一二五規劃范文
時間：2023-04-02 09:16:47
導語：如何才能寫好一篇一二五規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
今年年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是編制下一個“十二五”規劃的部署之年。如何編制好**“十二五”規劃是超前謀劃我市新一輪經濟社會發展的一件大事，為此，就我市“十二五”規劃編制工作提出如下思考和建議：
1、制定國民經濟和社會發展五年規劃就是編制下一個五年的發展目標和總體部署，關鍵在是否符合地情、順應時代要求、反映人民意愿并切實可行。為此，我市“十二五”規劃編制工作必須以科學發展觀為統領，認真總結我市“十五”、“十一五”規劃編制和規劃實踐的成功經驗和教訓，揚長避短，在綜合分析各方面因素的基礎上，使“十二五”規劃編制更為科學，更加切實可行。
2、把“轉變經濟發展方式”作為我市未來五年的發展主線。率先轉變經濟發展方式，是國務院支持**建設決策部署賦予**的歷史重任，也是我市未來發展的出路所在。因此，建議在“十二五”規劃中明確我市今后五年的發展主線為“轉變經濟發展方式”。經濟發展方式的轉變，不僅僅是經濟結構的調整，更重要的是發展方式和發展思路的調整，使我市在全國率先轉變經濟發展方式，實現較好的可持續發展。
3、在大力發展先進制造業和現代服務業的同時，不應忽視我市已初具規模優勢的特色產業，特別是具有世界市場需求、高科技支撐、有**特色的制造業。如近年來我市通過自發培育逐步形成了眼鏡制造、中高壓電器制造等尚不被很多人注意的產業，它們在國際市場上已占有一席之地。從**經濟發展的可持續和發展后勁綜合考慮，“十二五”規劃中要處理好這些特色產業和先進制造業的關系。
4、在結構調整與產業布局上要力求錯位競爭。“十二五”規劃編制過程中，要針對有些區功能設置重復、相互過度競爭、有限資源浪費、區與區之間利用優惠政策相互爭奪招商資源、爭奪稅收落地等同構競爭狀況，進行深入研究和思考，制定切實可行的政策措施，鼓勵在結構調整與產業布局上錯位競爭。
5、要充分吸取國際金融危機對我市影響的教訓，積極培植壯大本土民營經濟。我市經濟發展過程中外向依存度高，容易受制于國際經濟等外部因素的影響。編制“十二五”規劃，要更加重視發展內生性經濟，改變我市經濟成分中外資、民營資本長期“一腿長、一腿短”的現象，為民營經濟發展營造更寬松的成長空間。
6、進一步深化改革和體制機制創新。充分利用國務院支持**建設賦予先行先試政策的契機，圍繞壯大我市經濟實力、優化產業結構、推進島內外一體化建設、拓展對臺產業對接和交流合作等重大工作中，加強體制、機制和戰略創新，要繼續加強政府職能轉變，思考政府在大發展、大開放、大變革中的角色定位，進一步推進政府管理方式改革，努力提高政府服務經濟社會發展的能力。
篇2
《上海建設國際貿易中心“十二五”規劃》
市場流通規模。全市商品銷售總額突破87萬億元，年均增長達到18%以上；社會消費品零售總額1萬億元以上,年均增長達到13%左右；電子商務交易額12萬億元，占全市商品銷售總額比重達到13.8%。
貿易總量規模。上海地方進出口總額5400億美元，年均增長達到8%左右；上海關區進出口總額11萬億美元，年均增長達到10%左右；服務貿易進出口額在2010年基礎上翻一番，其中離岸服務外包總量規模45億美元，年均增長達到30%。
服務競爭力。專業服務業增加值年均增長達到15%以上。取得國際認證的注冊會計師、律師、咨詢機構及人員大幅增長。初步形成十大服務全國的貿易和投資促進平臺體系。新增跨國公司地區總部100個以上。在虹橋商務區建成國家級大型會展場館。
《上海婦女（兒童）發展“十二五”規劃》
《上海建設國際貿易中心“十二五”規劃》
《上海市新聞出版業第十二個五年規劃綱要》
《上海文化文物廣播影視發展“十二五”規劃》
文 化
《上海市新聞出版業第十二個五年規劃綱要》
新聞出版業增長速度不低于同期全市生產總值增長速度，全市新聞出版產業總產值達1700億元。國家一級出版社由目前的7家上升到10家。到“十二五”末，90%以上的優質傳統出版紙質資源實現數字化，50%以上的傳統出版企業擁有開展全流程數字化出版的能力。到“十二五”末,新聞出版產業增加值占全市國民生產總值的比重達到2%。
《上海文化文物廣播影視發展“十二五”規劃》
打造形成“全國深入推進文化體制改革的領先城市”，在全國率先開拓出在較為發達市場經濟條件下發展社會主義先進文化的新體制新模式；打造形成“具有廣泛影響、文化氛圍濃郁的公共文化服務便捷之都”，充分發揮上海社區文化繁榮的優勢，以實現全市公共文化的公益性、均等性、基本性、便民性為著力點，在完善“硬件”基礎上大幅提升“軟件”水平，建成與上海文化大都市發展方向相一致的公共文化服務體系；打造形成“全國乃至亞太地區的文化產業中心和資源配置中心”，充分利用上海建設國際經濟、金融、航運和貿易中心的機遇與優勢，加快文化產業要素集聚，積極推動文化產業交融創新與做大做強，努力加強上海文化市場資源配置能力建設；打造形成“全球城市體系中重要的文化交流國際平臺”，通過加強環境氛圍打造和體制機制建設，為全球各種文化形式和資源提供展示、融合與創新的平臺；打造形成“具有全國影響力與輻射力的文化藝術創作與創意中心”，努力集聚文化人才，鼓勵各種文化藝術創作活動，促進文藝原創作品數量、品質不斷提升。
篇3
特高壓是破解我國能源分布問題的關鍵，直流將先行。能源分布不均衡是我國能源結構中的確定性問題：煤炭集中于中西部，風能集中于西北部，現階段可開發的水能集中于西南地區，而主要用電地區則集中于東部沿海。這種不均衡的現狀對大容量、長距離的跨區輸電提出了非常迫切的要求。在技術上無疑特高壓是最優選擇，目前我國已投運兩條特高壓直流線路，而特高壓交流項目則剛通過國家驗收。我國已經具備大規模上馬直流項目的條件，未來直流特高壓將先于交流啟動。未來5年在特高壓直流方面預計將投入3444億元。
交流特高壓暫時落后，爆發只是時間問題。雖然在智能電網全面建設的初期交流特高壓項目略有落后，但這種落后只是暫時性的，待技術成熟后交流項目大規模上馬也是預料之中的事情。未來5年在特高壓直流線路方面總投資將達到2800億元，其中變壓器、電抗器和GIS三大件的投資將達到1600億元，相關生產廠家將獲益頗豐。
柔性輸電技術和用電側智能化改造將是初期建設重點。未來以風電、光伏發電為代表的可再生能源并網量將迅速增加，柔性輸電技術將是增加電網消納能力的主要方向。無功補償設備作為柔性輸電技術的代表，其未來5年市場容量將超過180億元。另外，電網智能化是一個循序漸進的過程，目前我國正大力進行農村電網改造工作，預計在改造項目中將會充分考慮智能化需求，從而催生出以智能電表為代表的用電側智能化將首先啟動。
用電節能設備爆發在即，關注具備進口替代概念的高端產品。哥本哈根大會上的節能減排承諾和我國經濟發展的能源瓶頸是我國能源發展過程中不得不考慮的兩大問題，在解決這兩個問題上除了“開源”也需要“節流”。作為位居新興產業首位的節能環保產業在“十二五”期間將會得到長足的發展。具體到電力系統，無功補償設備和電機變頻設備是最主要的兩類技術。從目前市場情況來看，低端市場競爭激烈，具備高端產品研發能力的公司將能夠憑借高端產品的推出充分享受高端產品和進口替代所帶來的高增長和高毛利率。
在投資評級下調的25只股票中，軟件行業有3家公司入圍而名列榜首，具體原因何在？
行業信息化的逐步提升將為我國軟件行業提供明確的需求，國家對于軟件行業的支持力度也在不斷加大，預期軟件行業的整體增速未來幾年仍將維持在30%左右，遠高于整體經濟的增長。雖然行業的成長性較好，從行業目前的估值看，已經過度反映了行業的成長性，2011年軟件與服務指數的漲幅預期難以超過整個大盤的漲幅。
本期我們選擇居評級上調的航天機電、金利華電以及評級下調的神州泰岳進行簡要點評。
航天機電（600151）
業績增長超預期
自2010年4月份以來，隨著歐洲市場需求突然大增，光伏市場出現爆發式增長，作為光伏組件原料的多晶硅的價格也由此自低谷急速反彈飆漲。進入9月，多晶硅現貨報價突破每公斤90美元，國慶之后，國外的現貨價格更是已達到每公斤100-110美元，半年間漲幅近一倍。光伏產業景氣的快速回升，帶動了整個產業的利潤增長。
去年前三季度，公司實現營業收入16.16億元，比去年同期增加9.58億元，同比增長145.41%，實現凈利潤1.21億元，比去年同期增加7204萬元，同比增長147.90%，前三季度實現每股收益0.133元，同比增長557.14%，超過市場之前的業績預期。
公司近日公告，決定于2011年底建成200MW太陽能電池生產線，2012年底完成產品技術升級，最終實現單晶硅電池不低于18.5%和多晶硅電池不低于17.0%的平均轉化效率的目標。
根據光伏產業的發展現狀以及對公司情況的綜合分析，對公司2010-2011年的收入和利潤情況進行調整，適當調高公司盈利預期。預計2010-2011年的收入分別為27.16和36.27億元，EPS分別為0.21和0.31元。
金利華電(300069)
特高壓建設的行業領先者
公司在2009年國網公開招標中的中標數量比例為24.98%，排名行業首位。500kV及以上線路和直流線路的中標數量是衡量玻璃絕緣子生產商綜合技術水平的重要標志，公司2009年在國家電網總部公開招投標市場500kV及以上線路市場的占有率為30.98%，排名第一。
按國家電網規劃，“十二五”期間將重點投資特高壓建設，預計相關投資可達5000億元，絕緣子對應年均15億元的新增市場。直流特高壓±800kV絕緣子由于玻璃配方成分更復雜以及絕緣子需要成型更難的高傘結構，目前只有外資塞維斯一家供應商通過議價方式供貨，價格及毛利較高。公司產品已經于2010年6月通過中電聯技術鑒定，成為國內目前唯一一家進入直流特高壓領域的內資廠商，具有壟斷優勢。公司交流特高壓絕緣子被應用于我國第一條1000kV特高壓交流試驗示范工程“晉東南-南陽-荊門”線路的實驗基地及配套工程。隨著特高壓建設在“十二五”期間全面開展，在國產化率要求70%以上的大背景下，公司將充分受益特高壓建設帶來的高成長。
神州泰岳(300002)
業績低于市場預期
公司的千騰網（省略）已于11月1日正式上線，這是一家專營特產的特色型網站。現有家鄉味、冠生園、冠云、瀛合利源等多家商家入駐，提供了貨到付款、網上銀行、支付寶等多種支付方式。同時，網站還設有“特產百科”欄目，為網友提供特產介紹與相關知識，從而將特產銷售與特產文化相結合。電子商務是2010年以來互聯網經濟中增長最快的部分。但綜合業務平臺方面，阿里巴巴等IT巨頭已占據絕對優勢，當然之前也不乏電子商務廠商在細分市場實現突圍。此次千騰網采用差異化路線，抓住消費者對特產需求旺盛、與各地特產供應商缺乏良好營銷平臺渠道的特點，具有較大的市場空間。
篇4
圍繞這一目標，衛生部黨組書記、副部長張茅接受記者專訪，解讀“十二五”衛生發展藍圖。他表示，“十二五”期間，要以群眾受益為“標尺”，攻堅克難，不斷把醫改推向深入。
不執行零差率銷售。就沒有真正實行基本藥物制度
記者：今年衛生工作將“突出抓好健全國家基本藥物制度”列為第一項任務，請問完善這一制度的重點是什么?
張茅：近兩年來，基本藥物制度已在近60％的政府辦基層醫療機構實施，實施地區基本藥物價格平均下降約30％。但同時也出現一些問題，主要就是招標采購和補償機制的建立，如果不能及時解決，將影響到基本藥物制度的建立和實施效果。今后要規范基本藥物招標采購、建立健全基層醫療衛生機構補償機制，特別是要推進包括人事分配制度、績效考核在內的綜合改革，形成落實基本藥物零差率銷售的長效機制。
2010年底，國務院辦公廳已下發有關通知，在基本藥物采購平臺建設、招標投標規范等方面制定了一系列措施，對“量價掛鉤”等也提出了具體要求。
關于補償機制，從監測督導情況看，一些基層醫療衛生機構雖然配備使用了基本藥物，但沒有全部實行零差率銷售，關鍵是補償不到位。沒有執行基本藥物零差率銷售政策，就不是真正實行基本藥物制度，就不能改革“以藥補醫”機制、減輕群眾用藥負擔。落實補償，是建立基層醫療衛生運行新機制的必要條件，要發揮財政基本保障和兜底作用，通過多種渠道實現。
公立醫院改革不加快推進，群眾就難以深刻感受醫改成效
記者：“十二五”規劃中明確要“積極穩妥推進公立醫院改革”，請問這項改革有哪些亟待突破的難點?
張茅：公立醫院改革對其他改革任務有重要的制約和支撐作用，如果它不能與其他改革同步推進，群眾就難以明顯感受到醫改的整體成效。因此，迫切需要加快公立醫院改革試點的步伐，以形成改革的基本路徑。
一是在試點城市開展重大體制機制改革綜合試點。要推進管辦分開、政事分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開；要實行上下聯動，建立公立醫院與基層醫療衛生機構的分工協作機制等。其中，要突出醫藥分開，這是緩解看病貴問題的切入點，與群眾的切身利益直接相關。要通過加大政府投入完善補償機制，在總額控制前提下，調整價格形成機制，改革支付制度等方式，解決以藥補醫問題。
二是在全國推行惠民便民措施。普遍開展預約診療、優化診療流程、普遍開展雙休日和節假日門診，推廣優質護理服務和醫保費用即時結算等改革措施，爭取在人民群眾得實惠方面取得突破性進展，同時促進制度創新，形成激發內在動力的長效機制。
三是以縣級醫院綜合改革作為公立醫院改革試點的突破口。縣醫院服務的居民占全國總人口的70％，提升其能力有利于解決廣大群眾的看病就醫問題。同時改革的復雜性相對較低，可以為大醫院的改革作出探索。今年要以改革以藥補醫、形成維護公益性的補償機制為重點，推進縣級醫院綜合改革。
新農合籌資水平和基金監管水平要同步提高
記者：當前，群眾對門診報銷、大病報銷、異地報銷等問題反映突出，請問我國在完善醫保制度方面有哪些措施?
張茅：“十二五”期間將進一步完善城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合和城鄉醫療救助等制度，提高基本醫療保障制度覆蓋面和保障水平，提高醫保支付限額，建立健全醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算機制。到“十二五”末，爭取把衛生總費用中個人承擔的比例降至30％以下。
在完善新農合方面，提高籌資水平和基金監管運行水平要同步進行：
今年各級財政對新農合的補助標準已經提高到每人每年200元，“十二五”期間將進一步提高，力爭建立動態籌資增長機制。
“十二五”末期，基本實現門診統籌全覆蓋，同時，提高對門診特殊病種和住院重大疾病的保障水平，通過與醫療救助制度的銜接，不斷提高重大疾病的保障水平。
隨著新農合保障范圍擴大和保障水平提高，新農合基金的運行和支出壓力增大，保障基金安全有效運行特別需要高度重視，必須用新手段下大力氣實現有效監管，杜絕漏洞。
本公共衛生服務均等化要均衡推進
記者：請問在促進基本公共衛生服務均等化方面，我國有何規劃?要注意哪些問題?
張茅：未來5年，我國要繼續提高人均基本公共衛生服務經費標準，逐步擴大服務內容并確保覆蓋全民；要將干預有效的重大疾病和危險因素的控制措施納入國家重大公共衛生服務項目，如食品安全、職業衛生、精神衛生等。
促進基本公共衛生服務逐步均等化，要高度重視進展不平衡的問題。從監測情況看，公共衛生服務不同項目和地區之間都存在進展不平衡的問題，且差異較大。一些地區健康教育、傳染病防治、婦幼保健等傳統項目基本按原有模式運行，而老年人保健、慢性病管理、重性精神病管理等新增項目進展緩慢，有的甚至尚未普遍開展。
基本公共衛生服務均等化是關系國民長遠健康利益的一項重要制度。各級衛生部門要切實提高基本公共衛生服務均等化管理和服務水平。使制度盡快惠及全體城鄉居民。基層醫療衛生服務體系建設必須堅持“軟硬件”并重
記者：人才短缺一直是我國基層醫療衛生服務體系建設的“瓶頸”，請問將如何突破這一制約?
張茅：加強基層醫療衛生服務體系建設，必須堅持“軟硬件”并重，特別要把培育高素質衛生人才放在優先位置。目前國務院有關部門正在制定建立全科醫生制度的有關文件。
“十二五”期間，要完善住院醫師規范化培訓和全科醫師制度，健全農村和城市社區衛生人員在崗培訓制度，鼓勵鄉村醫生參加學歷教育。多渠道加大對鄉村醫生的補助力度，解決鄉村醫生待遇問題。制定優惠政策，鼓勵和吸引醫務人員到基層工作。
此外，還要加強農村三級衛生服務網絡建設。到2015年，每個鄉鎮有一所政府舉辦的衛生院，每個行政村有村衛生室；要建成機構設置合理、服務功能健全、人員素質較高的社區衛生服務體系。
落實各項衛生工作任務，實現人均預期壽命提高1歲
記者：“十二五”規劃把人均預期壽命提高1歲作為經濟社會主要指標，請問這個指標的重要意義以及實現這一目標有哪些重點工作?
張茅：人均預期壽命是指在一定死亡水平下，預期每個人出生時平均可存活的年數。人均預期壽命是度量人口健康狀況最重要的指標，也是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平及醫療衛生服務水平的綜合指標。這個指標是聯合國千年發展目標的重要內容，首次將其作為經濟社會發展的主要指標納入五年規劃，是貫徹落實科學發展觀，以人為本的具體體現。
人均預期壽命受多方面因素影響，必須圍繞這一目標，從影響健康的社會決定因素入手，切實深化醫改，落實各項衛生工作任務。具體任務有三項：
一是關注重點人群。研究我國過去15年預期壽命的增量，48％歸因于5歲以下兒童包括嬰兒死亡率下降，34％歸因于60歲以上老年人死亡率下降。因此，由于人口老齡化進程加快，在繼續提高婦幼保健水平、降低嬰兒死亡率的同時，關注60歲以上老年人的健康，可以進一步提高居民的預期壽命。
篇5
__年，逍遙巖中學、水市鎮東瓜井小學、灣井鎮路亭小學、冷水鎮沙洞小學、冷水鎮神下小學、中和鎮四都小學、中和鎮彰佳山小學、中和鎮庫里小學、仁和鎮神背山小學、清水橋鎮洛家洞小學、__鎮仁山廟小學11所學校（均為實事項目校），天堂鎮嶺腳小學、水市鎮大歐家小學、水市鎮水晶窩小學、灣井鎮彭家洞小學、中和鎮誠慤小學、中和鎮西山小學、柏家坪鎮神山下小學、冷水鎮高壁小學、冷水鎮夏壁小學、太平鎮汪田洞小學、柏家坪鎮眼頭小學、柏家坪鎮沈家小學、清水橋鎮百福榮小學、清水橋鎮座塘小學14所學校（均為備案項目校），建設成為教育設施基本齊全、校園安全整潔、學校管理規范、校園文化積極向上的合格小學；將魯觀幼兒園、李家鋪幼兒園、棉花坪中心幼兒園、荒塘幼兒園4所幼兒園（均為實事項目園）建設為農村公辦幼兒園。
縣教育工作領導小組組織協調__年義務教育合格學校和農村公辦幼兒園建設工作，縣教育局、發改委、財政局、住建局、國土資源局和項目學校所在鄉鎮政府各負其責，密切配合此項工作。
（一）縣教育局負責擬定實施方案，指導合格學校、農村公辦幼兒園建設，督促落實建設計劃。
（二）縣發改委負責將建設工程納入全縣經濟社會發展規劃，協調落實有關政策。
（三）縣財政局負責工程造價評審，管理專項資金和落實配套資金。
（四）縣住建局負責規劃紅線圖以及用地許可證、規劃許可證、施工許可證的辦理；負責學校項目建設設計圖和工程預算；對工程質量、安全進行指導與監督。
（五）縣國土資源局及項目學校所在鄉鎮負責學校建設征地和辦證。
我縣__年25所合格學校建設計劃投資1856.3萬元，4所農村公辦幼兒園建設計劃投資580萬元。其資金來源為：中央資金211萬元，省級資金550萬元，其它為自籌資金。
1、制定具體詳實的建設方案。縣教育局和各項目學校要根據摸底調查情況，制定切實可行的合格學校建設計劃，明確建設內容、建設時間和責任領導，采取有效措施，積極推進合格學校和農村公辦幼兒園建設工作，確保按期、保質、保量地完成既定目標和任務。
篇6
近日，通化市二道江區人大常委會在本屆人大常委會第十二次會議上對區人民政府十一五規劃綱要中期評估報告進行了審議，審查批準了十一五規劃的調整報告。
會議認為，區十一五規劃實施以來，區政府充分利用東北老工業基地振興的有利時機，加大招商引資力度，強化投資拉動，加強工業集中區建設，大力發展圍鋼經濟，使全區經濟有了長足的發展，有效地解決了工業經濟支撐點單一的問題，使工業經濟保持了快速增長的良好態勢。截至2007年末，十一五規劃部分主要經濟指標已接近和超過十一五規劃末期目標，為全面落實科學發展觀使十一五規劃更具科學性、發展性，保持又好又快發展的良好勢頭，為編制中長期規劃奠定基礎，全面建設小康社會，對十一五規劃中期評估進行審議是適時和科學的，對經濟發展是有利的。
會議對區政府在十一五規劃實施過程中取得的成績給予了充分的肯定，同時，也對調整后的十一五規劃的實施提出建議。一是要在經濟總量上不斷擴大；二是要在項目建設上發展高新產業，多上科技含量高附加值高的產業；三是在產業結構調整過程中，做到趨利避害，化解風險，均衡發展；四是培育財源，加強征管，節約開支，增強財政實力。（劉敏）
創新審議方式 提高監督實效
地方人大常委會審議“一府兩院”專項工作，是《監督法》確定的重要監督方式之一。長春市二道區人大常委會注重審議方式創新，提高了監督實效。
篇7
一、把握巴彥淖爾市“十一五”規劃的時代背景，確定規劃的指導綱領
“十一五”時期是我國經濟和社會發展重要戰略機遇時期，準確把握未來5年至20年我國經濟社會階段特征，是研究巴彥淖爾市發展戰略和制定規劃的一個重要前提。按照世界銀行的標準，人均GDP在650美元以下的為低收入國家，650―――2555美元的為中等收入國家。我國人均GDP在1996年就已超過650美元，向中等收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家向中等收入國家邁進時期，是一個國家的“黃金發展時期”，同時也是“矛盾凸現時期”，總之，是一個關鍵的歷史發展階段。
“黃金發展時期”主要是指處于該階段的國民收入水平不斷提高，推動居民消費結構不斷升級，由此帶動產業結構的調整升級，進而會推動城鎮化的加速發展。就巴彥淖爾市而言，土地相對比較寬裕，勞動力成本較低，資源蘊藏豐富，口岸經濟前景看好，經濟增長潛力較大。所以，能否抓住這一難得的發展機遇，實現我市的經濟騰飛，提升我市的綜合競爭力，關鍵就在于未來5―10年的發展。2005年將要開工的臨河―策克鐵路和2005年爭取開工的五原―甘其毛道鐵路，兩條鐵路的開通和哈磴高速的全線通車將對巴彥淖爾市經濟社會發展起到非常重要的作用。首先區位優勢進一步凸現，近期從策克口岸過境的煤以及其它礦產品最佳的加工點在我市，其它地區受水、電等因素的制約，特別是水根本無法解決，我們較豐富的水資源將在未來發展中占絕對優勢。鐵路延伸到新疆后，新疆的大量資源通過1000多公里的運輸，可以到我市加工減重后再進入市場。到北京、天津的高速公路全線貫通，汽運到天津港也只用10多個小時。其次，隨著口岸經濟的發展，特別是蒙古國南戈壁省煤、銅等資源的開發最佳加工點也在我市。第三，我市烏拉特中旗煤的儲量也相當豐富，這些資源的開發將大大拉動我市經濟的快速增長和產業集群快速形成。
“十一五”時期同時也是“矛盾凸現時期”，科學發展觀不僅使我們要注重經濟的發展，也要關注資源的消耗。由于隨工業化進程的加快，資源的消耗強度、污染的排放程度也進入高增長時期，人口、就業、收入分配、公共服務、社會安全等問題將進一步突出。因此，巴彥淖爾市實現經濟高速增長，必須兼顧改革發展與環境保護的關系，這一點在“十一五”規劃中也要充分體現。
因此，巴彥淖爾市“十一五”規劃的指導綱領是堅持科學發展觀，把以人為本和經濟社會全面協調、可持續發展統一起來。處理好經濟發展與社會發展、城鄉統籌發展與地區發展、經濟增長同物質環境以及不同利益群體的關系。按照科學發展觀的要求轉變經濟增長方式，依靠科技降低消耗、防治污染、提高資源利用率，走新型工業化道路。
二、轉變規劃編制理念，強化規劃的宏觀指導和調控作用
與以往的五年計劃相比，這次“十一五”規劃不僅時代背景不同，而規劃本身的編制與要求也有了新的內涵，主要體現在：
（一）“十一五”規劃最突出的一個變化就是將五年“計劃”變為五年“規劃”，“盡管只有一個字的變化，但意義深遠。”
規劃的核心由注重經濟社會發展全盤計劃制定轉變為將政府協調指導部分與市場調節部分分開，規劃重點體現政府指導協調的內容，更好地尊重社會經濟發展的科學規律。此外，規劃期也可以靈活調整，主要根據規劃對象的特點確定。
（二）確立以人為本的編制理念
堅持以人為本的理念，就是要從以單純增加GDP為規劃出發點轉變為從人的全面發展出發設計規劃內容，從偏重經濟增長率變為經濟增長、縮小城鄉差距、擴大就業、建設公共服務體系并重，不僅研究GDP指標體系，更注重GDP對地區經濟社會發展的全面帶動作用，體現社會經濟發展與環境保護、生態系統平衡的關系以及經濟發展與人口增長的空間協調。
（三）面向社會，借用“外腦”編制“十一五”規劃，一些專項規劃甚至面向社會公開招標，這也是政府落實完善政策，重大經濟社會問題民主化、科學化決策的具體體現
巴彥淖爾市以往的計劃通常是由政府的主管部門組織人力和安排時間進行編制，成為一種程序化的工作，規劃中的發展思路和指標體系主要是根據領導和上級要求制定，缺乏系統的各方面專家參與的研究論證和科學的編制方法。這一次我們面向社會，廣為咨詢，成立了以東北財經大學專家為主、相關學者和政府主管部門參與的“十一五”規劃編制小組，在充分研究我市發展背景以及未來經濟增長趨勢的前提下，進行“十一五”規劃的編制。規劃的編制期為一年，分為情況調研、指標論證和文字撰寫三個階段，并加強了對規劃的論證、評審等環節，以確保規劃的科學性和可操作性。
三、正確處理規劃中的各種辯證關系，加強規劃的實施力度
（一）把握好規劃中現實性與前瞻性、超常規發展與合理增長速度的關系
在經濟發展基礎較為落后或工業化的初級階段，區域或城市的發展模式有兩種：一是提高資源空間配置的效率，如國家通過重點項目的投資拉動，促進經濟的高速增長，從而實現合理的均衡發展和空間經濟一體化。另一種是采取點軸開發再到網絡開發方式，即選擇幾個區位條件好，增長潛力大的極點，通過極點的迅速增長所產生的乘數效應，帶動周邊地區的發展。我市地處我國西部內陸，屬于不發達地區，資源空間配置的條件不理想，因此，選擇后一種發展模式比較適宜，可以通過確定增長極點和主導產業來拉動地區經濟，實現超常規或跨越式發展。2006年―――2010年，巴市的GDP保持在20%左右是可行的。這主要是基于巴市未來發展增長的極點是在資源產業的開發與規模擴大上。通過發展巴市的主導產業拉動經濟的快速增長。一方面繼續加速巴市從以農業為主導向以工業為主導的方向轉化，另一方面通過實現工業化帶動城市化，提高了城市的綜合競爭力。
通過對我市“九五”和“十五”計劃執行情況作全面分析，對國家的產業政策和自治區的有關政策進行認真的分析研究，根據第一次黨代會提出的發展戰略，充分發揮好資源和區位兩大優勢，把握好新一輪發展機遇期，我們認為：地區生產總值，“十一五”期間遞增速度不會低于20%，到2010年GDP達到540億元以上，人均GDP達到27000元左右（3300美元）；全社會固定資產投資，“十一五”期間累計達到905億元以上；財政收入，2010年預計突破60億元，“十一五”期間年均遞增25%；農牧民人均收入，2010年預計達到7300元，城鎮居民家庭人均可支配收入，2010年預計達到14300元，“十一五”年均遞增13%左右；人口，人口自然增長率控制在7‰以內，到2010年總人口達到183萬人，其中農業人口88萬人；城鎮化水平，2010年達到52%以上，“十一五”期間每年增加2個百分點。
我們將以上目標與全面實現小康的十項發展指標進行了對比，預計2010年，我市各項指標基本達到和接近全面小康指標，其難點是增加城鄉人民收入。
（二）把握好城市功能定位中大經濟圈與小區域環境、主體功能與輔助功能的關系
巴市采取的點軸開發再到網絡開發模式主要分為三個發展階段。極點開發是指選擇一些區位條件比較好，發展潛力大的城鎮，進行重點開發，使之構成區域的增長極或增長點，進而產生較大的地區乘數作用，帶動周邊地區的發展，如沙德蓋、金泉、蘇獨龍、青山等幾個極點。點軸開發是指選擇重點開發的軸線，采取軸線延伸，逐步積累的漸進開發模式，配置一些新的增長極或增長點，或對軸線原有地帶的增長中心、城鎮中心進行重點開發，逐步形成產業密集地帶，如沿110國道、五―甘鐵路、臨―策鐵路、臨―賽線的幾個重點集鎮。網絡開發是指經過前兩種開發，經濟發展已有較好的基礎，通常是國家經濟重心區所在，發展中心是整治與開發并行。進行產業、技術調整與開發新區，與原有的點軸進行漸進擴散與經緯交織，形成區域的經濟網絡體系，達到經濟發展的空間均衡。
從這一發展思路考慮，巴彥淖爾市雖然是內蒙古西部河套地區的政治經濟中心，但其城市功能定位的范圍與層次必須跳出河套地區甚至內蒙古的范圍，將其置于我國西部大開發的經濟圈中。從城市發展的戰略定位考慮，可分為三個層面：第一，在巴彥淖爾市所處的河套經濟圈內，構筑小循環的經濟發展帶，形成以臨河為中心各旗縣政府所在地和幾個園區為極點的經濟增長極，以極點開發的模式發揮其輻射效應，帶動巴彥淖爾地區經濟發展和周邊小城市及集鎮的擴容，擴大我市城市化的比例，提高我市的經濟實力。第二，構筑內蒙古和寧夏西部地區城市群的流通樞紐。這些地區的一些新興工業城市，如石嘴山、烏海、鄂爾多斯等地，經濟發展迅速，形成了較大的、極有成長潛力的消費市場，可以發揮我市農畜產品及加工優勢，滿足這些城市由于工業發展所產生的大量消費需求，并由此向西部和全國市場輻射，帶動我市加工產業的發展，使巴彥淖爾市成為我國西北地區的農畜產品生產、加工、流通中心。第三，使我市融入西部地區的經濟發展循環圈，利用土地、資源和交通優勢，加大招商引資力度，發展重化工工業，建設和延伸重化工業產業鏈。進一步增強我市在西部經濟圈中的輻射力。到2010年，我市的經濟容量應有較大幅度的提升，城市的綜合競爭力也應有極大提高，與我區的包頭、呼市，西部的西寧、蘭州、銀川、烏魯木齊等城市形成優勢互補、產業相關的城市經濟帶。從2005年初國務院批準公布的國家高速公路網規劃內容看，巴彥淖爾市地處這一公路網的西部中心節點處，是北京至烏魯木齊，北京至拉薩公路網的交匯點，加之臨―哈鐵路和五原―甘其毛道鐵路的開通，從新疆到天津港的距離縮短了800公里。這一交通優勢將為我市未來的經濟發展創造極為有利條件，同時也昭示了我市有希望躋身于西部經濟循環圈的大中城市群中。
（三）把握好產業結構調整內容與比例的關系，利用主導產業拉動經濟增長
巴市在“九五”和“十五”期間，工業有了一定的發展，但是，在“十一五”期間產業結構的內部調整以及調整的措施都是這次規劃的重要內容。要做好這部分文章，不僅需要對多年的產業發展狀況進行梳理，探尋經濟難以有較大突破的成因，同時還要參照與我市相似的發達地區、發展中地區或城市的產業狀況，進行橫向比較研究，為我市經濟發展提供借鑒的東西。
“十一五”規劃產業結構調整的基本思路應該是：穩定優化第一產業，重點發展第二產業，調整提高第三產業。利用5年的時間將我市的一、二、三次產業結構由現在的32：34：34到2010年，力爭調整為一產小于15%，二產大于50%。（其中一產中畜牧業增加值占55%以上，二產中工業增加值比重占GDP50%以上），三產中新三產比重要有較大的突破。要實現這一比例，重點應確定巴市未來發展的主導產業以及由主導產業決定的工業增加值。
在產業理論中，一個城市主導產業的確定可以從四個方面來考察，即產業的市場潛力、產業的關聯度、產業的貢獻度和產業規模。從我市的具體情況分析，高載能的重化工業應該是重點產業之一，其市場潛力大、產業鏈之間關聯度高、對地方財政的貢獻也比較好。但從目前看，發展規模和速度都不夠，這是“十一五”規劃重點應該解決的。大力發展工業，可以這樣概括：疏通瓶頸，調整基礎，重點突破，突顯特色。重點打造農畜產品加工業、礦產加工業、電力工業、化工業（重點煤化工），塑造工業體系的核心競爭力。
在具體做法上，應該在未來的5―10年內，加大招商引資的力度，開發和利用我市豐富的礦產資源，重點發展能源、電力、有色金屬工業和硅化工業，建設好天然氣輸氣工程的我市項目，形成至少5個具有一定規模的產業園區，造就和培育一批年產值過億的大型龍頭企業，力爭到2010年工業增加值達到270億。此外，巴市具有傳統優勢的羊絨、農畜產品的加工行業都要有一個全面提升，同時，注重培育和發展生物制藥、房地產、物流、旅游和信息等新興產業。
（四）把握好引進內資與外資、引進人才與培養人才的關系
國家西部大開發戰略的實施，給西部城市和地區帶來了發展機遇和挑戰，但對于不同城市來講，機遇并不平等，有時甚至是壓力。新一輪的開發，是資源的再次分配，地處西部的大城市如蘭州、銀川、包頭、呼和浩特等，由于城市容量大，集聚效應好，大開發會促使資金、人力、技術等資源加速向這些地區轉移。而烏海、石嘴山、鄂爾多斯等我市的周邊城市，由于資源和產業的優勢，國家重點投資的傾斜等，其經濟可能會出現超常規發展，從而拉大與我市的距離。這在“十一五”規劃的實施期間，都會對我市形成比較大的壓力。
篇8
一、我區開展排污權交易的條件和優勢
目前，我區已具備逐步實施排污權交易制度的條件，而且我區開展排污權交易具有明顯的優勢和特點。一是土地面積大，118萬平方公里，占全國土地總面積的12.3%。絕大部分地區少雨多風，環境容量大，環境質量優良。二是近年來自治區發展速度較快，GDP增速已連續多年名列前茅。發展帶來的環境問題也越來越突顯，改善環境質量和治理污染的工作壓力也越來越大，自治區加快實現“三個轉變”，加速產業機構調整，改變發展方式，選擇可持續發展是必由之路，創新減排環境管理機制是重要應對措施之一。三是自治區黨委、政府高度重視環境保護工作。2007年《內蒙古黨委、政府關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（內黨發[2007]5號）明確提出：實行排污指標有償使用和排污權交易制度，逐步健全促進環境保護經濟政策體系，增強各級政府保護環境資源的經濟調控能力。2010年自治區政府批轉發改委關于2010年深化經濟體制改革重點工作實施意見的通知中，要求研究制定排污許可證管理辦法、主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法。2011年政府工作報告中明確提出要探索建立排污權有償使用和交易制度。四是近年來我區投入大量資金，使環境監測和管理能力建設取得迅速的發展，全區在線監控中心已建成并聯網，所有熱電廠、國控重點污染源均已完成了在線監測建設，形成全國首個將企業在線監測、視頻監測、工況監測“三位一體”的監測體系。各盟市環境監測能力建設也均獲得突破性進展。五是我區積極推進總量控制制度，重點污染源的監測和管理已按總量控制要求實現定量化，排污許可證核發工作進展順利。建設項目環評審批已經實行總量前置審批。六是通過幾年來國家的大力支持，我區生態環境建設取得的可喜成果為我們帶來了數量可觀的碳匯資源，試點成功后可為自治區碳匯交易奠定基礎，并可加速延伸區內現有產業鏈條，推動環境、經濟協調發展；七是2010年9月份財政部、環保部批準我區開展排污權有償使用和交易試點工作（財建函【2010】80號）并給予了一定的經費支持。
二、我區開展排污權交易的目的和意義
排污權交易是一種基于市場配置資源的經濟手段，在我區開展排污權交易具有重大的實踐意義。
（一）實現環境保護與經濟的可持續發展
在環境質量目標為總約束、政府對污染物排放實施總量控制前提下，排污權交易會產生巨大動力，污染治理趨勢轉變為主要由治理成本更小的企業完成，最終實現全區總的污染治理成本最小化和產值的最大化，有效促進環保治理技術重大進展和產業結構良性調整，實際的污染物排放量會降低，降低的排放量就為大量新企業的進入留出了發展空間，從而可以在不降低環境質量的前提下實現經濟的穩定增長。
（二）排污權交易有利于政府對污染物排放的宏觀調控
排污權交易使得政府從單一行政分配排污指標手段轉變為行政手段與排污指標買賣的經濟手段雙管齊下。有了排污權交易，政府機構可以發放和購買排污權來實施污染物總量的控制，影響排污權價格，從而控制環境質量，提高政府的宏觀調控能力，有利于經濟的增長。
排污權交易在增加了政府調控能力同時，有益于尊重市場的差異性。如果所有的污染源采用相同的污染物排放標準的做法，掩蓋了不同地區環境容量的差異，不同廠商污染治理成本的差異和不同行業污染治理的技術可能性的差異，那么將不利于資源的優化配置。實施排污權交易不需要事先確定排污標準和相應的最優排污費率，只需確定排污權數量，并找到發放排污權的一套機制，然后讓市場去確定排污權的價格，通過排污權價格的變動，排污權市場可以對經常變動的市場物價和廠商治理成本做出及時的反應。
（三）排污權交易激勵企業的技術革新
老企業可以通過技術革新減低污染物的排放，從而出售排污權獲利。新企業進入時采用“低排放”的技術也可以減少購買排污權支出從而節省成本。由于排污權交易使減排變得有利可圖，客觀上產生了對于污染治理技術的需求，使得此類技術的開發變得現實可行，促使環境保護產業迅速發展。
（四）排污權交易可以籌集一定資金，加大污染治理、生態恢復、提高環境監管能力等環境保護的資金投入，從而達到改善環境質量、促進經濟社會發展、造福人民的目的
三、我區開展排污權交易試點工作的實施方案
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以環境容量和污染物排放總量控制為前提，以建立反映環境資源稀缺性和經濟價值的排污權有償使用制度為核心，以改善環境質量、促進污染減排和提高環境資源配置效率為目標，積極發揮市場的調節作用，通過改變主要污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，建立健全排污權有償使用及交易市場，逐步完善排污權有償取得及交易制度。
（二）試點原則
堅持公平、公開、公正，社會監督的原則；堅持國家指導，結合自治區實際、努力創新的原則；堅持穩步推進，逐步擴大污染物交易種類的原則；堅持政府調控與市場調節相結合的原則。
（三）試點范圍和主要污染物種類
1.試點范圍
自治區境內的所有排污單位，環保部和自治區環保廳審批環境影響評價文件的排污單位。
2.主要污染物種類
主要污染物指“十二”環境規劃要求減排目標的四項污染物：二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮。
（四）配套政策、制度和監督管理
自治區人民政府制定印發排污權交易有償使用和交易的試點實施方案、管理辦法，從自治區層面指導和規范開展主要污染物排污權有償使用及交易試點工作。各有關行政主管部門制定相關制度并加強自治區排污權有償使用和交易活動的監督管理。
1.環境保護行政主管部門負責排污權有償使用和交易管理工作，加強對排污權交易和交易機構的監管，及時掌握試點工作開展情況，修訂完善相關制度。負責對排污單位的主要污染物排放量進行核查，對申購主要污染物排污權進行審核。
2.環境保護行政主管部門加強對各排污單位的監管。對超過排污許可證內容排放污染物的排污單位，應責令其限產、停產等或根據有關規定予以處罰。
3.排污權有償使用的交易所得，屬政府非稅收入，應全額上繳財政，實行收支兩條線管理。財政、物價部門加強對主要污染物排污權有償使用費和交易資金管理、使用的監督。
4.監察、審計部門加強對主要污染物排污權有償使用和交易管理工作的監督和審計。
5.排污單位實行排污權有償使用、開展排污權交易，不免除環境保護的其他法定義務。
（五）排污權有償獲得和交易條件
1.排污單位必須有償獲得主要污染物排污權方可向環境直接或間接排放主要污染物。
新、改、擴建項目需新增主要污染物排放指標的，排污指標經環境保護行政主管部門核準后，通過有償購買取得主要污染物排污權；現有排污單位和已獲得環境影響評價審批文件但未正式運行的排污單位，其排污量經環境保護行政主管部門核準，繳納排污權有償使用費后，獲得主要污染物排污權；已領取排污許可證的排污單位，待排污許可證到期換證時，有償獲得主要污染物排污權。
2.排污權交易必須以滿足環境質量和總量控制要求為前提，以排污許可證為基礎，排污權出售方和購買方向環境保護主管部門提出交易申請，環境保護主管部門對排污權指標進行審核，審核確認后方具備交易資格。
3.對在環境質量不達標的區域或流域，環境污染重點整治區域，限批區域的排污單位以及環保信用不良、環保掛牌督辦、污染源限期治理的排污單位實行限制易。
4.排污單位因不符合產業政策、污染物超標排放等原因被關停、取締，其主要污染物排放指標經環境保護行政主管部門確認后，由排污權儲備管理機構進行收儲。
排污單位獲得排污權后，實際運行出現節余指標，超過規定時限沒有進行排污權交易的，其主要污染物排放指標經環境保護行政主管部門確認后，由排污權儲備管理機構以不高于其購買價回購收儲。
5.交易必須在政府確定的排污權交易平臺上進行。
排污權交易原則上采取競拍、掛牌交易方式進行，當購買方只有一家時，采取協商方式交易。采取協商交易時必須嚴格按照有關規定審核和監督。
6.排污權有償使用費和交易基準價格的確定。由自治區物價局、財政廳、環保廳根據污染物總量控制要求、測算的實際治污成本及自治區經濟發展實際情況，確定排污權有償使用費基準價格和交易初始基準價格。排污權有償使用費基準價格原則上每五年調整一次，第一次交易以初始基準價格起點競價，第二次起的交易以上一次競價平均成交價位基準價格起點。
7.排污權有償使用所得主要用于環境質量改善、環境污染治理、生態環境恢復、環保監管能力建設、主要污染物排污權收儲以及交易平臺運行。
（六）組織分工
試點工作在自治區政府統一領導下，由環保廳牽頭，財政、物價等有關部門參與，負責研究制定有關政策并加強運行監管，確保試點工作有序開展。
環境保護廳負責主要污染物排放指標的核定，污染物排放的監督管理，主要污染物排污權有償使用費用的征收，排污指標的收儲，排污權交易的監督管理以及負責搭建和運行排污權交易平臺。
財政廳會同有關部門制定資金使用管理、稅收優惠政策等相關辦法，提供資金保障。
物價行政主管部門會同有關部門制定主要污染物排污權有償使用費基準價格和交易初始基準價格。
（七）工作目標
1.啟動階段（2010年10月-2011年6月底）
自治區環保廳牽頭，會同財政、物價等部門制訂主要污染物排污權交易管理辦法、主要污染物排污權儲備管理辦法、主要污染物排污權有償使用資金的使用管理辦法等配套政策規定。組建排污權交易管理機構，搭建自治區級交易平臺，制定排污權指標分配等技術支撐體系，啟動交易試點。
2.運行階段(2011年7-12月)
自治區級交易正常運行，建立相關政策、法規體系，進一步推進自治區排污權交易試點工作。
篇9
兵團黨委書記、政委車俊在作工作報告時提出，要在推進兵團先進文化建設、傳播現代文化理念和生活方式上取得突破。車俊指出，新疆的問題最長遠的還是民族團結問題。加強民族團結，關鍵是大力推進各民族交往交流交融。文化交流是最根本的交流，是我們民族團結傳承的基因。近年來，我們積極推進城鎮化、打造現代文明聚集地，倡導現代城鎮文明生活方式，探索先進文化示范引領，涌現出十四師皮山農場“十個起來”、一師“四個一起”、三師五十一團青年連建設等好經驗。新時期，我們要從加強民族交流、促進民族團結的高度，從加強意識形態領域斗爭的角度，規劃實施重點工程，在凝聚人心、鞏固陣地、抵御滲透、筑牢根基上下工夫、見成效，切實發揮好兵團文化維護社會穩定、增進民族團結、引領社會風尚的重要作用。
要廣泛開展中國特色社會主義和中國夢、社會主義核心價值觀宣傳，大力宣傳黨的政策、黨的恩情和全國人民的無私援助，開展黨史國史、新疆史、民族發展史、宗教演變史、兵團發展史教育，大力弘揚新疆精神、兵團精神和老兵精神。要廣泛開展兵地文化共建活動，各師團要積極主動與周邊縣、市、鄉村共辦文化體育活動，大力傳播先進文化、弘揚中華文化，不斷提升兵團的影響力、輻射力和示范帶動作用。要結合“三化”建設，引導職工群眾積極追求現代文明城市生活，并影響帶動周邊各族群眾。
兵團要率先行動起來，以民族團結教育活動為抓手，以開展文明共建為平臺，從日常生產生活和工作學習中的點滴抓起做好，教育兵團干部職工群眾熱愛祖國、熱愛新疆、熱愛兵團、熱愛各族人民，爭做促進兵地團結、民族團結的模范。要主動開展形式多樣的兵地共建、聯誼、結對子活動，著力在雙語教育、文化引領、民族團結、宗教和諧等方面做好試點示范，推動形成兵地各族干部職工群眾共同生活、共同工作、共同學習、共同維穩、共同致富的良好局面。要繼續加快少數民族聚居團場經濟社會發展，大力倡導先進文化和現代生活方式，增強對周邊少數民族群眾的示范帶動效應。
聲音
七師一二五團政委 孫洪波 今后，我團將結合實際，進一步加大文化、娛樂設施投入力度，豐富文體活動形式，不斷滿足居民日益增長的文化需求。（朱雪萍）
三師托云牧場一連指導員 何仁華 要配齊文化娛樂設施，為高原牧民提供學習、娛樂的場所，讓職工群眾過上現代文明生活。（李中飛）
九師一六七團電視臺臺長 李新平 兵團文化工作者要深入職工群眾，了解他們的所需所盼，創作出他們看得明白、聽得進去、影響力大的作品。（劉 明）
九師一六三團五連職工 田 永 通過先進文化建設，可以激發兵團干部職工建設美好家園的熱情，維護民族團結的局面，引導廣大群眾接受文明健康的生活方式，創造幸福美好的新生活。（陳 崎）
篇10
一、當前和今后一個時期農業農村發展面臨的問題和挑戰
保持農業農村經濟社會較快發展,對實現2020年奮斗目標具有關鍵作用。“十二五”時期,是全面建設小康社會的重要時期。從當前和今后一個時期看,促進農業農村經濟社會發展,既具備許多有利條件,也面臨不少問題和挑戰。
(一)農業發展方式依然粗放,保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的壓力增大
從需求方面看,“十二五”時期糧食等主要農產品需求將呈剛性增長。一是人口總量和結構變化帶來的增長。二是消費結構升級和加工需求擴大帶來的增長。消費者對農產品品種的需求日益多樣,對農產品質量安全的要求不斷提高,農產品加工業的發展對農產品原料的需求也迅速增加,這些都將進一步增加對農產品的需求。
從供給方面看,我國人多地少,耕地資源嚴重不足,隨著工業化和城市化的推進,耕地面積還將繼續減少;淡水資源總體短缺,時空分布不均,不少地方超量開采地下水,缺水將成為制約許多地區農業發展的瓶頸;農業生態環境整體惡化的局面沒有改變,臺風、酷暑和嚴寒等極端氣候發生概率增加,區域性、季節性的干旱、洪澇災害交替出現并有加劇跡象。隨著農村勞動力轉移規模的逐步擴大,留在農村從事農業的勞動力整體素質下降。農業基礎設施和技術裝備落后,農業科技自主創新能力不強。
(二)農村經濟社會發展滯后,實現全面小康社會奮斗目標的任務十分繁重
當前,我國農村經濟發展滯后,農民收入水平低,城鄉收入差距持續擴大。“十二五”時期,保持農民收入較快增長、扭轉城鄉收入差距持續擴大的趨勢難度加大。一是依靠農業發展促進家庭經營性收入增長的空間不大。受國內農產品供求狀況和國際農產品貿易形勢變化的影響,“十二五”時期通過增加產量和提高價格實現農民收入較快增長難度較大。二是依靠農村勞動力轉移就業促進工資性收入增長呈放緩趨勢。三是依靠政策性因素促進轉移性收入增長的作用減弱。今后隨著補貼規模的擴大,增速下降的趨勢會更加明顯。
在農村公共服務方面,基礎設施和社會事業發展水平較低。全國規劃內仍有1.7億左右農村人口尚未解決飲水安全問題,農村規模化集中供水的覆蓋率仍然較低;農村部分地區農民出行難問題還沒有得到根本解決;還有相當部分農戶仍在危房居住。農村合作醫療保障水平低,公共衛生服務條件仍較差,看病難、看病貴問題還比較突出;農村社會保障水平較低,養老保險還處于起步階段。
(三)城市帶動農村作用不強,加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求緊迫
進入新世紀以來,我國城鎮化呈快速發展趨勢。但在城鎮化快速發展過程中,城鎮化質量不高,對農村的輻射帶動作用不強。首先,城鎮人口增長滯后于城市空間擴張。其次,我國的城鎮化具有明顯的“半城市化”特征。第三,城市產業發展對農村帶動能力不足,城市公共服務向農村延伸不夠,城市化的成果沒有更多地惠及農村和農民。
二、“十二五”時期農業農村發展的目標任務和基本思路
(一)目標任務
根據十七大提出的到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求,到“十二五”末期,要努力實現以下目標任務。
――農業現代化建設取得新進展。農業基礎設施和生產技術條件顯著改善,機械化、水利化、信息化水平大幅提高;農業經營組織化程度進一步提高,土地產出率、資源利用率、勞動生產率明顯提高;現代農業產業體系進一步完善,農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力顯著增強;農業綜合生產能力進一步增強,國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障。
――新農村建設再上新臺階。農村二三產業加快發展,農村經濟結構進一步優化;農村勞動力轉移就業規模不斷擴大,新增轉移就業總量達4000萬人;農民收入持續增加,2015年達到8000元;農村基礎設施顯著改善,人居環境更加和諧;農村文化事業、教育水平、醫療服務條件明顯改善,社會保障體系實現全覆蓋;鄉村治理機制進一步完善,農民民利得到切實保障。
――城鄉一體化新格局初步形成。城鄉實現統一規劃,城鎮建設、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局進一步優化。資金、技術、人才、管理等生產要素在城鄉之間實現有序流動,城鄉產業關聯度進一步加強。財政對農村公共事業的保障水平進一步提高,城鄉統一的基礎設施和公共服務均等化取得明顯進展。城鄉統一的人力資源市場基本形成,農民工權益得到切實保護。戶籍制度改革取得重大突破,縣鄉管理體制改革取得新進展。
(二)基本思路
“十二五”時期,促進農業農村發展的總體思路是:深入貫徹落實科學發展觀,把建設社會主義新農村作為戰略任務,把走中國特色農業現代化道路作為基本方向把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求,堅持“三農”工作是重中之重的指導思想,堅持統籌城鄉發展的基本方略,堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的基本方針,加大投入力度,創新體制機制,強化農業基礎,增加農民收入,促進農村和諧,為實現全面建設小康社會的奮斗目標打下更加堅實的基礎。
“十二五”時期,促進農業農村發展的工作重點是:加快轉變農業發展方式,大力推進現代農業建設;促進農村經濟社會全面發展,深入推進新農村建設:轉變城鎮化發展方式,加快推進城鄉一體化發展。
三、加快轉變農業發展方式,大力推進現代農業建設
從總體上看,農業基礎設施和技術裝備落后,土地產出率、資源利用率和勞動生產率較低,農業集約化水平和組織化程度不高的問題依然突出。“十二五”和今后一個時期,要加快轉變農業增長方式、創新農業經營方式,大力推進現代農業建設。
(一)加快轉變農業增長方式
以改善農田灌溉條件和提高耕地質量為重點加強農業基礎設施建設。由于農業基礎設施建設滯后,全國農田有效灌溉面積比重僅為48%,中低產田比例高達67%。“十二五”時期,要把改善農田灌溉條件和提高耕地質量,作為加強農業基礎設施建設的重點。隨著大中型水利建設步伐的加快,小型農田水利建設明顯滯后,已成為改善農田灌溉條件的制約因素。加強小型農田水利設施建設,一要大幅度增加各級財政用于小型農田水利工程建設補助專項資金規模,形成各方力量參與小型農田水利建設機制。二要深化小型農田水利設施產權制度改革,探索農業灌溉工程運行
管理財政補貼機制,健全小型農田水利設施管護機制。
部分地區土壤退化、養分失衡導致耕地質量下降,要采取綜合措施進一步提高耕地質量。一要大力推廣保護性耕作技術,最大限度地減少農業耕作對土壤層的破壞。二要進一步完善測土配方施肥、土壤有機質提升試點等項目實施機制,提高補貼標準,擴大實施范圍,鼓勵和引導農民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術,提高土壤有機質含量。三要以糧食主產區為重點,進行水、土、田、林、路綜合治理,提高穩產高產農田比例。
以開發應用先進適用技術和提高技術裝備水平為重點增強農業科技支撐能力。“十二五”時期,要圍繞提高我國農業科技創新和推廣應用能力,著力抓好科技創新、農技推廣和農民培訓三個關鍵環節。一是科技創新既要“頂天”又要“立地”一方面要加大農業科技投入,大力推進農業科技自主創新,培育具有重大應用價值和自主知識產權的科技成果;另一方面要加強農業技術研發和集成,加強優良品種培育,加大先進技術成果的轉化和應用。二是農技推廣要加強基層農業公共服務機構能力建設,加大“農業科技進村入戶”工程實施力度,引導農民專業技術協會等社會力量承擔公益性農業技術推廣服務項目,形成各種社會力量廣泛參與的農技推廣新格局。三是農民培訓要以種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作社負責人為重點,加快新型農民培訓和農村實用人才培養,加強農業技術推廣普及,努力克服農業勞動力素質結構性下降對農業科技應用的不利影響。
以推進農業結構戰略性調整為主線著力構建現代農業產業體系。當前我國農業產業體系還不健全,農產品優質品率不高。“十二五”時期,要以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標,調整優化農業結構,著力構建現代農業產業體系。
一是實施新一輪優勢農產品區域布局規劃。加大對優勢農產品和優勢區域的扶持力度,引導資金、技術、人才、管理等生產要素向優勢產區集中,加快形成優勢突出和特色鮮明的農產品產業帶。二是要突出產業發展重點。糧食、棉花、油料等大宗農產品要繼續推進高產創建,提高綜合生產能力和供給保障水平。蔬菜、水果、花卉等園藝產品要推進集約化、設施化生產,提高專業化、規模化生產水平。畜牧、水產等養殖業要推進標準化健康養殖,提高質量安全水平。三是強化農產品質量安全工作。支持綠色食品和有機食品發展,加快良種開發和推廣應用,提高農產品優質品率。
以資源節約利用和生態環境保護為重點促進農業可持續發展。長期以來,我國農業的增長主要依靠增加物質投入,不僅浪費了大量的資源,還帶來了生態環境問題。“十二五”時期,要把節約資源和保護環境放在現代農業建設的突出位置,發展節約農業、循環農業、生態農業,增強農業可持續發展能力。
一是大力發展節約農業。開發推廣節能技術,鼓勵生產使用節能環保型農業機械。加大節水和排灌機械購置補貼力度,推進農業節水與農業水價綜合改革。二是大力發展循環農業。積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業,推進農林副產品能源化、資源化利用。在現代農業示范園區開展循環農業試點,探索發展循環農業的有效模式。三是大力發展生態農業。強化對水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的保護,繼續推進天然林保護、退耕還林、草原建設和保護、退牧還草、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態工程建設。健全農業生態環境補償制度,形成有利于保護自然資源和農業物種資源的激勵機制。
(二)創新農業經營方式
完善農村土地承包制度,發展農業適度規模經營。隨著越來越多的農村轉移勞動力在城鎮就業定居,農業從業人員逐步下降,發展農業適度規模經營的條件已初步具備。當前和今后一段時期,擴大農業經營規模主要有兩條途徑:一是通過土地經營權流轉,擴大土地經營規模;二是引導一部分農戶退出承包地,增加人均土地占有規模從而擴大農業經營規模。首先,要穩定現有土地承包關系,賦予農民包括占有、使用、收益、處分和抵押等更加完整充分的土地財產權利,加強對農戶承包權的物權保護。其次,要健全土地承包經營權流轉市場,規范土地流轉行為。第三,探索建立經營權流轉補貼制度。
健全農業社會化服務體系,提高農業經營組織化程度。當務之急是要盡快建立起覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型農業社會化服務體系,擴大農業服務規模,提高農業經營組織化程度。
一要抓緊制定和落實針對農民專業合作社的財政、稅收和金融支持政策,提高農民專業合作社的生產經營、技術應用、信息搜集和市場開拓能力,充分發揮其為農服務的基礎作用。二要在繼續支持龍頭企業做強做大的同時,倡導龍頭企業積極履行社會責任,充分發揮其為農服務、帶農增收的骨干作用。三要健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構,使其成為農業社會化服務體系的重要支撐。
四、促進農村經濟社會全面發展,深入推進新農村建設
社會主義新農村建設開展以來,我國農村經濟社會發展取得了較為明顯的成效。當前的主要問題是,農村經濟發展相對滯后,農民收入水平仍然不高,基礎設施和社會事業長效投入機制尚未建立,農村公共管理機制還不完善。“十一二五”時期,深入推進新農村建設,要全面繁榮農村經濟,促進農民收入增長,建立長效投入機制,完善公共管理體制。
(一)全面繁榮農村經濟
大力發展農產品加工業。“十二五”時期,大力發展農產品加工業,一是重點培育一批產業關聯度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業帶動相關產業發展。二是鼓勵引進國外先進加工技術,支持企業與各類研發機構聯合開展重大關鍵加工技術的攻關,加快科技成果的轉化應用。三是加大對農產品加工企業原料基地建設。四是制定實施農產品加工業發展規劃,加強行業管理和自律。
加快發展農村二三產業。一是抓住城市工業結構轉型升級、產業轉移、技術擴散的有利時機,加快農村工業發展。二是加快技術改造步伐,淘汰落后工藝和設備,圍繞節約資源、提高效率,減少面源污染、保護生態環境,促進農村工業轉型升級。三是加強土地利用規劃管理和項目用地審批管理,解決農村工業發展用地問題。四是加大對吸納就業能力強、技術含量高、低碳環保的農村工業發展的信貸支持力度,
大力發展縣域經濟。“十二五”期間,要著眼于興縣富民,大力發展縣域經濟。一是培育支柱產業。依托當地資源優勢和市場條件,通過優化投資環境、強化扶持政策,發展培育龍頭企業,帶動支柱產業發展。二是促進農村非公有制經濟發展。進一步完善對農村中小企業的支持政策,切實減輕農村中小企業負擔。三是促進農村勞動力轉移就業。四是落實縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發
放貸款的政策,加大金融對縣域經濟發展的支持力度。
加快農村區域發展。“十二五”期間要在糧食主產區、石山地區和草原牧區取得突破。對糧食主產區要進一步加大糧食戰略工程實施力度,全面落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃;加大對產糧大縣財政獎勵支持力度;加大對產糧大縣糧食產業建設項目扶持力度,支持發展以糧食及其副產品為原料的加工業。石山地區要通過國家支持和自身努力,著力加強交通、通訊、信息等基礎設施建設,增強自我發展能力。草原牧區要加大國家投入力度,加強草原保護和建設,加大草原生態補償力度,促進牧區生態環境修復并不斷改善;逐步完善適合牧區特點的農業補貼政策,發展特色產業和觀光旅游業,促進牧民增加收入。
(二)創新農村公共管理機制
完善農村公共品投入管護機制。農村基礎設施建設和社會事業發展雖有較大進展,但投入不足、管護機制不完善。“十二五”時期,要繼續加強基礎設施建設和社會事業發展,著重建立長效投入機制,完善設施管護機制。
建立農村公共品長效投入機制。一是按照總量持續增加、比例穩步提高的要求,繼續加大對農業農村基礎設施和農村民生工程的投入力度。二是改革政府支農投資管理方式,突出建設重點,提高資金使用效率。三是加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持。四是建立有利于社會資金向農村投入的激勵機制,形成多元化的農村公共品投入機制。
完善農村公共品管護機制。一是健全基礎設施和社會事業項目專家評審制度,確保資金規范、安全、高效運行。二是推進農村水利建設管理體制改革,開展農電體制改革,深化農村公路管理養護體制改革。三是推進農村基礎設施產權制度改革。
推進縣鄉財政和行政體制改革。深化縣鄉財政和行政體制改革,已成為深入推進新農村建設的迫切要求。“十二五”時期,要在繼續深化縣鄉財政體制改革的同時,推進縣鄉行政體制改革。
一是調整財政收入分配格局,增加對縣鄉財政的一般性轉移支付,提高縣級財政在省以下財力分配中的比重,增強縣域經濟發展實力。二是穩步推進擴權強縣改革試點,探索試行省直接管理縣(市)的行政體制,增強縣域經濟發展活力。三是按照著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能的要求,繼續推進鄉鎮機構改革。四是推進村民自治制度化、規范化、程序化,完善農村社會自治功能。五是順應農村居住方式和生活方式變化的要求,做好鄉村建設規劃。
五、轉變城鎮化發展方式,加快推進城鄉一體化發展
進入新世紀以來,我國城鎮化呈加快發展趨勢。“十二五”時期,必須調整城鎮化發展方式,優化城鎮布局、大力推動農村人口向城鎮轉移,使城鎮化成果更多地惠及農村和農民。
(一)優化城鎮布局,完善城鎮功能
堅持大中小城市和小城鎮協調發展,著力提高城鎮綜合承載能力。要把城市群作為推進城鎮化的主體形態,逐步形成高效協調可持續的城鎮化空間格局;要重點發展中小城市、縣城及中心鎮,使之成為本地區集聚人口、經濟和提供公共服務的中心。要把中小城市和小城鎮發展作為重點,著力提高人口和經濟聚集功能。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策,安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。