲的人口約為1.249378億人，占總人口的17.32%；15-64歲的人口約為5.275233億人，占總農(nóng)村人口的73.13%；65歲及以上的人口約為6881.68萬人，占農(nóng)村總人口的9.54%（見表1）。根據(jù)表1分析可知，再過20年左右，農(nóng)村的老齡人口將達到歷史高峰，這一趨勢在圖1中反映的更加明顯。據(jù)2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市65歲以上的老人占城市總人口的6.30%，而農(nóng)村的同一指標卻是7.35%，已突破了國際社會通行的7%這一老齡化標準。另一方面，隨著城市化步伐的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力急速外流，使農(nóng)村人口呈現(xiàn)“兩頭大”、“中間小”的斷層局面，加劇了農(nóng)村人口老齡化的進程。可見，農(nóng)村人口的老齡化逐漸加重了對養(yǎng)老的需求。

有關資料表明，目前中國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個主要特征。目前，城鎮(zhèn)參保人數(shù)穩(wěn)中有升，截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到21890萬人，比2007年年底增加1753萬人，加上機關事業(yè)單位的從業(yè)人員，其參保人數(shù)總城鎮(zhèn)總人口的50%以上。而農(nóng)村參保人數(shù)近幾年則徘徊不前，截止至2006年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5374萬人，與2005年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)5442萬人相比下降了1.25%，這一個數(shù)字，僅占農(nóng)村總人口的7.28%。

從我國農(nóng)村人口人分布的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析可知，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題是目前農(nóng)村工作急需解決的問題，在新形勢下，如何應對老齡化挑戰(zhàn)，如何抓緊時機構建符合中國國情的養(yǎng)老服務模式，是一個亟待解決的命題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險資金需求與基本養(yǎng)老金發(fā)放標準分析

為了達到分析的目的，可以做如下的幾個假設：

第一，不考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、物價變動、利率的影響以及地區(qū)差異等因素。

第二，中國人口的壽命沒有發(fā)生很大大的變化，保持目前的壽命水平72歲（當然，由于經(jīng)濟、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)村人口的平均壽命可能低于國家的總水平）。

第三，投保年齡男女沒有差別，從20歲開始，退休年齡男女也相同，都為60歲。

1.農(nóng)村基本養(yǎng)老待遇標準的目標模式分析

根據(jù)上述假設，我們來分析目前農(nóng)村人口從20歲開始到60歲退養(yǎng)直至去世（注：假設按目前中國人口平均壽命72歲計算）各年齡段養(yǎng)老的總需求金額。

根據(jù)表2，可以看出在以后的40年的時間里，目前的農(nóng)村人口從20歲到老各年齡段的養(yǎng)老費用在假定每人每月為60元、80元、100元、150元、200元、300元等情況下，其需支付的總金額分別為44506.03億元、59341.37億元、74176.71億元、10817.44億元、148353.42億元和222530.13億元左右（平均支付年限如表所示），每年需積累的養(yǎng)老基金分別為1112.65億元、1483.53億元、1854.42億元、2781.63億元、3708.84億元、5563.25億元，即使以本表中最高額每月300元的標準發(fā)放養(yǎng)老金，與08年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元相比，占比為1.85%，以1.85%的國內(nèi)生產(chǎn)總值解決占比我國人口54.32%的農(nóng)村人口養(yǎng)老問題，是非常劃算的。

2.現(xiàn)實的養(yǎng)老需求分析

表2是在假設農(nóng)村人口的平均壽命為72歲的情況下，20歲至74歲農(nóng)村人口未來總的基本養(yǎng)老基金需求總額。但目前農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的最急需解決的現(xiàn)實問題是農(nóng)村60歲以上人口的基本養(yǎng)老問題。表3為我國農(nóng)村60歲以上老年人口的分布情況，目前農(nóng)村60歲以上總人口達10019.55萬人左右，約占農(nóng)村總人口的13.89%，這部分農(nóng)村老年人口形成了農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)實的養(yǎng)老需求，他們基本上喪失或將要喪失勞動能力，國家對他們能否提供養(yǎng)老幫助關系到他們能否平安的度過晚年生活，以及享受國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。根據(jù)假設，如果這部分人口按照每人每月60元或100元的標準國家給與養(yǎng)老補助，則近幾年將需要大約721.41億元或1202.35億元的資金需求。這部分人口可以說基本上都沒有參加任何的養(yǎng)老保險，其養(yǎng)老基金的來源是當前面臨的、急需解決的主要問題。

3.農(nóng)村人口基本養(yǎng)老金發(fā)放標準分析

如何確定適當?shù)霓r(nóng)村人口基本養(yǎng)老金發(fā)放標準，可以說關系到我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立和健康發(fā)展，國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村人口收入水平、農(nóng)民養(yǎng)老保險金的繳費水平以及地區(qū)差異等都是農(nóng)村人口基本養(yǎng)老金發(fā)放標準的基本影響因素，養(yǎng)老金發(fā)放過多可能國家的財力跟不上，發(fā)放過少又可能影響老百姓參保的積極性。

結合以上的分析，可以看出由于我國農(nóng)村人口的基數(shù)比較大，目前如果按照每人每月300元的標準發(fā)放，特別是對于目前我國60歲以上人口的現(xiàn)實養(yǎng)老問題，由于這部分人口基本上沒有形成過任何的養(yǎng)老基金，他們的養(yǎng)老支出可能都得由國家負擔，這樣，每年形成的財政支出將達到3606億元左右，如果與我國08年財政收入6萬億元的水平相比，約占其的比重為6.01%，這樣財政的負擔將會比較大。

結合我國的具體情況，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口都承包有一定的土地，每年在土地上也有一定的收入（年老時子女可代為耕種等），糧食問題基本可以自給自足，農(nóng)村的物價也比較偏低等現(xiàn)實情況，因此養(yǎng)老金的標準以每月60～200元為宜，解決農(nóng)村老年人口最基本的生活保障問題。當然，隨著我國經(jīng)濟水平的整體發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老金的發(fā)放標準也可逐步有所提高，在條件許可的情況下可以提高到300元左右或者更高。

三、分年齡、分類型的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌資模式分析

（一）繳費年齡的確定直接影響?zhàn)B老基金的籌集，關系到農(nóng)村養(yǎng)老制度建設的成敗

繳費年齡直接決定著養(yǎng)老基金的歸集，關系到農(nóng)村基本養(yǎng)老制度的健康發(fā)展。目前各地區(qū)繳費年限的規(guī)定各不相同，以江蘇省徐州地區(qū)為例，根據(jù)《徐州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》的規(guī)定，其參保范圍和對象是：具有本市農(nóng)村戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲（全日制學校在校生除外，下同）的務農(nóng)農(nóng)民，以及暫不具備條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村其他各類人員。

據(jù)有關資料顯示，目前我國人口的平均壽命約為72歲，而農(nóng)村人口由于生活、衛(wèi)生以及醫(yī)療水平等條件的限制，其平均壽命與我國總體人口的壽命相比，還可能有所偏低。假設我國的農(nóng)村人口的繳費年齡從20歲開始，按照每組的組中值平均年齡測算，到退休60歲為止，具體人口分組資料數(shù)據(jù)及各年齡段的平均繳費年限如下表所示。

通過上表可以看出，我國農(nóng)村人口的年齡結構分布很不均衡，中年以上的人口占有較大的比重，逐漸呈現(xiàn)老齡化的趨勢，因此在確定其繳費標準時，可分年齡、分類型，再根據(jù)其對養(yǎng)老的不同需求實施不同的繳費標準。

（二）充分考慮農(nóng)村社會的基本情況和財政的支付能力，分年齡、分類型確定農(nóng)民的繳費標準與政府分擔責任的大小

還是以江蘇省徐州地區(qū)為例，根據(jù)《徐州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》的規(guī)定，務農(nóng)農(nóng)民繳費，原則上以上年度當?shù)剞r(nóng)民人均純收人為基數(shù)、繳費比例為15%，其中個人負擔12%，縣級財政負擔3%。當然，徐州地區(qū)上述的繳費標準沒有考慮農(nóng)村人口的年齡和類型。根據(jù)上述標準，以2009年的農(nóng)民人均純收入為例（表5），每個農(nóng)民每年需要繳納430.4元，每月繳納35.87元，以一個4口人家庭計算，每年每個農(nóng)村家庭的保險費支出將接近1720元，這一數(shù)字雖然從相對數(shù)上來看并不是很大，但從絕對數(shù)看，對于大部分農(nóng)村家庭來說是負擔不起的，特別是對西部地區(qū)的農(nóng)村家庭來說更是如此，而且我國農(nóng)村地區(qū)人口的收入并不是很高（表5為近年我國農(nóng)村居民家庭年平均純收入），因此在確定繳費水平的時候，應充分考慮農(nóng)村的基本情況來確定農(nóng)民繳費的多少和政府分擔責任的大小。

如果按照農(nóng)村人口每人每月交納10元錢費用，不考慮年齡和類型，繳費年齡從年齡20歲開始，以我國現(xiàn)階段人口的平均壽命72歲計算，按照年金終值的計算方法，則四十年后的養(yǎng)老基金總值如下表所示。下表分別為按照月利率0.3%、0.4%、0.5%而計算得到的年金終值。

以上養(yǎng)老基金的計算是按照年金終值的計算方法計算得到的，按照目前的資本收益率，這些資金如運用得當，年收益率保守估計達到4.8%左右，應該沒有多大問題，根據(jù)這樣的收益率計算得到的年金終值約為2.25萬億元左右，如果在農(nóng)村人口達到退養(yǎng)的時候以每人每月按60元標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，總體上資金缺口仍有18600億元左右的缺口。在這種情況下，中央與地方政府如果對每個農(nóng)村人口合計配套10～15元/月，則可以在目前的生活水平下，基本解決農(nóng)村人口的基本養(yǎng)老問題。如果中央和地方政府按照農(nóng)村人口每人每月各配套15元，則如果按照中間年收益率4.8%計算，40年后的基金總額可達到9萬多億元，這是比較保守的數(shù)字。假設農(nóng)村人口的養(yǎng)老基金按照最低標準每人每月120元的標準發(fā)放，將收支接衡；如果按最低標準每人每月150元的標準發(fā)放則將近有1萬億元的缺口，平均到每一年資金缺口為250億元左右，以我國2008年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元計算，只占其0.083%，可見，這一數(shù)字對于目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平來說，應該沒有多大問題。

當然，考慮到具體情況，可根據(jù)農(nóng)村人口不同的年齡和不同的階層類型，按照其對養(yǎng)老的具體需求不同分別設計不同的養(yǎng)老費計收標準，來建立與完善農(nóng)村的基本養(yǎng)老制度。

四、建議

（一）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系

為有效防止和杜絕社保基金被占用、挪用，確保基金安全完整，實現(xiàn)社保基金保值增值，與國際社保基金立法現(xiàn)狀相接軌，我國應在進一步修改完善社會保險法草案的同時，盡快出臺社會保險基金監(jiān)督管理條例、個人賬戶養(yǎng)老基金投資管理辦法和社保基金反欺詐管理辦法等法規(guī)和規(guī)章，通過制度化和法制化措施實現(xiàn)社會保障基金的安全有效運行，并通過“增強政府職能，完善社會養(yǎng)老保障體系”。

（二）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設與農(nóng)村的扶貧制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼結合起來，以養(yǎng)代扶，以養(yǎng)代補

目前我國已經(jīng)取消了數(shù)千年來一直交納的農(nóng)業(yè)稅，這對于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是一個巨大的解放，不僅如此，近年來，國家每年還拿出一定的財力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補貼，對農(nóng)村的貧困人口進行扶貧。以2008年為例，2008年國家用于種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼資金總額達1028.6億元，而且2009年對農(nóng)村的補貼還將在2008年中央財政用于“三農(nóng)”的支出5955.5億元的基礎上，增長37.9%。但從農(nóng)村的實際情況來看，這部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼其中很大一部分并不是很必要，對于有勞動能力的人口特別是壯年農(nóng)村勞動力來說，這樣平均到每個人頭上的100多元錢，對于他們在壯年時期的生產(chǎn)和生活來說，影響與意義并不是很大；但如果將其轉化成養(yǎng)老基金，存在其個人的養(yǎng)老賬戶上則意義巨大，一方面直接為其將來的養(yǎng)老奠定了基礎，解決了其后顧之憂，另一方面也可解決養(yǎng)老基金不足的問題。以壯養(yǎng)老、以養(yǎng)代扶、以養(yǎng)代補其實可行。

當然，如果農(nóng)村人口生產(chǎn)生活中遇到了問題，可以采取其他措施，也可利用這部分資金對其進行融資、低息抵押貸款，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值與增值。

（三）農(nóng)村社會保障制度是個系統(tǒng)工程，應與醫(yī)療保險制度結合起來，相互提供支持

農(nóng)村養(yǎng)老制度建設應與農(nóng)村醫(yī)療保障制度有機結合起來，沒有醫(yī)療保障制度支持的養(yǎng)老保險制度是非常脆弱的，否則仍有可能出現(xiàn)因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象的發(fā)生，達不到真正養(yǎng)老的目的。目前農(nóng)村的合作醫(yī)療制度已經(jīng)在國家的大部分地區(qū)有效地建立起來，下一步應繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，來保障農(nóng)村基本養(yǎng)老制度建立與發(fā)展，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，徹底解決農(nóng)村的養(yǎng)老與醫(yī)療問題。

農(nóng)村的醫(yī)療養(yǎng)老保險制度應及早進行，這樣有利于社會的穩(wěn)定，也能夠讓我國社會大部分人口的農(nóng)村群眾享受到社會進步的實惠。

（四）多渠道、多元化籌集農(nóng)村的基本社會養(yǎng)老保險基金，強化資金來源，使農(nóng)村養(yǎng)老制度健康發(fā)展

除了上述所說的將部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、農(nóng)村扶貧款轉化養(yǎng)老基金以外，還可以采取如下措施：

1.確立個人繳費和政府補貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式，有條件的地方集體可以補助，具體的繳費標準可根據(jù)社會發(fā)展的情況加以確定。

2.社會福利彩票等形式籌集資金。

3.社會捐款。國家可建立適當?shù)霓r(nóng)村養(yǎng)老基金專用賬戶，接受社會各界的捐款，以此來補充養(yǎng)老基金的不足。

4.可盡快征收遺產(chǎn)稅，利用遺產(chǎn)稅來促進我國養(yǎng)老制度建設，將遺產(chǎn)稅轉變?yōu)轲B(yǎng)老基金，達到以老養(yǎng)老的目的，增加社會的福利。

（五）對于農(nóng)村現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險問題，應分別按照年齡分類別實施，堅持老人老辦法，新人新辦法

目前我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，大多數(shù)農(nóng)民不具有完全的繳費能力，集體力量也很有限，這意味著政府要在制度建立初期乃至更長的時間內(nèi)承擔更多的財政養(yǎng)老責任。對于55歲以上的老年農(nóng)村人口，其養(yǎng)老問題可列入各級財政預算，由政府負責；這部分責任包括為60歲以上無積累的老人提供保障的責任，為貧困人口，尤其是中、西部地區(qū)的貧困人口提供減免部分或全部養(yǎng)老保險金的責任等。

對于20～55歲農(nóng)村人來說，采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的方式，加大中央財政的投入力度，積極引導農(nóng)民普遍參保。

農(nóng)村養(yǎng)老保險涉及8億農(nóng)民的切身利益，對提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險應充分考慮農(nóng)村和農(nóng)民的實際情況，本著“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，最終建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本保障的目標。

參考文獻

[1]徐州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法.

[2]席群,周星旺.建立中國特色的人口老齡化社會保障模式[J].蘭州大學學報(社會科學版),2000(6).

[3]2009年國家財政政策[OL]..

篇10

一般說來，應急預案的格式包括以下幾個項目：

一、應急預案標題

標題的寫法主要有三種：一是適用范圍（包括國家、地區(qū)、單位等）+事由+文種，如《國家通信保障應急預案》、《××市特大洪澇災害救災應急預案》；二是期限+事由+文種，如《2005年中晚稻最低收購價執(zhí)行預案》；三是事由+文種，如《供電事故應急預案》。

此外，總體預案應當在標題中注明“總體”二字，如《××市突發(fā)公共事件總體應急預案》；需要限定該預案所涉及的突發(fā)公共事件級別的，多在標題中提示，如《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《××省特大自然災害救災應急預案》；試行性預案往往在標題這后標明“試行”等字樣，并外加圓括號，如《化學品安全事故應急預案（試行）》。

二、應急預案目錄

包括一、二級序數(shù)和小標題。總體預案以及其他條文較多的預案需要加目錄，顯示其基本輪廓，起到導讀的作用。

三、應急預案正文

（一）基本內(nèi)容

有下列幾項：

目的。即該預案的預期效果，大多起筆交代。寫法有兩種：一是用“為（為了）??，制定本預案”的句式；二是直接用一組動賓短語說明，如“有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全”（《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》）。

工作原則。如以人為本，依法規(guī)范、職責明確，統(tǒng)一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主，資源整合、信息共享，依*科學、反應及時、措施果斷，平戰(zhàn)結合、軍民結合、公眾參與等。要切合實際、抓住要點。

編制依據(jù)。即制定該預案所根據(jù)的有關法律、法規(guī)、上級機關文件、其他情況等。用“根據(jù)（依據(jù)》??，制定本預案”的句式表述，如“根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、〈××省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，制定本預案”（《××省防治人禽流感衛(wèi)生應急處置預案》）。有時將編制依據(jù)與目的合寫。

現(xiàn)狀。簡述有關突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢。如《××市突發(fā)公共事件總體預案》劃分了××市主要突發(fā)事件4大類13分類34種類型，概括了“以非自然因素為主，災害種類多、損

失重、影響大、連發(fā)性強、處置難度大”等特點，并作出“大風及沙塵暴、濃霧、冰雪、強降雨和雷電等氣象災害仍將是××城市的主要自然災害。環(huán)境災害、地質(zhì)災害、地震、信息災害、超大地下空間、超高層建筑等特殊場所綜合事故、城市工業(yè)化災害與重大危險源、傳染病疫情等將是主要潛在災害”的預測。

適用范圍。指出適用于該預案的各類突發(fā)公共事件。如“本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關的地質(zhì)災害”（《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》）。

組織機構與職責。明確領導、指揮、日常工作的機構及其職責、權限；以應急響應全過程為主線，多用圖表描述由主管部門、協(xié)作部門、參與單位構成的組織體系框架；明確與該區(qū)域內(nèi)的外駐單位、軍隊、武警的應急聯(lián)動機制。

預測、預警。包括信息監(jiān)測與報告、預警、預測預警支持系統(tǒng)、預警級別及等。其中，按其嚴重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（I級）四級預警，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

應急響應。包括分級響應、信息共享和處理、指揮與協(xié)調(diào)、新聞報道、應急結束等。其中，依可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上可按一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ）、特別重大（I）四級啟動相應預案。

后期處置。說明人員安置與補償、物資和勞務的征用補償、災后重建、污染物收集、現(xiàn)場清理與處理等善后處置；明確社會救助的程序和要求；交代保險機構的職責和任務、事件調(diào)查承辦機構和審核程序。

保障措施。包括通信與信息、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備、應急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、經(jīng)費、社會動員、技術等保障。要統(tǒng)籌安排、落到實處。

宣傳、培訓和演習。公布有關預案、報警電話等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識；明確上崗前和常規(guī)性培訓的要求；交代演習的隊伍、內(nèi)容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結等事項。

名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明。包括突發(fā)公共事件類別、等級以及對應的指標定義，統(tǒng)一信息技術、行動方案和相關術語等編碼標準。

總體預案和專項預案目錄。即與該預案相配套的其他預案的目錄。

預案管理。明確預案修訂、完善、備案、評審與更新制度以及其他方式、方法和承辦機構。如“本預案由國家防總辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。每5年對本預案評審一次，并視情況變化作出相應修改。各流域管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機構根據(jù)本預案制定相關江河、地區(qū)和重點工程的防汛抗旱應急預案”《國家防汛抗旱應急預案》）。

監(jiān)督檢查與獎懲。明確監(jiān)督主體，對預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查；明確獎懲方案，寫出

獎懲的依據(jù)、主要規(guī)定。

制定與解釋。寫明制定與解釋該預案的機構全稱或者規(guī)范化簡稱，并標注聯(lián)系人和電話。

實施時間。多在最后寫“本預案自（印發(fā)）之日起實施（生效）”等。

上述內(nèi)容在總體預案中大多載明，專項等預案則根據(jù)實際需要有所取舍。

（二）應急預案主要寫法

有以下幾種：

分部式。它適用于條文較多的預案。全文分成幾個大部分，每個部分就是一個層次。第一部分是總則，概述目的、工作原則、編制依據(jù)、現(xiàn)狀、適用范圍等；中間各個部分是分則，具體說明有關方案；最后一個部分是附則，對名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明，總體預案和專項預案目錄，預案管理，監(jiān)督檢查與獎懲，制定與解釋，實施時間等加以補充。在每個部分中，又逐級劃分，分層序數(shù)依次為“1.”、“1.1”、“1.1．1”等，其中一、二級序數(shù)后面多加小標題。國家預案、省級總體預案基本上采用此種寫法。

章條式。它適用于條文較多的預案。全文以章為序劃分層次，第一章是總則，中間各章是分則，最后一章是附則。各章內(nèi)分若干條，而且每條之間連續(xù)編號，也就是所謂的“章斷條連”。條的序數(shù)可用“第一條”或者“–、”的形式編排，條下可以設款、項、目，款不編序數(shù)，項寫成“（–）”，目寫成“1．”等。《陜西省防御災害性洪水應急預案》即采取此種寫法，全文分11章，各章又分若干條、款、項、目。

條陳式。它適用于條文較少的預案。有兩種寫法：一是前言+條陳式。第一段為開頭，從第二段起分條表述。例如，《全國高致病性禽流感應急預案》的第一段以“為及時、有效地預防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民健康安全，依據(jù)〈中華人民共和國動物防疫法》，制定本預案”作前言，從第二段起分六條對“疫情報告”、“疫情確認”、“疫情分級”、“應急指揮系統(tǒng)和部門分工”、“控制措施”、“保障措施”作了說明。二是條陳貫底式。即從第一段起就列若干條，直至最后一段，而且多用公文的“一、”、“（一）”、“1．”、“（1）”四級序數(shù)，這種寫法在單位、重大活動等預案中普遍運用。

四、應急預案附錄

包括歸屬于該總體預案的各專項預案、其他與該預案相關的重要預案（如與各省、自治區(qū)總體預案密切相關的該省會或該自治區(qū)首府的預案〉、各種規(guī)范化格式文本（如新聞、預案啟動、應急結束及各種通報的格式）、相關機構和人員通訊錄等。預案如有附錄，在正文之后依次寫明。

五、應急預案具名

一般寫在正文的右下方。

六、應急預案日期

多寫在具名的右下方。