建設發展建議范文

導語：如何才能寫好一篇建設發展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 80年代以來，我國農村城鎮化進入了高速發展階段。通過鄉鎮合并，形成了一些大型的鄉鎮。但是，我國農村城鎮化水平仍然大大低于工業化和非農業化水平。在許多的農村城鎮，城區發展趨勢緩慢，甚至出現衰退。因此農村城鎮要想發展，就得統一規劃，科學發展，吸引人才，注重城鄉共同發展，同時積極學習，吸收外來經驗。

關鍵詞 農村城鎮 現狀 建議

無論是建設小康社會，還是建設社會主義新型農村，注重城鎮建設都是當前必須注意的事情。只有城鎮的發展上去了，才能真正建設好社會主義新農村。因此對當前城鎮建設進行考察并提出建議是大有必要的。

一、農村城鎮建設的現狀

經歷了改革后的高速發展，我國農村城鎮化的水平大幅度增長。但是我國農村的城鎮化水平仍然大大低于工業化水平和非農業化水平。“1978至1998年，我國城鎮化率上升了12.5個百分點，年均上升0.625個百分點；城鎮化滯后于工業化的幅度從26.4%降到11.7%，下降了14.7%；城鎮化滯后于非農業化的幅度從54%僅降到51.2%。”這說明滯后程度仍然十分嚴重。同時，眾多的農村城鎮陷入了相同的困境：大量的鄉鎮企業倒閉，大量的農村勞動力外流，造成城鎮建設勞動力的缺失；大量的人才外流，稍有文化的人奔向外地；城鎮規劃不合理，管理不善；領導集體機構臃腫，人浮于事；沒有新鮮的人才血液補充，項目建設缺乏資金，難以持續發展。筆者所在的家鄉人口達到11萬，礦產資源豐富，土地肥沃，本是一個發展潛力巨大的大鄉鎮。可是據筆者觀察和親身體會，本鎮發展及其緩慢，陷入了諸上困境之中。

二、農村城鎮建設現狀分析及若干建議

農村城鎮建設出現上述狀況不是偶然的，而是有其必然性的因素在里邊。沒有不想發展的城鎮，只有不會發展的城鎮。顯然，核心問題就在于會不會發展。這就是人才問題。筆者認為，目前中國農村城鎮的發展，其核心在于有沒有足夠的新鮮的人才。沒有人才的建設，領導層思想趨于老化，建設城鎮的勇氣和魄力也明顯不夠；同時，由于領導層大都還是以前的本土老干部，盡管對于本土情況比較熟悉，卻缺乏現代先進思想和科學知識的裝備，在城鎮的建設上已經沒有了膽量和謀略。沒有人才的建設，城鎮建設的各個方面缺乏于外界溝通的能力，導致城鎮發展沒有外來力量的協助。沒有人才的建設，本地的農業、商業、企業的發展就始終難以壯大。而事實上，在大都數城鎮，已經形成了一條關于人才的惡性循環鏈：沒有人才，城鎮建設缺乏動力，城鎮發展緩慢，沒有外來企業的加盟和投資，本土企業也難以發展，并且缺乏妥善管理而大量倒閉，崗位大量流失，勞動力外流，人才外流。要建設好城鎮，人才不能不重視。同時，上述問題的出現，也同沒有認清本土特點，走本土發展之路有關。筆者提出以下建議，僅供參考。

（一）以人為本，重視和加強人才隊伍的建設。這是個很重要的問題，也是很難解決的問題。在許多的城鎮，老一輩的干部隊伍由于大部分是本土出身，且產生于特定的歷史年代，對于現在的新型人才可能會有一定的抵觸，這是縣市級政府和地方人大應該注意的。

1．縣市級政府可面向全社會公開招聘城鎮管理層干部，特別是從本地走出去的人才。作為鎮政府，應當面向全社會公開招聘各方面的優秀人才，特別是鼓勵大學生回鄉參與到行政管理中來。這是很關鍵的一步，杜絕暗箱操作。

2．鼓勵大學生回鄉創業。通過在土地、財政、融資等方面實施優惠政策，給大學生回鄉創業創造良好環境。大學生創業固然有風險，可是在鄉鎮創業的風險遠比在城市小；同時在家鄉，在人力方面更容易得到支持。最重要的是，中國廣大農村地區對知識分子是相當敬重的，大學生的創業勢必會起到極大的帶頭作用。在小城鎮，一個好的企業勢必會帶動整個城鎮的發展。

3．地方政府應該積極挽留現有人才，對于已經出去發展的人才，地方政府應當適當保持聯系，使其在以后的城鎮建設中發揮自己的力量。

（二）在經濟上，營造寬松的投資環境和經營環境，同時注意合理的城鎮規劃能帶來長遠的利益，且能吸引投資。

1．當地銀行放寬貸款條件，盡量支持創業者，特別是返鄉的大學生。或者通過政府融資，參與到創業中來。

2．采用多種形式吸引外資。如在合理規劃的前提下建立開發區；減低賦稅的征收；政府參與投資等等。應當鼓勵當地人加盟一些好的連鎖店，同時注意引進一些聲譽好的企業的投資，這樣帶給當地就還有一些無形的財富。這對于當地的發展無疑會有所幫助。

（三）農村建設與城區建設相結合。這是城鎮建設的一個重點，是保證城鎮持續發展，良好發展的重要因素。

1．充分利用本土資源。如土地資源，發展有利的農業，政府應當提供政和技術上的支持。充分利用當地的歷史文化資源，這既是眼前利益的事，也是長遠利益的事。

2．鼓勵農民參與經商。通過建立集貿市場等手段促進交易。在城區建立農產品加工廠，有政府組織種植和統一采購加工，增加農民收入。同時也保住了本土勞動力，使大家參與到家鄉的建設中來。

（四）對于已有的本土鄉鎮企業。政府應當加強引導，同時創辦培訓班，助其擺脫狹隘的小農意識，接受先進的管理思想和科技知識。眾多鄉鎮企業倒閉的原因，一是政府引導不善，二是管理者自身的能力有限，又沒有引進人才。因此，政府注意引導的同時，應當適當但當起培訓的責任。

總之，目前我國農村城鎮建設問題雖有，但時機正好。國家對“三農”問題的重視和政策對不發達地區的傾斜，對于城鎮的建設是極為有利的。只要堅持科學的發展觀，統籌兼顧，合理規劃，把眼前利益和長遠利益結合起來，中國城鎮建設就能邁上新的臺階。

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關鍵詞：村莊綠化建設;舉措;存在問題;發展建議;江蘇溧水

村莊綠化是溧水縣生態建設的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設,實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設成一大批綠化優秀村。

村莊綠化的建設有效改善了該縣農村的生態環境,提高了廣大村民的生活質量,帶動了農業旅游“農家樂”的發展,促進了農民增收,實現了生態效益、社會效益和經濟效益的共贏[1]。現對溧水縣村莊綠化建設舉措及發展建議作一論述。

1舉措

在村莊建設全過程中,溧水縣始終堅持生態優先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協調、可持續發展的思想理念,注重綠化建設質量的提高,注重工程建設與富民強村、改善民生的協調,真正將村莊綠化建設做成一項惠民工程。

1.1規劃設計先行

一是在建設村莊選擇上嚴格把關。在每年的村莊綠化建設前期,縣鎮兩級林業主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設標準》要求,對照社會主義新農村建設目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調查,遴選出基礎條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設對象。二是精心編制村莊綠化建設規劃設計書。針對每個建設自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。

1.2爭取資金保障

積極爭取將村莊綠化建設列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經費問題。補助資金主要用于綠化設計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。

1.3狠抓建設質量

一是在每年村莊綠化建設過程中,縣政府以及農林局都組織召開2～3次專題現場推進會,組織各鎮分管鎮長和農服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經驗,為各鎮的村莊綠化工作提供借鑒指導,促進其建設水平提高。二是由縣政府及農林局分管領導組成縣級督查小組,不定期對各鎮進行巡回檢查督促,發現質量問題及時下發整改通知書,督促建設單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態溧水”建設工作督查責任制,每鎮由農林局確定1名縣級林業技術人員作為該鎮村莊綠化建設的技術督查人員,除負責該鎮村莊綠化的質量進度督查外,還負責相關技術指導。多項督查指導措施的實施,有效保障了村莊綠化建設質量的提高,確保規劃設計書的設計內容落實到位。

1.4遵從民意

村莊綠化在農民居住區內實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮村干部做有關村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設的現實意義,提高其對村莊綠化建設的認可度,自覺配合村莊綠化建設;二是在綠化樹種選擇上充分征求相關農戶的意見,在不違背總體原則的基礎上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮村組織專業隊統一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農田里的就歸誰所有,從而提高了農戶參與建設與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。

1.5從實際出發,兼顧全面治理

同時,為保護綠化成果,針對農村當前實際情況采取了有別于城鎮綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設應大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一

建設重點,將有限的綠化經費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農田區域主干道綠化樹種。因農村水泥路兩側綠化空間較窄,緊鄰農田,為了降低綠化樹木對農作物生長的影響,減少農民因此而對樹木的破壞,對于農田區域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農作物的和諧共生、綠化建設與農業生產的協調發展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設與村莊衛生整治的協調全面發展,以村莊綠化建設為切入點,促進村鎮生態環境的全面改善。

2存在問題

在村莊綠化建設中尚存在一些問題:受綠化經費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現象時有發生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設造成空間難題。

3發展建議

一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經費中列支,對于毀綠案件由林業主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應由縣林業主管部門審批[4]。三是對于村內無較大綠化空間的自然村,以建設圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。

4參考文獻

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關鍵詞儲氣庫；地面工程；設計技術；發展建議

儲氣庫的調峰能力對保證冬季用氣和輸氣管網平穩、高效運行起著關鍵作用。近年來，在吸收國外儲氣庫成熟建設經驗的基礎上，我國儲氣庫地面工程建設技術取得了巨大發展。截至2015年底，我國已建和在建儲氣庫共21座，總設計庫容497.43×108m3，總設計工作氣量220.88×108m3。其中，中國石油下屬儲氣庫17座，總設計庫容384.96×108m3，總設計工作氣量173.82×108m3，工作氣量占全國的78.7%，對提高我國的儲氣庫調峰能力起到了決定性作用。

1儲氣庫地面工程特點

與氣田建設相比，儲氣庫具有大進大出、注采循環、氣量波動大、運行壓力高、使用壽命長、投資高等特點。產能10×108m3/a的氣田與工作氣量10×108m3的儲氣庫地面工程特點對比見表1。儲氣庫地面工程的設計和建設應緊緊圍繞儲氣庫特點，優選地面配套工藝及性能可靠的材料和高效設備。

2儲氣庫地面工藝技術發展建議

2.1儲氣庫分類與設計規模的確定

為了便于儲氣庫的建設和管理，根據儲氣庫的特點，建議按照儲氣庫工作氣量將儲氣庫分為四類：工作氣量≤5×108m3，為小型儲氣庫；5×108m3＜工作氣量≤10×108m3，為中型儲氣庫；10×108m3＜工作氣量≤30×108m3，為大型儲氣庫；工作氣量＞30×108m3，為超大型儲氣庫。為了充分發揮儲氣庫的調峰能力，儲氣庫設計規模應留有余地，應考慮適當的設計系數，即“設計日處理能力/平均日處理能力”，該系數應根據上下游供氣能力及調峰需求綜合分析確定。一般情況下，對于中、小型調峰儲氣庫，注氣系統設計系數宜取1.2～1.5，采氣系統設計系數宜取1.5～2.0；對于大型、超大型調峰儲氣庫及戰略儲氣庫，注氣系統設計系數宜取1.1～1.2，采氣系統設計系數宜取1.2～1.5。不同類型的儲氣庫，應在注采管網設置、注氣壓縮機組配置、采出氣處理技術等方面，分類進行優化。

2.2井口標準化流程

國外儲氣庫注入氣氣質組分基本等同于采出氣，其井口設置簡單［1］，多采用單管注采合一、不分離雙向計量工藝，同時，設置大曲率彎頭防沖蝕和降噪音。我國已建儲氣庫注采井口流程差別較大，存在一些需要改進之處［2］。注采井口流程應盡可能簡單實用，注氣、采氣都要具備調節流量的功能，建議井口標準化流程如下：（1）對于干氣藏型儲氣庫，井口工藝流程建議采用注采合一、雙向計量。可采用軸流式雙向調節閥和超聲波雙向流量計（或靶式雙向流量計）實現精準注采功能。（2）對于油藏、凝析氣藏型儲氣庫，井口工藝流程建議采用注采分開。為實現精準注采，注氣計量采用調節球閥+流量計，采氣采用多井輪換、角式節流閥+兩相分離計量方式。建議進一步開展帶液計量研究，以進一步優化計量流程。

2.3注采管網設置與選材

2.3.1注采管網設置通過對不同注氣、采氣規模，不同集輸距離下的注采管道投資對比，對注采管網的設置建議如下：對于中、小型儲氣庫，且集輸距離20km以內，注氣規模小于1000×104m3/d或采氣規模小于1500×104m3/d，注采管道宜合一設置；對于大型、超大型儲氣庫，注采管道宜分開設置。2.3.2注采管網管材優選若注采管道分開設置，注氣管道因輸送常溫干氣，具有腐蝕性低、操作壓力高的特點，可選用L415、L450等調質高強度無縫鋼管，以有效降低管道壁厚，可節省投資約8%。采氣管道操作壓力一般不小于10MPa，當CO2含量3%時，CO2分壓大于0.3MPa，有水時即為強腐蝕環境，且開井初期溫度小于-30℃，管材選擇需要考慮耐腐蝕和耐低溫，可選用316L雙金屬復合管或L415、L450等調質高強度無縫鋼管+緩蝕劑方式。若注采管道合一設置，則管材選擇遵循采氣管道工況需求。

2.4注氣壓縮機組配置

目前，我國儲氣庫注氣壓縮機全部采用往復式壓縮機組，而國外儲氣庫基本采用離心式壓縮機配置。與往復式壓縮機相比，離心式壓縮機具有投資低和運行維護簡單等優點，二者主要技術參數對比見表2。注氣壓縮機組配置應大小搭配，兼顧采氣增壓工況，并應具有靈活的串聯、并聯流程。對于不同規模的儲氣庫，注氣壓縮機組配置建議：小型儲氣庫壓縮機功率小于12MW，可配置2～3臺往復式壓縮機；中型儲氣庫壓縮機功率為12～25MW，可配置1～2臺離心式壓縮機和1臺往復式壓縮機；大型儲氣庫壓縮機功率為25～100MW，可配置2～4臺離心式壓縮機和1臺往復式壓縮機；超大型儲氣庫壓縮機功率大于100MW，可配置多臺離心式壓縮機，分期建設。

2.5采出氣高效處理技術

國外儲氣庫通過地下地上一體化控制采出物中不含重烴組分，其采出氣處理只考慮脫水［3］。脫水工藝一般采用三甘醇脫水和硅膠脫水。脫水裝置處理能力普遍較大，一般設多套處理裝置，單套處理規模大小搭配設置。我國已建儲氣庫采用的處理裝置往往單套裝置建設規模小、裝置數量多，給生產運行和管理帶來較多不便與困難［4］。天然氣烴露點、水露點控制主要采用J-T閥（一種節流閥）+注防凍劑法、三甘醇吸收法和硅膠吸附法等。對于不同類型及規模的儲氣庫采氣處理工藝，其烴、水露點控制工藝推薦做法具體見表3。

2.6放空系統設置

國外儲氣庫一般井場無放空立管，集注站采用分區延時泄放，以減少放空量。和國外相比，我國儲氣庫放空系統按照全量放空設計，存在設計規模偏大、放空量偏大、火炬安全區域占地面積較大等問題［5］。應摒棄“全量放空”的設計理念，秉持“先關斷后放空”的全新放空理念來計算放空規模，以有效降低放空系統設計規模。在保證儲氣庫安全的前提下，應加強管理，盡量減少放空次數和放空量，放空系統設計應遵循以下原則：一是，對于大型儲氣庫可采用分區延時泄放，以降低最大放空速率和設計規模；二是，井場不設放空立管，集注站可分別設置高、低壓放空系統；三是，放空系統計算應包括最大瞬時放空速率、放空管道直徑、各節點背壓、關鍵設備規格尺寸和防火間距。

3結論與建議

經過近20年的發展與研究，我國儲氣庫地面工程建設總體技術路線、集輸處理工藝與國外基本一致，但在運行安全性、穩定性、可靠性和經濟性等細節技術上仍有提升空間。建議如下：一是，建議持續進行儲氣庫集輸系統優化研究，尤其針對采出氣計量流程的復雜性，建議開展帶液計量裝置的研究與發明，進一步優化集輸流程。二是，建議開展儲氣庫專用注氣壓縮機系列研究，提高注氣壓縮系統的運行水平。三是，對于已建儲氣庫，建議做好放空系統工況統計和分析工作，包括投運以來的放空次數，每次放空原因、放空位置、放空壓力和放空氣量等，以積累運行管理經驗。四是，儲氣庫的平穩運行與用戶、上游氣田、輸氣管道的具體情況息息相關，直接受到自然條件、偶然事件的影響，生產上接受油田公司、管道公司、調控中心的調度指揮，運營指標受制于國家氣價政策。因此，為了提高運營效率，取得經濟效益，建議開展多方聯動綜合運營管理機制研究。

參考文獻：

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關鍵詞：五大連池市；植保信息；建設；發展；建議

中圖分類號：S4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0068-1

黑龍江省是我國主要農業大省之一，農業對黑龍江省的發展起著舉足輕重的作用。因此“三農”問題一直是黑龍江省政府主抓的問題，在政策上給予了大力的支持。農村的發展和農村信息化的建設對黑龍江省農村發展戰略和全省的可持續發展意義重大。尤其是現代農業興起，需要信息化作為支撐。農業的發展與植保工作是密不可分的，而植保信息化建設將是植保工作未來一個時期內的重點工作之一。

五大連池市積極響應國家號召，認真落實省相關部門的政策，在植保信息化建設方面取得了一定成效，但是還需要進一步的完善。筆者針對五大連池市植保信息化建設提出了一些發展建議。

1 加強領導分管機制

植保部門領導要親自監督和管理信息采編和網絡硬件維護工作，親自分管。每年必須落實兩個會：第一，站長辦公會；第二，各個科、站負責人會議。把主要的工作進行統一布置安排，解決信息化建設中的重點疑點問題，落實相關政策。這兩會在一年當中要定期召開。在不同層面的會議上各抒己見分析質保信息化建設的形式，研究信息化的發展方向，確定發展思路，明確發展目標。

2 運行經費的落實

植保信息化建設也要與時俱進，要不斷的加強硬件設施的建設，如果沒有經費作為建設基礎，信息化將是空談，無法落實。尤其是在沒有財政專項建設資金的情況下，要抓住國家對植保工程建設的政策傾向性，把植保信息化建設列入到可行性研究報告當中，爭取得到批復，這樣可以減輕對經費的壓力。

3 制度建設

制度是開展各項工作的有利保障。植保工作信息化過程中要制定相應的規章制度，保障信息的采集、信息的保質保量的完成。

4 加強培訓

培訓可以使員工的職業技能不斷加強，可以了解和掌握先進的工作機制和工作方法，提高工作效率。培訓主要有兩種形式：一種是內部培訓，一種是排除培訓。內部培訓主要是針對不同的員工不同的工作范圍采取相應的培訓；派出培訓主要是學習先進的工作方法，積累工作經驗，提高職業技能。

5 強化植保信息化建設意識

植保信息化在發展過程中，在采集信息，整理信息以及信息時，采用不同方式和方法，借助各種媒體和渠道，比如，報紙、電視、廣播、信件、傳真、雜志等方式，這些方法在運作方面有很大的不足，溝通不便，聯系復雜，運行周期長，信息處理復雜，時效性很差，需要大量的時間等等。其實在高科技發展的今天，很多事情可以用網絡替代的。植保方面的信息可以上傳網絡，及時更新，時時維護，這樣信息的傳遞更加方便快捷。網絡辦公化，并不是最近幾年的產物，所以網絡辦公普及化程度較高，大家對網絡也較為熟悉，知道對我們工作的意義所在。但是網絡辦公對于我們來說并不夠專業，在使用方法上還有很大的提升空間。對于植保信息的上傳、整理要專人負責，負責人不僅要對植保知識了如指掌，而且對網絡專業水平要達到一定的水準。所上傳的植保信息將被廣大農民所受用，所以不能出現誤傳、漏傳等現象。不能隨便上傳個人的意見或者建議，要以客觀事實為依據，以免產生誤導現象。

6 明確植保信息化目標，創建一流植保網站

我國在1999年開始實施“政府上網工程”，因此很多政府網站應運而生。據農業部2005年統計，我國有關農業信息的網站數量為2600個，其中植保類網站為42個。在植保網站上的信息，并沒有系統的分類，沒有太多貼近農業的信息，只是簡單的上傳一些政策法規等。這就違背了我們建立植保網站的原則，我們為什么建立這個網站？所以需要對植保信息化網站做一個明確的定位。質保信息化網站要貼近農業，及時上傳相關信息，做一個專項版面或系統用來解答農業中常出現的問題。要設立專家論壇，方便農業從事者咨詢。

參考文獻

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一、充分利用國家授予的、有利于民族區域發展的自治權，制定__市情的經濟發展政策，把握時機建設中國西部最適合非公有制經濟發展的區、市之一

一個地區在經濟發展過程中的躍升，往往就是在這個階段先于別人抓住了機遇。這個機遇之所以能夠抓住，就是由

于政策先行了一步，發揮了政策的優勢。只要我們用好、用活國家的政策，在觀念上、政策上不斷創新，__必將成為西部最適合非公有制經濟發展的區、市之一。

《憲法》和《民族區域自治法》賦予民族自治地方一定的自治權．，我們寧夏及__作為民族自治區域，應該充分發揮利用好這一優勢。一是國務院《若干意見》為非公有制經濟的發展開辟了廣闊的空間，可根據我區實際，制定對經濟發展更為有利的地方性法規和條例。如在市場準入方面，降低非公有制經濟的進入門檻，鼓勵更多的非公有制企業向更多領域投資；放寬非公有制企業成立股份制金融機構的條件等，吸引更多的區內外企業到我區來投資。二是加快貫徹落實《自治區黨委、人民政府關于支持非公有制經濟發展的若干意見》，制定適應非公有制經濟發展需要的可操作性措施；清理并完善有關政策，對阻礙非公有制經濟發展的規定予以修改。三是呼吁中央落實支持西部地區和少數民族地區發展的優惠政策，如《中西部地區外商投資優勢產業目錄》、國務院《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》等，爭取中央對我區經濟發展的支持，同時，在項目審批、稅收政策、土地規劃、市場準入等方面賦予自治區更多的權利。

二、積極引導資金向開發本地特色的資源流動，使我市特色資源轉換為特色優勢經濟

一方水土，養一方人。用傳統的老眼光看寧夏、看__是不行的，現在必須從全新的視角審視這片熱土。我市太陽山這塊待開發的處女地、礦產資源豐富、儲藏量相當可觀、是我市今后“十一五’’時期開發煤化工產業鏈、帶動經濟騰飛的一個新靚點，這些優勢特色產業既具有明顯的比較優勢、又是非公有制資本又一次相對集中開發的產業。

但是，我市這些特色產業存在低水平開發建設的基礎，欠缺開發資金，附加值低等問題，還面臨著西部兄弟省區乃至國內其他地區同行的競爭壓力。因此，我的建議：一是積極爭取國家有關政策支持，將這些優勢產業列入少數民族地區產業結構調整的鼓勵產業或西部產業結構調整的鼓勵產業，爭取更多的社會資源向優勢產業集中。二是設立優勢特色產業扶持基金，對發展優勢特色產業給予資金補助，用于引進技術、新產品開發和獎勵有突出貢獻的企業。三是根據國務院《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》精神，積極爭取中央對寧夏優勢特色產業發展的重點工程給予資金或貸款貼息支持。四是加強引導，一方面使骨干企業通過調整產品結構、加強制度創新、強化市場營銷等方式來做大做強；另一方面，引導中小企業圍繞優勢產業的骨干企業，形成企業集群，推動優勢產業盡快建成專業化分工協作體系。

三、全力解決限制非公有制經濟發展的資金約束難題

馬克思講，資本是經濟發展的第一推動力和持續推動力。沒有資本，就難以擴大再生產。我市非公有制企業正在擴建、新建的項目有30多項，資金缺口3億多元，通過各類融資渠道能夠籌集到的資金還不足1／3。缺少資金的推動，就難以實現快速的發展。因此，我們建議加快解決非公有制經濟發展的資金約束難題。

一是建立與非公有制經濟貸款配套的政策體系。希望各商業銀行調整信貸結構，在保證償還能力的前提下，對非公有制企業按企業規模給予一定比例的貸款支持，并將這一比例逐年遞增。二是在政府的支持下，建立中小企業信貸擔保中心。三是積極創造條件，學習外省發展民營股份制銀行的成功經驗，如渤海銀行、浙商銀行等，逐步培育和發展我市區域性股份制金融機構，充分發揮股份制金融機構機制靈活、服務意識強的特點，為非公有制企業提供貸款支持。

四、重視行業商會等中介組織在我市縣域經濟發展中>:請記住我站域名/

隨著政府職能的轉變和行政管理體制的改革，商會將日漸成為推進國際經濟交往的重要主體，推動地區經濟發展的重要依托。今后，應加大對我市商(協)會的發展和管理。一是理順歸位，統一管理，把分散于各個部門的各種行業協會盡快理順、歸位，納入商會統一管理范圍，解決多頭辦會的局面。二是政府支持，職責到位，制定《__市商(協)會管理條例》，明確商(協)會的宗旨、職能、體系、地位、工作機制和管理體制，充分發揮商(協)會的行業服務和管理職能，并發揮他們在縣域經濟中以商招商的作用。三是發揮工商聯在行業商(協)會發展中的積極作用。工商聯組織集統戰性、經濟性、民間性優勢于一體，肩負著“團結、幫助、引導、

教育”非公有制企業，促進非公有制經濟健康發展的重要使命。使工商聯作為非公有制行業商(協)會的主管單位，更能體現企業的愿望、要求和需要，有利于發揮工商聯作為黨聯系非公有制經濟的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制企業的助手作用。 五、進一步提升民營企業核心競爭力

民營企業由于自身條例的限制，在發展過程中，缺人才、缺技術、缺資金。全面提高非公有制企業素質，才能增強企業在國內國際市場上的競爭能力。

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[關鍵詞] 科技基礎條件;科技創新服務平臺;發展對策

[中圖分類號] G322 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）11-25-2

The Present Situation and Development Countermeasures of Qujing Scientificand Technological Innovation Service Platform

Shi Jiachun

（Qujing Institute of ScientificandTechnological Information，Qujing Yunnan 655000）

Abstract：This paper mainly analyzes the present situation of construction and existing problems of Qujing scientific and technological innovation service platform，and puts forward the main contents of Qujing scientific and technological innovation service platform and the countermeasures and suggestions to strengthen the construction of scientific and technological innovation service platform.

Keywords：Scientific and Technological basis; Scientific and Technological innovation service platform; Development suggestions

1 曲靖市科技創新服務平臺建設現狀

“十二五”以來，曲靖市把建設科技創新服務平臺作為建設服務型政府和推動中小企業技術創新的一項有效措施，積極探索科技創新服務平臺建設機制，加大財政科技投入，整合集聚創新資源，科技創新服務平臺建設成效顯著。截至目前，已建成省級科技企業孵化器1個，省級生產力促進中心2個，省級產業技術創新戰略聯盟2個，省級重點實驗室2個，院士工作站2個，專家工作站3個，省級工程技術研究中心3個，省級企業技術中心21個，市級企業技術中心47個，省級創新團隊1個，科技信息咨詢服務機構1家，知識產權咨詢服務機構2家，科技培訓服務機構1家，行業科研院所4家。現有科技創新服務平臺中，綜合性科技創新服務平臺6個，產業型科技創新服務平臺15個，企業類科技創新服務平臺71個[1]。全市科技創新服務平臺通過整合政府、高校、科研院所、企業等多方面的科技資源，為社會提供科研條件、研發設計、技術轉移、成果轉化、知識產權、信息咨詢、企業孵化等專業化服務，極大地提升了產業和產品的技術水平，突破了一批產業核心技術、降低了創新成本、提高了創新效率。

2 曲靖市科技創新服務平臺建設存在問題

2.1 平臺數量少、布局尚欠合理、層次低。一是科技創新服務平臺數量不足。據2014年統計，全市895戶企業有創新活動的企業僅303戶，設立研發機構的72戶，以培育企業和企業家的科技企業孵化器僅1家。二是科技創新服務平臺覆蓋面窄。曲靖市幾個重點平臺主要分布在農業、環保、化工、有色金屬、煤炭等傳統產業，戰略性新興產業領域則較少覆蓋。三是布局不合理。從地域分布看，平臺主要集中在曲靖城區，縣市相對偏少，發展相對不平衡。四是科技創新服務平臺服務水平低。現有科技創新服務平臺中，國家級目前還是空白，省級有37個，整體研發能力弱、科技創新成果少、服務水平低。

2.2 運行機制不夠順暢。曲靖市科技創新服務機構還沒有形成企業化管理、市場化運作的機制，由政府主導建立的公共科技創新服務平臺建設和管理手段比較單一，缺乏相應的激勵機制，導致市場經濟氛圍不濃，科技資源的利用率較為低下，科技人員積極性不高，創新動力不足。企業內設的研發機構受企業規模、實力、科技人員創新素質的影響，服務能力不強，難于對企業或相關行業形成有效的創新支持。

2.3 扶持政策有待加強。曲靖市雖然也出臺了一系列推進科技創新的支持政策，但還沒有科技創新服務平臺建設的專項規劃和實施意見。如每年財政預算安排150到200萬元用于支持科技企業孵化器建設，但對國家級、省級和市級相關部門認定的科技創新服務平臺，目前還沒有出臺相應的獎勵補助政策，大多數企業因科技投入風險的不確定性而不愿投入，相當數量的科技創新服務平臺資金瓶頸現象十分突出，政府購買科技公共服務轉移支付等方面政策還有待建立完善。

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關鍵詞:統籌城鄉;高速公路征地;問題及建議

2009年2月5日中國政府網、新華網全文刊發了國發[2009]3號文《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》。《意見》指出,重慶市是中西部地區唯一的直轄市,是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,在促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要的戰略地位。《意見》第六條“加快基礎設施建設,加快城鄉發展能力”別強調,應加快綜合交通運輸樞紐建設,完善綜合交通運輸體系,盡快建成長江上游地區綜合交通樞紐……。除強調需加快鐵路建設外,也特別強調應加快高速公路建設:“加快重慶轄區國家高速公路網絡建設,穩步開展地方高速公路建設,加快建成“一環兩射一聯’市內高速公路骨架,國家和省級干線公路達到三級及以上標準,實現“四小時重慶’和“八小時鄰省’的公路通達目標’。因此,高速公路建設在實現長江上游地區綜合交通樞紐的作用尤為重要,要加快高速公路建設,首先應解決高速公路用地問題。

一、重慶高速公路建設基本情況及用地情況

直轄之初,重慶市提出“5年變樣,8年變暢’的奮斗目標。2001年,重慶市提出建設“8小時重慶’和在2020年建成“二環八射”骨架高速公路網。2002年,重慶市又進一步提出打造長江上游交通樞紐,將“二環八射’規劃提前10年完成,即在2010年建成2000公里高速公路骨架網絡。2000公里高速公路建設后,在近幾年里,重慶還有3000公里建設規劃。

要探究高速公路“用地困難’的成因,需先了解一下用地情況。高速公路屬帶狀走向,涉及的區縣較多、用地量大,建設過程中隨時出現滑坡、變更等現象出現不可預見性的用地。據初步統計,已建成通車的成渝、渝長等高速公路用地5萬畝,經對2006年重慶在建項目的外環高速、渝湘高速、萬宜高速等統計,用地量為13萬畝,平均每公路用地115畝,而國家給重慶的用地指標2006年為6,6150萬畝,2007年建設用地指標為10,5萬畝(其中農用地指標為67500畝),因此,重慶其他項目兩年不新征用地的情況下,需拿出兩年的國家下達指標才能滿足在建高速公路用地需要,可見,高速公路具有“先天性’的用地難,在具體執行過程中,更具有以下困難因素:

二、高速公路用地困難及原因

高速公路建設需使用國有和集體兩種類型的土地,其中,集體土地又分為征收和臨時用地兩種方式, 《國土法》第五十四條規定對能源、交通、水利等基礎設施用地經縣級人民政府批準可以以劃撥方式取得國有土地的使用,第五十八條規定對公共利益使用土地的可以回收土地使用權并適當補償。因此,高速公路在使用國有土地上明確界定了取得方式,雖然對補償方式未進一步明確操作性不強,但由于量小矛盾不大,高速公路用地矛盾主要集中體現中征收使用集體土地方面:

(一)公路占建設用地指標指標相對較大產生供需矛盾,造成供地困難,重慶作為最年輕的直轄市,具有大城市帶動大農村的特點,一方面需完善和加強城市中心區域的基礎設施和城市改造建設,另一方面城市建設需輔以農村發展,因此,中央政府予以重慶市的用地指標總體有限,隨著統籌城鄉新一輪的規劃及發展,重慶除應加快原先的規劃實施外,在城鄉統籌發展過程中一些新的嘗試和舉措會占用更多的用地指標。高速公路建設用地量極大,無凝會占用重慶大量的用地指標,十一五國家給重慶的用地指標約30000公頃,高速公路需使用9000余公頃,占30%,如高速公路過份使用土地指標,則城市建設及重慶其他基礎設施建設將會受到調控,會對重慶城鄉統籌發展造成極大的制約。

為減少用地指標,市政府辦公廳渝辦發(2008)231號文規定,將高速公路建設涉及到的建設管理用房、拌和場、取棄土場、施工道路等按臨時用地辦理,還規定臨時用地支付復耕費、構附著青苗費、地上管網及房屋拆遷費,由于該文件規定的工程臨時用地歸還后群眾復耕困難,補償標準與征地比較出入較大,實際使用阻力巨大,

(二)高速公路用地未納入土地利用總體規劃,導致用地難,重慶統籌城鄉的任務之一就是增加交通樞紐功能,高速公路網的完善是密不可分的。但遺憾的是,重慶絕大多數區縣在土地利用規劃中,未對高速公路用地進行規劃,筆者參建的渝湘高速公路所經過的武隆、彭水、黔江和酉陽,在辦理土地報建手續時的前提就是對原有土地利用規劃全部進行調整,除費時費力調整了當地原有土地利用布局之外,更重要的是因為高速公路用地必須能動用原規劃用于其他建設的用地指標,打亂了原有的建設用地方案,既影響當地建設與發展,又會對高速公路用地帶來困難。

(三)征地政策對高速公路用地無明確定位,導致征地困難,土地法第五十四條規定“建設單位使用國有土地,應當……;但是,下列建設用地……,可以以劃撥方式取得:……;國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;……。第五十八條有下列情形之一的,……可以收回國有土地使用權:為公共利益需要使用土地的;……,因此,如果高速公路屬公益事業或公共利益建設范疇,則僅是在使用國有土地時有對原使用者的收回權,對征用集體土地無明顯的舉措,高速公路及交通建設征地在政策支持方面很局限,

另外,高速公路建設過程中新增用地的不確定性,導致征地手續辦理難;征地后易造成農民失地失業,征地實施困難等因素,也是導致征地難以實施的主要原因。

三、對策及建議

(一)重慶市人民政府應以統籌城鄉為契機,力求中央政府將高速公路項目的用地指標納入國家統一考慮,或將高速公路用地指標單獨核定,

《意見》中指出“在近期新增建設用地總規模不變的前提下,試行近兩年增加土地利用年度指標、后幾年相應減少年度指標的管理方式。積極推進征地制度改革”。為用地指標不足問題已有明確答案,但筆者認為仍有不足。

按照現有的征地政策規定,高速公路項目不管是國家立項或當地政府立項,項目用地只能占國家核定給當地人民政府的有限的地指標。如其他項目占用造成用地指標不足時,高速公路征地就會被卡殼,因此,如果國家對高速公路項目規劃或立項時,將公路用地量核算后納入規劃或立項時一并考慮,達到土地指標與項目指標同時成立:或者是公路規劃或立項后,爭取中央政府將公路用地指標核發給重慶市,并要求重慶作為修建高速公路專用,這樣,高速公路修建所需土地不會占用本市其他建設所需用地指標,既保證了高速公路用地需求,又保證了其他工程建設用地需要。

(二)把高速公路納入全市土地規劃范疇并加強高速公路土地儲備制度。

要保證高速公路建設順利實施,留足發展用地尤為關鍵,高速公

路用地有規劃、有儲備,可使公路建設不再因土地“卡殼’,由于重慶現有土地規劃,僅僅是按土地用途規劃了建設用地、農用地等項目用地,對高速公路等基礎設計建設用地無具體規劃,不但是規劃不能滿足公路建設需要,而且更不能達到土地預期儲備的效果,結合重慶實際情況,建議成立省級高速公路土地儲備制度,根據高速公路的建設計劃,由市政府授權的土地儲備機構提前一兩年預先征用儲備,避免項目用地時受土地供應指標限制出現的無法征地的現象,避免突擊征地引發搶種、搶建和人為抬高地價等問題,可最大限度的減少土地成本和保證建設用地。同時,通過規劃能達到土地儲備的作用,而土地儲備又具有融集資金的功能,土地受益權質押貸款籌集資金形成了政府最佳融資模式,既能獲取資金保證建設,又可避免違反國家調控政策。

(三)從政策層面將高速公路納入公共設施定位,以便實施征地。

《土地管理法》規定, “國家為公共利益的需要’就可以征用集體所有的土地,其中對“公共利益’的界定不明,實踐中演變為幾乎任何單位建設都可以征地土地,由于重慶的高速公路都屬收費路,反而容易理解為不屬公共利益,或公共利益的成份不足,征地時各級部門的認識程度不同,造成征地實施困難,同時,高速公路征地涉及區縣較多、如市政府沒有專門組織機構統一實施征地,則在征地行為的理解、執行、貫徹等方面會出現不同意見,行為可能不一致,導致征地實施難,因此,高速公路等公共利益項目應在“公共利益”中明確定位(達到防止可能出現的隨意解釋導致土地征用的濫用),明確操作步驟和程序,應是高速公路征地必要的政策保障。

(四)對高速公路建設過程中因滑坡治理等工程變更出現的新增用地充許先用后征,

高速公路呈線型走向,以帶狀向前延伸,所經過區域地質狀況彼此不同,不確定因素較多。因此,修建過程中頻繁出現滑坡、填筑材料更換、占用地方道路恢復等工程變更必須使用的新增用地,此類用地具有零星、頻繁、周期長、不確定、不能預期、同處反復等特點,重慶屬山陵重丘區域,根據渝湘高速公路酉黔、黔彭、彭武200公里高速公路有地情統計,此類地占工程用地數量達135余宗約600畝,占全部用地的3.3%,時間函蓋全部建設期,按現有先征后用的政策,按10宗地一報最快為6個月的辦理周期計算會對工程工期耽誤多長7,那樣,工程建設會陷入一面是違法,一面是停工和損失的兩難境界,筆者認為對正常的補充地政策應給“尚方寶劍’,可在《公路建設項目用地指標》中進行量化控制。

(五)以統籌城鄉為契機,以土地為載體多渠道籌集高速公路征地拆遷資金。

《意見》指出, “按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權……’。除前面提到土地儲備達“土地銀行’的功能外,還可以從以下幾方面籌集征遷資金:

1、土地入股,就是將需征用的土地通過土地股份合作制的方式組織起來,承包產以承包的土地加入成為股東,入股的土地實行保底分紅和效益分紅的兩種分配辦法。土地入股不但解決普遍存在的廉價征地的不公平、補償費過低等問題,更重要的是解決了短期內征地資金短缺現象,但重慶高速公路盈利周期長、成本回收較慢,如土地入股長期不能分紅,則易出現社會問題。

2、土地債券,就是將需征用的土地按現行征地政策測算出補償費用后,根據承包產被占用土地的數量按比例分配債券,債券利率可高于銀行利率,債券可流轉。很明顯債券分配不但可解決征遷資金困難,而且可根據高速公路經營情況控制債券持有時間和利率,農產也可隨時將債券通過流通變現,因此對高速公路征遷資金籌集、減少征地摩擦、籌資形式穩定等優點,值得推廣。

3、政策支持,在確保被征地對象的所有征遷補償安置費足額支付的前提下,對國家政策性收費項目和納稅項目由市政府制訂專項政策予以免繳、少繳或緩繳,市政府在財政政策和稅收政策等方面實行優惠的專項規定仍需持續,

統籌城鄉實踐中,高速公路通過以上方面的實踐,一方面可最大限度的解決征遷資金緊張的窘迫狀況,另一方面可更大限度的支持高速公路征地群眾在統籌城鄉過程中的發展和保障問題。

(六)做好高速公路征地群眾的就業安置工作,讓失地農民安居樂業。

前面提到高速公路征地通過“土地入股”、“土地債券”等形式為被征地農民的提供了生活保障,但這兩種方式與公路經營狀況有著密切關系,如需分配較好的紅利則等待期限較長,不能保證有較規律、較穩定的生活軌跡。因此,需對失地農民制訂:

1、切實可行的社會保障及最低生活保障制度。重慶市人政府渝府發(2008)45號等文件對被征地農民的社會保障和最低生活標準作了明確的規定和要求。規定“被征地土地補償費總額的80%首先統籌用于被征地農轉非人員參加城鎮企業職工基本養老保險,……;其余20%支付給被征地農村集體經濟組織……。身份轉變的同時生活有了保障,對順利實施征地有了較大的幫助。

2、引導被失地農民通過各種方式就業,減少征地后的失地落感。

可采取政府扶持、部門協作、高速公路建設方支持,積極引導和扶持失地農民培訓工作,盡量提供公路清潔衛生、加油站服務員、服務保潔員、收費服務員等工作。

3、結合當地路網規劃,將工程進場便道納入統籌城鄉建設促進農村發展。

為滿足高速公路建設運輸需要,每條高速公路均修建得有專門的進場道路,可以把以前單一的滿足工點建設的道路結合農村發展的需要,將士道建設納入鄉村道路規劃,將道路建設等級適當提高,將道路網點適當增多。

(七)在強化臨時用地使用范圍的同時適當調整臨時用地使用標準或將部分臨時用地納入土地儲備。

篇8

關鍵詞：基礎設施；建設工程；存在問題；意見方案；研究

基礎設施建設，其中包含有機場、橋梁、港口、通訊事業、水利工程以及城市的供氣、供水、供暖、供電等建設，同時，還有科教文化建設、無形產品等，我國的基礎設施建設，是所有企業以及單位生活和工作的共同性的物質基礎，是一個城市正常設施穩定運行的重要保障，同時，也是我國物質生產條件的重要基礎。基礎設施建設，其作為影響我國城市競爭力以及發展等的重要因素，對于推動區域性的經濟發展、滿足居民的諸多公共服務的要求而言，有著不可替代的作用和意義。總體來講，我國的基礎設施建設還需要立足于現狀以及一體化發展的視角，通過長期的實踐探索以及現狀比較分析研究，通過大量的實踐論證，并且運用有關數據信息、指標等，進行定量性的研究，進一步為我國基礎設施建設提供寶貴的意見，并且對其中存在缺陷的方面進行完善，推動我國可持續發展，同時也為今后的建設發展的基本方向，提供思路以及借鑒。

我國基礎設施建設發展的現狀及存在的問題

深入并且細致地針對我國基礎設施建設當中存在的問題、發展的現狀等進行研究和分析，是加強此項工作的一項基礎性環節。總體來講，我國的基礎設施建設現狀可以歸納為以下幾點：

1.城市基礎設施建設的優勢與困境

首先，我國的城市普遍有著良好的資源條件以及自然條件，由于我國地大物博，自然資源分布較為廣泛，具有極強的環境承載的能力。同時，在我國多個地區已經形成了一系列的生態綠色地區，其中石油礦產資源、煤礦資源、有色金屬資源以及農業等，都在持續穩定發展當中，是推動我國經濟發展的一項關鍵工作。其次，我國有著較為穩固的經濟發展基礎。最后，我國的科教事業也正處于蓬勃發展的進程當中，各項工作都在有條不紊的進行。但在當前的形勢之下，我國的基礎設施建設，依然面臨有較大的困難，其中首要的一點，就是中心城市的集聚效應不夠明顯，在城市的制度、文化環境、政府的管理等方面，還有待進一步的提升，其次，在我國的許多地區，城市化的進程進展較慢，基礎設施建設還較為落后，城鄉居民的生活水平相比較而言，有著非常大的差距，此外，在城市當中還普遍存在有污染較為嚴重、可用綠地面積不足、住房較為緊張、交通阻塞、供水不足等疑難問題需要進一步的改進和解決。而在我國的基礎設施建設當中，還普遍存在有欠賬較多、缺口大、排水設施較為落后以及能源的供應不足等情況，這些都是制約我國經濟發展的阻礙，需進一步的改進和完善。最后，在我國的城市當中，基礎設施的管理水平、服務水平還有待加強和提升，雖然出臺了各項管理的政策，但是普遍存在有監督管理不力、協調工作沒有做好以及各自為政的管理局面，在很大程度之上影響了基礎設施建設的進一步發展，同時在其中也缺乏應有的保障制度，常常會出現效率較低以及腐敗等現象。

2.我國農村基礎設施建設的現狀分析

我國農村的基礎設施建設主要有農村的生活基礎設施建設、生產性基礎設施建設、生態環境基礎設施建設以及社會發展的建設等幾個方面。而其基礎設施建設現狀，首先是農業的綜合生產力還有待進一步的提高，國家針對大型的灌溉工程改造、種子工程以及優質糧食工程等政策措施，還有待進一步完善，改革還需深化進行。在農村當中，農業生活性的基礎設施建設，諸如引水的安全、農村的道路、沼氣以及電力等，都還存在有一定的問題，農村的教育事業、衛生事業以及文化基礎建設等方面，也都普遍存在有不足，還需要通過切實可行的政策方案，來進行合理解決。

針對我國基礎設施建設的意見

根據上文的詳細闡述和分析，可以對我國基礎設施建設的現狀以及存在的問題等，有著全面的了解和細致的掌握。接下來，將針對進一步推動我國基礎設施建設、改進存在問題以及缺陷的重點對策方案，進行分析和研究，并且針對其中的一些關鍵性的環節，提出有建設性的建議，力求更進一步的推動我國基礎設施建設事業的發展，為有關工作的進步，做出積極的貢獻。

1.合理地進行規劃

針對我國基礎設施建設當中普遍存在的交通堵塞的問題，還需要提出有效的措施方案，對交通設施進行進一步的完善與改進。另外，還需要針對存在的問題，進行合理的規劃與協調，需要在強調均衡的基礎之上，避免建設的盲目性以及滯后性。針對供水方面存在的諸多問題，還需要編制基本的城市給水系統的布局，對供水的管網進行改造與再建設。在城市基礎設施當中，其設施本身以及各個子系統的完成性、有效性等，還需要進行協調與平衡，這一點極為重要。

2.推進節能機制能源運用

城市的能源消耗，是我國能源消耗的主體，而要實現能耗的降低，首要的一點就是針對我國城市基礎設施建設進行改造以及升級完善。在實踐的工作當中，需要結合我國的情況，采用最為先進并且適用的技術，對集中能源性系統，進行改建和完善，在滿足了居民的使用要求基礎之上，再來進一步的改善環境質量。與此同時，還需要大力發展太陽能、地熱能等清潔能源及可再生能源，這一點對于節能降耗有著不可替代的作用和意義。

3.加快體制改革和機制創新

在當前社會主義市場經濟的主體框架之下，還需要針對我國的現狀，對基礎設施建設的基本體制進行必要的改革，推進投融資體制化改革的步伐，需要大力地鼓勵社會性的資金，并且允許跨地區、跨行業的參與到市政公用的企業經營當中，通過招標以及發包的方式，對城市的市政設施建設進行選擇，同時對環境衛生及園林綠化等方面進行必要的改革與完善，推進有關工作的進步。

4.加強農村基礎設施建設

首先需要加強村莊的規劃以及居住環境的治理，提升農民的生活水平，進而推進小康社會的進步，改善村容村貌，并且安排相應的資金對其進行專項的整治。重點的針對道路、引水以及燃料、用電等方面存在的困難進行加強，為其提供安全、經濟并且適用的住宅設計圖樣，引導農民進行污水的治理以及垃圾的處理等工作，改善農村的衛生環境。最后，還需要注意防范山洪及泥石流等自然災害，加強農村內部的消防工作，在有充足資金的基礎之上，對房屋建設進行改造，避免大拆大建等情況的發生，防止進一步的加重農民負擔。

綜上所述，根據對我國基礎設施建設的現狀及存在的問題進行全面的分析和研究，以此為切入點，對改進的對策及有建設性的意見方案，進行了論述，力求更進一步的為此項工作的進步以及基礎設施建設事業的發展，奠定堅實的基礎。

參考文獻

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篇9

一、總體目標

以《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》及有關法律、法規和規章為依據，進一步健全建筑市場管理的法規和制度體系；清除不履行法定建設程序的情況；改革管理方式，確保應招標項目和應公開招標項目的招標率和公開招標率達到100%，嚴懲規避招標、假招標、違法分包等違法行為；整治違反工程建設強制性標準的問題；嚴厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規行為，使拖欠工程款和農民工工資等問題得到有效解決，工程建設各方主體的法制意識得到增強；嚴肅查處違法違規的建設、勘察、設計、監理、施工等單位，確保建設事業持續、健康、快速發展，為全區經濟和社會發展營造良好的環境。

二、整頓和規范建筑市場秩序的范圍、重點內容和主要工作

范圍：*年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項目，包括各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝等。

重點內容：突出招標投標、轉包和違法分包、建設監理、安全生產、拖欠工程款和農民工工資等專項整治工作。一是嚴肅查處建設單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽合同行為；二是嚴厲查處招標機構無資格或超越資格、出借資格和掛靠行為；三是嚴厲查處轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資行為；四是嚴格落實企業安全生產主體責任；五是嚴厲查處工程監理企業轉讓監理業務、掛靠、監理不到位行為；六是嚴厲查處違反國家強制性標準等違法違規行為。

為使上述問題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：

（一）組織開展招標投標專項整治。一是重點查處串通投標、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規避監管等違法違規行為；二是規范招標，認真解決市場封鎖和不正當競爭問題；三是嚴厲查處無資格或超資格、出借資格和掛靠行為；四是進一步規范有形建筑市場，規范有形建筑市場的運作方式，完善“公平、公開、公正”市場交易機制。充分發揮有形建筑市場的作用，按規定應進場交易的工程項目必須全部進入有形建筑市場進行公平交易。同時要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業分包和勞務分包市場，規范專業分包和勞務分包行為；五是加大對招標投工作的監管力度。加快招標投標法相配套的規章制度建設，嚴格落實招標投標書面報告、招標結果公示、合同備案制度。積極推進評標方式改革，積極推行“工程量清單報價、合理低價中標”的評標方式。強化工程項目招標投標各個環節的監管，在招標信息、投標人資格審查、招標文件及評標辦法制定、評標委員會組成、中標人確定等關鍵環節上加大監督力度。

（二）組織開展轉包、違法分包和掛靠專項整治。以資質管理為手段，加強工程承發包隊伍的監管。通過對工程施工現場經濟技術相關人員的檢查，確定其是否有轉包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規行為的，要依法做出嚴肅處理。同時要加強對勞務分包隊伍的管理，嚴禁將建筑勞務分包給無資質的隊伍。

（三）組織開展建設監理專項整治。重點治理監理企業轉讓監理業務、掛靠、壓級壓價、不依法履行職責、監理工作不到位等不規范行為。按照《工程監理企業資質管理規定》及實施意見，對監理企業進行清理和整頓，依法將不合格的監理企業清出建筑市場。

（四）組織開展安全生產專項整治。第一，要深化安全生產專項治理活動。針對薄弱環節，繼續深入開展四項安全生產專項治理活動。一是高處墜落。在高處墜落的專項治理上，除了要嚴格按照建設部《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》，落實安全防護措施外，還有兩點，首先要強化操作者的安全防護意識，使他們自覺地遵章作業；其次要強化施工現場安全員的責任，加強對高處作業人員防護情況的監督。今后，凡因為未系安全帶發生高處墜落事故，一律要追究現場安全員責任。二是塔機。加強對塔機的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環節的管理，絕不允許已經淘汰、查封的不合格塔機重新投入使用。監理單位要監督施工企業制定塔機拆裝專機施工方案，嚴格按照強制性技術標準審查，并對塔機的拆裝過程實行旁站監理，對不具備相應資質而從事塔機拆裝作業的，要堅決予以制止，并立即向主管到部門報告。一旦塔機出現問題，監理單位要承擔與施工單位同樣的責任。三是房屋拆除。嚴格對拆除技術方案的審查，加強現場的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險作業；施工單位要對拆除現場實行封閉式管理，設置圍擋、懸掛警示標志和防護設施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現場臨時設施。對腳手架的搭設和拆除，施工單位必須制定切實可行的專項施工方案，經監理單位審查同意后方可實施。安全監督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險源，作為日常安全監督的重點，加強監控。另外，要加強對施工現場臨時設施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務人員的生產生活條件，更要確保安全。

第二，要切實加強各類工業園區的安全生產管理。針對園區施工存在問題，認真落實安全生產告知制度，進一步加強對園區、招商引資、城鄉結合部、個人建房和民營企業等安全管理薄弱項目的監督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對所有的建筑工程，不管是辦了手續的還是沒辦手續的工程項目，都依法納入監管范圍，而且越是規避監管的項目越要重點監管、重點查處。

第三，進一步加大對安全生產的獎懲力度。市政府在最近下發的《關于加快建筑業發展的意見》里明確規定，要給予安全生產優秀企業招投標加分獎勵，其中對創建省級安全文明工地的企業，在今后一年內的招投標中加3分，市級的加2分。如果年內因工死亡率超過萬分之零點五，或者發生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬元以上的設備財產事故，實行一票否決，取消單位和個人的評先資格。

（五）規范主體行為，清理防范拖欠

1、在去年工作基礎上，進一步把全區拖欠工程款和農民工工資情況摸準摸透，分門別類建立詳細拖欠臺帳。繼續做好投訴舉報的受理工作，確保情況準確，避免遺漏。按照全區總體目標和進度要求，結合實際，研究制定二年清理拖欠工程款和農民工工資工作方案，逐個工程項目、逐個企業提出還款計劃，列出清欠時間表，確保工作目標實現。

2、從防止新的拖欠發生著手，在立項、規劃、土地批租、房地產開發、招標投標、施工許可等多個環節，建立和完善預防拖欠工程款和農民工工資的長效監控機制。新上建設項目在辦理有關手續時，必須審驗業主或投資人有無拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協議的，一律不予辦理有關手續；房地產開發企業長期拖欠工程款的，不允許其參加開發項目投標。嚴格新建項目的資金審查制度，新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項、規劃、土地、招標和施工許可手續。

3、加大清理拖欠工程款和農民工工資的調度、統計、督查工作力度，加快清欠進度。加強對新開工和在建工程項目的監督管理，重點檢查業主或投資人按合同進度撥付工程款的情況，防止出現新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的，施工企業可以停工。加強竣工備案審查，對拖欠工程款嚴重的竣工項目，不予辦理備案手續，不準交付使用。

4、嚴肅查處拖欠工程款和農民工工資的違法違規企業。對長期拖欠工程款和克扣農民工工資的房地產開發企業、建筑業企業，要堅決取消其開發、投標資格；對惡意拖欠產生嚴重社會影響的，要收回其資質證書，清出市場。對那些拖欠數額大、時間長、涉及農民工人數多的典型案件，要堅決曝光一批、查處一批、清理一批。

5、大力推行農民工工資保證金制度。對新開工程項目實行農民工工資保證金制度，一旦發生拖欠、克扣農民工工資問題，用工資保證金予以解決。

三、職責分工

（一）建設局負責全區建筑市場整頓和規范工作。

（二）建筑處負責對建筑企業的資質管理，以及建筑工程的安全、質量和文明施工進行檢查督導工作。

（三）招標辦負責加強對工程招標投標的監督，針對招標投標監管中的薄弱環節，制定出改進措施和辦法，對招標單位進行檢查督導，并把情況及時向區監察局匯報。

（四）由清欠辦協同其它牽頭部門負責清理工程款拖欠及農民工工資。

（五）基建科負責建設、勘察設計及監理單位主體參與工程建設。

四、工作步驟

整頓和規范建筑市場秩序工作，分四個階段進行：

（一）*年3月15日至4月20日為宣傳發動階段。制定實施方案，通過召開動員大會、充分利用電視、廣播、報刊、互聯網廣泛進行宣傳和動員等形式，讓每一個項目法人和勘察、設計、施工、監理單位以及社會各界都了解整頓和規范建筑市場秩序工作的目的、意義、內容和要求，為開展下一步的工作做好充分準備。

（二）*年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設局將自查自糾表格下發到各項目法人、勘察、設計、監理、施工等企業手中，各單位應認真對照自查自糾表，認真開展自查自糾工作，對存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認真填表后上交建設局；對逾期不報的單位，進行通報批評，并將其列為執法檢查的重點。對存在問題隱匿不報或5月15日以后發生的違法違規行為，依法從重從嚴做出處理。

（三）*年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設工程項目開展綜合執法大檢查和專項檢查活動，深入查處各項目法人、勘察、設計、施工、監理等企業存在的各種問題，并寫出執法大檢查總結報告，提出處理建議，向執法監察領導小組做出匯報，對嚴重存在問題的單位進行處罰。

（四）*年12月1日至12月31日為總結及建章立制階段。對全年整頓規范建筑市場活動做出總結，對本年度整頓規范建筑市場的情況做出基本估價，針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農民工工資問題、推行工程擔保制度問題、政府投資工程組織實施問題、工程建設審批制度改革、政府對工程質量、安全監管方式改革、建設系統社會信用建設、建立建筑市場政府監管信息系統等問題，并制定規范性文件給予制度上的保證。

篇10

[關鍵詞]醫院 精神文明建設 健康發展

在市場經濟條件下,醫院既擔負著保障人民群眾健康的社會保障任務,同時又要為自身的生存和發展參與市場競爭。正確認識和處理社會效益和經濟效益之間的關系,加強醫院精神文明建設,是辦好社會主義醫院的首要任務。

由于市場經濟帶來的負面效應,醫院精神文明建設受到沖擊。因此,加強醫院精神文明建設是新時期醫院工作的一項重要內容。

一、以“三個代表”重要思想為指導,加強精神文明建設

1.以“三個代表”重要思想指導醫院的改革和發展,指導醫院精神文明和醫德醫風建設 醫院工作者是較高層次的知識分子,他們的積極性是否得到充分調動,要看醫院的改革措施和辦法是否符合“三個代表”的要求,是否反映了先進生產力的發展要求,當前日益激烈的市場競爭,要求醫院除了有先進的醫療設備和高超的醫療技術,還要有良好的社會形象,醫務工作者要有高尚的醫德形象和純樸的醫療作風。

2.以“三個代表”重要思想為指導,逐步樹立起與市場經濟體制和醫療需求相適應的,與醫院可持續發展相符合的,具有良好院風院貌的精神文明基本格局 醫院干部職工應不斷提高思想道德修養、科學技術水平、民主法制等素質,把醫院建設成為醫德醫風高尚,學術思想嚴謹活躍,文化氛圍濃厚高雅的社會主義醫學陣地,激發職工的工作熱情,從而保證醫院醫療、教學、科研等各項工作順利開展,并取得實質性的進展。

二、加強醫院精神文明建設,抓好思想政治工作是關鍵

1. 思想政治工作要適應新形勢,研究新情況,解決新問題,關鍵在于改革與創新 要與時俱進,要在繼承優良傳統的基礎上,更新思想觀念,創新工作方法,與時代接軌,與實際結合,還要找準思想工作與醫療工作的結合點,把思想政治工作目標與工作任務、學科、專科建設結合起來。只有選準了結合點,思想政治工作才能真正做到有的放矢,才會自然而然地滲透到業務工作中去,與之融為一體,從而取得良好的效果。

2.思想政治工作隊伍的整體素質關系到醫院思想政治工作的成效 思想政治工作與其他工作一樣,要做好此項工作,必須有一支政治素質強,業務技術精,遵紀守法嚴,工作作風正的思想政治工作隊伍,通過思想政治工作不斷向職工進行正確的思想健康信息的傳播,影響和引導職工的行為。思想政治工作者要以高尚的品德、優良的作風取信于人,以榜樣的力量影響人、感召人、引導人、帶動人。還要尊重人、理解人、關心人。要把實現好、維護好、發展好職工的根本利益作為思想政治工作的出發點和落腳點,否則,思想政治工作就會脫離群眾,難以收到實效。

三、醫院文化建設是醫院精神文明建設的重要組成部分,醫院文化涵蓋的內容很多,總體上可分為精神文化、物質文化和制度文化三種

1.樹立醫院精神,是加強精神文明建設的基礎手段 醫院精神是醫院文化的核心,也是醫院精神文明建設的核心,醫院應樹立良好的醫院精神,引導職工樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀,堅持“以病人為中心,以質量為核心”的辦院方針,全心全意為廣大傷患者服務,而這種積極向上,富有感召力的精神,不是一朝一夕就可以建成的,必須通過耐心、細致和不間斷的思想政治工作,才能逐步形成。教育職工加強職業道德修養,自覺抵制不正之風,決不能偏離社會主義辦院方向,始終把握救死扶傷,全心全意為傷患者服務這一根本宗旨,以社會主義利益為最高準則,除具有積極進取、無私奉獻的精神,還要有積極向上的敬業精神。

2.制度文化建設是加強精神文明建設的有力保障 制度文化建設的目的就在于通過各種制度的建立,以文字形式對職工加以約束,并引導職工形成行為定式,把價值觀念和行為方式變成可操作的制度形態。制度文化體現了醫院的整體素質。

四、醫德醫風是醫院精神文明建設的重要組成部分,體現了為人民服務的精神,對醫療衛生服務活動進行保障,從而保證醫療服務質量

1.深刻認識加強醫德醫風建設的重要性 醫療衛生事業的發展,一要靠先進的醫療科學技術和醫療設備,二要有一支高素質的職工隊伍,把兩者融為一體,在黨的衛生工作方針的政策指引下,醫療衛生事業才能健康的發展,才能更好地保護生產力。因此在以經濟建設為中心大力發展生產力的同時,還必須高度重視精神文明建設,真正樹立兩個文明一起抓的戰略思想。加強醫德醫風建設不單純是一個行業作風建設問題,而是社會主義精神文明建設的一項基礎工程,醫德醫風建設又是黨風廉政反腐敗的一件大事,廣大醫務工作者要從思想上充分認識到加強醫德醫風建設的重要性和必要性,牢固樹立全心全意為人民服務的思想,一切以病人為中心,一切為病人服務,為現代化建設事業貢獻白衣天使的智慧和力量。