十二五計劃范文

導語：如何才能寫好一篇十二五計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災物資儲備庫，建筑面積為280平方米，用于儲存救災物資。加上現有的528平米，救災儲備庫可達到808平方米。每鄉鎮自建一處100平方米左右的救災物資儲備庫。

2、完善縣、鄉、村三級救災應急預案，搞好應急救災預案演練工作。建立縣級自然災害救助應急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災應急資金。

二、社會救助與社會保障

1、城鎮低保在“十二五”期間隨著城鎮人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應保盡保，由現在占城鎮總人口的11.5%逐步擴大到15%，保障標準由現在的每人每月225元提高到270元，年保障標準達到3240元,月人均領取補助金由現在的158元提高到200元；農村低保覆蓋面由現在總人口的8.6%達到11%，做到應保盡保，保障標準由現在的年870元達到1200元，人均每月領取補助金額由52元提高到75元。

2、五保供養做到應保盡保，“十二五”期間，在張北鎮、公會鎮、二臺鎮再建三所中心敬老院，加上現有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現在的707張達到1500張，集中供養率達到50%以上；對于分散供養的農村五保老人，在居家供養的基礎上，再以村或連村為單位建立五保供養服務站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農村分散供養的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。

3、隨著我國社會形式的發展，老齡化趨向日益嚴重。目前全縣60歲以上的老年人已達到45793人，占總人口的13%，預計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養老問題，采取政府主導、社會集資、民辦公助的形式，規劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規劃部門進行具體規劃，預留空地），可安置360張床位。此外，繼續完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養機制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側再擴建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養人）人員的基本生活保障問題。

4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具置建議由規劃部門安排），設置管理人員人，全部納入事業編制，工作人員和救助所需經費由縣級財政部門解決，救助能力達30人。

5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉低保戶、五保戶參加城鎮居民醫保、新農合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉醫療救助資金。

三、殯葬管理和殯葬服務

1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規劃，搞好縣殯管所硬件建設，在現有兩個告別廳的基礎上再建兩個告別廳。

2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達300畝左右。“十二五”期間，主城區內一律不得保留墳頭。

3、“十二五”期間，建議取消火化費，火化費基礎部分資金由政府出資解決，每年政府預計出資100萬元。

四、優撫工作

1、進一步完善重點優撫對象醫療保障辦法，提高醫療救助補助標準，切實解決重點優撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發的穩定問題。

2、進一步加強蘇蒙烈士陵園的基礎建設，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎上，栽植部分觀賞樹種。以上規劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。

五、社區建設

適應城鎮人口增加的需求，全面發展社區服務體系，加快社區組織和隊伍建設，由現有的12個社區擴大到16個社區。每個社區辦公服務設施應達到200平方米以上，配備一定數量的辦公人員和辦公用具。

篇2

1）旅游業在縣域經濟社會發展中的地位日益提高。“十二五”期間我縣旅游業快速發展時期，旅游業逐步實現了由小到大的發展趨勢，產業地位和作用日益增強，產業體系進一步完善，旅游業已經成為我縣國民經濟增長不可或缺的一部分。

2）旅游業發展思路逐步明晰。堅持“全域旅游”發展理念，整合旅游資源，按照理念圍繞旅游變，產業圍繞旅游辦的建設思路，采取“黨政大力支持，媒體強力推介，市場手段介入，集全民之智、舉全縣之力，開發旅游資源，努力強力推進旅游產業開發。

3）文化元素植入景區，文化便成了旅游最好的招牌和看點。為提升__文化旅游品位，__縣確定了以馬致遠紀念館、元曲公園、荀慧生紀念館、千年古剎鐵佛寺、運河文化等主題景點為基礎的文化旅游發展思路，深入挖掘__歷史文化底蘊，加快完善__“一日游”旅游路線。目前，__每年接待游客30多萬人。

4）旅游環境得到進一步改善。加強常態化開展旅游市場、旅游安全等方面的管理，強化安全教育，落實防范措施，完善安全防范預案，健全工作長效機制，不斷優化旅游環境。整頓旅游市場秩序，規范旅游經營行為，為游客營造了良好的旅游服務環境。

我縣旅游產業雖然得到了良好的發展，但在開發建設過程中還存在一些困難和問題。

1）景區品位不高。精品景區景點建設仍比較滯后，除__鐵佛寺一枝獨秀外，其他景區市場影響力小、吸引力不夠強，游客滯留時間短，旅游綜合效應未得到充分發揮。

2）產業鏈條不長。旅游產品形式單一、規模小，尤其是特色旅游產品開發滯后，缺乏特色旅游產品和特色紀念品。

3）服務功能不全。現有的旅游服務功能、基礎設施、管理水平以及服務質量已跟不上發展需要。

4）建設資金短缺。旅游業發展資金投入嚴重不足，景區（點）開發緩慢，基礎設施和配套設施建設滯后，在拓寬融資渠道、擴大投資力度等方面還需要進一步探索。

5）旅游人才短缺。縣域旅游人力資源比較短缺，缺乏高、精、專的旅游管理服務和宣傳營銷人才。

旅游業是最具優勢的龍頭產業、最具潛力的朝陽產業、最具特色的品牌產業，也是引領全縣經濟社會發展的先導產業、代表縣域經濟發展方向的戰略產業、綠色產業、低碳產業，潛力巨大，前景廣闊。十三五期間，我縣發展旅游產業面臨著諸多機遇。

1）國務院和省、市政府相繼出臺了《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》《關于促進旅游業改革發展的實施意見》,《關于進一步加快旅游業發展的實施意見》等文件，出臺了一系列含金量較高的旅游業發展優惠政策，提出把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業，為加快旅游產業發展創造了更為有利的條件。

2）從法律角度規范了旅游服務，從國家層面將加強對鄉村旅游重點扶貧村的政策支持，國務院辦公廳2015年8月11日印發的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出將扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點鄉村旅游年經營收入達到100萬元，力爭到2020年實現全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富。

1）、因地制宜制定出主題化、個性化、定制化的地方旅游規劃。特別是各地方正在由傳統觀光向休閑度假轉型升級，旅游者的消費需求將更加多樣化打造一批上規模的旅游強鎮，一批上檔次的旅游特色村，一批規范的經營戶，一批有特色的“農家樂”，一批有規模的“采摘園”。加快鄉村旅游基礎設施建設，安排專項資金用于帶有方向性、基礎性、示范性的鄉村旅游項目，增加農村就業機會，提升農產品的附加值，帶動新農村建設和當地群眾致富。

2）、扎實推進美麗鄉村建設工作，實現全域旅游目標。 搶抓美麗鄉村建設工作的機遇，按照“一村一景、一村一韻”的建設思路建成一批融生態觀光、休閑度假、文化創意為一體的鄉村旅游示范村，實現傳統農業向休閑農業和觀賞農業轉型，促進農業與旅游業更好的融合發展。依托當地豐富的生態資源和深厚的文化底蘊，積極培育生態觀光旅游、人文旅游、休閑養生旅游、休閑農業旅游、城鎮度假旅游五大旅游產品，豐富旅游產業結構，滿足不同層次游客需求。

3）、發展公益旅游。充分發揮旅游業穩定社會促進和諧的功能，開發開放一批全民共享的旅游項目，將一些旅游休憩區、文化旅游場所向公眾免費或者優惠開放。普照公園是__縣第一座開放式公園，近年來__先后投資3000余萬元對其進行改擴建，目前已形成鐵佛寺、二郎崗、泰山行宮、馬致遠紀念館、荀慧生紀念館等景點。 城區內還有結合普照公園改造的仿古街等眾多文化景觀節點，形成了“景與水、綠與園、人與環境、生態與文化”并舉的城市魅力景觀。

篇3

（一）狠抓農業科技推廣。逐步完善新體制下農技推廣體系，穩定農業技術推廣隊伍，架好農業新技術與農民之間的“橋梁”。加強與科研院校和科研單位的合作，引進、試驗、示范、推廣農業實用新品種、新技術、新成果，加快農業科技成果的引進和轉化。實施項目帶動戰略，加大對新品種、新技術和新物資的示范和推廣力度，抓好現代農業新技術的推廣應用，狠抓重大病蟲害的防治和監測，加大基層機防專業隊伍建設。

（二）狠抓大小春糧食生產。立足糧食安全和市場需求，認真抓好2011年糧食生產各項工作。力爭全年糧食面積達到92.5萬畝，糧食總產達到29.65萬噸，穩定或超過2010年水平。一是組織科技人員開展大規模培訓、大現場示范、大面積指導工作，努力提高農業示范展示水平。二是積極抓好雙雜良種、優良馬鈴薯品種的調運及改良工作；三是抓好結構布局、育苗栽植和田間管理，重點做好產前、產中的技術指導。

（三）打造特色效益農業。圍繞“四區”建設，發展現代農業，以馬鈴薯、茶葉、特色水果、食用菌為重點，助推萬源農業上新臺階。馬鈴薯方面，以生產種薯為重點，兼顧菜薯發展，把萬源打造成川東北地區、重慶種薯基地；茶葉方面，突出生態、富硒、有機特點，搞好精深加工，抓品牌，增效益；特色水果方面，重點放在已栽青脆李的管理上，同時加大基地建設規模，做大特色水果產業。食用菌方面，引導業主建大棚，發展設施食用菌產業，生產優質對路的新品種。

（四）狠抓農業項目建設。一是繼續加大人力、物力投入，強化責任，進一步抓好農村沼氣項目建設的實施。二是嚴格落實耕地保護制度，繼續實施好國家農業綜合開發土地治理項目和現代農業示范園基礎設施建設項目、抓好基本口糧田建設項目、測土配方施肥土樣采集等，提高農業綜合生產能力。三是認真規劃、實施四川省100億斤糧食增產項目。四是牢牢把握國家“十二五”期間加強農業基礎設施建設動向，抓好農業項目的申報及實施工作。

篇4

（一）要有正確的政治方向

教師必須熱愛祖國，熱愛黨，熱愛社會主義，擁護黨的基本路線，堅持四項基本原則。樹立科學的世界觀和方法論，在教學過程中能自覺運用馬列主義的立嘗觀點、方法分析問題和解決問題，引導學生正確認識世界。因為學校的教學內容和方向，只能靠教師來掌握。所以，必須要求教師有正確的政治方向。

（二）要忠誠于社會主義的教育事業

要有事業心。有事業心才有動力，不論碰到什么困難，始終站在教學第一線，全面貫徹黨的教育方針，堅持為辦好社會主義的大學而奉獻畢生的力量。

（三）要熱愛學生

教師對學生要充滿友愛的情感，要全面關心大學生，要對大學生進行全面的指導。要真正做到教書育人，沒有愛心是不可能做到的。

（四）對自己所教的專業或學科，要精益求精

教師必須精通自己所教的專業或學科，結合科研或者注意搜集本專業本學科的新成果，了解其發展趨勢。認真備課，經常修改講義，精益求精。多數教師是在職進修，結合科研和社會服務來提高教學質量，有條件時可脫產進修，不斷提高教學的水平。

（五）要團結協作

篇5

一、隊伍建設逐步完善

五年來水資辦管理隊伍有了質的變化，工作人員無論是外在形象還是內在素質都有了巨大變化。在全黨開展實踐教育活動、三嚴三實等活動的影響下，我們以活動為基石在全單位開展了“講、學、比”的外重形象，內強素質的自我完善活動。講變化，學業務，比進步，讓全體工作人員都重視自我提高，不斷學習業務知識，記錄學習筆記，工作人員素質有了質的進步，執法過程中沒有發生任何違反規定的行為，沒有一例行政復議案件。

二、水資源管理工作成效顯著

1、建立建全了各種檔案，讓管理工作有據可查。第一建立了執法人員工作檔案，為每個工作人員建立了自己的個人檔案，將每年的工作情況、執法資料、考核結果錄入檔案，讓每個工作人員都能看到自己的不足和進步情況，更有利于隊伍的整體進步。第二為用水戶建立檔案，將用水戶的取水許可證、年審情況、取水量等一些資料裝入檔案，規范了對用水戶的管理，有利于更好的做好水資源統計工作。第三是完善了執法情況檔案，將每次執法情況、處理結果、參加人員情況用規范的文檔記錄在案，做到有據可查，減少不必要的上訪或行政復議案件發生。

2、加大年審力度，每年及時為用水單位（補）換發新的取水許可證，下達新的用水計劃，規范管理。

3、用水計量工作更先進更準確。采用自來水公司銷售的智能水表計量，每月按時抄表，五年來，我們本著節約水資源，合理有效利用水資源的原則，不斷更新計量設備，讓水資源在利用過程中減少浪費，杜絕無計量損失，使計量工作更準確。

3、宣傳工作注重質量和結果，更貼近群眾，形式多樣。從2011年開始對“世界水日和中國水周”宣傳工作采取更先進更與時俱進的方式，如網絡、視頻、LED屏等，讓宣傳走進百姓生活，達到更好的宣傳效果。同時我們還在的每個重要節點，每季度都要進行水資源的保護，水資源節約與利用，水法規等宣傳。

4、水資源費征收工作穩步上升。五年來我們一直嚴格按照《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）和遼政發[2010]18號文件規定的標準征收水資源費。五年來我們堅守工作職責，不徇私情，無一例欠收漏收現象。水資源費征收額從11年的  萬元到2015年的  萬元，增長了  %。

三、水行政執法工作逐步正規化

水行政執法人員自覺學習業務知識，加強法律意識，提高執法水平，五年來先后對洗車場私自開井取用地下水，小區綠化用水，商場、網吧等處無證開采地下水用于地溫空調等行為進行了查處，維護了地下水的合理使用。

水行執法人員主動執法、文明執法，執法過程中運用法條法理準確，無任何違法違規的執法行為發生，使轄區的水環境得到很好的保護。

過去的五年是水資辦在成長中探索的五年，取得了一定成績，但進步無止境，我們還要在以后的工作中不斷前進，今年是十三五的開年，為更好的做好未來五年的水資辦工作，我們制定了后五年的簡要工作計劃：

一、隊伍建設是不倒的旗幟。隊伍好壞是工作好壞的基石，什么時候也不能放下隊伍建設。未來五年我們依就要做好隊伍的各項素能建設。

二、落實五大發展理念，必須加快轉變治水興水管水思路。推進生態文明建設，必須著力加大水資源節約保護力度。水資源日常管理工作始終是我們工作的重點。1、計量設施要不斷更新，計量要準時準確。要求工作人員要隨時了解計量設備的更新動態，要把技術更先進的計量設施安裝給用水戶，及時抄表撐握用水量。2、檔案工作要不斷擴展，同時做好保管工作。3、水資源費征收工作是重中之重。繼續嚴格按照遼政發[2010]18號文件規定的標準征收水資源費，使水資源實現充分利用，合理征費。4、宣傳工作要行之于生活，運之于日常工作。未來五年我們要把宣傳工作作為一項有利于節約水資源，保護水資源，合理開發利用水資源工作的重點工作來做。

三、水行政執法工作是保護水資源合理開發，有效利用的有利保障。每年要安排一定的法律法規培訓課程，提高執法人員素質。繼續做好查處各種非法取用地下水資源等違法行為。落實最嚴格水資源管理制度，堅持實行最嚴格水資源管理制度，建立水資源論證制度。做好日常巡查，保證轄區用水環境。

篇6

  《江蘇省“十二五”海洋經濟發展規劃》

  至2015年，海洋生產總值突破6800億元（2010年價），占全省地區生產總值比重達10%以上。提高海洋經濟發展質量，海洋新興產業增加值占主要海洋產業的比重提高至20%以上。

  科技對海洋經濟的貢獻率達55%，海洋科技成果轉化率超過60%。

  近岸海域海洋功能區水質達標率升至80%，陸源直排口廢水排放達標率升至100%，船舶污水收集處理率達60%，海洋特別保護區面積比例達10%。

《江蘇省“十二五”安全生產規劃》

《江蘇省“十二五”海洋經濟發展規劃》

《江蘇省“十二五”農業和農村經濟發展規劃》

《江蘇省“十二五”物流業發展規劃》

《江蘇省“十二五”現代農業發展規劃 》

《江蘇省“十二五”信息通信基礎設施建設發展專項規劃》

《江蘇省體育產業發展“十二五”規劃》

農業發展

《江蘇省“十二五”現代農業發展規劃 》

糧食單產力爭全國主產省第一。糧食播種面積穩定在7800萬畝左右，糧食總產量穩定在650億斤左右。蔬菜供應充足，肉、蛋、奶總產量分別達到425萬噸、221萬噸、66萬噸。“十二五”期間，農林牧漁業增加值年增長3.5%以上，農民人均純收入年增長10%左右，2015年分別達到2800億元左右和1.5萬元左右，農業科技貢獻率達到65%，農產品加工業產值與農業產值之比達到1.6：1，高效設施農業面積達到1100萬畝，高效設施園藝比重提高到15%，畜禽規模養殖比重達到85%，農業適度規模經營比重達到60%以上。畜禽糞便無害化處理和資源化利用率達85%以上，森林覆蓋率超過22%。

《江蘇省“十二五”農業和農村經濟發展規劃》

5年累計改造中低產田800萬畝，建設高標準農田750萬畝，農田有效灌溉面積占耕地面積比例達85%以上，旱澇保收面積占耕地面積比例達72%以上，節水灌溉工程控制面積占有效灌溉面積比例達40%以上。糧食播種面積穩定在7800萬畝左右，糧食總產量穩定在650億斤左右，保障口糧省內自給。農林牧漁業增加值年增長3.5%以上，2015年，達2800億元左右。

2015年，設施農業比重提高到15%，農業適度規模經營比重達60%以上，畜禽規模養殖比重達85%；農業科技貢獻率和農業綜合機械化水平分別達65%和78%，農產品加工業產值與農業產值之比達1.6：1；全省參加農民合作組織的農戶比例達60%以上。

在“十一五”基礎上，再解決400萬農村人口飲水安全問題，新建和改造農村公路2.5萬公里、橋梁6000座。2015年，50%以上鄉鎮通鎮（村）公交。高中階段教育普及率達95%以上；城鄉基本社會保險覆蓋率穩定在95%以上，城鄉3項基礎醫療保障制度參加率達95%以上。

實施農村居民收入7年倍增計劃，農村居民人均純收入年增長10%以上，2015年，達1.5萬元左右，農村基尼系數控制在0.35以內；5年新增農村勞動力轉移就業125萬人以上。

耕地保有量保持在475萬公頃，森林覆蓋率提高到22%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.58。 “十二五”期間，80%的農村完成環境綜合整治，村鎮生活垃圾集中收運率達80%。

服務業

《江蘇省“十二五”物流業發展規劃》

到2015年，全省物流業增加值比2010年翻一番，力爭達到5400億元，年均增長15%左右。全省社會物流總費用與GDP的比率降至13.5%左右，比2010年降低2個百分點。重點打造20個省級綜合物流園區和40個省級專業物流園區，培育一批重點物流企業和一批有影響力的物流服務品牌，第三方物流比例明顯提高。到“十二五”末，力爭把江蘇打造成現代物流強省、長三角地區現代物流業的核心區以及全國現代物流業發展的先導區。

體育產業

《江蘇省體育產業發展“十二五”規劃》

到2015年，初步建立符合現代體育發展規律，門類齊全、結構合理、運作規范，具有一定影響力的體育產業體系，培育一批具有規模優勢的體育產業集聚區，打造一批具有國際影響力的體育產業品牌，形成一批體育產業重點企業和企業集團，基本建成規范有序、繁榮發展的體育市場，促進體育相關產業發展，帶動城鄉區域體育產業協調發展，為基本實現體育現代化打下堅實基礎。

《江蘇省“十二五”信息通信基礎設施建設發展專項規劃》

力爭到2015年，全省寬帶用戶達2000萬；移動互聯網用戶數達5000萬戶左右；城市家庭普遍具備100Mbps帶寬提供能力，鄉鎮地區普遍具備20Mbps帶寬提供能力，農村地區普遍具備12Mbps帶寬提供能力；城鎮樓宇光纖通達率90%以上；建成速率達上行50Mbps、下行100Mbps的移動高速寬帶網；有線電視用戶數超過2000萬，高清互動電視用戶普及率達有線電視用戶數的40%以上。

到2015年，3家基礎電信運營企業的設施共建率 均應不低于以下水平：鐵塔65%、桿路45%、基站60%、傳輸線路40%、管道40%、室內分布系統30%；共享率均應不低于以下水平：鐵塔60%、桿路70%、基站55%、傳輸線路65%、管道40%、室內分布系統40%。

篇7

改革開放以來，歷屆縣委、政府團結帶領全縣各族人民立足于資源優勢的開發利用，不斷深化改革、擴大開放、艱苦創業、加快發展，走出了一條資源優勢變經濟優勢的發展路子。初步建成了林、糖、電、礦支柱產業體系，經濟社會持續快速健康發展。

“十一五”期間，是我縣市政基礎設施建設發展，找準方向，打牢基礎，承前啟后，繼往開來的發展新階段。過去的五年是城鄉建設投資規模、發展速度、變化顯著的五年。在縣委、縣政府的正確領導下，以科學的發展觀統領城鄉建設各項工作，狠抓城市基礎設施建設，較好地完成了“十五”期間的各項工作目標任務。全縣市政基礎設施建設呈現出欣欣向榮、依法按規、配套完善、穩步推進的大好局面。

（一）加大規劃編制力度，啟動建立以總體規劃為主體、修建性詳細規劃和專業專項規劃為保障的三層規劃體系。完成了城市總體規劃修編工作，批準實施縣城江東片區、大寨、響水片區控制性詳細規劃，詳細規劃覆蓋率達100%，為城市建設提供了法律依據。

（二）城市基礎設施項目有序推進。五年來實施了管網建設、道路建設、綠化建設、供水建設、設施建設、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務功能日益完善。全縣的小集鎮建設不斷完善，輻射功能不斷增強，形成了以縣城為中心，永平、正興、民樂、為次中心，其他鄉鎮為三級中心的小城鎮結構體系。目前，縣城建成區面積已達6.85平方公里，城鎮化水平達32.4%，城市規模增長迅速，發展空間不斷拓展。城市人均居住面積達37.2平方米，建成道路總長為28.27千米，縣城綠化面積達145萬平方米，綠化覆蓋率為36%。

（三）治污項目循序推進。縣城生活垃圾處理工程：建設規模為日處理垃圾70噸，服務年限為15年，項目概算投資2690.41萬元，目前已通過初步驗收，進入試運行階段，垃圾轉運站現已完成主體工程建設，正在進行安裝設備準備工作。八是污水處理廠及配套管網工程：建設規模近期日處理1萬立方米，遠期日處理量2萬立方米，配套管網總長84.8公里，初步設計投資8051.82萬元，污水處理廠采用bot模式運作。項目于12月15日開工，處理廠圖紙在送審中，配套管網工程已進入施工圖設計階段，待進入工程招標階段的相關工作。

由于我縣是非貧非富縣，財政較為困難，垃圾及污水處理費用財政難以承擔。為了保證垃圾填埋處理場和生活污水處理廠的實施、投入使用后良性運行、促進環境保護和城市公用事業發展，根據云南省人民政府《關于加快城鎮污水生產垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》（云政發186號）文件精神，于12月29日由縣發展和改革局組織，邀請相關單位對垃圾、污水處理費收費標準舉行聽證會，20__年3月11日縣人民政府辦公室以《關于縣城生活垃圾處理費征收標準的批復》（景政辦復20__19號）、《關于縣城污水處理費征收標準的批復》（景政辦復20__20號）批復文件，同意我縣征收縣城垃圾及污水處理費。

（四）廉租住房建設穩步實施。和我縣廉租住房指標19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），計劃總投資2148萬元。我縣分七個點進行廉租房建設，其中：縣城響水路一期3000平方米，現已竣；縣城響水路二期5000平方米，縣城蘇家大營（與交運集團政企合建）1000平方米，縣城鳳崗鹽礦5600平方米，鳳山鄉中小學平方米，永平鎮二中1800平方米，正興鎮衛生院600平方米，整個廉租住房建設完成投資總額的83%，計劃20__年4月前全面完成廉租住房建設任務。我縣所建廉租住房面積控制在50平方米以內，并嚴格按照上級下達的規模進行建設。縣上制定出臺了《傣族彝族自治縣城鎮廉租住房實施細則》、《傣族彝族自治縣廉租住房分配和管理實施方案》。

（五）城市管理

1、“三分建、七分管”。近年來，我縣以創建文明衛生城市活動為載體，理順機制，強化執法，不間斷開展城市環境的綜合整治，城市特別是城區主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復，長效管理不落實；管理盲區、背街小巷臟亂差依然存在等。解決這些問題，關鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發揮城區特別是社區在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責任，形成以路為線、縱橫成網、布局合理、覆蓋城郊的管理網絡，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環境面貌不斷改觀。

2、強化保障。為加強管理，協調，公安、 工商、衛生、交警、運政等職能部門切實加大支持力度，建立與城管部門責任共擔、聯合執法、集中整治的工作機制。牢固樹立城市建設要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護費標準，改善城管部門工作條件。推進改革。堅持“政府主導、企業主體、市場化運作”，加快城市公共服務事業單位改革，推進市政管護、環衛作業和公共服務業的市場化產業化進程，推進管干分離、管養分離、作業放開，通過市場化運作，充分發揮企業在城市管理中的作用，促進管理重心下移。

3、加強正面宣傳引導，提高群眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好局面。

二、城鎮建設十二五規劃

（一）指導思想

一是以基本實現現代化為目標，加快縣城和重點城鎮建設，加快小城鎮改革步伐，形成結構合理、配套完善、功能明確、發展協調的縣域城鎮發展格局，加快城鎮化發展，促進人口、資金、資源的聚集。二是以規劃為龍頭，以改革為動力，以政策為導向，以工業化推進現代化，以城市化合理組織城鎮體系規劃結構，把縣域建設成為城鎮布局合理，職能分工明確，基礎設施配套齊全，生態環境優美的現代化城鎮地區。

（二）規劃原則

一是整體效益原則，處理好全縣城鎮發展矛盾，調整好城鎮布局與產業結構，尤其處理好城鎮間的功能協調問題。二是優勢互補原則，加強城鎮間的協作，充分發揮地區優勢。三是可持續發展原則，統籌安排區域自然資源的開發利用、產業發展和生態環境保護，節約有限的土地資源，減少土地的浪費，嚴格控制城鎮建設用地的投入總量，處理好當前與長遠發展之間的矛盾，為未來的各種潛在發展留有余地。

（三）發展目標

根據縣城總體規劃，到2020年，我縣城市人口規模將達到10萬人，城市建設用地將達到1190公頃，人均用地控制在120平方米以內，居住、公共設施、對外交通道路、廣場、市政公用設施、給排水、綠地等基礎設施建設完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮化水平達到50%。縣城的建設模式在用地評價的基礎上結合城市產業、交通和環境特點確定為集中聯片發展與組團式跳躍發展相結合，南拓為主，適度東進。重點發展江東組團、東巴工業組團和紙廠工業組團，調整完善舊城組團和江北組團，適度發展江南組團。形成“一帶、兩軸、四園、六組團”的城市布局結構。

“一帶”--依托威遠江兩岸的平坦地勢，配合兩岸主要沿江聯系道路的建設引導城市沿威遠江南下逐步發展，形成城市主要威遠江城市景觀帶。

“兩軸”--一是以東西向的森林大道，振興路，人民路為基礎、以公共服務功能為主的城市功能主軸；二是以威遠江兩岸沿江綠地為基礎的開放型生態景觀軸。

“四園”--是指規劃的四座大型公園，芒果山公園、佛跡公園、民族公園和濱江公園，體現縣城獨有的人文地理特色。

“六組團”--組團以地形地貌和主要道路進行分隔，各組團在功能上各有側重，其中生活居住組團有四個：舊城生活居住組團、江東生活居住組團、江北生活居住組團、江南生活居住組團，工業組團兩個：東巴工業組團、紙廠工業組團。

（四）規劃重要指標

1、十二五規劃期限為：20__年—2015年；

2、20__年，縣城人口達6.0萬人；到2020年縣城人口達10萬人。

3、20__年，縣城區建設用地8.26平方公里，人均建設用地138平方米；到2020年縣城區建設用地11.9平方公里，人均建設用地119平方米。

（五）分步實施方案

1、20__年完成城鎮人口聚集增加2500人，城鎮化水平達到28%，建成區面積達6.9平方公里；

2、20__年完成城鎮人口聚集增加3000人，城鎮化水平達到29%，建成區面積達7平方公里；

3、20__年完成城鎮人口聚集增加3800人，城鎮化水平達30%，建成區面積達7.2平方公里；

4、2013年完成城鎮人口聚集增加4000人，城鎮化水平達到31%，建成區面積達7.4平方公里。

5、2014年完成城鎮人口聚集增加4200人，城鎮化水平達到32%，建成區面積達7.6平方公里。

6、2015年完成城鎮人口聚集增加4500人，城鎮化水平達到33%，建成區面積達7.8平方公里。

（六）保障措施

要使我縣市政基礎設施建設，抓住機遇加快發展，促進我縣社會經濟的發展，有以下的措施保障：

1、輿論宣傳保證措施

在全縣范圍內開發市政基礎設施建設的輿論宣傳工作，宣傳建設市政基礎設施的重要意義和作用，做到家喻戶曉，達到“人民城市人民建，建好城市為人民”的良好社會氛圍，解放思想、更/！/新觀念，取得全縣各族人民的共同支持。

2、規劃指導保證措施

嚴格按縣城總體規劃及控制性詳細規劃執行，發揮規劃在市政建設中的龍頭作用。

3、法制保證措施

加強市政建設的立法工作，用法制保證市政基礎設施建設，充實地方性城市市政建設法規體系，完善各項規章制度，依法實施市政管理。我縣于出臺了《縣城市規劃建設管理實施意見》的地方性、行業法規。

4、走經營城市之路

走一條以城建城、以城興城的城建市場化之路，以經營的方式來推動城市的發展。一是尋找新的城市資源；二是盤活城市閑置資產，使得城市閑置資產的收益最大化。

5、資金保證措施

篇8

（一）精心組織文藝活動，濃厚全縣文化發展氛圍。我局以“品牌化、特色化、大影響、高品位”為理念，著力打造文化活動亮點工程。充分發揮文藝人才作用，從2013年開始我局每年對文藝骨干及所在鄉鎮群眾進行了廣場舞專項培訓。截止目前，共培訓了9個鄉鎮，81批次，共810人次。2012年2月，組織了“惠在何處、惠從何來” 的大型文藝匯演，所有節目均為原創作品，以近幾年__惠民工程成就為主體內容，宣傳黨的惠民政策；2013年，我縣舉辦“愛__、做貢獻、干成事、出亮點”“十項活動”主題宣講演出，并成為每年的固定演出活動；2014年3月27日，舉辦了“__縣惠民工程文藝宣傳”演出、廣場舞大賽并獲得好評，讓全縣群眾在喜聞樂見的文藝節目中明白了我縣的惠民政策和措施；2015年7月份，又發動我局文藝骨干組織了“__縣首屆有才你就秀”才藝大賽。大賽共六場，歷時兩個多月，在全縣引起極大反響。

（二）開展各類講座，豐富人們的文化知識。

我局精心謀劃，積極組織為我縣文藝愛好者舉辦了多種類型的公益講座。2012年舉辦了“__縣第二屆書畫藝術公益講座”；2013年“__縣攝影愛好者藝術講座”；2014年李國勝書法討論和國畫公益講座；2015年邀請了國家一級演員劉萍老師、侯連英老師，國家二級演員王少鵬老師，以及上海戲校的幾位戲曲老師舉辦了“__縣第一期戲曲知識培訓”，“十二五”期間，參加講座的愛好者累計達到3000人，為提高我縣的文藝水平起到了推動作用。

（三）不斷提高居民思想道德素質和科學文化素質，推動我縣“文化之城”建設

一是在雷鋒宣傳月活動中，免費刻錄《學習雷鋒好榜樣》光盤100張，發送到學校、社區和部分單位。在實驗小學開展了“做一個有道德的人”專題講座、展覽等各種形式。開展了“電腦小報”設計比賽活動，“雷鋒駐我心”系列活動。

二是給實驗小學、新世紀小學薦書100種科普閱讀書目，共200冊圖書。組織閱讀人次約2000人/次。通過閱讀收到“打開智慧之書，感悟科學魅力”為主題的征文20篇，《身邊的科學》手抄報56副。

三是在提高館藏量工作中，2015年又訂閱報刊56種，購進紙質圖書3000冊，共計約6萬元，讀者由原來的50余人，增加到321人。每月接待讀者人次由原來的每月200余人/次增加到現在的2000余人/次。開放時間由原來的30個小時增加到現在的60個小時。免費開放深受社會的好評。

今年又舉辦了“書香__，讓閱讀成為習慣”圖書展、“2015年__（__）少年讀書”系列活動、“走進詩詞天地，感悟經典之美”主題薦讀活動并為我縣實驗小學、新世紀小學、縣第二中學、第三中學各配送100本薦讀圖書，共400冊圖書，組織閱讀人次約2000人/次。 “書香之村”活動、“一本好書、兩人共讀、三周堅持”活動、“紀念勝利70周年美術作品展”等一系列活動，極大的豐富了人們的文化生活。

2014年我縣圖書館斬獲__省“2014年度__少年讀書系列活動”優秀組織獎，成為全省唯一一個獲此殊榮的縣級圖書館；2015年由__市文明辦、__市文廣新局，__市教育局、共青團__市委聯合組織的“銘記歷史，振興中華”__少年愛國詩詞誦讀匯演活動中我縣圖書館榮獲“優秀組織獎”。

（一）文化惠民扎實推進。

一是在2015年__省農村面貌改造提升行動中，為全縣251個村免費配備了大鼓、大鑼、小鑼、大镲、小镲、鈸、等樂器及秧歌服。極大提升了村民參與廣場舞的熱情，豐富了農民群眾的業余文化生活。

二是在共享工程對基層站點服務活動中，完成了對我縣基層文化站的人員免費技術培訓及設備安裝到位。給48個幫扶村基層站點分別做了基層站點標牌及制度，并檢查一一上墻。基層站點能通過我們安裝的擴展設備，看到戲曲、電影、電視及各種科普知識講座，使老百姓充分享受到共享工程這項惠民政策帶來的快樂。

三是我縣447個自然村每村、每個月都能放映一場電影，今年，我局共放映電影5000余場次，吸引觀眾二十余萬人次。“十二五”期間，共放映電影25000余場次，總計吸引觀眾一百萬人次。極大豐富了廣大農村群眾的業余文化生活。

（二）農家書屋建設扎實開展，卓有成效。

2012年，根據省新聞出版局要求，我縣提前三年實現農家書屋全覆蓋并且積極協調人力、物力，增加書屋投入，規范書屋運營。根據上級文件精神，我們積極籌措爭取資金，購置圖書期刊，豐富更新農家書屋圖書資源。在

此基礎上，抓緊時間，對農家書屋圖書管理員進行輪訓，強調每個農家書屋必須保證開放時間，準確記錄借閱信息，保持意見反饋渠道暢通，根據反饋意見及時糾正不足，確保群眾滿意，爭創優秀農家書屋。（三）積極推進農村有線電視“戶戶通”。

今年我局數字化改造總計136個自然村，其中包括空白 (原[！]模擬信號未覆蓋) 村1個。數改村中原有模擬信號用戶為7396戶，數改完成以后達到10460戶，數字化改造率為141%。截至目前，__農村有線電視數字用戶已達 22811 戶，在網模擬運行用戶3152戶，涉及模擬信號村75個，空白 (原模擬信號未覆蓋) 村 42 個。

三、加大文化遺產保護力度，鞏固提升城市內涵

著力做好文物普查資料的現狀調查、勘察、整理以及省和國家級重點文保單位的申報和爭取工作。2014年連鎮__被聯合國正式列入世界遺產名錄，是__省運河段，唯存的兩處世界文化遺產之一。

今年，我們在全縣范圍內普選，確定了古兵器復原、__山水內畫、____武術等19個縣級非遺項目。在成功申報古兵器復原、__山水內畫、____武術、陶塑泥球等四個市級非遺項目的基礎上，成功的把陶塑泥球申報為第四批省級非遺項目。并且成功申報了__鐵佛傳說、連鎮扒雞兩個市級非遺項目傳承人。

2015年8月20日-23日，__縣文體廣新局推薦古兵器復原研究項目參加首屆2015年香港國際文化創意產業博會，并獲得了本次博會的金獎。

11月7日，國家文物局組織專家來我縣對__文物工程進行了驗收，對__的設計方案、審批文件、招標文件、施工方案、監理程序等文件逐一進行了查驗，并聽取了四家單位的工程匯報，通過專家論證，__工程順利通過驗收。

（一）規范行政審批程序，嚴把進入關。“十二五”期間我局不斷完善各項辦證工作制度和工作流程，做到審批規范、程序合法，確保行政許可的公正、公開、透明。2015年我們對全縣歌廳、演出團體展開了驗證工作，進一步完善了相關單位的檔案資料，有效規范了全縣的文化市場管理。

（二）加強文化市場法制宣傳教育。通過組織召開網吧法人會議、網吧管理座談會議，舉辦文化市場從業人員法律培訓班、報刊、廣播、電視、網站等新聞媒體，積極開展文化執法宣傳活動，多措并舉，大力整治網絡文化市場。調動全社會力量努力在未成年人中間形成“我不進入、勸他不進入、不讓他進入”的濃厚的社會氛圍，向經營業主和社會各屆群眾進行法律法規的宣傳教育。

（三）加大執法力度，確保文化市場規范有序。大力加強網吧、游藝娛樂場所等文化市場的日常監管工作。開展了重大節假日文化市場行政執法、文化市場知識產權保護專項執法、“掃黃打非”和打擊非法“網絡共享”網站及設備產品等專項治理行動，通過整頓進一步規范了文化市場經營秩序。2015年，共出動車輛人員30余人次，檢查網吧8家，發現違法案件7起，立案7起。今年以來共出動檢查165人次，受理各類群眾舉報4件，辦結率、滿意率100%，檢查網吧60家（次），歌舞娛樂場所30家（次），檢查出版物經營場所15家（次），印刷企業60家（次），收繳非法銷售、安裝和使用的衛星接收設施50余臺（套），有效地凈化了文化市場，營造了健康、安全的社會文化環境。

（四）積極排查安全隱患，確保文化市場消防安全。在縣委、縣政府的統一部署下，我局文化市場行政執法隊認真執行《__縣消防安全暨安全生產大排查大整治百日會戰實施方案》，成立2個檢查小組出動車輛60車次，人員120余人次，對我局負責的20家網吧、11家ktv的消防安全隱患進行了全面排查整改，并對發現問題的單位進行了重點的排查整治，確保我縣文化市場無重大消防事故的發生。

（一）依法加強廣播電視媒體節目管理。繼續深入開展抵制低俗之風行動，清查整治醫藥衛生類節目，加強廣告播放管理、打擊虛假違法廣告，督促播出機構依法播出，進一步凈化電視熒屏。

（二）高度重視廣播電視安全播出。召開了安全播出會議，與各安全播出責任單位簽署了責任狀，同時對縣廣播電視臺和有線電視安全播出情況進行了多次排查，檢查了縣廣播電視臺和有線電視網絡公司值班制度、人員到崗、線路檢修、應急預案等各項制度的落實情況，著重抓好重點時段重要節日的安全播出工作。“十二五”期間，我縣廣播電視和有線電視未發生一起播出事故。

（一）為廣泛開展群眾體育活動，切實落實《全民健身條例》。我局每年固定舉辦迎“五一”、“十一” 群眾體育競賽、“全民健身日”健身活動展演活動，另外，今年我局還舉辦了“天昕新世紀”杯長跑比賽、由__、__、__、__四個縣市參加的籃球邀請賽等各式各樣的比賽活動，鄉鎮、各企事業單位、社區居民、農民、學生等都踴躍參加，參加人數達到1000余人。扎實推進全民健身體系建設，同時認真抓好社會體育指導員隊伍建設，讓他們在各晨、晚練點上指導大家用科學文明的健身方式來參與健身。

（二）進一步完善體育設施。積極爭取省、市項目和資金，同時我局積極籌措資金

，加強農村、企事業單位、學校、老年體育工作和體育場地建設。為農村面貌改造提升村配發體育器材。2015年為我縣文化體育廣場建設村中的東源流寺村及北霞口村免費配發了體育健身器材，增加了健身路徑以及擴大了健身面積。__縣全民健身活動中心（體育館）,作為全縣規模最大的體育綜合運動中心正式對外開放，能同時容納近200人前來休閑健身，收到了良好的社會效益。（三）我縣體育工作再創佳績。2015年我局在__市體育局召開的“2015年全市體育工作會議”上，在群眾體育工作、競技體育工作、體育市場管理工作、體育總會工作、體育彩票工作5個方面都被市局評為先進工作單位，并授予獎牌，成為會議上受到表彰最多的單位。

（四）競技體育工作碩果累累。在競技體育訓練工作中始終堅持“刻苦、創新、突破”，同時深化管理工作。在運動員隊伍建設上“保老、突中、出新”下力培養高水平運動員。2011年我縣獲__市第十二屆運動會團體總分第六名， 2013年我縣組隊參加__市第九屆青少年運動會獲得團體總分第五名，2014年我縣參加省十四屆運動會乒乓球比賽中獲得男甲組團體第三名，女乙組團體第四名。在__省第八屆大眾跆拳道比賽中獲得摘得6金1銀5銅。在全國大眾跆拳道比賽中，獲得了5金1銀的優異成績；2015年我縣參加省青少年跆拳道比賽獲得男子50公斤級第二名，__市“天翼杯”乒乓球比賽中獲得男子單打第一名和第三名，__市第十三屆運動會乒乓球比賽獲得男團第一名，跆拳道獲得男團第三名，女團第一名，我縣團體總分獲得第七名的好成績。

一、加快圖書館、文化館、體育場地建設步伐，努力爭取上級資金，積極協調有關部門，爭取早日建成我縣標準的“兩館一場”。

二、2016年五一之前把75個模擬信號村全部數字化改造完成，在原模擬用戶3152戶的基礎上，數字電視用戶爭取達到4000戶以上，數字電視總用戶達到27000戶，爭取2016年年底完成對空白村的全覆蓋。

在十三五期間，我局將著重提升農村有線數字電視的服務質量和服務水平，加強對員工的個人素質和個人工作能力的培訓和考核，逐步優化和完善現有網絡，使農村有線電視這項惠民工程真正成為讓全縣農村老百姓滿意的工程，把農村有線電視這項工作推上一個新的臺階。發揮我縣優勢，力爭競技體育取得好成績。

三、進一步貫徹落實《全民健身條例》，抓好群眾性體育活動，舉辦 “五一”“十一”全縣體育系列比賽和全民健身日活動。抓好單項體育協會工作和社會體育指導員隊伍建設，增加社會體育骨干。把體育健身深入到千家萬戶，讓體育活動在全縣廣泛開展。

四、抓好乒乓球、跆拳道等項目的訓練，選好苗，保好苗，從實踐出發，培養高水平運動員。

五、繼續加強農村體育場地建設，促進體育事業發展。

抓好體育彩票工作，加強宣傳，努力增加銷售網點。

六、逐一排查縣內地上文物點，排除損壞隱患，杜絕文物犯罪。

七、2016年底完成世界文化遺產連鎮__，景點修建申報工作。計劃向上級申請資金200萬元，用于__周邊3萬平方米的環境綠化，壩體仿古護欄、游樂營地休閑區、涼亭、甬路建設。與__縣普照公園、__雜技大世界形成一條黃金旅游線。

八、因地制宜制定出主題化、個性化、定制化的地方旅游規劃。打造一批上檔次的旅游特色村，一批規范的經營戶，一批有特色的“農家樂”，一批有規模的“采摘園”。加快鄉村旅游基礎設施建設，安排專項資金用于帶有方向性、基礎性、示范性的鄉村旅游項目，增加農村就業機會，提升農產品的附加值，帶動新農村建設和當地群眾致富。

九、對全縣447個自然村共享工程基層站點的管理人員的技術培訓以及他們的設備維護工作。

十、做好“2016年__少年系列讀書活動”、利用網絡數字資源電視新媒體傳播渠道，在全縣范圍內推出“家風家教萬里行”和“__大能手”兩大主題活動。

十一、2016年上半年分三門類（舞蹈、戲曲、歌曲）九場次（九個鄉鎮）送文化下鄉，宣傳我縣惠民工程的豐碩成果。

篇9

一、科技指標的重要作用

(一)引領創新型國家建設的政策信號

科學設置科技指標和量值,有利于將發展任務濃縮為若干節點,明確政府的政策導向,調高量值是鼓勵全社會形成合力加快發展,壓低量值是舒解發展過快帶來的壓力,使市場主體掌握清晰信息,引導市場行為方向,對政府和市場起到約束督促和指導激勵作用。從前5年規劃實施情況看,設置了量化指標的規劃內容,完成情況明顯好于定性表述的內容;設置了約束性指標的規劃內容,完成情況明顯好于設置預期性指標的內容。

(二)評價創新型國家建設的重要抓手

合理設置科技指標,能夠客觀反映科技領域發展需要,將發展任務轉化為數字,發揮指標可度量、可評估、可考核的優勢,揭示科技發展實際,客觀評價科技進步對經濟增長的貢獻和要素投入結構的優化,全面考核我國提高科技創新能力、建設創新型國家的成果。

(三)認識國際科技形勢的有效途徑

科技指標數據可以反映國際科技發展形勢,21世紀以來,全球論文數量年均增速從上世紀90年代的4.5%提高到本世紀前8年的6.7%,發明專利授權量年均增速從2.5%提高到4.4%,高技術制造業增加值年均增速從5.4%提高到本世紀前5年的7.2%,高技術產品出口額占制成品比重從1990年的15.9%提高到2006年的20.5%,這表明全球科技經過數十年積累,孕育了實現群體性突破的巨大能量,發生革命性突破的先兆愈加明顯。

(四)五年規劃的核心要素

指標是五年規劃的核心。五年規劃中,主題主線是靈魂,設計未來發展總體方向,表現為指導思想和基本原則,滲透到整篇規劃文本中,統領其他規劃要素。戰略任務是骨架,勾畫出規劃的大體輪廓,為實現各項目標提供基本支撐。政策措施是血管,通過頂層設計和分散布局,為完成戰略任務輸送新鮮血液。指標是心臟,既與主題主線相呼應,又引出戰略任務和政策措施,把眾多發展任務凝聚到若干重要節點上,起到承上啟下、提綱挈領、畫龍點睛的重要作用。

二、從現有統計指標看我國創新型國家建設的問題

(一)我國科技創新能力的國際比較

一些國內外機構通過設計各種綜合性科技指標體系,對世界各國科技實力進行評價,得出了不同結論。一是科技部按照國家創新能力指數,從創新資源配置能力、知識創造與應用能力、企業創新能力、創新績效和創新環境5個方面,對世界40個主要國家創新能力進行排名,我國位列第22位。二是2006年歐盟理事會按照全球創新計分牌,對世界49個國家和地區創新能力進行排序,我國排名第36位。考慮到排序中將歐盟25國作為1個經濟體排在第20位,如果計為25個經濟體,我國實際排名為第60位。三是2009年英國著名雜志《經濟學家》按照綜合創新指數體系,對世界82個國家和地區創新能力進行排序,我國排名第54位。這3個名次都與我國人口和經濟總量的世界排位遠遠不相適應,距離到2020年進入創新型國家行列的目標,時間十分緊迫,任務十分艱巨。

(二)我國創新型國家建設存在的主要問題

1、科技創新投入低

科技創新投入包括人力、物力和財力,具有代表性的指標是研究與試驗發展(R&D)經費支出占GDP比重。從國際比較看,2000―2006年,世界高收入國家平均為2.48%,日本和韓國均已超過3%,有些較小經濟體已經超過4%,我國同期為1.42%,僅比金磚四國中其他三國略高,與發達經濟體相比仍存在較大差距(見圖1)。但研發經費支出結構已經優化,2008年企業資金占比提高到71.7%,政府資金占比下降到23.6%。從規模以上工業企業看,有研究與試驗發展活動的企業占全部企業的比重僅為6.5%,研究與試驗發展經費支出占主營業務收入的比重僅為0.61%。從大中型工業企業看,占比僅為24.9%和0.84%。從高技術產業大中型企業看,經費支出占比也僅為1.4%,其中通信設備制造業投入總量不足Motorola公司的一半,電子計算機及辦公設備制造業約為IBM公司的9%,醫藥制造業約為Johnson公司的11%。主要原因是,我國市場經濟體制尚未完善,行業平均利潤率差距較大,部分資源性、壟斷性行業擁有高額利潤,比如房地產、煤礦等行業,對企業產生很大誘惑,而技術密集型產業研發周期長、風險大,企業缺乏創新動力和熱情,距離真正成為創新主體還有差距。

2、科技創新產出低

科技創新產出指對經濟增長的貢獻作用,具有代表性的指標是發明專利數和科技進步貢獻率。從發明專利數看,2007年世界高收入國家每萬人口發明專利申請數平均為12件,日本和韓國均超過30件,美國也超過15件,我國為1.9件,僅比金磚四國中印度和巴西略高,低于俄羅斯(見圖2)。我國單位研發經費支出對應的發明專利授權量僅為韓國的2/5,有限投入沒有發揮應有效益。從科技進步貢獻率看,根據C-D生產函數進行測算,得出1990―1999年我國科技進步貢獻率為50%左右,落后于同期德國、韓國、英國等發達國家(見圖3)。主要原因是,除了科技經費投入低外,科技經費管理體制存在缺陷,國家科技經費分配部門過多、計劃項目林立,科技部有863計劃和星火計劃等,教育部有211工程和985工程,中科院有知識創新工程,發改委、工程院和自然科學基金委也都有各自的科技計劃,導致條塊分割、資源分散。

3、科技創新成果轉化低

科技成果轉化反映科技與經濟的結合程度。有研究表明,我國科技成果轉化率不足20%。專利轉化率不超過10%,轉化為生產力的不足5%,美國則有10%的專利能轉化為創新成果。2008年,我國科技論文平均被引用次數為5.2次,僅為世界平均水平的三分之一。有效專利持有量、關鍵技術專利掌握情況等專利質量指標與發達國家差距巨大。主要原因是,科技與經濟兩張皮現象長期存在,產學研割裂的現象比較突出,政府研發經費仍主要投向高等院校和科研機構,企業牽頭的國家科技計劃比例只有三分之一,科技研究不能突出經濟社會發展需要,不能突出市場需求,很多科研成果無法應用、轉化和擴散,科技與經濟脫節嚴重。

三、“十二五”規劃科技核心指標的設置

(一)歷次五年規劃設置的科技指標

“九五”計劃提出“科技進步對經濟增長的貢獻有較大提高,主要工業領域的技術水平接近或達到國際上世紀80年代末90年代初的先進水平”,由于都是定性目標,沒有設定指標量值,完成情況無法準確衡量,但主要工業領域技術水平目標明顯沒有實現。“十五”計劃提出“研究與開發經費占GDP比例提高到1.5%以上”,但2005年只達到1.3%,目標沒有實現。“十一五”規劃提出“研究與試驗發展經費支出占GDP比重增加到2%”,2009年為1.62%,預計無法實現。

因此,前3個五年規劃科技指標設置的問題主要有:缺少科技產出指標,無法衡量科技投入的效果和效益;缺少量化指標,無法對目標實現情況進行準確評價;指標實現情況與初始量值存在差異,實施進展效果不盡理想。

(二)“十二五”規劃應設置的科技核心指標

設計科技領域的核心指標,需要統籌考慮以下因素。一是既要有反映科技投入的指標,也要有反映科技產出的指標。二是要有利于國際比較,體現全球視野,能夠建立與國際溝通對話的平臺,反映與發達國家差距,客觀評價我國的發展成就和在世界上的地位。三是要選擇最具代表性和說服力的指標,五年規劃不可能納入過多科技指標,2―5個指標為宜,其他指標可以在科技專項規劃中出現。四是要有統計基礎,選擇有統計、可評估的指標。

因此,“十二五”規劃應設置以下科技指標。針對科技投入低問題,設置研究與試驗發展經費支出占GDP比重指標,這是國際通用的代表一國R&D活動規模和強度的指標,從投入角度反映科技創新能力。針對科技產出低問題,設置每萬人口發明專利授權數指標,這是國際通用的反映擁有自主知識產權的指標,反映全民知識創造的能力和效率;設置科技進步貢獻率指標,指科技進步速度與經濟增長速度的比率,反映廣義科技進步即多要素生產率對經濟增長的貢獻份額。針對科技成果轉化低問題,提出高技術產業增加值增長速度指標,評價科技成果產業化情況。

(三)“十二五”期末的指標量值

1、研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到2.2%

測算依據是,從全社會R&D經費支出看,“十一五”前4年年均增長22%,其中,政府資金從532.6億元增加到1088.9億元,年均增長15%;企業資金從1291.3億元增加到3311.5億元,年均增長21%。說明研發經費投入正在逐步走向以企業為主體,企業資金基數大、增速高,并且后危機時期企業競爭將更多地體現在創新能力競爭上,企業自身具備研發的內在要求。預測“十二五”期間全社會R&D經費支出仍可以年均增長20%以上,假定GDP年均實際增速為7―9%、名義增速為10―12%,2015年將達到2.1―2.3%。

2、每萬人口發明專利授權數達到2.4件

測算依據是,1990―2008年,我國每萬人口發明專利授權數年均增長19%,按此推算,2015年將達到2.38件。從發明專利內部結構看,國內發明專利授權數增長了40倍,從1149件達到46590件,國外數僅增長了17倍,從2689件達到47116件。表明我國發明專利已經不再主要依賴國外組織,科技創新具有集成效應,國內發明創造活動發展速度將會更快,加之經濟危機往往催生重大科技創新,預測“十二五”期間年均增長至少20%,按人口年均增長0.56%計算,2015年將達到2.41件。

3、高技術產業增加值年均增長12%以上

目前高技術產業統計口徑包括高技術制造業和高技術服務業,高技術制造業包括醫藥制造業等五個產業。從我國歷史情況看,“十一五”前4年年均增長14.6%。“十二五”期間,我國將大力發展戰略性新興產業,如將其中具備高技術特點的產業納入高技術制造業,同時納入高技術服務業,增長速度可能遠超過“十一五”時期。但從高技術產業內部結構看,1995―2007年,電子計算機及辦公設備制造業占高技術產業比重從9%持續提高到20%,其他4類產業占比均小幅下降。“九五”和“十五”時期高技術產業快速發展得益于該產業,但2007年以來,該產業占比開始徘徊不前,市場基本飽和,潛力基本挖掘,難以重現高速增長。因此,預測“十二五”期間高技術產業增加值年均增長12%以上。

4、科技進步貢獻率達到50%

根據C-D生產函數模型,科技貢獻率=A/Y×100%=[(Y-αK-βL)/Y]×100%,變量解釋為,Y為經濟產出增長速度,用GDP表示;A為科技進步增長速度;K為資本投入增長速度,用生產性資本存量Kt=Kt-1(1-折舊率)+It表示,It為全社會固定資產投資減去住房投資;L為勞動投入增長速度,用全社會就業人數(年末)表示;α為資金的產出彈性系數,用資本報酬與GDP比值表示;β為勞動的產出彈性系數,用勞動報酬與GDP比值表示。測算得出,近年我國科技進步貢獻率約為40%,假定“十二五”期間GDP年均增速為7―9%、就業人數年均增速為0.75%,當資本存量年均增速在6―9%時,即固定資產投資增速在30―35%時,我國科技進步貢獻率能夠達到50%。

四、完成指標的政策保障

(一)擴大全社會研發經費投入

中央和地方財政科技經費投入繼續穩定增長,引導企業加大研發經費投入,鼓勵社會資本更多地投向科技創新,增強全社會科技創新動力和活力。

提高政府基礎研究經費占研發經費支出比重,提高非競爭性經費在財政科技經費中的比重,建立適合基礎研究特點的長期穩定資助模式,破解基礎研究、應用研究和試驗發展經費支出結構失衡難題,力爭取得一批具有世界影響的重大原始創新成果。

(二)強化企業在科技創新中的基礎性作用

國家創新資源尤其是增量資源的配置主要面向企業,新增財政科技經費投入向企業傾斜,技術開發類國家科技計劃投向企業的經費原則上不低于70%,促進企業主導和參與國家重大科技專項和應用類科技計劃。

依托行業龍頭企業建設一批國家實驗室和技術研發中心,將科技創新指標納入國有企業及其管理者的績效考核,培育引領行業創新方向、帶動產業技術提升的創新型領軍企業。

鼓勵國內企業聯合國外企業開展技術研發和科技成果產業化,支持企業在科技富集型國家設立研發中心,并購研發機構和技術創新型企業,收購先進技術和品牌。

加強財稅政策支持,實施加計扣除、加速折舊、減計收入、所得稅減免等激勵政策,加快制定消費創新產品稅收優惠政策,落實政府采購和首購政策,為創新產品創造初期市場。

探索建立中小企業創新失敗保障機制,通過提供研發資助等手段,降低創新門檻,減少創新失敗損失,分擔中小企業創新風險。

完善知識產權政策,加強對付出巨大創新成本的企業和個人的收益保障,防止其他企業坐享技術外溢。建立外資并購的國家技術安全審查制度,防范國外企業低價收購我國自主知識產權。

(三)推動形成創新主體協同作用的創新格局

產學研結合從政府推動、學研主導的自上而下科技轉化路徑,轉向企業主導、產帶學研的自下而上需求導向路徑,由市場有效需求向上游獲取技術,在漸進性創新中實現根本性創新,填補從原始創新向產品轉化的鴻溝。

鼓勵大院大所面向企業開放,基礎研究平臺、應用研究平臺與企業共享共用,激勵科研人員為企業服務、進入企業或自主創辦企業,探索從大型企業研究所物色國家實驗室領導的做法,促進科技成果轉化。

完善高等院校和科研院所的合作共享機制,改變二者封閉獨立和競爭關系,高等學院立足于基礎研究,指導和服務于應用研究,科研機構加強技術集成與工程化研究,促進科技成果轉變為企業可應用的成果。

篇10

【關鍵詞】遼寧省；十二五規劃；產業發展；區域結構

一、遼寧省發展環境分析

（一）國際經濟形勢分析

1.區域經濟一體化步伐加快。隨著科學技術的發展以及各國、各地區政府之間協作意識的增強，生產要素能夠在更大范圍內自由流動組合，區域經濟一體化已成為世界各國拓展空間、增添活力、規避風險、實現互利共贏的有效途徑。在這種環境下，遼寧省能夠得到更多的發展機會，而且通過區域經濟一體化的進程不斷推進，遼寧在東北三省中增長極的作用能夠得到更好的發揮。

2.全球性產業轉移步伐加快。在經濟全球化和新科技革命的推動下，新一輪全球產業結構調整和產業轉移，特別是發達國家和新興工業化國家制造業、現代服務業向發展中國家的轉移步伐明顯加快。遼寧省依托著整個東北三省作為它的腹地，擁有良好的重工業基礎，豐富的礦產資源和良好的土地條件，以及教育程度相對較高的勞動力，這些無疑都是吸引外資的有利因素，尤其是遼寧省的裝備制造產業，具有較強的競爭實力。

（二）國內經濟形勢分析

首先，在最近幾年金融危機的影響下，我國東部沿海地區在不同程度上都呈現出了經濟發展速度下降的趨勢，而且國家的宏觀戰略要求與東北亞地區取得良好的合作，這些都決定了國家需要加大力度發展東北地區，尤其是起到經濟帶頭作用的遼寧省。其次，在國家剛剛批準的《遼寧省沿海經濟帶發展規劃》中，明確的指出了要建設遼寧省環渤海經濟帶，成為繼“珠三角”“長三角”“京津冀”三個沿海發展區之后的另一個沿海經濟增長點，這說明了國家十分重視對沿海經濟區的發展，而作為東北地區具有最多出海口的遼寧省，無疑成為了下一階段國家發展的重中之重。

二、遼寧省產業發展現狀分析

遼寧省作為我國重要的老工業基地，改革開放以來，遼寧省的產業結構一直處于不斷的調整之中。但總體來看，遼寧省的產業結構還不盡合理。突出表現為：遼寧省的第二產業份額過大；第三產業發展比較滯后；同時二、三產業內部的結構也不夠合理。遼寧省的支柱產業中，傳統產業占絕對比重，新興產業還比較薄弱。第三產業比重雖有所上升，但主要還是傳統的生活服務業，金融、保險、技術信息、咨詢等高級服務業比重較低。另外，資源瓶頸問題日益突出，替代產業尚未完全形成。遼寧許多地區的煤炭資源已近枯竭，使得一些資源型城市面臨“礦竭城衰”的艱難境地，如阜新等地，這些城市或地區在短期內，形不成接續性替代產業。其他的礦產資源，如鐵、有色金屬、石油等前景也不容樂觀。

通過對比國內具有代表性的地區可以看出，東北地區的第二產業的比例明顯偏高，而北京、上海、江蘇以及浙江等地區的第三產業則占到了一半甚至一半以上的比例，而這些地區恰恰也是國民經濟發展最快最好的地區。這說明較高比例的第三產業是良好產業結構的象征，而良好的產業結構也能夠很好的促進區域經濟的發展。由此可見，產業結構的升級仍將是遼寧省“十二五”規劃中的重要目標。

三、遼寧省產業結構調整的主要措施

（一）實現生產業與制造業的互動發展

作為重工業基地，制造業在遼寧省的經濟發展中仍然占有很重要的地位。而制造業的發展離不開服務業的支撐，制造業生產過程的形成，就是進行產品研發、運輸與儲存、廣告、保險、會計、法律服務等服務業的市場開發過程。生產業的快速發展，也會大大提高制造業的競爭力，提升制造業知識密集化程度，加速產業向高附加值形態的轉變。同時，制造業的發展，勞動生產率不斷提高，人力資源就會逐漸分流到服務業，而收入水平的增加使人們有條件去滿足個人更高的精神需求，工業化和產業化程度的不斷加深則為生產業的發展提供了需求、動力和技術支持，這樣就實現了生產業與制造業的互動發展，有效地帶動了整個國民經濟的發展以及產業結構的調整優化。

（二）有意識的承接國際轉移產業

在當今全球化的背景下，承接國際轉移產業已經成為了發展中國家調整優化產業結構的一個很重要的措施。基于遼寧產業結構優化的目標、制造業的比較優勢以及跨國公司的投資策略，制造業應是其承接國際轉移產業的主要行業領域，借助于國際產業轉移的契機，對原有的制造業進行升級改造將會給制造業的發展帶來巨大的推動力。

（三）大力發展金融業

借鑒以往實證研究的經驗，認為金融發展對于產業結構的升級具有比較明顯的推動作用，因為金融行業可以很好的將三次產業聯系起來，使各個行業之間相互滲透和貫通，保證了政府宏觀政策的實施。而且近期通過的《遼寧沿海經濟帶發展規劃》中明確的表示要將大連建成東北亞的航運中心、金融中心，遼寧省可以借這個契機，深化金融體制改革，根據各地的不同情況，大力發展金融業，以帶動產業結構的調整。

四、總結和建議

（一）遼寧省要繼續發揮在東北地區振興的位置和作用

《東北地區振興規劃》提出深入挖掘哈大和沿海經濟帶一級軸線的發展優勢，促進二級軸線集聚發展，形成“三縱五橫”的空間發展格局，“三縱”是哈大經濟帶、東部通道沿線、齊齊哈爾至赤峰沿線；“五橫”是沿海經濟帶、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至霍林河、錦州至錫林浩特。

為此，要優先發展哈大經濟帶，建設以大連經濟區、遼中經濟區、長吉經濟區和哈大齊工業走廊為核心區域的哈大經濟帶。優化產業布局，促進集群發展，建設具有國際競爭力的制造業產業帶。以遼寧省的發展戴總整個東北地區的振興。

（二）增加固定資產投資，帶動區域經濟發展

當前，遼寧經濟增長和投資率同步增長，表明經濟增長具有一定的投資拉動特點。2007年遼寧省經濟增長速度為l4.5%，是近年來經濟增長速度最快的一年，投資率為57.5%，比經濟增長周期低谷時期的1999年投資率高26.7個百分點；而2007年消費率為41.6%，比1999年消費率低14.3個百分點。從1978年以來的3次比較大的經濟增長周期看，投資率和消費率交替升降，規律性比較強。經濟高速增長時期的投資率一般比經濟增長低谷時期的投資率高l0個百分點以上；相反，經濟高速增長時期的消費率一般比經濟增長低谷時期的消費率低10個百分點以上。從各輪周期比較，1978年以來的三次經濟增站周期的投資率也有逐漸抬高的跡象。這表明在下一階段遼寧省的發展中要注意增加固定資產投資，來保證整個地區經濟的健康發展。

（三）努力調整產業結構，完善區域結構，發展沿海經濟帶

“十二五”期間，遼寧省仍將致力于產業結構的調整優化，保證第二產業的健康發展，同時大力發展第三產業，形成生產業與第二產業的互動發展，達到第二、三產業并行推動地區經濟發展的格局。在區域結構方面，應該繼續堅持分區域不同政策導向的發展戰略，發展遼西經濟區，使其擺脫落后的經濟局面，同時大力發展以沈陽為中心的遼中經濟區，保證其核心作用，實現重工業尤其是裝備制造業的發展，成為整個地區的經濟發展的動力。同時，更應該著重發展沿海經濟帶，通過政策的指引實現資源的整合，明確大連市的核心和龍頭地位，在發展航運事業的同時也積極發展配套服務設施，努力將遼寧省沿海經濟帶建成東北亞的國際航運中心、金融中心和物流中心。從而以帶代面，通過與遼中經濟區的合理分工，實現遼寧省經濟的整體跨越式的發展。

參考文獻：

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