當前的國際形勢范文

導語：如何才能寫好一篇當前的國際形勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、當前國際經濟形勢的新變化

今年以來，國際經濟形勢出現了許多值得關注的新變化，突出表現在以下幾個方面：

(一)美國次貸危機繼續擴散，引發國際金融市場劇烈動蕩

自2007年7月美國次級住房抵押貸款危機爆發以來，全球股市、債市就動蕩不定，美聯儲和歐央行等主要中央銀行就不斷向金融體系大量注入流動性，以防止次貸危機進一步蔓延。然而，2008年初以來，花旗銀行、美林證券、瑞銀集團等國際著名金融機構因次債分別造成100億美元左右的巨額虧損，股價大幅下跌，并引發美、歐、日以及包括中國在內的亞洲新興市場股市劇烈波動、大幅下挫。由于美國房價仍在下跌，次貸危機及其給投資者造成的損失仍在擴大，金融市場投資者仍處于恐慌之中，對各類債券的風險和收益評級不斷向下調整，國際金融市場仍有可能繼續波動。

(二)美國經濟減速瀕臨衰退，世界經濟走勢不確定性增大

2007年四季度，美國經濟僅增長0.6%，遠遠低于三季度的4.9%和二季度的3.8%，年末失業率攀升至5%，消費價格指數超過4%。為防止經濟滑向衰退，美聯儲在通脹壓力加大的情況下繼續減息，將聯邦基金利率下調至3%；布什政府則不顧財政赤字再度擴大而緊急推出減稅1 680億美元的經濟刺激計劃。雖然近年來包括中國、印度、俄羅斯等在內的新興市場經濟大國對世界經濟增長的拉動作用增大，但美國仍是世界經濟增長的最主要引擎，美國經濟減速勢必對其他國家和地區經濟增長產生制約作用，給世界經濟走勢帶來較大的不確定性。事實上，近來歐元區和日本經濟也都顯露疲憊之勢，亞洲、拉美以及中東歐等新興市場經濟地區的經濟增長也在趨于放緩。

(三)美元匯率進一步大幅貶值，國際市場原油、金屬產品和農產品價格繼續大幅走高

由于擔心美國經濟陷入衰退和預計美聯儲仍有可能進一步降息，美元對各主要國際貨幣匯率繼續大幅下跌，對歐元匯率創出1.5∶1的歷史新低。美元大幅貶值進一步推高了國際商品市場能源資源產品和農產品價格。原油期貨價格已突破每桶100美元，銅、鋁、鋅和黃金等產品價格也都接近甚至突破歷史高點，小麥、玉米、大豆等大宗農產品價格漲勢兇猛，以往價格持續低迷的制成品價格也出現明顯上漲。雖然導致國際商品市場價格持續走高的原因眾多，既有需求增加、庫存下降、期貨市場投機等方面的因素，也有天氣、自然災害和地緣政治等導致產量下降和供給不穩定等方面的原因，但美元大幅貶值無疑是重要原因。

(四)全球通貨膨脹壓力普遍加大，美、歐等經濟體可能面臨滯脹風險

2007年美國的消費價格指數上漲了4.1%，剔除能源和食品的核心通脹率其消費價格指數仍超過2%；2008年1月，歐元區的消費價格指數創出3.2%的新高，能源和食品價格大幅上漲；此外，俄羅斯、越南、印尼、印度、巴西、韓國以及中國等主要新興市場國家的消費價格水平也都大幅上漲，創出多年來的新高。全球多數國家和地區普遍面臨通貨膨脹上升的壓力，而美、歐等經濟體甚至有可能陷入多年不見的滯脹困境。

以上情況表明，世界經濟在以年均5%左右的速度連續增長4年之后，在國際能源資源產品和農產品價格持續上漲的壓力下和美國次貸危機所引發的國際金融市場劇烈動蕩沖擊下，有可能開始進入新一輪的調整期，在經濟周期規律的作用下增速趨于放緩。事實上，國際貨幣基金組織在2008年1月已經下調對世界經濟增長的預測。認為世界經濟增長的高峰期已過，在次貸危機引發的國際金融市場動蕩、美國經濟減速和國際能源資源產品和農產品價格持續走高等因素的作用下，從2007年四季度開始已經明顯減速。國際貨幣基金組織預計2008年世界經濟將增長4.1%，比2007年的4.9%回落0.8個百分點；其中發達國家2008年僅增長1.8%，明顯低于2007年的2.6%，美、歐、日預計2008年分別增長1.5%、1.6%和1.5%；新興市場和發展中國家經濟增長預計將從2007年的7.8%放緩至2008年的6.9%，亞洲、拉美和中東歐地區經濟增長都將比2007年回落1個百分點左右。而且，如果次貸危機引發進一步的金融動蕩，或者美國經濟陷入衰退，2008年的世界經濟增長仍有可能低于預期。

二、當前世界經濟面臨的主要風險

從目前的形勢和發展趨勢看，2008年全球經濟將出現減速已無懸念，而且影響世界經濟穩定和走勢的不確定因素和風險還在增加，當前尤其要重點關注以下幾方面問題：

(一)次貸危機是否會引發更加劇烈的國際金融動蕩

國際金融市場的穩定歷來是世界經濟穩定增長的必要條件，持續動蕩的國際金融市場勢必會對實體經濟部門的消費、投資和貿易活動造成沖擊。在經濟全球化和金融創新不斷深入發展的今天，美國次級抵押貸款通過資產證券化派生出眾多債券和金融衍生產品，持有次級債及其衍生產品的投資者和金融機構遍及全球，形成錯綜復雜的債權債務鏈，次貸危機所造成的金融風險也因此傳遞到世界各地。雖然次貸危機所引發的金融市場調整仍在進行，但由于相關國家政府和金融主管部門相繼采取了一系列防止危機進一步蔓延的政策干預措施，并且次貸危機造成的金融風險已經集中釋放，再度引發更加劇烈國際金融動蕩的可能性有所降低，不會對世界經濟的穩定造成更大的沖擊。

(二)美國經濟是否會陷入衰退甚至滯脹的泥潭

2007年美國經濟增長了2.2%，消費價格指數上漲了4.1%，失業率攀升到5%。對于2008年美國經濟走勢，各方看法分歧甚大。布什政府認為美國經濟不會衰退，預計2008年將增長2.2%，通脹率和失業率不會明顯上升；美國國會預算局預計2008年美國經濟將增長1.8%，美聯儲預計增長率在1.7%～2.1%之間，國際組織普遍預計將增長1.5%左右，國際知名投行大多悲觀地預計美國經濟增速將降至0.6%以下。毫無疑問，2008年美國經濟面臨經濟減速、通貨膨脹率上升和失業率攀升的多重壓力，形勢確實不容樂觀。但是，從美國經濟的基本面和整體表現看，雖然住房投資連續8個季度大幅下降，個人消費開支也比較疲軟，但美國企業的廠房、設備和軟件投資仍在繼續增長，出口由于美元貶值也出現較強勁的增長，再加上雙管齊下的財政貨幣政策的刺激作用，美國經濟有可能避免衰退。雖然能源、食品價格上漲造成的通脹壓力較大，但企業雇用成本并未顯著上升，目前的通脹率也只是20世紀80年代滯脹時期的一半，現在談論美國經濟陷入滯脹似乎尚為時過早。

(三)能源資源產品和農產品價格大幅上漲是否會引發全球性通貨膨脹

近年來，國際市場石油、鐵礦石、銅、鋅、鋁等金屬產品價格持續大幅上漲，平均漲幅在3倍左右，此前價格持續低迷甚至下跌的食品、飲料、農業生產資料和工業制成品，近年來的價格也出現明顯上漲趨勢，漲幅大多超過30%，個別大宗農產品如小麥、玉米、大豆等近兩年的漲幅在一到兩倍之間。國際市場商品價格的持續大幅上漲確實給世界各國都帶來越來越大的輸入型通貨膨脹壓力，成為近來多數國家消費價格指數創出多年來新高的重要原因。但總體看來，全球通貨膨脹仍處于可控制和可接受的范圍內。發達國家的通貨膨脹率呈現緩慢上升趨勢，平均通脹率略高于3%；新興市場和發展中國家的通貨膨脹率在連續數年小幅回落后雖然又重新趨于回升，但平均水平仍在5%～6%之間，遠低于以往的高點。

（四）各國政府所采取的宏觀調控政策是否能夠有效應對全球經濟減速和通脹壓力加大

由于世界各國處于不同的經濟周期，面臨不同的矛盾和問題，因此宏觀經濟政策取向也存在較大差異。例如，美、歐、日等主要發達國家和地區當前首先要解決的問題是穩定金融形勢和防止經濟進一步下滑，控制通貨膨脹則相對不那么緊迫；而中國等新興市場國家和地區當前宏觀經濟調控的重點是防止經濟過熱和價格結構性上漲演變為全面的通貨膨脹。由于發達國家的宏觀經濟政策對世界經濟走勢和國際金融市場運行具有較大的影響力，并且客觀上還會影響新興市場和發展中國家宏觀調控措施的運用空間和效果，因此，在缺乏有效的國際宏觀經濟政策協調機制和各自為政的情況下，各國應對經濟減速和通脹上升的難度增大。

三、國際經濟形勢變化對我國的影響

當前國際經濟形勢變化對我國的影響主要體現在以下幾個方面：

(一)全球經濟放緩，特別是美、歐、日經濟減速，可能對我國的外需產生較大的影響

雖然外需減弱有利于我國縮小貿易順差和促進國際收支平衡，但勢必會對國內就業和經濟增長產生不利影響。特別是在出口退稅降低、人民幣加快升值、節能減排力度增大、沿海地區勞動力成本上升的情況下，外貿出口企業可能面臨較大的困難。這種情況不利于我國在穩定外貿出口增長的同時加快轉變外貿增長方式。

(二)發達國家經濟增速放慢可能會加大針對我國的貿易保護主義措施

近年來，美、歐、日等發達國家和部分新興市場國家不斷加大針對我國出口產品的貿易保護主義措施，頻繁采用反傾銷、特殊保障、技術、衛生、環保和質量標準等措施阻擊我國出口。在經濟減速和失業率上升的情況下，發達國家勢必會進一步強化對國內市場的保護，對我國出口的大量質優價廉的各類產品采取更多的貿易保護主義措施。

(三)國際市場能源資源產品和農產品價格繼續走高會加大我國的輸入型通貨膨脹壓力

隨著我國經濟發展所需的各類能源資源性產品和部分農產品（如大豆等）對進口的依賴程度上升，國際商品價格上漲勢必加大國內企業的生產成本，并最終傳遞到下游產品價格的上漲，從而推高消費物價水平，給我國控制消費價格水平上升造成較大的困難。

(四)國際金融市場波動和美元繼續貶值影響國內金融市場的穩定

隨著我國金融開放程度的提高和資本項目管制的放松，國內金融市場與國際金融市場的聯動性明顯增大。美、歐、日以及香港地區等周邊股市的波動往往引起國內股市的波動，近來國內A股市場的大幅下挫和劇烈波動，雖然有自身調整的內在要求，但也與美國次貸危機所引發的全球股市波動不無關系。美元持續大幅貶值不僅加大了人民幣的升值壓力，而且也誘使大量國際套利熱錢通過各種合法和地下渠道頻繁進出國內金融市場，成為影響國內金融穩定的隱患。

(五)美聯儲大幅降息制約了國內貨幣政策的運作空間

目前美國聯邦基金利率已低于國內人民幣的基準利率，并且美聯儲仍有可能繼續降息。這無疑限制了人民銀行對利率政策的充分運用，而不得不更多地采取加快人民幣升值、提高存款準備金率、擴大央行票據發行和對商業銀行貸款發放采取數量限制等措施來減少流動性，這樣增大了貨幣政策的操作難度。

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[關鍵詞]經濟形勢；科技創新；影響

[中圖分類號]F0 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）07-0071-02

一、前言

隨著經濟全球化和世界一體化進程的不斷推進，我國改革開放的力度不斷加大，知識經濟不斷興起、經濟成分開始調整，第三產業呈現如火如荼發展之勢。在這種情況下，保持科技創新，是我國保持繁榮昌盛的重要武器，也是國民經濟持續發展的“發動機”。影響科技創新的因素多種多樣，比如觀念因素、人口因素、社會因素、經濟因素等。其中，我國當前的經濟形勢對科技創新有著至關重要的影響。本文先分析當前我國經濟形勢對科技創新的影響，接著提出一套有針對性的應對措施，希望能起到拋磚引玉的作用。

二、當前我國經濟形勢分析

從2005年開始，中央政府對過熱的經濟增長進行有效抑制，相繼出臺了諸多宏觀調控措施，旨在實現“軟著陸”，并從根本上解決社會經濟在發展過程中出現的結構性矛盾。到了2008年，美國的“次貸危機”開始蔓延，對美國金融體系和資本市場造成了巨大傷害，導致美國實體經濟發展不容樂觀，對消費者信心、全球經濟發展造成的負面影響也開始顯現。身處于國際大環境中，我國也未能避免受到影響。可以說，國際大環境的變化，導致我國社會經濟發展中存在的結構性矛盾進一步尖銳，宏觀調控的政策空間有所縮小，導致我國經濟存在下行和“硬著陸”的風險。

以2012年為轉折點，我國經濟進入了增長速度換擋期，開始由高速增長轉變為中高速增長。據統計局統計，2009年，我國GDP增長率是9.21%，2010年增長率是10.45%，2011年是9.3%，2012年是7.65%，2013年是7.67%，2014年是7.4%。從這組數據中可以看出，我國經濟確實進入了新常態。

造成我國經濟出現下行趨勢的原因多種多樣，比如人口原因，從2011年開始，我國15-64歲的生產性人口比例有所下降，這意味著我國提前進入了老齡化社會，這對我國陸經濟保持長期增長造成了一定的不利影響；再如環境因素，目前，我國面臨的生態環境壓力持續加大，生態環境遭受到了巨大破壞，如果人類對環境的利用超過了自然界可以承受的程度，將產生難以想象的后果，使人類社會付出難以承受的代價。

雖然我國的經濟處于下行期，但是其經濟增長結構呈現出一些好的變化。一是消費對GDP的貢獻率不斷提高；二是第三產業占GDP的比例日漸提高；三是城鎮化率不斷提高。這些都說明我國的經濟發展還存在非常大的空間。

三、當前我國經濟形勢對科技創新的影響

我國當前的經濟形勢對社會諸多領域都產生了巨大影響，對科技創新的影響更為明顯。從行業層面而言，我國的機械、鋼鐵、汽車等行業的科技創新明顯受到經濟下行壓力的負面影響。比如機械行業的覆蓋面十分廣泛，在目前的經濟形勢下，明顯感受到了生存壓力，如果機械企業的科技創新能力強，則能收獲豐碩的利益，他們一旦嘗到科研的甜頭，一般會繼續加大研發力度，不斷開發新產品，而一些科技創新能力弱的機械企業，則是在“夾縫中生存”，勉強自保；再以鋼鐵行業為例，這些企業面臨的主要問題是生產成本與產品售價嚴重倒掛，鐵礦石的價格不斷上升，而鋼材價格又急劇下跌，這種尖銳的矛盾直接影響企業的科技創新動力。

根據以上分析，可以將當前我國經濟形勢對科技創新形成的挑戰與機遇總結如下：

（一）挑戰

在資金方面，我國各行業紛紛表示資金鏈吃緊，主要是因為銀根緊縮導致各企業陷入融資難的瓶頸期；為了防止游資抽離對實體經濟造成損害，我國開始實施嚴格的外匯管理政策；各企業的應收賬款不斷增加，但是實到賬款不盡如人意；企業資金回籠的周期有一定延長。這種種因素導致行業資金不容樂觀。

在成本方面，由于前些年的經濟快速發展，造成我國大宗產品的價格急劇提升，進而帶動大多數生產資料的價格普遍上漲；國家最新頒布的《新勞動合同法》，使得人力資源的成本呈現剛性化狀態；由于受到世界經濟放緩的影響，導致我國的生產資料價格存在動蕩性，可能使企業的生產成本與產品價格出現“倒掛”現象。這一系列因素造成企業的成本支出不斷擴大，影響發展后勁力。

在市場方面，出口退稅稅率降低、人民幣升值等因素也影響企業的可持續發展。

綜上所述，由于受到當前經濟形勢的影響，導致我國不少企業的研發資金有所減少，研發活動趨于停滯、節奏放慢，直接影響我國科技創新的進度和動力。

（二）機遇

當然，當前的經濟形勢對科技創新活動也不僅有負面影響，反而為科技創新活動帶來了前所未有的良好機遇，具體體現如下：

首先，我國中央政府為了應對當前的經濟形勢變化，促使經濟實現“軟著陸”，適當調整了宏觀經濟政策，比如下調存款利率和存款準備金，以此放松銀根，對投資和消費加強刺激，擴大內需；國家對軌道交通、環保節能和醫療行業加大了撥款力度，可以促使這些行業加大科技創新動力，從中長期角度而言，財政政策的轉向可為我國生物醫藥行業、新能源行業注入新的動力。

其次，西方發達國家的經濟發展速度有所減慢，導致大量的高端人才被閑置，這就使得我國吸納高端人才的成本有所降低。從目前來看，我國一些實力較強的企業打算整體收購西方發達國家代表行業最高水平的科研機構，這個舉措無疑會為我國科技創新增添新的“血液”。

再次，我國經濟下行使得社會競爭越來越激烈，這將進一步加速市場的優勝劣汰，并為規范市場經濟秩序創造新的條件，科研能力強、市場意識佳的企業可抓住這一契機加強行業整合和創新，以此進一步擴大市場競爭力。

四、當前經濟形勢背景下推進科技創新的對策

當前的經濟形勢對科技創新既有挑戰，也提供了良好的機遇。要想進一步促進我國的科技創新，可以從以下幾點人手：

（一）采取自主科技創新戰略

事實證明，自主科技創新成果的擴散效應遠遠高于引進技術的溢出效應，一味采取以市場換技術的策略，永遠無法撐起我國技術強國的地位。有鑒于此，我國必須高度重視培養企業的自主科技創新能力。

首先，要鼓勵企業實現觀念創新，使各大企業意識到科技創新的重要性，激發他們開展研發活動的動力；其次，積極創設自主創新的市場秩序，保護創新型企業的知識產權，并對他們的創新型產品加大獎勵力度；再次，強調重點，對制約產業發展的關鍵性技術加大扶持力度，盡快使企業走出科技創新的瓶頸期。

（二）對科技創新加大投入力度

科技創新應該以市場需求為導向，這樣才能使科學技術盡快轉化為現實生產力。有鑒于此，對科技創新加大投入力度，為其增強發展后勁力是當務之急。首先，我國要繼續加大對教育、技術研究的支持力度，通過完善相關政策，不斷激勵和引導各大行業的科技創新活動，使科技資源進一步擴大規模，并得到優化配置，還要對教育加大投入力度，使國內教育加強對科技人才的培養；其次，通過政策，加大對企業的科技創新投入。作為科技創新的主體，企業擁有足夠的科研資金至關重要。毫無疑問，企業開發新技術、研制新產品，需要有大量的資金注入，但由于技術開發和產品研制的不確定性，可能會影響企業科技創新的主觀能動性，所以國家要通過行之有效的政策扶持引導企業進一步加大科技創新投入，比如頒布稅收優惠政策、資金補貼等，激發企業科技創新的積極性；再次，對企業的科技創新活動加大融資支持，比如對科技型企業提供融資擔保，引導信用擔保公司重點開展科技型企業的融資擔保業務。

（三）積極參與國際合作與競爭

在當前經濟形勢下，科技創新全球化已經成為不可阻擋之勢，它對我國的科技創新提供了很多的便利條件。科技創新全球化會進一步增加外部技術來源，并促使國家間的科技活動不斷交融。發展中國家的技術鏈條尚不完整和成熟，所以汲取他國的力量尤為必要。現階段，我國的勞動力受教育程度較高而且成本較低，國內的市場容量比較可觀，再加上政治環境比較穩定，所以我國可以在利用國內外兩種技術資源的基礎上進一步加大國內的科技創新力度，只有主動參與到全球技術競爭與合作中，才能使我國進一步打開創新思路，借鑒外部力量提高我國的自主創新能力。另外，隨著我國改革開放進程的不斷推進，我國有條件、也有能力參與國際競爭，只有與時俱進、求真務實，我國方能進一步提升在國際中的地位。

篇3

當前中國經濟社會發展正處在關鍵時期。轉型升級的緊迫性、艱巨性與世界經濟結構深度調整的劇變力、震蕩力廣度交融。美國次貸危機引發的國際金融危機一波三折，貽害連連。處于不同發展階段的國家和經濟體，尤其是經濟大國，無一脫身于危機之外，世界經濟發展的不穩定性、不確定性，乃至歐盟、美國經濟危機影響的沖擊力仍在擴大，形勢十分復雜嚴峻。

一

從國際環境看，當前受歐美債務危機沖擊，國際金融市場持續動蕩，市場信心普遍動搖，大宗原材料價格起伏跌宕、世界經濟增速下降；歐元區以及歐盟的主要大國，救危機無良方，前景叵測；盡管最近美國、日本經濟出現復蘇跡象，但基礎尚不穩固，缺乏近期復蘇的可持續性。綜上所述，當前世界經濟格局呈現出3個顯著特點：一是政治周期、商業周期與地區動蕩三者疊加，多種矛盾及利益沖突不斷升級，日趨白熱化。二是國際協調與合作更加困難，在世界經濟形勢可能趨于惡化的背景下，發達經濟體與新興經濟體面臨的經濟問題不同，各國之間的政策協調與國際合作難度加大。三是經濟結構調整與短期政策目標存在明顯沖突。發達國家政府受債務規模高企、削減財政赤字壓力增大等因素影響，難以有效實施重大結構性調整。與此同時，受信心缺失和去杠桿化的影響，發達國家繼續推行的寬松貨幣政策難以發揮有效的作用。因此，發達國家實質性的結構調整尚未真正啟動，新能源和低碳、生物信息技術等新興產業進展緩慢，制約著經濟復蘇的步伐。

從國內環境看，2012年受國際市場低迷、能源資源競爭加劇、貿易保護主義傾向愈加突出等諸多因素影響，出口增速將明顯降低，不排除發生較大波動的可能；內需增長雖然由政策擴張刺激開始向市場主導轉變，但基礎還很不穩固，內需彌補外需任務仍然艱巨；企業特別是中小企業發展困境短期難以根本轉變，制造業投資增速可能明顯降低。與此同時，貨幣供給總量仍然偏大，加之成本推動、輸入性等因素影響，通貨膨脹壓力仍然不可忽視。因此，實現穩增長、控物價、調結構、惠民生的任務仍然十分艱巨。

二

針對2012年錯綜復雜的國際國內形勢，我們應加強防控風險的準備，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性、靈活性和前瞻性，及時應對和化解各種沖擊，防止經濟增長出現大的波動，努力保持經濟平穩較快發展的良好態勢。宏觀調控的關鍵就是要統籌處理穩增長、調結構、控物價的關系。

“穩增長”，一方面要防止經濟增速出現大的滑坡，另一方面要特別防止追求過高的經濟增速。要把經濟增速穩定在合理區間，既不能在內外條件發生變化的情況下盲目追求高速度，又要避免經濟增速出現持續回落；同時努力化解國內外各種不穩定不確定因素影響，保持經濟平穩較快發展，這是增加就業、提高城鄉居民收入和改善政府公共服務的重要基礎。

“調結構”是轉方式的主攻方向和關鍵所在，是培養競爭新優勢，形成增長的新動力，實現經濟長期平穩較快發展的根本途徑。經濟增速放緩和產能過剩矛盾凸顯，增大了結構調整壓力，也為結構調整提供了時間窗口，要緊緊抓住當前有利時機，下大決心推進結構調整，力求取得實質性進展，增強發展的協調性和可持續性，這是提高經濟增長質量和效益、加快轉變經濟發展方式的根本途徑。

“控物價”首先關系到保障和改善民生。物價穩定，居民的生活穩定就有了基本保障。“控物價”與“穩增長”有密切聯系。經濟增長比較平穩，總供給與總需求大體平衡，物價總水平就不可能大幅提升。最近一段時期，物價漲幅已有回落，但推動價格上漲的壓力仍然存在。2011年11月末，M2余額超過82萬億元人民幣，相當于名義GDP的2倍左右，明顯高于2008年的1.5倍。表明相對于社會生產流通的總規模，貨幣供給仍然明顯偏多。同時中國已進入資源要素價格普遍推高階段，成本推動的價格上漲壓力將持續加大。隨著美歐經濟困難增加，美元、歐元要尋求寬松環境，在一定程度上會引起大宗商品價格上漲，輸入性漲價的壓力有增無減。此外，理順國內比價關系，完善資源、能源等價格形成機制的改革也會影響物價上漲。因此，“控物價”一方面要繼續鞏固已有成果，防止物價漲幅過高；另一方面也要根據國內、國際經濟的現實環境及條件，把握好“控物價”的目標與經濟發展規律對物價必然作用的統一，適當提高對物價上漲的容忍度，為價格機制改革預留空間。這是維護人民群眾切身利益和營造良好宏觀環境的重要前提。

三

當前，國際國內經濟態勢都存在較大的不確定性，但從中長期看，我國經濟發展有兩個趨勢可以基本確定：一是經濟增長速度已開始小幅下降；二是物價上漲的內外壓力交織并將較長時期存在。應對經濟增長速度低一點、物價高一點可能帶來的諸多矛盾和問題，從長期看，根本途徑是加快轉變經濟發展方式。2012年世界經濟形勢變幻莫測，關鍵在于準確、辯證理解和把握好“穩中求進”這一經濟工作總基調：穩中求進，穩是基礎，進是爭取；一味求進，大局難穩；只穩不進，機遇錯失。

我們必須增強緊迫感和歷史責任感，以時不我待、只爭朝夕的精神，牢牢把握機遇，深化改革，加快實施創新驅動戰略，調整經濟結構，切實轉變經濟發展方式，夯實經濟社會得以健康、持續、較快發展的基礎。

轉變經濟發展方式必須加快調整需求結構，著力提高社會最終消費在內需中的比例。要盡快把提高居民生活質量、解決居民住行困難和消費結構調整有機結合起來；要注重在經濟發展基礎上較大幅度增加中低收入居民的收入，要提高政府公共服務水平和覆蓋范圍，增強居民消費能力；要加快解決制約城鎮化的瓶頸問題，積極穩妥地推進城鎮化進程，開拓國內消費投資增長的廣闊空間；要全面推進經濟結構戰略性調整，充分發揮市場競爭和產業政策引導作用，加快產業結構優化升級；要大力降低資源消耗，減少環境污染；要根據長遠發展規劃促進區域、城鄉經濟在調整、轉型中科學協調發展。

轉變經濟發展方式必須高度重視科技創新的作用，要著力增強科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用，要高度重視實體經濟的創新驅動作用，充分發揮企業作為創新的主體功能，要充分激發和尊重企業家的創新精神，大力推進體制改革，優化創新環境。在近現代世界經濟發展歷程中，中國能與世界主要國家同步迎接新的科技革命、產業革命當前尚屬首次，這是前所未有的戰略機遇。我們要堅定實施創新驅動戰略，加快搶占新一輪經濟和科技發展的制高點，走出一條具有鮮明時代特色和中國特色的科技振興之路。

篇4

中圖分類號：F832.33 文獻標識碼：A

內容摘要：文章首先對我國的通貨膨脹形勢進行了分析和預測，然后從國家宏觀貨幣政策、商業銀行貸款客戶和存款客戶等方面分析了當前通貨膨脹形勢對商業銀行的影響，最后闡述了商業銀行對通貨膨脹的反影響作用和途徑。

關鍵詞：通貨膨脹 商業銀行 影響 反影響

當前我國通脹形勢分析

自2009年11月起，我國居民消費價格總水平（簡稱CPI）連續21個月呈總體上升趨勢，最高時在2011年7月達到了6.5%。之后，CPI漲幅逐漸下行，直至2012年2月份回落至3.2%，創20個月以來最低值。2012年4月9日，國家統計局公布：2012年3月份全國居民消費價格總水平同比上漲3.6%。其中，城市上漲3.6%，農村上漲3.6%；食品價格上漲7.5%，非食品價格上漲1.8%；消費品價格上漲4.4%，服務項目價格上漲1.5%。一季度，全國居民消費價格總水平比去年同期上漲3.8%。現針對我國通脹形勢的變化分析如下：

（一）2012年2月CPI漲幅回落較快的原因分析

2012年2月份我國CPI從1月份的4.5%降至3.2%，降幅達28.89%，其主要原因是食品價格的下降。2月份食品價格環比下降0.3%，非食品價格環比持平，居住、煙酒、家庭設備、醫療保健、交通通信等產品價格出現小幅上漲（韓曉東，2012）。而食品價格下降主要是春節的“錯位”效應所致。2011年春節在2月，而2012年的元旦、春節同時出現在1月，春節消費推動價格上漲的時點不同，這種錯位影響導致2012年1月份的CPI高，而春節過后的2月份，蔬菜等食品的價格回落較大，CPI同比增長率明顯下降。

（二）當前及未來一段時期我國通脹形勢分析

首先，我國2012年2月的CPI數值雖大幅回落，但仍高于3%的通脹警戒線。而且通過以上對2月CPI回落較快的原因分析可知，其回落的主要影響因素具有特殊性，不具有持續性。2012年3月，CPI再次上升的事實也證明了這一點。因此，可以推斷CPI的漲幅只是暫時的，以后月份繼續反彈的可能性較大。

其次，據國家統計局的我國工業生產者價格變動指數（反映工業企業產品出廠價格和購進價格的變動趨勢和變動程度，簡稱PPI）數據顯示：2012年2月份，我國工業生產者出廠價格與去年同月持平，環比上漲0.1%；工業生產者購進價格同比上漲1.0%，環比上漲0.1%。反映出PPI沒有與CPI同步回落。2012年3月份，我國工業生產者出廠價格環比上漲0.3%，工業生產者購進價格環比上漲0.1%，表明我國企業進出廠價格保持環比上漲趨勢，而企業進出廠價格的上漲最終勢必影響到商品流通環節的價格上漲上。由此，也反映出我國的物價上漲壓力猶存。

再次，我國本輪通貨膨脹總體上屬于結構性通脹，其最大特點之一就是成本上漲特征明顯。當前，我國國內生產資料和勞動力成本仍不斷上漲，表明結構性通脹因素依然存在。

最后，其他一些因素對我國物價的穩定造成了不利影響。如，當前世界各國普遍繼續實施寬松的貨幣政策推升了大宗商品價格。又如，我國正施行的收入分配改革、資源要素市場化改革引發的勞動力成本持續上升和資源品價格上漲等。

據以上分析，我國通脹形勢將進入波動震蕩的“平臺期”（韓曉東，2012），預計呈現為長期性的溫和膨脹。祝寶良也指出，未來我國的通貨膨脹壓力仍然較大，且具有長期性。因此，不可放松對通貨膨脹的警惕，更不宜盲目樂觀。

當前通脹形勢對商業銀行的影響

（一）國家宏觀貨幣政策對商業銀行的影響

為了防止和抑制價格持續上漲，加強貨幣信貸總量調控，引導貨幣信貸和投資合理增長，我國政府采用了三大緊縮政策來控制通貨膨脹，其中之一就是緊縮的貨幣政策。其主要措施包括提高存貸款利率、提高法定存款準備金率等。自2010年10月20日以來，中國人民銀行連續5次調高銀行存貸款基準利率，每次調整幅度均為0.25%。同時，大型金融機構的存款準備金率從2010年1月18日至2011年6月20日連續12次上調0.5%，中小型金融機構的存款準備金率從2010年11月16日至2011年6月20日連續9次上調0.5%。由此，影響全國金融機構的當年累計新增信貸額自2010年1月份起至2012年2月份一直為同比負增長（見表1）。

以上貨幣政策工具的實施除直接影響（商業銀行可貸頭寸減少、放款和投資能力減弱、信貸增速減緩）外，也將影響商業銀行的盈利能力。如，一些發展前景較好的行業或貸款信譽度優良的企業受銀行放貸資金總量減少的影響，不能及時籌集到充足的資金進行擴大再生產，使這些行業和企業的生產經營活動受到影響，同時造成銀行利潤的流失。

（二）銀行客戶對商業銀行的影響

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一、社會結構的深刻變化，增加了社會管理的艱巨性

社會結構主要包括社會階層結構、城鄉結構、收入分配結構、人口家庭結構等。改革開放以來，在經濟高速發展、經濟結構變化的推動下，社會結構也發生了深刻的變動。社會結構與經濟結構發展不平衡、不協調，是我國社會矛盾的主要根源。具體體現在：

（一）階層結構變化帶來的挑戰

長期以來，我國階級階層結構相對簡單，由工人階級、農民階級、干部和知識分子組成。一般來說，社會階層越簡單，社會管理的復雜程度相對要低。但是，隨著改革開放的深入，社會階層現在已經轉化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復雜階層結構。據中國社科院社會學研究所的研究報告指出，當前中國已經出現了十大社會階層：即國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、產業工人階層、農業勞動者和城鄉無業失業半失業人員階層。在這十大階層中，不同階層的經濟社會地位和利益訴求有很大的不同，在新形勢下，如何整合和協調好各階層的利益，形成既充滿活力又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務。

（二）城鄉結構變化帶來的新挑戰

改革開放以來，我國城鄉結構發生了翻天覆地的變化。1978年我國城市化率僅為17.9%，到2011年底我國城市化率達到51.27%，這標志著我國大陸城鎮人口首次超過農村人口，但是生活在城鎮人的口與我們通常所說的“城里人”并不完全等同，據有關專家透露，我國城鎮戶籍人口占總人口的比例只有33%，我國大約有1.28億生活在城鎮的人是沒有城鎮戶口、也不享有城鎮居民待遇的“半城市化人”。出現這種狀況，一方面與我國長期以來實行的戶籍政策有關；另一方面也是最重要的一點是我們的城市難以提供足夠的公共產品和服務，在公共資源有限的情況下，只能以戶籍為城鎮的人口優先享有。因此，如何讓進城的農民工真正成為城市的主人，與城里人一樣享受基本公共產品和服務，增加他們對所居住城市的依附感和歸屬感，這對城市的管理者來說無疑是一個不小的挑戰。

（三）收入分配結構的變化

收入分配結構問題不僅事關民生，而且關系到社會公平公正，更關系到國家長治久安。改革開放以來，通過收入分配制度改革的不斷深化，在很大程度上激發了社會活力，使一部分人先富起來，但與此同時，收入分配差距不斷拉大。以國際通用的基尼系數來衡量，1978年我國的基尼系數為0.18，1988年為0.382，從2000年開始，我國的基尼系數已經越過0.4的警戒線。據國家統計局今年首次公布的基尼系數顯示，2012年基尼系數為0.474，表明當前國內居民貧富差距依然較大。應當說，收入分配差距適度拉開有利于形成你追我趕的社會氛圍，促進社會整體發展，但如果在短期內形成過高的基尼系數，不可避免地會影響社會和諧穩定，特別是有些高收入者是憑借企業的壟斷地位和權力腐敗而產生的，這必然會引起廣大群眾的強烈不滿。如何調整收入分配結構、扭轉收入差距擴大趨勢、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩定需要解決的深層問題。

（四）人口結構和家庭結構變化帶來的挑戰

我國人口結構和家庭結構在30多年的時間里發生了巨大的變化，其中有些變化可能會引起一系列社會問題。首先是人口性別結構不合理，男女性別比嚴重失衡，將會在未來帶來婚姻家庭的難題。從第六次人口普查數據來看，出生人口的性別比（以女孩為100的話）是118.06，這樣的結果預示著到2020年，中國處于婚齡的男性人數將比女性多出2 400萬，屆時將有上千萬適齡男性面臨“娶妻難”。其次是人口年齡結構不合理，具體表現在兩個方面：一是老齡人口占總人口比重持續上升，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點；另一個就是年輕勞動力后續下降太快的問題，我國0至14歲人口占16.6%，比2000年人口普查下降6.29個百分點。老齡人口增加、年輕人口較少，巨大的養老保障負擔以及人口紅利的消失，對并不富裕的中國現實國情，都是一種無形的壓力。此外，隨著家庭規模變小、老年空巢家庭的增加，老年人的醫療、護理也成為全社會都應當關注的重點問題之一，這些問題能否處理好，對于中國社會的和諧與穩定有著重要的意義。

二、社會組織方式的深刻變化，增加了管理的復雜性

改革開放以來，我國社會組織方式的一個巨大變化是大量社會成員從“單位人”轉變為“社會人”。在城市就業總人口中，過去“單位人”占95%以上，而現在這個比例下降到30%以下。單位自身也發生了很大變化，以往政府管理單位，單位管理個人，很多問題是在單位解決的，比如住房、上學、醫療等等公共產品和服務都是由單位來提供。在農村，政府通過管理好人民公社、生產大隊就實現了對農民的管理，當然這種管理是“只管不包”，即國家雖然下達行政指令和生產計劃，但始終沒有對農民承擔分配上的義務，沒有在農村實行超出賑災和救濟范圍的福利制度和社會保險。但隨著經濟體制改革的深入進行以及大量農民進城務工，原有行政手段管控下的單位體制開始解體。面對分散的個人，社會治理成本大大增加，社會事務自上而下的貫徹落實和社會問題自下而上的解決都受到一定阻礙，一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或者處理不當，就會影響當地社會的安定團結。怎么辦？很顯然，如果完全由政府來提供，政府心有余而力不足，但長期以來政府全能、全控式的管理模式，又使得公民社會和社會自治發展緩慢。因此，如何培育多元主體共同行使社會管理的職能是當前必須迫切需要解決的問題。

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關鍵詞：新農村；快速城鎮化；城鄉統籌

Abstract: the rapid development of urbanization in our country the situation, and comprehensively promote the new rural construction of the road along the health development of economical society, the coordination of urban and rural cooperation, the objective requirement of the sustainable development, emphasis should be well land integration, urban and rural economic and complementary linkage, the protection of the ecological environment and control, conservation of resources, etc, in order to deal with fast urbanization, resources shortage brought about by the huge challenges, improve the living environment of rural areas and the quality of life.

Keywords: new countryside; Rapid urbanization; Urban and rural

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A文章編號：

我國是一個發展中的農業大國，人口眾多、人均擁有的資源和能源數量低、環境承載能力較弱，是我國的基本國情。我國可耕地面積占全國國土面積的13%，人均耕地面積只有世界平均水平的1/3，人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，石油、天然氣、煤炭等重要能源礦產資源的人均儲量分別相當于世界平均水平的11%、45%和42%。隨著我國經濟社會的持續發展，城鎮化水平持續較快的提高將是未來一段時期的基本特征，而隨著城鎮化水平的提高，將有大量的鄉村人口向城鎮轉移，同時城鎮的發展空間也不可避免地向廣大農村地區擴展，這一發展過程往往伴隨著礦產的大量開采、資源大量消耗和建設用地的大量擴張，如何處理好資源開發、生態環境保護與生活質量提升的關系，是當前形勢下一個需要迫切解決的問題。新農村的建設在我國的城鎮化進程和城鄉協調發展方面將起到重要的作用，有利于緩解城鎮化過程中的突出矛盾，改善農村地區的物質面貌和生產生活條件，形成城鄉互動的經濟良性循環關系。針對我國的基本國情，新農村建設應重點關注以下幾個問題。

一、加強農村居民點整合，提高土地使用的集約化程度

集約節約用地是解決建設用地不足的根本出路。在規劃編制中必須始終貫徹集約節約用地的思想，引導土地利用走集約節約用地之路，嚴格控制建設用地規模。建設用地增加一定程度上會影響生態環境，通過嚴格建設用地管理，統籌城鄉用地布局，控制城鎮建設用地盲目外延，整合城鎮工礦用地，提高城鎮用地比例，有助于改善生態環境。以嚴格保護耕地為前提，以控制建設用地總規模為重點，以節約集約用地為核心，加強基本農田保護與建設，保障糧食安全，在改善農村生產生活條件和生態環境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質量。

協調“發展與保護，供給與需求”的關系，推動區域經濟社會協調發展。通過農村居民點整理、廢棄磚瓦窯場復墾、土地開發等將補充一定數量耕地，不會改變農田生態系統的主體功能。重點規劃建設中心村，引導農村人口向條件較好的中心村集聚，進行鄉村合并與整合，確保耕地總量動態平衡。

村莊整合主要考慮以下幾種情況：

1、城邊村莊并入城區（或鎮駐地）

位于城區或鎮區邊緣的村莊并入到城鎮生活區，共享城鎮較高標準的基礎設施與公益性公共設施，建設以多層為主的城市社區。

2、基礎較好村莊合并周邊村莊做強中心村

發展條件較好的村莊應采取鼓勵發展的策略，適當合并周邊的村莊，進行較高標準的基礎設施建設，優先發展中心村。

3、基礎較弱的村莊撤銷并入周邊村莊

發展條件較弱的村莊撤銷并入城區、中心村或基層村。若干較弱村莊合并建成后作為基層村，應采取控制發展的策略，此類村莊基礎設施建設標準不宜太高，建設以低層為主。

4、受自然災害威脅村莊并入周邊基礎設施較好村莊

對受滑坡、泥石流、崩塌等自然災害威脅的村莊，結合規劃布局調整，并入周邊基礎設施較好的村莊。

5、特色村莊單獨保留

單獨保留特色村莊，包括歷史文化保護村莊、風景旅游區內村莊等。

二、新農村建設站在區域角度，與城市優勢互補，協調發展

城鄉之間存在天然的互補特性，在鄉村生態系統中，生物生產量大，消費者少，許多鄉村地區還處于自然生態系統的循環中，鄉村應加強與城市的區域協作，綜合利用本地資源，借助城市的提升和帶動作用，提高鄉村地區的經濟水平和生活質量，同時也提高了整個城鄉生態系統的自律能力，建設資源節約型社會。在城鄉統籌方面，新農村建設應在以下幾個方面加強與城市的協作關系。

1、留出足夠的農業用地，一方面保證城市的農副產品供應，另一方面形成一定范圍的綠化隔離，維持城市生態，改善城市環境。

城市是依托鄉村發展起來的，農村具有自然性、情趣性、傳統性等基本特征，即使是在全球化背景下，城市對其周圍地區鄉村的依賴性依然很大，主要體現在新鮮蔬菜供應、休閑度假等方面，在市場機制的作用下，鄉村直接參與城市的經濟運轉，這一過程同時也帶動了鄉村經濟的發展，形成城鄉相互服務的格局。鄉村地區的農林用地作為區域生態隔離綠地改善了區域的生態環境，構筑區域性的帶狀生態屏障，形成了“自然-空間-人類系統”的城鄉融合社會。

2、根據所處區域城鎮職能和資源環境條件，安排產業用地，疏解城市功能。

鄉村圍繞城市的主導產業，安排一定的產業用地，如與主導產業相關聯的配套工業，以及直接為城市服務的交通運輸、倉儲物流等第三產業，實現城鄉空間上的相互滲透，促進鄉村的現代化建設。

3、結合與城市的空間位置與產業發展，疏解一定的城市人口。

通過居住空間的合理安排，實現一定范圍的城鄉區域人口流動，降低生活成本，提高生活環境質量。

三、新農村建設要注重生態環境，對具有生態服務功能的地區應嚴格保護

農村地區具有較高環境承載力，但隨著城鄉一體化的推進，環境保護的壓力將越來越大。首先應對農村地區的生態功能區進行劃分，如河湖濕地、水源涵養、土保持、生物多樣性地區等，明確劃定禁止建設區范圍，確定生態環境、水地、水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的保護要求，并制定空間管制的具體要求，指導農村地區非農性質的開發建設活動。禁止建設區作為生態培育、生態建設的首選地、嚴禁進行任何與保護功能無關的開發建設活動。規劃將河湖濕地、地表水源一級保護區、地下水源核心區、山區泥石流高易發區、風景名勝區和自然保護區的核心區，大型市政通道控制帶、綠線控制范圍、煤礦開采區、河流、水庫、道路和農田林網控制范圍等劃入禁止建設地區。通過管制區的劃分，限制盲目建設，為生態環境和農業發展保留相對穩定的區域，體現建設與保護并重，增強可持續發展的能力，使新農村建設走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

四、新農村建設要結合自身特點，節約資源，改善人居環境

在建設具有現代功能、體現本地特色、方便使用的農村新民居的同時，注重基礎設施和公共服務設施的配套建設，實現提升環境品質與資源節約相結合。

新農村建設要積極采用節能門窗、外墻保溫、非粘土砌塊等節能材料和技術，優先選擇利用太陽能、沼氣、秸稈利用、地熱能等可再生能源，就地取材，降低成本，改善生產生活條件。

實施污水處理和城鄉一體化垃圾集中處理工程。隨著我國經濟社會的快速發展和農民現代生活方式的逐步確立，鄉村污水和生活垃圾的產生量迅速增加，需采取有效措施，變廢為寶，推動污水的再生利用和垃圾的資源化。

在污水處理方面，結合城鄉一體化進程，離中心城鎮較近的鄉村，其污水可以輸送至附近城鎮的污水處理廠進行處理；其余離中心城鎮較遠，相對獨立的鄉村，其污水應考慮采用小型污水處理站等方式進行處理。由污水處理廠處理后的污水做深度處理達到使用標準后，作為周邊農田灌溉、河道景觀、綠化、環衛、工業、沖洗用水等，減少對自然界水資源的開采，形成良好的水環境。

在垃圾處理方面，實行農村垃圾分類減量收集處理。農村生活垃圾的特點是無機物含量較少，人們的節儉意識較強，從源頭上進行垃圾的分類收集，積極回收可利用物資，實現垃圾資源化、減量化，將極大改善鄉村容貌和人居環境。村莊負責本區垃圾的分類、收集，指定專人定期清掃、收集垃圾，積極鼓勵農戶利用產生的有機垃圾作為有機肥料，實行有機垃圾資源化，對瓜果皮、菜葉、稻草、動物糞便等有機垃圾進行就地堆肥或沼氣厭氧化處理，對建筑垃圾進行定點集中堆放，采用回填路面等方式進行集中利用，對塑料、泡沫、廢紙、玻璃等垃圾進行回收利用，經分類利用后，可使垃圾減量80%，其余不能回收利用、不易降解的垃圾進行定點收集處理，將不可回收物送至垃圾填埋場、處理廠進行衛生填埋或無害化處理。

五、結論與展望

改革開放以來，農村發生了歷史性的深刻變化，農業經濟快速發展，農民收入穩步提高，農民生活方式發生了重大轉變，與此同時環境資源的壓力也越來越大，實現小康社會的關鍵在農村，積極探索解決加快農村全面小康建設步伐，走上符合中國國情、健康、可持續的發展道路，是我國經濟發展的客觀要求。新農村的建設應重點處理好發展與環境保護的關系，重點處理好土地的節約集約利用、城鄉經濟互補、生態敏感區的保護、環境衛生改善以及資源的回收利用等方面的問題。合理安排鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施建設，完善再生資源回收體系，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，建設鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從根本上扭轉生態環境惡化趨勢，實現城鄉發展與社會公平以及生態環境保護的最佳平衡，把傳統村莊建設成為具有現代服務功能的新村，以城鄉一體化格局促進農村經濟社會全面進步，塑造農村新風貌，促進社會主義和諧社會的建設。

【參考文獻】

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[3]周一星．關于中國城鎮化速度的思考．城市規劃，2006，30（增刊）：32-35．

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隨著城市規模不斷擴大，車輛急速增長，城市發展與交通供給之間的不協調性日漸突出，交通擁擠越來越成為阻礙大城市特別是特大城市可持續發展的一大難題。本文通過對倫敦、新加坡兩大城市交通擁擠收費案例的簡析，探討交通擁擠收費的影響。并從擁擠收費的前提條件和我國現狀出發，討論當前交通擁擠收費在我國的適用性。

【關鍵字】：

擁擠收費公共交通體系出行結構

一、 交通擁擠收費案例簡析：

1、 倫敦：

中心區是倫敦的核心地區，就業人口眾多，通勤密度顯著高于周邊，交通狀況嚴重惡化，路網堵塞程度日益加劇。倫敦交通管理局（TFL: Transport for London）于2003年2月17日星期一正式實施交通擁擠收費（Congestion Charge）。大致思路是：在倫敦中心區劃出特定區域，在固定時間段對出入車輛實行交通收費管制，以此控制交通流量，改善出行結構，促使部分居民盡可能改乘其它形式的交通工具，來達到降低中心城區交通擁擠水平的目的。

作為一項輻射力大、波及范圍廣的公共政策，擁擠收費對公眾日常出行及社會、經濟各領域產生了廣泛影響。由表一可得，不同收費標準對交通擁擠水平、居民的出行結構和出行時間有著不同層次的影響。

據統計，2003年倫敦中心收費時間、收費區域內年均工作日交通總流量為145萬車公里（vkm），約比2002年的164萬vkm同比減少了12%，2004年為138萬vkm，約比2003年下降了5%.

2、 新加坡

新加坡是最早實施擁擠收費的國家，其發展經歷了從最初的區域通行證方案到如今的實時動態電子收費系統2個階段。

1975年，新加坡開始在725公頃的城市中心商業區嘗試實行區域通行證系統(ALS)，主要在早晚高峰期針對成員不足4人的車輛實施收費，出入該區域的上述車輛需要出示紙質憑證。該系統于1989年將收費對象擴大到小汽車、出租車、貨運卡車、公共汽車和摩托車；1994年又將收費的時段擴展至全天。1995年，新加坡在東海岸公園大道實施道路收費系統(RPS)。1998年5月開始實施動態電子收費系統(ERP)。

在ALS系統實施階段，早高峰期進入控制區的機動車輛從74 000輛/日下降到41 500輛/日；提高行駛速度20%；出行中乘坐公共交通的比例從33%增加到69%；并增加了財政收人。實施ERP系統以來，收費區域的交通量下降了10%~15%，車速提高了將近30%。

未來新加坡有意繼續擴大收費區域至全島范圍，引入更加先進的全球定位系統(GPS)并結合地理信息系統(GIS)，以更好地將擁擠收費水平和實時的路網交通狀況聯系起來，實施更為靈活、實時和公正有效的動態收費。

二、 交通擁擠收費的影響：

1、 抑制出行需求：

從經濟學的觀點來看，擁擠收費就是出行者在支付自己的基本出行費用外，還形成了社會邊際成本，即：產生了外部性，給其他出行者和社會造成了影響。如左圖，SMC是社會邊際成本，PMC表示個人邊際成本。交通擁擠時，出行者的社會邊際成本大于個人邊際成本，并且交通擁擠越嚴重，這種差額越大，而這二者的差額便是所謂的交通擁擠費用。

擁擠費用實施之后，進入該交通擁擠區的出行成本增加，一些出行者將會放棄上班、上學之外的那些不必要的出行，諸如：放棄外出散步的計劃，或是對外出購物的時間進行調整。這樣，就抑制了一部份出行需求。

2、 調整交通結構：

擁擠收費只是針對小汽車，而對其他出行方式沒有限制。這就可以促使部分出行者選擇其它效用更大的出行方式，增加公共交通工具（公交車、地鐵）和自行車的使用量，使整個城市交通結構得到調整。

3、 改變交通時間分布：

城市交通在時間上一般呈現為馬鞍形分布，即存在一個早高峰和一個晚高峰。在高峰時段進行收費，可以使除剛通需求外的彈性需求避開高峰時間，利用平峰時間出行，從而達到“削峰填谷”的目的。

4、 改變交通空間分布：

城市交通網絡從橫交錯，從出發點到目的地，往往有多條路線，人們紛紛選擇路況良好的近路，也是交通擁擠產生的原因之一。通過對交通熱線區域進行擁擠收費，可以引導出行者避開擁擠路段，選擇其他路線，使交通流量在空間上分布更合理。

三、 擁擠收費在我國的適用性：

縱觀世界上實施交通擁擠收費的城市，它們擁有許多共同特征。在交通現狀方面，高峰期存在持續性大范圍嚴重擁堵，以前試用過其他交通管理措施而效果不佳。在車輛管理方面，擁有健全的城市汽車登記和管理制度，擁有較為完善的交通替代出行方式或是大規模公共交通改善計劃。在技術支持方面， GPS、GIS、電子采集和收費系統等先進的技術和設備為擁擠收費的順利實施提供了技術支持和保障。在群眾基礎方面，擁擠收費擁有一定的公眾接受度、領導層認可度以及相關法律法規保障。在具體運作方面，擁擠收費各個細節均擬定了成熟的規程和系統，包括：收費區域的劃定、收費水平的制定、違反規定的處罰方式、收費收入的使用情況等。

我國幅員遼闊，地區發展極其不平衡，要想在全國范圍內進行交通整改幾乎不可能。我們在此僅把目光集中在大城市或者特大城市。但是，不管是客觀交通狀況還是交通監管、技術支持等各方面，我國目前都存在著大大小小的問題，直接阻礙著交通擁擠收費的順利實施。概括起來，可分為以下幾點：

1、 缺乏發達完善的公共交通體系。

2010年3月，在成都舉行的“成都---英國公共交通論壇”針對擁擠收費問題進行了激烈的討論。西南交通大學建筑學院院長助理崔敘博士提出，在英國與新加坡等國實施的 “擁擠收費”，是緩解城市中心區交通需求管理的方式之一，這對發達國家或城市、以及交通問題嚴重的城市來講非常合適，但必須有發達的公共交通體系，特別要以軌道交通網絡作為前提。而我國許多城市軌道交通剛剛起步，即使是北京、上海等地鐵建設較早的城市，近幾年也在抓緊建設輻射更廣范圍的軌道交通網絡，以減輕城市的交通壓力。公交車等公共交通工具使用比例更遠低于發達國家。因此，就交通現狀來講，我國客觀條件暫不允許擁擠收費的實施。擁擠收費不能憑一時頭腦發熱，這一政策需要強大的交通系統支持，否則反而會形成新的難題。

2、 擁堵地點多且分散，收費區域難以確定。

以上海為例，隨著世博會的結束，大部分重大工程已經竣工，交通網絡也差不多成型，許多人認為現在在上海推行道路擁堵收費時機較好。但原上海市綜合交通規劃研究所總工程師徐道鈁分析，目前上海要推行擁擠收費依舊困難重重。

收費區域范圍怎么定？如果范圍定小了，勢必沒效果。范圍定得過大，又難以管理。上海市內擁堵點分散，不僅僅局限于內環，高峰時期，滬閔高架等地區擁堵情況依舊嚴重，但如果把它們也列入收費區域，那這個收費圈幾乎要囊括半個上海！

盡管國外有先進經驗可供學習，但首先需從本國國情出發，從各市現狀出發，不便直接采取“拿來主義”。

3、 汽車行業支柱性地位與擁擠收費的矛盾

擁擠收費的典型案例新加坡是個面積十分狹小的城市國家，沒有自己的汽車制造業，國民經濟的發展也沒必要依賴汽車產業。而在中國，近年來汽車市場發展迅速，汽車產業在我國國民經濟中的地位越來越顯著，目前中國已經躍居成為世界第三汽車消費大國。汽車產業推動國民經濟發展的作用不容小覷。加之中國許多城市的公共交通設施遠遠不能滿足居民的生活需求，控制私家車數量產生的社會效益可能遠遠小于為此付出的成本。

四、 結束語：

篇8

關鍵詞：經濟增長；CPI；貿易順差；人民幣升值；存貸款增長；貨幣政策

進入2007年以來，由于整體宏觀經濟運行偏快，CPI大幅走高，股市火爆引來大量存款入市，房地產行業持續高增長引來銀行貸款增長率強勁反彈的情況下，經濟趨熱警報初現，為此中央銀行采取了五次提高基準利率，七次提高了法定存款準備金率等緊縮性手段。債券市場在緊縮預期以及資金在股市財富效應下轉移兩重大山壓迫下，從三月高位震蕩后一直呈現單邊的下跌趨勢。

一、經濟平穩快速增長或將回落

經濟高速增長的背后是來自于投資高速增長的推動，近年來固定資產投資的高速增長已經接近常態。由于投資增速持續的高位運行，預示著經濟運行可能將面臨過熱和經濟結構失衡的窘境，這也是2007年來整個宏觀經濟調控手段偏緊的直接原因之一。然而，根據世行的調查，2007年上半年，我國GDP的增長速度十年來首次高于潛在的GDP的增長率，其結果就是，自2000年開始出現的微度的產出缺口已經消失，若這種格局進一步延續，則必然導致經濟增長的供給約束，并加大通貨膨脹，對經濟增長的持續性造成一定挑戰。因此，有理由推斷不久將可能出現經濟增長的“拐點”――也就是極限點位。

值得注意的是，拉動經濟增長的另一個因素――消費需求增長卻是明升暗降。同不斷高漲的投資相比，社會消費增長的步伐日漸落后，上漲的物價使得消費增長表面上顯得十分強勁，但實際上增長與收入的距離在擴大。消費需求扣除物價影響（商品零售價格指數）后，消費的增速在高位出現了一定程度的回落，社會消費品零售總額的實際增速將低于二季度水準，這也將拖累三四季度GDP增速。

綜合分析，而如果GDP增速數據出現明顯回落，則市場對偏熱宏觀經濟的擔心將降低，對緊縮性貨幣政策的必要性預期也會降低，這顯然會刺激債市的買盤出現。

二、物價持續上升但漸趨平穩

根據國家統計局數據，8月份居民消費價格總水平同比上漲6.5%，從月環比看，居民消費價格總水平比上月上漲1.2%。2007年以來，月度CPI指數持續上漲，由于本次上漲有一定的連續性，可以推斷這是流動性過剩格局下物價的趨勢性上漲。就近期來看，物價上漲暫時還處于可控范圍。從影響CPI漲幅不斷提高的因素來看，主要是由于糧食前期明顯上漲及豬肉價格的暴漲引起的，其中食品價格對CPI上漲的貢獻就達2.5個百分點。而到了四季度，根據農業部、商務部等相關部門近期公布的數據顯示，占在CPI權重7%-8%的豬肉項目價格環比回落幅度大約7%，而雞蛋和蔬菜略有上漲，但糧食價格基本穩定，所以綜合考慮食品價格對CPI環比的影響將降低，CPI的高增長有望得到緩解。處于高位的食品價格也使得居民的消費傾向減弱，價格向上的動力也在減弱。

另外，從在CPI上漲結構看，其中食品價格上漲18.2%，非食品價格上漲0.9%。通貨膨脹壓力如果存在非食品產品擴延趨勢，那么中央銀行就很有可能采取調控措施，但所幸的是，非食品類價格長期保持在1%左右的穩定增長水平，工業原料、燃料、動力購進指數以及PPI基本保持穩定，這說明暫時還沒有出現供給推動型的通貨膨脹。而下半年人民幣升值速度會加快，這將會降低進口原料的價格，起到平抑CPI上漲的作用。這些因素綜合作用的結果就是CPI很可能會沖高后回落，不會演變成全面通貨膨脹。所以預計四季度CPI如果能如期回落，那么債券市場可能會迎來一波反彈，而CPI回落的程度也與反彈幅度密切相關。

三、貨幣供應和存貸款增長

在銀行強烈的貸款沖動的推動下，上半年的貸款增速達到了16.49%，為固定資產投資的反彈提供了資金支持，已成為經濟運行中的突出問題，到了8月，信貸更是大幅反彈，同比上年同月增長了60%以上，所以中央銀行在9月份大量向市場出售手中持有的特別國債，也是對8月份信貸失控的一個正常反應。

由于上半年貸款增速過快是造成固定資產投資高位運行的一個主要原因，而控制固定資產的反彈現在成了中央的一個重要目標。銀監會表示下半年金融機構新增貸款的增速要控制在15%以內，以此目標來測算，下半年新增貸款只有1.15萬億，這將會極大的抑制固定資產的反彈。預計今年最后幾個月的貸款控制會更加嚴格，貨幣投放主要以季節需求為目標，貨幣回籠也會更為及時。另外，中國證監會最近密集推行的大盤新股發行，客觀上起到了替代央行收緊銀行間流動性、減少商業銀行可貸資金供應的作用。

商業銀行托管量占整個債市托管量的79%，所以商業銀行的投資行為對債市有著重要影響。由于貸款的收緊將迫使商業銀行下半年加大債券的配置比例。由于利息稅的調整，存款增速在6月份出現了反彈，預計下半年存款增速會有所回升，即使假設下半年存款增速保持上半年的平均水平15.84%，存貸差增長率也將回升到0.84%。商業銀行貸款增速的放慢無疑會使其加大債券資產的配置，這為下半年債市的反彈提供了資金支持。

四、貨幣政策越趨明朗化

篇9

關鍵詞：城市化；科學發展觀；新農村建設

城市是現代社會的主要結構，也是市場經濟發展的必然。城市化水平是衡量一個國家和地區社會經濟發展水平的重要標志，城市化在我國當前具有釋放投資和消費的巨大潛力。數據顯示，我國城市人口每提高一個百分點，可拉動GDP增長1.5個百分點。 我國城鎮化率年均提高1.44個百分點，每年可增加消費1144億元左右，拉動最終需求增長2.3個百分點。目前我國有13億多人口，但城鎮化率只剛剛超過46%，比同等經濟發展水平國家約低10個百分點，比同等工業化水平國家約低26個百分點，比發達國家約低40個百分點。眼下我國城鎮化水平正處在30-70%的加速發展黃金階段，即使按照年均1.5個百分點的速度發展，欲達到西方發達國家75-80%的水平，城市化的快速發展至少還可以持續20-30年。

然而目前我國城市化進程中有三個明顯特征：一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經營城市的沖動超越經濟發展規律，三是城市化與新農村建設不契合。城市化應該是一個實質性的進程，任何浮在表面上的工作都必須落到實處，本文試就當前我國城市化過程中的幾個實質性問題作進一步的分析和思考，以求教于大方之家。

一、城市化始終是人的城市化

城市是市民們從事生活、生產和政治文化活動并接受教育的場所。城市化不是土地的城市化，而是人的城市化，其要義是使人的生活更加美好。科學發展觀要求以人為本，全面協調可持續，統籌兼顧，城市建設、管理同樣要以人為本，為不同階層提供公共服務，讓廣大市民而不僅僅是少數高端人士享受城市化帶來的美好生活，這就要求除了經濟性基礎設施建設以外，城市還能夠提供包括公平競爭、依法行政、均等化醫療衛生、文化教育、科學技術及商業金融服務等為主要內容的社會性基礎設施建設，以使人們不至于在發展成果的享受方面存在大的差距。同時，這也是實現包容性增長的重要保障。城市不僅是資源的高度集中，更應是資源的有效配置；城市不僅是高樓大廈的林立，更應是宜居生活的構建；城市不僅是經濟發展的數字，更應是公眾身份和權利的實現；城市不僅是一種居住地的形式，更是一個與人的身份定位和群體制度有關的觀念。“城市”的觀念與“公民性”的觀念聯系在一起，后者是一種具有普遍意義的公民觀念，把屬于公民或公眾的公共生活領域從傳統的部落、族群或其他親緣關系區分開來，從而形成一種新的公共生活方式。

正如伯里克利所言：“一個不關心公共事務的人不是一個沒有野心的人，而是一個無用之人。”現代社會城市化的發展往往強調了城市對人的異化作用，城市生活使人變得渺小，充斥著無助、孤獨和壓抑，充滿了焦慮和不安全感，但每一個市民都應意識到，自己并不是被動地生存在城市巨大而冰冷的軀體上，城市的建設說倒底是為了使人過上更安全、更美好的生活，每一個市民都應積極主動地關心城市生活品質，創造性地提升城市道德健康和民主政治秩序，這是市民義不容辭的責任。成為一個有責任、有道德、有信仰、有信譽、有修養、有素質、自律強、人際關系良好、重承諾、受信任的公民，是每一個市民自由、理性和自我治理價值的體現。這樣的公民觀念應該有助于我們形成一種與“好的城市”密切相關的城市觀念，它向往的既是以人為本的城市化，也是一種更公正、更開放、更寬容、更民主的城市生活。只有在一定的物質技術基礎上逐步實現人的思想理念和行為方式的城市化，才能還“城市化”這一命題以本來面目。

同時，目前我國雖有大量農民工居住在城市并被計算為城市常住人口，但并不能同等享受到城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式也無法等同于一般城市人員。這就需要逐步消除戶籍制度的身份歧視，給符合條件的進城農民工予同等市民待遇。這樣能夠讓更多處于勞動年齡階段的農民工在城市留下來，同時也構成緩解“民工荒”問題的有效方式。否則，城市化的內需潛力只會體現為投資性內需而不是消費性內需。關鍵之處并不在于是否把更多的農民工納為市民，而在于要使進城的農民工同等享受均等化的公共服務。也就是說，城市化是否能成功，最終要看城市是否能為自己買單。首先淡化城市傾向，使戶籍與公共服務脫鉤，然后通過先改內容后改形式的方式來緩和改革過程中的利益沖突和矛盾，最后經過一系列過渡環節過渡到以城鄉公共服務均等化為基礎的一元戶籍管理制度，促進城鄉經濟社會一體化發展，是解決這一問題的有效途徑。

“十二五”時期，我國城鎮化率將從47.5%提高到51.5%，只要始終把握住上述方向，并在此基礎上兼顧速度，城市化的過程就不會衍生出“城市化病”、城市病和淺城市化等現象。也就是說，城市化，既要有規模和速度上的追求，更要有“城市以市民為本”的考量。當前我國有2.25億農民工，跨省的農民工達到1.5億，據有關部門預計，未來30年，我國還有3億左右農村勞動力需要進入城鎮，將形成5億城鎮人口、5億流動遷移人口、5億農村人口“三分天下”的格局。人口遷移艱巨而復雜，在短時期內，大量農業人口潮涌入大城市，既不可能，也沒必要。如果一味地追求城市數量多、規模大、人口密集，大肆進行“圈地運動”而不管不顧“城市以市民為本”的科學發展標準，那么只會在“城市化病”、城市病和淺城市化問題積重難返的同時，不同程度地產生“城市空心化”現象，即隨著房價高企不下、環境污染、基礎設施建設等公共服務和市民人際關系的緊張，一部分市民 “逃離”城市。屆時，有城市化之名而無城市化之實，城市化為市場經濟的發展開辟和提供廣闊空間的最終目標也將無法實現。#p#分頁標題#e#

二、城市化的速度和規模應與市場化、工業化和信息化的規模和速度相適應

歷史上城市的形成由來已久，但城市人口的大規模集中和規模的空前擴展，則是在二戰以后的事。城市化是實現經濟可持續發展的引擎，是支撐經濟發展的強大內在動力。斯蒂格利茨指出，中國的城市化與美國高科技發展將是影響21世紀人類社會發展進程的兩件大事。在我國當前，城鎮能夠為市場經濟的發展開辟和提供廣闊的空間，加快城鎮化進程，對于擴大內需、促進國民經濟和社會發展具有舉足輕重的意義。統計數據顯示，2009年我國城鎮化率已達46.59%，也就是說，我們只用了30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程。

但必須指出的是，城市化有其發展的客觀規律，任何主觀能動性的發揮都應該建立在對規律的認識和把握上，絕不能脫離實際，為了追求城市化速度而不管不顧城市化的方向。城市化率只是國家和地區社會經濟發展的一個表征，城市化的進程必須與市場經濟發展水平以及工業化、信息化的規模和速度相適應，而絕不能脫離工業化和信息化的進程，片面注重速度而忽視產業結構的調整、就業容量的擴大和整體競爭力的提高。市場化、工業化和信息化是城市化的動力，城市化又為市場化、工業化和信息化創造條件，城市化進程中，必須充分考慮市場化、工業化和信息化對城市化的支撐、要求和配套能力。如果前者的發展水平和承載能力不允許城市化超前發展，那么城市化就沒有超前、超常規發展的必要。如當前重化工業等一些主要產業外移在許多大城市已是大勢所趨，對相應的大城市的規模擴張和人口擴容必然會起到相反的作用。一旦城市化速度超過現實需要，城市化就失去了其本來對經濟社會發展的促進作用，而可能變形或者變異成過度的城市化。防止出現“城市化”現象，更加注重城市化速度和效益、質量等因素在互動中所形成的綜合實力的提升，是當前我國城市化過程中必須著重解決好的問題。

衡量一個國家城市化成功與否的標準，并不是看這個國家有多少國際大都市，有多少CBD，而是看資金流、人流、物流能夠順暢流動、高效聚合。目前我國有655個城市正計

劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在擬建“國際大都市”。實際上這種一哄而上式的“國際大都市”建設進程既無法有效配置有限的經濟資源，又無法節約政治資源的使用，浪費了社會資源的提供而無法充分發揮大都市大都市圈的輻射、帶動作用，會造成潛在的財政風險和金融問題的累積，其重復建設、惡性競爭的弊端顯而易見。在我國當前所處的階段，最需要的并不是過多的“國際大都市”，而是大中城市和小城鎮的功能互補、協調發展。我國幅員遼闊，在未來較長一段時間里，根據各地區經濟社會發展的資源稟賦、經濟社會結構、物質技術條件等不同特征，在長三角、珠三角和環渤海等較發達地區繼續采用以大都市圈為特征的城市化戰略以充分發揮、挖掘大都市的輻射能力；同時在中西部地區實施依托縣城發展中小城市的城鎮化戰略，有效提升農村城鎮化的發展質量，形成有利于農民合理流動和順利實現市民化的夢想，才是最理性的選擇。

三、城市化應與新農村建設互利互補

根據赫希曼的不平衡增長理論，在經濟發展初期，需要將有限的資源分配到最有生產潛力即聯系效應最大的產業部門中，通過這些部門的優先發展，克服經濟發展中的瓶頸問題，并由此帶動其他部門和產業的發展。但經濟發展進入高級階段后，國民經濟各部門應保持一定比例的關系而協調發展，因此平衡增長戰略又勢在必行，此時平衡增長理論便成為指導經濟發展的依據。平衡增長是長期過程和目標，不平衡增長是短期過程和手段，在經濟發展的高級階段，引起平衡增長的可能性正是過去不平衡增長的經歷。劉易斯的城鄉二元結構理論也應證了由不平衡增長到平衡增長理論的合理性。

在世界經濟發展史上，城鄉之間先是處于不平衡增長階段，兩者分離，城市現代工業部門快速擴張而農村傳統農業部門衰落，農村的生產要素流向城市，城市高度發達而農村相對落后甚至蕭條。后是城市生產要素飽和，工業部門生產要素收益下降，“城市病”出現，生產要素回流至農村，伴隨著農村的優勢逐漸顯現，農村經濟快速發展，此時，逐步實現城鄉經濟社會一體化，亦即實現平衡增長。改革開放以來，隨著經濟的發展，遵循赫希曼的不平衡增長理論和劉易斯的城鄉二元結構所揭示出的演進軌跡，我國城鄉差距不斷擴大，出現了城市與農村加劇分離的現象。上世紀80-90年代以來，隨著改革開放的深入進行，在城鄉分離的基礎上，又出現了經濟高速發展而社會問題日趨嚴重的現象。這樣，不但形成了城鄉分離的局面，而且形成了經濟與社會分離的局面。

一個健全的農業部門對于經濟的發展是關鍵性的。農業是經濟社會發展的基礎，為城市提供食品、原料，貢獻市場、要素和外匯。它猶如一把“雙刃劍”，在增長時可以促進經濟發展，而在衰退時它又制約經濟發展。近些年來，人們日益認識到，農業發展是城市化和工業化乃至于整個經濟發展的基礎和前提條件。只有農業實現了增長，對于城市和工業的上述五大貢獻才能實現。近年來，國際上一些金融資本正從房地產和復雜衍生品投機中轉向包括糧食在內的大宗商品，國際糧價已不單是商品價格，在某種程度上已變成了一種金融產品的價格。因此，解決好“三農”問題、降低我國農產品對國際市場的依賴程度、鞏固乃至進一步提高現有糧食自給率以減少受外部沖擊的范圍和程度并管理好農產品流通環節，已成為保證國家糧食安全、抑制當前的通脹預期從而確保經濟社會整體穩定有序、可持續發展的關鍵。

源于建國后我國所實施重工業化戰略的制度安排的歷時關聯和共時關聯，長期以來我國經濟社會發展中的城市化傾向，影響了生產要素在城鄉之間的正常流動，農業被現代化浪潮拋向邊緣，至今尚無法成為現代經濟的中流砥柱，無法創造符合現代社會的就業機會，更無法為農村居民創造更多財富。數億農民之所以離開家園，很重要的原因就是落后的農業不能提供更多就業機會。而進城的農民既無法享受到與原有市民同等的待遇，又被高企的物價、房價所困擾，從而無法在城市真正留下來，這也就與農民市民化、農業工業化和農村城市化進程的主旨相背離。#p#分頁標題#e#

另一方面，城市化有利于推進農業采用先進、更有效率的生產技術，實現農業產業化，延長農業產業鏈，推進第一產業向第二、三次產業延伸，實現種養加、產供銷、農工商業一體化經營和三次產業的協調發展，從而有效推進農業產業結構調整和農業經濟的可持續發展。城市化還有助于推動鄉鎮工業向工業小區集中，能充分發揮城鎮的積聚效益，集中治理環境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高城鎮工業的經濟、社會和生態效益，促進鄉鎮工業邁上新臺階。而作為培養現代化農民的學校，城市化對于農民實現安居樂業市民夢，培育創業者和新型農民能起到“催化劑”的作用。

由此看來，我們已經走到了從城鄉不平衡增長到平衡增長的轉折點上，應高度重視城鄉之間的互利互補性，切實進行城市反哺農村，工業反哺農業的制度變遷。當前我國許多社會經濟問題的根源在于城鄉二元經濟結構，在今天，城市與農村均衡發展顯得尤為重要。城市化不僅要以城市人口占全區人口比例的大小為標志，更要以要素互補、城鄉一體、共同富裕和全面流動為標志，進而實現整個經濟社會的正反饋循環、和諧共生。以統籌城鄉發展為標志的新型城市化，是具有中國特色的政治形態、經濟形態、社會形態和文化形態的統一體。

總之，經濟社會是由多種因素、多個領域、多級層次組成的一個整體，同樣會體現系統論和控制論，需要統一協調。如果忽視整體因素，陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳的片面性，就很難認識和駕御全局，處理好經濟社會各方面的關系。但若積極地看待這些問題，一旦糾正了它們，也許正可以找到厘清我國經濟與社會發展中諸多問題的頭緒，正可以成為實現經濟社會統籌、協調發展的一個關節點。未來二三十年，我國空前的城市化規模，將為經濟發展提供持續的動力和發展空間。科學發展觀以人為本、全面、綜合、系統的要求，對于城市化進程中布局和形態的完善、質量和水平的提高起著重要的指導作用。城市化始終應是人的城市化，說到底是為了使人過上更安全、更美好的生活，其進程必須和市場經濟發展水平、工業化和信息化的規模和速度相適應，與新農村建設互利互補，因時、因地制宜。只有這樣，我國的城市化進程才能收取實效。

參考文獻：

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摘 要 隨著我國整體經濟實力的增長，農村經濟也在迅速發展，其對金融的需求也日益增加。本文主要針對新的宏觀經濟形勢下我國農村經濟發展的現狀和問題，提出相關的建議。

關鍵詞 二元結構 農村金融 信貸

一、 農村金融發展的必要性和緊迫性

從劉易斯等提出著名的“二元結構”理論以來，特別是后來舒爾茨等人對二元經濟結構理論的發展，影響深遠。對我國這樣一個農業仍占基礎地位的傳統農業大國而言，城鄉二元結構依然存在且會長期存在，所以只有加大對“三農”支持與引導，特別是加大農村金融的發展，提供金融支持，是破除城鄉二元經濟結構中非常關鍵的環節。

在我國，破除二元結構，缺的不是勞動力、市場，而是資金，是能為農村的發展提供信貸支持。我國當前總體流動性過剩，廣義貨幣存量長期保持在70萬億左右，而農村發展需要的資金卻一直不足的特殊情況下，如何大力引導、發展農村金融，也是關乎我國整體經濟發展的大事。

二、 新的經濟形勢下我國農村金融發展所面臨的問題

關于農村金融的發展問題早有專家學者進行研究，近年來我國農村金融業確實取的了長足的發展，但相對于我國高速發展的經濟而言，特別是當前新的經濟形勢下，我國農村金融所面臨的一些問題未得到很好的解決，如金融組織業務的規范、資金供求者的信息不對稱等，而且還出現了一些新的問題。

1．農村金融組織單一，管理制度有待規范。中國農業發展銀行、中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行和農村信用社（許多更名為農村合作銀行）是農村金融的主要力量。但農業發展銀行一般局限于糧棉油的收購，農業銀行重心漸移向城市，而郵儲雖然網點眾多，它在許多方面還存在不足；農村信用社（農村合作銀行）處于雛形階段；而且銀監會的《村鎮銀行管理暫行規定》規定“最大銀行業金融機構股東持股比例不得低于村鎮銀行股本總額的20％。單個自然人股東及關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%”等，無疑更提高村鎮銀行的準入門檻；

2．我國農村金融的信貸資金供給嚴重不足。我國中東部地區的農業對金融的需求越來越多，但現有的金融機構和政策遠遠滿足不了農村金融的需要。2006年《農村金融服務報告》中，農業貸款占金融機構總貸款的比例逐漸下降，1994 年為20%，而2004年為18%。如前所述，農業發展銀行農業銀行因自身條件限制支援力度不足，而郵儲銀行是農村資金的“抽水機”，以前只存款而不貸款，現在也只是有限的小額貸款；而農村信用社雖處于主導地位，身業務和規模有限，特別是向農村合作銀行的轉變，更是受到更多限制；

3．相關農村金融組織的產權問題不夠明晰，存在一定的爭議。農村信用合作社為代表的農村合作銀行、村鎮銀行成為我國農村金融組織的主力，但這些村鎮銀行的產權和法律地位沒有明確的界定。2006年12月20日，銀監會《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，更好地支持社會主義新農村建設的若干意見》后，一些“貸而不存”的小額貸款公司的出現，大都隸屬于地方政府的國資委、聯社，由其控股，在立法和產權上不明確，隨著業務的發展，必然與傳統商業銀行存在競爭關系，銀行業大整頓必不可少，故完善立法和產權迫在眉睫；

4．當前新的經濟形勢下，最突出、最緊迫的一點是：農村金融內在發展動力不足，金融組織自身發展與服務農村存在矛盾。我國的農村金融組織的盈利水平相對偏低，2010年農業發展銀行的資產利潤率只有1.21%。特別在當前流動性泛濫，高通脹的壓力下，法定準備金率達到21%的歷史高位，政策逐漸趨緊，應對當前緊縮性的政策和高通脹，農村金融組織更愿意把資金投入其他領域而不是高風險、低回報的農業，與其服務農村金融需要的初衷更是背道而馳，這是當前經濟形勢下迫在眉睫的問題。

三、 在當前形勢下，對我國農村金融發展的一些建議

在當前我國金融業逐漸開放，銀行業競爭日趨激烈，經濟的高通脹還會維持較長時間，政策趨緊的新形勢下，我國農村金融的發展也要考慮客觀情況，逐漸發展更規范、多渠道、更靈活的農村金融業的新局面。

1．大力培育新的農村金融組織，豐富農村金融的參與主體。當前的村鎮銀行可適當降低其準入門檻，增加數量。另外，可根據當地的實際情況，逐漸引導、規范一些民間金融組織的發展，有選擇地利用民間資金為農村金融業的發展提供支持，比如可適當規范利用家族貸款、私人信貸等；

2．提供更靈活、多渠道的資金借貸方式，實力雄厚的商業銀行可靈活加大與地方金融組織合作的方式。我國大的商業銀行一直不愿意過多介入農村金融的原因之一就是信息不對稱的存在，商業銀行可與當地的農村金融組織聯手，由當地組織提供較為全面的信息而商業銀行提供資金支持，即由商業銀行轉貸款給地方農村金融組織來提供資金支持，降低商業銀行的成本；

3．成立相關行業或地域的擔保機構。我國農村的避險機制不夠完善，貸款的風險大，如農行2010年的不良貸款率仍達不良貸款率2.03%，農業發展銀行的高達2.79%。且大多數的農業保險的出現率或理賠率高達91%，大大高于行業的上限，所以農業保險非常有限。而農村需求資金較大的多為相關的中小企業或行業，如養殖和種植業等，這些地域或行業相近、相關的地方可成立類似的擔保機構，為借貸資金提供保障；

4．加大不立法工作，完善相關產權界定和制度，以便于規范引導和管理，更能夠避免在未來的競爭中出現行業混亂的局面，這就從制度上支持農村金融主體的發展；

另外，在當前高通脹、緊縮性政策的形勢下，適當對支援農村經濟發展的機構和款項給予政策上的優惠和放寬，可增加它們加大對農村金融服務的積極性，比如在監管和利率等方面的支持。

為了實現我國農村金融的發展，必須要考慮到當前的客觀經濟形勢，在政策和資金信貸方式上適當調整，充分利用民間金融以及其他商業銀行的力量，努力促進農村金融的發展。

參考文獻：

[1]成思危.改革與發展:推進中國的農村金融.北京:經濟科學出版社.2005.