稅務管理建議范文
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篇1
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.012
[中圖分類號]F233[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）08-0023-03
1 背景介紹
2011年年底，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合下發了營業稅改征增值稅試點方案（下文簡稱“營改增”）（即財稅[2011]110號）。從2012年1月1日起，在上海地區的交通運輸業和部分現代服務業正式開展試點。由此，貨物勞務稅收制度改革正式展開，這將在很大程度上影響中國目前的流轉稅收管理體制。2012年8月1日起，國務院又進一步擴大營改增試點，延伸至北京、天津、深圳等10省市，2013年還將繼續增加試點地區，以努力實現在“十二五”末推廣至全國。
營改增對試點企業的稅負影響究竟如何，影響多少，企業又如何做好納稅籌劃，本文從理論測算和試點實踐情況等方面做簡要介紹。
2 營改增的稅負理論測算與分析
在營改增的稅負分析前，首先引入稅負平衡點的概念，其指在各相關條件下企業的稅負相等時的條件臨界值。稅負平衡點分析就是在不同情況下找出企業稅負相等的界點，以此來確定稅負邊界從而判定各不同情況的稅負大小，從而為企業進行增值稅稅務籌劃提供理論指導。
2.1 增值稅一般納稅人與小規模納稅人稅負平衡點理論測算
一般納稅人應納稅額 = 銷項稅額-進項稅額
=銷售額 × 增值稅稅率-可抵扣項目額 × 增值稅稅率
=（銷售額-可抵扣項目額）× 增值稅稅率
=增值額 × 增值稅稅率
=銷售額 × 增值率 × 增值稅稅率
小規模納稅人應納稅額 = 銷售額 × 增值稅征收率
以上均為不含稅銷售額，增值率 = （1-可抵稅進項占銷項稅額比率）。
當二者稅負相等時，滿足以下等式：
銷售額×增值率×增值稅稅率=銷售額×增值稅征收率，
從而滿足，平衡點增值率（A0）= 增值稅征收率 ÷ 增值稅稅率 × 100%。
當實際增值率A=A0時，此時一般納稅人稅收負擔與小規模納稅人相等；
當實際增值率A>A0時，表明一般納稅人稅收大于小規模納稅人，選擇小規模納稅人身份對企業更為節稅；反之，選擇一般納稅人身份對企業更為節稅。
2.2 營業稅改征增值稅后一般納稅人的稅負平衡點測算
營業稅是價內稅，增值稅是價外稅，因此測算稅負平衡點時首先注意此區分銷售額是否含稅。 營改增之后，試點行業企業將由原繳納營業稅改為繳納增值稅，由于稅種和稅率的變更，相應的計稅方法也將改變，那么其稅負又怎么改變呢？借鑒前面的理論，仍從稅負平衡角度分析：
增值稅稅額=不含稅銷售額×增值率×增值稅稅率
營業稅稅額=不含稅銷售額×（1+增值稅稅率）×營業稅稅率
稅負平衡點滿足：增值稅稅額=營業稅稅額，即有：
增值率×增值稅稅率=（1+增值稅稅率）×營業稅稅率。以交通運輸業為例，原營業稅3%，改為11%增值稅，將稅率代入公式，有：平衡點增值率=（1+11%）×3%÷11%=30.27%，即達到稅負平衡時，可抵扣的進項稅金占銷項稅金額比重需達到69.73%。具體的上海營改增試點的各行業稅負分析見表1。
從表1看出，要使營改增不使企業增加稅負，則收取的進項稅份額至少要達到稅負平衡點對應的進項抵扣占銷項稅比重；如果進項抵扣不足，營改增不僅不能減負，反而會大大增加企業的稅收負擔，因此需要引起企業的高度關注。
2.3 營改增后一般納稅人與小規模納稅人的稅負平衡點選擇分析
小規模納稅人，營改增試點后企業的增值稅征收率為3%，但不得抵扣進項稅額，其稅負分析方法和現行增值稅制度下對小規模納稅人的處理方法一致。平衡點：增值率×增值稅稅率=（1+增值稅稅率）×小規模納稅人增值稅稅率。通過測算，稅負平衡點時相關臨界值見表2。
從表2看出，只有在進項增值稅比重超過稅負平衡點所占比重時，選取作為增值稅一般納稅人方能減負，如交通運輸業進項比重需超過69.73%，研發和技術服務等則需要達到47%，否則還不如成為小規模納稅人。收取的可抵扣進項稅越多，比重越大，企業降稅作用越明顯。但是，是否增值稅納稅人的類別選擇，并非由企業主觀決定，國家稅務總局對一般納稅人有明確的界定，企業本身的性質和規模決定其所屬類別。目前，營改增一般納稅人應稅服務年銷售額標準定為500萬元（含本數）。但如果小規模納稅人會計核算健全，能夠提供準確稅務資料的，可以向主管稅務機關申請為一般納稅人資格。因此，處于500萬元左右銷售規模的相關企業，可根據預計收取的進項增值稅比重大小，合理選擇增值稅納稅人類別：收取的進項稅金足夠多，則可選擇申請成為一般納稅人，否則為小規模納稅人。這是納稅籌劃中首先需要考慮的重要環節。
3 營改增的稅收籌劃與管理建議
上述分析看出，對于試點企業來講，營改增能否給企業減稅的關鍵是如何獲得足夠比重的進項增值稅。只有獲取超過以上臨界平衡點的進項稅金，企業才能真正減稅，否則將增加稅負，這也并不符合國家營改增的初衷。
那么，作為企業管理層，尤其是稅務管理人員，如何做好相關的籌劃管理，筆者結合上海地區各相關試點行業的實施情況，尤其是本企業試點改制過程中的管理經驗，提出以下建議。
3.1 高度重視營改增工作，加強業務學習與應對宣傳
營改增對企業的影響也非常深遠，經營合規性和綜合管理能力要求更高，在收入確認、成本確認、分包管理、設備材料采購、固定資產、辦稅環節等一系列環節都相繼有新的變化，絕不能簡單將其歸咎為稅務會計的事情。因此，需要引起高度重視。
企業負責人和財務負責人應結合本行業的特性，從本企業的實際出發，認真組織各部門學習新頒發的各項政策制度；多渠道多途徑并針對性地加強對公司各級人員：高層管理者、財稅管理人員、采購人員、資產管理員等開展增值稅專業知識培訓，增強員工對增值稅的理解與認識，積極配合開展營改增工作，培養在采購材料、項目分包、日常購銷環節索要專用發票的意識，及時出臺符合公司實際情況的增值稅管理辦法以及營改增應對措施，以確保在稅制改革過程中順利對接。
3.2 完善經營合規，加強發票管理，甄選分包商，合理控制公司稅務風險
由于增值稅是按環節流轉征稅，因此上下游環節均須做到合法合規，管理有序，本企業才能合理進項抵稅，最大地減少本環節征稅，否則無法獲取合法票據來抵扣，企業就必須為此買單；如果收取的進項發票本身有問題或隨意進項抵稅，則容易被認定為偷稅漏稅，增值稅的嚴密管理體制將可能導致企業因疏忽大意翻船，此類情況在原增值稅中就曾發生不少。
企業應以營改增為契機來完善一系列的管理制度，提前做好針對性的準備工作，如：合理設置核算單位和內部經營結構，規范細化核算項目和記賬科目設置，完善設備材料采購制度，建立更嚴密的內部控制制度等。在對外收取發票環節，需加強供貨商的管理，尤其是大額的工程分包商以及材料供應商的甄選，對于不規范、不合格的供應商，綜合考慮后該淘汰就得淘汰。在試點地區，應選取具一般納稅人資質的合格供應商，以保證抵稅；在非試點地區，開具營業稅的服務分包商也可按照銷售額直接差額繳稅，即允許從銷售額中扣除其支付給非試點納稅人價款再計算銷項稅金，這類政策需要充分利用，并在會計核算、收入成本確認、納稅計算、稅務申報的各相關環節做好對接，具體的會計核算可參考財政部文件《營業稅改征增值稅試點有關企業會計處理規定》，具體的納稅申報，則在納稅申報表《本期銷售額減除項目金額明細表》中相關項填報。
3.3 加強對不合格的進項稅金的轉出處理，保證操作規范，降低稅務風險
對于已納入試點的企業，其營業范圍并非全部屬于營改增范疇，可能還存有部分業務目前仍未納入營改增，仍需繳納營業稅，因此，對于屬于營業稅業務收取的進項發票，則需要剔除，不能納入抵稅范圍。對于混合經營收取的發票，如日常辦公用品類進項發票，其部分用于增值稅項目生產，部分用于營業稅生產，則需將屬于營業稅部分的進項稅款轉出。那么該如何操作呢？可以先全部進項認證，再按照增值稅與營業稅的分配比重，對屬于營業稅部分的進項稅金進行轉出，以保證抵稅合規，降低稅務風險。
3.4 納稅申報表填報，對個別特殊項填報需引起關注
營改增后，原增值稅納稅申報表進一步復雜，相應增加了營改增相關項及附表，因此在以往的增值稅具體納稅申報的前提下，還需要注意以下幾點。
3.4.1 過渡期間仍開具的營業稅發票
上海地區在試點前3個月，由于各行業企業的具體情況復雜，選擇執行過渡方案，即既可開具營改增的增值稅發票，也可開具原營業稅發票，但均按照增值稅來計算銷項稅金。這樣在稅金計算和報表填報就容易存在疑惑，具體的解決辦法是：稅金按照增值稅稅率將營業稅發票額反算出不含稅銷售額和銷項稅金，并填報在《增值稅納稅申報表附列資料（一）》的“普通發票”項下“銷售額”和“銷項（應納）稅額”欄內。
3.4.2 營改增以前的進項待抵扣稅金
不少企業營改增以前，期末留有待抵扣進項稅金，但營改增后此部分進項稅金只能用于原有的貨勞項抵扣，并不能直接抵扣新增的營改增項目。因此，原增值稅一般納稅人需要檢查并注意。
3.4.3 對于收取的非試點地區的、屬于營改增范圍內的營業稅發票
非試點地區的營業稅發票，按規定可直接抵減銷售額，需登記在申報表《本期銷售額減除項目金額明細表》、《本期可抵減稅額明細表》中，以擴大本期進項抵稅額。
其他具體填報，可參考營改增后當地稅務局提供的《增值稅納稅申報辦法》。
3.5 對應營改增導致稅負增加的，還可按規定申報財政補貼
對于現代服務企業，由于發生的主要成本為人工，進項發票收取很少，營改增后企業的稅負不降反升，這從稅負平衡點分析也可以看出。基于此，國家下發專門文件予以財政資金扶持。試點企業實際稅負確實有所增加的，可向財稅部門申請財政專項資金扶持，但客觀上要求試點企業核算規范準確，證據充分，申請及時，才能獲取資金補貼。
總之，營改增已成為我國“十二五”期間稅制改革的重要內容與發展趨勢，作為試點企業需要高度重視，并以營改增為抓手加強企業管理，完善稅收管理制度，合理降低稅收風險，減輕企業稅負負擔，做好產業結構升級，進一步把本企業做大做強。
主要參考文獻
篇2
我局當前申報管理中存在的問題
1、申報表填寫不完整。⑴很多項目填寫不全，如法人、財務負責人、辦稅人員欄無簽字，所屬的日期、電話不填；稅款不寫子目及計稅依據；⑵對所鑒定的稅種未按秦稅工程要求全面填寫申報。
2、申報表章戳不齊、用章不一。有的納稅人在報表上應該蓋公章卻未蓋，許多甚至還以財務章代替公章使用。
3、填報數據不詳實準確。一些納稅人在填寫申報表時不認真或邏輯關系不對，造成申報數據錯誤，影響了申報數據準確性及對申報數據的管理。
4、未按規定使用報表。現行征管報表種類分的比較詳細，基本上是一稅一表，稅種多，報表就多，這使納稅人填寫起來十分繁瑣，有的納稅人申報時并不能按規定合理使用而是混用。使征收人員申報錄入審查效率也受到了影響。⑴在地方各稅報表上填寫養老、失業、工會經費⑵有的企業將個人所得達到扣繳限額的和未達到的均填寫在個人所得稅扣繳報告表中。⑶分稅種報表未單項填報。
5、對申報資料保管不力。存在著申報資料丟失或未能及時歸檔。給征管、稽查工作帶來隱患。
6、納稅人感到辦稅效率不高。主要表現在：征收手段滯后、報表種類眾多、辦稅環節繁雜。
上述問題的出現，究其原因，一方面是納稅人對規范報稅認識模糊，片面認為只要足額繳納稅款就行了，申報表填寫是否規范無關緊要，加之目前納稅人掌握稅法知識較少，辦稅人員素質參差不齊，面對種類較多、填寫要求高的納稅申報表，相對復雜的辦稅環節，難以做到準確規范申報；另一方面，稅務機關對納稅申報表審核不嚴，流于形式。現在對納稅人實行集中申報管理，每逢征收期，稅務人員受理的申報量很大，征收人員往往只就申報表中納稅人填列的數據進行錄機開票，而管理人員也只是對申報表中各項目本身的邏輯關系進行表面層次的審核，而納稅申報尤其是零申報是否準確真實，僅靠這種審核是無法發現的。更有少數稅務人員對納稅申報的重要性認識不足，片面地認為只要錄完申報表或完成稅收任務就行了，審核報表時只是簽個字或者是為了稅收預測的準確率，當期需要入庫多少稅款，就讓納稅人申報多少稅款，違背了應收盡收的征收原則，失去了納稅申報所具有的嚴肅性。
對加強申報管理工作的幾點建議：
筆者認為，作為基層稅務機關，無論是辦稅服務廳征收人員還是基層稅管員都要充分認識納稅申報管理工作的重要性，高度重視、認真嚴謹地做好納稅申報管理工作。
（一）辦稅服務廳要著重做好申報管理的工作是
1、積極開展納稅申報宣傳輔導。通過辦稅服務廳公告、發放宣傳冊、辦咨詢、開講座、上門輔導等方式，定期或不定期開展對納稅人有針對性的、分門別類地納稅申報宣傳輔導。必要時設立納稅申報輔導員，幫助納稅人正確履行納稅申報義務。促使納稅人依法、自覺、準確、及時地申報納稅。同時對如實申報的企業給予宣傳和鼓勵，營造誠信納稅，依法治稅的良好社會氛圍。
2、嚴格按規定錄入申報資料。辦稅服務廳申報征收崗受理納稅人的納稅申報資料后，應對納稅申報資料的及時性、完整性進行審核。對申報表內容填寫不完整、未加蓋納稅人印章的，當即輔導企業辦稅人員調整補正，重新申報漏計稅金；對內容完整、章戳齊全的，經審核未發現問題的，將有關納稅申報數據及時采集錄入到征管軟件中辦理納稅申報等相關事宜。不得代替未按期申報的納稅人填寫納稅申報資料，進行虛假納稅申報。
3、提高征收人員操作的熟練程度。縮短工作時限，減少納稅人排隊等候的時間，千方百計降低稅務機關和納稅人的誤操作。保證申報數據比對的高效與準確。
4、建立征管提醒及建議反饋制度。主要包括導稅提醒、申報期間提醒、權利提醒、辦理涉稅事宜提醒、申報異常提醒等；特別對納稅人容易違規的涉稅問題在辦稅服務廳內顯要位置設立征管提醒公告牌，公告提醒。如在發票申購、核銷等過程中，及時提醒納稅人按規定使用和保管發票；或是通過電話提醒的形式，對未及時辦理稅務登記、未按期申報的，逐項逐戶給予提醒。避免納稅人因逾期辦理而造成的處罰及損失。做好提醒后的后續服務工作。完善內部崗責體系，提高辦稅效率。針對納稅人特殊情況，提供“應急通道”服務，做到急事急辦，特事特辦。完善與基層單位的信息互通,強化職能信息，對相關涉稅信息，注意查收，及時反饋。尤其是在申報期結束后辦稅服務廳要全面收集整理申報中發現的問題，對申報中存在的有關問題在最短時間內積極與相關科室聯系解決。充分保障征管系統良性運轉。
5、積極提供多種納稅申報方式。協同信息部門加大軟件開發，積極推廣電子申報、網上申報。使網上申報界面更人性化，更便捷。為納稅人提供各種便捷高效的納稅申報方式。
（二）基層科室應做好以下幾方面的工作：
1、細化納稅申報資料審核。實行“責任審核”制度，嚴格審核申報資料，不流于形式。
2、嚴格落實稅收管理員巡查分析制度。根據稅收管理員在深入企業實地了解其生產經營情況，采集涉稅信息時所取得的稅收資料，認真填寫巡查日志，客觀分析該企業前幾個月的納稅申報資料，參照同行業其他單位情況，結合當前稅收政策的調整變化，預測其行業發展趨勢，對該企業納稅人當月應申報的稅種和稅款，做到心中有數。
3、建立分類管理制度。可按正常戶、非正常戶、失蹤戶等類型進行分類。不同的類型，申報管理的方法和要求不同；稅管員應充分發揮微機在申報管理中的作用，及時將征管信息系統產生的申報戶、未申報戶、非正常戶、失蹤戶等按照不同性質、不同情況及時分別作出處理。
4、強化監控、做好評估。一要加強對長期零申報戶的監控。從8個月的申報資料可以看出：一些企業一直處于無業務零申報狀態。情況是否真實，就應（1）開展調查分析。納稅申報期滿后，稅管員應通過征管軟件，查詢提取所轄范圍內企業零申報情況，開展調查分析。對連續三個月零申報企業由稅管員逐戶核查零申報的原因，并將核查情況書面報告稅政管理科。稅政管理科據此進行分類分析后，將有關情況及時反饋。要定期對轄區范圍內的零申報情況進行分析，并采取針對性的措施以降低零申報率，提高申報質量。（2）對零申報企業實施分類管理。一是對于那些名存實亡、長期不發生業務、又無在案稅收違法行為的零申報戶，動員督促其辦理營業執照和稅務登記注銷手續；二是對于查賬征收零申報小規模企業，要對照《稅收征收管理法》的有關規定，對其賬簿設置和財務核算情況進行檢查，該實行核定征收方式的一律實行核定征收。（3）開展專項整治。可結合自身工作實際，集中一定的時間和精力，集中開展長期零申報戶的專項整治工作，嚴厲打擊虛假零申報，以鞏固管理成效。二要對其他申報戶做好納稅評估工作。對申報情況的真實性和準確性作出定性和定量的判斷。重點查看申報表項目、數字填寫是否完整齊全，適用稅目、稅率是否正確，稅款計算是否準確，納稅申報表的數字與財務報表數字之間是否有差異，與上期、上年同期的申報數對比是否存在較大差異，與日常掌握的納稅人情況是否有重大出入等等。對審核分析中發現的一般問題與企業及時進行約談，提請納稅人自行改正。經約談不能準確說明原因的，由稅源管理部門進行日常檢查。對屬于偷稅的堅決并及時移送稽查局進行查處。為提供有價值的案源準備好第一手材料。
5、提高申報資料的綜合利用率。納稅人申報及附報的財務報表等資料，蘊含很多對稅收征管、稽查有價值的信息，因此，稅務機關對納稅申報表不能一收了之。要注重申報內容的分析利用，將申報表作為衡量企業納稅信用的一個重要標尺。從而使征納雙方都重視申報工作以促使征管質量進一步提高。
（三）加大對不依法納稅申報行為的處罰力度
納稅人申報表填寫不規范或申報資料不全，稅務機關可責令納稅人在規定的申報期限內重新辦理申報，對申報不實的酌情進行處罰。新《稅收征管法》第二十五條規定：納稅人必須依照法律、行政法規規定或者稅務機關依照法律、行政法規的規定確定的申報期限、申報內容如實辦理納稅申報，報送納稅申報表、財務會計報表以及稅務機關根據實際需要要求納稅人報送的其他資料。只要沒有按照上述規定的內容申報，就認定為申報不實。可按照《稅收征收管理法》六十二條之規定予以處罰。
篇3
（一）對于稅收原則的沖擊，主要體現在三方面：1.對稅收公平原則造成沖擊。隨著電子商務的發展，建立在國際互聯網基礎上的這種與傳統的有形貿易完全不同的“虛擬”貿易形式，往往不能被現有的稅制所涵蓋，導致傳統貿易主體與電子商務主體之間稅負不公，從而對稅收公平原則造成沖擊。2.對稅收中性原則造成沖擊。電子商務與傳統貿易的課稅方式和稅負水平不一致，因稅負不公而導致對經濟的扭曲，因而對稅收中性原則產生沖擊。3.對稅收效率原則造成沖擊。在電子商務交易中，產品或服務的提供者可以直接免去中間人如人、批發商、零售商等，而直接將產品提供給消費者。中間人的消失，將使許多無經驗的納稅人加入到電子商務中來，這將使稅務機關工作量增大。這無疑將影響到稅收的效率原則。
（二）對于各稅種的沖擊
1.電子商務對增值稅課稅的影響。現行增值稅通常是適用目的地原則征收的，對電子商務而言，銷售者不知數字化商品用戶的所在地，不知其服務是否輸往國外，因而不知是否應申請增值稅出口退稅。同時，用戶無法確知所收到的商品和服務是來源于國內或國外，也就無法確定自己是否應補繳增值稅。另外，由于聯機計算機的Ⅳ地址可以動態分配，同一臺電腦可以同時擁有不同的網址，不同的電腦也可以擁有相同的網址，而且用戶可利用WWW匿名電子信箱來掩藏身份。網上交易的電子化和網絡銀行的出現，使稅務機關查清供貨途徑和貨款來源更加困難，難以明確是征稅還是免稅，不僅導致按目的地原則征稅難以判斷，而且對稅負公平原則造成極大影響。
2.電子商務對所得稅課稅的影響。現行所得稅稅制著眼于有形商品的交易，對有形商品的銷售、勞務的提供及無形資產的使用都作了區分并且規定了不同的課稅規定。在電子商務交易中，交易方可借助網絡將有形商品以數字化形式傳輸與復制，使得傳統的有形商品和服務難以界定。網上信息和數據銷售業務，由于其具有易被復制和下載的特性，模糊了有形商品、無形資產及特許權之間的概念，使得稅務機關難以通過現行稅制確認一項所得究竟是銷售貨物所得、提供勞務所得還是特許權使用費所得，導致課稅對象混亂和難以確認，不利于稅務處理。
（三）對于稅收征管的挑戰
傳統的稅收制度是建立在稅務登記，查賬征收和定額征收基礎之上的。這種面對面的操作模式在電子商務時代顯然不能適應實際需要，電子商務的虛擬化、無形化、隨意化、隱匿化給稅收征管帶來前所未有的困難。
1.無紙化操作對稅收稽查方式提出了挑戰。電子信息技術的運用使得交易記錄以電子形式出現，電子憑證可以輕易地被修改，而且不留下任何痕跡、線索，稅收審計稽查失去了最直接的紙質憑證，使傳統的憑證追蹤審計失去了基礎，這樣稅務部門就得不到真實、可靠的信息。另外，無紙化操作產生的電子合同、交易票據實際上就是數據記錄，電子帳本本身就是數據庫，如果對它們繼續征收印花稅在法律上將不再適用，而且很難區分這些數據及數據庫，哪些是用來交易的，哪些是用于單純的企業內部管理目的的。
2.加密措施為稅收征管加大了難度。數據信息加密技術在維護電子商務交易安全的同時，也成為企業偷漏稅行為的天然屏障，使得稅務征管部門很難獲得企業交易狀況的有關資料。納稅人可以使用加密、授權等多種保護方式掩藏交易信息。如何對網上交易進行監管以確保稅收收入及時、足額地入庫是網上征稅的又一難題。
3.電子貨幣影響傳統的征稅方法。電子貨幣的存在使供求雙方的交易無需經過眾多的中介環節，而是直接通過網絡進行轉帳結算。以往稅務機關通常通過查閱銀行帳目得到納稅人的有關信息，判斷其申報的情況是否屬實，這樣客觀上為稅收提供了一種監督機制，電子貨幣的使用使這種監督機制幾乎失去了作用。傳統稅收征管很大一部分是通過中介環節代扣代繳的，電子商務無疑會使征稅過程復雜化，使原本只需向少數人征稅轉變為向廣大消費者征稅，從而加大了稅收部門的工作量，提高了稅收成本。
（四）對國際稅收基本概念的沖擊
1.常設機構概念受到挑戰。在現有國際稅收制度下，“常設機構”是收入來源國用來判斷是否對非居民營業利潤征稅的一項標準。但在電子商務中這一概念無法界定。因為電子商務是完全建立在一個虛擬的市場上，大多數產品或服務提供并不需要企業實際出現，而僅需一個網站和能夠從事相關交易的軟件，而且互聯網上的網址、E-MAIL地址，身份(ID)等，與產品或勞務的提供者無必然的聯系，僅從這些信息無法判斷其機構所在地。
2.國際稅收管轄權的潛在沖突加劇。在電子商務環境下，交易的數字化、虛似化、隱匿化和支付方式的電子化使交易場所、提供商品和服務的使用地難以判斷，以至于來源地稅收管轄權失效。而如果片面強調居民稅收管轄權，則發展中國家作為電子商務商品和服務的輸入國，其對來源于本國的外國企業所得稅稅收管轄權，將被削弱或完全喪失，這顯然不利于發展中國家的經濟發展和國際競爭。因此，重新確認稅收管轄權已成為電子商務稅收征管的重大問題。
（五）電子商務引發的國際避稅問題
荷蘭國家文獻局對避稅下的定義是：避稅是指以合法手段減輕稅收負擔。電子商務的高流動性和隱匿性使得征稅依據難以取得。企業可以通過變換在互聯網上的站點，選擇在低稅率或免稅國家設立站點，達到避稅的目的。電子商務的發展還促進了跨國公司集團內部功能的完善化和一體化，使得跨國公司操縱轉讓定價從事國際稅收籌劃更加容易。同時，由于電子商務信息加密系統、匿名式電子支付方式、無紙化操作及流動性等特點，稅務機關難以掌握交易雙方具體交易事實，相應地稅務機關很難確定合理的關聯交易價格以作出稅務調整。
二
、我國的電子商務稅收對策
據統計，美國僅2000年的電子商務營業額已超過5400億美元，而我國只有8億人民幣。從電子商務指數推算的結果看，我國電子商務的發展水平只有美國的0.23%。在我國訪問電子商務網站的客戶大約只有1%有購物行為，而國際上的平均比例在5%左右。我國的電子商務尚處于起步階段。盡管如此，我們還是應該盡早提出應對電子商務的稅收政策和管理措施。
1.我國電子商務的征稅原則。
(1)稅收中性原則。它是指對電子商務達成交易與一般的有形交易在征稅方面應一視同仁，反對開征任何形式的新稅，以免阻礙電子商務的發展。對電子商務課稅不應影響企業在電子商務交易方式與傳統交易方式之間的經濟選擇，不應對高新技術發展構成阻力。
(2)以現行稅收政策為基礎的原則。電子商務的發展并不一定要對現行稅收政策做根本性變革，而是盡可能讓電子商務適應已有的稅收政策。該原則在某種程度上反映了電子商務稅收政策的發展趨勢，對我國制定電子商務稅收政策有著現實的指導意義，這就是對電子商務征稅要盡可能運用既有的稅收法規。
(3)維護國家稅收的原則。在電子商務領域，我國將長期處于凈進口國的地位。為此，我國應在借鑒其他國家電子商務發展成功經驗的同時，結合我國實際，探索適合國情的電子商務發展模式。在制定電子商務的稅收方案時，既要有利于與國際接軌，又要考慮維護國家稅收和保護國家利益。
2.重新認定國際稅收基本概念。
(1)常設機構原則的適應性。OECD稅收范本第五條對常設機構定義的注釋說明中提到：互聯網網址本身并不構成常設機構，因為它是由軟件和大量的信息構成的，軟件和信息是無形的，不符合常設機構概念。而存儲該網址的服務器（硬件、有形的）用于經營活動時，可以構成固定營業地點，從而構成常設機構。企業通過建立由軟件和大量信息構成的網站來開展電子商務，無形的網站本身不能構成常設機構，但網站的物理依托是服務器，服務器是硬件，是有形的，它具備了構成常設機構的物理條件。這樣，存放網站的服務器就是一個營業場所，如果它不被經常變換地點，就構成了“固定的營業場所”。所以，只要企業擁有一個網站／服務器，并通過它從事與其核心業務工作有關的活動，那么該網站／服務器應被看成常設機構，對它取得的營業利潤征收所得稅。
(2)強化居民稅收管轄權。國際上電子商務比較發達的國家均是采用屬人原則確定居民管轄權，發展中國家則廣泛使用屬地原則確立來源地管轄權。隨著電子貿易的迅猛發展，收入來源地管轄權越來越難以適應國際稅收的要求，這就迫使發展中國家必須逐步適應居民管轄權原則，積極與發達國家進行磋商、協調，以便爭取更多的利益。近期可采用居民稅收管轄權與來源地稅收管轄權并存的方案，以后逐步向居民管轄權過渡，對通過網絡從境外購進的商品和勞務，可參照歐盟國家的做法，由購買方代其繳納流轉稅。
3.建立適應電子商務的稅收征管體系。
電子商務不斷發展，使傳統的稅收征管受到挑戰，為此，要開發新的電子技術，開創新的征稅手段，建立符合電子商務要求的稅收征管體系：(1)加快稅收部門自身的網絡建設，盡早實現與國際互聯網、網上用戶、銀行、海關等相關部門的連接，從支付體系入手解決網上交易是否實現及交易內容、數量的確認問題，實現真正的網上監控與稽查，并加強與各國稅務當局的網上合作，防止稅款流失，打擊偷稅、逃稅現象。(2)積極組織技術力量與金融機構、網絡技術部門及公證部門緊密配合，開發出統一、實用、高效的自動征稅軟件和稽核軟件。(3)對開展電子商務的公司、企業進行電子商務稅收登記，使每個從事網上交易的納稅人都擁有專門的稅務登記號，這樣稅務機關就可以對其申報的交易進行準確、及時地審查和稽核，對電子商務的流動性、隱匿性和無紙化交易給稅務部門搜集納稅人資料造成的諸多不便就可以妥善解決了。
4.加強網上控制。
加快稅務系統“電子征稅”的進程。電子征稅包括電子申報和電子繳納。對納稅人而言，方便、省時、省錢；對稅務機關來說，不僅減少了數據錄入所需的龐大的人力、物力，還大幅度降低了輸入、審核的錯誤率。另外，由于采用現代化計算機網絡技術，實現了申報、稅票、稅款支付等電子信息在納稅人、銀行、國庫間的傳遞，加快了票據的傳遞速度，縮短了稅款在途滯留的環節和時間，從而保證國家稅款及時足額入庫。
5.加強對網絡服務商(ISP)的管理。
上網目前有三種方式：撥號上網、虛擬主機形式上網和專線上網。這三種上網方式與網絡服務商都是密不可分的，加強對網絡服務商的管理有利于稅務機關監控電子商務的全過程。
6.加強國際間的合作與交流。
要防止網上貿易所造成的稅收流失：只有通過我國與世界各國稅務機關的密切合作，運用國際互聯網等先進技術，加強國際情報交流，才能深入了解納稅人的信息，使稅收征管、稽查有更充分的依據。在國際情報交流中，尤其應注意有關企業在避稅地開設網址及通過該網址進行交易的情報交流，防止企業利用國際互聯網貿易進行避稅。
7.適應電子商務的要求及時調整稅制結構。
根據電子商務對稅源結構的影響，實現增值稅的轉型，擴大增值稅稅目，簡化稅率和調整課征環節，加強對所得稅的稅收征管，擴大所得稅收入比重，才能達到既保持稅收收入又促進經濟增長的稅收目標。
8.對電子商務實行優惠政策，并建立單獨的核算體系。
電子貿易能夠為企業節約資金，降低成本，帶來直接經濟效益，因此應當鼓勵和扶持，適當給予稅收優惠。為便于稅務機關核查企業申報是否真實，要求企業必須對網上進行的交易單獨核算，否則不給予優惠。
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關鍵詞: 污水管網；建設；管理
Abstract: urban sewage pipe network as a city is of vital importance to the construction of infrastructure, urban economic conditions, by urban construction and management level of the influence of the way. At present, the construction of the urban sewage pipe network and management is relatively backward, the construction and management of there are also many problems, and increasingly prominent.
Keywords: sewage pipe network; Construction; management
中圖分類號： S276文獻標識碼：A 文章編號
城市污水管網是城市污水收集和處理的關鍵。但是受到城市建設、管理方式等因素的影響，我國城市污水管網的建設和管理發展滯后，并且存在很多問題，集中表現在城污水管網與污水處理廠不能緊密配合、雨水污水分流不徹底、排污來源不清除以及養護不到位等。本文中首先分析了我國城市污水管網的建設和管理的現狀以及存在的問題，然后提出相應的城市污水管網的建設和管理的措施。
一、城市污水管網的建設和管理的現狀以及存在的問題
⒈雨水、污水分流不徹底，混接現象嚴重。
雨水、污水分流不徹底的現象在我國許多城市的污水管網中很常見，使很多時候污水處理廠收集不到充足的污水量，在對雨水進行搜集時又有污水排入，對水環境造成很大的污染 出現這一局面的主要原因有以下幾點。
①城市污水排水體制不健全。城市舊城區的合流排水體制與新城區的分流排水體制同時存在，分流制和合流制排水體制不能獨自發揮各個優勢，而是同時發揮作用，造成了雨水以及污水混流的現象。
②城市沒有科學完善的污水收集管網。雨水、污水混接現象的主要原因就是城市污水管網建設落后。 許多城市的新區建設蓬勃發展， 但是這些新建城區在近期時只考慮道路網以及雨水管網的建設，而對污水收集管網的建設重視不夠，甚至忽略對其的建設。 隨著新區的逐漸繁榮，產生的大量污水，只能排入雨水管道，新區后期建設中要鋪設污水管道時，又會由于某些原因，例如因缺乏周邊地區雨污水管線的詳細資料等，不能夠將雨污水分流，致使出現永久性雨污水混流現象。
③排水用戶接管施工質量不合格出現內部雨、污水的合流。城市排水監管措施不完善再加上監管力度不夠，對其施工質量控制不嚴格，使小區污水管道人為接入雨水管道，致使雨污水混流，再加上其是隱蔽工程，將會給以后的雨污水分流帶來很大困難。
④市政排水管網雨水、污水混接。一些城市污水收集系統在設計時規模較低，設計標準達不到要求，或者是在運行多年也沒有進行疏通，出現堵塞現象。所以，隨著污水量的增加這些污水系統很難滿足需求，排水管理部門也不得不將雨水、污水系統進行局部的連通，也造成了污水與雨水的混流的局面。
⒉污水處理廠多存在的問題。我國對污水處理廠的設計采用的基本上都是分流制方式，其規模偏小，再加上各大城市基本上都存在雨水、污水合流現象，想要雨水、污水徹底分流需要一定的時間。所以，雨水、截流式污水合流制體制會存在很長的時間。實際情況中，按分流制規劃設計的污水處理廠，對截流倍數的考慮很少，所以污水處理廠的規模滿足不了對合流污水的處理要求。
二、城市污水管網系統的建設
⒈對城市污水管網系統進行統一規劃，同步建設。污水收集系統的建設不但要和廠區建
設同步還要與已埋設的污水管道以最快的速度形成系統這樣才能給減輕城市及其周圍水的污染。為有利于以后道路污水支管接入要先修建污水干管，盡快形成污水管道系統，使排水系統的建設與開發步驟相配并且與形勢發展相適應。
⒉加強對城市小區污水管網分流制排水系統的建設。能否對雨、污水進行分類收集是衡量分流制排水體制好壞的重要方面。城市小區分作為分流制排水體系的收集終端，在其建設管網時必須嚴格按照分流制體制的要求。也要注意的是對老城區排水管網的建設及管理也不能夠放松。
⒊在雨水管排入水體出口設置截污設施。在雨水排入水體的出口處設置相應的截流設施，從而使旱季污水以及雨天的初期雨水都送入污水處理廠進行處理，從而使接受雨水的受納水體得質量。截污設施也要設置防倒流設施，從而防止湖水和河水倒灌的現象。在這個階段的重點是有關截流設備的截污倍數的設定，其設定要根據具體情況而定。
⒋污水處理廠及收集管網的建設規模。污水管網系統大的使用周期一般較長，如果對其進行改造，需要大量的資金投資如，并且其施工很難。對其進行規劃時，僅以其使用年限、污水標準、土地服務范圍以及居住人口密度等作為依據，根本不能順應城市發展的需求。因此，污水處理廠的規模以及污水收集管網的設計建設規模要有一定的前瞻性，從而確保一定時期內對城市污水增長處理的要求。
三、污水管網系統的管理
⒈建立完善的排水制度，對排水系進行統一管理。很長時期內，各大城市的水務部門對
排水管網僅僅有管理職責，但是對排水單位沒有監督執法的權力。 但是隨著我國《城市排水許可管理辦法》的頒布與實施 ，就要求向城市排水管網及其附屬設施排放污水的排水戶，向排水管理部門申請城市排水許可證書。《城市排水許可管理辦法》給排水管理部門進行排水管理的提供了執法依據。
⒉充分了解管網現狀，明確對其的產權管理，把責任落實到具體部門，使管網的效能得到有效發揮。有關部門對污水管網的現狀不清再加上污水管網是地下設施，對其的管理維護存在很大難度。所以要加強對管網的管理，結束一些已建設管網無人管理的局面，并且讓建設單位對清管線建設位置、、管徑的大小、 是否存在斷頭或封堵的狀況等都了如指掌，從而使已建成的管網發揮其應有的作用。
⒊重視污水管道的后期養護，加大對其養護的投入，使現有設施的維護管理得到加強。重建設輕管理的情況在目前城市污水管網中普遍存在。相關部門對污水管網養護的投入相對較少，并且養護手段單一，對已有管網的維護管理或者維護管理力度不夠不能形成科學系統的機制，造成管網病害嚴重。隨著我國的城市化進程的加快，管道老化和破損的現象會越來越嚴重，為了避免管道損壞帶來的各種損失及不便，對管道進行有計劃的養護、維修是很有必要的。同時要加強有關管道養護新技術的推廣和應用，使養護維修以及管理的手段向機械化過渡，使排水管網的工作效率得到提高，進而創造良好的社會環境。
⒋加強對城市居民環保教育，在對污水管網的管理上鼓勵公眾參與。城市污水管網與每個市民的切身利益密切相關，因此市民的參與和監督對城市污水管網系統的維護管理也有著非常重要的作用，但是很多市民對城市污水管網系統不能夠充分了解，對雨水、污水管道也不能夠完全分辨，對污水管道的用途也不甚了解，也推動了雨水污水混接。所以，在進行城市排水體制建設以及改造規劃時就要積極主動的征求市民意見，通過電視、報紙等擴大污水管網的宣傳，增進市民的環保意識。
結論
我國污水處理正逐步走向產業化，對其改制時不可避免的趨勢。城市污水管網作為城市至關重要的基礎設施，對其的建設以及管理是城市發展進程中必須面對的問題。在對污水管理網的建設和管理中存在的問題也應該被相關建設者以及管理者研究及探討。城市污水管網的建設以及管理，不僅需要相關單位認真對待更需要正確的知道思想以及先進的管理模式，并且公眾的配合參與也是必須的，只有這樣，才能提高城市污水處理的效率，保證城市用水的質量。
參考文獻：
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篇5
關鍵詞：增值稅轉型；財務管理
一、對增值稅轉型的理解
從國際上來看，增值稅按照對增值額的理解，可以分為三種基本的類型：生產型增值稅、消費型增值稅和收入型增值稅。本文所指的增值稅轉型是指由生產型增值稅轉為消費型增值稅，所謂生產型增值稅是指固定資產的進項稅不允許抵扣，企業購買設備等固定資產的支出不納入增值稅抵扣范圍，而是直接計入固定資產成本；消費型增值稅是指允許一次性全部扣除固定資產的進項稅額，兩者的區別主要在于用于購建固定資產增值稅額是否可以抵扣。
武鋼作為一個國有大型中央企業集團，預計在“十一五”期間的固定資產投資將會超過255億元，購置的設備及工程物資將會占到總投資的60%-70%。在消費型增值稅政策下，將會對武鋼各年的現金流量和利潤產生極大的影響。為此，我們應結合武鋼的實際情況，對消費型增值稅為武鋼帶來的影響進行全面系統地分析，以合理預期增值稅轉型對武鋼帶來的影響。
二、武鋼目前的稅收體系
為確定增值稅轉型對武鋼集團公司現金流量和利潤的影響，首先分析了武鋼目前的稅負的種類和水平，并考慮與增值稅轉型相關的能夠產生影響的稅收的種類和水平。
武鋼集團公司目前負擔的稅費主要有：增值稅、營業稅、城市維護建設稅、教育附加費、礦山資源補償費、地方教育發展費、關稅、房產稅、土地增值稅、契稅、資源稅、土地使用稅、企業所得稅及個人所得稅，這些稅種幾乎涵蓋了稅法規定的所有稅種。但是，與增值稅轉型相關的能夠對公司的經營效益及現金流量產生影響的稅費主要有增值稅、城市維護建設稅、教育附加費和企業所得稅等。各項目的具體影響分析如下：
增值稅轉型主要是對增值稅的負擔水平產生直接影響，由生產型增值稅轉為消費型增值稅的實質就是形成固定資產的購進設備及工程物資的進項稅額可以全額或部分抵扣，企業各年負擔的增值稅絕對額相對減少，增值稅屬價外稅，對企業的經營效益不產生直接影響，但能夠節約大量的現金流出量。
企業所得稅受到增值稅轉型的間接影響，在生產型增值稅政策水平下，由于形成固定資產的購進設備及工程物資的進項稅額不能夠抵扣，固定資產的投資成本相應加大，在以后年度通過固定資產折舊的形式增加企業的成本而減少利潤，現金流量相對增加。比較而言，在消費型增值稅下，購置固定資產當年的現金流量增加，以后年度的利潤也相對增加，但現金流量相對減少。
城市維護建設稅及教育附加費是受增值稅轉型的影響而直接影響企業的利潤，分別依據流轉稅（包括增值稅、營業稅及消費稅）的7%和3%的比例計提。增值稅轉型直接影響企業各年度的應交增值稅額，從而間接影響企業應交的城建稅及教育附加費，并進而影響企業的利潤。
三、增值稅轉型對武鋼財務管理的影響
增值稅轉型對武鋼集團公司財務管理的影響主要是指固定資產投資所購進的設備及工程物資的可抵扣進項稅額的處理對公司現金流量及利潤的影響。
（一）對現金流量的影響
以武鋼集團“十一五”期間固定資產投資總額為例，匡算增值稅轉轉型對武鋼各年現金流量的絕對額影響。武鋼集團公司“十一五”期間的固定資產計劃投資為255億元，對現金流量的影響總額為65%設備費所產生的增值稅進項稅額，共計28.18億元。若按照消費型增值稅的處理辦法，集團公司在“十一五”期間內共節約現金28.18億元；在生產型增值稅政策下，對現金流量的影響應包括折舊的抵稅作用，固定資產原值增加意味著每年計提的折舊額增加，相應的成本費用會加大，會減少各年企業所得稅，從而節約現金流出量。依據上述數據，企業按照8%的綜合折舊率計提折舊，“十一五”期間累計計提折舊額為66.3億元，減少所得稅21.88億元，累計節約現金流出21.88億元。因此，相比較生產型增值稅政策而言，消費型增值稅政策將會使集團公司在“十一五”期間節約現金流共計6.3億元。增值稅轉型可以大大減少企業的現金流出，為企業節約了大量的現金。
（二）增值稅轉型對武鋼利潤的影響
結合前面分析，增值稅轉型對利潤的影響主要反映在對所得稅的影響和對城建稅及教育附加費的影響上，由生產型增值稅轉為消費型增值稅后，企業固定資產原值將會降低，相應地折舊額會減少，從而節約成本，增加了公司的利潤。仍以“十一五”期間的固定資產投資額為例，匡算增值稅轉型對利潤的影響：兩種不同類型的增值稅政策的區別主要在于購進設備的進項稅額是構成固定資產的價值還是作為負債處理。由生產型增值稅轉為消費型增值稅后，一方面，應交增值稅將減少28.18億元，相應地，城建稅及教育費附加將減少2.82億元；另一方面，固定資產原值減少28.18億元，累計折舊減少11.27億元，兩方面作用的影響共減少成本14.09億元，利潤總額增加14.09億元，則稅后利潤增加9.44億元。
從以上對絕對額的分析可以看出，增值稅轉型對公司的現金流和利潤都產生有利的影響，我們應充分關注并利用國家相關的稅收政策反映并制定相關的管理細則，以便為公司創造更大的效益。
參考文獻：
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篇6
[關鍵詞]：水資源水體污染水污染罪
中圖分類號： TV21 文獻標識碼： A
一、問題的提出
水污染是指污染物進入河流、湖泊、海洋或者地下水等水體，使水體的水質和水體底泥的物理、化學性質或生物群落組成發生變化，降低了水體的使用價值和使用功能的現象。隨著我國經濟快速發展，水污染愈演愈烈，水環境每況愈下，2012年國家環境監控網實際檢測的204條河流409個地表水斷面中，Ⅰ-Ⅲ類，Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為59.9%，23.7%和16.4%。2014年3月環保部的飲用水安全研究結果顯示，我國有2.8億居民使用不安全飲用水。因此加強水污染的預防和治理，完善水污染犯罪立法迫在眉睫。
二、水污染罪立法現狀和不足
現行法律中，涉及到水污染犯罪的法律文件主要是《水污染防治法》、《環境保護法》、2006年最高人民法院《關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。1997年修訂的新刑法，第六章妨害社會管理秩序罪中單列一節破壞環境資源保護罪，2011年《刑法修正案（八）》第46條對刑法第338條做了修改，將其中的限制內容修改為“嚴重污染環境”，可以說是環境刑事立法的一大進步。修訂后的環境污染罪雖然降低了水污染犯罪的入罪門檻，但對司法實踐中出現的一些水污染犯罪還不能起到很好的預防和懲治作用。我國水污染罪立法有以下不足：
1．水資源刑法保護的立法位階低
現行刑法體系下，水污染是典型的的環境犯罪，環境犯罪是多種與環境相關犯罪的總稱，涵括了大氣污染、海洋污染、內水污染、土地污染等內容。污染環境罪隸屬于妨害社會管理秩序罪，位階太低，體現不出國家對水資源環境犯罪打擊的重視程度，與保護環境作為基本國策的地位不相稱，也直接導致了目前大量的嚴重水污染行為得不到應有的刑事制裁。
2．水污染犯罪構成要件具有模糊性
2011年《刑法修正案（八）》46條將338條的限制內容修改為“嚴重污染環境”，但至今還沒有正式的權威的司法對“嚴重污染環境”進行具體的界定，導致在實踐操作過程中具有很大的模糊性。這種立法上的模糊性給具體水污染犯罪行為入罪的認定帶來了難度，削弱了對水污染犯罪行為的打擊力度和效果。
3．水污染犯罪立法中忽略了危險犯
從我國刑法338條只規定了結果犯，并未規定行為犯和危險犯。根據該條的規定，只有當犯罪人向水體排放、傾倒或者放置廢物造成嚴重污染環境的后果才構成犯罪。水污染犯罪中水污染的作用周期比較長，如果僅僅以出現危害結果作為案件的定案依據，容易導致偵查機關收集不到足夠的證據去，或者即使，也會因為證據不夠充分而不能將罪犯繩之以法。水污染行為得不到有效的懲罰,降低了環境刑法在預防水污染犯罪方面的效果。
4．對于水污染犯罪處罰力度不夠
目前我國刑法對水污染犯罪的處罰僅限于自由刑與罰金刑兩類，對于罰金未規定具體限額，給司法機關審判具體案件帶來很大的浮動空間。在司法實踐中，對于罰金的處理也不好控制。縱觀當今世界各國對于水污染防治的刑罰措施中，無一例外地采用罰金刑，而且還明確規定了罰金的具體數額，這就為法律執行工作帶來了方便。
三、完善水污染罪立法的建議
1．單獨設立水污染罪
將水污染罪單獨立法已是國際社會主流趨向，在美、德、日等環境刑法發展先進的國家,在環境污染破壞方面越來越注重刑罰的作用，刑罰手段是懲治水污染犯罪的首先和必要內容。在學習和借鑒他國先進立法經驗的同時，我們要立足本國國情，從實際出發，完善中國特色水污染犯罪立法模式，充實我國環境刑法體系，更好地預防和懲治水污染犯罪。
2.增設危險犯
根據水污染問題具有很大的復雜性和不確定性的特點，水環境一旦遭受污染，可能無法逆轉，事后處罰具有很大的被動性，容易誘導排污者產生僥幸心理，不能很好地發揮刑法的預防和威懾效力。增設危險犯就是為了增加環境刑法的威懾力，使得生產者經營者在生產經營過程及處理污染物的時候保持謹慎的態度。同時，在具體案件的審理過程中，必須要有具備相關資質的機構對環境影響進行預評價，制作環境影響評價書，把好技術關，促使排污者提高自身的安全措施，避免水污染事件發生。
3.有條件適用嚴格責任
嚴格責任，即無過錯責任，無論犯罪人主觀上是否具有過錯，只要其實施了犯罪行為，發生了損害后果，就必須承擔法律責任。2010年7月實施的《侵權責任法》第八章專門規定了環境污染侵權，第65條規定：因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。可見，我國侵權責任法對于環境污染侵權的歸責原則為無過錯原則。根據我國水污染現狀，水污染罪立法不妨突破刑法犯罪主觀罪過構成要件，有條件的適用嚴格責任。同時，由于嚴格責任要求極高，在采用時務必謹慎，可將適用范圍予以限縮，僅限于那些嚴重污染破壞水環境，給財產與人身健康造成重大損失的案件，這樣才能真正做到罪刑相適應。
4.進一步完善罰金刑
如前所述，提高罰金刑的標準，明確罰金限額，是預防和懲治水污染犯罪的重要一環。個別企業單位之所以屢罰不止，主要就是處罰力度小，由于罰金數額不確定，處罰只不過是走形式，交了罰金便可以繼續排污，這與我們刑罰的初衷背道而馳。因此，必須加大罰金的處罰力度，使犯罪者望而卻步。同時要做好監管工作，真正將工作落到實處。
5.增加非刑罰處罰措施
在環境犯罪的刑罰體系中，非刑罰措施是刑罰的必要替代和補充。非刑罰措施的出發點要放在預防水污染，和恢復治理被污染的水環境上，例如強制安裝防治污染的設施，責令恢復環境等。責令恢復環境不同于行政法上的限期治理，而是以法院的有罪判決為依據，責令水污染犯罪主體采取各種措施，對被自己污染破壞的水環境進行治理。同時，非刑罰處罰措施還可以將資格刑納入其中，例如吊銷某些企業的執照，暫時或永久剝奪個別企業從事相關行業的資格等。
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作者簡介：
篇7
創新是人類特有的認識能力和實踐能力，是人類主觀能動性的高級表現形式，是推動民族進步和社會發展的不竭動力。建立合乎實際、適宜的科研激勵政策，促進醫院在日趨激烈的醫療市場競爭中快速發展，為人民群眾提供更加優質、安全的醫療衛生服務，是每一位醫務工作者的重要任務。
醫院科研活動需要具備富有創新能力的人才隊伍、方便獲取信息的便捷渠道、完成科研活動的實驗條件以及清晰嚴密的管理制度等。具體表現為：
一、加強組織領導，建立長效機制。堅持“科教興醫、科研強院”發展思路不動搖，把科研工作擺在重要位置，結合醫院發展實際制定科研計劃，做到既有長遠規劃，又有短期目標，明確各階段干什么，有什么要求，達到什么目的。同時，落實人員保障，指定一名業務副院長親自抓，定期組織醫務人員學習管理知識，分析醫院的科研形勢，不斷完善和修改細則，及時研究和解決科研工作中遇到的重點、難點問題。
二、加強學習培訓，提高業務素質。雙流縣第二人民醫院全院職工總數1071人，其中在崗衛生技術人員892人，占全院職工總數的83.29%，正高級人員7人，副高級人員69人，中級人員528人，初級人員231人。其中，碩士研究生59人，大學本科386人，大專429人，這些都是醫院科研發展的主力軍。為保證醫院科研工作的有序有力推進，應按照“先機關后臨床科室”的順序，分類推進，層層深入，加強對不同崗位、不同層次、不同學歷人員相關業務知識的培訓。尤其是科研管理人員必須要熟悉和掌握國家、省、市發展醫學科研的路線、方針政策及各項規定，保證本單位醫學科研的發展方向、研究領域、研究項目及成果等在數量和質量上的優勢，并不斷地提高自身的綜合素質，使科研管理更加科學化、制度化。
篇8
關鍵詞：城鄉水務 一體化管理 問題
1.水務及水務一體化管理的含義
1.1水務的含義
水務即涉水事務。水務一體化即涉水事務統一管理，亦即對水資源的開發、利用、配置、節約、保護實行全方位、全過程的統一管理。水務主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。
1.2水務一體化管理的含義
指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。
2.水務一體化的優越性
城鄉水資源統一管理是水資源自然屬性的客觀要求，是經濟社會發展的迫切需要，是資源管理方式轉變的必然趨勢。其內涵可以概括為在城鄉水資源統一管理的前提下，以區域水資源可持續性利用支持城鄉經濟社會可持續發展為目標，對行政轄區范圍內防洪、水資源、供水、排水、水環境、污水處理與回用與農田水利、水土保持、乃至農村水電等所有涉水事務一體化管理的水管理體制。
2.1理順了水資源可持續利用的體制保證。
對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。
2.2促進了城鎮的防洪與排水工程建設。
一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮防洪排水工程的建設。
2.3有利于進一步完善水利基礎產業。
一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。
2.4強化了水行政執法工作。
一體化管理，可以強化水的行政執法工作，豐富水的行政執法內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。
3.改革中存在的問題
3.1改革認識不到位問題。主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠，有些地區改革進展較慢，而在已經實施水務一體化管理的地區，也可能存在著改革目標不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。
3.2管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一，帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應調整。
3.3投資渠道不暢，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區政府機構職能發生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。
3.4國有水務資產管理改革滯后，水務市場產業化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點，以及相關經濟政策還不配套，使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面，雖然取得了一定進展，但總體上水務市場發育還不完善，繼續加快推進城市水務產業化市場化進程，仍然是許多地區當前的一項重要任務。
3.5相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。
3.6管理技術和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現代化程度較低，公眾參與管理和監督不夠，水務技術規范標準有待補充完善。
4.解決措施
4.1提高認識，加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求，要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。
4.2加強部門協調，進一步理順管理體制。城鄉水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。
4.3完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全，對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。
4.4健全水務投融資體制。按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境，加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。
4.5推動水務市場產業化發展。要正確處理政府和市場的關系，政府應準確定位，要從直接管理企業向市場監管轉變，從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導，間接調控，強化監管，組織制定全面的產業發展規劃，健全市場準入制度，引入公平競爭機制。
4.6深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上，進一步確立水務企業市場主體地位，推進水務企業所有權與經營權的分離，健全現代企業制度，促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。
5.結語
水作為基礎性的自然資源，具有很多特性，而自然循環、可再生性是水區別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個完整的系統進行統一管理。水務一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規律的客觀要求。實施水務一體化管理，是水資源優化配置、高效利用的客觀需要，是經濟和社會發展的必然要求，是調整生產關系以適應生產力發展的具體體現。
參考文獻：
1. 王志華，蓋瑞杰.我們是怎樣推進城鄉水務一體化進程的[J].河北水利，2000年01期
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關鍵字：在線COD自動監測儀、水污染源在線監測儀表
中圖分類號： P634.3文獻標識碼： A
目前，隨著環保產業的發展，越來越來的廢水排放企業在排放口安裝水污染源在線監測儀表。水污染源在線監測系統是一套以在線自動分析儀器為核心，運用現代傳感器技術、自動測量技術、自動控制技術、計算機應用技術以及相關的專用分析軟件和通信網絡所組成的一個綜合性的在線自動監測系統。根據國家對在線自動監測系統的要求，在線自動監測系統應具備以下功能，可對監測數據進行統計、處理，并能打印輸出日、周、月、季、年平均數據及最大值、最小值等數據報表。并將監測數據以圖表（棒狀圖、曲線圖、多軌跡圖、對比圖等）的形式傳輸到中心數據庫或上網，收集并可長期存儲指定的監測數據以備檢索。在線自動監測系統具有監測項目超標及子站狀態信號顯示、報警功能；自動運行、停電保護、來電自動恢復、遠程故障診斷，便于例行維修和應急故障處理等功能。
水污染源在線監測系統通常由采樣設備、廢水在線監測儀器、數據處理系統、數據采集傳輸設備、供電設備等組成。采樣設備是由采樣泵及進、出水管路及預處理設備組成。廢水在線監測儀器通常由化學需氧量在線自動監測儀、氨氮在線自動監測儀、PH計、流量計及超標留樣器等組成。數據處理系統是由計算機及分析軟件組成，主要對監測數據進行存儲、打印、整理，并以報表及圖表的形式，以便檢索。目前，數據的傳輸有多種方式，包括電話線方式、GPRS方式、GSM短信息方式、局域網方式、無線電臺方式等。大多數數據采集傳輸設備主要是對各種監測設備測量的數據進行采集、處理，并自動記錄、存儲，同時將采集到的數據以無線傳輸的方式發送到環保管理部門的終端平臺。供電設備主要是對在線監測儀器供電進行濾波、穩壓的功能，并能在突發斷電情況下，利用不間斷電源及電池，保護儀器能夠正常檢測。
在線監測儀表目前采用的原理與國標近似，最大限度的與人工化驗的方法相近，使檢測數據更加可靠。其中根據氧化方式的不同，COD自動監測儀分為重鉻酸鉀氧化方式和非重鉻酸鉀氧化方式。COD自動監測儀的測量原理為在強酸性和加熱條件下，水樣中有機物和無機還原性物質被重鉻酸鉀氧化，通過測量消耗重鉻酸鉀的量來計算COD濃度，測量過程中一般采用硫酸銀作為催化劑，采用硫酸汞掩蔽氯離子干擾。當水樣、重鉻酸鉀、硫酸銀溶液（催化劑使直鏈脂肪族化合物氧化更充分）和濃硫酸的混合液在消解池中被加熱到175℃，在此期間鉻離子作為氧化劑從Ⅵ價被還原成Ⅲ價而改變了顏色，顏色的改變度與樣品中有機化合物的含量成對應關系，儀器通過比色換算直接將樣品的COD顯示出來。COD自動監測儀的主要干擾物為氯化物，大部分儀表都是通過加入硫酸汞形成絡合物去除，這種方法運用在污水的出口處效果比較好，但是當儀表測量污水進水口時效果就不佳了，尤其是進口污水中含有大量氯化物的時候，會對儀表的測量產生一定的干擾。而氨氮測量原理為比色法，其中有納氏試劑比色法、水楊酸比色法以及流動注射比色法等。被分析的樣品和一種反應試劑混合，將溶液中的NH4+離子轉化成氨氣（NH3）。氨氣就從被分析的樣品中釋放出來。然后把氨氣轉移到測量池中，重新溶解在指示溶劑之中，這將引起溶液顏色的改變，用比色法進行測量。
對在線監測儀表日常運行維護的要求較高，需要維護人員每日檢查在線監測儀表、采樣設備、供電設備、數據采集傳輸設備的運行狀態。儀表若發生故障等異常情況，應緊急聯系售后人員處理。在檢查過程中，維護人員除了需要注意儀表試劑的更換外，還應定期對在線監測儀表進行保養，保養的內容包括對設備的進樣回路、測量部件進行清洗，廢舊、污損管路元件的更換等工作。同時維護人員還應每月用國家認可的質控樣對設備進行校驗，每季度做一次實際水樣比對測試，若校驗及比對結果不符合相關標準結果的要求，則應對設備進行檢修并重新校準。每日的巡視檢查及校驗、比對應將數據記錄在相應的表格上，維修及更換儀表元件、試劑也應記錄在表，這些表格按月、年整理歸檔，就形成了在線儀表日常運行維護管理的一套完整檔案。
在日常運行維護過程中，采樣設備的維護尤其重要，采樣泵的運行方式可分為定時及連續運行兩種方式，定時運行的優勢在于可延長采樣泵的使用壽命，但是其與儀器的采樣時間要相吻合，一旦發生錯位，極易造成儀器進樣量不足或沒有樣品，導致儀器不能正常測量。同時定時測量會造成采樣管道中產生殘留物質，影響儀器的測量精度及相關元件的使用壽命。采樣泵連續運行方式則不會有這種情況產生，儀器可以始終采集到樣品且采樣管道中很少有殘留物質，但缺點是采樣泵的使用壽命則大幅降低。從在線監測儀表的運行成本分析，采樣泵的成本消耗相對于儀器元件還是一個較低的成本。因此，采樣泵連續運行方式對于在線儀表的監測是一種不錯的采樣方式，尤其在線監測儀表是進口儀表時。
在日常維護過程，在線監測儀表管路元件的定期維護保養也是一個重要的組成部分。維護人員應注重儀表管路元件的污損情況。管路元件發生污損，則應立即更換，否則管路中的殘留污泥顆粒進入消解管等后續測量元件，輕則影響儀表的測量精確度，重則對儀表的重要元件造成堵塞，降低其使用壽命。
在線COD監測儀表，通過其工作原理可知道氯離子對廢水中COD的測量易產生較大的干擾，通常儀表采用硫酸汞來屏蔽氯離子，硫酸汞的添加量在儀表程序中是一個固定的數值，但是當廢水中氯離子含量極大時，它的屏蔽作用就很有限了。目前大部分儀表生產廠商通過增大硫酸汞的投加量來改變這種狀況，實際效果不是很明顯。若能在預處理裝置中，增加屏蔽廢水中氯離子這一過程，（即先測定廢水中氯離子的含量，然后根據氯離子的含量，投加相應的硫酸汞。）這樣將會極大提高儀器的測量精度。同時在線儀表可以同自動采樣器結合使用，將自動采樣器的采樣時間設置成整點采樣，這樣可以當在表的測量值偏大時留下樣品，提供給化驗室手工復測。對于在線COD監測儀表在其檢測過程中應注意其加熱溫度的變化及消解管中反應液體的沸騰情況，正常測量情況下消解管中的反應液應不會沸騰，若出現沸騰情況，則應立即停止測量避免消解管破裂。因此，在線監測儀表的運行維護管理對于維護人員的綜合技術要求較高，需要維護人員具備有毒有害物品操作、電氣操作等多方面技能的操作能力。
在線監測儀表除了日常的維護外，還應根據儀表元件的重要性及更換頻率，準備充足的儀表備件及試劑。因為儀表備件采購周期長，一旦儀表發生故障，將會造成儀表的故障停運，影響線自動監測儀表上傳數據有效率。而充足的儀表備件，可以最快的速度對儀表的故障元件完成修復，縮短因儀表故障造成的數據不能上傳的時間，提高數據上傳的有效率，來滿足在線自動監測儀表上傳數據有效率的相關要求。從在線監測儀表的運營成本來分析，雖然一次性采購儀表大部分備件（包括閥、管、電路板等）的費用較高，但是綜合儀表元件的使用壽命來比較，大部分儀表元件的使用壽命在兩到三年左右。因此，這些費用平攤到年成本還是性價比較高的。
隨著國家對環保的重視及水污染源在線監測系統中監測項目的增多，水污染源監測儀表間的建設面積也在逐漸加大，它由過去一間單獨安裝儀表的儀表間，逐漸轉變為擁有良好冷暖系統，不間斷的供電系統，完整的給、排水系統，可無線連接的通訊系統等多功能的復合式儀表間。考慮到未來監測項目的增多，將可能會使在線儀表的增加。因此，未來儀表間建設，建筑面積應考慮留有余量。同時由于儀表間的建設位置靠近廢水的排放和進水口，各儀表的數據上傳及存儲記錄功能，應考慮在污水廠中控室的上位系統及數據庫中完成。
參考文獻：盧培利、艾海男等 《廢水COD組分表征方法體系構建及其應用》科學出版社 2012.6
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關鍵詞：污水處理廠；工藝設計；生態學問題；生態環境；生態平衡 文獻標識碼：A
中圖分類號：X703 文章編號：1009-2374（2016）28-0077-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.039
在國民日常物質、文化生活中，水資源占據著不可動搖的地位，同時也是國家大力發展經濟的能源基礎。近些年來，隨著國家日益注重工業發展，從而忽略了對水能源的管理，致使國內大面積出現水污染的問題，不僅對國民日常生活帶來影響，還對國家生態環境造成十分嚴重的破壞。因此，為了更好地解決水污染的問題，對污水處理廠及污水處理工藝設計進行有效分析，是國家有效解決水能源問題的重要途徑。
1 國內當前污水處理工藝設計關鍵
1.1 起吊裝置設計
在進行污水處理工程的整體設計中，必須對起吊裝置的設計工作充分考慮到位，主要是由于泥污泵站與進水泵房的體積較為龐大，重量上也非常大，因此在進行安裝的過程中會用到起吊裝置，所需要考慮的問題也會很多。安裝起吊裝置前，要對起吊的高度和吊車安裝的高度進行合理、準確的確定，避免由于鋼絲繩過短而無法吊起水泵的現象，更要考慮到由于水泵的體積較大，在安裝的位置方面需要更大的空間。在起重裝置方面，電動裝置是首選，可以在水泵起吊的過程中，對緊急狀況進行及時解決和處理，保證水泵安裝工作的順利進行，水泵在使用的過程中，會出現各種各樣的問題，需要對水泵進行大修甚至是返廠維修時，電動裝置也可以為水泵起吊提供一定的便利。
1.2 攪拌裝置的設計
在國內眾多污水處理廠中，都或多或少地有發生池內積泥的現象，積泥的堆積現象主要出現在生物池的拐角處以及貯泥處，然而這些污泥的堆積不僅嚴重影響污水處理廠對污水的處理效率，而且致使池內的容積出現越來越小的情況，因此國內污水處理廠應提高處理技術工藝和加強對出水水質進行嚴格管理，對其所產生的影響高度重視。經實踐與調查得知，導致池內出現污泥堆積的現象的原因眾多，其堆積現象主要出現在池內攪拌器的位置設置和其攪拌器的型號選擇上不合理，因此造成池內沒有完全混合，進而使池內攪拌器攪拌不到死角出現的污泥堆積。
加強對構筑物的池型和其深度進行詳細的調查，并充分了解該池內的容積大小，從而進一步保證該構筑物選型的正確性、合理性。對池型進行有效優化，是實現污水處理構筑物中的污水完全混合最為有效的辦法。可以將厭氧池和缺氧池設計成為具有循環流動的池型，并在兩個池子中間設置隔墻，防止發生厭氧池和缺氧池混淆的問題，以此作為攪拌順利進行攪拌的堅實基礎，在進行攪拌時可以完全帶動溝內的循環流動，使池內死角的污泥跟隨循環流動的污水進行流動，這樣就不會讓拐角或死角出現污泥堆積的現象。對矩形的構筑物可以采用高速小葉輪攪拌器進行攪拌，也可以有效防止污泥堆積的情況發生。
在攪拌器型號選擇方面，要選擇攪拌范圍大、機械混合攪拌功率強的攪拌器，因此在選擇前應加強對攪拌設備進行專業軟件的計算，從而進一步保證攪拌設備的科學性；加強對污水攪拌設備的優化，對水量不足和進水污染物不足的情況進行綜合性考慮，加強對構筑的池型、容積大小的考慮，從而制定相應的設計方案，提高污水廠處理污水的效率。
1.3 放空管和集水坑的設計
國內眾多污水處理廠建設各種構筑池已成為普遍現象，而構筑池一般都是用來盛水的，因此污水處理廠對構筑池進行檢修的過程中，要對池內的污水進行排空，這其中就關系到污水處理廠放空管和集水坑的作用，目前國內大型的污水處理廠的構筑物，對污水進行放空有兩種不同方式：
1.3.1 將放空管在池壁的底部彎貫穿至池外，而不需要設置集水坑。由于污水廠的污水處理管道預埋的深度達都很深，在對管道整體性進行設計時，需要針對放空管的混凝土進行滿包防護措施。
1.3.2 放空管是從池壁底部貫穿出池外，一般情況下池體底部的結構都設有腋角，為了防止防水套管切斷鋼筋，要以腋角為設置高度，對放空管進行放置；造成放空管與池壁之間有一定距離，池內的水不能完全排凈，因此可以在放空管附近設置集水深坑，這樣就可以把池底部的污水進行強制排出。該方法只適用于小型的污水處理的構筑物、構筑池，同樣也有不足之處，由于底部污水需要水泵進行提升，從而增加了電能的損耗。在構筑物埋設深度較深的情況時，污水管道的埋設深度不足以進行自然防控，應在構筑物內設置集水坑，從而有效地將池內污水排放至廠區水管內。在對放空管和集水坑實際的設計過程中，應加強對放空管管徑、廠區污水管坡度、構造物內壁壓力以及污水攪拌流速進行全方面、綜合性的分析和研究，從而避免由于流速較慢而引起的污水管道內壅水的情況發生。
1.4 止回閥、手動閥門的設計
為了有效防止介質倒流，要加強對止回閥、手動閥門的設計，在污水處理廠水泵及鼓風機的出水口上面設置止回閥，在止回閥旁邊設置手動閥門。在污水處理廠進行污水處理的過程中，經常會發生止回閥故障的問題，由于其運行啟動過于頻繁，導致止回閥需要經常維護和檢修，在進行維護和檢修的過程中，就需要將手動閥門關閉，從而有效組織管道中的任何介質，進一步保證不會因止回閥的正常維護和檢修導致管路泄露。其中手動閥門的設置是否合理，直接關系到污水處理廠工藝設備能否正常運行，因此在對污水處理廠整體污水處理設計的過程中，要加強對手動閥門的設計及安裝位置的控制，從而保證其他污水處理工藝設備得以正常工作運行。
2 污水處理生態學問題
國內當前污水廠處理生態學問題主要表現在：對野生動、植物的管理和蚊蠅控制方面。為了更好地節約能源，降低水損耗，加強環境保護，促進生態、人類共存，國家污水處理管理部門應加強對污水處理廠周邊環境及其廠區進行生態化管理，在有限的土地上增加三維綠量，從而進一步提高生態消能，控制和有效利用土地有利于國內污水廠處理的長遠發展。
2.1 提高污水處理廠綠化覆蓋率
土地是綠化建設的載體，在污水處理廠規劃的初始階段，就應該將整個廠區納入生態環保建設的考慮范圍，通過對污水處理廠設施和周邊環境進行全方位、綜合性的分析與研究，合理布置污水處理廠的建筑、道路和工藝設施，并按照生態綠化標準預留出足夠的綠化用地，加強污水廠周邊的生態林建設，利用地形、山石、水體、植物等園林要素，并且依托自然環境，設計生態基礎設施并實施布置，使生態綠化與污水廠處理的各項處理設施協調融合。堅持“發展立體綠化，拓展綠化空間”的基本污水廠生態建設基本理念，將立體綠化與污水處理廠形成一體，不僅可以為污水處理廠增濕降溫，還可以提高污水廠處理污水的效率，提高污水廠經濟效益。選擇喜光、溫、矮狀、枝葉茂密、根系發達的植物，對污水廠周邊進行生態綠化，從而有效控制蚊蠅的問題。
2.2 加強污水處理廠復層植物群落構建
加強污水處理廠復層植物群落的構建管理，并遵循地帶性植物生物學的規律，選擇生長比較穩定、健康的組合對污水廠環境進行生態環境模擬，由于污水處理廠生產工藝以及各個構筑物之間的綠地面積相對較小且較為分散，再加上地下管線較多，經過長時間的使用和頻繁的啟動，會需要維護和維修，不利于形成立體多層植物群落，同時污水廠處理排除的污染物濃度也是特別的高。因此在污水處理廠植被生態綠化覆蓋方面，應主要選擇灌木叢，地被鋪草皮，灌木群植，可修剪成整形樹，其中適合的樹種有龍柏、山茶、海桐、蘇鐵、棕櫚、絲蘭、女貞、竹柏、石楠等。國內眾多污水處理廠應加強鄉土景觀元素在生態建設中的應用，利用現有的自然資源，提升生態防護標準，借用自然環境，更快地形成污水廠園林景觀。遵循生物學的原則，選擇光合作用效率高、抗性強、芳香性、本地型的植物，對污水廠進行綠化覆蓋，并且選用敏感植物做污水處理廠生態污染報警器。
3 結語
隨著國家經濟的快速發展，對各項資源的索取需求不斷增加，加強污水處理工藝設計，從而提高水資源的使用效率，降低水損耗是國家經濟持續、穩定發展的重要基礎之一。在對污水處理設計的過程中，設計單位應對污水處理的細節問題和影響因素進行全方位、綜合性的分析和研究，在污水處理的實踐中，對出現的問題不斷總結經驗，從而在污水處理方面形成系統化、科學化的工藝設計。
參考文獻
[1] 范旭紅.人工濕地污水處理系統及其應用[D].東南大學，2006.
[2] 馮杰.城市污水處理工藝綜合比選研究[D].重慶大學，2007.
