可行性研究結(jié)論范文

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篇1

［關(guān)鍵詞］行政法學(xué);行政強制;和解;三環(huán)家具城案

一、問題的提出

世紀之交,正好為人們回顧過去、展望未來提供了絕好的契機。對于行政法學(xué)界來說,同樣需要總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),反思傳統(tǒng),面向未來。在長期的行政法學(xué)研究過程中,我經(jīng)常思考的一個問題是,傳統(tǒng)行政法學(xué)中的單方性、從屬性、高權(quán)性、命令性、支配性和不得和解性等觀念,真的不可動搖嗎?這種思考,在我的潛意識中縈繞了多年以后,終于形成了要寫點東西的欲望。不過,成為我真正著手寫點東西的契機的是,在這個過程中我接觸了兩個發(fā)人深省的案件:其一是劉燕文訴北京大學(xué)及其學(xué)位評定委員會案;其二是國東公司訴北京市海淀區(qū)規(guī)劃管理局案(以下簡稱三環(huán)家具城案)。關(guān)于前者,我已發(fā)表了《行政訴訟與司法能動性---劉燕文訴北京大學(xué)(學(xué)位評定委員會)案的啟示》[2],對法律沒有明文規(guī)定的情況下,法院應(yīng)如何發(fā)揮其能動性的問題闡述了自己的看法。當(dāng)然,促使我深刻反省行政強制不得和解之原則的,是三環(huán)家具城案。[3]

三環(huán)家具城案是一個非常復(fù)雜且一度引起強烈反響的案件。這里省略一系列復(fù)雜情節(jié),僅介紹其案情梗概。北京外文出版紙張公司(以下簡稱"紙張公司")系中國外文出版發(fā)行事業(yè)局(以下簡稱"外文局")所屬國有企業(yè)。受外文局的委托,紙張公司將該局管理使用的西三環(huán)89號院(原為庫房,閑置多年)出租給北京市國東經(jīng)濟發(fā)展公司(以下簡稱"國東公司"),并由國東公司以外文局的名義辦理有關(guān)手續(xù),出資建設(shè)臨時商業(yè)用房,約定"雙方不得中途終止協(xié)議,國家征地除外"。根據(jù)北京市海淀區(qū)規(guī)劃辦公室(以下簡稱"規(guī)劃管理局")建筑施工許可證的規(guī)定,該臨時建筑的期限為1995年3月8日至1998年3月8日,但明確強調(diào)"因綠化、交通、自來水等項協(xié)議規(guī)定期限二年,各項手續(xù)到期前一個月應(yīng)到我局續(xù)辦手續(xù),過期按違章處理。"1995年12月,規(guī)劃管理局收取了國東公司交納的三年臨時建設(shè)工程費。

1996年起,紙張公司兩次欲與國東公司中途終止合同,國東公司兩次訴至法院。經(jīng)北京市第一中級人民法院、高級人民法院兩審終審,均判決確認房屋租賃合同協(xié)議有效,要求雙方繼續(xù)履行合同,并要求雙方按照房地產(chǎn)管理法規(guī)的規(guī)定,到房地產(chǎn)登記機關(guān)補辦登記備案手續(xù)。國東公司于1997年12月向房屋登記機關(guān)補交了房屋租賃手續(xù)費,紙張公司未補辦相關(guān)手續(xù),外文局也沒有向規(guī)劃管理局申請延長臨建使用期。盡管國東公司多次申請規(guī)劃管理局補辦臨建延期手續(xù),但由于外文局和紙張公司不予協(xié)作,遲遲未能辦妥有關(guān)手續(xù),致使其所使用的臨建成為違法建設(shè)。

1998年4月,規(guī)劃管理局通知外文局和三環(huán)家具城該臨建已超期,屬于違法建設(shè),要求外文局迅速拆除該臨建,恢復(fù)原狀。1999年5月25日,規(guī)劃管理局執(zhí)法人員向外文局的工作人員調(diào)查核實了三環(huán)家具城的批準(zhǔn)期限情況,于同年6月2日向外文局發(fā)出了限期拆除通知。外文局于6月18日將該拆除通知的內(nèi)容通知了國東公司。同一天,規(guī)劃管理局向海淀區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。在強制執(zhí)行期間,因國東公司以規(guī)劃管理局為被告提起行政訴訟并提交執(zhí)行異議書,法院決定中止執(zhí)行。1999年9月28日,海淀區(qū)人民法院判決維持被告規(guī)劃管理局的限期拆除通知,駁回原告國東公司的其他訴訟請求。原告不服一審判決,向北京市第一中級人民法院提起上訴。上訴審法院于1999年11月19日判決駁回上訴,維持原判。

經(jīng)過幾番周折,爭議標(biāo)的物臨建被了。有人認為,這是依法行政的結(jié)果,值得慶賀;有人認為,超期臨建,屬于違法建設(shè),違法必究,維持了法律的尊嚴。然而,這個案件卻將我?guī)нM了對行政強制原則的反思之中。實際上,許多行政法學(xué)者都不能不思考這樣一個問題---行政強制真的不能和解嗎?

二、行政強制中和解的必要性及可行性

（一）有關(guān)法律根據(jù)的剖析

在上述三環(huán)家具城案中,從表面來看,被告規(guī)劃管理局對第三人外文局作出并送達限期拆除決定,符合法律規(guī)定。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第33條規(guī)定,"在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè),必須在批準(zhǔn)的使用期間內(nèi)拆除"?！侗本┦谐鞘幸?guī)劃條例》第36條第3項則規(guī)定,"臨時用地和臨時建設(shè)工程使用期滿和在城市建設(shè)需要時,使用單位必須無條件拆除建設(shè)工程及一切設(shè)施,恢復(fù)地貌,交回用地。"然而,只要我們對法律規(guī)定作簡要剖析就會發(fā)現(xiàn),規(guī)劃管理局所作出的限期拆除決定并不一定符合法律規(guī)定。

首先,從《城市規(guī)劃法》的規(guī)定來看,我們可以肯定的是,只要不是"在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)",那么,即使其"批準(zhǔn)的使用期間"屆滿,也不一定要拆除。也就是說,這里存在一種協(xié)商、協(xié)力和協(xié)調(diào)的空間。這種規(guī)定,顯示了立法者的智慧,間接地授予行政管理部門以必要的行政裁量權(quán)。換言之,對于那些"批準(zhǔn)的使用期間"屆滿的臨時建設(shè),簡單、粗暴地責(zé)令拆除或,并不是對法律的正確執(zhí)行。行政管理機關(guān)對各種不同的情況必須有較為充分和客觀的把握,以準(zhǔn)確地作出判斷,命令。

其次,《北京市城市規(guī)劃條例》似乎對拆除條件有所改變,"臨時用地和臨時建設(shè)工程使用期滿和在城市建設(shè)需要時",可以理解為"臨時用地和臨時建設(shè)工程使用期滿"時和"在城市建設(shè)需要時",分別滿足其中任何一個條件,都要求"必須無條件拆除建設(shè)工程及一切設(shè)施,恢復(fù)地貌,交回用地。"然而,如果這樣理解,顯然不符合《城市規(guī)劃法》的前述立法旨意,實質(zhì)上是通過下層位法規(guī)定了嚴于上層位法的義務(wù)條件,這是現(xiàn)代法治國家應(yīng)當(dāng)盡量避免的。因此,我們只能認為,這里所規(guī)定的意思是,只有"臨時用地和臨時建設(shè)工程使用期滿",并且"在城市建設(shè)需要時",才要求"必須無條件拆除建設(shè)工程及一切設(shè)施,恢復(fù)地貌,交回用地。"這樣,也只有這樣,才是對《城市規(guī)劃法》的規(guī)定予以具體化,是對行政管理機關(guān)的行政裁量權(quán)的行使條件予以進一步明確,將什么是"在城市建設(shè)需要時"的判斷權(quán)賦予行政管理機關(guān)。同樣的道理,如果不存在這種條件,那么,即使是臨時建設(shè)也并不一定必須拆除。

(二)有關(guān)事實情況的確認和分析

1、臨建占地情形

國東公司投資改造庫房,興建臨時建筑,開辦了三環(huán)家具城。上述臨建占地不是綠地,不是消防通道,不是國家規(guī)劃用地。并且,臨建和三環(huán)家具城長期固定建筑形成建筑整體,成為商城正常經(jīng)營的重要條件之一。

根據(jù)上面對有關(guān)法律規(guī)定的分析,我們完全有理由認為,三環(huán)家具城的臨時建筑可以拆,因為其已超期,成為違法建設(shè);也可以不拆,因為其不是"在規(guī)劃區(qū)內(nèi)"的臨建,也不是"在城市建設(shè)需要時"必須拆除的臨建。在這種情況下,是否責(zé)令拆除或者,應(yīng)該根據(jù)利益衡量來作出結(jié)論。很顯然,既然該臨建和三環(huán)家具城長期固定建筑形成建筑整體,成為商城正常經(jīng)營的重要條件之一,那么,拆除該臨建,必定影響三環(huán)家具城的正常經(jīng)營。問題在于,對這種正常經(jīng)營的影響,是否會對公共利益造成損害?

2、拆除臨建與公共利益

三環(huán)家具城服務(wù)好,宣傳到位,經(jīng)營效益不錯,開張后很快成為京城較為知名的家具商店。該商城為400多個廠家提供經(jīng)營場地,安排下崗職工近400人,年納稅1000多萬元。僅憑這幾個枯燥的數(shù)字就可以判斷,三環(huán)家具城的正常運營,不僅在一般意義上有利于公共利益的實現(xiàn),而且,在安置下崗職工,維護社會穩(wěn)定和發(fā)展的意義上,也是公共利益的較好的體現(xiàn)。因此,維持三環(huán)家具城的臨建與"違章建筑"必須拆除的一般法要求之間,同樣存在一個利益衡量的問題。和解不僅有利于當(dāng)事人,而且也有利于國家。以行政處罰為例,某企業(yè)生產(chǎn)假冒產(chǎn)品,被行政機關(guān)罰款數(shù)額較大。如果立即強制執(zhí)行,該企業(yè)只有破產(chǎn)倒閉,可能仍然無法交足罰款。但是,若行政機關(guān)與企業(yè)達成分期繳款協(xié)議,則該企業(yè)避免了倒閉,罰款亦可足額交納,其持續(xù)發(fā)展對社會的繁榮和穩(wěn)定當(dāng)然有意義。稍加比較,哪種辦法更能體現(xiàn)依法行政的精神,更能維護公共利益呢?這是不言自明的道理。在三環(huán)家具城案中,如果規(guī)劃管理局不是簡單地作出限期拆除決定,而是根據(jù)其對事實的掌握和有關(guān)法律的要求,以其自身的管理權(quán)為背景,對有關(guān)當(dāng)事人進行行政指導(dǎo),比如說以相應(yīng)提高租金為條件,敦促第三人提供有關(guān)證件,協(xié)助原告辦理臨建延期手續(xù),使臨建成為合法的建筑,使原告能夠維持正常經(jīng)營,則不僅對當(dāng)事人各方都有利,而且也有利于公共利益的維護和實現(xiàn)。

綜上所述,在行政強制過程中,基于對公益的全面理解,實踐中可以允許執(zhí)行和解。

3、行政管理機關(guān)的職責(zé)

在現(xiàn)行法體制下,誠如被告規(guī)劃管理局答辯所稱,原告對本案臨建的占用僅為一種事實狀態(tài),(有關(guān)租賃糾紛的)兩審法院判決并沒有涉及本案臨建的合法性,更沒有使過期臨建合法化,也未給被告課加為超期臨建申報延期的義務(wù)。

但是,作為行政管理機關(guān),如果對當(dāng)事人之間的合同糾葛聽而不聞,視而不見,也不進行任何利益衡量,就不能充分而準(zhǔn)確地行使法律賦予其的行政裁量權(quán),不能充分考慮形式法治主義和實質(zhì)法治主義之價值觀的異同,結(jié)果只是形式地理解法律、法規(guī)的意思,簡單地作出決定。被告明知臨建過期系紙張公司拒不履行法院判決,不辦理相關(guān)手續(xù),故意拖延時間所致這一事實,卻無視原告多次向其反映的有關(guān)情況,無視原告辦理延期手續(xù)的請求,采取消極拖延戰(zhàn)術(shù),一直不予辦理。這實質(zhì)上等于沒有發(fā)揮現(xiàn)代國家對行政機關(guān)所要求的積極能動作用。盡管法律、法規(guī)沒有明確賦予規(guī)劃管理局以"為超期臨建申報延期的義務(wù)",但是,充分運用行政指導(dǎo)手段,調(diào)整當(dāng)事人之間的各種利害關(guān)系,在進行利益衡量的基礎(chǔ)上作出行政決定,這應(yīng)該是現(xiàn)代行政機關(guān)的起碼職責(zé)。

并且,當(dāng)確認了上述事實和有關(guān)糾葛以后[4],我們更能夠確信,規(guī)劃管理局作出限期拆除決定,實質(zhì)上是第三人外文局惡用行政管理權(quán),以實現(xiàn)自己私利的結(jié)果。我們說,行政管理機關(guān)為當(dāng)事人提供服務(wù),是其職責(zé)。但是,不進行利益衡量的服務(wù)提供,不是現(xiàn)代行政組織法所要求的職責(zé)要素。

被告不僅在作出決定前和作出決定時沒有正確考慮當(dāng)事人(原告和第三人)的利益保護,而且,在作出限期拆除決定后,故意不向原告送達,剝奪了原告依法享有的行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán),違反了法定程序,嚴重侵犯了原告的合法權(quán)益。關(guān)于這一點,一審法院判決理由中指出:"被告在執(zhí)法中已向行政管理相對人即本案第三人送達了拆除決定,城市管理法律、法規(guī)沒有規(guī)劃機關(guān)應(yīng)向行政管理相關(guān)人送達行政決定的規(guī)定,且原告現(xiàn)已實際行使了的權(quán)利,……;被告作出的限期拆除決定不存在違法之處,依法不負賠償責(zé)任,……"這種觀點是非常危險的。在現(xiàn)代法治國家,向有關(guān)利害關(guān)系人說明理由、告知權(quán)利,已經(jīng)成為現(xiàn)代行政程序法的重要原理之一,而我們的規(guī)劃管理部門竟然可以完全無視被標(biāo)的物的使用人的存在,連限期拆除決定都不予送達!而我們的法院針對這種危險現(xiàn)象,竟然予以絕對的支持,判決指出:"被告依職權(quán)對違法建設(shè)進行查處,責(zé)令負有拆除義務(wù)的使用單位即第三人限期拆除,證據(jù)充分,適用法律正確,被告在采取這一行政強制措施的過程中,亦履行了向行政管理相對人進行調(diào)查、送達行政決定的執(zhí)法程序。"而第二審判決更進一步指出:"原審判決認定事實清楚,證據(jù)充分,適用法律正確,程序合法。因上訴人并非上述臨建許可證的申請人和被許可人,故盡管拆除上述違法建設(shè)工程將影響其利益,其亦不能由此成為上述限期屆滿后行政拆除通知的直接相對人。"

我認為,判決的這種立場,實際上是以國外傳統(tǒng)行政法學(xué)上的"法律上的利益"和"反射性利益"的概念區(qū)分觀念為前提的。在國外,隨著權(quán)利保障意識的普及和有關(guān)學(xué)術(shù)研究的深入,已經(jīng)呈現(xiàn)出盡量將反射性利益解釋為法律上的利益的趨勢,我們更不應(yīng)該以"相對人"和"相關(guān)人"的概念游戲,來損害當(dāng)事人的權(quán)益。[5]

(三)對傳統(tǒng)學(xué)說的反省

在民事強制執(zhí)行中,和解是較常見的。而在行政強制中,傳統(tǒng)的學(xué)說一直認為,法律、法規(guī)的規(guī)定必須堅決貫徹實施,不允許和解。其主要理由是:

首先,關(guān)于行政強制能否和解的問題,《行政訴訟法》等一般法典沒有明文規(guī)定,各個具體行政領(lǐng)域的有關(guān)法律、法規(guī)上也并無明文規(guī)定。

其次,"有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究",已成為家喻戶曉的政策和依法行政的基本內(nèi)容,也是各行各業(yè)執(zhí)法工作的奮斗目標(biāo)。因此,人們當(dāng)然地認為,行政行為的特殊性質(zhì)決定了其不適合于和解。

學(xué)界一致認為不能和解的傳統(tǒng)觀點,是在大陸法系國家有關(guān)行政行為權(quán)力性和不可處分性的觀念影響下形成的。人們認為,行政強制機關(guān)采取相應(yīng)措施,責(zé)令相對人履行義務(wù),是該機關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,允許相對人不履行其法定義務(wù),就意味著失職,為法律所不允許,也有悖于行政管理的宗旨,因而在強制執(zhí)行過程中不能與相對人和解;[6]我本人曾經(jīng)也一直強調(diào)行政行為的不可處分性,主張在強制執(zhí)行過程中,對義務(wù)主體---行政相對人來說,只有一個選擇,即履行其應(yīng)履行的義務(wù)。而行政權(quán)力享有者不可能免除或變更相對人義務(wù),這是行政機關(guān)的責(zé)任。[7]

傅雷在"譯者弁言"中寫道:"如何在現(xiàn)存的重負之下掙扎出一顆自由與健全的心靈,去一嘗人生的果實,豈非當(dāng)前最迫切的問題?"對于行政法學(xué)者來說,繼承前人的成果當(dāng)然是非常重要的;而反省傳統(tǒng)學(xué)說,回答現(xiàn)實需要,發(fā)展傳統(tǒng)學(xué)說,也許是當(dāng)前最迫切的問題。

實際上,傳統(tǒng)學(xué)說有關(guān)不得和解的主張之所以能夠成立,是以"其應(yīng)履行的義務(wù)"明確、合法、合理為前提的?；蛘哒f,行政行為的不可處分性的成立前提是羈束性。只要法律、法規(guī)賦予行政主體一定幅度或范圍的行政裁量權(quán),那么,這里的所謂"其應(yīng)履行的義務(wù)"就有變動的可能性,就應(yīng)該是可以"和解"的。只不過這里的和解要受到更加嚴格的限制而已。

在三環(huán)家具城案中,只要我們稍加分析,就會留意到"其應(yīng)履行的義務(wù)"具有不明確性和一定程度上的可變動性。

在美國,行政機構(gòu)不僅可以設(shè)定一些規(guī)則,而且,它還可以通過一系列的手段來保障規(guī)則的實現(xiàn)。其中在防止污染等重要的領(lǐng)域,行政機構(gòu)可以采取較多的手段來防止和治理水、空氣等的污染,包括執(zhí)行前的一些監(jiān)控和調(diào)查等。這就要求被監(jiān)控的企業(yè)等遵紀守法,并且履行報告、登記等方面的義務(wù)。而行政機關(guān)則可以充分利用視察權(quán),有效監(jiān)控有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)情況。通過視察,對檔案進行檢查,對機器等設(shè)施進行檢查,以確定其是否已經(jīng)達到行政機關(guān)所設(shè)定的一系列標(biāo)準(zhǔn)。如發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的,可以,通過以尋求對不符合標(biāo)準(zhǔn)之企業(yè)的制裁。然而,在美國,越來越多的現(xiàn)象是,行政機關(guān)盡量不通過司法途徑,而是盡量通過協(xié)商、談判等方式來解決。行政機關(guān)和當(dāng)事人未達成協(xié)議的話,就可能真正啟動執(zhí)行程序,甚至可能付諸于司法審查。美國的行政執(zhí)行程序,是開放的,是非正式的,其主要目的在于促使當(dāng)事人磋商,以達到問題的解決。并且,只要在法定的幅度或范圍內(nèi),行政機關(guān)所作的決定得到包括司法機關(guān)在內(nèi)的各部門和個人的最大限度的尊重。[8]這是值得中國學(xué)者特別注意的一種趨勢或者傾向。

三、行政強制中和解的幾個階段

（一）在立法政策層面的和解

設(shè)置現(xiàn)代社會紛繁復(fù)雜,價值觀已呈現(xiàn)出多樣化,各個領(lǐng)域的情況也呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢。因此,在立法和制定政策階段,就應(yīng)該盡量預(yù)測各種變化的可能性,力求通過設(shè)定一定的范圍或者幅度的方式,將有關(guān)問題的解決權(quán)具體地賦予相應(yīng)行政主體。如果過于追求所謂明確性和不可更動性,結(jié)果可能會影響或阻礙行政機關(guān)履行職責(zé)、發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從行政強制的目的來看,其最終的目標(biāo)是實現(xiàn)義務(wù)的履行,或者說是為其后的行政行為準(zhǔn)備條件。既然如此,在立法或制定政策階段,對應(yīng)那些有一定不明確性或者可更改性的規(guī)定,盡量周詳?shù)爻姓J當(dāng)事人之間的和解,促進和激勵用行政指導(dǎo)方式進行動態(tài)的、開放的、各方當(dāng)事人能夠通力合作的行政管理,應(yīng)當(dāng)是必要的,同時也是可行的。

(二)行政執(zhí)法階段的和解

在具體執(zhí)行法律的實踐中,我們常?？吹綀?zhí)法人員和被執(zhí)行人員相互對峙的現(xiàn)象。也許,在法治觀念尚未普及,協(xié)作狀態(tài)尚未形成的現(xiàn)階段,甚至在相當(dāng)長的未來階段,這種抵觸、對抗甚至激烈的沖突,都是不可避免的。但是,作為人民共和國,作為人民的政府,作為人民的服務(wù)員,必須首先考慮的是如何與人民同心協(xié)力,共同建設(shè)自己的國家和城市,建設(shè)自己的家鄉(xiāng)和生活共同體。既然法律規(guī)定有一定的幅度,有一定的范圍,那么,執(zhí)法階段如何使用行政裁量權(quán)的問題,直接關(guān)系到法律、法規(guī)或者政策所確立的目標(biāo)能否實現(xiàn)的問題。"執(zhí)法必嚴",要求對法律、法規(guī)乃至政策有較為全面和準(zhǔn)確的把握,為達到既定目標(biāo),應(yīng)該允許執(zhí)法機關(guān)根據(jù)具體情況采取必要的變通措施。應(yīng)該說,在整個行政管理過程中,行政執(zhí)法階段是行政主體和行政相對人接觸最為頻繁和直接的階段。若在這一階段承認行政強制等行政行為的和解,通過行政指導(dǎo)等方式作好協(xié)商與和解,不僅有利于相對人合法權(quán)益的保障,也必定有利于行政執(zhí)法最終目的的實現(xiàn)。當(dāng)然,這種情況下的和解,最能體現(xiàn)執(zhí)法人員的判斷力與素質(zhì)。

(三)爭訟階段的和解

爭訟階段的和解,包括行政復(fù)議中的和解、行政訴訟中的和解以及非訴行政案件中的和解。一般認為,關(guān)于有瑕疵的行政行為,在一定制約之下,作出該行為的行政主體及其上級行政主體具有撤銷權(quán)限。在行政訴訟中的原告請求,是以被告行政主體的具體行政行為違法為理由的撤銷請求。在復(fù)議、訴訟或非訴案件的過程中,作出具體行政行為的行政機關(guān)承認其具體行政行為具有違法或不當(dāng)?shù)蔫Υ?因而承認相對人的請求,雙方達成和解,在實定法上應(yīng)該說不存在任何障礙。在復(fù)議中撤回復(fù)議申請,在訴訟中撤回訴訟請求,以及在非訴行政案件中撤回執(zhí)行請求,都是和解的一種表現(xiàn)形式。實際上,在非訴行政案件的執(zhí)行中,不僅從理論上說雙方當(dāng)事人可以和解,而且有一定數(shù)量的非訴行政執(zhí)行案件是這樣結(jié)案的。[9]

行政強制是基于民事強制的有關(guān)制度而創(chuàng)建、發(fā)展起來的。既然在民事執(zhí)行中雙方當(dāng)事人可以和解,那么,在行政執(zhí)行中,只要存在"可處分性"或者裁量的幅度或限度,就不能完全排除這種可能性。當(dāng)然,由于行政案件的特性決定了行政執(zhí)行的和解量要遠遠少于民事執(zhí)行中的和解。

行政機關(guān)既然有權(quán)對行政管理相對人作出處理決定,也有權(quán)在一定幅度或范圍內(nèi)選擇處理決定,并且有權(quán)撤銷原處理決定,那么,為促使相對人履行行政行為所確定義務(wù),避免人為制造的違法現(xiàn)象的發(fā)生,行政機關(guān)就應(yīng)該具有通過和解方式了結(jié)行政爭議的權(quán)能。尤其是在復(fù)議機關(guān)或者人民法院的主持下,行政執(zhí)行的和解將更加具有合法性和合理性。因此,爭訟中的和解,更值得肯定和提倡。[10]

四、對行政強制中和解的控制

當(dāng)然,我們說行政強制可以和解,并且必須實行和解,并不是意味著和解可以無視依法行政或法治行政的原理。毋寧說,行政強制的實施,無論是立法層次的,還是執(zhí)法層次的,或者是爭訟階段的,都必須依照法律的規(guī)定或法律的根本精神來進行。超級秘書網(wǎng)

首先,在立法層次,如果對有關(guān)規(guī)制事項能夠有較為全面且正確的把握,就應(yīng)該盡量避免對幅度和范圍等的過度寬泛設(shè)定?；蛘哒f,應(yīng)當(dāng)針對形勢和情況的變化,及時清理、修改和完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、幅度和范圍等的立法。

篇2

一、高職專升本教育

高職專升本有兩種含義：一種是指高職?？茖W(xué)生升入本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)以獲得更高學(xué)歷；另一種是指專科層次的高職院校升格為本科院校。本文將重點分析后一種含義的高職專升本課堂銜接策略。

在我國，高職教育著力培養(yǎng)的是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的，具有基本職業(yè)道德，掌握專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，具備各項職業(yè)技能，有一定創(chuàng)新能力的高素質(zhì)技能應(yīng)用型人才，而普通本科院校重點培養(yǎng)的是熟練掌握專業(yè)理論知識，具備一定科研能力的學(xué)術(shù)型人才。兩者是有本質(zhì)區(qū)別的。高職教育旨在培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，高職專升本教育屬于職業(yè)教育的范疇和體系，因此，高職專升本應(yīng)當(dāng)把人才培養(yǎng)定位在本科應(yīng)用型技術(shù)人才層面，開展應(yīng)用型本科職業(yè)教育。

高職院校的招生決定了高職院校的學(xué)生往往以非學(xué)習(xí)型的為主。這些學(xué)生通?；A(chǔ)知識不牢、應(yīng)試能力較差、穩(wěn)定性不好，但是這些學(xué)生往往動手能力較強、參與性較高，而且比較積極活躍，喜歡參加各種活動。對于具有這些特點的學(xué)生，傳統(tǒng)的教學(xué)方法效果往往不明顯，因為長時間讓學(xué)生聽教師講授專業(yè)知識和單一的教學(xué)內(nèi)容和活動把學(xué)生局限在教室中，會讓學(xué)生注意力不集中，無法有效掌握教師傳授的內(nèi)容，甚至?xí)寣W(xué)生對學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭煩和倦怠心理。

為此，高職專升本人才培養(yǎng)應(yīng)在充分考慮人才培養(yǎng)需求和高職學(xué)生特點，進行科學(xué)合理的定位，并以此為基礎(chǔ)，深化課堂教學(xué)研究，探討高職專升本課堂銜接的有效途徑，從而辦好專升本教育。

二、翻轉(zhuǎn)課堂理論

翻轉(zhuǎn)課堂最初的構(gòu)想來源于美國林地公園學(xué)校的喬納森?伯爾曼和亞倫?薩姆斯兩位化學(xué)教師。他們將課件錄制成教學(xué)視頻供學(xué)生學(xué)習(xí)。這種方法后來逐漸流傳開來。為此，翻轉(zhuǎn)課堂（flipped classroom）作為是一種教學(xué)模式，指學(xué)生在家里看教學(xué)視頻，在課堂上與教師同學(xué)的交流以及完成練習(xí)。這種做法顛倒了傳統(tǒng)“課上老師講授，課后學(xué)生完成作業(yè)”的教學(xué)模式，因此叫做翻轉(zhuǎn)課堂。

翻轉(zhuǎn)課堂作為一種新型的教育教學(xué)模式，以短小精悍的教學(xué)視頻、清晰明確的教學(xué)信息、重新建構(gòu)的學(xué)習(xí)流程和方便快捷的復(fù)習(xí)檢測為特點，為學(xué)生創(chuàng)造了自主學(xué)習(xí)的時間和空間，使學(xué)生成為了教學(xué)過程中的主動學(xué)習(xí)者以及教學(xué)的中心，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，一定意義上實現(xiàn)了個性化教；另一方面，翻轉(zhuǎn)課堂也增強了學(xué)生和教師之間的互動以及個性化溝通，讓學(xué)生在有限的教學(xué)時間內(nèi)獲取學(xué)習(xí)特定的教學(xué)內(nèi)容的同時，獲得更大的收益。

翻轉(zhuǎn)課堂與傳統(tǒng)課堂最大的區(qū)別在于，翻轉(zhuǎn)課堂是通過不同的教學(xué)活動讓學(xué)生完成知識的建構(gòu)。傳統(tǒng)課堂的教師，只關(guān)注把大量的知識傳授給學(xué)生，而不考慮學(xué)生的實際情況，學(xué)生多數(shù)是被動學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)積極性不高，實際掌握情況也不好。而在翻轉(zhuǎn)課堂中，學(xué)生成為學(xué)習(xí)活動的中心，通過課前學(xué)習(xí)，在課堂上與教師一起進行探索式學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)積極性較高。此外，翻轉(zhuǎn)課堂改變了傳統(tǒng)課堂的考核方式，采用多維度考核方法，對學(xué)生各方面進行綜合性評價，有利于學(xué)生全面發(fā)展。

三、翻轉(zhuǎn)課堂理論在高職專升本課堂的銜接

本科教育注重理論知識的傳授、定量分析、和抽象思維，知識含量多；而高職教育難度較小，知識面相對淺而窄，注重學(xué)生應(yīng)用能力和技能的培養(yǎng)。因此，要使高職專升本的課堂銜接順利，必須改進教學(xué)和學(xué)習(xí)方法，才能提高銜接質(zhì)量。

（一）教學(xué)內(nèi)容設(shè)計

本科院校和高職院校的專業(yè)設(shè)置有較大區(qū)別，本科院校強調(diào)理論性，高職院校則強調(diào)應(yīng)用性和實踐性。為此，教師應(yīng)以此為依據(jù)，以人才培養(yǎng)要求為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計教學(xué)內(nèi)容。此外，根據(jù)學(xué)習(xí)者動機原理，如果學(xué)習(xí)內(nèi)容之間具有關(guān)聯(lián)性，或?qū)W習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)者之間具有關(guān)聯(lián)性時，更能激發(fā)學(xué)習(xí)者的興趣和聯(lián)想，所以教師在設(shè)計教學(xué)內(nèi)容時，要盡可能將這些零散的知識組合起來，或者把相近的教學(xué)內(nèi)容組塊，再制作成微視頻，方便學(xué)生理解吸收。在制作微視頻時，考慮到高職學(xué)生的特點，還應(yīng)注意以下幾個方面：

1.長度不宜多長，一半不超過10分鐘

2.少文字，多圖片或動畫

3.語速適中，發(fā)音標(biāo)準(zhǔn)，配樂配合主題

4.內(nèi)容由淺到深，富于變化和啟發(fā)性

5.視頻內(nèi)容應(yīng)結(jié)合市場以及學(xué)生就業(yè)實際，并注意更新

（二）教學(xué)活動設(shè)計

正如上文所說，高職學(xué)生動手能力較強、參與性較高，比較喜歡參加各種活動。為此，在進行教學(xué)活動設(shè)計的時候，教師不妨大膽創(chuàng)新，采用多種方法，提高學(xué)生的參與度，激勵學(xué)生積極參與到教學(xué)活動中來。

1.合作學(xué)習(xí)。高職學(xué)生基礎(chǔ)知識不扎實，理論較差，獨立學(xué)習(xí)效果較差，而經(jīng)學(xué)者驗證，合作學(xué)習(xí)在提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績、社會技能以及社會情感的發(fā)展方面有顯著的作用。在翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)中，師生的交流互動主要體現(xiàn)在學(xué)生課前學(xué)習(xí)微視頻所提出的問題與以及教師對教學(xué)內(nèi)容的解析和輔導(dǎo)。為有效提高師生的溝通交流，這個環(huán)節(jié)可以借助小組合作學(xué)習(xí)的模式進行。將學(xué)生分成各個小組，讓學(xué)生與學(xué)生之間相互交流自己對通過微視頻所獲得的知識的理解。與此同時，教師傾聽以及參與學(xué)生的探討，融入學(xué)生的小組合作活動中，并在學(xué)生需要的時候給予及時的幫助，對學(xué)生進行正確的引導(dǎo)。由此可見，在翻轉(zhuǎn)課堂中，通過小組合作，讓學(xué)生變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，師生間形成了真正意義上的合作學(xué)習(xí)。

2.游戲化課堂。利用學(xué)生對游戲的喜好以及對新鮮事物的好奇心來吸引學(xué)生注意力，是促進課上互動學(xué)習(xí)的一種有效的方法。在翻轉(zhuǎn)課堂，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計，多種多樣的游戲，可以靈活的運用于教學(xué)的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，課程的導(dǎo)入、教學(xué)內(nèi)容的輔助、或教學(xué)內(nèi)容的結(jié)束。無論是那個環(huán)節(jié)，這些游戲都能創(chuàng)造出一種輕松自由的氛圍，讓學(xué)生在輕松的自由、民主的環(huán)境中，表達自己的想法，體現(xiàn)自身的能力，最終達到讓學(xué)生在游戲中掌握教學(xué)內(nèi)容的目的。

3.體驗式學(xué)習(xí)。也可稱為情境教學(xué)，指在教學(xué)過程中，為了激發(fā)學(xué)生的情感和學(xué)習(xí)欲望，教師有目的地引入或者營造出生動具體的場景，使得學(xué)生因感官的興奮，主觀感受得到強化，從而激起情感，引起學(xué)生一定的態(tài)度體驗，幫助學(xué)生更好的理解教材，領(lǐng)會教學(xué)內(nèi)容。

在翻轉(zhuǎn)課堂，除了微視頻創(chuàng)造的情境外，教師可以在課上通過多種方式創(chuàng)設(shè)情境，如播放音樂、角色扮演、小組討論、辯論賽等，讓學(xué)生更加積極地的投入與思考。教師還可以通過實物創(chuàng)設(shè)情境，如作品的展示，甚至采用實地考察的方法，像生產(chǎn)基地的參觀走訪等，達到體驗學(xué)習(xí)的目的。

（三）評價指標(biāo)設(shè)計

翻轉(zhuǎn)課堂不僅僅顛覆了傳統(tǒng)課堂的教學(xué)流程，還改進了傳統(tǒng)教學(xué)的評價體系，采用過程評價和總結(jié)評價相結(jié)合的方法對學(xué)生的表現(xiàn)做出評判。在翻轉(zhuǎn)教學(xué)模式中，過程評價在學(xué)生的評價上尤為關(guān)鍵。通過對學(xué)生學(xué)習(xí)的全程持續(xù)觀察、記錄和思考，教師對學(xué)生做出發(fā)展性的評價，能夠更好的激勵學(xué)生學(xué)習(xí)，使學(xué)生從被動接受評價成為性價的主體和參與者，從而獲得成就感，增強自信心，培養(yǎng)合作精神。教師在進行評價時，應(yīng)重視對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的評價；重視學(xué)生在團隊合作中的表現(xiàn)以及學(xué)生解決實際問題的能力；重視學(xué)生的自我評價和組員之間的互評。

小組評價和學(xué)生互評是翻轉(zhuǎn)課堂中體現(xiàn)學(xué)生真正成為教學(xué)和評價主體的評價方法，不僅能激勵學(xué)生在學(xué)習(xí)和交流過程中，更加認真地對待學(xué)習(xí)任務(wù)，更能激勵學(xué)生換位思考，培養(yǎng)合作精神。

四、應(yīng)用翻轉(zhuǎn)課堂理論的思考與建議

（一）精選教學(xué)資源。教師在選定教學(xué)資源的時候，應(yīng)當(dāng)注意教學(xué)資源并非越多越全越好。廣而不精的教學(xué)資源，無形中會分散學(xué)生的注意力，甚至增加學(xué)生的負擔(dān)，因此，教師應(yīng)當(dāng)精選教學(xué)資源，做好分類以及難易的排序，方便學(xué)生選擇瀏覽，以及不同水平的學(xué)生進行選擇性的學(xué)習(xí)。

（二）增加課后反思與總結(jié)環(huán)節(jié)。翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式顛覆了傳統(tǒng)課堂中教師講授教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生課后做作業(yè)的教學(xué)流程，但這并意味著翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)到此就結(jié)束了。為幫助學(xué)生進一步提高和鞏固，需增加課后反思和總結(jié)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生根據(jù)自己課前和課中的學(xué)習(xí)和完成情況，進行反思和總結(jié)，甚至把反思情況和教師進行交流，從而幫助學(xué)生在反思與總結(jié)中不斷進步。

（三）培養(yǎng)高水平的成熟師資隊伍。翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式改變了傳統(tǒng)課堂中教師一貫的做法。教師不再是僅僅拿著一本書，一支粉筆或者對著電腦想學(xué)生授課。教師需要清晰的了解和掌握整個課堂教學(xué)內(nèi)容和流程，以便在學(xué)生需要的時候給予輔導(dǎo)。這就對教師本身各方面的能力提出了更高的要求。教師應(yīng)不斷提升自身的專業(yè)知識水平和解決實際問題的能力，以便勝任翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)工作。

篇3

關(guān)鍵詞：項目；可行性研究；工程項目；項目管理；

文章編號：1674-3520（2015）-05-00-01

一、項目可行性研究作用

可行性研究主要評價項目技術(shù)上的先進性和適用性、經(jīng)濟上的盈利性和合理性、建設(shè)上的可能性和可行性，是確定建設(shè)項目、進行初步設(shè)計的根本依據(jù)。

二、項目可行性研究工作存在的問題

在過去較長的一段時間里可行性研究被認為是費時、費力、費財?shù)墓ぷ鳌Ｉ踔帘徽J為是根本沒有必要的，尤其是中小企業(yè)，沒有把可行性研究工作當(dāng)作影響企業(yè)生存與發(fā)展的重要工作來抓。導(dǎo)致企業(yè)在進行可行性研究時，敷衍了事，使可行性研究成為應(yīng)付有關(guān)部門檢查的方法。具體表現(xiàn)如下：

（一）可行性研究的深度不夠、質(zhì)量不高，不能滿足決策需要。我國可行性研究報告篇幅長、水份多、實質(zhì)性內(nèi)容少，趨同于項目建議書。以香江苑建設(shè)項目可行性研究為例，報告文本越來越厚、內(nèi)容越來越多，但研究成果和可用的內(nèi)容卻越來越少，本應(yīng)是重點進行的市場研究和預(yù)測等內(nèi)容被演變成地理位置、氣候特點等大篇幅的羅列，連篇累牘的空話和套話，讓評估者難以從中找出研究的要點與結(jié)論。

（二）不注重對敏感性和風(fēng)險因素的分析。有許多報告對投資項目的敏感性分析不足，或是找不出敏感性因素，對其他風(fēng)險因素的分析缺失，使一些項目在決策上馬后出現(xiàn)的風(fēng)險或風(fēng)險因素發(fā)生變化而導(dǎo)致效益大幅下降，個別可行性研究結(jié)論甚至與論證過程不一致。比如一些對外投資項目只注重經(jīng)濟效益，或忽略或囿于某些困難不深入地做擬建項目所在國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會與文化沖突方面的風(fēng)險分析。

（三）不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，沒有挑選余地。有時雖有幾個方案，但也是帶有傾向性地側(cè)重論證某一方案，對其他方案研究不深，分析對比簡單，常常一帶而過，使決策者無法進行最佳選擇和比較。

（四）可行性研究報告的編制缺乏獨立性、公正性和客觀性。一些受委托單位或咨詢機構(gòu)往往站在自身利益的角度，投審批者所好，掩蓋矛盾和風(fēng)險，為“可行”而研究，報喜不報憂，缺乏公正性和客觀性。如不少受托單位在投入產(chǎn)出計算上的隨意性就較大，低估項目成本、夸大產(chǎn)出效益，致使項目投資收益計算失真，誤導(dǎo)投資決策。

（五）投資單位對評估工作敷衍了事。投資單位對可行性研究報告評估工作存在“走過場”或只重視技術(shù)方案的評估而忽視經(jīng)濟效益分析評價的現(xiàn)象，往往使項目評估起不到對可行性研究結(jié)論真正“把關(guān)”的作用。

三、項目可行性研究工作問題的解決對策

（一）大力完善可行性研究的依據(jù)和報告內(nèi)容。針對一些建設(shè)項目可行性研究報告中依據(jù)不足的問題，在可行性研究過程中應(yīng)重視并加強在報告中需要的國家、地區(qū)及行業(yè)等的長遠規(guī)劃；國家的產(chǎn)業(yè)政策；項目建議書及其批文；大中型骨干項目沒有依據(jù)資源報告；需利用礦產(chǎn)資源的項目，國家批準(zhǔn)的礦藏資源報告；建設(shè)投資估算中主要設(shè)備的咨詢價格資料；建設(shè)項目相應(yīng)的工程造價的定額、標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項目的經(jīng)評價中的財務(wù)指標(biāo)和參數(shù)等。

（二）進一步完善可行性研究的獨立性、客觀性、公正性。針對于項目前期管理投資的獨立性、客觀性、公正性不足的問題，一方面要進一步改革和完善現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，引進市場機制和競爭機制并逐漸與國際市場接軌，轉(zhuǎn)變投資者不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達到效益的最大化；另一方面應(yīng)加強政府的機構(gòu)改革，做到“政企分離”以避免因“長官意志”和“本位主義”而影響造成的高估效益、低估投資和“可批性研究”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）重視項目評估過程，嘗試開展擬建項目可行性研究審計。項目評估是對項目可行性研究報告中所涉及內(nèi)容進行的再評價。作為對項目經(jīng)濟性的重點評定和估算，項目評估是決策前為項目可行與否首道關(guān)口，是項目前期管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對保障可行性研究成果的科學(xué)合理意義重大。為此，對重大項目的可行性研究評估工作，其操作過程必須制度化、規(guī)范化，在選好評審人員、搞好評審組織與預(yù)審、選準(zhǔn)評審工作內(nèi)容的側(cè)重點等方面找準(zhǔn)突破口。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時制定出具體的整改措施，積極改正，并做好整改記錄。只有經(jīng)修改完善復(fù)審合格后的項目可行性研究報告方可做出評估結(jié)論，以防可行性研究的評價與決策審批過程流于形式。不少人以為既然搞過了投資項目可行性研究，又做了項目評估，項目的前期研究工作就算做到家了。實則不然，借鑒國際上的先進經(jīng)驗，還可開展對項目可行性研究的審計。這是前移投資項目審計監(jiān)督“關(guān)口”、實現(xiàn)真正“源頭”審計管理的重要步驟，也是項目決策控制的最后一個環(huán)節(jié)。進行擬建項目可行性研究審計，有助于運用項目評估和可行性研究審計的“雙重保障”措施來確保投資決策的科學(xué)與規(guī)范，是從源頭治理投資決策失誤的一條極為重要、也十分有效的途徑。放棄或忽略這個環(huán)節(jié)都有可能給擬議中的投資項目帶來隱患。因此， 在重大投資項目的審批過程中，有必要盡早建立對項目可行性研究進行審計的制度，以不斷改進和完善項目前期管理工作。

對投資項目可行性研究結(jié)論進行審計，要求站在審計管理的角度對可行性研究的主要內(nèi)容進行審查監(jiān)督，主要涉及對可行性研究報告的編制資格和程序、可行性研究依據(jù)和基礎(chǔ)資料、可行性研究的內(nèi)容和市場需求、項目建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)條件、擬建項目的設(shè)計方案及其環(huán)境保護與安全措施、投資估算和資金籌措方案、投資效益和各項經(jīng)濟指標(biāo)等方面的審計內(nèi)容。

四、結(jié)論

文章介紹可行性研究在項目前期投資管理中的重要作用，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實生活中可行性研究在編制內(nèi)容上、編制過程、評估工作存在問題。針對編制內(nèi)容存在的問題，提出完善可行性研究的依據(jù)和報告內(nèi)容的對策。針對編制過程存在的問題，提出完善可行性研究的獨立性、客觀性、公正性的對策。針對評估方面存在的問題，創(chuàng)新性的提出了可行性研究的審計活動，包括審計的內(nèi)容和方法。

參考文獻：

[1]陳妮，淺議房地產(chǎn)項目可行性研究的現(xiàn)實意義[J].價值工程，2011（23）.

篇4

總論作為可行性研究報告的首章，要綜合敘述研究報告中各章節(jié)的主要問題和研究結(jié)論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便?？傉撜驴筛鶕?jù)項目的具體條件，參照下列內(nèi)容編寫。

項目背景

§1.1.1 項目名稱

企業(yè)或工程的全稱，應(yīng)和項目建議書所列的名稱一致。

§1.1.2 項目承辦單位

承辦單位系指負責(zé)項目籌建工作的單位，應(yīng)注明單位的全稱和總負責(zé)人。

§1.1.3 項目主管部門

注明項目所屬的主管部門。或所屬集團、公司的名稱。中外合資項目應(yīng)注明投資各方所屬部門。集團或公司的名稱、地址及法人代表的姓名、國籍。

§1.1.4 項目擬建地區(qū)、（2） 采用的生產(chǎn)方法、工藝技術(shù)。

（3） 主要設(shè)備的來源，如需向國外引進，則簡要說明引進的國別、技術(shù)特點、型號等。

§1.2.5 環(huán)境保護

（1） 排放污染物的種類、數(shù)量，是否達到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2） 主要治理設(shè)施及投資。

§1.2.6 工廠組織及勞動定員

（1） 工廠組織形式和勞動制度。

（2） 全廠總定員及各類人員需要量。

（3） 勞動力來源。

§1.2.7 項目建設(shè)進度

§1.2.8 投資估算和資金籌措

（1） 項目所需總投資額。分別說明項目所需固定資產(chǎn)投資總額、流動資金總額，并按人民幣、外幣分別列出。

（2） 資金來源。貸款額、貸款利率、償還條件。合資項目要分別列出中、外各方投資額、投資方式和投資方向。地點

§1.1.5 承擔(dān)可行性研究工作的單位和法人代表

如由若干單位協(xié)作承擔(dān)項目可行性研究工作，應(yīng)注明各單位的名稱及其負責(zé)的工程名稱、總負責(zé)單位和負責(zé)人。如與國外咨詢機構(gòu)合作進行可行性研究的項目，則應(yīng)將承擔(dān)研究工作的中外各方的單位名稱、法人代表以及所承擔(dān)的工程、分工和協(xié)作關(guān)系等，分別說明。

§1.1.6 研究工作依據(jù)

在可行性研究中作為依據(jù)的法規(guī)、文件、資料、要列出名稱、來源、日期。并將其中必要的部分全文附后，作為可行性研究報告的附件，這些法規(guī)、文件、資料大致可分為四個部分：

（1） 項目主管部門對項目的建設(shè)要求所下達的指令性文件；對項目承辦單位或可行性研究單位的請示報告的批復(fù)文件。

（2） 可行性研究開始前已經(jīng)形成的工作成果及文件。

（3） 國家和擬建地區(qū)的工業(yè)建設(shè)政策、法令和法規(guī)。

（4） 根據(jù)項目需要進行調(diào)查和收集的設(shè)計基礎(chǔ)資料。

§1.1.7 研究工作概況

（1） 項目建設(shè)的必要性。簡要說明項目在行業(yè)中的地位，該項目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、生產(chǎn)力布局要求；項目擬建的理由與重要性。

（2） 項目發(fā)展及可行性研究工作概念。敘述項目的提出及可行性研究工作的進展概況，其中包括技術(shù)方案的優(yōu)選原則、廠址選擇原則及成果、環(huán)境影響報告的編制情況、涉外工作的準(zhǔn)備及進展情況等等，要求逐一簡要說明。

§1.2 可行性研究結(jié)論

在可行性研究中，對項目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、生產(chǎn)規(guī)模、廠址技術(shù)方案、資金總額及籌措、項目的財務(wù)效益與國民經(jīng)濟、社會效益等重大問題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，本節(jié)需將對有關(guān)章節(jié)的研究結(jié)論作簡要敘述，并提出最終結(jié)論。

§1.2.1 市場預(yù)測和項目規(guī)模

（1） 市場需求量簡要分析。

（2） 計劃銷售量、銷售方向。

（3） 產(chǎn)品定價及銷售收入預(yù)測。

（4） 項目擬建規(guī)模。

（5） 主要產(chǎn)品及副產(chǎn)品品種和產(chǎn)量。

§1.2.2 原材料、燃料和動力供應(yīng)

（1） 項目投產(chǎn)后需用的主要原料、燃料、主要輔助材料以及動力數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量和來源。

（2） 需用的主要工業(yè)產(chǎn)品和半成品的名稱、規(guī)格、需用量及來源等。

（3） 進口原料、工業(yè)品的名稱、規(guī)格、年用量、來源及必要性。

§1.2.3 廠址

（1） 地理位置、占地面積及必要性

（2） 水源及取水條件。

（3） 廢水、廢渣排放堆置條件。

篇5

項目可行性研究報告是企業(yè)從事建設(shè)項目投資活動之前，由可行性研究主體（一般是專業(yè)咨詢機構(gòu)）對市場、收益、技術(shù)、法規(guī)等項目影響因素進行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素，分析項目必要性、項目是否可行，評估項目經(jīng)濟效益和社會效益，為項目投資主體提供決策支持意見或申請項目主管部門批復(fù)的文件。

《學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告》通過對項目的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究，從技術(shù)、經(jīng)濟、工程等角度對項目進行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的經(jīng)濟效益和社會環(huán)境影響進行科學(xué)預(yù)測，為項目決策提供公正、可靠、科學(xué)的投資咨詢意見。具體而言，本報告體現(xiàn)如下幾方面用途：

—— 用于報送發(fā)改委立項、核準(zhǔn)或備案

—— 用于申請土地

—— 用于申請國家專項資金

—— 用于申請政府補貼

—— 用于融資、銀行貸款

—— 用于對外招商合作

—— 用于上市募投

—— 用于園區(qū)評價定級

—— 用于企業(yè)工程建設(shè)指導(dǎo)

—— 用于企業(yè)節(jié)能審查

—— 用于環(huán)保部門對項目進行環(huán)境評價

—— 用于安監(jiān)部門對項目進行安全審查

【學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告內(nèi)容】

第一部分 項目總論

第二部分 項目建設(shè)背景、必要性、可行性

第三部分 項目產(chǎn)品市場分析

第四部分 項目產(chǎn)品規(guī)劃方案

第五部分 項目建設(shè)地與土建總規(guī)

第六部分 項目環(huán)保、節(jié)能與勞動安全方案

第七部分 項目組織和勞動定員

第八部分 項目實施進度安排

第九部分 項目財務(wù)評價分析

第十部分 項目財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價

第十一部分 項目風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

第十二部分 項目可行性研究結(jié)論與建議

【學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告目錄】

第一部分 學(xué)校建設(shè)項目總論

總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結(jié)論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

一、學(xué)校建設(shè)項目背景

（一）項目名稱

（二）項目的承辦單位

（三）承擔(dān)可行性研究工作的單位情況

（四）項目的主管部門

（五）項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

（六）項目建設(shè)地點

二、項目可行性研究主要結(jié)論

在可行性研究中，對項目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額籌措、項目的

財務(wù)效益和國民經(jīng)濟、社會效益等重大問題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，主要包括：

（一）項目產(chǎn)品市場前景

（二）項目原料供應(yīng)問題

（三）項目政策保障問題

（四）項目資金保障問題

（五）項目組織保障問題

（六）項目技術(shù)保障問題

（七）項目人力保障問題

（八）項目風(fēng)險控制問題

（九）項目財務(wù)效益結(jié)論

（十）項目社會效益結(jié)論

（十一）項目可行性綜合評價

三、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表

在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表，使

審批和決策者對項目作全貌了解。

四、存在問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。

第二部分 學(xué)校建設(shè)項目建設(shè)背景、必要性、可行性

這一部分主要應(yīng)說明項目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、學(xué)校建設(shè)項目建設(shè)背景

（一）國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（二）項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

（三）……

二、學(xué)校建設(shè)項目建設(shè)必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、學(xué)校建設(shè)項目建設(shè)可行性

（一）經(jīng)濟可行性

（二）政策可行性

（三）技術(shù)可行性

（四）模式可行性

（五）組織和人力資源可行性

第三部分 學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品市場分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細研究當(dāng)前市場現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。

一、學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品市場調(diào)查

（一）學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品國際市場調(diào)查

（二）學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品國內(nèi)市場調(diào)查

（三）學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品價格調(diào)查

（四）學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品上游原料市場調(diào)查

（五）學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品下游消費市場調(diào)查

（六）學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品市場競爭調(diào)查

二、學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品市場預(yù)測

市場預(yù)測是市場調(diào)查在時間上和空間上的延續(xù)，利用市場調(diào)查所得到的信息資料，對本項目產(chǎn)品

未來市場需求量及相關(guān)因素進行定量與定性的判斷與分析，從而得出市場預(yù)測。在可行性研究工作報

告中，市場預(yù)測的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案，確定項目建設(shè)規(guī)模參考的重要根據(jù)。

（一）學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品國際市場預(yù)測

（二）學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品國內(nèi)市場預(yù)測

（三）學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品價格預(yù)測

（四）學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品上游原料市場預(yù)測

（五）學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品下游消費市場預(yù)測

（六）學(xué)校建設(shè)項目發(fā)展前景綜述

第四部分 學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品規(guī)劃方案

一、學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

（一）工藝設(shè)備選型

（二）工藝說明

（三）工藝流程

三、學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案

（一）營銷戰(zhàn)略規(guī)劃

（二）營銷模式

在商品經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩(wěn)定

銷售價格，提高產(chǎn)品競爭能力。因此，在可行性研究報告中，要對市場營銷模式進行詳細研究。

1、投資者分成

2、企業(yè)自銷

3、國家部分收購

4、經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析

（三）促銷策略

……

第五部分 學(xué)校建設(shè)項目建設(shè)地與土建總規(guī)

一、學(xué)校建設(shè)項目建設(shè)地

（一）學(xué)校建設(shè)項目建設(shè)地地理位置

（二）學(xué)校建設(shè)項目建設(shè)地自然情況

（三）學(xué)校建設(shè)項目建設(shè)地資源情況

（四）學(xué)校建設(shè)項目建設(shè)地經(jīng)濟情況

（五）學(xué)校建設(shè)項目建設(shè)地人口情況

二、學(xué)校建設(shè)項目土建總規(guī)

（一）項目廠址及廠房建設(shè)

1、廠址

2、廠房建設(shè)內(nèi)容

3、廠房建設(shè)造價

（二）土建總圖布置

1、平面布置。列出項目主要單項工程的名稱、生產(chǎn)能力、占地面積、外形尺寸、流程順序

和布置方案。

2、豎向布置

（1）場址地形條件

（2）豎向布置方案

（3）場地標(biāo)高及土石方工程量

3、技術(shù)改造項目原有建、構(gòu)筑物利用情況

4、總平面布置圖（技術(shù)改造項目應(yīng)標(biāo)明新建和原有以及拆除的建、構(gòu)筑物的位置）

5、總平面布置主要指標(biāo)表

（三）場內(nèi)外運輸

1、場外運輸量及運輸方式

2、場內(nèi)運輸量及運輸方式

3、場內(nèi)運輸設(shè)施及設(shè)備

（四）項目土建及配套工程

1、項目占地

2、項目土建及配套工程內(nèi)容

（五）項目土建及配套工程造價

（六）項目其他輔助工程

1、供水工程

2、供電工程

3、供暖工程

4、通信工程

5、其他

第六部分 學(xué)校建設(shè)項目環(huán)保、節(jié)能與勞動安全方案

在項目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律，對項目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進行論證分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟，且布局合理，對環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環(huán)境保護和勞動安全要有專門論述。

一、學(xué)校建設(shè)項目環(huán)境保護

（一）項目環(huán)境保護設(shè)計依據(jù)

（二）項目環(huán)境保護措施

（三）項目環(huán)境保護評價

二、學(xué)校建設(shè)項目資源利用及能耗分析

（一）項目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)

（二）項目資源利用及能耗分析

三、學(xué)校建設(shè)項目節(jié)能方案

（一）項目節(jié)能設(shè)計依據(jù)

（二）項目節(jié)能分析

四、學(xué)校建設(shè)項目消防方案

（一）項目消防設(shè)計依據(jù)

（二）項目消防措施

（三）火災(zāi)報警系統(tǒng)

（四）滅火系統(tǒng)

（五）消防知識教育

五、學(xué)校建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生方案

（一）項目勞動安全設(shè)計依據(jù)

（二）項目勞動安全保護措施

第七部分 學(xué)校建設(shè)項目組織和勞動定員

在可行性研究報告中，根據(jù)項目規(guī)模、項目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機構(gòu)，勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計劃。

一、學(xué)校建設(shè)項目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、學(xué)校建設(shè)項目勞動定員和人員培訓(xùn)

（一）勞動定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓(xùn)及費用估算

第八部分 學(xué)校建設(shè)項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排是可行性研究報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱投資時間，是指從正式確定建設(shè)項目到項目達到正常生產(chǎn)這段時期，這一時期包括項目實施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運轉(zhuǎn)直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期每個階段的工作環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。

一、學(xué)校建設(shè)項目實施的各階段

（一）建立項目實施管理機構(gòu)

（二）資金籌集安排

（三）技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

（四）勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨

（五）施工準(zhǔn)備

（六）施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

（七）竣工驗收

二、學(xué)校建設(shè)項目實施進度表

三、學(xué)校建設(shè)劑項目實施費用

（一）建設(shè)單位管理費

（二）生產(chǎn)籌備費

（三）生產(chǎn)職工培訓(xùn)費

（四）辦公和生活家具購置費

（五）其他應(yīng)支出的費用

第九部分 學(xué)校建設(shè)項目財務(wù)評價分析

一、學(xué)校建設(shè)項目總投資估算

學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告總投資估算

圖：項目總投資估算體系

二、學(xué)校建設(shè)項目資金籌措

一個建設(shè)項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結(jié)果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金?？尚行匝芯繄蟾嬷?，應(yīng)對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應(yīng)對下列內(nèi)容加以說明：

（一）資金來源

（二）項目籌資方案

三、學(xué)校建設(shè)項目投資使用計劃

（一）投資使用計劃

（二）借款償還計劃

四、項目財務(wù)評價說明&財務(wù)測算假定

（一）計算依據(jù)及相關(guān)說明

（二）項目測算基本設(shè)定

五、學(xué)校建設(shè)項目總成本費用估算

學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告總成本費用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費用

（三）折舊及攤銷

（四）工資及福利費用

（五）修理費

（六）財務(wù)費用

（七）其他費用

（八）財務(wù)費用

（九）總成本費用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷售收入

（二）銷售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤分配估算

八、現(xiàn)金流估算

（一）項目投資現(xiàn)金流估算

學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告投資現(xiàn)金流估算

（二）項目資本金現(xiàn)金流估算

學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告資本金現(xiàn)金流估算

九、不確定性分析

在對建設(shè)項目進行評價時，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息的有限性，將來

的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風(fēng)險。為避免或盡可能減少風(fēng)險，就要分析不

確定性因素對項目經(jīng)濟評價指標(biāo)的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可

行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第十部分 學(xué)校建設(shè)項目財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價

在建設(shè)項目的技術(shù)路線確定以后，必須對不同的方案進行財務(wù)、經(jīng)濟效益評價，判斷項目在經(jīng)濟上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評價結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對建設(shè)項目進行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報告中財務(wù)、經(jīng)濟與社會效益評價的主要內(nèi)容做一概要說明

一、財務(wù)評價

財務(wù)評價是考察項目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財務(wù)狀況，以判斷建設(shè)

項目在財務(wù)上的可行性。財務(wù)評價多用靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)為主的辦法進行。并用財

務(wù)評價指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤率、投

資利稅率相比較，以判斷項目在財務(wù)上是否可行。

（一）財務(wù)凈現(xiàn)值

財務(wù)凈現(xiàn)值是指把項目計算期內(nèi)各年的財務(wù)凈現(xiàn)金流量，按照一個設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率（基準(zhǔn)

收益率）折算到建設(shè)期初（項目計算期第一年年初）的現(xiàn)值之和。財務(wù)凈現(xiàn)值是考察項目在其計

算期內(nèi)盈利能力的主要動態(tài)評價指標(biāo)。

如果項目財務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平，

項目財務(wù)上可行。

學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告財務(wù)凈現(xiàn)值

（二）財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）

財務(wù)內(nèi)部收益率是指項目在整個計算期內(nèi)各年財務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時的折現(xiàn)

率，也就是使項目的財務(wù)凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率。

財務(wù)內(nèi)部收益率是反映項目實際收益率的一個動態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。

一般情況下，財務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時，項目可行。

學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告財務(wù)內(nèi)部收益率

（三）投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態(tài)投資回收期和動態(tài)投資回收期。以動態(tài)

回收期為例：

（l）計算公式

動態(tài)投資回收期的計算在實際應(yīng)用中根據(jù)項目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計算：

Pt＝（累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1）+上一年累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對值/出現(xiàn)

正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值

（2）評價準(zhǔn)則

1）Pt≤Pc（基準(zhǔn)投資回收期）時，說明項目（或方案）能在要求的時間內(nèi)收回投資，是可

行的；

2）Pt＞Pc時，則項目（或方案）不可行，應(yīng)予拒絕。

（四）項目投資收益率ROI

項目投資收益率是指項目達到設(shè)計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內(nèi)年平均息稅前

利潤（EBIT)與項目總投資（TI）的比率?？偼顿Y收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總

投資收益率表示的盈利能力滿足要求。

學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告投資收益率ROI

ROI≥部門（行業(yè)）平均投資利潤率（或基準(zhǔn)投資利潤率）時，項目在財務(wù)上可考慮接受。

（五）項目投資利稅率

項目投資利稅率是指項目達到設(shè)計生產(chǎn)能力后的一個正常生產(chǎn)年份的年利潤總額或平均年利

潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門（行業(yè)）平均投資利稅率（或基準(zhǔn)投資利稅率）時，項目在財務(wù)上可考慮

接受。

（六）項目資本金凈利潤率（ROE）

項目資本金凈利潤率是指項目達到設(shè)計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內(nèi)平均凈利潤

(NP)與項目資本金(EC)的比率。

學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告資本金凈利潤率

項目資本金凈利潤率高于同行業(yè)的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利

能力滿足要求。

（七）項目測算核心指標(biāo)匯總表

二、國民經(jīng)濟評價

國民經(jīng)濟評價是項目經(jīng)濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項目國民

經(jīng)濟評價采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等參數(shù)，計

算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目在經(jīng)濟上的合理性。國民經(jīng)濟評價采用國民經(jīng)濟盈利能力分析

和外匯效果分析，以經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）作為主要的評價指標(biāo)。根據(jù)項目的具體特點和實際需要

也可計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）指標(biāo)，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進口節(jié)匯的項目，要計算經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)

值（ENPV），經(jīng)濟換匯成本或經(jīng)濟節(jié)匯成本。

三、社會效益和社會影響分析

在可行性研究中，除對以上各項指標(biāo)進行計算和分析以外，還應(yīng)對項目的社會效益和社會影響進

行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。

第十一部分 學(xué)校建設(shè)項目風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

一、建設(shè)風(fēng)險分析及防控措施

二、法律政策風(fēng)險及防控措施

三、市場風(fēng)險及防控措施

四、籌資風(fēng)險及防控措施

五、其他相關(guān)粉線及防控措施

第十二部分 學(xué)校建設(shè)項目可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對項目在技術(shù)上、經(jīng)濟上進行全面的評價，對建設(shè)方案進行總結(jié)，提出結(jié)論性意見和建議。主要內(nèi)容有：

1、對推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見

2、對主要的對比方案進行說明

3、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

4、對應(yīng)修改的主要問題進行說明，提出修改意見

5、對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見

6、可行性研究中主要爭議問題的結(jié)論

二、附件

凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號。

1、項目建議書（初步可行性報告）

2、項目立項批文

3、 廠址選擇報告書

4、 資源勘探報告

5、 貸款意向書

6、環(huán)境影響報告

7、 需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

8、需要的市場預(yù)測報告

9、引進技術(shù)項目的考察報告

10、 引進外資的名類協(xié)議文件

11、其他主要對比方案說明

12、其他

三、附圖

1、 廠址地形或位置圖（設(shè)有等高線）

2、 總平面布置方案圖（設(shè)有標(biāo)高）

3、 工藝流程圖

4、 主要車間布置方案簡圖

篇6

《水晶排球項目可行性研究報告》通過對項目的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究，從技術(shù)、經(jīng)濟、工程等角度對項目進行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的經(jīng)濟效益和社會環(huán)境影響進行科學(xué)預(yù)測，為項目決策提供公正、可靠、科學(xué)的投資咨詢意見。具體而言，本報告體現(xiàn)如下幾方面用途：

—— 用于報送發(fā)改委立項、核準(zhǔn)或備案

—— 用于申請土地

—— 用于申請國家專項資金

—— 用于申請政府補貼

—— 用于融資、銀行貸款

—— 用于對外招商合作

—— 用于上市募投

—— 用于園區(qū)評價定級

—— 用于企業(yè)工程建設(shè)指導(dǎo)

—— 用于企業(yè)節(jié)能審查

—— 用于環(huán)保部門對項目進行環(huán)境評價

—— 用于安監(jiān)部門對項目進行安全審查

【水晶排球項目可行性研究報告內(nèi)容】

第一部分 項目總論

第二部分 項目建設(shè)背景、必要性、可行性

第三部分 項目產(chǎn)品市場分析

第四部分 項目產(chǎn)品規(guī)劃方案

第五部分 項目建設(shè)地與土建總規(guī)

第六部分 項目環(huán)保、節(jié)能與勞動安全方案

第七部分 項目組織和勞動定員

第八部分 項目實施進度安排

第九部分 項目財務(wù)評價分析

第十部分 項目財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價

第十一部分 項目風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

第十二部分 項目可行性研究結(jié)論與建議

【水晶排球項目可行性研究報告目錄】

第一部分 水晶排球項目總論

總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結(jié)論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

一、水晶排球項目背景

（一）項目名稱

（二）項目的承辦單位

（三）承擔(dān)可行性研究工作的單位情況

（四）項目的主管部門

（五）項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

（六）項目建設(shè)地點

二、項目可行性研究主要結(jié)論

在可行性研究中，對項目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額籌措、項目的

財務(wù)效益和國民經(jīng)濟、社會效益等重大問題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，主要包括：

（一）項目產(chǎn)品市場前景

（二）項目原料供應(yīng)問題

（三）項目政策保障問題

（四）項目資金保障問題

（五）項目組織保障問題

（六）項目技術(shù)保障問題

（七）項目人力保障問題

（八）項目風(fēng)險控制問題

（九）項目財務(wù)效益結(jié)論

（十）項目社會效益結(jié)論

（十一）項目可行性綜合評價

三、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表

在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表，使

審批和決策者對項目作全貌了解。

四、存在問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。

第二部分 水晶排球項目建設(shè)背景、必要性、可行性

這一部分主要應(yīng)說明項目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、水晶排球項目建設(shè)背景

（一）國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（二）項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

（三）……

二、水晶排球項目建設(shè)必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、水晶排球項目建設(shè)可行性

（一）經(jīng)濟可行性

（二）政策可行性

（三）技術(shù)可行性

（四）模式可行性

（五）組織和人力資源可行性

第三部分 水晶排球項目產(chǎn)品市場分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細研究當(dāng)前市場現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。

一、水晶排球項目產(chǎn)品市場調(diào)查

（一）水晶排球項目產(chǎn)品國際市場調(diào)查

（二）水晶排球項目產(chǎn)品國內(nèi)市場調(diào)查

（三）水晶排球項目產(chǎn)品價格調(diào)查

（四）水晶排球項目產(chǎn)品上游原料市場調(diào)查

（五）水晶排球項目產(chǎn)品下游消費市場調(diào)查

（六）水晶排球項目產(chǎn)品市場競爭調(diào)查

二、水晶排球項目產(chǎn)品市場預(yù)測

市場預(yù)測是市場調(diào)查在時間上和空間上的延續(xù)，利用市場調(diào)查所得到的信息資料，對本項目產(chǎn)品

未來市場需求量及相關(guān)因素進行定量與定性的判斷與分析，從而得出市場預(yù)測。在可行性研究工作報

告中，市場預(yù)測的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案，確定項目建設(shè)規(guī)模參考的重要根據(jù)。

（一）水晶排球項目產(chǎn)品國際市場預(yù)測

（二）水晶排球項目產(chǎn)品國內(nèi)市場預(yù)測

（三）水晶排球項目產(chǎn)品價格預(yù)測

（四）水晶排球項目產(chǎn)品上游原料市場預(yù)測

（五）水晶排球項目產(chǎn)品下游消費市場預(yù)測

（六）水晶排球項目發(fā)展前景綜述

第四部分 水晶排球項目產(chǎn)品規(guī)劃方案

一、水晶排球項目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、水晶排球項目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

（一）工藝設(shè)備選型

（二）工藝說明

（三）工藝流程

三、水晶排球項目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案

（一）營銷戰(zhàn)略規(guī)劃

（二）營銷模式

在商品經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩(wěn)定

銷售價格，提高產(chǎn)品競爭能力。因此，在可行性研究報告中，要對市場營銷模式進行詳細研究。

1、投資者分成

2、企業(yè)自銷

3、國家部分收購

4、經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析

（三）促銷策略

……

第五部分 水晶排球項目建設(shè)地與土建總規(guī)

一、水晶排球項目建設(shè)地

（一）水晶排球項目建設(shè)地地理位置

（二）水晶排球項目建設(shè)地自然情況

（三）水晶排球項目建設(shè)地資源情況

（四）水晶排球項目建設(shè)地經(jīng)濟情況

（五）水晶排球項目建設(shè)地人口情況

二、水晶排球項目土建總規(guī)

（一）項目廠址及廠房建設(shè)

1、廠址

2、廠房建設(shè)內(nèi)容

3、廠房建設(shè)造價

（二）土建總圖布置

1、平面布置。列出項目主要單項工程的名稱、生產(chǎn)能力、占地面積、外形尺寸、流程順序

和布置方案。

2、豎向布置

（1）場址地形條件

（2）豎向布置方案

（3）場地標(biāo)高及土石方工程量

3、技術(shù)改造項目原有建、構(gòu)筑物利用情況

4、總平面布置圖（技術(shù)改造項目應(yīng)標(biāo)明新建和原有以及拆除的建、構(gòu)筑物的位置）

5、總平面布置主要指標(biāo)表

（三）場內(nèi)外運輸

1、場外運輸量及運輸方式

2、場內(nèi)運輸量及運輸方式

3、場內(nèi)運輸設(shè)施及設(shè)備

（四）項目土建及配套工程

1、項目占地

2、項目土建及配套工程內(nèi)容

（五）項目土建及配套工程造價

（六）項目其他輔助工程

1、供水工程

2、供電工程

3、供暖工程

4、通信工程

5、其他

第六部分 水晶排球項目環(huán)保、節(jié)能與勞動安全方案

在項目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律，對項目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進行論證分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟，且布局合理，對環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環(huán)境保護和勞動安全要有專門論述。

一、水晶排球項目環(huán)境保護

（一）項目環(huán)境保護設(shè)計依據(jù)

（二）項目環(huán)境保護措施

（三）項目環(huán)境保護評價

二、水晶排球項目資源利用及能耗分析

（一）項目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)

（二）項目資源利用及能耗分析

三、水晶排球項目節(jié)能方案

（一）項目節(jié)能設(shè)計依據(jù)

（二）項目節(jié)能分析

四、水晶排球項目消防方案

（一）項目消防設(shè)計依據(jù)

（二）項目消防措施

（三）火災(zāi)報警系統(tǒng)

（四）滅火系統(tǒng)

（五）消防知識教育

五、水晶排球項目勞動安全衛(wèi)生方案

（一）項目勞動安全設(shè)計依據(jù)

（二）項目勞動安全保護措施

第七部分 水晶排球項目組織和勞動定員

在可行性研究報告中，根據(jù)項目規(guī)模、項目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機構(gòu)，勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計劃。

一、水晶排球項目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、水晶排球項目勞動定員和人員培訓(xùn)

（一）勞動定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓(xùn)及費用估算

第八部分 水晶排球項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排是可行性研究報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱投資時間，是指從正式確定建設(shè)項目到項目達到正常生產(chǎn)這段時期，這一時期包括項目實施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運轉(zhuǎn)直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期每個階段的工作環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。

一、水晶排球項目實施的各階段

（一）建立項目實施管理機構(gòu)

（二）資金籌集安排

（三）技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

（四）勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨

（五）施工準(zhǔn)備

（六）施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

（七）竣工驗收

二、水晶排球項目實施進度表

三、水晶排球劑項目實施費用

（一）建設(shè)單位管理費

（二）生產(chǎn)籌備費

（三）生產(chǎn)職工培訓(xùn)費

（四）辦公和生活家具購置費

（五）其他應(yīng)支出的費用

第九部分 水晶排球項目財務(wù)評價分析

一、水晶排球項目總投資估算

水晶排球項目可行性研究報告總投資估算

圖：項目總投資估算體系

二、水晶排球項目資金籌措

一個建設(shè)項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結(jié)果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金?？尚行匝芯繄蟾嬷?，應(yīng)對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應(yīng)對下列內(nèi)容加以說明：

（一）資金來源

（二）項目籌資方案

三、水晶排球項目投資使用計劃

（一）投資使用計劃

（二）借款償還計劃

四、項目財務(wù)評價說明&財務(wù)測算假定

（一）計算依據(jù)及相關(guān)說明

（二）項目測算基本設(shè)定

五、水晶排球項目總成本費用估算

水晶排球項目可行性研究報告總成本費用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費用

（三）折舊及攤銷

（四）工資及福利費用

（五）修理費

（六）財務(wù)費用

（七）其他費用

（八）財務(wù)費用

（九）總成本費用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷售收入

（二）銷售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤分配估算

八、現(xiàn)金流估算

（一）項目投資現(xiàn)金流估算

水晶排球項目可行性研究報告投資現(xiàn)金流估算

（二）項目資本金現(xiàn)金流估算

水晶排球項目可行性研究報告資本金現(xiàn)金流估算

九、不確定性分析

在對建設(shè)項目進行評價時，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息的有限性，將來

的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風(fēng)險。為避免或盡可能減少風(fēng)險，就要分析不

確定性因素對項目經(jīng)濟評價指標(biāo)的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可

行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第十部分 水晶排球項目財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價

在建設(shè)項目的技術(shù)路線確定以后，必須對不同的方案進行財務(wù)、經(jīng)濟效益評價，判斷項目在經(jīng)濟上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評價結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對建設(shè)項目進行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報告中財務(wù)、經(jīng)濟與社會效益評價的主要內(nèi)容做一概要說明

一、財務(wù)評價

財務(wù)評價是考察項目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財務(wù)狀況，以判斷建設(shè)

項目在財務(wù)上的可行性。財務(wù)評價多用靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)為主的辦法進行。并用財

務(wù)評價指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤率、投

資利稅率相比較，以判斷項目在財務(wù)上是否可行。

（一）財務(wù)凈現(xiàn)值

財務(wù)凈現(xiàn)值是指把項目計算期內(nèi)各年的財務(wù)凈現(xiàn)金流量，按照一個設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率（基準(zhǔn)

收益率）折算到建設(shè)期初（項目計算期第一年年初）的現(xiàn)值之和。財務(wù)凈現(xiàn)值是考察項目在其計

算期內(nèi)盈利能力的主要動態(tài)評價指標(biāo)。

如果項目財務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平，

項目財務(wù)上可行。

水晶排球項目可行性研究報告財務(wù)凈現(xiàn)值

（二）財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）

財務(wù)內(nèi)部收益率是指項目在整個計算期內(nèi)各年財務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時的折現(xiàn)

率，也就是使項目的財務(wù)凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率。

財務(wù)內(nèi)部收益率是反映項目實際收益率的一個動態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。

一般情況下，財務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時，項目可行。

水晶排球項目可行性研究報告財務(wù)內(nèi)部收益率

（三）投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態(tài)投資回收期和動態(tài)投資回收期。以動態(tài)

回收期為例：

（l）計算公式

動態(tài)投資回收期的計算在實際應(yīng)用中根據(jù)項目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計算：

Pt＝（累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1）+上一年累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對值/出現(xiàn)

正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值

（2）評價準(zhǔn)則

1）Pt≤Pc（基準(zhǔn)投資回收期）時，說明項目（或方案）能在要求的時間內(nèi)收回投資，是可

行的；

2）Pt＞Pc時，則項目（或方案）不可行，應(yīng)予拒絕。

（四）項目投資收益率ROI

項目投資收益率是指項目達到設(shè)計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內(nèi)年平均息稅前

利潤（EBIT)與項目總投資（TI）的比率?？偼顿Y收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總

投資收益率表示的盈利能力滿足要求。

水晶排球項目可行性研究報告投資收益率ROI

ROI≥部門（行業(yè)）平均投資利潤率（或基準(zhǔn)投資利潤率）時，項目在財務(wù)上可考慮接受。

（五）項目投資利稅率

項目投資利稅率是指項目達到設(shè)計生產(chǎn)能力后的一個正常生產(chǎn)年份的年利潤總額或平均年利

潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門（行業(yè)）平均投資利稅率（或基準(zhǔn)投資利稅率）時，項目在財務(wù)上可考慮

接受。

（六）項目資本金凈利潤率（ROE）

項目資本金凈利潤率是指項目達到設(shè)計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內(nèi)平均凈利潤

(NP)與項目資本金(EC)的比率。

水晶排球項目可行性研究報告資本金凈利潤率

項目資本金凈利潤率高于同行業(yè)的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利

能力滿足要求。

（七）項目測算核心指標(biāo)匯總表

二、國民經(jīng)濟評價

國民經(jīng)濟評價是項目經(jīng)濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項目國民

經(jīng)濟評價采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等參數(shù)，計

算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目在經(jīng)濟上的合理性。國民經(jīng)濟評價采用國民經(jīng)濟盈利能力分析

和外匯效果分析，以經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）作為主要的評價指標(biāo)。根據(jù)項目的具體特點和實際需要

也可計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）指標(biāo)，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進口節(jié)匯的項目，要計算經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)

值（ENPV），經(jīng)濟換匯成本或經(jīng)濟節(jié)匯成本。

三、社會效益和社會影響分析

在可行性研究中，除對以上各項指標(biāo)進行計算和分析以外，還應(yīng)對項目的社會效益和社會影響進

行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。

第十一部分 水晶排球項目風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

一、建設(shè)風(fēng)險分析及防控措施

二、法律政策風(fēng)險及防控措施

三、市場風(fēng)險及防控措施

四、籌資風(fēng)險及防控措施

五、其他相關(guān)粉線及防控措施

第十二部分 水晶排球項目可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對項目在技術(shù)上、經(jīng)濟上進行全面的評價，對建設(shè)方案進行總結(jié)，提出結(jié)論性意見和建議。主要內(nèi)容有：

1、對推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見

2、對主要的對比方案進行說明

3、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

4、對應(yīng)修改的主要問題進行說明，提出修改意見

5、對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見

6、可行性研究中主要爭議問題的結(jié)論

二、附件

凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號。

1、項目建議書（初步可行性報告）

2、項目立項批文

3、 廠址選擇報告書

4、 資源勘探報告

5、 貸款意向書

6、環(huán)境影響報告

7、 需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

8、需要的市場預(yù)測報告

9、引進技術(shù)項目的考察報告

10、 引進外資的名類協(xié)議文件

11、其他主要對比方案說明

12、其他

三、附圖

1、 廠址地形或位置圖（設(shè)有等高線）

2、 總平面布置方案圖（設(shè)有標(biāo)高）

3、 工藝流程圖

4、 主要車間布置方案簡圖

篇7

可行性研究報告架構(gòu)

第一章 項目投資總論

第二章 項目背景和發(fā)展情況

第三章 項目市場分析與建設(shè)規(guī)模

第四章 項目建設(shè)條件與廠址選擇

第五章 項目工廠技術(shù)方案

第六章 項目環(huán)境保護與勞動安全

第七章 企業(yè)組織和勞動定員

第八章 項目實施進度安排

第九章 項目投資估算和資金籌措

第十章 項目財務(wù)與敏感性分析

第十一章 項目可行性研究結(jié)論與建議

第十二章 項目財務(wù)報表

第十三章 附件來分析評價財務(wù)指標(biāo)

工業(yè)項目可行性研究報告分項說明

第一章 項目投資總論

總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結(jié)論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

1.1 項目投資背景

1.1.1 項目名稱

1.1.2 項目承辦單位

1.1.3 項目主管部門

1.1.4 項目擬建地區(qū)、地點

1.1.5 承擔(dān)可行性研究工作的單位和法人代表

1.1.6 研究工作依據(jù)

1.1.7 研究工作概況

1.2 項目投資可行性研究結(jié)論

1.2.1 市場預(yù)測和項目規(guī)模

1.2.2 原材料、燃料和動力供應(yīng)

1.2.3 廠址

1.2.4 項目工程技術(shù)方案

1.2.5 環(huán)境保護

1.2.6 工廠組織及勞動定員

1.2.7 項目建設(shè)進度

1.2.8 投資估算和資金籌措

1.2.9 項目財務(wù)和經(jīng)濟評論

1.2.10 項目綜合評價結(jié)論

1.3 投資主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表

1.4 投資存在問題及建議

第二章 項目背景和發(fā)展概況

這一章主要應(yīng)說明項目的發(fā)起過程，提出的理由，前期工作的發(fā)展過程，投資者的意向，投資的必要性等可行性研究的工作基礎(chǔ)。為此，需將項目的提出背景與發(fā)展概況作系統(tǒng)敘述，說明項目提出的背景，投資理由，在可行性研究前已經(jīng)進行的工作情況及其成果，重要問題的決策和決策過程等情況。在敘述項目發(fā)展概況的同時，應(yīng)能清楚地提示出本項目可行性研究的重點和問題。

2.1 項目提出的背景

2.1.1 國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2.1.2 項目發(fā)起人和發(fā)起緣由

2.2 項目發(fā)展概況

2.2.1 已進行的調(diào)查研究項目及其成果

2.2.2 試驗試制工作情況

2.2.3 廠址初勘和初步測量工作情況

2.2.4 項目建議書的編制、提出及審批過程

2.3 投資的必要性

第三章 項目市場分析與建設(shè)規(guī)模

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定，技術(shù)的選擇，投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細闡述市場需求預(yù)測、價格分析，并確定建設(shè)規(guī)模。

3.1 市場調(diào)查

3.1.1 擬建項目產(chǎn)出物用途調(diào)查

3.1.2 產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)能力調(diào)查

3.1.3 產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售量調(diào)查

3.1.4 替代產(chǎn)品調(diào)查

3.1.5 產(chǎn)品價格調(diào)查

3.1.6 國外市場調(diào)查

3.2 市場預(yù)測

3.2.1 國內(nèi)市場需求預(yù)測

3.2.2 產(chǎn)品出口或進口替代分析

3.2.3 價格預(yù)測

3.3 市場推銷戰(zhàn)略

3.3.1 推銷方式

3.3.2 推銷措施

3.3.3 促銷價格制度

3.3.4 產(chǎn)品銷售費用預(yù)測

3.4 產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

3.4.1 產(chǎn)品方案

3.4.2 建設(shè)規(guī)模

3.5 產(chǎn)品銷售收入預(yù)測

第四章 項目建設(shè)條件與廠址選擇

根據(jù)前面部分中關(guān)于產(chǎn)品方案與建設(shè)規(guī)模的論證與建議，在這一部分中按建議的產(chǎn)品方案和規(guī)模來研究資源、原料、燃料、動力等需求和供應(yīng)的可靠性，并對可供選擇的廠址作進一步技術(shù)和經(jīng)濟分析，確定新廠址方案。

4.1 資源和原材料

4.1.1 資源評述

4.1.2 原材料及主要輔助材料供應(yīng)

4.1.3 需要作生產(chǎn)試驗的原料

4.2 建設(shè)地區(qū)的選擇

4.2.1 自然條件

4.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施

4.2.3 社會經(jīng)濟條件

4.2.4 其它應(yīng)考慮的因素

4.3 廠址選擇

4.3.1 廠址多方案比較

4.3.2 廠址推薦方案

第五章 項目工廠技術(shù)方案

技術(shù)方案是可行性研究的重要組成部分。主要研究項目應(yīng)采用的生產(chǎn)方法、工藝和工藝流程，重要設(shè)備及其相應(yīng)的總平面布置，主要車間組成及建構(gòu)筑物型式等技術(shù)方案。并在此基礎(chǔ)上，估算土建工程量和其他工程量。在這一部分中，除文字敘述外，還應(yīng)將一些重要數(shù)據(jù)和指標(biāo)列表說明，并繪制總平面布置圖、工藝流程示意圖等。

5.1 項目組成

5.2 生產(chǎn)技術(shù)方案

5.2.1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

5.2.2 生產(chǎn)方法

5.2.3 技術(shù)參數(shù)和工藝流程

5.2.4 主要工藝設(shè)備選擇

5.2.5 主要原材料、燃料、動力消耗指標(biāo)

5.2.6 主要生產(chǎn)車間布置方案

5.3 總平面布置和運輸

5.3.1 總平面布置原則

5.3.2 廠內(nèi)外運輸方案

5.3.3 倉儲方案

5.3.4 占地面積及分析

5.4 土建工程

5.4.1 主要建、構(gòu)筑物的建筑特征與結(jié)構(gòu)設(shè)計

5.4.2 特殊基礎(chǔ)工程的設(shè)計

5.4.3 建筑材料

5.4.4 土建工程造價估算

5.5 其他工程

5.5.1 給排水工程

5.5.2 動力及公用工程

5.5.3 地震設(shè)防

5.5.4 生活福利設(shè)施

第六章 項目環(huán)境保護與勞動安全

在項目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對項目可能對環(huán)境造成的近期和遠期影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進行分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟，且布局合理，對環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環(huán)境保護和勞動安全要有專門論述。

6.1 建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

6.1.1 項目的地理位置

6.1.2 地形、地貌、土壤、地質(zhì)、水文、氣象

6.1.3 礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動物、植物、農(nóng)作物

6.1.4 自然保護區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、以及重要政治文化設(shè)施

6.1.5 現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況

6.1.6 生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況

6.1.7 大氣、地下水、地面水的環(huán)境質(zhì)量狀況

6.1.8 交通運輸情況

6.1.9 其他社會經(jīng)濟活動污染、破壞現(xiàn)狀資料

6.2 項目主要污染源和污染物

6.2.1 主要污染源

6.2.2 主要污染物

6.3 項目擬采用的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)

6.4 治理環(huán)境的方案

6.4.1 項目對周圍地區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響

6.4.2 項目對周圍地區(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響

6.4.3 項目對周圍自然保護區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)等可能產(chǎn)生的影響

6.4.4 各種污染物最終排放的治理措施和綜合利用方案

6.4.5 綠化措施，包括防護地帶的防護林和建設(shè)區(qū)域的綠化

6.5 環(huán)境監(jiān)測制度的建議

6.6 環(huán)境保護投資估算

6.7 環(huán)境影響評論結(jié)論

6.8 勞動保護與安全衛(wèi)生

6.8.1 生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析

6.8.2 職業(yè)安全衛(wèi)生主要設(shè)施

6.8.3 勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)

6.8.4 消防措施和設(shè)施方案建議

第七章 企業(yè)組織和勞動定員

在可行性研究報告中，根據(jù)項目規(guī)模、項目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機構(gòu)，勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計劃。

7.1 企業(yè)組織

7.1.1 企業(yè)組織形式

7.1.2 企業(yè)工作制度

7.2 勞動定員和人員培訓(xùn)

7.2.1 勞動定員

7.2.2 年總工資和職工年平均工資估算

7.2.3 人員培訓(xùn)及費用估算

第八章 項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排也是可行性研究報告中的一個重要組成部分。所謂項目實施時期亦可稱為投資時間，是指從正式確定建設(shè)項目到項目達到正常生產(chǎn)這段時間。這一時期包括項目實施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運轉(zhuǎn)直到竣工驗收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。

8.1 項目實施的各階段

8.1.1 建立項目實施管理機構(gòu)

8.1.2 資金籌集安排

8.1.3 技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

8.1.4 勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨

8.1.5 施工準(zhǔn)備

8.1.6 施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

8.1.7 竣工驗收

8.2 項目實施進度表

8.2.1 橫道圖

8.2.2 網(wǎng)絡(luò)圖

8.3 項目實施費用

8.3.1 建設(shè)單位管理費

8.3.2 生產(chǎn)籌備費

8.3.3 生產(chǎn)職工培訓(xùn)費

8.3.4 辦公和生活家具購置費

8.3.5 勘察設(shè)計費

8.3.6 其它應(yīng)支付的費用

第九章 項目投資估算與資金籌措

建設(shè)項目的投資估算和資金籌措分析，是項目可行性研究內(nèi)容的重要組成部分。每個項目均需計算所需要的投資總額，分析投資的籌措方式，并制定用款計劃。

9.1 項目總投資估算

9.1.1 固定資產(chǎn)投資總額

9.1.2 流動資金估算

9.2 資金籌措

9.2.1 資金來源

9.2.2 項目籌資方案

9.3 投資使用計劃

9.3.1 投資使用計劃

9.3.2 借款償還計劃

第十章 項目財務(wù)與敏感性分析

在建設(shè)項目的技術(shù)路線確定以后，必須對不同的方案進行財務(wù)、經(jīng)濟效益評價，判斷項目在經(jīng)濟上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評價結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對建設(shè)項目進行投資決策的重要依據(jù)。

本部分就可行性研究報告中財務(wù)、經(jīng)濟與社會效益評價的主要內(nèi)容做一概要說明。

10.1 生產(chǎn)成本和銷售收入估算

10.1.1 生產(chǎn)總成本估算

10.1.2 單位成本

10.1.3 銷售收入估算

10.2 財務(wù)評價

10.3 國民經(jīng)濟評價

10.4 不確定性分析

10.5 社會效益和社會影響分析

10.5.1 項目對國家政治和社會穩(wěn)定的影響

10.5.2 項目與當(dāng)?shù)乜萍肌⑽幕l(fā)展水平的相互適應(yīng)性

10.5.3 項目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性

10.5.4 項目與當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮?、民族?xí)慣的相互適應(yīng)性

10.5.5 項目對合理利用自然資源的影響

10.5.6 項目的國防效益或影響

10.5.7 對保護環(huán)境和生態(tài)平衡的影響

第十一章 項目可行性研究結(jié)論與建議

11.1 結(jié)論與建議

11.1.1 對推薦的擬建方案的結(jié)論性意見

11.1.2 對主要的對比方案進行說明

11.1.3 對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

11.1.4 對應(yīng)修改的主要問題進行說明，提出修改意見

11.1.5 對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見

11.1.6 可行性研究中主要爭議問題的結(jié)論

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【關(guān)鍵詞】電力工程項目；可行性報告；評估

中圖分類號：TM73 文獻標(biāo)識碼：A

廣義的可行性研究，按研究的深度可分為投機機會研究、初步可行性研究和詳細可行性研究三個階段。項目建議書和可行性研究是工程項目建設(shè)前期兩個階段的工作內(nèi)容，盡管在報告書中所涉及內(nèi)容大體相同，但由于工作目的不同，因而在研究重點、評價方法等方面有重大區(qū)別，業(yè)主在咨詢這兩個報告時，應(yīng)掌握兩者的差異，以便進行更好的評估審核。

一、可行性研究報告的主要內(nèi)容

電力工程項目的可行性研究報告的主要內(nèi)容：①電力建設(shè)項目施工過程中所需要的資金成本；②電力建設(shè)項目資金成本的籌集方式與籌集渠道；③電力建設(shè)項目在技術(shù)方面的可行性；④電力建設(shè)項目在財務(wù)方面的可行性；⑤電力建設(shè)項目在經(jīng)濟方面的可行性；⑥電力建設(shè)項目在質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)；⑦電力建設(shè)項目在施工過程中以及施工完成之后所需要的資源、物力、動力以及人力；⑧電力建設(shè)項目的施工周期、壽命以及建設(shè)過程中的維修與養(yǎng)護；⑨電力建設(shè)項目在社會方面具備的可接受性，例如：電力建設(shè)項目在營運效益方面的社會分配與對環(huán)境造成的影響是否與國家法律法規(guī)、方針政策、風(fēng)險分析以及誘增經(jīng)濟效益等多個方面相符等。電力建設(shè)項目的可行性研究報告咨詢，主要是核實上述內(nèi)容。

二、可行性研究報告評估單位的選擇

項目業(yè)主為了能快速、正確、科學(xué)地作出投資決策，在很大程度上取決于項目可行性研究工作以及可行性研究報告評估工作的準(zhǔn)確與否，因此，業(yè)主在進行可行性評估單位選擇時應(yīng)重點考察執(zhí)業(yè)資格、信譽、實力三個基本條件。

承擔(dān)可行性研究報告評估的工程咨詢單位，必須依法取得政府有關(guān)部門及其授權(quán)機構(gòu)認定的工程咨詢單位資格。包括資格等級、咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍三部分。工程咨詢單位應(yīng)在其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)承攬任務(wù)，并有良好的業(yè)績。

評價可行性評估單位的實力主要是考核專家層次、D組織管理能力和裝備水平。承擔(dān)可行性研究報告評估的工程咨詢單位，應(yīng)有自己的專家隊伍，有一批能勝任評估任務(wù)的項目經(jīng)理，善于綜合優(yōu)化多種咨詢方案和意見，作出正確的判斷和結(jié)論。應(yīng)具有規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化的管理和裝備，并有組織高層次評估專家組的能力。

三、可行性研究報告咨詢與評估分析

咨詢單位完成可行性研究工作后報送的可行性研究報告是業(yè)主作出投資決策的依據(jù)， 因此，要對該報告進行詳細咨詢和評估。審核和評估其內(nèi)容是否詳實、完整，分析計箅是否正確，最終確定投資機會的選擇是否合理、可行。

可行性研究報告評估，是指在可行性研究報告編制完成后，由另一家具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的工程咨詢單位再一次對擬建項目進行技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)濟等方面的論證，對可行性研究報告所做結(jié)論的真實性和可靠性進行核實和評價，如實反映項目潛在的有利和不利因素， 對項目的可行性做出明確的結(jié)論，為項目業(yè)主或有關(guān)決策部門進行決策提供依據(jù)。

可行性研究報告評估通常在以下幾種情況下進行：需由政府審批的項目，一般委托有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的工程咨詢單位進行評估。評估結(jié)論是政府決策的依據(jù)。擬對項目貸款的銀行，一般自行組織專家組對項目進行評估，評估結(jié)論是銀行貸款、決策的依據(jù)。

四、可行性研究報告評估的主要內(nèi)容

1、工程項目的必要性。從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等宏觀角度，審私ㄉ韞こ滔钅渴欠穹合國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；分析市場預(yù)測是否準(zhǔn)確，項目規(guī)模是否經(jīng)濟合理。

（1）工藝、技術(shù)、設(shè)備。分析項目采用的工藝、技術(shù)、設(shè)備是否符合國家的技術(shù)發(fā)展政策和技術(shù)裝備政策，是否可行、先進、適用、可靠，是否有利于資源的綜合利用，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，提高勞動生產(chǎn)率；項目所采用的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備是否安全可靠；引進設(shè)備有無必要，是否符合國家有關(guān)規(guī)定和國情，能否與國內(nèi)設(shè)備、零配件、工藝技術(shù)相互配套。

（2）建設(shè)條件與生產(chǎn)條件。項目所需資金能否落實，資金來源是否符合國家有關(guān)政策規(guī)定；分析選址是否合理，總體布置方案是否符合國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理和文物保護的要求和規(guī)定；項目建設(shè)過程中和建成后原料、燃料的供應(yīng)條件，供電、供水、供熱、交通運輸?shù)纫竽芊衤鋵崳豁椖康?三廢"治理是否符合保護生態(tài)環(huán)境的要求。

2、工程的方案和標(biāo)準(zhǔn)。工程有無不同方案的比選，分析推薦的方案是否經(jīng)濟、合理；審核工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等自然條件對工程的影響和采取的治理措施，工程采用的標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，是否貫徹了勤儉節(jié)約的方針。

（1）基礎(chǔ)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的測算。分析投資估算的依據(jù)是否符合國家或地區(qū)的有關(guān)規(guī)定，工程內(nèi)容和費用是否齊全，有無高估冒算、任意提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大規(guī)模，有無漏項、少算、壓低造價等情況；資金籌措方式是否可行，投資計劃安排是否得當(dāng)；報告中的各項成本費用計算是否正確，是否符合國家有關(guān)成本管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；產(chǎn)品銷售價格的確定是否符合實際情況和預(yù)測變化趨勢，各種稅金的計算是否符合國家規(guī)定的稅種和稅率；對預(yù)測的計算期內(nèi)各年獲得的利潤額進行審核與分析；分析報告中確定的項目建設(shè)期、投產(chǎn)期、生產(chǎn)期等時間安排是否切實可行。

（2）社會效益。社會效益包括生態(tài)平衡、科技發(fā)展、就業(yè)效果、社會進步等方面。應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，分析和咨詢可能產(chǎn)生的主要社會效益。

（3）財務(wù)效益。從項目本身出發(fā)，結(jié)合國家現(xiàn)行財稅制度和現(xiàn)行價格，對項目的投入費用、產(chǎn)出效益、償還貸款能力，以及外匯等財務(wù)狀況進行分析，以判別項目財務(wù)上的可行性。審瞬莆裥б嬤副曛饕是復(fù)核財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收率、投資利；潤率、投資利稅率和固定資產(chǎn)借款償還期。涉外項目還應(yīng)評價外匯凈現(xiàn)值、財務(wù)換匯成本和財務(wù)節(jié)匯成本等指標(biāo)。

（4）國民經(jīng)濟效益。國民經(jīng)濟效益評價是從國家、社會的角度，考慮項目需要國家付出的代價和給國民經(jīng)濟帶來的效益。一般評估時用影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等，分析項目給國民經(jīng)濟帶來的凈效益，以判別項目經(jīng)濟上的合理性。評價指標(biāo)主要是咨詢計算內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、投資效益率等。

（5）不確定性分析。審訟钅康牟蝗范ㄐ苑治鲆話閿Χ員ǜ嬤械撓虧平衡分析、敏感性分析進行鑒定，以確定項目在財務(wù)上、經(jīng)濟上的可靠性和抗風(fēng)險能力。業(yè)主對以上各方面進行審核后；對項目的投資機會進一步做出總的評價，進而作出投資決策。

五 結(jié)束語

電力工程項目的可行性研究是指在項目投資決策前，通過對擬建項目有關(guān)的技術(shù)、工程、經(jīng)濟、環(huán)境、社會等方面的情況和條件進行調(diào)查、研究和分析，并對項目建成后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟效益及社會環(huán)境影響進行預(yù)測和評價，從而提出該項目是否值得投資的研究結(jié)論，為項目投資決策提供可靠的依據(jù)。

參考文獻：

[1] 中國項目管理研究委員會.中國項目管理知識體系與國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認證標(biāo)準(zhǔn)[M].機械工業(yè)出版社,2004.

篇9

關(guān)鍵字：市政建設(shè)項目；可行性研究；重要

市政建設(shè)項目是滿足人們社會生產(chǎn)、生活的需要，并且，它在促進我國社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展上起著非常大的作用。當(dāng)前階段，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較以往發(fā)生了重大變化，城市化進程加快，使得市政建設(shè)項目也隨之面臨著新的形勢。同時，我國的市政建設(shè)項目中決策失誤情況的出現(xiàn)可謂不少，形象工程泛濫現(xiàn)象頻發(fā)等，為此，加強我國市政建設(shè)項目的可行性研究工作，減少項目決策的失誤率已成為政府當(dāng)前的重要任務(wù)。

一、 相關(guān)概念界定

可行性研究：它是指在建設(shè)項目投資決策之前，對項目在技術(shù)、經(jīng)濟等方面進行詳細分析、研究，比較并分析各種可行方案，以此確定此項目是否可行，并正確預(yù)測其建成后所得的投資效益和經(jīng)濟收益。通過對項目技術(shù)、經(jīng)濟以及多種可行方案進行分析、研究，并據(jù)此來判斷建設(shè)項目的可行性，為投資者投資決策提供正確的參考依據(jù)。

二、 市政建設(shè)項目可行性研究的重要性

（一）有利于保證投資決策的科學(xué)性

通過對多種投資方案中的比較，為投資者從中挑選出一個最合適的方案是市政建設(shè)項目可行性研究的重要任務(wù)。同時，通過這種研究得出的結(jié)論，首先應(yīng)能為投資者在投資方面提供某些參考，比如進行該投資有多大的收益及存在多大的風(fēng)險，以此判斷是否繼續(xù)投資；從國家方面來看，此項目應(yīng)不應(yīng)該值得支持；同時讓銀行能對項目的經(jīng)濟情況有所了解，判斷其能否按時償還資金。在式進行建設(shè)項目之前，通過所作的全方位、詳細的考察、研究，可以盡量避免建設(shè)過程中技術(shù)、經(jīng)濟等方面問題的產(chǎn)生，同時能提高投資決策的科學(xué)性，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。

（二）有利于擴充組織知識庫

在投資、建設(shè)市政項目的過程中，項目可行性研究創(chuàng)造出了大量的知識與信息，并且所占比例大。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最終可以立項的項目在考察的項目中占有非常小的比例，不足5%，最后，很大一部分項目都會被否決。然而，“項目可行性研究相關(guān)報告”則是項目能夠立項的決定性因素，它在有效擴充組織知識庫上起著非常大的作用，并且，在項目建設(shè)的過程中，它能為其提供重要支持。另外，依據(jù)有關(guān)要求，有些市政項目在使用一些時日之后，要對其作出后評價，那么，通過此研究得出的一些結(jié)論可以為其提供一些參考。

（三）有利于投資計劃和經(jīng)濟參數(shù)的制定和完善

通過對市政建設(shè)項目進行可行性研究，有助于使國家作出更科學(xué)的投資計劃并完善經(jīng)濟參數(shù)。通過對研究中得出的結(jié)果進行分析，可以看出宏觀投資管理者存在的問題，從而讓國家可以適時調(diào)整那些與當(dāng)前社會時展情況不相符合的經(jīng)濟政策，修正不合適的指標(biāo)體系，同時，有利于國家制定并完善項目評價的方法和經(jīng)濟參數(shù)，從而保證決策的合理性。

三、 小結(jié)

項目可行性研究要從技術(shù)、經(jīng)濟、經(jīng)濟效益等各個方面進行分析、研究，以此來判斷項目的可行性，為投資者進行投資提供正確的參考依據(jù)。項目可行性研究對建設(shè)項目有著非常大的作用，它在很大程度上決定著項目的成敗與經(jīng)濟收益的多少。特別是對市政項目來說，因為它是政府進行的投資項目，它所用的是國家和人民的錢，它與人們的利益有著非常緊密的聯(lián)系，同時，它也對我國社會經(jīng)濟發(fā)展起著重要的影響作用，因此市政建設(shè)項目的可行性研究應(yīng)得到政府的足夠重視。

參考文獻

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關(guān)鍵詞： 可行性研究；市政建設(shè)項目；重要性

1 可行性研究的概念和發(fā)展歷程

1.1 可行性研究的概念

可行性研究是指工程項目在投資決策之前對該項目完成后的經(jīng)濟效益做出的科學(xué)評價和預(yù)測。具體包括深入調(diào)查和研究同擬建項目相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟、社會等各方面因素，以及對可能擬定的建設(shè)方案和技術(shù)方案進行細致的比較論證和技術(shù)分析。可行性研究通過對擬建項目的各方面內(nèi)容進行系統(tǒng)的論證、全方位的分析、綜合性評價和多方案的對比，進而得出該項目的評價結(jié)果，為項目是否應(yīng)該投資、該怎樣去投資等提供了科學(xué)有效的決策依據(jù)。

1.2 可行性研究的起源、發(fā)展和現(xiàn)狀

在二十世紀初期，隨著經(jīng)濟管理和社會生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，可行性研究應(yīng)運而生。早在上世紀三十年代美國在河流開發(fā)項目中開始首次試行，項目工程建設(shè)進展順利，并獲得巨大經(jīng)濟效益。二十世紀五十年代以來，隨著新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，世界經(jīng)濟管理和科學(xué)技術(shù)發(fā)展極為迅猛，這一時期，可行性研究得到大幅度的發(fā)展和完善，并漸漸形成了一套系統(tǒng)的完整的科學(xué)研究方法。[1]

可行性研究在其發(fā)展過程中不斷吸收先進技術(shù)知識，不斷完善壯大。首先，可行性研究在運行中運用了最新的經(jīng)濟學(xué)科理論，科學(xué)預(yù)測了市政建設(shè)項目的綜合效益，比如市場預(yù)測學(xué)、經(jīng)濟效益理論、經(jīng)濟計量學(xué)等等。其次，可行性研究吸收了時下科學(xué)技術(shù)最新的成果，比如計算機軟件技術(shù)、遙控遙測技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用。第三，可行性研究同時還吸收了現(xiàn)代管理科學(xué)方面的理論。另外，聯(lián)合國很多組織分別編寫了項目可行性研究教材，其中就包含市政建設(shè)項目投資?，F(xiàn)階段可行性研究的實踐和理論在國外已經(jīng)比較成熟，而我國也出版了相關(guān)理論書籍，為我國市政建設(shè)項目建設(shè)提供了有力的理論支持。[2]

2 可行性研究的一般程序（以市政建設(shè)為準(zhǔn)）

2.1 機會研究

機會研究又稱立項建議，它是對投資方向提出建議，市政建設(shè)根據(jù)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題和市場機會，以充分利用自然資源為基礎(chǔ)，尋找最有利的投資機會。從政府角度來看，要以服務(wù)人民、兼顧廣大人民利益為出發(fā)點。

2.2 初步可行研究

初步可行研究又稱為立項審查，它是進行市政項目可行性研究的前期活動，不僅是一個收集材料的過程，而且是一個對投資項目進行前景評估的過程。初步可行性研究是決定進一步可行性研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.3 可行性研究

在初步可行性研究的基礎(chǔ)之上認為合理可行，進而對項目整體進行詳細的資料搜集和掌握，以此對市政項目的經(jīng)濟技術(shù)各方面展開綜合的分析和考察，并且對市政項目建成以后所具備的產(chǎn)品成本和質(zhì)量、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)費用、材料價格及項目收益等各方面進行科學(xué)合理的預(yù)測，為市政決策者提供切實可行的方案。

2.4 制定評價報告

在可行性研究完成之后，要將經(jīng)濟上是否合理和技術(shù)上是否可行得出確切結(jié)論，然后寫成研究報告，同時對重點項目展開評價及決策。研究報告具體的內(nèi)容包括擬定具體投資的方案，預(yù)測投資收益；做出投資預(yù)算，策劃投資來源；對資產(chǎn)項目進行預(yù)測，即預(yù)測項目投資需要增加哪些固定資產(chǎn)，以及增加時間和增加數(shù)量。[3]

2.5 審核并決策投資方案

投資預(yù)測方案出臺后，對同一各建設(shè)項目的各種具體投資方案進行效益評比，選取最佳決策方案。

3 可行研究在是市政建設(shè)項目中的重要性

支撐城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會生活和生產(chǎn)正常運行、確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，這些都是市政建設(shè)的目的所在。隨著我國在經(jīng)濟、政治體制上改革的不斷深化，城市化發(fā)展迅速，市政建設(shè)項目面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。要適應(yīng)新的機遇和挑戰(zhàn)，要在市政建設(shè)項目中使有限的資源實現(xiàn)公共利益最大化，就需要從項目可行性研究上入手。

3.1 為制定計劃提供可行性依據(jù)

項目的可行性研究可以為政府完善經(jīng)濟參數(shù)、制定投資計劃提供科學(xué)有效的依據(jù)。從可行性研究所反映的信息，政府可以及時發(fā)現(xiàn)宏觀投資中的缺陷或者不足，以及時修訂那些不符合我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的政策措施，為有關(guān)經(jīng)濟參數(shù)和項目評價方法的制定以及不斷完善提供理論依據(jù)，從而確保決策的正確性和科學(xué)性。

3.2 為項目建設(shè)全過程提供信息支持

項目的可行性研究在整個項目建設(shè)過程中可以創(chuàng)造大量的知識和信息，為項目建設(shè)提供強有力的信息支持。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，可以立項的市政項目不超過全部考察項目的5%，調(diào)研過后，很多項目會被取消。而項目可行性研究相關(guān)報告是決定項目能否立項的最關(guān)鍵因素，項目的總結(jié)報告和項目的可行性研究報告合稱為項目信息和知識兩大倉庫。項目可行性研究報告為項目建設(shè)全過程直接提供信息支持，并且對項目信息知識庫的充實和完善有重要現(xiàn)實意義。[4]

3.3 為投資者提供最優(yōu)方案

為投資者提供項目建設(shè)最優(yōu)方案是可行性研究的主要任務(wù)?？尚行匝芯康膱蟾鎽?yīng)該使投資者了解該投資項目的風(fēng)險大小和所獲利潤，最后決定投資與否；從銀行角度去看貸款者考察的項目能否提前或者按時償還貸款；另外還要從國家的角度去看該項目能否得到批準(zhǔn)和支持。這些建設(shè)前期的全面研究和分析，是避免決策失誤、確保項目決策的科學(xué)性及項目順利展開的重要保證，也是提高市政建設(shè)項目綜合投資效益的最根本措施。

4 結(jié)語

總而言之，可行性研究也就是確定項目各方面的可行性，對項目所涉及的各領(lǐng)域、各方面進行深入的、全方位的評估和論證。項目的可行性研究直接關(guān)系到項目的效益和成敗，同時還是項目立項與否的決定性因素。在市政建設(shè)項目上，進行有效的可行性研究具有重大的積極作用，直接關(guān)系到社會的長治久安、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民切身利益。

參考文獻：

[1]孫煒，淺析市政建設(shè)項目可行性研究的重要性[J].科技信息，2010，7（20）.

[2]馬克非、李曉青、陳文亮，論可行性研究在項目建設(shè)中的作用[J].科技信息，2010（14）.