永遠的長征范文

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2016年11月21日，總理在上海深化簡政放權放管結合優化服務改革座談會上強調：“目前改革中仍存在不到位、不配套、不銜接等問題，必須進一步轉變理念，持之以恒進行政府自我革命，以壯士斷腕精神把‘放管服’改革向縱深推進，用政府自身一時的痛換來人民長遠的利。”

用更大的“放”進一步激發市場活力

簡政放權推進4年來，國務院累計分9批取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，超額實現減少行政審批事項三分之一的承諾。多數省份行政審批事項減少50%左右，有的達到70%。各類“奇葩證明”和沒有法律依據的準入類職業資格基本被取消。政府在權力下放上取得了實實在在的成效，市場活力也被持續激活。但簡政放權與人民群眾的期待和經濟社會發展要求相比，還有很大差距。一些企業和群眾反映，辦事環節雖然少了，但很多事辦起來還是很難；投資審批“萬里”雖大大縮短，但仍需“千里”；各種橫在辦事者面前的隱性要件還大量存在，部分“深水區”和“角落”對權力戀戀不舍。這些都成為簡政放權向縱深發展的絆腳石，必須用更大的“放”、用政府權力的“減法”，進一步換取市場活力的“乘法”。

一是規范行政審批管理體制和運行機制。要實現行政審批與市場監管職能的嚴格分離，在此基礎上大力推動所有審批事項和審批人員真正意義上的歸口管理，實現所有審批事項統一入駐、審批人員統一管理、審批標準統一尺度，進一步優化、重組審批業務鏈，提高辦事效率。以省會城市中第一個成立并投入運行的銀川市行政審批服務局為例，企業辦理“四證一章”的法定審批時限是20個工作日，而實際辦結時間不到一個小時。要加強頂層設計，盡快實現行政審批的標準化和規范化，確定相對統一的行政審批運轉規則和程序，規范行政審批權力，推動陽光審批，提高審批效率。要加強地區間的統籌協調，確保同一事項在不同地區具有相對一致的審批要求和審批流程。要規范審批的自由裁量權，努力向社會提供無差別的行政審批服務。

二是加大對重點領域和關鍵環節的放權。要系統梳理經濟建設和養老、教育、醫療等社會民生領域的審批事項，提出整體改革意見，確保關聯、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放，最大限度精簡優化，協同配套，放寬市場準入，方便社會資本進入。加快對法律法規的“立改廢釋”，抓緊修訂行政許可法，為進一步下放權力營造法制環境。積極探索在工程建設領域實行“多評合一”“聯合驗收”等新模式，推動解決工程建設領域程序繁、環節多、部門不銜接等問題。要圍繞企業注冊成立這一關鍵環節，繼續推進工商注冊便利化，推動全國市場實現統一公開透明和公平競爭。加快推進“多證合一”“證照分離”全面鋪開，切實解決企業“準入不準營”問題。繼續創新優化登記方式，盡快實現“一址多照”和“一照多址”政策落地。要取消沒有法律法規依據、不必要的后置辦證事項，不給企業增添額外負擔。要通過深化商事制度改革，努力使新增企業數持續保持較快增長，促進新企業活躍度不斷提高，使市場活力不斷得到激活和釋放。

三是取消和規范各種審批要件、資質資格和中介服務。要逐行業梳理環評、安評、雷評、震評、能評、交評、水評、地評、穩評等各類評估事項，能取消的取消，能下放的下放，能合并的合并，能轉為備案的轉為備案。對確實需要保留的評估事項，要減少評估過程中的行政干預，縮短審批時限，加大對評估結果的公開公示，發揮社會力量的監督作用。要規范各種資質資格評價和發證行為，對市場競爭充分、市場主體成熟的行業，能取消資質資格認證的盡量取消。對認證主體多元、認證事項相似的行業，能合并資質資格認證的盡量合并，以解決證出多門的困惑。要弱化資質資格認證的限制性作用，對不涉及國家安全、生態環保、人身安全和需求規模較小的經營行為，盡量取消對資質證書的準入要求。要自上而下清理與行政審批相關的中介服務事項，抓緊制定并公布行政審批中介服務事項清單，取消無法律法規依據的中介服務項目，精簡中介評估事項。要加快清理依附于審批事項上的“紅頂中介”，促使其與審批部門徹底脫鉤，斬斷利益鏈條。要規范和發揮行業協會、商會的作用，提升對政府下放權力的承接能力。

用更好的“管”進一步轉變政府職能

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關鍵詞：市政工程；基坑支護結構類型；設計原則

前言

市政工程基坑支護結構類型較多，因此，在實際的工作中，應結合市政工程的實際特點，科學的選擇不同類型的基坑支護結構，并且對該結構進行科學的設計，以滿足市政工程的建設要求，從而進一步提高市政工程建設的質量，實現最佳的經濟效益和社會效益，促進社會的發展和進步。此外，在進行市政工程基坑支護結構設計的過程中，還應該堅持相應的原則，這樣才能夠保證市政工程基坑支護結構設計的科學性和合理性。

1 市政工程常用基坑支護結構類型分析

1.1 人工挖孔灌注樁

人工挖孔灌注樁是一種非常典型的市政工程基層支護結構，其應用較為廣泛，且能夠實現良好的支護效果。該支護結構的操作非常簡單，且穩定性高，不易變形，能夠承受較大的水平荷載和縱向荷載，能夠實現良好的應用效果[1]。但是，在應用的過程中，設計人員應認識到，人工挖孔灌注樁不能應用于軟土或易發生流沙的場地、地下水位以下的砂層、粉土夾砂層和粉土、富含承壓水砂巖強風化帶區。通過合理的注意上述問題，能夠確保將人工挖孔灌注樁的支護能力發揮出來，從而提高市政工程建設的質量，實現最佳的建設效果。

1.2 地下連續墻

地下連續墻也是一種較為常用的市政工程基層支護結構，該結構具有較強的穩定性，能夠承受較大的壓力，因此，在進行市政工程基層支護結構設計的過程中，應結合工程的實際情況，科學的利用地下連續墻進行防護。地下連續墻一般適用于開挖深度超過10m、對防水、抗滲有較嚴格要求、鄰近存在保護要求較高的建筑物，對基坑本身的變形和防水要求較高的深基坑工程[2]。在超深基坑中，采用其他圍護體無法滿足要求時，常采用地下連續墻作為圍護結構。因此，在實際的設計工作中，可以結合市政工程基坑支護的實際要求科學的采用地下連續墻，從而實現最佳的設計效果，促進市政工程基坑支護結構設計工作的順利開展和高質量的完成。

1.3 鋼板樁

鋼板樁支護結構被廣泛的應用于市政工程基層支護建設的過程中，該結構具有較為顯著的優勢，其耐久性非常強，且具有較強的隔水性，從而能夠減少水腐蝕，確保樁基的穩定性[3]。在利用鋼板樁進行支護的過程中，設計人員應認識到鋼板樁的具體應用范圍，其一般應用于支護剛度較小的市政工程中，并且在開挖后，需要合理的控制鋼板樁的變形問題，從而最大程度的確保鋼板樁的應用效果。

2 市政工程常用基坑支護結構設計原則

在進行市政工程基坑支護結構設計的過程中，設計人員需要堅持一定的原則，這樣才能夠保證市政工程基坑支護結構設計的質量，促進市政工程基坑支護結構設計工作的順利開展，具體的設計原則如下。

2.1 適用性原則

由于市政工程所在地區不同，各個地區的自然環境、地質結構存在著很大的差異，在實際的設計工作中，只有確保市政工程基坑支護結構與當地自然環境和地質結構相適應，才能夠促進市政工程建設水平的提高[4]。這就要求設計人員做好實地調查工作，利用現代化的信息技術了解工程所在地區的實際情況，從而根據收集的數據進行設計，才能夠確保市政工程常用基坑支護結構設計的質量。

2.2 創新性原則

伴隨著我國社會經濟的不斷發展與社會的不斷進步，對市政工程基坑支護結構的要求越來越高，因此，在進行市政工程基坑支護結構設計的過程中，應該堅持創新性原則[5]。設計人員應該結合自身的設計經驗以及自身的專業水平在進行市政工程基坑支護結構設計的過程中，對其進行有效的創新，使設計出的基坑支護結構能夠進一步滿足市政工程的建設需求，從而也能夠實現最佳的建設效果。

結論

本文主要針對于市政工程基坑支護結構類型及設計原則進行了分析，實際上，在設計市政工程基坑支護結構的過程中，設計人員只有堅持適用性原則、創新性原則，才能夠確保市政工程基坑支護結構設計的質量，從而規避一些質量隱患和安全隱患，以實現最佳的設計效果，促進市政工程建設的高質量完成。

參考文獻：

[1] 俞青.軟土地區基坑支護結構工程實踐[J]. 福建建筑. 2003（04）.

[2] 廖全明.論述基坑支護結構的設計原則和分類類型[J]. 四川建材. 2006（02）.

[3] 李t，唐智偉.支撐拆除過程對基坑支護結構影響的模擬分析[J]. 山西建筑. 2006（24）.

篇3

【摘要】 區域內醫療市場競爭日趨激烈，統計信息作為醫院信息的主體，發揮著越來越重要的作用。分析統計信息，有利于醫院發現自身的優勢和主要的市場，有利于醫院細分市場，發現新的醫療需求，并采取不同的市場競爭策略，充分利用統計信息資源，有利于醫院改進管理和經營中的不足，轉變觀念，提高醫院整體資源的利用率。

【關鍵詞】 醫療；市場競爭；統計信息

【Abstract】 The competition has become even much heated in medical market within a certain region. Statistical information，which is regarded as the main body of the hospital information，is having more and more important influence. To analyze statistical information，the hospital can find its own advantage and the main market，subpide the market，and discover new medical requirement. Then different marketing competitive measures should be taken. If we make full use of the statistical information resources，it will be better to improve the management，make up the deficiency，change the ideas，and increase the utilization of the whole resources in hospital.

【Key words】 medical treatment;market competition;statistical information

目前，隨著外資醫院的進入和民營資本的大量涌入，一定區域內醫療市場的競爭越來越激烈。醫院管理者需要根據大量的數據和信息來考慮醫療業務的發展，還要顧及經濟環境及醫療的投入與產出，更要發現醫療需求，細分市場，并采取不同的競爭策略，在為患者提供優質服務的同時，創造經濟價值，實現醫院的可持續發展，所以各類信息的收集、整理與分析對醫院來說非常重要。醫院管理者應從戰略意義上重視醫院統計，為醫院經營發展提供信息支撐。

統計部門是醫院信息來源的主體，統計人員應努力提高自身素質，保證統計數據的準確性、及時性和系統性。統計信息不應當只局限于收集醫院發展歷程中的各種數據，還要了解宏觀上衛生事業的發展資料，定期收集本地區或同類型醫院的各種信息，了解其他醫院動態，進行調查研究，有針對性地進行橫向比較分析，反映出來的趨勢和問題及時提供給領導，使醫院管理者能夠在更高層次、更大范圍、更短時間內獲得各種信息，擁有更多、更科學的決策依據。充分利用統計信息資源，對醫院在區域內醫療市場競爭中的重要作用，主要體現在以下方面。

1 分析地區縱向數據，確定醫院發展重點

根據統計信息，可以分析區域內疾病的類型、疾病結構及疾病的變化趨勢，確定區域內常見病、多發病以及職業病和地方病種，從而確定醫院主要醫療市場和重點業務。特別是常見病、多發病的預防與診治，將是決定醫院能否占領區域醫療市場的重要因素。現以某地區1985～1996年疾病構成情況為例進行說明，見表1。

從表1可以看出，該地區1985～1996年前10位病種的構成情況，外傷及中毒、消化系病、呼吸系病一直列于前3位，1996年分別占總病例數的19.47%、17.88%、17.73%。同時，通過分析各類疾病的走勢，還發現該地區損傷及中毒上升很快，從1990的14.09%上升到1996年的19.47%，從第3位上升至第1位。而神經系統和感覺器官疾病從1990年的前10位以外，上升到1996年的第7位，占總病例數的3.13%。由此可以確定，醫院應以損傷及中毒、呼吸系病、消化系病為主要的醫療市場領域，神經系統和感覺器官疾病作為醫院的新興重點專科。為適應這種疾病模式，醫院應實行規模化經營戰略［1］，加大對該類科室的投入，包括設備的投入和人員培訓。加強基礎設備的建設工作，完善臨床檢驗手段，為提高疾病確診水平打好必要的基礎；加大人才培養力度，接受新信息，拓寬視野，適應醫學發展的需要，迅速提高主要科室和重點專科的力量，為患者提供良好的醫療條件，同時也為醫院創造良好的經濟效益。

2 細分市場，挖掘新的醫療需求

外資的涌入和民營醫院的進入，改變了政府包辦醫療衛生事業的局面。而民營醫院給國有醫院的最大啟示不是其資本運作的手法和廣告宣傳的力度，而是其細分市場、挖掘新的醫療需求的能力。從最初的性病治療到不孕不育癥的治療，再到連鎖式的專業化眼科醫院、心臟病醫院等，其占領市場的策略就是準確地細分市場，把握住人們的消費心理和消費需求。

分析統計信息，有利于醫院細分醫療市場，發現新的醫療需求。某醫院統計的年度住院新生兒各種疾病的構成情況，見表2。

從表2中可以看出，由于人們健康意識的改善和衛生水平的提高，新生兒化膿性腦膜炎和呼入綜合征等病種所占的比重很小，而傳染性疾病仍然是新生兒疾病的主要構成部分，占64.41%。但是缺氧缺血性腦病的病人占8.93%，排在第2位，而目前缺氧缺血性腦病治療的效果并不是很好，不能完全杜絕小兒腦性癱瘓的發生，這就要求醫院能夠加強這方面的科研和治療［2］。根據中國腦癱康復網統計的國內最新資料，小兒腦癱患病率已達1.92‰。腦癱患兒將越來越多，而相應的兒童康復醫療單位和專業人員在全國范圍內非常缺乏。所以，根據菲利普·科特勒的營銷理念：發現需求，并做好滿足需求的各項工作，醫院應根據本院兒科實際住院病人情況，及時調整業務，實行開發性經營戰略，重點加強對小兒腦性癱瘓的科研，加大對該領域的市場擴展力度，尋找新的經濟增長點。

3 開展橫向比較，提高醫院的經營管理水平

統計分析是一種創造性勞動，要對大量信息資料進行認真的處理和篩選，對篩選出來的有價值的信息進行分析、歸納、總結和預測，使管理者能夠從中獲得深層的感悟和啟示，以提高自身的經營管理水平。某地區各醫院1999～2004年醫技科室收入情況，見表3。

表3表明，A醫院的“肝功能”、“心電圖”和“腦地形圖”3個項目總數明顯少于同等規模的B醫院，按其床位數來計算，3個項目應各占市場份額的22.4%。而B醫院“其他檢驗”和“B超”則明顯少于A醫院，同樣按其床位規模，其應占市場份額的22.4%。表3反映出A醫院和B醫院都存在個別設備使用率不高的現象，可能與各個醫院科室發展的側重點有關。目前我國醫院都非常注重調整收入結構比，降低藥品收入占總收入的比例，改變醫院以藥養醫的傳統。A、B兩醫院要提高醫療收入占總收入的比例，必須實行調整性經營戰略［3］，A醫院應在考慮病人利益、不增加病人負擔的情況下，適當增加心電圖和腦地形圖的檢查人次，同樣，B醫院應重點提高B超和其他檢驗項目的診療人次，以提高設備使用率，最大限度地發揮醫療設備的盈利能力和利潤空間。同樣的分析也適用于其他各個醫院。

4 進行相關性分析，轉變醫院工作人員的觀念

病人平均住院天數與床位使用率是醫院工作效率的兩個重要指標，一般意義上的理解是病人住院天數越多，床位使用率就越高。其實這兩個指標并不僅是如此簡單的聯系，而是有著非常緊密的關系，并共同影響醫院的經營策略，圖1反映了住院天數與床位使用率之間的關系及醫院的經營策略。

1 陳泳.醫院經營戰略選擇的外部環境分析.中華醫院管理雜志，2003，2：77-81.

篇4

同志們：

XX年8月8日省政府組織召開了“全省推進煤炭資源整合和有償使用工作會議”，這次會議就推進全省煤炭資源整合和有償使用工作進行了全面部署，這標志著我省煤炭產業深化改革、調整結構建設新型能源和工業基地再次邁出新的跨越，是關系我省經濟社會全面協調發展和可持續發展的一件大事。我們召開這次會議就是要全面貫徹落實省政府會議精神，立即行動起來，抓住歷史發展機遇按照建設新型能源和傳統產業改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實處，做精做細，務求實效，力爭在全省站前列。下面我講二點意見：

一、深刻領會全省會議精神，統一思想，深化認識，增強對煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責任感

晉中處于我省三大煤炭基地的中部，煤炭產業是我市的重要支柱產業，區位優勢明顯。我市煤炭產業經過多年的發展具有一定規模和數量，但是，從發展的現狀和特點來看卻是不容樂觀。跟全省其它地市相比，一方面煤炭資源儲量蘊藏豐富，全市國土含煤面積約12582.93平方公里，占全市面積的76.71%，而勘探程度卻普遍較低，后備儲量不足,采儲比例偏低；另一方面煤炭資源開發利用和有效保護中存在著諸多問題。集中起來表現為：小煤礦過多、粗放式開采普遍，煤炭加工轉化程度較低，從而形成了集約化程度底、高強度開采，低水平利用、損失浪費嚴重、生態環境日益惡化等現狀，成為我市煤炭產業可持續發展的嚴重瓶頸。因此,正視我市煤炭開發中存在的問題,深刻領會全省會議精神,把握好方向,理清思路,才能夠把我市的煤炭資源整合和有償使用工作扎扎實實抓出成效。

（一）資源整合和有償使用是落實科學發展觀，構建和諧社會的需要。近年來，國家高度重視資源問題，xx和xx總理對此都曾作為重要指示。在XX年度人口環境資源座談會上，xx強調指出：全面落實科學發展觀，進一步調整經濟結構和轉變經濟增長方式，是緩解人口資源環境壓力、實現經濟社會全面協調可持續發展的根本途徑。要加快調整不合理的經濟結構，徹底轉變粗放型的經濟增長方式。今年6月國務院又下發了《國務院關于促進煤炭工業健康發的若干意見》這是指導我國煤炭工業發展的綱領性文件。從我省來看，去年4月省政府下發了《山西省人民政府關于繼續深化煤礦安全整治的決定》，今年1月又下發了《山西省人民政府關于加快建設三大煤炭基地建設、促進全省煤炭工業可持續發展的意見》，最近又制定出臺了《關于煤炭企業資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出臺一系列政策，說明什么？說明形勢逼人，大勢所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認識這次煤炭資源整合和有償使用工作是實現全面協調可持續發展必由之路，真正把做好工作的著力點放到調整經濟結構和轉變經濟增長方式上來。

（二）資源整合和有償使用是從根本上改變資源開發方式和資源管理方式的需要。資源開發方式和資源管理方式，多年來，受計劃經濟的影響，我們的資源開發方式和管理方式概括起來就是粗放式開發、計劃式管理，隨著社會主義市場經濟的發展，必須實現資源開發與管理方式的兩個根本轉變。資源整合和有償使用就是適應兩個根本轉變，從體制和機制上實現創新的重大舉措。我市的煤炭資源截止XX年底全市煤炭礦山企業實際占用資源儲量54億噸，可采儲量20.7億噸，占全省儲量的8.70%,人均占有煤炭資源量1788噸,排名全省第六,人均占有率也排名第六。從數據上看居全省中游水平，但是，開發的現狀卻十分甚憂，全市現有各類煤礦440座，505個井，按生產規模劃分大多數都是小型礦山。其中單井生產規模大于30萬噸/年的礦井僅10個（不含夏門馬井），占煤礦總井數的2%，30萬噸以下的小型礦井有490井（不含5個基建礦），占煤礦總井數的97%，其中單井生產規模9萬噸/年以下的礦井210個，占煤礦總井數的48%。這些小煤礦都是過去在“有水快流”競相發展時期建礦的，先天不足，地質儲量不清，礦權設置布局不合理，生產技術條件差、資源損失浪費嚴重等問題越來越突出，如不及時加以解決，晉中市煤炭產業可持續發展可以說無從談起。而通過實施資源整合和有償使用就能夠對我們的資源開發方式和管理方式帶來巨大的轉變。一是可以解決“關小”的問題，XX年以來，盡管我市關掉了247對小井口，“小”的問題并未從根本上解決，礦區面積太小，資源儲量太少，礦權設置布局不合理，越層越界時有發生等,如：有個礦面積僅0.1平方公里，根本無法進行壁式回采布置。實施整合合并井田，優化礦區布局，就可以推行先進回采工藝，大大提高資源回收率。大礦兼并改造小礦，資源開發向優勢企業集中，充分實現了低成本擴張，有利于培育一批中大型煤炭企業。二是可以解決“產權”的問題，資源產權不明，無償取得，始必造成，視國家資源為廉價物，事實上普遍存在的非法轉讓采礦權現象就會發生。實施有償出讓后，采礦權實現資產化管理，國家利益得到充分體現，采礦權與經營權得到有機融合，村、鄉集體和承包人、投資人都實現利益掛鉤，明晰了產權，非法轉讓失去滋生土壤。同時，十分珍惜資源意識，加大投入，提高資源回收率就會成為采礦者的自覺行動。三是可以解決“環境”的問題，多年來，小煤礦落后的技術生產條件和掠奪式開采，資源浪費和過度消耗，礦山開發與生態環境惡性互動，煤炭采空區引起的地下水破壞、地面塌陷、地裂縫、煤矸石、尾礦地面排放等造成的危害已經顯現，如有及時治理其遠期負面經濟損失將十分巨大。實施資源整合和有償使用后，資源開發集約化、現代化、潔凈化程度大提高，有效地緩解了環境的壓力。同時，采礦權價款的收取，也為治理生態環境的破壞提供了有效的財力支持。

（三）資源整合和有償使用是提高煤炭開發整體素質，提高安全生產水平的需要。堅持發展先進的生產力，淘汰落后生產力是資源整合和有償使用的根本宗旨。煤炭產業可持續發展的關鍵在于產業集中度和生產力水平的提高，通過資源整合下決心關掉一批安全生產無保障的小煤礦，優化重組、關小上大組建起符合現代企業制度要求的現代化礦井，才能促使煤炭開發的整體素質提高，也才能從根本上解決安全生產的問題。我們晉中的小煤礦數量猶為突出，安全壓力很大，近年來，重大事故時有發生，小煤礦安全隱患更是觸目驚心，這次整合的任務確實很大，但我們必須應難而上，通過資源整合在礦井管理、職工素質、技術水平、安全裝備水平等方面都要大幅度的提高。

煤炭資源有償使用后明晰了產權，進一步落實了企業主體安全生產責任，強化了辦礦者對企業安全管理、安全投入、安全技術創新、安全教育培訓、事故風險責任主體意識，將促使企業引進技術、人材、增加安全裝備，從根本上化解了安全事故風險。

二、切實抓好全省會議精神落實，明確目標和任務，確保煤炭資源整合和有償使用的各項工作落實到位

煤炭資源整合和有償使用工作沒有前例可遁，是一次煤炭產業利益關系、體制和機制的重大創新，抓好全省會議精神的落實，需要我們把握方向、開拓思路、上下結合、部門協調、充分調動一切積極因素，特別是突出重點、抓住關鍵環節，才能把我市的工作落實到位。

（一）統一規劃，分類實施，各縣（區、市）要拿出科學合理切實可行的資源整合和有償使用方案。這次資源整合和有償使用按照省政府20號文件精神和省國土廳、煤炭工業局、安全監察局聯合下發的《山西省煤炭企業資源整合和有償使用實施方案》要求，要各縣（區、市）政府牽頭組織國土、煤炭、安監、工商等部門和有資質的單位，對本行政轄區內的煤炭企業遵循資源整合原則、宏觀調控指標和市政府確定的分縣（區、市）煤礦數量壓減指標統籌規劃、合理布局、定井定能科學編制出縣（區、市）資源整合和有償使用方案，這是關系到這次整合工作成敗的前提和關鍵環節。我重點強調幾點：

一是要摸清家底。家底不清，一切歸零，重點是摸清煤層賦存狀況、資源儲量狀況、地質構造條件狀況、各煤礦開采情況現狀等，對擬整合的資源要組織有資質的單位集中實測。對過去已關閉的煤礦剩余資源情況和空白資源情況也要進行全面摸底調查，必要時，可以外聘專家隊伍協助開展工作。

二是要符合全省礦產資源規劃和晉中市及各縣（區、市）礦產資源規劃。省、市、縣（區、市）三級規劃都是近年來經過多部門協作、專家隊伍論證編制出臺的，它是指導我們眼前和長遠資源開發利用和保護的總綱。不能因為當前的資源整合工作重要，就忽視規劃，在編制各縣（區、市）資源整合方案中，必須充分考慮到規劃的要求，不能與規劃的原

則和重要內容沖突。特別是規劃中設立的禁采區、限采區，以及其它重要設施、交通樞紐、自然風景名勝區等要堅決予以退出。

三是要對資源整合礦采礦權設置做到科學合理。在數量指標、生產能力指標、面積指標、采改和回采率指標總量控制的前提下，對擬資源整合的煤礦采礦權設置一定要科學合理。要經過專家和各縣（區、市）領導組成員單位會審確定，再不能將歷史問題重演。如：礦區范圍重疊、采礦權上下組煤層重疊設置、探礦權采礦權重疊、井口在外、較大斷層分隔帶橫跨礦區等。各縣（區、市）的資源整合和有償使用方案中要繪制全縣（區、市）資源整合圖，把新舊采礦權設置標出。

四是要立足因地制宜、宜大不小的原則，在總量指標控制內，立足長遠發展需要，能上大就上大，9萬噸只是近期淘汰對象，今后還將逐步淘汰小型煤礦數量，寧可多關一些小的煤礦，也不要搞平衡，把工作做得細一點，方案要留下下一步發展的余地。我們要鼓勵省內國有重點企業、地方骨干企業、有延伸產業鏈符合資源節約循環經濟要求的企業采取多種形式聯合改造整合小煤礦，在方案編制中要充分考慮這一點。

五是要把有償出讓與市場配置相結合。對于多個礦區包圍的具備公開競爭出讓的空白資源區或礦業權滅失區，要通過公開競價的方式決定資源產權的歸屬。因此，在方案中各縣（區、市）要發揮市場機制，激活市場要素，為有償使用注入活力。但是，對于礦區集中區成片空白資源，以及下組煤層確實可以聯成片未開發的，不能作為這次有償出讓的范圍，要留作今后的后備資源儲量。

（二）政策引導，自愿互利，實現共贏，正確處理各方利益，把握好改革、發展和穩定的關系。煤炭資源整合和有償使用不同于過去的管理制度上改革，而是一次利益關系的大調整，是從體制和機制上創新。我市小煤礦中95%以上的都是鄉（鎮）、村集體礦，可以說涉及千家萬戶，因此，我們要不折不扣地落實省政府會議精神，一定要把我們的工作做精做細，確保各方利益，特別是農民集體利益不能受到傷害。

各縣（區、市）要解放思想，拓展思路，多管齊下，利用行政、經濟、市場競爭等手段，采取兼并、聯營、參股、控股、收購、拍賣等方式推進，堅持自覺自愿，絕不能搞強強制執行，堅持互利互惠，絕不能強買強賣，堅持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅持誠實信用，絕不能言而無信。對資源整合后的煤礦產權關系一定要理順，這次資源整合要把過去哪種采礦權、經營權、財產權分離局面予以糾正。理順產權關系的基本形式是建立股份制的現代企業制度法人治理結構，重點是對煤礦現有的有形固定資產評估，對地下的資源儲量采礦權價款進行評估，然后根據原辦礦人、出資人或國有股確定權益歸屬比例，最后明確采礦權人，依法辦理法律手續。另一個重要環節就是制定合理的經濟補償機制，包括三個層面，一個是對退出資源重組的一方，另一方要本著實事求是，顧全大局的原則經予補償；一個是資源整合后的新的法人要與所涉及的村、鄉集體充分協商，承擔必要的經濟利益補償；三是對合法礦井關閉淘汰煤礦各縣（區、市）政府要因地制宜，制定確實可行的補償標準，支持鼓勵退出煤炭生產經營領域的村、鄉集體或礦主，開創煤炭加工產業以及其它有潛力的新型產業。同時，各縣（區、市）收取的采礦權價款分成，主要用于所涉及村、鄉（鎮）生態環境治理，發展公益事業和維護原辦礦利益，這就給我們資源整合創造了寬松的環境，大家一定要把政策講透講清。

對于一些個別在資源整合中，借機生事，煽動村民上訪鬧事，謀取個人不正當私利等現象，我們要依法查處，及時妥善處理，絕不能因此而影響整個工作大局和進度。

（三）抓住二個重點，確保資源整合和有償使

用工作的質量和效果。

三項重點工作一是資源儲量核實和定價，二是壓減礦井數量、控制生產規模、資源增量和回采率指標。

1、資源整合和有償使用廣大礦主都十分關注多少錢一噸的問題,這就使得資源儲量和定價顯得猶為重要。應該說經過多年開發及監督管理，大多數的礦基礎資料都有一些，這次整合和有償使用省里的方案，對資源儲量的核實確定明確具體。分兩類情況：一是對單獨保留的礦井，以市國土資源局已進行的儲量核查檢測結果為準，統一上報確定；二是對資源整合煤礦的資源儲量，由省國土資源廳確定。價格標準每噸保有資源儲量根據煤種不同從1.07—4.05元/噸不等，我市以貧瘦煤、焦煤、配焦煤為主，價格具中上游水平。

資源儲量必須做到真實準確，確保國家資源資產不流失，要經得住歷史的考驗，在實際操作中堅決避免出現兩種傾向，就是有的礦主想少報儲量，目得就是少交價款；有的礦主想多報儲量，目得是為了增擴能力或套取補償資金。對已經儲量檢查檢測的結果，絕不能隨意改動，對于個別確實有問題的煤礦，必須經過集體會審，有資質單位重新核實予以確定，擅自變動的，要依法追究有關人員的責任。對實施資源整合煤礦組織重新測量核實儲量，更要嚴格把關，絕不允許弄虛作假。

篇5

關鍵詞：公用事業；產權改革；多元化；市場化

中圖分類號：F06.6文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0026－03

公用事業是為社會提供公共產品和公共服務的部門，公用事業發展的程度和水平直接關系到投資環境優良程度、生產效率和生活質量。長期以來我國公用事業發展受到計劃經濟體制下重視生產建設性投資，輕視非生產性投資；重視經濟建設，輕視社會事業建設；重視實物產品的供給，輕視社會服務和公共產品的供給等思想和方針政策的影響，在產權結構和投資方式上采取國有獨資單一形式，政府壟斷公用事業的投資、產品生產、經營，公共產品和服務價格由政府制定計劃價格，排斥市場競爭和供求關系，從而導致公用事業的發展跟不上時代的需求，與經濟發展和人民生活水平的提高不相適應，與經濟體制改革的要求不相適應。

一、加快我國公用事業產權多元化、市場化進程的緊迫性

公用事業不同于一般的競爭領域，同從一二次產業物質產品生產領域相比，公用事業的產品和服務具有社會公益性、非盈利性，與社會公眾的生存條件直接相關。公共產品容易產生“搭便車”現象，公共產品和服務的價格確定要比非公共產品復雜，不但要考慮成本、供求關系，還要考慮居民收入水平、消費水平、承受能力等等。我國公用事業領域的產權改革一直進展不大，這固然有認識上的原因，也有公用事業牽一發動全身，影響面廣，不宜操作等體制機制上的原因。放開公用事業領域市場準入的必要性主要表現在：

（一）現有公用事業的發展水平不能滿足改革和發展所提出的新要求

根據科學發展觀的思想和要求，我們要按照“五個統籌”的要求協調地區之間、城鄉之間的發展，貫徹構建和諧社會的思想。要實現這一目標在公用事業領域迫切要解決的是城鄉基礎設施、基本醫療、義務教育、清潔飲用水、社區服務等公共產品和公共服務發展嚴重不平衡問題。而改善農村基礎設施狀況，縮小城鄉公共產品和服務的差距需要成千上萬億元投資，單純靠國家財政出錢很難在短期內見效，需要廣泛籌集社會資金，包括引進國外資本，采取開放式模式，放開公用事業領域的市場準入，特別要重視非公有制經濟投資主體的介入，利用社會力量解決公共產品和服務短缺問題。

（二）我國公用事業改革嚴重滯后于經濟社會發展進程

長期以來，我國公用事業的產權安排和組織形式都以國有企業的形式存在，具有行政壟斷與自然壟斷合二而一的特點。在壟斷的市場結構條件下，公用企業勢必形成壟斷帶來的低效率和對策性激勵扭曲。改革開放30年來，我國經濟增長一直保持較快的速度，改革開放所取得的經濟成就舉世矚目。與經濟發展的巨大進步相比較，我國公用事業行業發展嚴重滯后，主要問題是傳統的公共服務制度不適應經濟社會全面轉型的需要。我國的市場化改革雖然已經進行了20余年的歷程，但是，在計劃經濟體制下形成的國家辦公用事業、國家管公用事業、國家養公用事業以及條塊分割、重復建設的基本格局和體制框架并沒有完全被打破，公用事業單位的管理體制與經濟社會發展不相適應的問題仍然比較突出，公共服務制度改革已嚴重滯后于經濟社會發展的進程。

（三）科學技術水平的提高使產權的界定與分割成為可能

市場作為資源配置的基礎方式是要覆蓋全社會的，即包括商品生產領域，也包括服務領域；既涵蓋競爭領域，也涵蓋公共產品和服務領域。要想發揮公用事業行業市場機制的作用，必須對現有公用事業進行產權結構改造，形成多元化的投資主體，打破國有資本獨資、政府壟斷經營的局面，形成競爭格局，對公用事業進行制度創新。在社會分工不夠細致、科技水平較低的情況下，一些公共產品和服務的生產和經營無法拆分，往往采用一家包攬生產經營全部活動。而自然壟斷又排斥了其他投資者的進入。隨著科學技術水平的提高，社會分工的發達、產業組織結構的變化，原來不可分割、統一經營的公用事業行業也可以進行分拆，原來的公共物品逐漸成為準公共物品，可以進行產權分割，能夠通過產權界定實現投資主體多元化，通過引入市場機制來實現消費的可分割性避免不付費而“搭便車”的現象。

（四）公用事業行業壟斷影響居民收入分配的公平性

城市基礎設施、供水、供氣、電力、電信、石油、煙草、銀行等壟斷行業依據其壟斷地位制定壟斷價格，形成壟斷性的高收入是導致行業之間、居民之間收入差距擴大的重要因素。壟斷行業職工的福利水平、收入水平大大高于非壟斷行業，這種收入差距的形成既不是由于壟斷行業的職工付出了更多的勞動或者勞動生產率數倍高于非壟斷行業，也不是因為壟斷行業的勞動有多大的復雜性。真正的原因是憑借其壟斷地位阻礙了競爭，限制了其他社會資本的進入，影響了利潤的平均化，豐厚的壟斷利潤使其不用付出太多的努力就可以保證高收入水平。這種體制因素所導致的居民收入不合理擴大是不符合勞動價值論的，因為這種差距是產生于人們的條件不同、地位不同、所處的行業不同、機會不均衡；不是由于稟賦不同、付出的勞動和努力程度不同造成的。這種差距的長期存在會引起社會公眾的心理失衡，引發對社會的不滿情緒；這種差距不僅不能激發人們去自我提高和奉獻，反而在很大程度上影響人們的積極性、主動性和創造性，從而使個人發展失去動力，不利于社會生產力的發展以及和諧社會的構建。

二、我國公用事業產權改革的路徑與模式選擇

公用事業的產權組織形式對其經營模式有決定性作用，有什么樣的所有制形式，就有什么樣的產品和服務經營形式。計劃經濟體制下的公用事業采取國有獨資所有制形式，相應的是國家壟斷經營模式。隨著改革方針的不斷深入，我國開始對公用事業產權改革進行探索。

（一）我國公用事業產權改革路徑分析

2002年12月，建設部下發《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》后，2003年1月華能國際電力股份有限公司以現金23.9億元人民幣，收購深圳能源集團增資擴股10%以后共計25%的權益，成為深圳首個公用事業產權重組市場化案例，隨后中國城市供水、供熱、供氣、污水處理、公共交通等市政公用事業的市場化浪潮開始涌動，并且在緩解市政公用事業發展與政府財政相對不足的矛盾，改善公用事業行業和企業相對落后的經營狀況起到了一定的積極作用。然而，我們在公用事業改革取得初步成功的同時，也暴露出許多的問題，如公用事業服務領域的價格依然昂貴，基礎設施領域滯后于經濟發展和公眾需求而形成的矛盾日益突出，用事業領域的部門壟斷助長了尋租行為和腐敗現象等，這些問題的出現使部分人開始對公用事業的產權改革開始持懷疑態度。但是我們要看到，這些問題的出現不是我們實行產權多元化、市場化出了問題，而是恰恰說明我們的產權多元化、市場化推行的力度不夠，在公共事業領域尚未形成公平的競爭環境和靈活的競爭主體。因此，產權多元化、市場化是我國公共事業產權改革的必然選擇，加快公用事業產權多元化、市場化進程是當前提高我國公用事業水平的唯一出路。

（二）我國公用事業產權改革的基本模式分析

產權結構的變革將引起提供公共產品和服務的公司組織結構和治理結構的變化，這必然使公用事業的經營方式隨之發生改變，借鑒國外經驗，我國對公用事業的經營模式進行一些大膽創新和實踐，歸結起來主要有以下幾種：

1.招標承包。這種模式是指由政府通過簽訂合同，將其投資興建的公共服務設施委托給非公共部門經營和管理，政府根據合同約定的付費標準，從非公有資本所有者那里獲得直接的公共產品和服務，然后提供給社會公眾消費。

2.特許經營。這種模式是指政府通過特許經營合同將國家控制的某項公共服務項目交給投資者（包括自然人和法人）開辦、經營和管理，在合同規定的特許期內，投資者擁有投資建設設施的所有權（非完整意義上的所有權），并可以向設施使用者收取適當的費用，由此回收項目投融資、經營和維護成本并獲得合理的回報。特許期限結束后，投資經營者將設施無償地移交給簽約方的政府部門。政府的職責是監督私人部門在特許期內使用和維護設施妥當，確保特許期結束后全部設施能較為完整地交還于政府。

3.非公有制獨資模式。這種模式是指非公有制資本所有者負責公用事業項目的全部投資，在政府的監管下，通過向用戶收費收回投資實現利潤。投資者擁有項目的永久性所有權，不具備有限追索的特性，因此，投資者承擔的風險最大。非公有制獨資既包括非公有制部門對事業單位的直接購并，也包括非公有制部門對項目的自籌自建。既涵蓋公有產權的部分剝離，也包括公有產權完全剝離的情況，根本特征在于項目的產權和經營權最終歸屬于非公有制部門。

總之，公用事業及公共產品和服務經營模式的市場化是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是公用事業改革的題中應有之意。通過市場化方式可以引入競爭機制，構建多元化投資主體格局，打破壟斷經營模式，提高服務質量和工作效率，形成由市場供需和政府調控相結合的價格水平，打破由壟斷價格形成的行業暴利、高額福利，從而從生產環節解決收入分配不公問題，防止居民收入差距過大現象的繼續漫延。

三、加快我國公用事業產權多元化、市場化進程的對策

公用事業產權多元化、市場化是一項復雜的系統工程，會涉及各種利益關系和管理規則的調整，與社會公眾的切身利益直接相關。因此，要確保公用事業產權多元化、市場化改革的順利進行，我們必須要轉變陳舊的思想觀念，破除改革中的體制障礙和困難，營造完善合理的制度環境，建立公正嚴格的監管框架，統籌兼顧國家、公眾、企業、職工各方利益，推進我國的市政公用事業健康、規范、持續發展，按照“解放思想，公平待遇，優化環境，改進服務，依法規范，保障權益，加強引導，提高素質”的總體要求，大力發展和積極引導非公有制經濟進入公共服務領域。

（一）轉變思想觀念，放開市場準入，在公用事業領域大力發展非公有經濟

傳統觀念認為，公共產品和服務具有非競爭和非排他特征，只能由政府而不能依靠市場有效供給，尤其是在涉及到“公”與“私”的產權改革問題時，引發了人們公用事業改革的爭議和質疑。但面對著我國公共服務供給不足、總體水平不高、地區和城鄉之間不平衡、公共服務體系和機制不健全現狀，我們必須對公用事業產權多元化道路進行客觀冷靜地思考，對在公用事業領域放開對非公有制經濟準入的做法進行理智的判斷。首先，我國公用事業高成本、低效率運作方式帶來的結果是少數量、低質量的公共產品和服務，難以滿足公眾的需求。而非公有制經濟的進入可以緩解我國公共服務領域供給不足的迫切需求，彌補政府供給和社會需求之間的缺口，提高公共產品和服務的質量；其次，公用事業國有獨資壟斷導致了公用事業領域服務意識差、競爭意識淡薄。而非公有制經濟的進入，有利于提高公共服務領域的整體效率；最后，非公有制經濟的進入，符合我國經濟發展和轉型的方向，有利于我國的公用事業健康、快速發展。縱觀我們對非公有制經濟的認識，從“允許存在”到“必要補充”，再到“社會主義市場經濟重要組成部分”，進而到黨的十六大“必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，這是我國現代所有制理論不斷完善與發展的必然趨勢，公用事業領域同樣適用。因此，我們不應讓市場化的步伐繞開公用事業領域，而應放心、放手、放開發展非公有經濟。

（二）轉變政府職能，加強市場監管，建立全新的“公共服務型”政府

推進公用事業產權的多元化不是政府職能的退出，而是真正意義的政府職能重構，改革過程中所伴隨的社會公共風險，要靠政府在市場環境下發揮規范和監管職能，為公用事業產權改革創造良好的條件和有力的保障，維護公用事業的公共性內核，提高公共產品和服務生產的效率和質量。政府對公用事業監管包括準入階段的前置監管和實施階段的后續監管。

對于市場準入的監管，我們要解決的是公用事業產權多元化改革的局部性與全局性問題，把好入口關。一方面，我們要調控非公有制經濟進入公用事業領域的廣度和深度，找尋公用事業產權改革和市場化運作的方向和次序。具體做法是根據公用事業領域各類行業和組織的性質、目標、功能進行細分定位，判斷其生產的公共產品和服務的“壟斷性”和“公共性”，從而確定這些行業和組織適宜放開的程度，然后按適宜放開的程度對公共事業行業和組織進行排序。這樣，我們可以得出哪些行業應該積極鼓勵放開市場準入，哪些行業應該謹慎放開市場準入，哪些行業暫時禁止市場準入的結論。另一方面，我們要調控非公有制經濟進入公用事業的方式和效率，找尋非公有制經濟進入公用事業的最佳結合點。具體做法是對根據公用事業行業的壟斷程度對其進行“結構性分離”，按照不同行業的運行流程中各環節壟斷程度的不同進行界定與分離，對公共事業行業中適宜引入市場競爭的環節進行產權設置與經營方式改革，如電力行業實行廠網分離，鐵路行業實行網運分離等。

（三）加大公用事業投入，創新投融資機制，建立完善的公共財政體系

為解決公用事業發展資金不足問題，創新投融資機制具有重要作用。一方面，由于受過去計劃經濟體制運行模式的影響，我國現行財政體制存在結構性缺陷，直接的體現就是公共服務的投入嚴重不足，國家對各類事業單位的投入與公共產品和服務的產出不相對應，仍然按照經濟投資型財政體制進行運作，社會發展投入占財政支出的比例沒有明顯增加，甚至部分行業有減少的趨勢，尤其是在公益性投資項目中，衛生、體育和社會福利業、教育文化等行業投資所占比例過小；另一方面，國內外有大量的資金正在找尋投資機會，但目前的公共事業體制在一定程度上限制了這些非公有制資本的進入，導致了資金供給與需求不能順利對接，不能實現資源的有效配置。為此，應當加快建立公共型財政體制，構建政府履行公共服務職能的制度基礎。改革投資型財政體制，加快公共型財政體制建設。具體做法是明確政府對基本公共服務的責任，調整財政支出的結構，加大對純公益性公共服務領域的投入，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，通過推行招標承包、特許經營等多種公共產品和服務供給方式，吸引非公資本的廣泛進入，彌補公共事業投資政府投入的不足。此外，將直接的資金支持與間接的稅收優惠進行有機結合，也是建立完善的公共財政體系的一項重要舉措。

篇6

顯然已經有很多人用遠程桌上系統的方式，延伸了很多桌上操作系統所提供的完整軟件支持能力到自己手上的平板計算機甚至是智能型手機之中。而在這類遠程桌面中，專注主攻影音、游戲功能的 Splashtop 產品以較低的延遲與強大的影音同步能力占據了一席之地。該公司在瘋狂延伸跨平臺支持的同時，又推出了最新進化版本的 Splashtop 2，打算在現有的順暢使用體驗之上，提供給使用者更進階且強化的完整功能。新版本提供了更安全的賬戶登錄方式，非區網的遙控功能將需要采用 in-App 的方式來加購他們的 Anywhere Access Pack 才能達成，曾購買過的使用者也可選擇不針對這樣的連接服務進行免費升級，就可以用原本的賬號連結或 IP 設定的老方法進行因特網的連線作業。新購的朋友就只能怪自己沒早點買了。反正，從外面連回家的機率也不高吧？本次更新新增了對 Retina 屏幕支持，可以直接在新iPad上以原始分辨率遠程顯示計算機桌面，還有能根據網絡狀態自行優化畫質與操作反應的新版畫質切換系統。這款進化到第二版的遠程桌面應用，因為剛推出的關系，在美國 App Store 上現在特價 US$1.99（原價為 US$9.99）。看到上面的敘述還在猶豫是否要升級嗎？

Burn Note 發送一次性消息

還記得《諜中諜》中阿湯哥看一次就會自動銷毀的信息嗎？Burn Note 不同于郵件、IM等其他聊天工具，顧名思義， Burn Note 發送的消息為一次性的，閱后即焚，聊天更為安全。 Burn Note 提供了三種文本模式和加密功能，根據安全需要自由選擇。非注冊用戶只能發送鏈接，注冊用戶可以發送給指定好友，并且可以查看閱讀記錄。

Any.DO 任務列表程序

Any.do是一個非常受歡迎、好評如潮的“待辦事項”應用。近日它背后的公司宣布同樣的應用和用戶體驗同時登錄iPhone和Chrome瀏覽器。用戶可以根據日期和文件夾來組織自己的任務，只需拖放就可進行任務移動和分類。Any.do還有很多其他的基于手勢操作的特色，完成一個任務就向右滑動屏幕就像把它刪掉一樣。要增加任務，只需從屏幕頂端下拉即可。也可以通過語音添加任務，或者從屏幕頂端下拉住不放。點擊一下任務可以為任務增添一個截止日期或是一個注解，也可以點住任務來回拖動為筆記增添優先級。如果你正在市場中找尋一款關于任務管理的應用，Any.do是個非常不錯的選擇。