失地農(nóng)民范文

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篇1

一、征地安置政策的基本目標(biāo)

我國(guó)現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即國(guó)家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償，如土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)所承受的損失，等等。肯定地說，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應(yīng)該堅(jiān)持下去并逐步得到改進(jìn)。

也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實(shí)證調(diào)查揭示，這種補(bǔ)償在結(jié)果上無法恢復(fù)被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時(shí)足額給付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，失地農(nóng)民在很長(zhǎng)時(shí)間以后仍會(huì)處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預(yù)防失地農(nóng)民的貧困，必須加以調(diào)整和完善。

預(yù)防和緩解失地農(nóng)民貧困問題的最好辦法，是重新審視征地安置工作的政策目標(biāo)和手段，且重點(diǎn)應(yīng)放在檢討損失評(píng)估和補(bǔ)償?shù)乃季S方式上。進(jìn)而言之，征地安置政策不應(yīng)簡(jiǎn)單地視為支付賠償或置換原有資產(chǎn)，其思路應(yīng)更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平。一句話，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計(jì)”作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)。

“可持續(xù)生計(jì)”（sustainablelivelihoods）概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)（UNCED）將此概念引入行動(dòng)議程，主張把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年，哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界峰會(huì)（WSSD）和北京第四屆世界婦女大會(huì)（FWCW）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)生計(jì)對(duì)于減貧政策和發(fā)展計(jì)劃的重要意義。所謂“可持續(xù)生計(jì)”，是指?jìng)€(gè)人或家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)。在此框架內(nèi)，資產(chǎn)的定義是廣泛的，它不僅包括金融財(cái)產(chǎn)（如存款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、生意或住房等），還包括個(gè)人的知識(shí)、技能、社交圈、社會(huì)關(guān)系和影響其生活相關(guān)的決策能力。

應(yīng)當(dāng)說，黨和政府一直高度重視失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)工作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民普遍實(shí)行的“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，就較好地解決了廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。只是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法，在實(shí)踐中已失去原有作用和意義，各種矛盾和問題才開始凸現(xiàn)。因此，重新理解和認(rèn)識(shí)可持續(xù)生計(jì)政策，并以此作為征地安置工作的基本目標(biāo)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和政策意涵。

二、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的四種手段

第一、設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償金作為農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費(fèi)用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計(jì)系統(tǒng)方面起著關(guān)鍵性作用。因此，制定一個(gè)科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，是落實(shí)可持續(xù)生計(jì)政策的一個(gè)重要步驟。合理的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)。這可從兩個(gè)方面加以理解。首先，征地補(bǔ)償費(fèi)即便不能做到對(duì)失地?fù)p失的“全額賠償”，至少應(yīng)保證及時(shí)足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費(fèi)用。基于現(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重偏低的實(shí)際，未來的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著重考慮以下三個(gè)方面的因素，即土地的潛在收益和利用價(jià)值，土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能和土地市場(chǎng)的供需狀況。其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補(bǔ)由此損失的時(shí)間，“迎頭趕上”。要想真正實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資。

第二、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會(huì)福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長(zhǎng)計(jì)議，追求長(zhǎng)期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對(duì)窮人的心理促進(jìn)、意識(shí)提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實(shí)也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。那么，通過什么樣的機(jī)制和政策工具來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長(zhǎng)效受益機(jī)制。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于必須由國(guó)家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營(yíng)。對(duì)于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

第三、促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。對(duì)于失去物質(zhì)性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構(gòu)成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。因此，為失地農(nóng)民提供一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)生計(jì)”目標(biāo)的重要手段。具體而言，以下三個(gè)方面有助于促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。通俗地說，就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平或?qū)I(yè)級(jí)別均難于適應(yīng)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及變化，政府向他們提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、制定一些有利于保持工作的補(bǔ)貼顯得尤為緊要。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來。三是消除就業(yè)障礙。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第四、建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)和生活上的劇烈地震。無論征地補(bǔ)償機(jī)制多么完善，不可避免會(huì)有部分失地農(nóng)民或家庭淪于貧困的世界。切實(shí)保護(hù)這些最容易受到傷害的人群，既是社會(huì)公正的體現(xiàn)，也是政府職責(zé)所在。為此，在土地征用過程中，為失地農(nóng)民建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制極為必要。實(shí)際上，如果失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制健全，就不需要那么多詳細(xì)復(fù)雜的、針對(duì)具體項(xiàng)目的補(bǔ)償。換句話說，如果把解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預(yù)防失地農(nóng)民陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)，也有利于國(guó)家必要的征地工作高效健康運(yùn)行。普惠的社會(huì)保障機(jī)制要可持續(xù)，必須基于兩個(gè)前提：一是將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。三是為失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立專項(xiàng)基金。其中政府的必要投入至關(guān)重要。

三、落實(shí)政策手段的具體措施

1.關(guān)于完善補(bǔ)償機(jī)制。

——修改《土地管理法》中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和保障農(nóng)民權(quán)益不適應(yīng)的條款，切實(shí)改變現(xiàn)行征地制度對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的現(xiàn)狀。

——建立和完善農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系。綜合考慮自然條件、區(qū)位條件、環(huán)境條件等，對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分等定級(jí)；結(jié)合農(nóng)用地等級(jí)，制定農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估辦法。以農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)用地評(píng)估價(jià)格為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)性目的的農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)價(jià)格為參照，確定土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；參照資產(chǎn)評(píng)估辦法，確定其他各類財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；參照城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障，確定就業(yè)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

——在單純的征地補(bǔ)償費(fèi)用之外，再增加一定數(shù)量的投資資金，專門用于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

2.關(guān)于資產(chǎn)建設(shè)。

——實(shí)行留地安置政策。國(guó)家征用土地時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)留出一定數(shù)量土地返回給村集體，用于安置失地農(nóng)民。留用地比例以征用地總面積的20％為宜，10％專項(xiàng)用于村集體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，另外10％用于農(nóng)民生活安置。

——搞好住宅小區(qū)規(guī)劃。原則有三：一是住宅最好規(guī)劃在具有一定商業(yè)價(jià)值的地段，如沿街，靠近集市等。二是住宅應(yīng)實(shí)行小區(qū)化。居住小區(qū)化不僅能方便居民日常生活，居住區(qū)內(nèi)商業(yè)用房也可作為村集體資產(chǎn)獲取收益。三是推行多層公寓住宅。多層公寓既可把節(jié)約下來的寶貴土地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成一份產(chǎn)業(yè)，也便于失地農(nóng)民在滿足自住的基礎(chǔ)上，有一定面積的房屋用于出租，獲取租金收益。

——探索集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制。有效措施之一是，積極倡導(dǎo)社區(qū)股份制改革，把資產(chǎn)量化到個(gè)人，并明確權(quán)利與責(zé)任。

3.關(guān)于就業(yè)促進(jìn)。

——千方百計(jì)增加就業(yè)。可行的策略有五條：一是建議在出讓土地時(shí)，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，或在同等條件下優(yōu)先吸納被征地單位的勞動(dòng)力。二是大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題同加強(qiáng)城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)結(jié)合起來，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財(cái)富的新循環(huán)。三是將失地農(nóng)民納入小額擔(dān)保貸款的政策范圍，提高他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率。四是實(shí)行公共就業(yè)工程計(jì)劃，如實(shí)施建筑、道路、綠化、社會(huì)建設(shè)等勞動(dòng)密集型工程，或結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作，幫助大齡失地農(nóng)民再就業(yè)。五是就業(yè)資源枯竭地區(qū)，應(yīng)組織開展勞務(wù)輸出。

——重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。有益的經(jīng)驗(yàn)是：以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來定培訓(xùn)項(xiàng)目（對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“菜單式”和“計(jì)單式”培訓(xùn)），以競(jìng)爭(zhēng)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制），以補(bǔ)貼促參與（對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民，政府給與一定的財(cái)政支持）。

——用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策降低勞動(dòng)力成本。如對(duì)招用失地農(nóng)民的企業(yè)，政府給予一定的收費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，與下崗失業(yè)人員一樣同等享受在就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，如免交相關(guān)稅費(fèi)、提供小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。

4.關(guān)于社會(huì)保障制度建設(shè)。

——將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件，把不妥善解決社會(huì)保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。

——為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)遵循“低進(jìn)低出”的原則，即設(shè)計(jì)一種“少繳費(fèi)、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)。

篇2

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；土地征用；職業(yè)；職業(yè)轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、廣州南亭村失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀

庫(kù)茲涅茨曾在《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一書中把城市化定義為城市與鄉(xiāng)村之間人口分布狀況的變化，亦即是城市化進(jìn)程。隨著我國(guó)城市化的飛速發(fā)展，被征用的農(nóng)村土地越來越多，由此導(dǎo)致失地農(nóng)民的規(guī)模也越來越龐大。目前，由于我國(guó)社會(huì)保障制度尚未完善，且就業(yè)壓力也在不斷增大，當(dāng)農(nóng)村的土地被征用后，大量缺乏非農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)民就會(huì)因此而失去基本的生存依賴。同時(shí)，失地農(nóng)民亦未被納入城市社會(huì)保障體系，得不到相關(guān)的政策扶持，生活在城市的邊緣。解決失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換問題成為了我國(guó)城市化健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。土地被征用后的用途大致可分為私用與公用兩類。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，在征地后設(shè)廠私用的企業(yè)主，有義務(wù)對(duì)其域內(nèi)的失地農(nóng)民進(jìn)行安排處理，以保證其職業(yè)能順利轉(zhuǎn)換。而被用于建設(shè)公共利益設(shè)施的土地，其域內(nèi)失地農(nóng)民則需要依靠政府的合理引導(dǎo)。為此，我們以城市化水平發(fā)展相對(duì)較快的廣東省為研究對(duì)象，并選取了廣州南亭村的村民作為訪談?wù){(diào)查的對(duì)象之一。通過訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地被征后，只有小部分農(nóng)民通過自謀職業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，其他具備非農(nóng)業(yè)技能的人群主要是通過外出務(wù)工來實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)，而且在這類人群中的絕大部分人都是從事一些文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能要求不高的職業(yè)。由于絕大部分的失地農(nóng)民都缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，從而導(dǎo)致適齡的勞動(dòng)力大量閑置。目前，南亭村失地農(nóng)民的總體特征是：在思想觀念上，依舊存在惰性，認(rèn)為政府征收了土地就應(yīng)該負(fù)擔(dān)其生活問題，但對(duì)政府或村委會(huì)提供的工作崗位卻不屑一顧。同時(shí)，由于受教育程度不高，且缺乏非農(nóng)技能培訓(xùn)，因此大部分失地農(nóng)民多是靠從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，或簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)來維持生計(jì)。外來人員的大量涌入更使本地的失地農(nóng)民在低廉勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位。

二、廣州南亭村失地農(nóng)民職業(yè)難以轉(zhuǎn)換原因分析

由于失地農(nóng)民普遍屬于被動(dòng)失地，被動(dòng)失業(yè)，因此無論是其思想觀念還是勞動(dòng)技能都缺乏足夠的準(zhǔn)備。通過對(duì)南亭村進(jìn)行調(diào)查并分析得出，該村村民職業(yè)轉(zhuǎn)換困難的主要原因。

（一）現(xiàn)行征地制度尚存缺陷。在現(xiàn)行的征地制度下，農(nóng)民在售賣土地方面存在兩種權(quán)利的缺失。一是土地的賣與不賣不由農(nóng)民自身決定，而是由村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織決定，但是大部分村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織卻代表不了全體村民的真實(shí)意愿；二是即使農(nóng)民有意出讓土地，但由于信息的不對(duì)稱及法律知識(shí)的貧乏，致使他們也沒有與買方平等談判價(jià)格的權(quán)利。同時(shí)，相關(guān)法律也尚未完善。這就給濫占耕地、侵害農(nóng)民權(quán)益的不法者提供可乘之機(jī)。按照中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。但相關(guān)的法律條文卻沒有對(duì)公共利益需要作出具體界定，導(dǎo)致某些征地項(xiàng)目超出公共利益的需要，僅追逐工商業(yè)或房地產(chǎn)等私人利益。產(chǎn)生此類問題的關(guān)鍵在于我國(guó)的征地制度是以土地國(guó)家所有制與集體所有制為基礎(chǔ)，是根據(jù)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的情況形成的。因此，征地補(bǔ)償理論與制度設(shè)計(jì)都具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的趨勢(shì)下，如果仍舊遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的征地制度必然會(huì)導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。

（二）缺乏相關(guān)的政策支持。失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度是否有效，是人們基本生活能否持續(xù)、安定的根本。由于“城鄉(xiāng)二元化”，農(nóng)民無法像城市居民那樣獲得有效的社會(huì)保障。因此，在社會(huì)保障體系尚未覆蓋農(nóng)村區(qū)域時(shí)，當(dāng)農(nóng)民失去其賴以生存的土地就意味著失去其最基本的生活保障。為了緩解這一矛盾，地方可以通過政府、企業(yè)、集體或個(gè)人統(tǒng)籌的方式對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)保障安置。但由于我國(guó)社會(huì)協(xié)同能力尚未成熟，社會(huì)保障管理仍有缺失，因此，所提供的生活保障根本不足以維持他們的基本生活。同時(shí)，失地農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，參保率不高，也是導(dǎo)致其只能被動(dòng)接受安置的原因之一。在訪談?wù){(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被訪問的對(duì)象中有大約65%的村民尚未參與任何的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，而在已參保的人群中，又有75%的村民其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是由個(gè)人或其他非補(bǔ)償費(fèi)用支付的，只有極少數(shù)的村干部靠土地補(bǔ)償費(fèi)支付。歸根結(jié)底，其原因主要是失地農(nóng)民只獲得低額的貨幣補(bǔ)償。原有的補(bǔ)償方式既不能體現(xiàn)過去土地的最佳途徑，也未有評(píng)估當(dāng)代農(nóng)業(yè)已不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即集種植業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光農(nóng)業(yè)于一身。可見，原有的土地補(bǔ)償方式并沒有把未來土地的收益考慮在內(nèi)。

（三）職業(yè)安置不到位。我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了針對(duì)失地農(nóng)民的三種職業(yè)安置方式：一是“就地安置”，即由征地單位招聘被征地農(nóng)民的職業(yè)安置方式；二是“組織安置”，即把征地補(bǔ)償費(fèi)給付失地農(nóng)民所在的集體經(jīng)濟(jì)組織，并由其負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的職業(yè)安置；三是“貨幣安置”，即是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行一次性的貨幣補(bǔ)償，由失地農(nóng)民自身尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。在調(diào)查訪問中發(fā)現(xiàn)，與其他兩種方式相比，貨幣安置由于其風(fēng)險(xiǎn)小、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)而廣泛地被南亭村失地農(nóng)民所接受，同時(shí)，由于其操作成本低、周期短也廣泛地受到各級(jí)政府、企業(yè)乃至集體經(jīng)濟(jì)組織的歡迎。所以，該村的絕大部分失地農(nóng)民享受著貨幣安置的方式。然而，貨幣安置卻并非指向性職業(yè)轉(zhuǎn)換的安排，雖然能讓失地農(nóng)民得到暫時(shí)的喜悅與滿足，也能在短期內(nèi)維持甚至提高其生活水平，但卻很難讓失地農(nóng)民成功地實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。缺乏充足、穩(wěn)定的二次就業(yè)機(jī)會(huì)與崗位，失地農(nóng)民家庭根本就無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的生活。

（四）缺乏非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能。在現(xiàn)階段，失地農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換主要是存在兩種矛盾。一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換的新時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由低端、簡(jiǎn)單的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，這就使農(nóng)村素質(zhì)偏低的勞動(dòng)力與社會(huì)所需的高素質(zhì)人才形成矛盾；二是失地農(nóng)民不斷提升的就業(yè)期望值與現(xiàn)實(shí)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)值之間的矛盾。后金融危機(jī)所衍生出的CPI急速上升，使這一矛盾更為明顯。這兩種矛盾的相互交織，使失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的難度越發(fā)加劇。由于南亭村的失地農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，技能單一，致使其難以適應(yīng)企業(yè)尤其是工業(yè)化程度較高企業(yè)的用工需求。同時(shí)，失地農(nóng)民的就業(yè)尚未納入我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)體系，國(guó)家對(duì)此也尚未有統(tǒng)一的政策與措施，致使失地農(nóng)民在職業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)面臨重重的困難。

三、對(duì)廣州南亭村失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的思考

30多年的改革開放，使城市化進(jìn)程不斷加快，老城區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)興建、綠化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民耕地被大量征用。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，如何使失地農(nóng)民的職業(yè)有效轉(zhuǎn)換是政府解決“三農(nóng)”問題的又一難點(diǎn)。

（一）完善現(xiàn)行征地制度。首先，改變集體土地的產(chǎn)權(quán)地位，即讓集體所有土地在法律上取得與國(guó)有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。從法律視角上看，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國(guó)有產(chǎn)權(quán)都應(yīng)該是平等，公權(quán)不能侵犯私權(quán)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)也不能侵犯集體產(chǎn)權(quán)。但從我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定看，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完整的，集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)，卻沒有處分權(quán)，其意義是集體經(jīng)濟(jì)組織不能通過買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)等方式改變土地所有權(quán)的主體與所有權(quán)的性質(zhì)。由此可見，集體所有土地與國(guó)有土地在法律權(quán)利上是不同的。因此，集體土地必須首先轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，才能進(jìn)入土地市場(chǎng)，應(yīng)用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但是，由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的過程，不應(yīng)該是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過程，而應(yīng)該是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過程；其次，所謂的“集體所有土地”，是指以村委單元的所有農(nóng)民所共同擁有的土地，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民作為集體組織的個(gè)體成員，都平等地?fù)碛袑?duì)集體土地的成員權(quán)，但其并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)。而集體產(chǎn)權(quán)的這一特征，又使得集體組織與個(gè)體農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊。這就可能衍生出集體土地在農(nóng)民完全不知情的狀態(tài)下被村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織出賣。股份合作制是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的途徑之一，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個(gè)人，組建村級(jí)股份合作社，讓每一位村委都擁有一份相應(yīng)的股權(quán)；最后，在信息平等方面，應(yīng)完善征地的程序，保證在征地的過程中，土地權(quán)利人擁有充分的知情權(quán)與參與權(quán)。為此，可建設(shè)專屬的仲裁機(jī)構(gòu)處理相應(yīng)的土地糾紛，做到征地規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地的整個(gè)過程，以保證他們的土地使用權(quán)與土地處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。總之，完善相關(guān)的征地法律法規(guī)，是確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)平等的前提條件。

（二）普及社會(huì)保障制度。相比于城市下崗職工與失業(yè)人員，失地農(nóng)民更是就業(yè)的弱勢(shì)群體。把失地農(nóng)民的就業(yè)問題納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理制度、制定失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的保障制度使其解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的“三大法寶”。在整體規(guī)劃方面，政府應(yīng)把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗職工二次就業(yè)工程的范疇，并且使其享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)同等的待遇。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理方面，政府應(yīng)按市場(chǎng)化的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極推進(jìn)與完善三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)是其實(shí)現(xiàn)職業(yè)有效轉(zhuǎn)換的途徑之一。因此，政府需要為其提供有利于創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，制定相應(yīng)的保障制度。同時(shí)，還應(yīng)該享受下崗職工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。增強(qiáng)失地農(nóng)民尤其是中青年失地農(nóng)民的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，根本出路在于教育。為此，應(yīng)該不斷加大對(duì)失地農(nóng)民的教育投入。加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，可以通過拓寬籌資渠道，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在農(nóng)村教育中的權(quán)重來實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化配置農(nóng)村教育領(lǐng)域中的人、財(cái)、物等各類資源，提高資源利用率。由于長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，失地農(nóng)民的技能較為單一，因此在鞏固基礎(chǔ)教育的同時(shí)，還需通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)村成人教育，使教育遍及整個(gè)農(nóng)民階層。

（三）拓寬職業(yè)轉(zhuǎn)換渠道。政府良好的政策導(dǎo)向能為失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換提供不少幫助，但若缺乏充分且適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)轉(zhuǎn)換渠道，即使是正確的政策導(dǎo)向也只能紙上談兵。因此，積極拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道是解決失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換問題的又一方式。要拓寬失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換渠道，可以從以下三方面著手：第一，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)該鼓勵(lì)并支持失地農(nóng)民從事商業(yè)活動(dòng)，并在一定的條件下對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民予以資金、信息與稅收等方面的支持，以此來提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力并增強(qiáng)其自主創(chuàng)業(yè)的信心；第二，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于個(gè)體勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的延伸，因此其蘊(yùn)涵了更為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展路徑，同時(shí)也對(duì)其他失地農(nóng)民發(fā)揮職業(yè)有效轉(zhuǎn)換的示范作用；第三，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。失地農(nóng)民是城市化的犧牲品，也是城市化的“邊緣人”，他們受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響較大，部分南亭村的失地農(nóng)民在被征地之前就已經(jīng)希望進(jìn)行自我職業(yè)轉(zhuǎn)換。因此，政府應(yīng)通過宣傳并為有意進(jìn)行自我職業(yè)轉(zhuǎn)換意識(shí)的失地農(nóng)民提供幫助，同時(shí)，可利用土地、資本及產(chǎn)業(yè)的輸出來帶動(dòng)富余勞動(dòng)力的外向延伸。

篇3

現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即國(guó)家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償，如土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)所承受的損失，等等。肯定地說，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應(yīng)該堅(jiān)持下去并逐步得到改進(jìn)。

但必須看到，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實(shí)證調(diào)查揭示，這種補(bǔ)償在結(jié)果上無法恢復(fù)被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時(shí)足額給付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，失地農(nóng)民在很長(zhǎng)時(shí)間以后仍會(huì)處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預(yù)防失地農(nóng)民的貧困，必須加以調(diào)整和完善。

天津市大港開發(fā)區(qū)超出標(biāo)準(zhǔn)，違法占地1384畝。中塘鎮(zhèn)大安村1076名失地農(nóng)民按手印，強(qiáng)烈要求將非法占地恢復(fù)原貌，并全額支付已批準(zhǔn)征地的土地補(bǔ)償金。（本報(bào)記者王曄彪攝）

預(yù)防和緩解失地農(nóng)民貧困問題，應(yīng)重新審視征地安置工作的政策目標(biāo)和手段，重點(diǎn)應(yīng)放在檢討損失評(píng)估和補(bǔ)償?shù)乃季S方式上。進(jìn)而言之，征地安置政策不應(yīng)簡(jiǎn)單地視為支付賠償或置換原有資產(chǎn)，其思路應(yīng)更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平。一句話，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計(jì)”作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)。

“可持續(xù)生計(jì)”概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)將此概念引入行動(dòng)議程，主張把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年，哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界峰會(huì)和北京第四屆世界婦女大會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)生計(jì)對(duì)于減貧政策和發(fā)展計(jì)劃的重要意義。所謂“可持續(xù)生計(jì)”，是指?jìng)€(gè)人或家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)。在此框架內(nèi)，資產(chǎn)的定義是廣泛的，它不僅包括金融財(cái)產(chǎn)（如存款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、生意或住房等），還包括個(gè)人的知識(shí)、技能、社交圈、社會(huì)關(guān)系和影響其生活相關(guān)的決策能力。

應(yīng)當(dāng)說，黨和政府一直高度重視失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)工作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民普遍實(shí)行的“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，就較好地解決了廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法，在實(shí)踐中已失去原有作用和意義，各種矛盾和問題開始凸現(xiàn)。因此，重新理解和認(rèn)識(shí)可持續(xù)生計(jì)政策，并以此作為征地安置工作的基本目標(biāo)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的四種手段

第一、設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償金作為農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費(fèi)用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計(jì)系統(tǒng)方面起著關(guān)鍵性作用。因此，制定一個(gè)科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，是落實(shí)可持續(xù)生計(jì)政策的一個(gè)重要步驟。合理的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)。這可從兩個(gè)方面加以理解。首先，征地補(bǔ)償費(fèi)即便不能做到對(duì)失地?fù)p失的“全額賠償”，至少應(yīng)保證及時(shí)足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費(fèi)用。基于現(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重偏低的實(shí)際，未來的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著重考慮以下3個(gè)方面的因素，即土地的潛在收益和利用價(jià)值，土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能和土地市場(chǎng)的供需狀況。其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補(bǔ)由此損失的時(shí)間，“迎頭趕上”。要想真正實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資。

第二、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會(huì)福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長(zhǎng)計(jì)議，追求長(zhǎng)期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對(duì)窮人的心理促進(jìn)、意識(shí)提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實(shí)也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。那么，通過什么樣的機(jī)制和政策工具來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長(zhǎng)效受益機(jī)制。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于必須由國(guó)家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營(yíng)。對(duì)于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

第三、促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。對(duì)于失去物質(zhì)性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構(gòu)成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。因此，為失地農(nóng)民提供一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)生計(jì)”目標(biāo)的重要手段。具體而言，以下3個(gè)方面有助于促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。通俗地說，就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平或?qū)I(yè)級(jí)別均難于適應(yīng)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及變化，政府向他們提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、制定一些有利于保持工作的補(bǔ)貼顯得尤為緊要。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來。三是消除就業(yè)障礙。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第四、建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)和生活上的劇烈地震。無論征地補(bǔ)償機(jī)制多么完善，不可避免會(huì)有部分失地農(nóng)民或家庭淪于貧困的世界。切實(shí)保護(hù)這些最容易受到傷害的人群，既是社會(huì)公正的體現(xiàn)，也是政府職責(zé)所在。為此，在土地征用過程中，為失地農(nóng)民建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制極為必要。實(shí)際上，如果失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制健全，就不需要那么多詳細(xì)復(fù)雜的、針對(duì)具體項(xiàng)目的補(bǔ)償。換句話說，如果把解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預(yù)防失地農(nóng)民陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)，也有利于國(guó)家必要的征地工作高效健康運(yùn)行。普惠的社會(huì)保障機(jī)制要可持續(xù)，必須基于3個(gè)前提：一是將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。三是為失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立專項(xiàng)基金。其中政府的必要投入至關(guān)重要。

落實(shí)政策的具體措施

1.關(guān)于完善補(bǔ)償機(jī)制。

——修改《土地管理法》中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和保障農(nóng)民權(quán)益不適應(yīng)的條款，切實(shí)改變現(xiàn)行征地制度對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的現(xiàn)狀。

——建立和完善農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系。綜合考慮自然條件、區(qū)位條件、環(huán)境條件等，對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分等定級(jí)；結(jié)合農(nóng)用地等級(jí)，制定農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估辦法。以農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)用地評(píng)估價(jià)格為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)性目的的農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)價(jià)格為參照，確定土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；參照資產(chǎn)評(píng)估辦法，確定其他各類財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；參照城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障，確定就業(yè)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

——在單純的征地補(bǔ)償費(fèi)用之外，再增加一定數(shù)量的投資資金，專門用于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

2.關(guān)于資產(chǎn)建設(shè)。

——實(shí)行留地安置政策。國(guó)家征用土地時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)留出一定數(shù)量土地返回給村集體，用于安置失地農(nóng)民。留用地比例以征用地總面積的20％為宜，10％專項(xiàng)用于村集體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，另外10％用于農(nóng)民生活安置。

——搞好住宅小區(qū)規(guī)劃。原則有三：一是住宅最好規(guī)劃在具有一定商業(yè)價(jià)值的地段，如沿街，靠近集市等。二是住宅應(yīng)實(shí)行小區(qū)化。居住小區(qū)化不僅能方便居民日常生活，居住區(qū)內(nèi)商業(yè)用房也可作為村集體資產(chǎn)獲取收益。三是推行多層公寓住宅。多層公寓既可把節(jié)約下來的寶貴土地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成一份產(chǎn)業(yè)，也便于失地農(nóng)民在滿足自住的基礎(chǔ)上，有一定面積的房屋用于出租，獲取租金收益。

——探索集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制。有效措施之一是，積極倡導(dǎo)社區(qū)股份制改革，把資產(chǎn)量化到個(gè)人，并明確權(quán)利與責(zé)任。

3.關(guān)于就業(yè)促進(jìn)。

——千方百計(jì)增加就業(yè)。可行的策略有5條：一是建議在出讓土地時(shí)，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，或在同等條件下優(yōu)先吸納被征地單位的勞動(dòng)力。二是大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題同加強(qiáng)城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)結(jié)合起來，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財(cái)富的新循環(huán)。三是將失地農(nóng)民納入小額擔(dān)保貸款的政策范圍，提高他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率。四是實(shí)行公共就業(yè)工程計(jì)劃，如實(shí)施建筑、道路、綠化、社會(huì)建設(shè)等勞動(dòng)密集型工程，或結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作，幫助大齡失地農(nóng)民再就業(yè)。五是就業(yè)資源枯竭地區(qū)，應(yīng)組織開展勞務(wù)輸出。

——重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。有益的經(jīng)驗(yàn)是：以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來定培訓(xùn)項(xiàng)目（對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“菜單式”和“計(jì)單式”培訓(xùn)），以競(jìng)爭(zhēng)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制），以補(bǔ)貼促參與（對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民，政府給與一定的財(cái)政支持）。

——用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策降低勞動(dòng)力成本。如對(duì)招用失地農(nóng)民的企業(yè)，政府給予一定的收費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，與下崗失業(yè)人員一樣同等享受在就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，如免交相關(guān)稅費(fèi)、提供小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。

4.關(guān)于社會(huì)保障制度建設(shè)。

——將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件，把不妥善解決社會(huì)保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。

——為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)遵循“低進(jìn)低出”的原則，即設(shè)計(jì)一種“少繳費(fèi)、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)。

篇4

我國(guó)現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即國(guó)家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償，如土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)所承受的損失，等等。肯定地說，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應(yīng)該堅(jiān)持下去并逐步得到改進(jìn)。

也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實(shí)證調(diào)查揭示，這種補(bǔ)償在結(jié)果上無法恢復(fù)被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時(shí)足額給付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，失地農(nóng)民在很長(zhǎng)時(shí)間以后仍會(huì)處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預(yù)防失地農(nóng)民的貧困，必須加以調(diào)整和完善。

預(yù)防和緩解失地農(nóng)民貧困問題的最好辦法，是重新審視征地安置工作的政策目標(biāo)和手段，且重點(diǎn)應(yīng)放在檢討損失評(píng)估和補(bǔ)償?shù)乃季S方式上。進(jìn)而言之，征地安置政策不應(yīng)簡(jiǎn)單地視為支付賠償或置換原有資產(chǎn)，其思路應(yīng)更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平。一句話，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計(jì)”作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)。

“可持續(xù)生計(jì)”（sustainablelivelihoods）概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)（UNCED）將此概念引入行動(dòng)議程，主張把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年，哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界峰會(huì)（WSSD）和北京第四屆世界婦女大會(huì)（FWCW）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)生計(jì)對(duì)于減貧政策和發(fā)展計(jì)劃的重要意義。所謂“可持續(xù)生計(jì)”，是指?jìng)€(gè)人或家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)。在此框架內(nèi)，資產(chǎn)的定義是廣泛的，它不僅包括金融財(cái)產(chǎn)（如存款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、生意或住房等），還包括個(gè)人的知識(shí)、技能、社交圈、社會(huì)關(guān)系和影響其生活相關(guān)的決策能力。

應(yīng)當(dāng)說，黨和政府一直高度重視失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)工作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民普遍實(shí)行的“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，就較好地解決了廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。只是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法，在實(shí)踐中已失去原有作用和意義，各種矛盾和問題才開始凸現(xiàn)。因此，重新理解和認(rèn)識(shí)可持續(xù)生計(jì)政策，并以此作為征地安置工作的基本目標(biāo)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和政策意涵。

第一、設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償金作為農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費(fèi)用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計(jì)系統(tǒng)方面起著關(guān)鍵性作用。因此，制定一個(gè)科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，是落實(shí)可持續(xù)生計(jì)政策的一個(gè)重要步驟。合理的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)。這可從兩個(gè)方面加以理解。首先，征地補(bǔ)償費(fèi)即便不能做到對(duì)失地?fù)p失的“全額賠償”，至少應(yīng)保證及時(shí)足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費(fèi)用。基于現(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重偏低的實(shí)際，未來的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著重考慮以下三個(gè)方面的因素，即土地的潛在收益和利用價(jià)值，土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能和土地市場(chǎng)的供需狀況。其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補(bǔ)由此損失的時(shí)間，“迎頭趕上”。要想真正實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資。

第二、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會(huì)福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長(zhǎng)計(jì)議，追求長(zhǎng)期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對(duì)窮人的心理促進(jìn)、意識(shí)提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實(shí)也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。那么，通過什么樣的機(jī)制和政策工具來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長(zhǎng)效受益機(jī)制。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于必須由國(guó)家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營(yíng)。對(duì)于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

第三、促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。對(duì)于失去物質(zhì)性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構(gòu)成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。因此，為失地農(nóng)民提供一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)生計(jì)”目標(biāo)的重要手段。具體而言，以下三個(gè)方面有助于促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。通俗地說，就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平或?qū)I(yè)級(jí)別均難于適應(yīng)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及變化，政府向他們提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、制定一些有利于保持工作的補(bǔ)貼顯得尤為緊要。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來。三是消除就業(yè)障礙。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第四、建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)和生活上的劇烈地震。無論征地補(bǔ)償機(jī)制多么完善，不可避免會(huì)有部分失地農(nóng)民或家庭淪于貧困的世界。切實(shí)保護(hù)這些最容易受到傷害的人群，既是社會(huì)公正的體現(xiàn)，也是政府職責(zé)所在。為此，在土地征用過程中，為失地農(nóng)民建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制極為必要。實(shí)際上，如果失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制健全，就不需要那么多詳細(xì)復(fù)雜的、針對(duì)具體項(xiàng)目的補(bǔ)償。換句話說，如果把解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預(yù)防失地農(nóng)民陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)，也有利于國(guó)家必要的征地工作高效健康運(yùn)行。普惠的社會(huì)保障機(jī)制要可持續(xù)，必須基于兩個(gè)前提：一是將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。三是為失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立專項(xiàng)基金。其中政府的必要投入至關(guān)重要。

三、落實(shí)政策手段的具體措施

1.關(guān)于完善補(bǔ)償機(jī)制。

——修改《土地管理法》中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和保障農(nóng)民權(quán)益不適應(yīng)的條款，切實(shí)改變現(xiàn)行征地制度對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的現(xiàn)狀。

——建立和完善農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系。綜合考慮自然條件、區(qū)位條件、環(huán)境條件等，對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分等定級(jí)；結(jié)合農(nóng)用地等級(jí)，制定農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估辦法。以農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)用地評(píng)估價(jià)格為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)性目的的農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)價(jià)格為參照，確定土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；參照資產(chǎn)評(píng)估辦法，確定其他各類財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；參照城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障，確定就業(yè)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

——在單純的征地補(bǔ)償費(fèi)用之外，再增加一定數(shù)量的投資資金，專門用于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

2.關(guān)于資產(chǎn)建設(shè)。

——實(shí)行留地安置政策。國(guó)家征用土地時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)留出一定數(shù)量土地返回給村集體，用于安置失地農(nóng)民。留用地比例以征用地總面積的20％為宜，10％專項(xiàng)用于村集體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，另外10％用于農(nóng)民生活安置。

——搞好住宅小區(qū)規(guī)劃。原則有三：一是住宅最好規(guī)劃在具有一定商業(yè)價(jià)值的地段，如沿街，靠近集市等。二是住宅應(yīng)實(shí)行小區(qū)化。居住小區(qū)化不僅能方便居民日常生活，居住區(qū)內(nèi)商業(yè)用房也可作為村集體資產(chǎn)獲取收益。三是推行多層公寓住宅。多層公寓既可把節(jié)約下來的寶貴土地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成一份產(chǎn)業(yè)，也便于失地農(nóng)民在滿足自住的基礎(chǔ)上，有一定面積的房屋用于出租，獲取租金收益。

——探索集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制。有效措施之一是，積極倡導(dǎo)社區(qū)股份制改革，把資產(chǎn)量化到個(gè)人，并明確權(quán)利與責(zé)任。

3.關(guān)于就業(yè)促進(jìn)。

——千方百計(jì)增加就業(yè)。可行的策略有五條：一是建議在出讓土地時(shí)，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，或在同等條件下優(yōu)先吸納被征地單位的勞動(dòng)力。二是大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題同加強(qiáng)城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)結(jié)合起來，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財(cái)富的新循環(huán)。三是將失地農(nóng)民納入小額擔(dān)保貸款的政策范圍，提高他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率。四是實(shí)行公共就業(yè)工程計(jì)劃，如實(shí)施建筑、道路、綠化、社會(huì)建設(shè)等勞動(dòng)密集型工程，或結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作，幫助大齡失地農(nóng)民再就業(yè)。五是就業(yè)資源枯竭地區(qū)，應(yīng)組織開展勞務(wù)輸出。

——重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。有益的經(jīng)驗(yàn)是：以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來定培訓(xùn)項(xiàng)目（對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“菜單式”和“計(jì)單式”培訓(xùn)），以競(jìng)爭(zhēng)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制），以補(bǔ)貼促參與（對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民，政府給與一定的財(cái)政支持）。

——用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策降低勞動(dòng)力成本。如對(duì)招用失地農(nóng)民的企業(yè)，政府給予一定的收費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，與下崗失業(yè)人員一樣同等享受在就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，如免交相關(guān)稅費(fèi)、提供小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。

4.關(guān)于社會(huì)保障制度建設(shè)。

——將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件，把不妥善解決社會(huì)保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。

——為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)遵循“低進(jìn)低出”的原則，即設(shè)計(jì)一種“少繳費(fèi)、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)。

篇5

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)保障；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年9月1日

一、引言

改革開放以來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象是在所難免的。20世紀(jì)90年代以來，全國(guó)每年至少增加300萬失地農(nóng)民，目前累計(jì)的失地農(nóng)民可能已達(dá)四五千萬之多，已成為非常龐大的社會(huì)群體。盡管在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償較高，但調(diào)查顯示，46%的失地農(nóng)民的生活水平較之前下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，由此引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。

二、失地農(nóng)民現(xiàn)狀

改革開放初期，為追求工業(yè)化進(jìn)程的高速發(fā)展，我國(guó)政府存在嚴(yán)重的重工輕農(nóng)思想，導(dǎo)致了改革開放以來我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市。在土地被征用后，由于農(nóng)民往往處于信息、權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)等的弱勢(shì)地位，得到的補(bǔ)償收益偏低、配套安置措施不到位、醫(yī)療保障制度不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在，使失地農(nóng)民在介于農(nóng)民與城市居民的中間地帶面臨諸多問題。

（一）失地農(nóng)民的生活模式轉(zhuǎn)變。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果顯示，約46%的失地農(nóng)戶的人均純收入較之前有了顯著下降，甚至有些會(huì)陷入貧困的境地。在收入銳減的同時(shí)，生活成本卻在顯著增加。失地前，家庭生活消費(fèi)包括糧、油、菜等幾乎全部自給自足，失地后的生活進(jìn)入城鎮(zhèn)化模式，生活支出會(huì)出現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，與失地前相比，大部分農(nóng)民的人均支出普遍增長(zhǎng)了30%以上。相當(dāng)多的失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變?yōu)槎际行仑毭瘢疑矸莸奶厥庑詫?dǎo)致他們不被城鎮(zhèn)低保制度接納。

（二）失地農(nóng)民再就業(yè)困難。由于在征用土地時(shí)往往采取一次性補(bǔ)償措施，農(nóng)民在接受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后就必須自尋出路，否則就會(huì)坐吃山空。但是由于農(nóng)民長(zhǎng)期從事體力勞動(dòng)，文化素質(zhì)和專業(yè)技能較低，缺乏再就業(yè)的職業(yè)特長(zhǎng)，而再培訓(xùn)的成本相對(duì)較高且難度大，往往不受企業(yè)青睞。另外，由于關(guān)系網(wǎng)單一，大多數(shù)農(nóng)民很難找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)，只能在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，依舊從事簡(jiǎn)單重復(fù)的體力勞動(dòng)，獲取微薄的工資報(bào)酬。

（三）社會(huì)保障覆蓋面窄且水平低。社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容中包括養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育服務(wù)等，是失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)獲得的基礎(chǔ)性權(quán)益。但是現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)保障體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足失地農(nóng)民的生存和發(fā)展需求。調(diào)查顯示，在失地農(nóng)民群體中，僅有2.5%參加了失業(yè)保險(xiǎn)，16.9%參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至有30.1%的人尚未加入已推廣實(shí)施多年的新型醫(yī)療合作制度。從總體上看，失地農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。

三、農(nóng)民社會(huì)保障體系存在的問題

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)保障的二元體制。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)歷來存在城鄉(xiāng)兩種截然不同的模式，相應(yīng)的社會(huì)保障體制也截然不同，形成了特色鮮明的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)。我國(guó)城市化進(jìn)程的加快促使城市社會(huì)保障水平不斷提高、保障體系逐步健全并基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是農(nóng)村的社會(huì)保障體系的發(fā)展?fàn)顩r卻截然不同，大多數(shù)農(nóng)村的社會(huì)保障制度還處于空缺狀態(tài)，即使在試點(diǎn)地區(qū)，保障范圍和水平也非常低。而失地農(nóng)民面臨的處境更為尷尬，他們既失去了土地的保障，又無法享受城市的社會(huì)保障，逐漸成為一個(gè)邊緣群體，成為社會(huì)保障的空白地帶。

（二）現(xiàn)行征地制度問題。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，對(duì)于被征占的農(nóng)用土地，如果僅僅按原有的農(nóng)業(yè)用途來補(bǔ)償，不僅不合乎法律法規(guī)，而且與市場(chǎng)機(jī)制相背離。農(nóng)業(yè)用途的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于未來市場(chǎng)價(jià)值，而農(nóng)民被排除在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)型后的巨大潛在利潤(rùn)分配體系之外，有失社會(huì)主義公平性和正義性。此外，農(nóng)用土地征地過程中涉及的利益相關(guān)部門較多，程序復(fù)雜繁瑣，涉及補(bǔ)償金額較大，往往存在管理制度不明確、效率低下等問題，有些地區(qū)失地農(nóng)民甚至不能及時(shí)或者足額收到征地補(bǔ)償。

（三）失地農(nóng)民社會(huì)保障資金缺乏。近年來，城鎮(zhèn)化水平加快、人口老齡化問題凸顯，我國(guó)的城鎮(zhèn)社保資金面臨嚴(yán)重壓力，把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系更加困難重重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，但是各地都面臨著社保資金短缺問題。

四、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的建議

（一）宏觀政策方面。從國(guó)家宏觀方面來說，應(yīng)從土地政策入手，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度、土地承包制度、土地征用和補(bǔ)償制度等進(jìn)行優(yōu)化，保障失地農(nóng)民的權(quán)益。

第一，應(yīng)完善土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)用地僅僅享有使用權(quán)和有限處置權(quán)，而沒有所有權(quán)、分配權(quán)等權(quán)益，要保障農(nóng)民土地權(quán)的主體地位，需要對(duì)農(nóng)業(yè)用地的產(chǎn)權(quán)界線進(jìn)行明確，對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善。

第二，應(yīng)完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身就是一種用益無權(quán)，應(yīng)發(fā)揮物權(quán)的作用，將其權(quán)利劃歸農(nóng)民所有，保障農(nóng)民的基本利益。為保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和自由化，還應(yīng)強(qiáng)化法律層面上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)其流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行細(xì)化，減少相關(guān)土地糾紛問題。為抵制非公共目的的征地，應(yīng)當(dāng)完善征地制度（尤其是補(bǔ)償機(jī)制），完善農(nóng)民戶籍制度，一旦出現(xiàn)失地農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供給其社會(huì)保障權(quán)益、職業(yè)能力培訓(xùn)，確保其不至貧困。

第三，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化土地征用手續(xù)和程序。以公開透明的方式對(duì)征地手續(xù)和程序進(jìn)行完善，積極聽取人民大眾的意見，保障農(nóng)民的利益；完善土地聽證會(huì)制度，確保農(nóng)民對(duì)征地程序的知情權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民的申訴權(quán)；制定出適用于征地工作的征地補(bǔ)償和安置方案，并借助司法仲裁以及調(diào)解協(xié)商功能，確保征地的有效開展。

第四，逐步消除城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建一體化的社會(huì)保障體系。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的二元制的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制現(xiàn)狀，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社保的覆蓋范圍，保障農(nóng)民在失去土地和身份轉(zhuǎn)變后的醫(yī)療、養(yǎng)老等基本權(quán)益。

（二）微觀農(nóng)民方面。從微觀方面來說，應(yīng)當(dāng)提升農(nóng)民自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能，為失地后生活的可持續(xù)發(fā)展提供更多的可能性。

第一，改變管理模式，促使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換。將原來粗放型的村民自治組織轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蜕鐓^(qū)管理模式，采取措施使失地農(nóng)民盡快擺脫身份模糊的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。

第二，幫助失地農(nóng)民尋求廣泛的就業(yè)渠道。要提升失地農(nóng)民生活的安全感，就需要從提升他們的就業(yè)能力入手，幫助他們拓寬未來就業(yè)渠道，通過自身的職業(yè)技能提升生活質(zhì)量，解決生活的后顧之憂。政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少本地人口向大城市流入，推行農(nóng)村互經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立并引導(dǎo)城市中的第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散。

第三，增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。這需要相關(guān)政府的大力支持，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)人才的實(shí)際需求，開展就業(yè)能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的就業(yè)理念轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求，由簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆湟欢殬I(yè)特長(zhǎng)的職場(chǎng)新人。

第四，使農(nóng)民成為土地增值過程中的受益者。土地被征用并被投入工業(yè)用途后，應(yīng)根據(jù)其具體用途和收益程度，給予農(nóng)民一定的利潤(rùn)分成或年終分紅，使失地農(nóng)民變?yōu)橐酝恋厝牍傻墓蓶|，獲得一定的收入補(bǔ)償。

對(duì)于失去土地的農(nóng)民來說，他們失去了長(zhǎng)期賴以生存的土地，既有別于農(nóng)民又不同于城市居民，成為一個(gè)身份與職業(yè)脫離的特殊群體。我們一定要體諒失地農(nóng)民的難處，制定相對(duì)完善的社會(huì)保障制度，從而解決失地農(nóng)民的生活問題，保證失地農(nóng)民的利益。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]王慧博.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化調(diào)查狀況比較分析[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2010.4.

[2]張懷雷，陳妮.為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障體系的緊迫性[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2010.12.

篇6

中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： 1003-2738（2011）12-0301-01

摘要：隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，其生存、發(fā)展和就業(yè)權(quán)利受到了嚴(yán)重威脅。本文試圖從失地農(nóng)民、政府、國(guó)家三個(gè)層面分析失地農(nóng)民問題成因，找出對(duì)策以充分發(fā)揮失地農(nóng)民、政府、國(guó)家三方優(yōu)勢(shì)，確保失地農(nóng)民權(quán)益得到保障，解決失地農(nóng)民問題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；問題；補(bǔ)償；保障

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地的用途越來越廣，失地農(nóng)民的數(shù)量越來越多。農(nóng)民失地是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，但也是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定面臨的重大難題。本文通過概述失地農(nóng)民問題，分析失地農(nóng)民問題成因，找出解決失地農(nóng)民問題的對(duì)策，以維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、失地農(nóng)民已成為不可忽視的整體

“失地農(nóng)民”一詞是現(xiàn)階段中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，由農(nóng)村型向城市型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的新詞匯。據(jù)專家測(cè)算，目前我國(guó)失地農(nóng)民累計(jì)不少于4000萬人。中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)2010年關(guān)于制定《失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)條例》的提案，指出，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個(gè)特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測(cè)2020年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)1億人以上。[1]

農(nóng)民作為土地的“主人”，在城市化和工業(yè)化占用土地的過程中理應(yīng)成為土地的最大受益者，但事實(shí)上農(nóng)民在土地上的收益大部分被剝奪。據(jù)陳錫文專家在2003年估計(jì)，改革開放以來通過低價(jià)征用農(nóng)民的土地，使農(nóng)民最少蒙受了2萬億元損失。[2]更有甚者，部分農(nóng)民變成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無游民”。這一問題已經(jīng)成為我國(guó)不容回避的重大社會(huì)問題，失地農(nóng)民已成為一個(gè)不可忽視的群體。

二、失地農(nóng)民問題成因

土地對(duì)于農(nóng)民來說，是家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。而喪失了土地的農(nóng)民，導(dǎo)致當(dāng)代及其子孫后代的生活風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極大提高，筆者認(rèn)為其主要原因表現(xiàn)在三個(gè)方面：就失地農(nóng)民而言，就業(yè)率低；就政府而言，安置方法不到位；就國(guó)家而言，我國(guó)的社會(huì)保障體系不健全。

（一）就業(yè)率低。

失地農(nóng)民由于文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面處于劣勢(shì)地位，有相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。多數(shù)失地農(nóng)民由于缺少技術(shù)專長(zhǎng)，常常是上崗又下崗，長(zhǎng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，部分失地農(nóng)民處境艱難。據(jù)抽樣調(diào)查，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%；有81%的失地農(nóng)民對(duì)未來生活擔(dān)憂，其中擔(dān)憂養(yǎng)老占72.8%、經(jīng)濟(jì)來源占63%、醫(yī)療占52.6%。[3]

（二）安置方法不到位。

我國(guó)目前主要的征地補(bǔ)償安置方式是貨幣補(bǔ)償方式，貨幣補(bǔ)償費(fèi)主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)只有3萬元。而九三學(xué)社中央在全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議上的一個(gè)提案曾指出：被征用的土地收益分配格局大致是地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。[4]而在這5%―10%中，也往往由于集體土地所有權(quán)界定不清，農(nóng)民實(shí)際只獲得了極少的一部分。由此可見，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯過低，農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)用極為有限，再加上我國(guó)農(nóng)村保障制度嚴(yán)重缺失，失地農(nóng)民一旦把有限的補(bǔ)償安置費(fèi)用完，而又找不到就業(yè)門路，生活就會(huì)陷入困境。

（三）社會(huì)保障體系不健全。

就目前而言，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，還不具備把所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障均納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件。失地農(nóng)民一方面擔(dān)心失去農(nóng)民身份既有的利益，例如，農(nóng)村醫(yī)保、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策；另一方面又擔(dān)心不能享受城鎮(zhèn)市民待遇，例如不能享有與城鎮(zhèn)市民一樣的養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)保險(xiǎn)。

三、解決失地農(nóng)民問題的對(duì)策

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

首先，根據(jù)職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)供需狀況，進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)，以提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，做好職業(yè)技能培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的指導(dǎo)工作。其次，一方面根據(jù)失地農(nóng)民不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，來提高他們市場(chǎng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面要根據(jù)不同工作需求，開展多層次培訓(xùn)。最后，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象的接受程度和個(gè)人愛好，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性，根據(jù)本人意愿選擇自己感興趣的行業(yè)，有針對(duì)性的開展農(nóng)科知識(shí)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)培訓(xùn)、技能知識(shí)培訓(xùn)等。對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)頭腦和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們辦廠、開店，并對(duì)招用失地農(nóng)民就業(yè)的給予一定的政策扶持，在稅費(fèi)優(yōu)惠、資金支持上享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇。勞動(dòng)保障部門要及時(shí)提供職業(yè)供求信息，使各種培訓(xùn)與社會(huì)對(duì)各類職業(yè)工種的需要相對(duì)接。

完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一、加強(qiáng)科學(xué)決策和立法，明確監(jiān)管責(zé)任，盡快研究制定并完善《失地農(nóng)民社會(huì)保障條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等社會(huì)保障制度的法律條文。

二、杜絕借公共利益之名行經(jīng)營(yíng)牟利之實(shí)。一方面，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的相關(guān)權(quán)益，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。為防止舞弊行為，把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會(huì)保障等問題是否有效解決，作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，建立財(cái)務(wù)公開、信用和績(jī)效評(píng)級(jí)制度以及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度。另一方面，規(guī)范征地程序，履行征地告知、落實(shí)聽證程序，切實(shí)保障農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)民現(xiàn)狀和未來生活需要，逐漸形成靈活的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

完善社會(huì)保障機(jī)制，保障無地農(nóng)民基本生活，建立適當(dāng)?shù)淖畹蜕畋Ｕ现贫取＿^去農(nóng)民吃、住、薪柴甚至水電基本都不花錢，農(nóng)民失去土地后，則要考慮這些基本生活開支。針對(duì)此，民政局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解并準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民情況，對(duì)家中有老弱病殘的困難家庭給予最低生活保障金。另外，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、地區(qū)之間的貧富差異相對(duì)較大，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，最低生活標(biāo)準(zhǔn)可以存在差異，但國(guó)家投入重點(diǎn)要放到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

建立形式多樣的醫(yī)療保障制度，結(jié)合失地農(nóng)民的實(shí)際情況，因地制宜，形成國(guó)家、集體和個(gè)人共同投入、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制。例如，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度，以政府資金為主，集體資金為輔，并引導(dǎo)周邊企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助，使政府和民間相結(jié)合以保障失地農(nóng)民醫(yī)療基金的充實(shí)。建立專門的醫(yī)療救助小組，一方面定期宣傳科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，喚醒人們預(yù)防疾病的意識(shí)，另一方面了解當(dāng)?shù)厝藗兊纳眢w健康狀況，為應(yīng)急突發(fā)疾病的防治做好鋪墊。在地區(qū)條件允許和農(nóng)民自愿的情況下，將土地補(bǔ)償費(fèi)中的一部分資金用于購(gòu)買失地農(nóng)民的大病醫(yī)療保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂。

建立渠道豐富的養(yǎng)老保障制度，一方面，政府和村集體負(fù)責(zé)一部分資金，用作養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)；另一方面，采取個(gè)人繳費(fèi)的方法來充實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障的待遇與繳費(fèi)多少直接掛鉤，繳費(fèi)水平可以較低但應(yīng)有一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)多繳。

農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的主體，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須要千方百計(jì)保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益。失地農(nóng)民，失去的不僅僅是土地本身，還有一系列直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益。解決好失地農(nóng)民問題，事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，要高度重視，妥善解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱磊．政協(xié)委員呼吁完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系[N]．法制日?qǐng)?bào),2011-03-10.

[2]雷寰．北京市郊區(qū)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益問題研究[D]．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2005.

[3]中國(guó)網(wǎng).每年新增失地農(nóng)民約200萬 60%失地農(nóng)民生活困難。

[EB/OL].省略/news/local/2011-03/09/content_22092950.htm

[4]鳳凰網(wǎng).傅蔚岡：被征農(nóng)地同地不同價(jià) 收益分配農(nóng)民僅占10%

篇7

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視

*鎮(zhèn)失地農(nóng)民的就業(yè)安置直接關(guān)系到新縣城的建設(shè)進(jìn)度，關(guān)系到*整個(gè)社會(huì)政治穩(wěn)定大局，關(guān)系到*的公共社會(huì)形象，隨著新縣城征地拆遷安置工作的開展，團(tuán)縣委在縣委、政府的統(tǒng)一安排下，對(duì)青年農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持工作高度重視，成立了以書記為組長(zhǎng)的*鎮(zhèn)失地青年農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了明確的，具有可操作性的實(shí)施方案，為青年農(nóng)民送知識(shí)、送溫暖、送工作、送崗位，關(guān)心失地農(nóng)民、服務(wù)失地農(nóng)民，抓住災(zāi)后重建的有利時(shí)機(jī)，就近就地大力開展失地農(nóng)民就業(yè)、再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，開闊他們的視野，啟發(fā)他們的思路，提高失地農(nóng)民的再就業(yè)本領(lǐng)。

二、加大調(diào)查了解力度，切實(shí)掌握就業(yè)技能情況

為了將此項(xiàng)工作做深、做細(xì)，團(tuán)縣委組織志愿者在*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)開展了就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況大調(diào)查，共計(jì)發(fā)送就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查表3000余份，針對(duì)青年農(nóng)民的基本情況、目前狀態(tài)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意向、求職渠道、希掌握的就業(yè)技能等方面，走村竄戶，深入調(diào)查，了解和掌握青年農(nóng)民的實(shí)際情況和困難，立足將青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推廣下去，切實(shí)讓老百姓享受到實(shí)惠的政策扶持。

三、認(rèn)清形勢(shì)，開拓創(chuàng)新，開展市場(chǎng)大調(diào)查

由于受到世界范圍內(nèi)金融危機(jī)的影響，我國(guó)各沿海城市的進(jìn)出口加工企業(yè)受到重創(chuàng)，通過國(guó)家各項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需政策，經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，但是仍然造成大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就業(yè)壓力增大。為了適應(yīng)形勢(shì)，團(tuán)縣委組織干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)災(zāi)后重建各項(xiàng)方針政策，充分發(fā)揮群團(tuán)整合資源的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，為縣委、政府分憂解難。一是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)了解國(guó)家各部委對(duì)市場(chǎng)刺激政策，市場(chǎng)未來發(fā)展前景，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)大力推進(jìn)的各項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。建立*青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作qq群,調(diào)動(dòng)各大中企業(yè)的積極性,培養(yǎng)其為災(zāi)區(qū)做實(shí)事,幫助災(zāi)區(qū)群眾重拾信心、重建美好家園的思想。二是市場(chǎng)調(diào)查,組織發(fā)動(dòng)全國(guó)各地的志愿者在各自所處的城市做好市場(chǎng)調(diào)查，針對(duì)市場(chǎng)上最需要的技能進(jìn)行調(diào)查，并由團(tuán)縣委進(jìn)行匯總分析,尋找適合*災(zāi)區(qū)群眾能力和素質(zhì)的崗位。

四、全面落實(shí)政策，開展專業(yè)技能培訓(xùn)

通過前期的市場(chǎng)調(diào)查,針對(duì)金融危機(jī)下,市場(chǎng)對(duì)技術(shù)工人的需求并且結(jié)合*災(zāi)后重建實(shí)際,有針對(duì)性的開展青年農(nóng)民技能培訓(xùn),主要開設(shè)了羌繡工藝刺繡班,園林園藝裁培,電焊工,建筑施工人員,市場(chǎng)營(yíng)銷人員、保安等工種,并介紹到省內(nèi)、山東各大企業(yè)，簽定用工合同就業(yè)上崗。經(jīng)過開班培訓(xùn)，三月份，使200名失地農(nóng)民工擁有一種或多種技能，大大增加了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)緩解了社會(huì)穩(wěn)定壓力，推進(jìn)了加快建設(shè)新縣城的步伐。

五、下一步工作計(jì)劃：

（一）繼續(xù)做好*鎮(zhèn)失地青年農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作

繼續(xù)積極認(rèn)真的完成縣委、政府下達(dá)的任務(wù)，團(tuán)縣委在將在4月內(nèi)完成培訓(xùn)500名青年農(nóng)民工的指標(biāo)，并介紹就業(yè)。

篇8

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 增收 社會(huì)保障 就業(yè)

引言

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，由于建設(shè)用占地而出現(xiàn)了許多失地農(nóng)民，因而引發(fā)了許多社會(huì)問題，失地農(nóng)民如何增收，是關(guān)鍵一環(huán)，論文中將對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

一、失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀分析

1、生活水平出現(xiàn)下降

土地是農(nóng)民最基本的生活資料，土地被征用后農(nóng)民就失去了自身最基本的的保障。失地農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)差，不能充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行就業(yè)，造成生活上出現(xiàn)困難。除此之外，外部市場(chǎng)的選擇也是造成失地農(nóng)民生活水平下降的主要原因。由于文化素養(yǎng)和勞動(dòng)技能的限制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，市場(chǎng)需求少，一部分失地農(nóng)民因此陷入困境。

2、醫(yī)療、養(yǎng)老保障難以解決

“根據(jù)《銀川市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，全部失去土地或人均現(xiàn)有土地0.5畝以下的失地農(nóng)民，全部轉(zhuǎn)為城市居民戶口。”根據(jù)此辦法，寧夏失地農(nóng)民辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，2007年開始，區(qū)政府加大了對(duì)于失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等問題的投入，失地農(nóng)民的狀況在醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多方面有所改善。

3、日常開支增多收入相對(duì)減少

土地被征用以后，失地農(nóng)民的日常開支明顯增多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、食品開支加大。以往，農(nóng)民的糧食、蔬菜等食品可以自己生產(chǎn)，土地被征用后要現(xiàn)金購(gòu)入；二、由房屋引起的開支增多。以前農(nóng)民居住自建房，被征用后部分搬入樓房，使失地農(nóng)民日常開銷中增加取暖、水、電、物業(yè)等費(fèi)用的開支，使其可利用性財(cái)產(chǎn)減少，降低了生活水平。

4、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)困難

在我國(guó)，大部分農(nóng)民的知識(shí)、文化、技能較低，決定了農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力低，市場(chǎng)需求小，市場(chǎng)選擇的可能性小。農(nóng)民在失去土地后上崗困難，農(nóng)民“失地又失業(yè)”。現(xiàn)實(shí)中存在大量實(shí)例：農(nóng)民失去土地后，找不到合適的崗位，出入網(wǎng)吧、麻將館、酒吧等場(chǎng)所。長(zhǎng)此以往，不但會(huì)對(duì)其家庭造成經(jīng)濟(jì)上的損失，對(duì)國(guó)家及社區(qū)穩(wěn)定也會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。所以，當(dāng)務(wù)之急不僅是發(fā)展城市化、征集土地，也要做好失地農(nóng)民的再就業(yè)安排。

5、安置補(bǔ)償費(fèi)用低

現(xiàn)階段，征地賠償安置款沒有具體的規(guī)定，給付給農(nóng)民的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，而且不少地方政府的拖欠、挪用、占用農(nóng)民土地安置賠償款現(xiàn)象嚴(yán)重。有些地區(qū)，農(nóng)民沒有及時(shí)得到安置賠償款，得到的是一紙白條，這對(duì)于失去土地又沒有其他經(jīng)濟(jì)收入的部分農(nóng)民來說，會(huì)造成他們生活上的困難。

二、失地農(nóng)民收入偏低的原因

1、收入來源的轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)意識(shí)的相互矛盾

農(nóng)民長(zhǎng)期以土地為主要生活來源，造成了農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。土地被征用之后，農(nóng)民失去了最基本的生活資料，但是仍然沒有形成一種脫離土地就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的思想。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失地農(nóng)民的邊緣化

而在市場(chǎng)運(yùn)作中，對(duì)人才的技能、知識(shí)、素質(zhì)的要求大大提高，這就造成了失地農(nóng)民被邊緣化。針對(duì)這一現(xiàn)狀，各級(jí)政府對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，但目前培訓(xùn)卻不盡人意，表現(xiàn)在：多部門主管，管理權(quán)限分散，難以形成合力；缺少針對(duì)性培訓(xùn)，培訓(xùn)主觀性大；培訓(xùn)帶有一次性特征，時(shí)間短、內(nèi)容單一，對(duì)系統(tǒng)提高農(nóng)民科技文化、勞動(dòng)技能等綜合素質(zhì)效果差；財(cái)政補(bǔ)貼培訓(xùn)資金不能及時(shí)、足額到位等。

3、對(duì)未來缺乏長(zhǎng)久打算

對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償一般采取貨幣一次付清的方式。一部分農(nóng)民由于缺乏計(jì)劃性，得到巨額的補(bǔ)償款后，多用于置房、購(gòu)車等，對(duì)未來生活沒有規(guī)劃，甚至有些農(nóng)民在得到補(bǔ)償款后大量購(gòu)買奢侈品、打麻將揮霍，在補(bǔ)償款用完后，雖然有房有車，但生活水平必將逐年下降，成為有房有車的窮人。

4、生活開支加大

農(nóng)民在失去土地之前，食品、住房所用開支較少。吃自家產(chǎn)的糧食、蔬菜、瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品，住自建房，開支較少。在土地被征用后，買糧、購(gòu)菜，采暖、物業(yè)等費(fèi)用加大了其生活開支。

5、缺乏新的就業(yè)理念

要解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，就其自身而言要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。一部分失地農(nóng)民對(duì)于苦、臟、累的工作、工資少于800元的工作不屑一顧，對(duì)于政府提供的許多技能培訓(xùn)采取無所謂的態(tài)度。部分存在著“政府發(fā)展占了我們的地，政府就得負(fù)責(zé)”的思想，不愿意自力更生、尋求出路，甚至存在著“等、靠、要”的消極應(yīng)對(duì)思想，加大了就業(yè)的難度。

三、對(duì)于失地農(nóng)民增收的對(duì)策

失地農(nóng)民的增收是解決失地農(nóng)民問題的重中之重，關(guān)于如何保證失地農(nóng)民的收入的增加，有如下對(duì)策：

（一）提高失地農(nóng)民征地安置補(bǔ)償款

失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償款大多遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。在寧夏吳忠市利通區(qū)的安置補(bǔ)償款發(fā)放調(diào)查中，用于城區(qū)建設(shè)的土地每畝20000元，城郊用于公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地每畝5000元，對(duì)于距離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村征地費(fèi)用則根據(jù)距離分類，一般更低。可以看出，價(jià)格最高的為20000元每畝。城區(qū)或城郊失地農(nóng)民在失去土地得到補(bǔ)償款后可以選擇的進(jìn)城務(wù)工，而對(duì)于距離城區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)民極為不利。所以，在處理農(nóng)民的安置賠償款時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，提高農(nóng)民安置賠償款，盡力做到讓農(nóng)民未來的生活不受影響。

（二）政府牽頭促進(jìn)就業(yè)

1、失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)

在失地農(nóng)民中，有一部分技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的人才，但是，由于用人單位與失地農(nóng)民之間信息不暢通，導(dǎo)致用人單位無人來干，失地農(nóng)民無活可干。解決它的最好辦法就是成立專門的勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，建立失地農(nóng)民求職檔案庫(kù)，專門為想要求職的失地農(nóng)民服務(wù)，把用人單位的招工信息第一時(shí)間發(fā)送給需要的失地農(nóng)民。

2、就業(yè)培訓(xùn)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

失地農(nóng)民的生計(jì)將如何解決？這就要求各政府部門在處理、解決失地農(nóng)民問題是做好失地農(nóng)民的安置和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，失地農(nóng)民大致可以分為兩種：第一種為年齡段18―30歲的青壯年人群，沒有什么就業(yè)和求職經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于崗位的要求普遍較高，可對(duì)他們進(jìn)行例如修車、電焊、電腦等技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)后可由政府組織其進(jìn)行勞動(dòng)輸出。第二種是年齡處于30―45歲之間的群體，在寧夏，這一年齡段的人群大多知識(shí)文化水平、技能水平普遍較低，在學(xué)習(xí)或接收知識(shí)方面不如年輕人，針對(duì)他們可選擇專業(yè)化較低、容易學(xué)會(huì)的技能進(jìn)行培訓(xùn)。如：銀川市從2005年起，每年安排300萬元的專項(xiàng)資金，支持失地農(nóng)民就業(yè)、技能培訓(xùn)。通過職業(yè)技能鑒定，取得《國(guó)家職業(yè)技能資格證書》者，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，給予60%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)參加短期技能培訓(xùn)且取得勞動(dòng)就業(yè)部門認(rèn)可的技能結(jié)業(yè)證書者，酌情補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)。另外，對(duì)承擔(dān)失地農(nóng)民定向技能培訓(xùn)的學(xué)校、中介組織和企業(yè)，由各級(jí)政府按其承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)量和失地農(nóng)民就業(yè)情況給予一定的資金支持。從寧夏全區(qū)看，自2005年9月份起，對(duì)通過專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)在自治區(qū)內(nèi)各類職業(yè)中學(xué)取得畢業(yè)證書的失地農(nóng)民，經(jīng)認(rèn)定，補(bǔ)助50%的學(xué)費(fèi)，補(bǔ)助資金由市、縣區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

3、鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

在失地農(nóng)民中，不乏管理才能出眾的人，在針對(duì)這部分失地農(nóng)民，政府要引導(dǎo)和教育其轉(zhuǎn)變觀念，確立自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的新意識(shí)，對(duì)具備條件的失地農(nóng)民，在引導(dǎo)其利用征地補(bǔ)償金和自有資金自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，可通過小額貸款、稅收優(yōu)惠等多種扶持政策，把創(chuàng)業(yè)或自我雇傭作為一項(xiàng)重要的就業(yè)目標(biāo)來實(shí)施，提高失地農(nóng)民從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性和成功率。以吳忠市利通區(qū)為例，在失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)時(shí)，可享受優(yōu)惠三年免除工商管理費(fèi)用，這激勵(lì)了失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，解決了一部分失地農(nóng)民的就業(yè)難題，使其收入增加。

（三）完善社會(huì)保障體系讓失地農(nóng)民老有所依

1、 建立和完善養(yǎng)老保障體系

古往今來，我國(guó)大部分地區(qū)都實(shí)行的是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，以子女為主要的依靠對(duì)象，以土地為核心的保障，這種模式存在著一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。因此，要將失地農(nóng)民納入城市居民的養(yǎng)老保障體系中，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

在寧夏吳忠利通區(qū)采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”籌集資金。其中政府出資部分不低于保障資金總額的30%，從土地出讓金收入中列支；集體承擔(dān)部分不低于40%，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。同時(shí)，按照資金總額的一定比例，在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以應(yīng)付未來的支付風(fēng)險(xiǎn)。另外，政府采取購(gòu)買就業(yè)崗位的方式，將失業(yè)保險(xiǎn)金用于安置進(jìn)城農(nóng)民的企業(yè)的工資補(bǔ)助，并免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)這些新員工，對(duì)安置進(jìn)城農(nóng)民的企業(yè)，實(shí)行稅收優(yōu)惠，全部或部分免除其應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

2、建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系

失地農(nóng)民“小病不去看，大病看不起”的現(xiàn)象普遍。對(duì)此寧夏在吳忠、固原兩市進(jìn)行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)而向全區(qū)推廣，籌資標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年280元和220元，個(gè)人繳納分別為200元和140元，政府補(bǔ)助80元；屬于低保對(duì)象或重度殘疾的學(xué)生兒童個(gè)人不繳費(fèi)，政府全額補(bǔ)助，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別為兩萬元和1.5萬元，大額醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別為8萬元和8.5萬元。

3、為失地農(nóng)民提供城市最低生活保障

失地農(nóng)民土地被征用，就變成了一個(gè)既非農(nóng)民又非城市居民的弱勢(shì)邊緣群體，在現(xiàn)行實(shí)施的低保范圍之外。因此，不論從哪一個(gè)角度出發(fā)，政府都應(yīng)保證失地農(nóng)民的最低生活水平。屬于貧困戶、貧困者，生活在當(dāng)?shù)刈畹蜕钏揭韵抡撸瑧?yīng)進(jìn)入低保范圍，享受低保待遇。

（四）法律援助保證失地農(nóng)民的利益不受侵害

失地農(nóng)民由于文化知識(shí)水平較低，法律知識(shí)欠缺，往往處于被動(dòng)的地位，在權(quán)利受到侵害時(shí)不知如何維護(hù)，不能通過法律手段來解決。失地農(nóng)民因欠缺法律知識(shí)而導(dǎo)致的事件，不僅對(duì)自身產(chǎn)生影響，對(duì)整個(gè)社會(huì)也會(huì)造成不良影響。例如在征地過程中，在安置補(bǔ)償款的問題上就存在分歧，導(dǎo)致上訪事件屢見不鮮，甚至出現(xiàn)極端的做法。另外，失地農(nóng)民在外出務(wù)工時(shí)，不知道如何維護(hù)自己的正當(dāng)合法權(quán)益，未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，因此，未得到用人單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等相應(yīng)的保障。所以，各級(jí)政府乃至全社會(huì)都有責(zé)任對(duì)失地農(nóng)民提供法律上的援助。

（五）幫助擁有部分土地的失地農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

對(duì)于部分擁有少量土地的失地農(nóng)民，政府可以指導(dǎo)其發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。例如枸杞，我區(qū)被稱為枸杞之鄉(xiāng)，銷量占全國(guó)銷量的一半；賀蘭山東麓被譽(yù)為“東方的波爾多”，是釀酒葡萄種植的最佳適宜區(qū)之一；黃灌區(qū)的優(yōu)質(zhì)大米具有粒圓、色潔、油潤(rùn)、味香四大特點(diǎn)，是著名的“塞上江南”、“魚米之鄉(xiāng)”。寧南山區(qū)的馬鈴薯，栽培歷史悠久，是天然的綠色食品。政府可以通過不同地區(qū)的特色鼓勵(lì)那部分農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加收入。

另外，寧夏的清真牛羊肉、乳制品和毛皮制品得天獨(dú)厚，深受歡迎。“寧夏灘羊”是寧夏特有種質(zhì)資源，肉質(zhì)鮮美、毛皮是優(yōu)質(zhì)裘皮。政府可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事特色養(yǎng)殖業(yè)或發(fā)展牛羊肉加工、皮毛加工和銷售等工作。

在城市發(fā)展過程中，失地農(nóng)民為城市化的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，農(nóng)民失去了土地?fù)Q回來城市的發(fā)展。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，失地農(nóng)民不論是在征地過程中還是在失地后的勞動(dòng)就業(yè)中都處于十分被動(dòng)的地位。近年來，失地農(nóng)民問題日漸凸顯。所以，政府有必要加大對(duì)失地農(nóng)民問題的關(guān)注，盡快解決失地農(nóng)民在生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等諸多方面的問題。假如讓農(nóng)民“失地又失業(yè)”，不僅對(duì)失地農(nóng)民自身造成影響，對(duì)我們的社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生不良的影響。

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篇9

一、基本情況

自年以來，柞水縣因西康鐵路、西柞及柞小高速公路建設(shè)、小嶺工業(yè)區(qū)大西溝鐵礦開發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工程征地2236.9畝，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村48個(gè)組，涉及農(nóng)戶4169戶，15187人。分別占全縣總戶數(shù)、總農(nóng)業(yè)人口的10.5%和11.2%。其中完全失地397戶1347人；部分失地233戶8537人。失地農(nóng)戶生活困難的446戶1575人。一是國(guó)家建設(shè)征地。比如鐵路、高速公路途經(jīng)乾佑河沿線4個(gè)鎮(zhèn)，征地最多、農(nóng)民失地最嚴(yán)重的沙坪村現(xiàn)有人口884戶2740人，因鐵路及新城開發(fā)等失地農(nóng)民達(dá)505戶1884人，人均土地不足0.17畝。二是城鎮(zhèn)建設(shè)征地。如新城區(qū)建設(shè)占土地1560畝，使884戶2740人失去了土地；羅莊村小城鎮(zhèn)建設(shè)征地23.23畝，致使16戶群眾全部失地。三是企業(yè)占地。如大西溝鐵礦開發(fā)從上世紀(jì)80年代以來，前后占羅莊村土地124.7畝，加之其它建設(shè)用地，人均耕地不足0.03畝。四是旅游開發(fā)占地。旅游項(xiàng)目較多的營(yíng)盤鎮(zhèn)，正在開發(fā)的龍王溝等項(xiàng)目占耕地717畝，涉及108戶301人。五是工業(yè)園區(qū)占地。由于園區(qū)建設(shè)，有的村民小組人均土地不足0.1畝。六是移民搬遷占地。遷出地棄耕撂荒土地，遷入占用土地等等。為了妥善保障失地農(nóng)民的正常生活，柞水縣以維護(hù)農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展為前提，以再就業(yè)為核心，以貨幣安置和社會(huì)保障為底線，逐步建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)“三位一體”的安置模式，實(shí)行多種途徑安置，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，有效減小失地對(duì)農(nóng)民生活的影響。

（一）宣傳教育，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民就業(yè)觀念。把轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念作為安置失地農(nóng)民的首要問題來抓，結(jié)合縣域?qū)嶋H，著重從經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景、個(gè)人生活保障等方面做好思想工作，推動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時(shí)，積極組織實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，聘請(qǐng)專業(yè)人員開展建筑、餐飲、勞務(wù)輸出等知識(shí)講座，舉辦涉游服務(wù)、勞動(dòng)技能等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20余期，參訓(xùn)人員1000余人，提高了失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)能力。目前，失地最嚴(yán)重的乾佑河流域4鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%農(nóng)民能抓住西柞高速公路開通良機(jī)，積極從事服務(wù)業(yè)，興辦農(nóng)家樂、加工豆制品和經(jīng)營(yíng)土特產(chǎn)品銷售等，90%受訓(xùn)人員已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)行，并獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入來源。

（二）嚴(yán)格管理，保證征地補(bǔ)償費(fèi)足額到位。征地補(bǔ)償政策落實(shí)，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。柞水依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，以被征地農(nóng)民生活水平不下降為目標(biāo)，落實(shí)相應(yīng)補(bǔ)償措施。一是科學(xué)制定補(bǔ)償規(guī)定。征地前將土地、青苗、房屋、林木、附著物等財(cái)產(chǎn)的賠償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策全面向群眾公布，給農(nóng)民吃下“定心丸”。綜合考慮地理位置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、生活水平、人均耕地、升值潛力等因素，按市場(chǎng)價(jià)逐步提高了土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。柞小高速征用乾佑鎮(zhèn)石鎮(zhèn)村專業(yè)菜地，多方與建設(shè)方協(xié)調(diào)，補(bǔ)償費(fèi)由每畝1.8萬元提高到3.9萬元，僅此項(xiàng)為該村爭(zhēng)取補(bǔ)償費(fèi)600余萬元。二是實(shí)行集中安置。安居才能樂業(yè)，只有把拆遷戶的住所解決好，失地農(nóng)民才有心思發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)。我們實(shí)行集中統(tǒng)一的住宅小區(qū)安置，由城建、國(guó)土部門提前介入，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，并依據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)實(shí)施長(zhǎng)效致富項(xiàng)目。比如柞小高速公路建設(shè)拆遷中規(guī)劃了6個(gè)集中安置點(diǎn)，統(tǒng)一配套小區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)引導(dǎo)群眾發(fā)展“一村一品”，穩(wěn)定失地農(nóng)民生活。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力。采取政府牽線搭橋，設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，拓展失地農(nóng)民就業(yè)空間。勞動(dòng)、扶貧等部門當(dāng)好媒婆，走出去主動(dòng)與外省用工單位聯(lián)系，把失地農(nóng)民作為重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施勞務(wù)輸出，確保其獲得能夠就業(yè)。年以來，每年組織“春風(fēng)行動(dòng)”大型用工招聘會(huì)，動(dòng)員失地農(nóng)民進(jìn)城入企務(wù)工，成功安置就業(yè)500余人。設(shè)立失地農(nóng)民職介服務(wù)窗口，免費(fèi)為失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，成功指導(dǎo)就業(yè)300余人。每年組織失地農(nóng)民赴疆拾棉3000余人，僅此項(xiàng)人均每年增收1000余元。

（四）就業(yè)扶持，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。加快失地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”顯得尤為重要。為此，不斷探索失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移途徑，切實(shí)加快“農(nóng)民變民工變職工變市民”步伐，建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)了信息平臺(tái)和中介平臺(tái)建設(shè)，成立了由縣就業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所和村委會(huì)組成三級(jí)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)介紹、就業(yè)認(rèn)定、檔案管理、保險(xiǎn)辦理等“一站式”就業(yè)服務(wù)，初步形成了市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)新機(jī)制。

（五）抓政策落實(shí)，擴(kuò)大保障渠道。縣上制定優(yōu)惠政策，積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持以“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的方針，以縣勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心為依托，以其他部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量為輔助，不斷拓展培訓(xùn)機(jī)制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項(xiàng)技能，在發(fā)展農(nóng)家樂、就業(yè)安置等方面，給予失地農(nóng)民稅收減免、證照辦理等優(yōu)先優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民積極性，促其發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)失去土地的收益，確保生活水平不下降。

（六）計(jì)劃征地，有效保護(hù)土地。堅(jiān)持利用與保護(hù)并重，把節(jié)約耕地、提高土地利用率，規(guī)范征地程序放在重要位置抓緊抓好。一是規(guī)范征地報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)計(jì)劃供地。二是嚴(yán)管土地資源。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的合法權(quán)益，召開聽證會(huì)，廣泛聽取群眾意見和建議，充分尊重農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)守界定征地范圍，堅(jiān)持土地用途管制，嚴(yán)格按建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策、用地定額指標(biāo)等要求供地。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)手加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處侵占、截留、挪用、拖欠、擠占土地補(bǔ)償費(fèi)等嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益的行為，確保“陽(yáng)光操作”，專款專用于失地農(nóng)民補(bǔ)償。

從全縣情況看，失地農(nóng)民抓住“兩路”建設(shè)和礦區(qū)工程建設(shè)，用足用活各項(xiàng)政策，利用征地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)商、房屋出租、興辦農(nóng)家樂、勞務(wù)輸出等，一改土里刨食”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)商戶，收入增加明顯，從征地前年農(nóng)民人均純收入在600-700元，提高到2006年底1500-1700元，是征地前的2.5倍多。

二、存在的主要問題

目前，被征地農(nóng)民73%的群眾生活未受到影響，生活水平未降低。但還有少數(shù)失地農(nóng)民因安置途徑狹窄、謀生技能差等原因，導(dǎo)致無直接經(jīng)濟(jì)來源，生產(chǎn)生活在很大程度上受到影響。一是安置辦法滯后，就業(yè)率不夠高。當(dāng)前，安置失地農(nóng)民主要采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法安置失地農(nóng)民，而安置標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低，失地農(nóng)民獲得安置補(bǔ)償費(fèi)少，并且一次性發(fā)放的安置補(bǔ)償費(fèi)，數(shù)目畢竟有限，如沒有新的收入來源，坐吃山空，生活難以保障。實(shí)踐證明，這種安置方法難以有效解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問題。二是部分失地農(nóng)民就業(yè)技能差，轉(zhuǎn)型就業(yè)困難。耕地目前仍是農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活必需的生產(chǎn)要素，失去土地就喪失了最基本生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。大量耕地被征用后，對(duì)于部分一直以種田為主的農(nóng)民來說，沒有其他技能謀生，生活就會(huì)陷于困境。據(jù)調(diào)查，全縣有10%的農(nóng)民失地后情緒低落，部分思想閉塞、年齡偏大的失地農(nóng)民就業(yè)難有門路，僅靠征地補(bǔ)償費(fèi)難以維持生活。還有20%的失地農(nóng)民靠打零工維持生活，生活并不富裕。三是失地農(nóng)民培訓(xùn)途徑單一，就業(yè)保障機(jī)制不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校由于師資力量薄弱、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，難以發(fā)揮應(yīng)有作用，對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的效果不明顯。我縣目前最大的培訓(xùn)基地——柞水職教中心而言，目前僅有農(nóng)林專業(yè)技術(shù)人員3人，養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員4人，師資力量十分有限。加之財(cái)政困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，失地農(nóng)民培訓(xùn)所需的教學(xué)器材、儀器、基礎(chǔ)設(shè)施等配備滯后，難以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的培訓(xùn)需求。四是社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，失地農(nóng)民生計(jì)長(zhǎng)效保障無著落。由于當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障面小、標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民沒有完全納入社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障，部分失地農(nóng)民自身“造血”能力差，就業(yè)安置、最低生活保障和子女上學(xué)也面臨較多困難，扶持優(yōu)惠政策較少，項(xiàng)目資金不足等諸多問題，未能形成長(zhǎng)效的失地農(nóng)民保障機(jī)制。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建立合理的土地利益分配機(jī)制。由于失地農(nóng)民基本生活保障的主體資金來源于土地價(jià)值，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的高低，直接決定失地農(nóng)民基本生活保障水平的高低。這就要求改進(jìn)和完善征地補(bǔ)償制度，充分考慮農(nóng)村土地的所有權(quán)功能、就業(yè)與發(fā)展功能、社會(huì)保障功能等因素，明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，以土地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，科學(xué)合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高失地農(nóng)民失地收益。

（二）加強(qiáng)失地農(nóng)民技能培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)把失地農(nóng)民技能提高放農(nóng)村工作的重要位置，經(jīng)常研究新情況和解決新問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基本素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)，從思想、職業(yè)道德、擇業(yè)觀念、文化素質(zhì)和技術(shù)技能等方面教育，使他們認(rèn)真克服多年積淀的舊習(xí)氣，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，增強(qiáng)自我致富的能力，盡快拓展增收渠道，增加實(shí)際收入，確保生活水平不斷得到提高。

（三）努力形成強(qiáng)大保障合力。相關(guān)部門應(yīng)明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成強(qiáng)大合力，打好解決失地農(nóng)民問題總體戰(zhàn)。如國(guó)土部門負(fù)責(zé)征地、拆遷的補(bǔ)償方案、土地復(fù)墾等項(xiàng)目實(shí)施等。城建部門落實(shí)好失地農(nóng)民的住宅小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)加大失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)。民政、社保、保險(xiǎn)等部門負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，確保生活不出問題。扶貧、農(nóng)行、信用社要積極制定和落實(shí)失地農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)先優(yōu)惠政策，落實(shí)扶持項(xiàng)目資金等，推動(dòng)失地農(nóng)民發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償資金管理、使用、發(fā)放的監(jiān)督檢查，確保資金安全高效。通過發(fā)揮各方面綜合作用，為失地農(nóng)民安置創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）逐步健全社會(huì)保障機(jī)制。一是積極探索和建立失地農(nóng)民社會(huì)救濟(jì)和保障體系。對(duì)失地農(nóng)民中喪失勞動(dòng)能力的特困戶、五保戶，由民政部門列入救濟(jì)對(duì)象實(shí)行救助，列入低保范圍予以保障。對(duì)人均土地過少的農(nóng)民家庭，可由關(guān)統(tǒng)一辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，享受城鎮(zhèn)居民就業(yè)安置、低保、子女上學(xué)等待遇。二是要逐步建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由社保、保險(xiǎn)等部門在政策允許的范圍內(nèi)降低“門檻”，降低繳費(fèi)比例，降低繳費(fèi)基數(shù)，予以保障。對(duì)年齡偏大的優(yōu)先投保，資金來源可采取政府土地收益中撥補(bǔ)一點(diǎn)，土地征用補(bǔ)償費(fèi)中抵扣一點(diǎn)，失地農(nóng)民自己繳納一點(diǎn)的方式來解決。三是要重視解決失地農(nóng)民的醫(yī)療問題。衛(wèi)生部門可選擇失地鄉(xiāng)村深入開展農(nóng)村合作醫(yī)療改革，擴(kuò)大失地農(nóng)民基本醫(yī)療保障范圍，使其病有所醫(yī)。

篇10

1 改變土地征用辦法

目前，征地補(bǔ)償費(fèi)并不是按照土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，沒有體現(xiàn)土地的潛在收益、利用價(jià)值和土地市場(chǎng)的供需狀況，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。為了保護(hù)農(nóng)民耕地，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)。給農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償。農(nóng)民與農(nóng)村集體在土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)上處于被動(dòng)地位，缺乏土地價(jià)格確定的主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)；不能合理地享受到土地開發(fā)所產(chǎn)生的更多的土地增值；補(bǔ)償資金的使用、分配缺乏規(guī)范的引導(dǎo)和管理；部分轉(zhuǎn)非、轉(zhuǎn)居農(nóng)民還未能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的福利待遇和保障。這種利益的不對(duì)稱不僅嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的切身利益，加劇城鄉(xiāng)差別，而且對(duì)農(nóng)村的整體發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定以及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展帶來消極影響。

因此，要改變土地補(bǔ)償方式，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改善安置方式。可以采取以下辦法：1.提高一次性土地補(bǔ)償和相應(yīng)的青苗及地上物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2.合作開發(fā)，共同受益，按人分紅。土地評(píng)估入股，與企業(yè)合作開發(fā)，一般采取保底分紅的方法，村集體并不參與直接的經(jīng)營(yíng)管理。在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部將土地劃股到人，年終按股分紅。高補(bǔ)償和高保障可以激勵(lì)農(nóng)民積極配合征收過程，大大減少社會(huì)矛盾。3.長(zhǎng)期“租賃”，永久受益。為解決工業(yè)項(xiàng)目用地與農(nóng)民不愿永久性放棄土地的矛盾，成立土地基金會(huì)，村民與土地基金會(huì)簽訂土地使用合同，基金會(huì)統(tǒng)一對(duì)土地進(jìn)行招商、融資、開發(fā)及建設(shè)。基金會(huì)以每年每畝多少元的價(jià)格兌現(xiàn)給農(nóng)民土地“租賃費(fèi)”，保障其收入。4.自主開發(fā)，租賃經(jīng)營(yíng)。在規(guī)劃的鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi)按項(xiàng)目辦理占地手續(xù)后，由鎮(zhèn)村聯(lián)合進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)，把土地租給入?yún)^(qū)企業(yè)。使農(nóng)民能夠參與分享土地開發(fā)利用所帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的利益。

2 增加就業(yè)

就業(yè)是民生之本，農(nóng)民失去了土地，也就失去了最基本的生活資料，失去了最基本的生計(jì)來源，切實(shí)保障失地農(nóng)民基本生活，最根本的問題是解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。目前影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素有：1.失地農(nóng)民將領(lǐng)到的土地安置補(bǔ)償費(fèi)用來補(bǔ)貼家庭日常生活開支，而沒有真正將這筆錢用來發(fā)展和投資從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。2.社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，失地農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)處于不利地位，大多數(shù)人望而卻步，即使找到工作，大部分也只是那些臨時(shí)性、穩(wěn)定性低、收入少的工作。而且現(xiàn)在許多企業(yè)都向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量越來越高，對(duì)低素質(zhì)的勞動(dòng)力的吸納能力越來越小。3.失地農(nóng)民就業(yè)能力較弱，就業(yè)后再失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)崗位、收入要求預(yù)期較高，落后的思想意識(shí)，低水平的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能成為制約失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的瓶頸。從事綠化、衛(wèi)生保潔、治安聯(lián)防工作的人數(shù)，遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要。

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和失地農(nóng)民的具體情況，可以采取如下措施：1.完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，消除待遇歧視。把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，使其與城鎮(zhèn)居民一樣平等地享有免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等政策，平等地享有城市的教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等待遇。2.堅(jiān)持以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，大力發(fā)展城郊勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。3.加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)和可持續(xù)就業(yè)能力。首先，把原來的那種散漫的小農(nóng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的紀(jì)律性、組織性強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)。其次，開展一系列通用技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民至少掌握一種非農(nóng)業(yè)技能，以便他們能夠憑借一技之長(zhǎng)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)謀取一份養(yǎng)家糊口的工作。4.在引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)方面，政府可以在證照辦理、貸款、稅收、場(chǎng)地等方面提供優(yōu)惠政策。

3 完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，提高其隱性收入

3.1 進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。土地征用制度改革中的社會(huì)保障制度建設(shè)主要涉及社會(huì)保險(xiǎn)制度。主要有：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)。