一條小河范文

導語：如何才能寫好一篇一條小河，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

小河用它的淚作墨，僅剩的一點清澈河水當筆，寫下了略帶傷感、悲哀、怨恨，還有對人的憤慨的“信”。

“人類，你們又充滿智慧的大腦，可你們不顧我們這些生靈們的悲傷，不懂我們的感情！一幢幢現代化的高樓拔地而起，可一個個水泥，塑料廠、化工廠帶來的污染你可知曉？日本在我們中國一次次的購買廉價的一次性筷子，他們都知道保護自己的森林，而我們隨之倒下的卻是成片的森林，我沒時間了，我沒時間了！我馬上就要死了，我要永遠的離開曾經美好的人世間……”

一滴來自小河的最后一滴淚水，滴在小河向往那美好生活的最后一句話中，像圓圓的句號……

篇2

我的家鄉原本是一個山清水秀的鄉村，可這幾年來，人們不斷的破壞環境，山上的松樹，柏樹，小河里的小魚小蝦早已不見蹤影。特別是那一條小河都被人糟蹋得不成樣子，也給人們的生活帶了極大的不便。

特別是到了每年的夏天，住在樓上的人呆在家里，都能聞到一股難聞的氣味。引文小河的連桿已經成了文們倒垃圾，排放污水的場所，昔日清澈見底的河水早已失去了往日的光彩，成群的小魚小蝦早已不見蹤影。孩子們此也失去了歡樂的笑聲。

破壞小河的人，由于你們做的一切，影響了許多人的身心健康，為什么有垃圾不往垃圾堆里扔，而遙望小河里扔呢？有些人還為了這緣故離開了這個地方。我發自內心地問破壞環境的人，你們覺得這樣做對嗎？你們這樣做不僅影響了自己的身體健康，還給許多人帶不便。你們再看看那條小河，它好像在向我們求救呀！

看完我的文章，你們會有些感觸嗎？如果有的話，那就讓我們好好保護環境吧！讓那條小河重現昔日的光彩，讓那條小河重新露出燦爛的笑容。

篇3

時而低吟

時而高歌

既然鐘情大海的浪濤

那每一聲奏鳴都是壯美的音色

生活是一條緩緩的小河

時而靜美

時而漾波

如果人生是一次旅程

那每一抹波紋都是珍貴的收獲

生活是一條彎彎的小河

時而幽深

時而開闊

只要心中充滿熱愛

篇4

上個星期，村子里來了一批人， 據說是外出打工的青年人回村了，他們回來的時候還帶回了許多大箱子，從此以后，這里就永無寧日了……

原來他們帶回了一批先進的器材，準備在村子里開辦一個工廠，于是，我身邊的樹木一棵棵減少，只有幾棵孤零零的木樁，草地已經不再綠了，花兒已經不再香了，天已經不再藍了，云已經不在白了……而我也因為工廠排出的廢氣和污水變的不再清澈明亮，而是又黑又臭，這里再也沒有歡聲，再也沒有笑語了……

從此，我的身邊再也沒有那昔日的美好了只有成堆的垃圾和漫天的黑煙與我相伴，我很失望，也很痛苦，更加悲傷，我從來不知道人們為什么要這樣做，以前那美好的生活不是很快樂嗎？為什么要刻意的去改變什么呢？

篇5

空調一級能效與三級能效的區別

1.耗電量不同

空調的能效指的是空調的額定制冷量與額定功率的比值，這個指標是直接和耗電量掛鉤的。在三個等級的效能中，一級效能最為省電，三級能效最耗電，所以說比值越低，就更加省電。

2.價格不同

一級效能的空調，所采用的技術更加先進，所以價格上自然也就比三級效能的空調要貴得多，但是從長期來看，一級效能的空調能幫你省下更多的電費，而且體驗感更好。

3.廢氣排放量不同

眾所周知，空調在工作時，它的外機都會排放出各種廢氣，包括熱量和二氧化碳，這兩個東西都是直接影響環境的，從大方面來講會使溫室效應更嚴重。在一、三這兩個等級的空調中，一級效能的空調排放量是最低的。

當然，如果預算不足，也不是非要選擇一級效能的空調，還是可以退而求全選擇二級或者三級的空調。此外，在選擇空調時還需要考慮到使用面積的大小和具體需要來進行選購。

一級能效和三級能效哪個好

空調能效就是額定制冷量和額定功率的比值，能效比是能源轉換的效率之比。能效比越大，節省的電能就越多，空調能效比分為兩種：制冷能效比和制熱能效比，國內空調上面都有‘中國能效標志’字樣的藍白彩色標簽，分為1.2.3共3個等級，一級能效的產品達到國際先進水平，最省電，2級能效比較省電，3級能效為國內的平均水平。這是購買空調的重要參數之一，如果能效比越高，則越省電。當然是1級能效的空調要比3級能效空調更節能，但是在同樣款式和同樣匹數的情況下，價格相比也貴不少。

雖然在電費上1級能效空調更省錢，但是一級能效價格比3級能效價格貴幾百到一千不等，如果在南方買一級能效可能更實惠，必定南方天氣炎熱室外溫度高達40度之多，用的時間更長，如果在北方一年也就使用三至四個月，電費是省了一些，但是購買時的差價也要考慮一下。

身邊很多朋友都知道，一級能效的空調比三級能效的空調價格略高，還知道一級能效空調又比三級能效的空調耗能量低且省電，實際上，選擇空調能效等級最重要的一點是，根據自家的使用情況，如果每天使用時間較長，可以選擇一級能效，如果每天使用時間較短，也沒有必要花更多的錢去買一級能效的，選擇三級能效的空調是一樣的。

篇6

1、繁華是指繁榮熱鬧；容貌美麗或地位顯貴。出自于沉復 《浮生六記·浪游記快》：“吾鄉素尚繁華，至此日之爭奇奪勝，較昔尤奢?！?/p>

2、蕭條，形容詞，指寂寞冷落，毫無生氣。長時期的高失業率、低產出、低投資、企業信心降低、價格下跌和企業普遍破產會導致經濟蕭條。蕭條是實際GDP嚴重減少的時期，一個完整經濟周期包括繁榮、衰退、蕭條、復蘇四個階段。在蕭條階段經濟出現急劇的收縮和下降，很快從活動量的最高點下降到最低點。

3、出處：《史記·呂不韋列傳》：“不以繁華時樹本，即色衰愛弛后，雖欲開一語，尚可得乎？” 唐 司空圖 《春愁賦》：“貪壯歲之娛游，惜繁華之易度?！?明 劉基 《感懷》詩：“繁華能幾時，憔悴及茲辰?！?；《楚辭·遠游》：“山蕭條而無獸兮。”

（來源：文章屋網 ）

篇7

實現校務公開 拓寬利益表達渠道

近年來，校務公開問題一直是校園里普遍關注的一個熱點問題。廣大師生對學校重大事務和涉及教職工、學生切身利益的事項，是否以適當方式聽取各方面意見，做到民主、科學決策；對各職能部門和教學科研單位是否公開辦事制度、辦事程序和辦事結果，廣泛接受監督；對升學、調級、晉職、任職等事項，是否進行校內公示都很關注。對學校招生就業、財務收支、工程建設、物資采購、干部廉潔等關鍵領域校務的決策和執行更是有著越來越高的透明度要求?？梢哉f，校務公開問題是構建和諧校園的首要問題。學校是由學生、教師、管理人員和其他教輔人員組成，按照一定的規范相互聯系的一種特殊組織。在這個特殊組織里，客觀存在著不同的利益群體。雖然不同的利益群體對校務公開有著不同的要求和期望，但他們都希望各自的利益被充分表達、調配適當。實踐表明，校務公開一旦實現，就意味著學校不同部門、不同層次、不同方面利益群體的權益能得到反映、重視和兼顧；就意味著以規則公平、機會公平、分配公平、權益公平為主要內容的校園公平制度體系已經建立并能夠發揮作用；就意味著廣大師生建設和諧校園的主動性、積極性和創造性得以發揮。同時，實現校務公開也是實現校園誠信的主要基礎：暗箱操作可能導致腐敗，而公開操作則可以把校務放到陽光下，讓師生能聽到看到知道，并在全面掌握信息的基礎上判斷真偽對錯，通過這種方式在學校與師生之間建立起誠實守信的互動平臺。因此，在新的時代，結合學校實際，積極穩妥全面地推進校務公開，對構建民主、公正、誠信的“和諧校園”有著重要的意義。

調整制度安排 平衡各種利益關系

所謂和諧校園，應該包括個人身心和諧、師生關系和諧、干群關系和諧、組織之間和諧以及人與校園環境的和諧等多方面內容，但其最集中的體現還是校內各種利益關系的和諧。要實現學校各個層面、各個群體利益關系的大體平衡，必須使制度安排與和諧校園的內在要求相適應，讓個體的自由、平等及合理的利益要求與整體的運行質量和效益始終處于協調有序的良性狀態。因此，要圍繞教學和諧、管理和諧、服務和諧、環境和諧，全面調整制度安排，體現以人為本，促進人際關系的和諧；要從地域差別、內外差別、貧富差距、強弱差異的實際出發調整制度安排，消除校園不公平因素，激發師生的創新潛能；要圍繞學生權益、教工收益、結構矛盾、體制障礙重點調整制度安排，把握校園和諧的關鍵，著力破解校園存在的各種利益糾紛難題。在調整制度安排的方式上，也要認識到和諧是運動中的平衡、差異中的協調、紛繁中的有序、多樣性的統一，校園和諧也是以矛盾和差異的存在為前提的。構建和諧校園必須從學校實際和大局出發，分類分層開展漸進式調整和突變式調整，并著重處理好兩者的辯證關系。比如：已在學校實行十多年的全員崗位聘用合同制度，因受傳統計劃經濟體制的制約和影響，仍處在漸進式調整之中。只有在教師人才市場形成，職務評審與聘任分離等條件下，用“崗位管理”完全取代“身份管理”，才能建立起真正意義上的全員崗位聘用合同制，“崗位管理”代替“身份管理”是漸進式調整基礎上的突變式調整，但這個過程并非一蹴而能就的。因此，無論采用漸進式調整還是采用突變式調整，都要尋找事物矛盾雙方合理兼顧的制度“臨界點”，急于求成或者保守僵化都是不可取的。

更新思維方式 化解不同利益矛盾

篇8

[關鍵詞] 績效工資；醫院管理；內部分配；績效系數

[中圖分類號]R197.322 [文獻標識碼]B [文章編號]1673-7210（2008）12（b）-091-02

醫療機構具有知識密集、高風險等特點，如何衡量醫務工作者的體力勞動和腦力勞動并調動其工作積極性，一直是困擾各級醫療機構的難題。根據《關于深化衛生事業單位人事制度改革的實施意見》的文件精神，同時結合作者對威海市直醫院的一些調查發現：醫院改革工資結構、啟用績效工資考核來確定資金(效益工資)分配的方案對促進“兩個效益”的實現具有一定的實際意義。

1 推行績效工資考核的指導原則

推行績效工資考核應遵循以下原則：①堅持以醫療服務成本核算為基礎，把過去注重外延擴張轉移到內涵建設上來。②堅持按勞分配、公平合理原則，按職工的業績定酬，多勞多得、不勞不得，體現重業績、重貢獻的分配激勵機制。③堅持“兩個效益”同步發展規則，既要提高經濟效益，又要提高社會效益，實現兩者的完美結合。④堅持以人為本原則，要強調人是勞動的主體，是開展一切業務的決定性因素。⑤堅持人文精神與經濟利益相結合原則，強調救死扶傷的神圣使命，人文精神不能丟。

2 績效工資考核的具體方法

2.1工資結構

現行工資大體劃分為3個部分，即：職工工資總額＝固定工資(包括各種津補貼)＋績效工資±各類獎懲金額。其中，固定工資就是現行檔案工資中固定部分，每月固定發放。績效工資就是現行檔案工資中活的部分和單位創收中可用于分配的部分捆綁在一起作為發放基數，乘以職工個人的績效系數即為個人所得值，每月發放數量不等，它體現了職工的業績和收入的聯動制約關系。各類獎懲金額是各類正、負激勵所得。

2.2 確立績效工資的構成是關鍵

績效工資＝績效工資發放基數×績效系數±各類獎懲金額?？冃ЧべY總額組成相當于原檔案工資中活的部分和獎金。

2.3業務創收科室績效工資分配是重點

業務創收科室績效工資＝(業務收入－業務支出)×科室百分比系數±各類獎懲金額。對于發放到科室的績效工資，再依據科室內部人員分配情況制定的個人績效系數二次分配。在績效工資分配中應注意對業務創收科室的重點傾斜。

2.4 合理調節非創收科室的績效工資

對于非創收科室，需要綜合考慮，合理安排，根據職位、職稱、工作的質量等制定個人的績效系數，避免不穩定、不合理的現象發生。然后，根據創收科室績效工資的平均值結合系數完成個人分配。改革后，非創收科室的職工收入相對業務創收科室而言可能較低，但有利于引導他們充實一線。

3 進一步完善績效工資考核是今后工作的重點

通過詢問、調查發現，威海市直大部分醫院實施績效工資考核以后，職工的工作積極性有了很大的提高，出現了單位收入和職工個人收入同步增長的良好勢頭。為了激發職工持續工作的積極性，促進醫院的長遠發展，我們認為，需要進一步完善績效工資考核工作。

3.1 績效工資考核需要體現權責發生制原則

醫院實行績效工資考核既要科學合理，又要體現職工的業績和效益。同時，根據實際情況采用較靈活的政策，不至于出現醫院獎金發放過猛，造成資金周轉不靈的尷尬局面。因此，績效工資考核在體現權責發生制原則時，可以采取“虛擬收入”方式：首先要對當月收入進行分析，了解將跨月結賬病人的詳細情況；其次對于將跨月結賬病人的費用視情況在當月按同類病種或其他收費標準進行合理地分攤(分割)，最后對于存在跨月結賬病人的科室將收到“虛擬收入”，其當月的結算收入將增加，而下一個月的結算收入有可能減少。這既體現了收入與費用(支出)的配比、付出與收獲的結合，又能夠調動職工的工作積極性。

3.2 用績效工資考核促使醫療技術水平的提升

醫療技術力量雄厚與否，關系到醫院能否實現“兩個效益”的完美結合，關系到能否在激烈的醫療市場競爭中站穩腳跟。首先是設立科主任獎勵基金?？剖抑魅纬素撠熑粘I務外，還要負責培養醫療技術中堅力量，指導培養年輕醫生多上手術臺，半年考核一次，效果明顯者將獲得獎勵基金。其次是完善實施“三級醫生負責制”。三是通過績效考核可以吸引醫院外部技術精英。在貫徹人事制度改革，嚴格把握選人進人關的同時，多引進高素質人才。既可以積極聘用知名的專家教授，為醫院當前的利益實現增加實力，又可以選拔著名院校的優秀學生(特別是碩士、博士類人才)進入醫院，為醫院未來的發展儲備力量。對于吸引來的優秀人才除了給予醫院職工的同等待遇外，同時給予較高系數的考核獎勵，用績效工資考核來留住人才。

3.3 用績效工資考核來細化創收節支目標

在績效工資考核的過程中要讓醫院職工明確收入的多渠道來源，掌握控制不合理支出的各種手段，真正用實際行動來實現醫院“創收節支”的目標?？冃ЧべY考核一是可以細化醫院成本和收入，各科室的收入和支出項目在結算表上都有詳細的列示；二是可以降低醫療風險；三是增加科室收入。在“醫療服務成本”概念里涉及到多項成本內容，對于從事醫務工作的人員來說不易理解、不好把握，而在績效工資考核中可以把一些項目具體化，這種收支的明細化能夠使工作人員一目了然，從而自覺地控制不必要的開支。

3.4 用績效考核來設計感情投入機制

“感情投入”機制是指將單位與員工之間的相互投入、相互回報納入人類特有的感情之中，體現單位對員工的愛護，員工對單位的忠誠。對醫院而言，這種“感情投入”概括為如何建立和睦的“家庭”與“家庭成員”關系。未來醫院的競爭主要體現于醫學人才的競爭，而醫學人才一旦對醫院投入感情之后，其創造力、忠誠度和公而忘私精神是無法比擬的。推行績效工資考核就是體現按勞分配原則，體現職工的業績和經濟效益的合理配比，在收入上拉開檔次、在分配上體現公平，目的就是要重視人才、留住人才。加大感情投資，要讓各類人才特別是醫學人才產生非此不留的忠實情感，從而最大限度地發揮其能量和才華，為醫院的長遠發展服務。

3.5 用績效考核健全醫院管理會計體系管理

會計是企業為了適應經營管理需要而逐步形成和發展起來的，其目的是為提高經濟效益服務，其做法是正確確立企業的成本中心和利潤中心。醫院實行績效工資考核，就是將各個非創收科室確定為成本中心，將各個業務創收科室確定為利潤中心，進行成本和利潤考核，并將考核業績作為績效工資發放的依據。這種做法打破了標準工資(檔案工資)固定不變的限制，大膽地將其中的一部分“釋放”出來，以業績定收入，強化了每個職工的責任。因此，醫院的績效工資考核打破了常規，在事前預算、事中控制和事后核算上提出了新概念，將醫院過去的單純式記賬轉化為職能式管理，在一定程度上促使了醫院管理會計完成計量記錄和分類編報醫院經濟信息的任務，通過預測和決策履行管理會計的經營管理職能，從而達到健全醫院管理會計核算體系的目的。

[參考文獻]

[1]曹紅波.淺析醫院年度考核存在的問題及應對[J].中國現代醫生,2007,45(3):69-70.

篇9

關鍵詞：刑事和解困境出路

作為落實寬嚴相濟刑事司法政策的主要措施之一,刑事和解制度契合了國內構建和諧社會的主題及國際恢復性司法的刑事司法潮流,因而受到了實務界和理論界的高度關注。作為一個傳統刑事法國家,中國目前的司法理念、訴訟制度及工作機制等均對刑事和解制度的實踐探索造成了極大的困境,影響了刑罰目的的有效實現。要推進刑事和解的立法,勢必需要對司法理念、訴訟制度、工作機制等進行全面的改造和革新,才能為這一制度的構建及施行提供可能的出路。

一、刑事和解制度運行的現實困境

雖然刑事和解制度在運行中實現了被害人、加害人、國家及社會利益契合的多贏局面,但作為舶來品,刑事和解制度的實踐探索仍然存在西方經驗語境下的制度移植與本土化法制環境不相適應的矛盾。實務部門在刑事和解制度運行中遭遇種種現實困境與障礙,從而影響其功能的有效發揮。

(一)理念沖突——法律效果與社會效果難以統一

作為建立在恢復性司法基礎上的刑事和解制度,其目的是修復因犯罪人的犯罪行為而遭破壞的加害人與被害人之間原本的和諧關系,并使罪犯因此而改過自新,復歸社會。在追究犯罪人刑事責任的法律效果與化解社會矛盾的社會效果的選擇中,刑事和解更多強調的是社會效果。“在刑事犯罪和解的理念中,刑事案件的解決狀態應當是針對不同的案件有著靈活的處理模式,而不拘泥于現有絕對化的實體性規定,甚至有去刑化的傾向”。況且,刑事和解以經濟賠償為基礎,加害人的賠償能力成為能否和解的最關鍵因素,因而理論界有人質疑刑事和解成為“富人專利”,使富人成為“漏網之魚”,窮人因為無法賠償而只能接受刑罰處罰?！昂茱@然這樣會導致定罪的不均衡,使國民形成不公平感”。甚至有人質疑刑事和解往往只是滿足個體和解,而當事人之間的和諧并不代表社會的和諧,而且從本質而言,“這種所謂的‘和諧’還以犧牲社會的大和諧為前提”,“刑事和解只是一種和諧幻覺”。

(二)角色矛盾——犯罪追訴者與矛盾協調者的身份難以統一

我國現行刑事訴訟法律奉行以法定主義為原則、便宜主義為例外的刑事追訴制度,檢察官扮演著犯罪追訴者的角色。絕大多數案件只要有足夠的事實根據,檢察官就有義務對犯罪行為提起公訴交付法院進行審判。只有在犯罪情節輕微,依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,才可以由檢察官酌定不。但在刑事和解案件中,檢察官在擔負犯罪追訴者角色的同時,又要擔負矛盾協調者的角色,“刑事司法的使命從國家刑罰權的實現、法制權威的維護讓位于社會沖突的調停和糾紛的平抑”矛盾協調者的角色要求主持和解的主體必須始終確保中立的地位,才能確保刑事和解始終在當事人自愿的情形下進行。但在檢察官主導的刑事和解案件中,由于檢察官同時擔負追訴者的角色,容易使刑事和解偏離意思自治的軌道。一旦刑事和解不成功,檢察官將代表國家對加害人提起公訴,檢察官處在加害人的對立面,這種可能遇到的境遇會促使加害人在和解階段盡量“配合”檢察官的引導,甚至為了表示對檢察官的友好,在不太情愿的情況下,也盡力滿足被害人的要求,以免給檢察官留下認罪態度不好的印象,從而招致一個對自己不利的刑罰處置結果。

(三)價值失衡——和解協議的多功能性難以有效把握

按照現有的制度設計與實務操作,刑事和解的效力是在加害人以認罪、賠償、道歉等形式與被害人達成和解后,司法機關對加害人不追究刑事責任、免除處罰或者從輕處罰。不論是何種模式的和解,其內容將最終體現在雙方簽名的和解協議書上,這是國家司法機關對加害人是否作出從寬處理的主要依據。和解協議一般承載三部分內容:一是加害人認罪及悔罪的意思表示;二是加害人對受害人的經濟賠償或服務性賠償的數額及履行方式;三是被害人的諒解及請求對加害人從寬處理的意思表示。從內容上看,和解協議承載著客觀與主觀因素,對司法機關來說,物質損失及賠償等客觀因素因其外在性而容易衡量把握,但認罪、悔罪及諒解等主觀因素卻因其內在性而難以衡量判斷。由于加害人獲取從寬處理的前提是其作真誠的認罪與悔罪,以及受害人的諒解,所以,加害人與被害人協商談判的過程其實就是心理博弈的過程。但是,現實的復雜性告訴我們,一方面,加害人的認罪可能是基于對司法權威的恐懼而被迫承認自己犯罪;其悔罪也可能是為了求取公訴機關從寬處理,從而掩蓋其主觀惡性及人身危險性,而并非出于真正的悔罪。另一方面,被害人的諒解可能是由于加害人的威脅、利誘等潛在危險而被迫表示,也可能是基于現實困苦的一種無奈的選擇———沒有刑事被害人國家補償制度及時有效的救助。所以,作為司法機關,刑事和解多方利益契合的局面其實難以有效把握:即被害人的精神撫慰程度、加害人的悔罪誠意以及國家刑罰目的的實現程度等難以有效把握。刑事和解制度設計的“悔罪——賠償——諒解——從寬”的多重程序,在實踐中可能最終演變成為“賠償——免責”的單一程序,導致其刑罰替代功能難以實現,因而難逃“有錢人專利”的質疑。

(四)制度缺失——現行訴訟制度、工作機制難以支撐刑事和解制度有效運行

刑事和解制度的有效運行有賴于配套制度的強力支持,但建立在對抗性司法模式基礎上的現行刑事法律,卻無法為刑事和解的運行創造良好的制度環境。

1.缺乏面對面的會商制度。在刑事和解中,加害人只有通過與被害人面對面的交談,才能真切地體會到自己的犯罪行為給被害人帶來的痛苦,才能充分地表達自己認罪與悔罪的態度;被害人也只有從與加害人的面對面交談中,才能更好地通過加害人的悔罪表示得到精神撫慰,從而減輕對犯罪行為的恐懼心理?？梢?面對面的會商制度對于達成和解的結果是必不可少的。但由于現階段罪犯羈押率高,加害人一旦被羈押,則很難實現加害人與被害人面對面的直接會商。

2.缺乏刑事被害人國家補償制度。和解協議的自愿性是司法機關考慮是否從寬處理的基礎條件。由于現階段我國尚沒有建立刑事被害人國家補償制度,被害人在受犯罪行為侵害后,容易因為生活陷入困境而被迫與加害人和解,以盡快獲得經濟賠償,從而影響了和解的自愿性。

3.缺乏社會誠信檔案制度。加害人平時的工作、生活表現如何,一定程度上反映著其犯罪行為的主觀惡性及社會危害性的程度,也能夠反映其悔罪的真實程度,但現階段我國缺乏社會誠信檔案制度,司法機關在案發后才深入鄉村、社區了解加害人平時的工作、生活表現,未必能掌握到真實的情況,也勢必影響司法效率的提高。

4.缺乏公、檢、法協調一致的配合機制。由于認識上的誤區及機制上的束縛,現階段撤案率及不訴率的高低等因素仍然是公安機關和檢察機關案件質量的評判標準,導致任何一個機關在作出撤案或不決定時無不受到其他機關的巨大壓力。如檢察機關運用刑事和解程序結案的方式可能是公安機關撤案、檢察機關相對不或是法院從輕處罰,檢察機關除了相對不由自己決定外,其他兩種方式均需要取得公安機關或審判機關的支持和配合。但在司法實踐中可能遇到這種情況,比如和解成功的案件,檢察機關要求公安機關撤案,但公安機關堅持不撤案,或者檢察機關建議法院從輕處理的案件,法院在處理時不考慮檢察機關的建議。鑒于沒有強制性法律規范規定公安機關和法院必須接受檢察機關的建議,所以刑事和解的結果始終存在不確定性,勢必影響檢察機關的威信。

5.缺乏外部監督制約機制。由于刑事和解以對話與協商為基礎,相對于普通刑事訴訟程序,刑事和解程序缺乏對正當程序原則的關注,且和解的結果能夠為各方當事人帶來切身的利益,因而可能成為法外因素干預司法的新途徑以及產生司法腐敗的新窗口,可能產生當事人為尋求免予刑罰處罰以金錢疏通關節的情況。

6.缺乏附條件不制度的過渡空間。對輕微刑事案件,由于沒有附條件不制度,和解后檢察機關一般只能作出相對不決定或將案件退回公安機關處理。但加害人與被害人在和解后均存在反悔的可能,由于已經作出撤訴或不決定,因而案件必須重新啟動偵查或程序,勢必浪費司法資源。

二、刑事和解制度的未來出路

(一)理念重構

在針對具體案件適用刑罰時,要提升被害人個人在司法程序中的主體性地位,賦予其更多的糾紛解決自。在個體意識逐漸蘇醒、國家將“尊重和保障人權”載入憲法的今天,立法機關和司法機關不僅要關注對國家利益和社會利益的保障,同時也要關注對個體利益的保障,體現在刑罰適用上,則“要求在適用罪刑法定和罪刑相當原則時要做到保障個人權利與維護社會秩序的統一,在此基礎上體現刑罰的一般預防和個別預防”?！霸诳紤]罪刑相適應原則時,不僅將處刑與其已然犯罪相對應,而且要與其未然改造相對應,對犯罪人適用刑罰不是對其報應,而是對其加以改造,以使其重新回歸社會,開始新的人生”?？偟膩碚f,司法機關在處理個案選擇適用刑罰或刑事和解結案時,既要嚴格執法,以期取得良好的法律效果,又要以刑事政策為指導,努力實現司法的最佳社會效果。

(二)角色轉變

在社會的新形勢下,司法機關既是和諧社會的保障者也是和諧社會的建設者和促進者,應當不斷提高運用司法手段化解社會矛盾的能力,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。這就要求國家司法機關應當從犯罪的追訴者、審判者演化成矛盾的協調者,積極化解社會沖突與糾紛?！耙跃S護社會和諧為宗旨的刑事司法不僅應當致力于查明犯罪事實和正確適用刑罰,體現司法公正,控制和預防犯罪,而且應當致力于恢復被犯罪破壞的和諧社會關系”。刑事和解制度有利于化解社會矛盾,促進社會和諧,是對刑罰措施的合理補充。

(三)制度構建

1.刑事和解適用的階段?；趯Ρ缓θ死娴谋Ｗo及加害人能夠順利回歸社會,刑事和解應適用于刑事訴訟的任何階段。但為防止刑事和解的濫用,應在公、檢、法、司機關之間建立相互配合相互制約機制:公安機關在偵查階段和解撤案的,應報檢察機關審查批準,由檢察機關實行偵查監督;檢察機關因和解而作出酌定不決定的,公安機關可以申請復核復議,同時接受人民監督員的監督。檢察機關因和解作出附條件不決定的,因一定程度上行使了審判機關的定罪權,所以應由審判機關批準;審判機關在審判階段主持和解的,應將影響判決的和解因素列入判決書,接受檢察機關的監督;刑罰執行階段因和解而作出減刑決定的,應當報請審判機關批準,并接受檢察機關的監督。

2.刑事和解的適用范圍。刑事和解是加害人與被害人之間的和解,所以,只要有明確被害人的案件均可列入和解的范圍,但是要排除累犯及嚴重暴力性犯罪案件。同時,由于犯罪同樣侵害了社區的利益,能否適用刑事和解,應聽取社區組織的意見。

3.刑事和解的適用前提。適用和解的前提應該是司法機關、加害人及被害人對加害人在有罪問題上沒有爭議,“事實上必須達到有罪的證明標準,并符合刑法上的犯罪構成要件”。

4.刑事和解的模式。根據聯合國經社理事會的《運用恢復性司法方案于犯罪問題的基本原則》的規定,恢復性過程是在一個公正、不偏私的第三方的幫助下進行的。筆者認為,為確保加害人與被害人和解的自愿性,刑事和解應由當事人雙方自行協商達成,或由人民調解委員會或社區矯正機關等基層組織主持達成,司法機關只履行告知及審查、確認、監督職責,以確保中立性。同時,應在基層社區組織逐步完善社會誠信檔案制度。

5.刑事和解的原則。為防止當事人通過和解形式規避刑罰處罰,應將合法性原則、公序良俗原則、自愿原則、尊重公共利益和社會利益的原則確立為適用刑事和解的原則。

6.刑事和解的效力。從追求刑事司法的法律效果與社會效果相統一角度出發,現階段的立法不應過度地擴大刑事和解的效力。筆者認為,制度構建中應區別犯罪主體,把刑事和解的達成和履行分別作為定罪量刑的酌定情節與法定情節。對成年人犯罪達成和解的,作為從寬處理的酌定情節;對未成年人犯罪達成和解的,應當作為從寬處理的法定情節。

(四)配套制度的建立健全

1.完善刑事強制措施。檢察機關在批準和決定逮捕犯罪嫌疑人時,應貫徹慎捕少捕政策,必須同時具備證據要件、刑罰要件和必要性要件才可實施逮捕措施。同時擴大監視居住與取保候審的范圍,為加害人與被害人的直接會商創造條件。

2.擴大檢察官酌定不的自由裁量范圍。對于主觀惡性小、犯罪情節輕微的未成年人、初犯、偶犯和過失犯,加害人與受害人達成和解協議,受害人主動書面要求不追究加害人刑事責任的案件,檢察機關可作出酌定不決定。

3.建立刑事被害人國家救助制度。對被害人因犯罪行為遭受的物質損失,當加害人不能賠償或不愿意賠償時,國家應承擔民事補償責任,防止被害人因各方面壓力而被迫與加害人達成和解協議,以確保和解的自愿性和真實性。

4.改造刑事附帶民事訴訟制度。應參照民事訴訟制度的規定,將刑事附帶民事訴訟賠償的范圍擴大到精神損害。同時突破“先刑后民”的限制,對加害人認罪的案件,民事訴訟可先于刑事訴訟進行。

5.建立加害人對被害人的服務性賠償制度。主要針對賠償能力較差的加害人,若被害人同意,可由加害人通過履行勞務等形式賠償被害人的損失,平衡不同當事人因經濟能力的差距而導致刑罰執行的不公平現象。

6.構建附條件不制度。對構成犯罪,法定刑為3年以下有期徒刑的案件,若加害人與受害人已達成和解協議但無法即時履行的,或和解協議規定的是長期勞務性義務的,應允許在附加條件的情況下,由檢察機關作出附條件不的決定。若加害人沒有按照協議履行義務的,根據被害人的申請,檢察官應當重新決定。

參考文獻：

1.劉偉:《背景與困境:刑事和解制度的理性考察》,載《河北法學》2007年第5期。

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3.歐陽晨雨:《刑事和解只是一種和諧幻覺》,載《民主與法制》2006年第4期。

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5.陳光中、葛琳:《刑事和解初探》,載《中國法學》2006年第5期。

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篇10

近日，教育部、國家發展和改革委員會、財政部三部門《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》。如何看待新型城鎮化背景下的農村義務教育，如何縮小義務教育均衡發展背景下的學校辦學條件差距，如何化解義務教育學校標準化建設背景下的“非標準化”辦學問題，是當前加強農村義務教育，特別是加強貧困地區農村義務教育不容回避的問題。

一是在推進新型城鎮化背景下，進一步加強農村義務教育是教育發展的戰略選擇。在推進新型城鎮化的進程中，農村義務教育的重要地位不可動搖。近年來，盡管我國城鎮化進程在不斷加快，但我國仍然是一個農業大國。正因如此，在推進新型城鎮化、促進城鄉一體化發展的進程中，仍應把加強農村義務教育放在整個教育的優先位置，對農村義務教育予以傾斜照顧，用更多的精力、更大的財力、更優惠的政策，辦好農村中小學。

二是在促進義務教育均衡發展背景下，改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件是促進均衡的重要途徑。雖然近年來促進義務教育均衡發展的力度不斷加大，扶困濟弱的態勢逐步形成，但義務教育辦學條件的城鄉差距依然較大。義務教育學校教學儀器設備配置水平不斷提升，但城鄉差距仍然非常明顯。在“軟件”方面，盡管義務教育教師的學歷合格率保持在較高水平，城鄉差距并不明顯。但在義務教育教師學歷層次提升方面，城鄉差距依然較大。

改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，必須切實加大各級財政經費投入力度。同時，要大力加強農村教師隊伍建設，整體提升農村中小學教師收入，完善農村中小學教師補充機制，提高農村中小學教師培訓的針對性和有效性。特別是對于保留、新建和恢復的教學點，各地應在經費投入、師資隊伍建設等方面給予必要傾斜，切實保障教學點的教育教學質量。

三是在加強義務教育學校標準化建設背景下，化解農村學?！胺菢藴驶鞭k學是提升質量的有效手段。當前，除了學校基本辦學條件和師資狀況之外，“非標準化”辦學還有一個突出表現就是校均規模和班額過大。農村小學、初中的大班額現象，突出反映了農村義務教育布局規劃和義務教育資源配置不科學、不合理的現實。

化解農村學校“大班額”問題還需標本兼治。一方面，要進一步明確義務教育學校辦學條件標準并嚴格執行，重點解決超大班額問題，逐步消除大班額現象，真正為農村孩子接受義務教育創設良好的環境和條件；另一方面，在各地新一輪義務教育學校布局規劃中，應當堅持因地制宜、實事求是的原則，扭轉“小學進鎮、初中進城”的簡單化做法。在撤并鄉村小學，新建和恢復鎮區、縣城小學的過程中，特別是在撤并鎮區初中、新建和恢復縣城初中的過程中，要合理規劃學校的辦學規模，防止校均規模和班額過大，影響教育教學質量。