真心話的問(wèn)題范文

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篇1

隨著科技的發(fā)展,護(hù)膚品領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)可以媲美美容手術(shù)功效的藥妝產(chǎn)品,藥妝品牌運(yùn)用尖端科技,使分子細(xì)小到可以直接為肌膚吸收,直達(dá)真皮層,起到顯著的護(hù)膚功效。長(zhǎng)期使用有助于持久而穩(wěn)定地為肌膚補(bǔ)充精華能量,不僅能夠逐漸糾正已經(jīng)產(chǎn)生的肌膚問(wèn)題,同時(shí)也能有效預(yù)防問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展惡化。但是,護(hù)膚產(chǎn)品畢竟是逐漸對(duì)皮膚產(chǎn)生功效的,因此,并不能完全代替美容手術(shù)和激光治療的效果。

如果皮膚問(wèn)題只是早期的癥狀,以及疤痕體質(zhì)的人,建議使用藥妝產(chǎn)品進(jìn)行護(hù)理矯正。當(dāng)皮膚有較為嚴(yán)重的問(wèn)題,或使用護(hù)膚品不能解決的深層問(wèn)題,可以考慮進(jìn)行美容手術(shù)等治療方法。但在美容手術(shù)前,務(wù)必請(qǐng)教皮膚美容專(zhuān)家,并選擇具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行這些手術(shù)和治療。

除皺 :讓光陰無(wú)痕

歲月永遠(yuǎn)是女人最大的敵人,再怎么不情愿,總有長(zhǎng)出第一道皺紋的時(shí)候,任何人都無(wú)法抗拒歲月帶來(lái)的老化現(xiàn)象。

藥妝保養(yǎng)時(shí),越早保養(yǎng)越好。沒(méi)有正確的保養(yǎng),臉上就會(huì)有細(xì)紋產(chǎn)生,細(xì)紋若置之不理,則皺紋必將橫生。皮膚科醫(yī)生建議,持有“愈早保養(yǎng)愈好”的觀念,才能讓細(xì)紋不與年齡的增加成正比。

幫助皮膚呼吸。每天做好徹底的臉部清潔工作,不用堿性皂,避免刺激皮膚,使毛孔變得粗大,導(dǎo)致敏感并生出細(xì)小皺紋;每周兩次去除老化角質(zhì),幫助皮膚充分吸收保養(yǎng)品中的營(yíng)養(yǎng)成分。

使用精華類(lèi)抗皺產(chǎn)品,緊致及滋潤(rùn)是關(guān)鍵之關(guān)鍵。含膠原蛋白、彈性纖維等成分的面霜,有助于提高皮膚的組織密度,讓肌膚最外層的細(xì)胞脫落,有效緊致、支撐皮膚系統(tǒng);油脂型保濕霜可使皮膚變得柔軟,并提高皮膚的自我保護(hù)能力。

祛斑:還青春無(wú)瑕

在所有的肌膚困擾里,最難解決的莫過(guò)于色斑的問(wèn)題,不僅要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力,而且效果往往來(lái)得不快。

藥妝保養(yǎng)時(shí),要注意及時(shí)消炎殺菌。在色斑即將冒出時(shí)便采取消滅姿態(tài),消炎殺菌一定要使用天然護(hù)膚品,如茶樹(shù)精油,不可使用那些含抗菌素的化妝品,否則易有副作用。消炎、殺菌護(hù)膚品一定要用在清潔干凈的皮膚上,且不適合大面積使用,僅點(diǎn)在色斑將冒出來(lái)的位置即可。

使用美白產(chǎn)品需加強(qiáng)保濕。美白本身是一個(gè)凈化的過(guò)程,它令黑色素從表皮細(xì)胞脫落后,皮膚表層變干凈的同時(shí),自然也需要添加水分及其它營(yíng)養(yǎng)來(lái)保護(hù),所以在使用了美白祛斑產(chǎn)品的同時(shí)最好使用補(bǔ)充水分的乳液。

注重夜間保養(yǎng)。夜間細(xì)胞的運(yùn)作要比白天活潑得多,如果在夜間為細(xì)胞補(bǔ)充水分和營(yíng)養(yǎng),可以透過(guò)細(xì)胞間快速傳輸,更快地讓肌膚深層細(xì)胞獲得水分和營(yíng)養(yǎng),以達(dá)到肌膚的潤(rùn)澤、亮麗、嫩滑和祛斑功效。

解決問(wèn)題肌膚手術(shù)大冒險(xiǎn)

醫(yī)院除皺術(shù):

激光除皺:工作原理是通過(guò)激光照射主要產(chǎn)生光熱效應(yīng),熱能使皮膚病變組織迅速地?zé)峤狻饣?或碎裂成微小的碎片,被體內(nèi)吞噬細(xì)胞吞噬,排出體外,從而達(dá)到除皺的目的。

生物除皺:是利用一種生物活性物治療皺紋的方法,它將這種生物活性物直接注射在皺紋的周?chē)?使面部看上去光澤、,顯得更加年輕、漂亮。據(jù)說(shuō)劉曉慶就是通過(guò)這項(xiàng)手術(shù)重獲青春的。

注射填充除皺:若有較深的皺紋褶皺,又不想在手術(shù)中留下痕跡,那么這種方法也許適合你,注射填充除皺的方法多受明星的寵愛(ài)。但要特別注意注射量和部位,這也是考驗(yàn)治療醫(yī)生技術(shù)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

醫(yī)院祛斑術(shù):

篇2

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃；統(tǒng)籌兼顧；基本原則；生態(tài)旅游

0.引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在政府提出的在新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展一定要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊緊的圍繞著小城鎮(zhèn)展開(kāi)，還要做到堅(jiān)持以人為本，要進(jìn)行科學(xué)性合理性的規(guī)劃，建設(shè)時(shí)要嚴(yán)格要求，要堅(jiān)持特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不要隨波逐流，少走一些不必要的彎路，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的高級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越近。

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化其實(shí)指的就是一定要堅(jiān)持以人為本，把新型的工業(yè)化作為動(dòng)力，本著統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并且使城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量得到有效的提高，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環(huán)境、高效的集約以及和諧的社會(huì)，在擁有鮮明的個(gè)體的同時(shí)，還要做到城鎮(zhèn)一體化，無(wú)論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)都要走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

2.新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征

新型城鎮(zhèn)化的基本原則要做到幾點(diǎn)。

（1）以人為本的原則，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要進(jìn)行明確的就是農(nóng)民，農(nóng)民獲得市民的待遇，成為城鎮(zhèn)的居民。農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，只有把農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)好，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中才能順利進(jìn)展。在這一過(guò)程中，要讓人全面性的發(fā)展，對(duì)人的能力以及整體素質(zhì)都能得到全面性的提升，無(wú)論對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理與規(guī)劃問(wèn)題，還是加上你和與發(fā)展問(wèn)題，在各個(gè)方面上都要時(shí)刻堅(jiān)持以人文本的原則。如今城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮展迅速，高科技產(chǎn)業(yè)日益增多，農(nóng)民要想真正的融入到城市生活中，就要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)的普及，大力開(kāi)展文化活動(dòng)，培養(yǎng)現(xiàn)代化城市生活方式，還要培養(yǎng)精神文明素質(zhì)，對(duì)文明程度進(jìn)行高度普及，使得每一個(gè)農(nóng)民都能夠輕松愉快的融入到城市這一大家庭中。社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，要想真正使農(nóng)民融入到城市中，一大部分進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)于居住等生活方面的安頓是一重大的問(wèn)題，也是急需解決的問(wèn)題，不僅僅要改善他們的居住與就業(yè)問(wèn)題，他們的醫(yī)療保障，以及子女的就學(xué)問(wèn)題都應(yīng)該得到改善。

（2）協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展觀要落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然能夠和諧的相處，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要做到與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化以及工業(yè)化全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，建立各個(gè)方面的支撐體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，平衡城鎮(zhèn)醫(yī)療，住房，就業(yè)等方面的均衡發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中要使人口，環(huán)境，與資源等等都得到可持續(xù)的發(fā)展。

（3）堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則，資源的配置要不斷的更新升級(jí)，不斷的進(jìn)行優(yōu)化，并且要做到合理的利用，不斷的提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要堅(jiān)持集約化的發(fā)展原則。以上的三種原則，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中要?jiǎng)?wù)必體現(xiàn)。

其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，具體表現(xiàn)如下三個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)一體化，新型城鎮(zhèn)化就是用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式代替城市發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，從改革角度來(lái)分析，要由原來(lái)的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征。第三，可持續(xù)發(fā)展原則，新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場(chǎng)得到進(jìn)一步完善，切實(shí)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實(shí)現(xiàn)人口、資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

（1）小城鎮(zhèn)規(guī)劃是國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)及方針政策的具體落實(shí)，是一定時(shí)期內(nèi)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地利用，空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合利用和具體安排，同時(shí)也是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的主要依據(jù)之一。新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，首先對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有較大的作用。一部分的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，堅(jiān)強(qiáng)了大中城市的壓力，降低了大中城市的社會(huì)成本。這樣有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要使農(nóng)民富裕起來(lái)，就要使農(nóng)民本身有所作為。小城鎮(zhèn)是最佳的選擇，因?yàn)樗哂谐鞘泻娃r(nóng)村的上沖結(jié)合點(diǎn)，這也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。其次，重大戰(zhàn)略意義還體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)拓了空間，可推動(dòng)各行各業(yè)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速的增長(zhǎng)，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，具體內(nèi)容有一，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。二，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。三，重要的地段的詳細(xì)規(guī)劃和意義。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行多元化的投資，完善政府服務(wù)職能。結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，走精明增長(zhǎng)、智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。

4.新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作問(wèn)題的思考

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有一個(gè)相當(dāng)準(zhǔn)確的定位，根據(jù)定位來(lái)制定規(guī)劃。要想使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增漲的基本就是大力推動(dòng)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要對(duì)小城鎮(zhèn)的整體進(jìn)行全面性的研究，掌握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色，清楚的知道小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支撐靠的是什么。因此一定要充分的突出特色，通過(guò)小城鎮(zhèn)的特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。

第二，多元化投資經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的社會(huì)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)該采取市場(chǎng)化的運(yùn)作，實(shí)行多元化的投資來(lái)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)今年估計(jì)理念，逐步的提高競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，不斷的對(duì)投資體制進(jìn)行革新，并且建立完善的投資體制。要加大力度吸取社會(huì)的投資，用來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，這樣才能解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金緊缺問(wèn)題。

第三，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際。要以實(shí)際出發(fā)，與實(shí)際相結(jié)合，緊密相聯(lián)，這樣才能制定出可行性的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一定要站在高點(diǎn)，要以不同的視角進(jìn)行規(guī)劃。它應(yīng)該具有超前意識(shí)，具有高水平高標(biāo)準(zhǔn)的要求，要進(jìn)行科學(xué)性的規(guī)劃，科學(xué)含金量比較多高。這樣一步一個(gè)腳印的開(kāi)展下去，在建設(shè)中，可以采用分期進(jìn)行，把任務(wù)分散式，不僅減輕了工作壓力，也會(huì)有效的避免重復(fù)性的建設(shè)，這樣對(duì)工程的進(jìn)程起到了一定的作用。一旦對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了確立，就沒(méi)有任何人任何事可以隨意的對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，并按照規(guī)劃嚴(yán)格的執(zhí)行。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要注重現(xiàn)代氣息與特色風(fēng)格聯(lián)系起來(lái)，要著重突出地方特色，把風(fēng)格充分的體現(xiàn)出來(lái)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)母豹與可持續(xù)發(fā)展原則緊密的聯(lián)系起來(lái)。

5.結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)全文所述，新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義，在規(guī)劃發(fā)展的同時(shí)需要把握好幾項(xiàng)基本的原則，堅(jiān)持以人為本人原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持集約化發(fā)展原則。這幾項(xiàng)原則環(huán)環(huán)相扣，緊密?chē)@小城鎮(zhèn)展開(kāi)，要進(jìn)行科學(xué)性的合理性的以及高水平性的建設(shè)，使這一規(guī)劃建設(shè)真正走上發(fā)展的道路。 [科]

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篇3

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要素流動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）01-0054-03

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2011年的51.3%，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平的差距迅速縮小。我國(guó)城市數(shù)量由193個(gè)增加到657個(gè)，初步形成了以都市圈、城市群為主體，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。黨的“十”報(bào)告提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化在拉動(dòng)內(nèi)需的潛力將會(huì)得到充分釋放。但目前城鎮(zhèn)化在發(fā)展過(guò)程中存在很多制度，城鎮(zhèn)化動(dòng)力在減弱。未來(lái)我國(guó)整體城鎮(zhèn)化速度將有所放緩，因此，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改革阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展模式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)型

自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)，僅用30年左右時(shí)間城鎮(zhèn)化率提高了33個(gè)百分點(diǎn)，平均每年近1%的增長(zhǎng)率。按照國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率在30%后開(kāi)始加速，達(dá)到70%后趨于平緩，我國(guó)還有約20個(gè)百分點(diǎn)的差距，按年均不低于1%的速度，快速城鎮(zhèn)化時(shí)期還將持續(xù)15～20年。但是，我國(guó)如此快的城鎮(zhèn)化率，是建立在低成本的因素上，包括土地和勞動(dòng)力的低成本、相當(dāng)一部分人的低社會(huì)保障，以及較低的公共服務(wù)能力等。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力發(fā)生深刻的變化，未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少、環(huán)境資源的瓶頸制約、對(duì)公共服務(wù)需求的提高，這些因素要求城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化建設(shè)將從空間城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化，更加關(guān)注提供城市居民基本公共服務(wù)的全覆蓋和城市功能的完善，通過(guò)提高低收入人群收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化等途徑提高城市整體消費(fèi)能力。隨著工業(yè)化的縱深發(fā)展，城鎮(zhèn)的發(fā)展將從注重規(guī)模建設(shè)向改善城市功能轉(zhuǎn)變，注重提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，提供為工業(yè)化發(fā)展所需的高端人才。

（二）城市群和都市圈將成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)

在強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國(guó)的大多數(shù)城市仍將主要分布在人口和產(chǎn)業(yè)較為密集的東南沿海地區(qū)和面積廣闊的平原地區(qū)，以京津、上海、廣州等超大城市為核心，輻射帶動(dòng)周邊中小城市和小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步提高，都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)公共服務(wù)之間的協(xié)作將更加密切，都市密集區(qū)的聚集趨勢(shì)仍將繼續(xù)。城市群和都市圈將成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，大中城市構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重心，地級(jí)以上城市GDP占全國(guó)城市的比重將進(jìn)一步提升，特大城市的人口規(guī)模將受到合理控制和疏導(dǎo)，中小城市隨著基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善將吸納更多的城鎮(zhèn)化新增人口。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的新問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)較慢，對(duì)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)作用有待提升

城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口遷移，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α墓I(yè)化和城市化的一般規(guī)律看，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消化和吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但從總體上看，我國(guó)城鎮(zhèn)化一直是依靠低勞動(dòng)力成本和低環(huán)境資源成本發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用不明顯。城鎮(zhèn)化不完全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然演進(jìn)的結(jié)果，存在非經(jīng)濟(jì)因素推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展緩慢，對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)有限。農(nóng)村留守在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是婦女和老人，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響明顯，農(nóng)業(yè)采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)較少，很多地方仍是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢制約土地流轉(zhuǎn)，到了農(nóng)忙季節(jié)，很多外出打工的人員會(huì)季節(jié)性回家搶收搶種，這樣的結(jié)果會(huì)讓更多的農(nóng)村人口難以成為真正的市民。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式使財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)增大

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額資金，但當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資仍以政府為主，多元化投資機(jī)制還沒(méi)有形成。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大部分要通過(guò)外部融資來(lái)解決，如地方政府向銀行借貸或者是發(fā)行債券，這些最終都會(huì)形成地方債務(wù)。這些融資方式還本付息主要是依賴(lài)地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼和土地出讓收入。這樣的還款資金來(lái)源構(gòu)成本身就具有不穩(wěn)定性，短期內(nèi)集中性的大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)更可能帶來(lái)地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）城鄉(xiāng)二元制度不利于農(nóng)村人口向城市流動(dòng)

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地成為參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資本，決定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、農(nóng)民進(jìn)城成本等。現(xiàn)行土地管理制度對(duì)城鄉(xiāng)土地實(shí)行不同的政策，城市和農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)的條件和補(bǔ)償政策不一樣，造成鄉(xiāng)村建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)“小產(chǎn)權(quán)房”泛濫、征用農(nóng)村集體用地過(guò)程中農(nóng)民利益受到侵害，低成本的征地制度帶來(lái)的后果是農(nóng)民不能充分分享城市化成果，從而不能獲得足夠的土地收益支持其在城市的生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)農(nóng)民工25278萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工15863萬(wàn)人。這部分人口數(shù)量龐大，還不能算是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市后游離于城市體制之外，戶籍、教育、社會(huì)保障等各種社會(huì)管理制度沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整，進(jìn)城農(nóng)民并沒(méi)有享有同城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)益，他們的生產(chǎn)和生活還不穩(wěn)定，買(mǎi)房難、上學(xué)難、就醫(yī)難等各種問(wèn)題使農(nóng)民工進(jìn)人城市生活的成本越來(lái)越高，農(nóng)民工成為新市民的阻礙仍然很大。勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)換不一致成為農(nóng)民工“市民化”的最大障礙。盡管各種克服人口流動(dòng)障礙的探索很多，但有效的、統(tǒng)一的促進(jìn)人口流動(dòng)的政策短期內(nèi)難以形成并推廣。

（四）資源短缺與環(huán)境破壞給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)巨大壓力

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)與城鎮(zhèn)化初期相比發(fā)生了很大變化，城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)過(guò)程中，很大程度上依賴(lài)廉價(jià)的土地、能源、勞動(dòng)力，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。我國(guó)一些主要礦產(chǎn)品（如原油、鐵礦石等）的對(duì)外依存度已從1990年的5%上升到近幾年的50%以上；我國(guó)600多個(gè)城市中有400多個(gè)供水不足，其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水；三大都市圈已經(jīng)陷入用地緊張、環(huán)境容量趨于飽和的境地。近年來(lái)，具有高污染風(fēng)險(xiǎn)的重化工業(yè)成為我國(guó)沿海新興工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)主體，能源密集型、高碳排放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)突出。企業(yè)集中排放形成疊加效應(yīng)，加上一些企業(yè)偷排漏排，對(duì)脆弱的沿岸生態(tài)造成威脅，使環(huán)境的承受能力趨近極限。此外，城市能耗不斷加大，成為能源資源消耗的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市消耗的能源占全國(guó)消耗的80%。機(jī)動(dòng)車(chē)的快速發(fā)展，帶來(lái)了交通擁堵、尾氣排放、城市熱島效應(yīng)等諸多問(wèn)題。幾大主要水系的污染十分嚴(yán)重，水域污染已經(jīng)從陸地蔓延到近海水域。大中城市及區(qū)域性大氣污染日益嚴(yán)重。

三、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策建議

2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路是未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)方向。政策的制定要關(guān)注和促進(jìn)要素流動(dòng)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展、提高要素利用效率等，保證城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)力。提高工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要支撐作用。利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降低資源消耗，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)、№發(fā)展制高點(diǎn)。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的空間集聚，積極培育產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚帶動(dòng)城市化發(fā)展。發(fā)展生產(chǎn)和生活業(yè)，吸納更多的人口向城鎮(zhèn)集聚。發(fā)展城市型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市功能完善，提高城市化生活質(zhì)量。大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售服務(wù)的工業(yè)與服務(wù)業(yè)，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的相互聯(lián)系。

（二）建立城鎮(zhèn)化發(fā)展穩(wěn)定融資機(jī)制

增強(qiáng)地方財(cái)政在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的自我發(fā)展能力，建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制。建立政府、企業(yè)和個(gè)人共同投資的多元化投融資機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資拓寬渠道。引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)人基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。推進(jìn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供方式的社會(huì)化和市場(chǎng)化，在提供服務(wù)的過(guò)程中盡可能引入市場(chǎng)因素。一些公共服務(wù)項(xiàng)目隨著技術(shù)或者管理水平的提高，可以考慮交由社會(huì)團(tuán)體或私營(yíng)部門(mén)等非政府機(jī)構(gòu)管理，以提高地方政府公共投資的效率。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)政策

要讓土地成為農(nóng)民的發(fā)展資本，改革和完善土地制度，讓農(nóng)民合理合法、更多地分享農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地過(guò)程中形成的土地增值收益，讓土地出讓收入更多地用于城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)。創(chuàng)新土地供給方式，縮小征地范圍，積極探索非公益性項(xiàng)目建設(shè)用地的市場(chǎng)化供給模式，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)，通過(guò)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等形式興辦企業(yè)，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)合作的方式開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，因地制宜地實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。

（四）推動(dòng)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程

從就業(yè)、教育、社會(huì)保障等多方面創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工融入城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。逐步將農(nóng)民工納入就業(yè)地社會(huì)管理范圍，使農(nóng)民工平等享受就業(yè)地的各項(xiàng)公共服務(wù)。逐步把在城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)納入城市整體培訓(xùn)體系內(nèi)，給已在本地打工一定年限的農(nóng)民工子弟提供免費(fèi)的職業(yè)教育，讓農(nóng)民工的下一代也能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。輸入地政府要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)。對(duì)聘用農(nóng)民工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。眾多的小企業(yè)或者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要平臺(tái)，但這些小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)率相對(duì)較低，這些企業(yè)對(duì)在此就業(yè)的農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納不積極，民營(yíng)企業(yè)中“五險(xiǎn)一金”的繳納比重低于全國(guó)企業(yè)的平均水平。因此，可以考慮給雇傭農(nóng)民工的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，補(bǔ)貼可以嚴(yán)格限定使用范圍，如這類(lèi)補(bǔ)貼只能用于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，這樣政府的這部分補(bǔ)貼既能幫助解決中小企業(yè)用工的困難，也保障了農(nóng)民工的權(quán)益。

（五）轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式

篇4

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；村鎮(zhèn)規(guī)劃；管理；建議

城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，推動(dòng)著現(xiàn)代化的進(jìn)程，這也是一個(gè)理所當(dāng)然、自然而然的發(fā)展過(guò)程，但也不能因噎廢食，只求速度不求質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是一個(gè)人與自然和諧相處的過(guò)程，在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)也要保證良好的空氣質(zhì)量，蔚藍(lán)的天空，清澈的河水、綠油油的草地，城鎮(zhèn)化本身就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程，要想完善發(fā)展城鎮(zhèn)化就一定要解決號(hào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，使城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)均等以及讓城鄉(xiāng)都能享受到公共服務(wù)；城鎮(zhèn)化在發(fā)展進(jìn)程中，必須協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的平衡，城鎮(zhèn)化也是一個(gè)文化傳承的過(guò)程，必須保護(hù)古代建筑，傳播文化。所以，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展肯定是長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的過(guò)程，既要遵循科學(xué)原則，逐步有序，穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所謂的新，就是指要堅(jiān)持科學(xué)的方向，共同發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作重點(diǎn)

1.1 突出發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的重要載體。加強(qiáng)城鎮(zhèn)中心的建設(shè)，對(duì)于帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有十分重要的意義。加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拓展城鎮(zhèn)骨架，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，商貿(mào)物流發(fā)展，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的集聚能力，服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過(guò)多少年，人口規(guī)模增長(zhǎng)到什么數(shù)目，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為多少公頃，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展以改變鎮(zhèn)容，改善環(huán)境，塑造亮點(diǎn)為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施居住、休閑、商貿(mào)、工業(yè)分區(qū)。計(jì)劃多少年以后完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃修編，在鎮(zhèn)區(qū)主干道實(shí)施改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、道路維修、自來(lái)水改造、垃圾處理場(chǎng)、聯(lián)合聯(lián)建住宅小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，拉通斷頭路，拓展集鎮(zhèn)骨架，完善集鎮(zhèn)功能。適時(shí)編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)幾年以后，完成對(duì)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，通過(guò)招商引資，沿線布局3-5家骨干企業(yè)，打造鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐企業(yè)。

1.2 建設(shè)美麗幸福新村

以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好新農(nóng)村聚居點(diǎn)和綜合體，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)施“五改”、“五通”工程，五改就是指改水、改路、改廁、改圈、改房，五通是指通水、通電、通電話、通廣播、通寬帶。建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境整潔、民風(fēng)淳樸、文化活躍、社會(huì)穩(wěn)定的新農(nóng)村。切實(shí)加強(qiáng)村民聚居點(diǎn)整治。突出農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光，大力實(shí)施以道路交通、給水排水、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾污水處理為主要內(nèi)容的村莊整治，改善和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，達(dá)到布局優(yōu)化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、水體凈化、環(huán)境美化。計(jì)劃經(jīng)過(guò)多少年，在什么年份完成多個(gè)居民點(diǎn)村莊整治，形成多個(gè)樣板區(qū)，經(jīng)過(guò)發(fā)展，基本上完成居民點(diǎn)的整治，鎮(zhèn)容村貌、衛(wèi)生明顯變化、改造農(nóng)村危房，結(jié)合土地增減掛鉤土地整治理等項(xiàng)目，通過(guò)遷村騰地，新增耕地，引導(dǎo)農(nóng)村居民向規(guī)劃聚居點(diǎn)集中建設(shè)。加強(qiáng)村莊道路建設(shè)。建設(shè)通村道路，完善村內(nèi)道路網(wǎng)，村莊主次干道硬化率達(dá)一半以上，通村主干公路達(dá)四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。完善給排水系統(tǒng)。鎮(zhèn)域農(nóng)村村莊供水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，做好水源地衛(wèi)生防護(hù)、水質(zhì)檢驗(yàn)及供水設(shè)施的日常維護(hù)工作，加快安全飲水工程實(shí)施步伐。聚居點(diǎn)內(nèi)排水以明溝和暗渠為主，普遍采用三格式化糞池，雙層沉淀等簡(jiǎn)易設(shè)施，有條件的地方鋪設(shè)排水管道，采用氧化溝、生物塘、人工濕地、生物濾池等集中式處理污水。加快公共服務(wù)設(shè)施的配套和完善。村委會(huì)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、商業(yè)服務(wù)等建筑結(jié)合公共活動(dòng)場(chǎng)地統(tǒng)一建設(shè)。村級(jí)組織辦公和村民議事用房，文化活動(dòng)場(chǎng)所、便民超市、村級(jí)衛(wèi)生室等設(shè)施統(tǒng)一設(shè)置，綜合利用，充分發(fā)揮文化中心戶帶頭和輻射作用。

加強(qiáng)綠化建設(shè)與生態(tài)保護(hù)。鎮(zhèn)域綠化覆蓋面達(dá)一半以上，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地，種植常綠植物，利用再生能源取代燃燒柴草，利用太陽(yáng)能、沼氣等天然能源和再生能源，減少對(duì)空氣和環(huán)境的污染。公用水池定期維護(hù)，及時(shí)清淤，保持水面潔凈。保護(hù)植被，嚴(yán)禁亂砍亂伐，防止水土流失。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃管理。

根據(jù)總體規(guī)劃目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的修訂和完善村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃銜接配套的完整的規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”（即選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度和“一書(shū)一證”（即選址意見(jiàn)書(shū)、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證）制度。建立有效的監(jiān)督制約工作機(jī)制。加大對(duì)各類(lèi)違法建設(shè)行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性。對(duì)隨意改變規(guī)劃造損失的，要依法追究責(zé)任。

2.2 建立多元化的投資管理機(jī)制。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人，必須切實(shí)解決農(nóng)民如何融入城鎮(zhèn)的問(wèn)題，必須把農(nóng)民的意愿和利益放在首要位置。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立以就業(yè)為支撐，有服務(wù)來(lái)保障的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民的就業(yè)、住房、福利、保障等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民變居民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)，使農(nóng)民順利融入城市，真正過(guò)上城市生活。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是投入。廣辟門(mén)路，建立以農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人投資為主，國(guó)家、地方、企業(yè)等共同投資的多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財(cái)政，鼓勵(lì)各種主體參與新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度。突出抓好以環(huán)衛(wèi)、綠化、道路、給排水、小區(qū)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力改村鎮(zhèn)環(huán)境，提升村鎮(zhèn)品位，全面改善農(nóng)村面貌。

2.3 堅(jiān)持建管并重

村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展一靠規(guī)劃，二靠建設(shè)，三靠管理，強(qiáng)化建設(shè)管理是建設(shè)好村鎮(zhèn)的重要環(huán)節(jié)。管理工作要突出三大內(nèi)容，即規(guī)劃管理、村容鎮(zhèn)貌管理和工程質(zhì)量管理。在實(shí)踐中探索和總結(jié)行有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固和完善村鎮(zhèn)建設(shè)的成果。

3.建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，將其納入重要議事日程和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確責(zé)任，明確任務(wù)，落實(shí)到位。鎮(zhèn)應(yīng)成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)班，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的最大動(dòng)力，發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以高效的激發(fā)城鎮(zhèn)消費(fèi)能力和投資潛力，總理提出解決“三個(gè)一億人”問(wèn)題，為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化工作指明了方向，建設(shè)美麗幸福村鎮(zhèn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化地位無(wú)可替代。在以后長(zhǎng)期內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)仍是發(fā)展的重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變將起到重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇5

摘 要 近幾年，大港測(cè)試公司面對(duì)國(guó)際油價(jià)低迷，油田內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的嚴(yán)峻形勢(shì)，為了贏得企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展目標(biāo)，以變應(yīng)變，整合企業(yè)文化的歷程。以大港油田四十年發(fā)展中創(chuàng)造的寶貴精神財(cái)富為思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，把最能推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的精神、理念、作風(fēng)等進(jìn)行總結(jié)、提煉，形成了獨(dú)具特色的五大文化體系。

關(guān)鍵詞 經(jīng)營(yíng)文化 人才文化 管理文化 安全文化 現(xiàn)場(chǎng)文化

一、推進(jìn)“五大文化”落地，“小”載體發(fā)揮“大”作用

1.經(jīng)營(yíng)文化從“服務(wù)”入手：把推銷(xiāo)技術(shù)轉(zhuǎn)向滿足油田勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)需求，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)讓建設(shè)方滿意。

作為一個(gè)企業(yè)，測(cè)試公司通過(guò)先進(jìn)的測(cè)試技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)被各采油廠和建設(shè)方所認(rèn)同，通過(guò)樹(shù)立市場(chǎng)形象，體現(xiàn)公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)形象。該公司立足三個(gè)轉(zhuǎn)變，以滿足油田測(cè)試需要為目標(biāo)，在空白技術(shù)調(diào)研、新增技術(shù)推廣、成熟技術(shù)精細(xì)和科研課題研究上下功夫、求實(shí)效，全面加快監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展步伐。

2.人才文化從“雙贏”入手：是雄鷹給你一片藍(lán)天，是駿馬給你一片草原。

測(cè)試公司奉行“以人為本”的原則，為了實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)“雙贏”，采取了三種措施：為重塑中國(guó)石油良好形象，全面了解油田發(fā)展歷程，重溫大慶精神、鐵人精神，開(kāi)展了“觀勞模風(fēng)采、學(xué)勞模精神”、“學(xué)慶新鐵人精神”等活動(dòng)，在全員中營(yíng)造了甘于吃苦、樂(lè)于奉獻(xiàn)、崇尚先進(jìn)、積極進(jìn)取的思想文化氛圍。二是強(qiáng)化了以專(zhuān)業(yè)知識(shí)為重點(diǎn)的理論培訓(xùn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，積極組織員工開(kāi)展采油測(cè)試工理論知識(shí)自學(xué)自測(cè)，并根據(jù)需求對(duì)題庫(kù)內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充。三是強(qiáng)化了以崗位實(shí)踐為重點(diǎn)的技能培訓(xùn)。制定詳盡的基層練兵指導(dǎo)方案，定期組織各崗員工進(jìn)行技能經(jīng)驗(yàn)分享，積極開(kāi)展導(dǎo)師帶徒活動(dòng)，將“教、學(xué)、做”融為一體，加快了青年技能型人才的成長(zhǎng)步伐。

3.管理文化從“嚴(yán)格”入手：挑戰(zhàn)管理極限，追求更高目標(biāo)。

測(cè)試公司牢固樹(shù)立“強(qiáng)基固本”的理念，以基層隊(duì)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為平臺(tái)，公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格考核。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)激活力。編制了活動(dòng)檢查細(xì)則，對(duì)生產(chǎn)指標(biāo)、質(zhì)量管理、HSE體系、基層建設(shè)、規(guī)章制度等五個(gè)方面的考核內(nèi)容進(jìn)行了梳理細(xì)化，讓一線員工做有準(zhǔn)則、行有標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格考核，政策激勵(lì)聚合力。公司每季度對(duì)班隊(duì)的檢查情況進(jìn)行講評(píng)，同時(shí)將班隊(duì)排名進(jìn)行網(wǎng)上公布，并嚴(yán)格按照兌現(xiàn)辦法對(duì)前三名班隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后三名班隊(duì)進(jìn)行處罰。三是一抓到底，筑牢根基提實(shí)力。專(zhuān)門(mén)成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、階段推動(dòng)會(huì)、班隊(duì)長(zhǎng)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)，使全員樹(shù)立了管理工作需要持續(xù)抓、長(zhǎng)久抓的思想。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，基層隊(duì)平均分由893.9分提升到987.7分，活動(dòng)成效十分顯著，為深入推動(dòng)三基工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.安全文化從“執(zhí)行”入手：安全只有起點(diǎn)，永遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。

一是注重全員安全意識(shí)教育，使員工不愿違章。積極探索公司特色的安全文化，注重文化引導(dǎo)和制度規(guī)范的有機(jī)結(jié)合。

二是落實(shí)安全環(huán)保責(zé)任追究，使員工不敢違章。完善以各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)為核心、覆蓋全員的安全環(huán)保責(zé)任體系，簽訂各類(lèi)安全環(huán)保責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)；強(qiáng)化安全環(huán)保事故責(zé)任追究，將安全環(huán)保事故與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“帽子”和職工的“票子”掛鉤。

三是加大人防、物防、技防力度，使員工不能違章。繼續(xù)實(shí)施“三方”監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督職能有效發(fā)揮。加大技防措施的實(shí)施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，保證隱患治理資金投入，對(duì)安全隱患進(jìn)行限時(shí)改進(jìn)，切實(shí)消除事故隱患。開(kāi)通了“家人親情熱線”，使注入親情的安全工作融入了濃濃的“家”的氛圍。

5.現(xiàn)場(chǎng)文化從“規(guī)范”入手：以現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范員工現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐和總結(jié)，測(cè)試公司將《現(xiàn)場(chǎng)文化手冊(cè)》編輯成冊(cè)。《現(xiàn)場(chǎng)文化手冊(cè)》對(duì)公司企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)及內(nèi)涵進(jìn)行了明確闡釋?zhuān)敿?xì)解釋了以“三理念、三必備、三崇尚、三自精神”為主體的公司“3333”文化。

二、扎實(shí)開(kāi)展示范點(diǎn)建設(shè)，“點(diǎn)”帶動(dòng)形成“面”效應(yīng)

一是理念提煉、宣貫注重“實(shí)際”。測(cè)試公司按照“自下而上提煉，自上而下推廣”的方式，根據(jù)每個(gè)示范點(diǎn)的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行“理念征集”活動(dòng)，并通過(guò)“我說(shuō)我崗、我展我才”等主題鮮明的活動(dòng)，進(jìn)行文化理念宣貫，得到了公司上下的一致認(rèn)可。一個(gè)個(gè)鮮活生動(dòng)、貼近實(shí)際的理念在員工中產(chǎn)生，統(tǒng)一了員工思想，凝聚了人心、鼓舞了干勁，并且在生產(chǎn)中起到了指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

篇6

關(guān)鍵詞：玉舍鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)信息化；問(wèn)題對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632135

1 玉舍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)施和開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要載體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用的成效直接影響著農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程的快慢。現(xiàn)階段，玉舍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)，以城鎮(zhèn)信息化建設(shè)相比，網(wǎng)絡(luò)、電腦等信息載體尚未覆蓋整個(gè)農(nóng)村，有關(guān)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)還未起步等等。農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，缺乏快速的信息網(wǎng)絡(luò)溝通手段，容易引發(fā)信息傳輸斷層現(xiàn)象的發(fā)生，造成農(nóng)業(yè)信息資源的浪費(fèi)。近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)民人口有所增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站規(guī)模總體增大，但質(zhì)量較好的網(wǎng)站也屈指可數(shù)，而且站點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)性較差，可是說(shuō)是“網(wǎng)站孤島”。

1.2 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金匱乏

與其他項(xiàng)目工程建設(shè)相比，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、難度大等特點(diǎn)，涉及到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息處理等多方面內(nèi)容，在建設(shè)過(guò)程中需要持續(xù)性投入大量資金。但由于中央和地方普遍偏重于城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，在資金投入上勢(shì)必不能有效的兼顧到農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，這就容易引發(fā)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)資金斷鏈問(wèn)題，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)程。雖然現(xiàn)階段，玉舍鎮(zhèn)政府部門(mén)逐步認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要性，積極采取列入財(cái)政預(yù)算、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金等方式加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的支持，但仍舊杯水車(chē)薪，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的資金需求。另外，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金主要來(lái)源于政府投入，資金來(lái)源渠道單一，加大了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。

2 優(yōu)化玉舍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)策

2.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)功能，加大資金政策扶持力度

農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)作為一項(xiàng)惠農(nóng)惠民公益性工程，要想快速落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，是離不開(kāi)政府部門(mén)配合與支持的。政府部門(mén)要充分意識(shí)到農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要性和必要性，將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程列入為優(yōu)先、重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，并針對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)事項(xiàng)制定有關(guān)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策；資金是項(xiàng)目工程建設(shè)的血液，為了確保農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)快速、有序的開(kāi)展，必須確保項(xiàng)目建設(shè)資金充足。政府部門(mén)加大資金的投入比例，成立農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)牽頭，呼吁世界各方力量參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體的多元化融資體制，為農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

任何信息資源的開(kāi)發(fā)與利用都要以設(shè)施作為載體，沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施作為服務(wù)平臺(tái)，是談不上信息資源開(kāi)發(fā)與運(yùn)用的。網(wǎng)絡(luò)是信息傳遞的紐帶，是人民群眾溝通的橋梁，是實(shí)施信息化建設(shè)的重要元素。因此，玉舍鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)首當(dāng)其沖的是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要確保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證家家通電話，村村能上網(wǎng)。為了更好的服務(wù)于農(nóng)民，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)遠(yuǎn)程教育信息服務(wù)平臺(tái)、固定通信平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施。利用信息化基礎(chǔ)設(shè)施，定期向農(nóng)民推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，就選種、施肥、病蟲(chóng)害防治等進(jìn)行指導(dǎo)，或者向農(nóng)民傳遞與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的事項(xiàng)，如農(nóng)作物的市場(chǎng)行情、農(nóng)業(yè)致富的信息、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等等。總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“村有信息點(diǎn)、鄉(xiāng)有服務(wù)站、鎮(zhèn)有平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)信息格局，更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)服務(wù)的主要群體，可以說(shuō)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的利用與掌握狀況，在一定程度上代表著農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的成效。因此，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)肩負(fù)著提高農(nóng)民信息素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的重任。然而，就玉舍鎮(zhèn)而言，由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為落后，大部分農(nóng)民學(xué)歷層次偏低，文化水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)信息利用和開(kāi)發(fā)的意識(shí)淡薄，造成了寶貴農(nóng)業(yè)信息資源的閑置、浪費(fèi)。因此，筆者認(rèn)為在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)業(yè)信息化專(zhuān)業(yè)人才的建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的信息處理的教育。具體可以從以下2點(diǎn)出發(fā)：積極引進(jìn)高素質(zhì)、高能力的農(nóng)業(yè)信息專(zhuān)業(yè)人才，將其下放到各鄉(xiāng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)實(shí)踐工作；加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，具體可結(jié)合本地區(qū)高等院校，對(duì)具有一定技術(shù)和文化基礎(chǔ)的農(nóng)民有計(jì)劃教育培養(yǎng)，或者定期有請(qǐng)專(zhuān)家、教授向農(nóng)民講解信息技術(shù)的使用要點(diǎn)等等。

參考文獻(xiàn)

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一、加快人口集聚是新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需求

總體上看，淮安城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大快于城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，加快人口集聚既是增強(qiáng)城市活力、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的客觀需要，也是造福百姓、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

人口向城鎮(zhèn)集聚是農(nóng)民改善生活的迫切愿望。在淮安市，純粹的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民占比非常小，處于“農(nóng)民工”狀態(tài)的占比非常大。2012年6月，對(duì)全市170個(gè)村民小組10033戶39323人進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，長(zhǎng)期（半年以上）無(wú)人居住房屋1165戶，空關(guān)率11.61%；勞動(dòng)力人口19797，占總?cè)丝诘?0.34%，戶均1.97人；實(shí)現(xiàn)就業(yè)18675人，占勞動(dòng)力人口的94.33%，戶均1.86人，其中在外地就業(yè)10256人，占勞動(dòng)力人口的51.8%，戶均1.02人。這種狀態(tài)是土地、戶籍、政策等多種原因形成的，并非農(nóng)民的本意。調(diào)查表明：超七成農(nóng)戶支持宅基地置換，六成農(nóng)民有進(jìn)城轉(zhuǎn)為“市民”意愿，且年齡越低進(jìn)城愿望越強(qiáng)烈，其中18～30歲的新生代農(nóng)民九成左右希望進(jìn)城生活，以家庭為單位再加上老人、孩子，人口向城市集聚是廣大農(nóng)民，特別是處于“懸浮狀態(tài)”的農(nóng)民工的迫切需求。

人口向城鎮(zhèn)集聚是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市生活形態(tài)已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主要生活模式，對(duì)人們的生產(chǎn)、生活觀念產(chǎn)生著深刻影響。改革開(kāi)放30年，淮安城鎮(zhèn)化取得了較顯著成效，城鎮(zhèn)化率由2003年的35.5%提升到2012年的53.5%，近10年間提升18個(gè)百分點(diǎn)，城市人口也由2003年的184.3萬(wàn)人提升到2012年的256.96萬(wàn)人。

人口向城鎮(zhèn)集聚是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。有人流，才有物流、商流和資金流，才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《淮安市中心城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2012～2016年）》，到2016年全市城鎮(zhèn)化率將提高到60%，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到180平方公里、人口超過(guò)160萬(wàn)人，四個(gè)縣城建成各具特色和富有競(jìng)爭(zhēng)力的中等城市。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要保持人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的持續(xù)性。從中心城市發(fā)展看，目前淮安中心城市人口約142萬(wàn)，還需新增約18萬(wàn)人，每年需有4～5萬(wàn)人向城市轉(zhuǎn)移；若按中心城區(qū)1萬(wàn)人/平方公里的人口密度通行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，還需新增38萬(wàn)人。從縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展看，2012年漣水、洪澤、盱眙、金湖四縣城市化率分別為44.1%、45.5%、45.3%、45.8%，縣城人口分別為30萬(wàn)人、13.8萬(wàn)人、19.8萬(wàn)人、12.9萬(wàn)人，2016年縣城人口要分別達(dá)40萬(wàn)人、20萬(wàn)人、30萬(wàn)人、20萬(wàn)人，包括重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)需累計(jì)新增約40萬(wàn)人，每年需轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人。

二、淮安建成蘇北重要中心城市進(jìn)程中

人口集聚的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

具有便捷的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。淮安位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈交匯處，境內(nèi)5條高速公路交匯，新長(zhǎng)鐵路直達(dá)30多個(gè)大中城市，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)等高速鐵路即將啟動(dòng)建設(shè)，未來(lái)將形成“米”字形鐵路樞紐，大運(yùn)河、鹽河等高等級(jí)航道通江達(dá)海，淮安機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通香港、北京等15條航線，形成了公、鐵、水、空立體式交通網(wǎng)絡(luò)。

具有相對(duì)優(yōu)越的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。淮安市域河湖交錯(cuò)，境內(nèi)水域面積占1/4；森林覆蓋率達(dá)23.6%，城市綠化覆蓋率近40%。先后獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市等稱(chēng)號(hào)，目前正在創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，為人口集聚提供了優(yōu)越的生態(tài)居住環(huán)境。

具有良好的人口潛力優(yōu)勢(shì)。2012年底，淮安戶籍人口548.8萬(wàn)人，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力195.9萬(wàn)人，外出務(wù)工人員由2006年的120萬(wàn)人下降到2012年的87萬(wàn)人，年均返鄉(xiāng)就業(yè)增長(zhǎng)8.5%；而外來(lái)務(wù)工人員由2006年約10萬(wàn)人增加到2012年的23萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)13%。

具有特殊發(fā)展階段的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。2012年淮安人均GDP已達(dá)6335美元，工業(yè)增加值958.88億元，處于向1萬(wàn)美元邁進(jìn)的快速發(fā)展期，處于產(chǎn)業(yè)集聚加快形成階段。按現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展速度測(cè)算，2016年工業(yè)增加值將達(dá)1730億元，將新增30萬(wàn)個(gè)以上就業(yè)崗位，為人口集聚提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。

三、淮安新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中

人口集聚面臨的制約因素

城鎮(zhèn)化步伐相對(duì)較慢。由于歷史原因，淮安是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)633.4萬(wàn)畝，占全市國(guó)土面積的42%。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)增加值均居全省11位，地方可用財(cái)力有限，在城鎮(zhèn)化方面投入能力相對(duì)偏弱，2012年城鎮(zhèn)化率僅高于全國(guó)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，較全面小康社會(huì)目標(biāo)值55%還差1.5個(gè)百分點(diǎn)，較全省平均水平63%還存在較大差距。

“半城市化”人口較多。近年來(lái)淮安城鎮(zhèn)化雖取得了顯著成效，城市的吸引力正在持續(xù)提升，但從城鎮(zhèn)化率計(jì)算方法看，目前全市約有50萬(wàn)在城市長(zhǎng)期居住但戶籍仍在農(nóng)村的進(jìn)城人員，有約23萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員，兩項(xiàng)累計(jì)約78萬(wàn)人被計(jì)算在城鎮(zhèn)化率中，拉升城鎮(zhèn)化率約16個(gè)百分點(diǎn)。這部分人群的穩(wěn)定性，將影響著淮安城市的輻射力，也是今后一段時(shí)期城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)之一。

縣鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，工作重點(diǎn)將在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短腿”也在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。淮安鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、設(shè)施配套水平、平均財(cái)政收入、平均財(cái)政支出等均處于全省下游水平。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，必然造成基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、功能配套不完善，降低了農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的積極性。同時(shí)，中心城市功能配套優(yōu)勢(shì)不夠明顯，沒(méi)有形成“優(yōu)勢(shì)級(jí)差”，商業(yè)質(zhì)態(tài)不高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出，在一定程度上也削弱了人口向城鎮(zhèn)集聚的吸引力。

機(jī)制創(chuàng)新不足。自2003年淮安取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度、實(shí)行戶口遷移準(zhǔn)入制度以來(lái)，10年來(lái)從農(nóng)村向市區(qū)落戶約25萬(wàn)人，僅占長(zhǎng)期在城區(qū)居住但戶籍在農(nóng)村人口的1/3左右，且有放緩的趨勢(shì)。其主要原因是農(nóng)民不愿放棄附著在農(nóng)村戶籍上的既得利益。《土地承包法》規(guī)定：“承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。”農(nóng)民不敢承擔(dān)放棄農(nóng)村土地的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，淮安在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶方面也進(jìn)行了積極探索，但市一級(jí)城市機(jī)制創(chuàng)新空間有限，力度不大，總體上效果不夠明顯。

四、把握人口集聚的關(guān)鍵著力點(diǎn)

加快人口集聚，關(guān)鍵是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的壁壘，建立城鄉(xiāng)要素之間的轉(zhuǎn)換通道，既要讓農(nóng)民“想進(jìn)城”，更要讓農(nóng)民“融進(jìn)城”。解決這一問(wèn)題需堅(jiān)持兩手抓，一手抓農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，將附著在土地上的利益顯性化，探索建立城鎮(zhèn)發(fā)展用地與農(nóng)民進(jìn)城資金保障的置換通道；一手抓城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)支撐力，著力提升城鎮(zhèn)包容性，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市生活、享受城市生活。重點(diǎn)把握以下八個(gè)方面：

建立合理的權(quán)益置換制度。隨著中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越重視和一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，附著于“農(nóng)村戶口”上的權(quán)益也日益增多，特別是取消農(nóng)業(yè)稅并發(fā)放每畝120元左右的種糧補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民吸引力特別大，甚至有的地方出現(xiàn)已遷入城市的居民迫切要求回遷到農(nóng)村。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集聚，必須針對(duì)農(nóng)村宅基地和房屋使用權(quán)、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)處置收益權(quán)和惠農(nóng)政策收益權(quán)等建立不同的置換制度，確保農(nóng)民權(quán)益因進(jìn)城落戶保值增值，不因城鎮(zhèn)化而受損。

剝離附著于戶口上的福利功能。淮安的城市人口遷入條件相對(duì)還是比較寬松的，但是居住在城區(qū)的農(nóng)民卻大多不愿將戶口遷入城市，最主要的原因就是附著于農(nóng)村戶口上的福利功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市戶口對(duì)農(nóng)民的吸引力。解決這一問(wèn)題，通行的做法是建立以身份證為核心的人口流動(dòng)制度。在現(xiàn)階段可分“三步走”。第一步，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶設(shè)定一定年限的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)附著于“農(nóng)村戶口”上的權(quán)益保持不變。第二步，試行常住人口同城化待遇，對(duì)有進(jìn)城意愿的“農(nóng)民”允許其帶著宅基地、承包地和林地等土地權(quán)益進(jìn)城，在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等方面，給予同等“市民”待遇，在過(guò)渡期內(nèi)完成對(duì)附著于農(nóng)村土地上的不同權(quán)益的合理置換，并將進(jìn)城“農(nóng)民”轉(zhuǎn)為“市民”。第三步，設(shè)立農(nóng)民權(quán)益轉(zhuǎn)換專(zhuān)項(xiàng)資金，以政府或第三方的名義有償購(gòu)買(mǎi)或以其他方式轉(zhuǎn)換附著于農(nóng)村土地上的不同權(quán)益。

探索宅基地使用權(quán)有償退出路徑。隨著“半城市化”人員的增多，農(nóng)村村莊空心化現(xiàn)象越來(lái)越普遍；而另一方面，由于城市人口的增多，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市建設(shè)用地非常緊張。解決這一矛盾的辦法，就是要在二者之間建立通道。主要有三條路徑：一是根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有的村莊進(jìn)行合理的整合，使人口向小城鎮(zhèn)集聚，集中集約利用土地；二是在農(nóng)民自愿選擇的原則下，開(kāi)展農(nóng)村宅基地使用權(quán)及農(nóng)民自住房屋貨幣化退出；三是以宅基地及自住房等值置換城鎮(zhèn)商品房產(chǎn)權(quán)。為保證該項(xiàng)工作的平穩(wěn)推進(jìn)，先期可由政府牽頭，組建或委托國(guó)有資產(chǎn)公司，負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地的置換、整理、經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，推進(jìn)土地整治結(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)化配置。為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，對(duì)進(jìn)入中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)在指定小區(qū)選購(gòu)商品房的，可分別給予一定的貨幣補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠。

暢通農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)渠道。目前，制約農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的瓶頸主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是《土地承包法》規(guī)定，全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的土地交回發(fā)包方；另一個(gè)是農(nóng)民承包地“細(xì)碎化”嚴(yán)重，“插花”現(xiàn)象很普遍，土地成片流轉(zhuǎn)難、規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。但如果保證農(nóng)民在承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中利益不受損，就可從根本上解決這兩個(gè)難題。循著這一思路，可采行的方法有：“搭建一個(gè)平臺(tái)”，即是承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，組建土地股份合作公司，作為農(nóng)村承包地的“蓄水池”，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換股權(quán)后，可視同承包地退出，允許其全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口。“建立一項(xiàng)制度”，即農(nóng)民承包地利益保障制度，對(duì)大部分已流轉(zhuǎn)小部分沒(méi)流轉(zhuǎn)的田塊，探索設(shè)立“保障田”，將不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)民土地調(diào)整到保障田中，保障田的收益要不少于原田塊的收益。“抓緊一項(xiàng)工作”，即抓緊推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)地籍調(diào)查，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、宅基地置換創(chuàng)造條件。

區(qū)別對(duì)待不同農(nóng)民的需求差異。保證農(nóng)民利益在土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化過(guò)程中不受損，既是中央對(duì)“三農(nóng)”的一貫政策，也是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚過(guò)程中的題中應(yīng)有之意，必須區(qū)別對(duì)待，滿足不同農(nóng)民的需求差異。大體可分為五類(lèi)：一是對(duì)長(zhǎng)期在外務(wù)工的技能型農(nóng)民，他們有一技之長(zhǎng)，工作崗位較穩(wěn)定，思想觀念、生活方式已基本融入城市，轉(zhuǎn)為市民條件已成熟，土地既是他們的牽掛，也是最后的保障和退路，可通過(guò)“土地?fù)Q社保”等制度設(shè)計(jì)，解決其后顧之憂，促進(jìn)其主動(dòng)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是對(duì)近郊農(nóng)民，由于土地、集體資產(chǎn)等權(quán)益收益較高，財(cái)產(chǎn)性收入是其總收入的主體構(gòu)成部分，及時(shí)做好社會(huì)保障，避免因城鎮(zhèn)化不徹底帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定。三是18～30歲的新生代農(nóng)民，他們接受了一定程度的文化教育，但基本沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，具有轉(zhuǎn)變成市民的強(qiáng)烈意愿，對(duì)城市生活基本適應(yīng)，鼓勵(lì)他們到中心城區(qū)或縣城落戶。四是對(duì)外來(lái)務(wù)工人員，要在工作、生活等多方面給予關(guān)心支持，還可開(kāi)展一些如“榮譽(yù)新市民”等活動(dòng)，提升對(duì)淮安的歸屬感，促進(jìn)他們?nèi)谌牖窗玻鰪?qiáng)人口流入的穩(wěn)定性。五是對(duì)長(zhǎng)期生活在城里的農(nóng)民、私營(yíng)企業(yè)主，鼓勵(lì)舉家遷入中心城區(qū)或縣城，老人到城市與家人享受天倫之樂(lè)、兒童到城市享受較優(yōu)質(zhì)教育資源。

統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是人口集聚的首要載體和活水之源。首先，要完善產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的銜接，形成中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)、互助互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，吸引各個(gè)層級(jí)的人口集聚。其次，要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，縱向看淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，對(duì)人口的吸引已成加速態(tài)勢(shì)，但橫向看還有一定差距，還沒(méi)有形成真正意義上的千億元的產(chǎn)業(yè)體系，還沒(méi)有一個(gè)從業(yè)10萬(wàn)人以上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。第三，要推動(dòng)“產(chǎn)城”融合，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)的支撐作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張、增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的承載能力，促進(jìn)中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別形成千億元、百億元、十億元產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。

建立包容性的城鎮(zhèn)運(yùn)行體系。讓農(nóng)民認(rèn)同城市、融入城市，不向農(nóng)村“返流”，享受與市民同等的生活質(zhì)量，是城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。包容性的城鎮(zhèn)運(yùn)行體系主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是文化包容。不歧視、不排斥農(nóng)民生活的一些習(xí)慣、方式，容許其有個(gè)從農(nóng)民向市民逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程。二是制度包容。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的待遇以制度形式予以明確，及時(shí)將轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，保障進(jìn)城農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。三是空間包容。按照人口發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，合理配置學(xué)校、醫(yī)院，落實(shí)住房保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活救助等社會(huì)保障，使農(nóng)民進(jìn)城后能在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面享受同城待遇，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。四是生活包容。及時(shí)做好土地使用權(quán)置換和城鎮(zhèn)生活保障之間的銜接，研究制訂醫(yī)療、保險(xiǎn)等城鄉(xiāng)之間順暢快速有效轉(zhuǎn)換的辦法，讓失地農(nóng)民及時(shí)感受到城市生活的便捷，促進(jìn)舉“家”進(jìn)城落戶，舉“家”共享市民生活。

篇8

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化土地資源配置策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.背景與問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑。本世紀(jì)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地問(wèn)題成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)瓶頸。我國(guó)土地的現(xiàn)狀警示，人多地少，土地資源的有限性逼迫中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能走無(wú)限定的擴(kuò)展城鎮(zhèn)空間規(guī)模為主要形式，必須另辟蹊徑，走節(jié)約集約土地資源，合理配置有限的土地資源為道路。但是，現(xiàn)實(shí)與理論總是存在一定的悖論，破壞生態(tài)自然，擠壓農(nóng)村的空間，借發(fā)展之名圈占農(nóng)民的土地等等短視現(xiàn)象屢禁不止，進(jìn)而引發(fā)大量社會(huì)矛盾，甚至造成。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，著眼于“新型”二字，用新型的理念、新型的機(jī)制、新型的路徑解決目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的合理配置土地資源問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐問(wèn)題。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)建設(shè)土地資源配置總體趨勢(shì):——合肥實(shí)踐

根據(jù)合肥市2006—2020年土地總體規(guī)劃，合肥市土地資源配置總體趨勢(shì)是：（1）耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。至2020年，規(guī)劃耕地保有量374027.39公頃。2006-2020年，規(guī)劃耕地凈減量控制在 3537.24公頃以?xún)?nèi)。其中，2006-2010年，耕地凈減量控制在 2720.92公頃以?xún)?nèi)。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)為 322429.96公頃。（2）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)。至2020年，規(guī)劃新增建設(shè)用地占用耕地約為 22821.52公頃，通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地 22821.52公頃。其中，2006-2010年，新增建設(shè)用地占用耕地 8311.77公頃，通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地 8311.77公頃。2011-2020年，規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地 14509.75公頃，通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地 14509.75公頃。（3）建設(shè)用地控制規(guī)模。至2020年，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制在 137749.31公頃。2006-2020年，規(guī)劃凈增建設(shè)用地 22890.56公頃。其中，2006-2010年，凈增建設(shè)用地 11193.22公頃；2011-2020年，規(guī)劃凈增建設(shè)用地 11697.34公頃。

從以上趨勢(shì)看，今后長(zhǎng)時(shí)期合肥土地資源配置主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：（1）在國(guó)家土地法律、法規(guī)和政策的框架下將繼續(xù)強(qiáng)化土地資源開(kāi)發(fā)的管理，通過(guò)規(guī)劃明確開(kāi)發(fā)與保護(hù)的范圍；（2）禁止性開(kāi)發(fā)的區(qū)域?qū)⒊试龆嗟内厔?shì)；（3）限制性開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)⒉扇「訃?yán)厲的硬性的保護(hù)指標(biāo)進(jìn)行量化；（4）“大土地”理念治理下，更加注重和鼓勵(lì)向地下空間、高空等拓展建設(shè)空間；（5）建設(shè)用地土地供應(yīng)量將受到進(jìn)一步的控制，特別是郊（縣）區(qū)建設(shè)用地的土地報(bào)審批制度更加嚴(yán)格，建設(shè)用地供應(yīng)量日趨緊張。

3.合肥新市鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源配置的策略和建議

創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用方式和提高土地資源配置管理水平是創(chuàng)新土地資源配置方式關(guān)鍵點(diǎn)。因此，合肥在推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)新土地資源配置方式至關(guān)重要。

（1）更新新市鎮(zhèn)建設(shè)理念是創(chuàng)新新市鎮(zhèn)土地資源配置方式的前提。首先，在推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)新市鎮(zhèn)的土地資源配置要始終堅(jiān)持節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，健全土地資源配置的市場(chǎng)機(jī)制，特別是要有合理的土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和收入分配機(jī)制，以形成土地資源配置的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地利用的節(jié)約集約化，為合肥新市鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備足夠的土地資源。其次，合肥在推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)格篩選項(xiàng)目用地，合理確定和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的容積率、用地標(biāo)準(zhǔn)等措施，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。新市鎮(zhèn)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃管理，從根本上避免平面規(guī)劃制度方法，確立高空、地面、地下立體式規(guī)劃制度方法，最大限度地配置以土地為支軸的使用空間，提高土地復(fù)合使用水平。再次，借鑒國(guó)內(nèi)外土地資源配置的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合合肥郊縣的實(shí)際，深入分析各地土地資源的特點(diǎn)，探索適合合肥新市鎮(zhèn)建設(shè)用地路徑。

（2）建立科學(xué)的土地節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)體系是創(chuàng)新新市鎮(zhèn)土地資源配置方式的關(guān)鍵。綜合相關(guān)研究成果，建立合肥新市鎮(zhèn)建設(shè)的土地使用的合理評(píng)價(jià)體系，科學(xué)規(guī)范具體流程。①新市鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，在宏觀層面上，建立新市鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)分析的指標(biāo)體系。②以新市鎮(zhèn)功能區(qū)（居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、政務(wù)文化區(qū)）為評(píng)價(jià)對(duì)象，基于土地集約利用的內(nèi)涵和約束條件，并考慮通過(guò)現(xiàn)有規(guī)劃圖件獲取數(shù)據(jù)的實(shí)際操作情況，制訂中觀層面上的功能區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。③確立合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照土地利用程度將新市鎮(zhèn)土地劃分為四個(gè)等級(jí)：低度利用、適度利用、集約利用、過(guò)度利用。對(duì)應(yīng)上述評(píng)價(jià)等級(jí)，根據(jù)新市鎮(zhèn)建成區(qū)的實(shí)際范圍分別確定市民居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)用地、政務(wù)文化區(qū)用地各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。④確立科學(xué)地評(píng)價(jià)方法。明確合肥推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的不同階段目標(biāo)，科學(xué)合理地確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法，比如專(zhuān)家估測(cè)法、頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析法、主成分分析法、層次分析法、模糊逆方程法等；其次，建立比較科學(xué)的評(píng)語(yǔ)集；再次，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算；最后，給出新市鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（3）建構(gòu)合理的土地管理長(zhǎng)效機(jī)制是創(chuàng)新土地資源配置方式的目標(biāo)。土地資源配置是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，合肥在推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)土地資源配置的最優(yōu)化，提高土地管理水平，就要建構(gòu)合理的新市鎮(zhèn)土地管理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和安徽省制定的土地利用管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策，一要科學(xué)地制定新市鎮(zhèn)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃；二要科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施新市鎮(zhèn)建設(shè)土地利用年度計(jì)劃，做好新市鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，制定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算的考核辦法，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡；三要在新市鎮(zhèn)建設(shè)中大力推進(jìn)新市鎮(zhèn)所在地的舊集鎮(zhèn)改造，從改造中拓展更大的居住與建設(shè)用地空間；四要在招商引資中充分重視社會(huì)法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)高度重視新市鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展中土地資源的綜合承載力；五要提高土地資源監(jiān)督與執(zhí)法管理水平。

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1、真心話大冒險(xiǎn)。

玩法：通過(guò)猜拳或者抽牌選出一個(gè)人，那個(gè)人選擇真心話或者大冒險(xiǎn)。真心話可以讓在座的任何一個(gè)人問(wèn)任何問(wèn)題，必須如實(shí)回答。大冒險(xiǎn)要被在座的人指使去做一件事情。

2、第一印象游戲。玩法：適合于剛認(rèn)識(shí)不久的人。大家輪流說(shuō)一個(gè)有趣的特點(diǎn)，比如“你覺(jué)得誰(shuí)睡覺(jué)要打呼嚕”，然后1、2、3之后大家同時(shí)指向自己覺(jué)得最符合這個(gè)特征的人，得票數(shù)最多的人喝酒。

3、拍七令。玩法：從1到99報(bào)數(shù)，當(dāng)有人數(shù)到含有“7”的數(shù)字或“7”的倍數(shù)時(shí)，不許報(bào)數(shù)，要拍下一個(gè)玩家的后腦勺，

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>> 基于SWOT分析的內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題研究 金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題研究 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策 淺談團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策 生態(tài)文明理念下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題研究 河北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中創(chuàng)新型城市建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究 新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題研究――以雙河市為例 淺談城鎮(zhèn)化視閾下我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題研究 我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題研究 啟東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題及建議 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、問(wèn)題及對(duì)策 新型城鎮(zhèn)化中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題的探索與建議 關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的若干思考 撫松地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)問(wèn)題的思考 生態(tài)文明視角下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題探析 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題研究 當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策 推動(dòng)師市城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題研究 中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.2014-03-05.

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