社會現象分析范文
時間：2023-04-12 11:02:14
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篇1
界定了論述對象之后，筆者所要展開的第一個問題是：對稱兄道弟這種社會現象的描述。說稱兄道弟是一種社會現象，這里并不存在夸張的意味。在中國，從村頭的混混無賴到街頭的流氓阿飛，從黑道上的幫派到日常工作生活中的小群體甚至組織，從相互熟悉到路上的偶遇，都可以聽到“老大”、“老三”或“老兄”、“老弟”這樣的稱呼。另外我們從各種文化載體上也可以覺察到這種現象的普遍存在。首先要提到的便是我國的兩部古典小說??《三國演義》與《水滸傳》，前者的桃園三結義，后者的一百單八梁山好漢，在我國可以說是人人皆知，而且一經提起，莫不豎起大拇指贊嘆不已的。其次便是當代多如牛毛的武俠小說以及現今根據這些武俠小說改編的充斥電視熒屏的古裝戲，很多人如癡如醉地欣賞著這些“成年人的童話”中的俠義英豪、江湖義氣，幾乎就要拉上幾個拜把子兄弟去所謂的“江湖”上行俠仗義了。再從各種現代影視片上看，內地的、港臺的，均有大量片子涉及到了稱兄道弟這種現象，其中以港匪片為甚。外國的警匪片筆者也看了不少，卻極少聽到過黑幫成員之間稱兄道弟。如果讓一位英文翻譯把這種稱呼準確傳神地譯成英文，可能會難倒他的。
筆者認為以上的描述已經足夠地說明“稱兄道弟”這種社會現象在中國的普遍性和有研究的價值了。但是，描述性說明是膚淺的，他不能解釋“為什么”這樣的問題。下面是筆者所要探討的第二個問題，即“為什么”。
為什么中國人在一個接觸較為密切、頻繁的交往圈子里喜歡稱兄道弟？為什么中國人認為“兄弟”是比朋友更密切的更容易接受和認可的一種交往對象？筆者認為必須從中華民族的文化特性、社會結構特征中尋找。
中國是個農業國家，自古以來一直以農業為本，以其他各業為末，重農抑末在中國實行了幾千年。中華民族世世代代都在過著自給自足的小農經濟生活。這樣的生產、生活方式必然導致人們社會交往、社會流動的缺乏，導致人們自我封閉和安土重遷。這種生產、生活方式和由之產生的人的特性，為統領中國幾千年的儒家文化和家族文化的誕生、發展提供了可能。其中，筆者認為家族文化處于更基本的地位，因為以儒家為首的一系列處世觀念、宗法制度、政治綱領、政治體制等均為家族文化的反映、抽象和轉化。家族文化這種文化模式在中國經過幾千年的發展、鞏固，已經牢牢地植入了中國人的文化本性之中。一部中國史可以說就是一部家族史。 正因為“家”在中國具有普適性，所以中國人小到日常生活交往，大到治理一個機構、一個地區甚至一個國家，都自覺不自覺地運用了某種與“家”有關的觀念和行為方式。
到這里我們可以這樣認為了：一種建立在農業文明基礎上的家族文化導致了稱兄道弟在中國的盛行。進一步，稱兄道弟這種現象是與家族文化模式系統中哪一個環節發生聯系呢？這是筆者所要論述的第三個問題。
我們知道，一個家庭最基本的模式是由父母（夫妻）和子女（兄弟姐妹）構成的。此模式已可反映我國社會的基本交往結構。社會中的上下級關系、前后輩關系便是模式中的父母與子女的關系；社會中的同事、朋友等關系便是模式中夫妻、兄弟姐妹的關系了。由此可見，稱兄道弟正是家庭中兄弟姐妹等橫向聯系在社會上的延伸。《論語?為政》中寫道：“孝乎惟乎，友于兄弟”；賈誼也在《道術》中說：“兄敬愛弟謂之友”。這可以在某種程度上表明，朋友之交不過是兄弟關系的延伸而已。然而，僅僅是如此而已嗎？恐怕未必，這里面應該還有文章。
我國著名社會學家先生用“差序格局”這個詞來描述中國人的交往模式，并指出這種格局是一種以家庭中的自我為圓心的同心圓交往格局。一個人的交往對象首先是家庭成員，然后是家族成員，然后才是社會其他成員。這種過程，這種差序，使得中國人在交往中很容易找到自己行為態度的標準：對哪些人熱情，對哪些人冷淡；對哪些人敬畏，對哪些人不屑。細細想想中國人的日常交往，覺得費老這個發現甚為了不起，它簡直說到中國人的骨子里去了。如果仔細觀察我們會發現，中國人對熟人，對屬于他那圈子里面的人是充滿熱情；對于陌生人，對于與他們無關的人，則表現出一種漠然甚至討厭的態度。筆者曾多次在郵局碰到這種情況：一位值班小姐正在面無表情，話語冰冷地為我辦理業務，同時還時不時與同事說幾句。但她回過頭與同事說話時的神態卻截然不同：有笑容，有熱情；言畢，重新面對我時，又恢復到了冷若冰霜的樣子。我不得不為她臉上肌肉功能的健全而驚嘆。中國人在交往中出現的這種差序狀態是家族文化的反映，而稱兄道弟，也正是一種差序交往方式，它與郵局里那位小姐的行為模式有著某種共同之處。
中國人交友比較慎重，也往往喜歡區分一般朋友和密友。一個交往個體，當他在交往中覺得他所處的一個交往圈子比較密切，比較牢固時，他往往有一種以兄弟相稱的沖動，并且堅信，這種稱呼將會極大地促進個體之間的感情。因為這種方式會使得他們獲得這樣一種感受：本圈子中的成員之間是比一般交往朋友更為密切的，而且，成員之間位置的排定亦有利于成員的日常交往行為??他們覺得按照這種排定的位置交往是再自然不過的了。從中我們可以看出，稱兄道弟無論對于整個朋友群體來說還是對于互稱兄弟的成員內部來說，都是一種差序交往方式。
不過，當筆者進一步對稱兄道弟這種差序交往方式進行思考時，覺得這種差序與費老所指的差序在涵義上有一定的區別。費老提出的差序格局是一種同心圓擴展模式，他是從交往對象對于交往主體的親疏遠近程度的不同所以造成了交往上的差別這個角度上來說的。中國人的交往行為、思維方式，中國的社會格局的確像費老所提出的同心圓擴展式的差序模式。而在稱兄道弟這種現象上面，筆者以為它不但反映了一種同心圓差序模式，而且更反映了一種階梯形的差序模式。
階梯形差序模式與同心圓差序模式并不矛盾，它們就像一枚硬幣的兩面，這枚硬幣就是差序格局。同心圓差序模式反映了交往主體的交往發展方式以及由此帶來的態度改變，它描述的是這樣的一種情形：“以‘己’為中心，像石子一般投入水中，和別人的關系……像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄。”（〈鄉土中國〉，第27頁）；而階梯形差序模式反映的是交往個體在交往中的地位差別以及由此形成的態度差別，它描述的是這樣一種情形：交往主體就像一段階梯中的一級臺階，無論他處在怎樣的交往模式中，他均可以找到比他高的臺階和比他低的臺階??即使只是在自己的意識觀念當中??然后他就可以以此為依據，對交往對象采取不同的行為方式和態度。
前面筆者所述的基本家庭模式中的兄弟姐妹關系會給人一種這樣的感覺：兄弟姐妹之間是平等的，不存在差序。然而事實上，在中國的家庭，兄弟姐妹之間亦存在著明顯的差序：長子比次子地位高，兒子比女兒地位高；即使在一個家族當中的堂兄弟之間，亦因父親地位的不同而獲得不同的地位。所以說，中國的家庭，全方位地存在著階梯形差序。而整個這個社會，又是一個由家庭推而廣之的家族式社會，這樣的必然結果便是：中國社會是一個全方位地存在著階梯形差序的社會。
接著，筆者將進入第四個問題：從稱兄道弟這種現象上面對中國人的行為模式、思維模式進行一些分析。
首先筆者想說明的是：稱兄道弟有助于一個人位置的確定。這個“位置”并非指西方那種團體格局社會中屬于團體成員??個體??的那個“自我”，而是指一種階梯形差序中的某一級“臺階”。如果只稱朋友，則不太好確定屬于你自己的那一級“臺階”了。“朋友”一詞暗示著平等，合作，尊重個性，允許個體有著自己的天地。互稱朋友的個體之間是靠著某種共同擁有的東西或相互承認并尊重的規則維系著，這種維系不會令你感到有一種居高臨下的力量壓著你，也不會令你有一種居高感和擁有特權感。而中國人所樂于從朋友中發展而成的拜把子兄弟這種關系，情況就大不一樣了。成了拜把子兄弟，那么你在兄弟中的位置便確定了，換句話說，你便成了一級臺階。或許有上一級，那便是你大哥；或許有下一級，那便是你的小弟。總之，你已失去一種“平等”，形成了差序。這種不平等并不只意味著你處于劣勢，也包括了你處于優勢這種狀態。而且，在兄弟這個整體與一般朋友之間，也呈現出一種階梯形差序??不平等，因為，對待兄弟顯然要與對待一般朋友不一樣。
梁山好漢李逵一身武功卻最后陪著他的大哥??宋江凄慘地服毒而死，就因為他們是拜把子兄弟，所以宋有權利，李有義務，于是不平等??無論對宋江還是對李逵??產生了。“桃園三結義”之一關公，為了大哥可以過五關斬六將；張飛為了關公的死而亂發脾氣，結果死于小人之手；劉備則置諸葛亮這個不是拜把子兄弟的朋友的勸說于不顧，不惜一切代價討伐孫權，其結果是阿斗“此間樂，不思蜀”。稱兄道弟到了這個份上，也可謂是千古絕唱了。中國人歷來都只是對他們的義氣津津樂道，少有人做出理論分析的。筆者現在把其列舉出來，只是想說明，中國人樂于在交友上營造一種階梯形的差序，而且能夠嚴格地按這種差序活動，甚至達到一種盲目的狀態也樂此不彼，以此為榮。
其次，由此推之我們就不難發現，中國人在行為上、思想上非常注意明確對象的地位、身份等具有差序性的標志，反過來其實也是注重自己正處于哪一級“臺階”，從而便于自己做出什么樣的反應。這種現象表現在兩種情況上。一種情況是，一個交往個體，當他面對一個初次進入到他的交往圈子的交往對象（譬如，最近搬來的鄰居、新來的同事、剛結識的朋友）時，他往往迫切地想知道對象的地位、身份等各種背景，要不然，他會覺得在這個交往對象面前是十分的不安，甚至不知所措。另一種情況是，交往主體并不想知道交往對象的地位與身份，因為該對象對他來說是無關緊要的（比如，一位匯款的先生對于郵局里的一位業務員），于是交往主體往往表現出一種漠然或者是居高臨下的態度。因為他在觀念中會認為對方處于下一級的“臺階”之上，除非他從對方的外表中認為對方處于更高的一級“臺階”，而此時他就會表現出一種截然相反的態度的。在以團體格局為特征的社會中，人與人的相處甚少出現上述情況。一方面，他們覺得個人有保守秘密的自由，與你交往是與你這個人而不是與你的背景；另一方面，他們有著一種眾生平等、天賦人權的觀念，每個人都有自己的尊嚴，就連街頭的乞丐，也是滿臉尊嚴，而施與者，臉上也并無一種居高臨下、施恩自傲之情。可見，一個以團體格局為特征的社會中形成的人的行為方式、思維方式與一個稱兄道弟盛行的差序格局社會中形成的人的行為模式、思維模式是存在較大區別的。
篇2
所謂歧視,就是不以能力、貢獻、合作等為依據,而以諸如身份、性別、種族或社會經濟資源擁有狀況為依據,對社會成員進行“有所區別的對待”,以實現“不合理”的目的,其結果是對某些社會群體、某些社會成員形成一種剝奪,造成一種不公正的社會現象。社會歧視是社會上的某一群體或社會上人們所共有的針對某一弱勢群體的不公平、否定性和排斥性的社會行為或制度安排。
農民工沒有城市居民的合法身份，在城市中社會地位低下，沒有固定的生活來源，沒有固定住所，缺少在工業化城市里生存和發展的知識和技能，只能從事城市里地簡單體力勞動或者從事非法狀態地工作。他們作為弱勢群體在未能融入城市主流社會之前只能以都市“邊緣人”方式存在。目前，農民工社會歧視現狀調查存在如下幾個方面：
1、農民工的生存現狀調查。在調查中發現，違反勞動法規，侵犯職工權益的現象比較普遍，有些企事業單位在用工的時候不繳各類保險基金，也不給農民工節假日。勞動條件及工作環境差，安全生產缺乏防范措施，勞保福利待遇差，生老病死保障少等等問題也不同程度存在。我國大量農民工的涌入給城市道路交通、社會治安、計劃生育等帶來了嚴峻的考驗和巨大的沖擊。
2、農民工的社會保障調查。各類社會保險缺位，勞動法和合同法不健全。面對農民工對工傷、醫療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對農民工參加社會保險也在進行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問題是效果難如人意。農民工社會保障推進艱難，除了企業主逃避責任之外，關鍵原因是法律不健全。
3、農民工的子女教育調查。農民工子女既不同于農村的伙伴，又不同于城市的孩子。經濟收入的懸殊、文化背景的差異，都具體體現在每一個孩子身上。盡管受到城市的接納和關注，盡管能坐在教室里，但農民工子女受到什么樣的教育，他們能否身心健康地成長，這個問題還沒有被足夠重視。
二、農民工的社會歧視原因
農民工在進入城市之前,一般都懷著對城市的向往之情,他們羨慕城市的繁華與熱鬧,羨慕城里人的生活。他們來到城市的目的就是賺錢,并幻想過上和城里人一樣的幸福生活。但是,當他們來到了城市之后,才發現原來一切都不是想象中的那么美好。面對著城市,使他們有一種巨大的心理反差,特別是城里人抱著一種對他們的根深蒂固的偏見與歧視,讓他們在城市中缺乏歸屬感和主人翁意識,對城市產生疏離感,使他們無法真正融入城市,而成為徘徊于城市邊緣的獨特的群體。在這樣社會環境下，農民工滋生了求富、自卑、求安全、逆反等社會心理，往往會做出被城里人看不起的事情。
農民工的社會歧視原因主要存在以下幾個方面：
1、身份歧視原因。在中國,“農民”一詞既是指職業,又指身份,其實更側重于身份。從身份上說,農民即使進了城,只要沒有城市戶口,就還是農民工,還是“二等公民”,就不能與城市居民同等享受教育、醫療、就業等方面的機會或者優惠和幫助。從職業上說,農民就意味著從事田間勞作,這一般都為城市居民所瞧不起。
2、社會保障制度的歧視原因。在我國,現在的社會保障制度涵蓋的范圍主要還是城市居民,而農民卻被排斥于外。使生活于城市邊緣的農民工無法享受到一系列的市民有的權益。如最低生活保障線、醫療事故保險等,使其有病不敢看,生活沒有安全感。
3、就業政策歧視原因。就業制度的歧視包括農民工在求職、就業、管理等方面遇到的不平等待遇。如農村勞動力進入城鎮就業的總量控制,職業、工種限制,先城后鄉控制,強制性收取管理費、用工調節費等。有些就業市場也主要以城市戶口和高等教育學歷為前提,使農民工被排除在外。更有甚者,某些城市的政府人為設置了農民工進城就業的歧視性制度障礙,主要目的是為了緩解本地下崗職工的就業壓力和政府財政收入。
4、文化歧視原因。城市是現代文明的象征。城市也是文化交流最集中、頻繁的地方,而大部分的農村文化相對比較落后。農民工生活介于農村與城市之間,在他們身上,城市文明與農村文相互碰撞的最為激烈。但是,城里人卻瞧不起農民工身上的“泥土氣息”,不肯接受這種“外來文化”,把他們所從事的一些活動視為“低級趣味的”。農民工在家鄉所承襲的文化傳統、價值觀風俗習慣被視為愚昧、無知。
5、人格歧視原因。城市里的居民有著一種天生的優越感,并長期以來形成“一等公民”身份優勢、意識,自視高于農村外來人員,也沒把農民工放在眼里。甚至嫌他們“骯臟”“低下”。這種人格歧視造成了市民與農民工的不平等地位及隔閡。
三、解決農民工社會歧視問題的對策
1、政府加大監管力度，制定行之有效的對農民工傾斜政策，保障農民工合法權益政府具體措施有：①盡快建立農民工社會保障體系。②建立農民工工資正常支付長效機制。③時機成熟時，盡快取消中國戶籍制度。④安置農民工子女讀書等問題。⑤盡量提供充分的就業崗位。
2、被歧視者的自立自強是解決社會歧視問題的根本之策在現實社會中，農民工往往具有自身的弱點，要想改變被歧視的命運,就必須得從自身做起，改正弱點。一方面要客觀承認自己某些方面的缺陷,并努力改善自己消極的形象,以打破社會對其形成的刻板影響。另一方面,要認識到社會歧視的最終解決靠的是反歧視群體特別是被歧視群體自身力量的壯大,“談判”能力的增強。通過不斷的斗爭才能獲取自己的平等權利。近幾年，通過各種渠道，農民工討薪運動就是一個很好的例子。
3、有效的宣傳、勸說，從而消除社會歧視宣傳、勸說是社會心理學態度改變的一個主要策略。社會歧視本質上說是一種根據片面、甚至錯誤的信息而形成的認知偏差。而通過宣傳、勸說這種動之以情、曉之以理的方式可使偏見持有者增加對偏見對象的認識,有助于打破刻板印象和克服以點代面、以偏概全的片面性,以修正原有的態度。
總之，我國要建立一個和諧的社會，就必須要解決“三農問題”。“三農問題”的一個重點就是社會歧視問題。我們要解決農民工的社會歧視問題，給農民工創造良好的社會環境，同時也為我國創造和諧社會打下堅實的基礎。
摘要：農民工一直是一個備受關注的群體，農民工問題成為社會各界關注的熱點、焦點和重點。本文通過對我國農民工現狀調查，分析農民工受歧視的原因，并提出了具體對策。
關鍵詞：農民工；社會歧視；應對措施
參考文獻：
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篇3
關鍵詞：道德；道德缺失；表現；對策
一、道德缺失現象的幾點表現
1、誠信缺失
誠信是一個古老的道德命題，是人類精神文明的體現。由于我國建立社會主義市場經濟體制的時間較短，受千百年來傳統文化的影響較深，人們對經濟學本身的內涵還不了解，導致中國社會生活中出現了誠信缺失現象。在經濟領域，存在著企業信用缺失、商業信用和銀行信用缺失。在其他社會生活領域，假東西充斥如假文憑、假政績、假鑒定等，不一而足。以企業信用缺失為例，據有關資料統計，企業逾期應收的貸款額占貿易總額的指標在完善的市場經濟國家中僅占0.25%一0.5%；而我國目前超過5%，其水平是發達市場經濟國家的10倍到20倍。
2.職業道德缺失
道德是一定群體認同的、調節人們之間以及個人和集團之間行為關系的規范、原則的總和。一個群體所遵循的規范和原則是以某種職業的道德體系來體現的，職業領域中的道德素質滑坡，主要是和從事職業的主體奉行拜金主義、個人主義、權利本位的價值觀密不可分的。醫生“藥品回扣”、“收受紅包”、“漠視生命”；警察“知法犯法”、“警匪勾緒”、“隨意擴張權力范圍”；公務員“行賄受賄”、“公款私用”、“行政不作為”。可見，職業領域中存在的道德缺失和失范現象確實令人擔優。
3.社會責任感缺失
中國現代化的宏偉理想能否早日實現，在很大程度上取決于全社會各階層社會責任感的強弱。這里所說的社會責任感，不僅指對自己的家庭和國家承擔責任，而且是指對全社會、全人類的共同責任的擔負，即天下興亡，匹夫有責。
二、解決道德缺失問題的對策
1.繼承和發揚優良傳統文化
有人說，中國的傳統文化對當代人而言已經過時了。眾所周知，在人類歷史上存在的四大文明古國只有中國文化主體保留至今，以傳統文化為立國之基的中國在世界上存在了五、六千年，而在歷史上強盛一千多年的羅馬帝國卻早已不復存在。中國傳統文化并沒有過時，她貫穿古今，具有強大的生命力，尤其是在當今社會日益凸顯其較大的社會利益。世界需要中國古老文化理念，因為中國傳統文化的普及和復興會帶來人際關系的和諧，社會的長治久安。西方發達國家競相學習中國傳統文化，而我國自己的傳統文化在百年來卻遭遇到了史無前例的壓制和廢棄。原因在于，現代文明的標志被許多人誤解為僅僅是科學技術的發達，科學技術強，文化就先進的錯誤觀念已經深人人心，因此造成我國優秀的傳統文化在當代缺失了。
2.健全道德建設中的制度機制
喚醒人們的良知，養成人們的善惡道德理性，形成正確評價善惡是非的標準，僅靠道德說教是遠遠不夠的，關鍵是要加強包括法制在內的制度建設，這樣才能更好地解決中國社會中的道德缺失現象。因為只有提供一套公正、健全的制度機制系統，并將基礎的道德規范和要求經法定程序予以權威化，這樣才能為人們劃出行為的界限，使之明確道德行為選擇的合理空間，促使個體在進行行為選擇時充分考慮可能招致的利害得失，從而最大限度地減少不道德行為的發生。
3.完善法律體系，加大執法力度
一方面，我國法制不健全。由于執法不嚴、執法不公，造成對違法違紀的敗德者懲處力度不夠。例如，對制假售假，我國產品質量法規定：生產銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，責令停產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處以（包括已經售出和未售出的產品）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。從上述規定可知：對于大多數假冒偽劣的生產者而言，處罰主要以罰款為主。在稽查力度有限和規定不夠詳細的現實約束下，假冒偽劣產品的生產銷售者只要10次中有5次，甚至只要有3次能逃脫處罰，就有利可圖。
4.淡化行為主體的功利性思想
行為主體的功利性思想濃重是導致當今中國社會道德缺失的又一重要因素。缺失誠信，無社會責任感，拒斥傳統這些都可歸因于人們受功利、實用性原則的支配。就連教育這塊領地也早已不是什么“世外桃源”了，一方面：在經濟浪潮的沖擊下，教育（家庭教育和學校教育）已經隨著應試指揮棒而迷失了方向。“當今教育的最大弊病是受功利原則支配，其中包括家庭教育，急功近利的心態極其普遍，以馬上能在市場上賣個好價錢為教育和受教育的惟一目標。”從而片面強調知識的傳授和技能的獲得，忽視道德教育（即使進行道德教育也流于形式），導致了教育迷失了自我，人文主義精神失落，人們丟失了道德真誠，喪失了人之為人的根本。另一方面表現為教育者在工具理性主導、效率至上的社會背景下，他們追求名利，迷失在聚斂錢財、追求物質享受的實利主義的欲求里。少數教育者的價值觀與精神被銅臭所熏染，他們的價值以金錢的多少來衡量，不惜將人格、尊嚴當作商品來出賣。在當今社會的現行體制下，學問、學術不再是單純的本體，做官成為最體面最有價值的職業，也是最光耀門楣且最能為家庭和地方帶來利益的事情。這就不難理解當今中國社會出現了“職業道德全面滑坡”的現實了。因此，淡化行為主體的功利性思想對于提高思想道德修養水平，加強思想道德建設具有現實意義。
參考文獻：
篇4
關鍵詞：節約型社會環境保護政策過度包裝合理利用資源
雖然從我國現有的資源總量來看，我國可以算是一個物產豐富的國家，但不可否認的是我們很多資源的平均占有量還低于世界平均水平。經濟的發展離不開充足的資源，因此經濟的發展絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價，這關系到我國經濟可持續發展和建設。隨著可利用資源量的不斷減少，人們對于建設節約型社會的呼聲也越來越高。怎樣降低產品包裝浪費資源的問題受到了人們更多的重視，因此如何解決過度包裝問題也成為建設節約型社會的必要解決的事件。
一、過度包裝產生的問題
產品包裝的用處不僅能夠對產品起到一定的保護作用，更為重要的是，它能夠對產品的基本信息起到一個很好的宣傳的作用。另外，好的包裝往往能夠使產品在眾多的商品中吸引人們的眼球，讓消費者更加樂意購買，這也是為什么很多企業在產品研發的過程中將包裝放在重要位置的原因。但是過度的包裝往往會產生適得其反的后果。下面對過度包裝產生的問題進行簡述：
1.資源的浪費。過度的包裝造成的最大的問題是資源浪費，當商品使用過后，很多的包裝被丟棄，不能起到合理回收或利用，這就會導致制作包裝的資源成為一次性的資源，并沒有得到合理的有效的利用，造成了極大的浪費。
2.造成環境的污染。有些產品的包裝采用了不可降解的塑料等制品，包裝使用后不利于處理或者處理不當，產生了環境污染的問題。如日常塑料袋的使用。目前包裝垃圾的處理問題成為社會亟待解決的事件，已經在全球內凸顯，尤其是處理不當引發的資金投入大、環境污染和土地資源浪費現狀。
二、造成過度包裝現象的原因
1.廠家受到巨額利益的趨勢。包裝能夠起到宣傳的效果，好的包裝能夠增加銷售量和提高產品知名度。改革開放之前，我國經濟的落后，注重產品產量不重視包裝，出現包裝引發的問題較小。經濟發展之后，大量的外來商品進入中國市場，與外來商品競爭和擴大知名度的需求，中國企業重視對產品包裝的投入。包裝的完善帶來了相應的經濟效益，促使越來越多的企業加強了包裝的投入，期望引起企業產品銷售量和知名度的提升。在這樣的情況下，改善產品的外包裝的確使很多的中國企業從中獲益，但是卻產生了過猶不及的現象，過度的包裝雖然使企業獲得了更大的利益，但是卻造成了很嚴重的資源浪費和環境問題。
2.消費者的不良消費心理。近年來消費者的攀比心理導致了不重視產品質量，而是注重產品的外包裝。市場經濟的影響使很多的企業以消費者的需求為向導，因而商品生產者自然會隨之更加注重產品的外包裝設計，這一現象更多的體現在對于禮品的外包裝方面。中國人比較注重送禮，作為節假日拜訪必備的物品，禮品在我們的日常消費中占有著極為重要的比重。禮品消費不同于以往商品消費，消費者獲得的不僅僅是其自身的使用價值還有禮品價值，而外包裝往往會使商品的禮品價值進一步的提升，這就會導致越來越多的企業注重對外包裝的投入，從而造成過度包裝的問題。
三、如何解決過度包裝的問題
包裝是商品不可缺少的一部分，適當的包裝可以促進產品更好的流入市場，獲得更大的市場份額，但是過度的包裝卻會產生適得其反的后果。現階段我們倡導的是節約型社會，過度的包裝引起的不必要的浪費必然與社會的發展趨勢不符，同時過度的包裝也不利于企業的長遠發展，過度的包裝不僅僅會為企業帶來不必要的資金投入還會分散企業的精力，不利于商品自身的改進。而解決這一問題應該從以下的幾個方面入手。
第一，采用政策鼓勵的方式，對商品生產者采取適當的教育。很多過度包裝的出現是由于商品生產者自身的競爭意識不正確造成的，這樣就要求我們對商品生產者進行一個適當的教育，幫助他們樹立一個正確的觀念。同時政府的相關政策也要落實到位，如對節約型社會、環境友好型社會內涵的進一步的宣傳，加大知識普及力度，將黨和國家的相關政策和要求普及給每一個人。然而，僅僅對商品生產者的教育和宣傳是遠遠不夠的，還要進一步的糾正商品消費者的一些不良的消費習慣和消費理念，使他們不僅僅注重產品的外包裝，還要注重商品自身，做到理性消費，更為重要的是要節制送禮的現象，這樣能夠很有效的解決過度包裝的問題。
第二，健全相關的法律機制，可以說我國現有的有關商品生產及外包裝方面的法律體系還不夠完善，對于很多的不良的生產行為在進行制裁的時候沒有較為貼切的法律依據，這也直接導致了很多的不良的產品生產者逍遙法外，在這樣的情況下，我們應當做到的是進一步完善相關的法律，做到有法可依。對于已經制定的法律應當落實到實處，使一些不法的商家能夠依法得到嚴懲，另外，我們還要做到防患于未然，積極的宣傳和普及相關的法律知識，使商家能夠樹立正確的法制觀念，這樣也能夠很好的預防過度包裝問題的出現。
第三，對于一些違法的過度包裝的行為實施一定的經濟制裁。對于很多的企業和個人來說經濟制裁往往是最為有效也是最為直接的方式，因為企業是以盈利為目的的社會團體，實施經濟制裁無疑會給企業的發展帶來不小的打擊，同時也能使那些過度包裝的企業和個人充分的意識到自身的錯誤，最重要的是，經濟制裁往往能夠起到一定的震懾作用，防止此類事件的再次發生。但是我國對于經濟制裁的劃分標準還不夠明確，相關的懲罰機制還不夠完善，在這樣的情況下完善機制也成為了相關部門的重要任務。
四、結語
篇5
【引言】社會誠信度也稱為社會整體誠信度和社會整體信用度，是指一個國家或地區的各類主體失信與守信的整體程度，是社會交易中信用風險的體現。社會誠信度并非精確的概念，至今為止，它仍然沒有一個準確的度量指數。
【摘要】誠信即誠實守信，是中華民族幾千年來的優良傳統美德。隨著經濟社會的發展，資本主義腐朽思想的侵蝕，社會誠信度在逐漸下降。a, 中國企業的誠信問題屬于發展中的問題，在經濟轉軌時期，由于體制原因和思想認識上的偏差，在一定程度上造成了個人信用、企業信用乃至政府信用的缺失。造假、合同違約、商業欺詐，三角債、做假賬，假數字、假政績，凡此種種現象屢屢上演，令人瞠目結舌，觸目驚心。作為國民經濟支柱產業的建筑業，不誠信、不守信用的現象也極為突出。 b, 全社會都應該來關心中學生的誠信問題。教育的對象是下一代，而下一代又要去教育他（她）們的下一代。如果我們這一代教育沒有搞好，影響的不是下一代，而且下一代的下一代，或者更下一代。如此，便會形成惡性循環。“十年樹林，百年樹人”，教育是有利于千秋萬代的事業。我們應共同來關心中學生的誠信問題，讓他們能夠在一個信任、舒適的大環境中茁壯成長。
【關鍵字】社會誠信度 下降 中國企業的誠信中學生的誠信 關心 教育
【正文】
一、人人都說,現在的中國社會誠信度很差,而且越來越差
一個人，一生中不可能沒有說過謊，這是被大家公認的信條。在飛速發展的經濟社會，欺、詐、蒙、騙的現象層出不窮，社會誠信度成了令人最關心的話題。寒假里當我閱讀了《播撒誠信的種子》一書后，“誠信”這兩個字，圍繞誠信所發生的事，時常縈繞在我腦海，而近期發生的幾起關于不誠信的事件更是讓我下決心了解一下，于是，我查閱了一些調查部門公布的資料，現將它公布如下：
no.1 名稱：“肯得基”（百勝餐飲集團）
愿望：做全球最大的餐飲企業，并且向外星人“推銷”。
遭遇問題：隨著時間的推移，國人對“洋食品”的新鮮感逐漸淡化，中式餐飲企業異軍突起，競爭對手日益增加，消費者人數再難突破。
解決方法：在新產品“奧爾良烤翅”中加入致癌染料“蘇丹紅”，用色彩吸引更多的眼球，招來更多的生意。
結果：3月18日衛生監督部門查獲此事時，消費者大為震驚，除了表示不會再吃“肯得基”產品，還要動用法律，向百勝餐飲集團討說法。一家馳譽全球的餐飲企業名譽掃地，一時間各銷售店生意直線下降，公眾一直對百勝餐飲這樣的跨國集團持很高的信任度，發生這樣的事件，使人們比普通企業發生類似事件更為失望。政府部門將給予怎樣的處罰還難以預料。
no.2 名稱：西安市某彩票公司和承包者楊永明等人
愿望：做一本萬利的生意，盡可能將彩民的錢占為己有。
遭遇問題：所賣彩票的收入與發放獎金額基本持平，無利可圖。
解決方法：通過掉包、造假等手法將大獎占為己有。
結果：西安小伙劉亮中獎后卻被告之他所中的獎票是假票，劉亮為了維護自己的合法利益和清白爬上廣告牌以死相爭，引起公安部門的介入，彩票中心承包者楊永明、公證員董萍等人的陰謀被揭穿，鋃鐺入獄，公眾嘩然，我國的體育彩票發行蒙受巨大損失，人民群眾對有關部門的信任度大大降低。
no.3 名稱：蒼南等12家奶粉制造廠
愿望：擊敗所有同行，獲取鉅額利潤。
遭遇問題：一無資金，二無技術，不但不能擊敗同行，還有被擠出競爭行列的危險。
解決方法：以次充好，以假冒真，以最低的成本換取最大利潤。
結果：阜陽、南昌、連云港等地區的嬰兒食用這些劣質奶粉后，造成多人死亡，更多的嬰兒出現“大頭”等疾病，給這些家庭造成不可挽回的后果，在社會上十分惡劣的影響，一時間使人們談“奶粉”色變。法網恢恢，疏而不露，這些罪惡行徑得到了法律的嚴懲。
no.4 名稱：青海平安一中老師王萍、劉佐忠
愿望：讓親朋好友的子女“金榜提名”，顯示自己的“神通廣大”。
遭遇問題：如果按實際的能力，親朋好友的子女將“名落孫山”。
解決辦法：利用自己監考的便利為親朋好友的子女提供答案，以利于他們考取高分。
結果：因為幾人的答案雷同，被批卷老師發現，東窗事發，考生被取消資格，五名教師受到了黨紀政紀的處罰，這個案例在社會上造成了惡劣的影響，給純潔的校園抹上了一層陰影。
……
中國在進步中，我們可以相信，這些問題在黨和政府的重視下，終有一天會得到完美的解決。中國社會一定會變成一個誠信無欺的社會。只是，在我們還沒有建立起一套明確而有效能的機制，能對這類店大欺客、權大戲民的行為，在進行嚴格但適當的懲罰之前，我們還是不得不忍受一段社會誠信度下降的日子。
二、企業誠信建設現狀
1、誠信缺失現象嚴重
據統計，我國一些企業因為信用不高乃至失信而導致的直接和間接的經濟損失高達千億元，直接對我國國民生產總值產生不利影響。目前，在我國每次召開的大型商品交易會上，很多國內企業寧愿放棄大量定單和客戶，也不愿意采取客戶提出的信用結算方式，交易方式向現金交易、以貨易貨更原始的方式退化發展。
上述這些現象表明目前我國的信用危機已經成為我國發展社會主義市場經濟的瓶頸，嚴重阻礙和制約著我國經濟建設的順利發展。
2、誠信缺失的原因及危害
誠信缺失的原因是錯綜復雜的，主要原因有以下三個方面：
首先，從社會現實狀況看，當前，我國正處于社會轉型期，當人們發現弄虛作假、投機取巧對自己或企業這個小集體而言有更大的實際利益可圖時，信仰、信念容易缺失或動搖，從而導致大量失信行為的出現。因而，失信成本偏低是當前誠信缺失現象較為嚴重的直接原因。
其次，從體制看，我國信用制度的不健全是誠信缺失的內在原因。目前，我國沒有建立完善、合理的社會信用評價體系，沒有為個人、企業建立“信用檔案”，難以給社會提供有案可查的信息和數據。由于對不講誠信的行為沒有什么約束機制，信用危機才會蔓延得如此之快。
再次，法制不健全也是造成誠信缺失的重要原因。目前，誠信仍停留在道德范疇，沒有與法律形成有效聯結。但在市場經濟條件下，誠信與法治是相互補充、相互支持的，健全的法制體系既是誠信的前提和基礎，又為誠信規范的確立提供了基本的保障。
再者，企業信用建設與市場化改革密不可分。企業信用缺失不但妨礙市場秩序，影響經濟增長，而且成為社會主義市場經濟進一步發展的巨大障礙。市場經濟采取自愿平等交換方式，是一種形式平等的經濟。要實現平等性，除了法律賦予每個市場主體平等權利外，最重要的就是誠信，市場主體之間能以誠相待，誠信交易，任何一方的欺詐都將導致交易關系的最終消亡。因此，我們必須在加快建立完善社會主義市場經濟體制的同時，建立和完善企業的信用制度。
3、在中國市場化改革進程中，加快企業誠信建設
1、以深化產權制度改革為核心，培育和發展市場主體，為企業信用的建設奠定市場基礎。企業信用的基礎是清晰的產權，產權不清晰是不可能有良好和持久信用的。XX年以來，我國已初步形成了國有經濟、混合經濟、民營經濟三足鼎立的格局。近年來又通過國有民營、職工持股等多種形式打造多元化市場主體，以建立現代企業制度為契機，致力于完善公司法人治理結構，設立嚴格意義上的董事會，完善公司的外部和內部監控機制，深化人事制度改革和分配制度改革，形成企業家群體和職業經理人市場，形成對企業管理者誠信的內在約束力，使誠信經營成為企業文化建設的核心內容。
2、注重道德教化，強化監督，著力提高職工素質，弘揚誠信道德觀念，讓誠信觀念深入人心。我們一定要把講誠信、遵守職業道德作為企業文化建設的一個重要內容，形成誠信為本的職業道德體系。
3、以加入wto為契機，促進企業誠信建設。在這種更為全面的經濟全球化潮流的蕩滌下，我國企業的信用體系將加快得到重構和完善。
4、從培育和維護有效率的市場環境的角度看，政府應該在信用體系建設中明確自身的定位，發揮積極的作用：一是以信用為立法基點，制訂并頒布相關法律法規，指導信用體系建設；二是建立公開的社會信用信息網絡；三是引導企業切實講究誠信為本；四是推進和培育信用中介機構的建立；五是發揮積極的監管作用，懲戒失信行為。
篇6
【關鍵詞】社會事業項目；社會穩定風險；方法與實踐
隨著經濟的快速發展和社會加速轉型，我國和惡性極端事件增多，正處于社會矛盾的易發期和高發期。重大社會事業領域作為社會穩定風險高發區，與其他行業相比具有社會矛盾突出、風險不確定因素多、社會影響大等特點。隨著社會穩定風險評估機制的推進，社會事業重大項目亟需建立一套系統、高效、可行的社會穩定風險分析評價體系。為此，從中央到地方都在積極探索重大工程項目社會穩定風險分析評估體系的構建。各級政府也陸續出臺了關于社會穩定風險分析辦法的法規和文件，但這些法規文件規定的過于籠統，不便于具體操作。正是基于上述風險分析方法實踐方面的需要，本文專門對社會穩定風險分析理論和方法作一些研究和探索，作為社會事業重大項目社會穩定風險分析方法的一種嘗試。
一、社會事業重大項目的范圍
社會事業重大項目是指關系社會公共及人民群眾切身利益的在建、擬建公用事業項目，并且符合地方政府關于重大項目建設規模和標準要求的項目，主要包括：科技、教育、文化、衛生、民政、體育、旅游、就業和社會保障等社會事業設施和社會領域產業項目。
二、開展社會事業重大項目社會穩定風險分析的必要性
1.是實現經濟社會健康持續發展的客觀要求
正確處理好改革發展穩定三者關系，是實現經濟社會健康穩定可持續發展的關鍵和保證。社會事業重大項目，事關國計民生和人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠。加強社會事業重大項目社會穩定風險分析、評估和預警，有助于全面排查掌握影響發展與穩定的各類隱患因素，有利于標本兼治綜合推進維護社會穩定的各項工作。
2.是提高決策科學化和民主化的重要途徑
堅持以民為本，深入廣泛地體察民情、傾聽民意、集中民智，是提高黨委政府決策科學化和民主化的重要途徑，也是有效掌握各類不穩定因素的重要手段。在那些事關人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發不穩定問題的社會事業重大項目決策和實施過程中，切實抓好社會穩定風險分析、判定和預警，有利于落實科學發展觀，有利于提高科學決策、民主決策水平。
三、社會事業重大項目社會穩定風險分析特點
1.公眾訴求日益多樣化
社會事業重大項目的利益相關方訴求與項目本身的特點密切相關。一般來說，社會事業重大項目涉及利益相關方廣、社會影響大、社會穩定不確定因素多，民眾的訴求心態更加復雜多變，訴求導向也更加多元化。部分群體除表達物質利益訴求外，一些權利的訴求、安全的訴求也被激活，呈現出物質利益訴求、權利訴求與安全訴求相互交織的態勢。
2.分析范圍及調查內容廣泛
社會事業重大項目社會穩定風險分布范圍廣，涵蓋了項目前期、建設期和運營期全過程。社會穩定風險分析內容包括項目合法性、社會環境、征地拆遷、生態環境、建設管理、安全控制、經濟利益等方面。這些風險既關聯項目本身、相關利益群體，又涉及社會及環境容納問題，風險分析內容廣泛，而且需要搜集大量的基礎資料，進行深入的社會調查。
3.分析指標多樣復雜
社會事業重大項目社會穩定風險分析指標繁多，針對性和專業性較強。按量化性質分為定量指標和定性指標，按重要性分為約束性（絕對性）指標和參考性（相對性）指標，還可按時間發展分為動態指標和靜態指標。這些指標的多樣性、復雜性和專業性，要求投資項目社會穩定風險分析評估機構認真加以選擇和確定。
四、社會事業重大項目社會穩定風險分析方法
本文以投資10億元的“某國家考古遺址旅游公園項目”（以下簡稱“項目”）為例闡述社會事業重大項目社會穩定風險分析方法。分析流程：成立項目小組風險調查風險識別風險估計風險防范和化解措施風險等級評價提出分析結論及建議。
1.風險調查
（1）風險調查內容。根據項目的實際，結合項目建設方案，運用適用的方法，深入開展風險調查。調查內容包括：項目的合法性；項目所在地周邊的自然環境現狀、社會環境狀況以及項目實施可能對當地經濟社會的影響；利益相關者態度；當地政府、社會組織態度；媒體態度；同類項目曾引發的社會穩定風險等。（2）風險調查范圍。根據項目風險調查內容結果，確定項目的風險調查范圍，見表1。
（3）風險調查方式與方法。風險調查的方式有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查。項目采用抽樣調查、個案調查和典型調查等多種調查方式相結合的風險調查方式。風險調查常用的方法有文獻法、訪談法、問卷法、觀察法等。根據項目實際情況，項目小組進行了廣泛調查，充分收集各方意見和訴求，對前置文件、合法性文件資料的采集采用文獻法，對社會環境調查組合應用公示公告、問卷法、走訪座談、網上調查等多種方式和方法。
2.風險識別
在項目風險調查的基礎上，針對利益相關者不理解、不認同、不滿意、不支持等方面，或在日后可能引發不穩定事件的情形，全面、全程查找可能引發社會穩定風險的各種風險因素。風險識別一般選用對照表法、專家調查法以及訪談法、實地觀察法、案例參考法、項目類比法等方法。項目采用對照表法識別項目的特征風險因素（對照表省略）。通過對照表法，對項目風險因素和社會互適性因素進行了仔細識別和分析，歸納出了項目4個主要風險因素，見表2。
3.風險估計
（1）風險估計方法。風險估計一般采用定性分析與定量分析相結合的辦法，逐一對風險因素進行多維度分析，估計其發生的概率和影響程度。選取的維度通常包括：可能產生風險的項目階段、地域、群體以及風險的成因、影響表現、影響程度等特性。主要風險因素的估計，可對風險概率、影響程度和風險程度進行定性和定量的分析評判，也可根據專家經驗確定。根據風險程度進行排序，揭示主要風險因素的風險程度。（2）項目主要風險因素及其風險程度。
1）社會穩定風險單因素分析（見表3）
2）主要風險因素程度匯總（見表4）
4.風險防范和化解措施
為了從源頭上防范、化解項目實施可能引發的風險，根據項目建設特點，針對主要風險因素，提出綜合性和專項性的風險防范、化解措施，見表5。
5.風險等級
（1）主要因素風險變化情況分析。根據以上分析成果預測措施前后每一個主要風險因素可能引發風險的變化趨勢和結果，見表6。
（2）風險指數計算。項目社會穩定風險指數計算一般采用定性與定量相結合的方法。可選用專家直觀判定法、專家打分法確定措施后每個主要風險因素風險權重。項目風險指數計算見表7。
（3）風險等級評判標準。參照國內部分地區的做法與經驗，根據相關文件精神，制定符合行業實際的風險等級評判標準，見表8。
（4）項目等級綜合評判。經過采取一系列風險防范和化解措施后，項目4個主要風險因素的風險程度中，有2個較小、2個微小，項目措施后綜合風險指數為0.1。對照表8，綜合判斷項目措施后風險等級為低風險等級（C級）。
6.風險分析結論與建議
（1）風險分析結論。1）項目存在的主要風險因素為：被征地農民就業及生活風險、土地房屋征收補償標準風險、水土流失風險、噪聲和振動影響風險。2）項目措施后綜合風險指數為0.1，綜合判斷項目措施后風險等級為低風險等級。（2）風險分析建議。1）針對公共服務提供不足和拆遷安置落實的問題，盡快提出修訂方案。2）根據不同的利益相關者的訴求和價值觀、對風險的認知和承受度、對某一風險防范化解措施的偏好等，以最適當的方法進行溝通，力求取得最佳的實際效果。
五、結束語
以上社會穩定風險分析方法適用于社會事業重大項目的風險調查、識別、估計、防范以及風險等級確定，同時也可適用于其他項目領域。一般來說，在社會事業重大項目中，社會穩定風險一般不涉及嚴重污染、民族矛盾等問題，主要集中在規劃和審批程序、征地拆遷、生態和社會環境影響等方面，在風險識別、估計過程中，應當結合具體項目時間緊迫性、影響范圍大小、項目風險調查難易度等特點，堅持定性與定量相結合、動態與靜態相結合、當前與未來相結合的原則，選擇適宜的方法綜合運用，得出客觀、科學、可靠的分析成果，不僅為項目社會穩定風險評估階段提供直接依據，而且為政府和企業科學決策提供重要參考。
參考文獻
[1]胡建一.《公共項目社會穩定風險分析與評估概論》.上海社會科學院出版社，2011年03月
篇7
關鍵詞：社會轉型期 貧困 弱勢群體
當前我國進入現代化發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，利益格局深刻調整，社會結構深刻變動，思想觀念深刻變化，從黨的以來，我國進入了一個史無前例的社會轉型時期。我國的經濟結構和社會結構正在發生著巨大的變化。而在這樣一個社會轉型期中，在新疆民族地區減少貧困已經成為新疆開發的首要任務之一。由于新疆特殊的區情，新疆民族地區的貧困嚴重制約著西部地區的快速發展，尤其是少數民族貧困農牧民等這些弱勢群體的特殊性，使扶弱解困難度加大。而且其規模有不斷擴大的趨勢，已經成為影響新疆社會穩定與社會發展的重要因素之一。對此必須高度關注，切實重視。
西部民族地區是我國貧困人口的密集分布區，貧困面大，貧困度深，脫貧難度大，返貧率高；貧困是一個復雜的涉及多方面，由多種原因引起的問題。無論是狹義的經濟貧困，還是廣義的人類貧困，西部民族地區都是我國貧困程度最深的地區。
一、新疆地區貧困群體的構成現狀
目前新疆在不同地區、不同民族或同地區內不同民族、同民族內不同群體之間，經濟發展程度不同，貧富程度不均。
（一）貧困農牧民
2005年，中國尚有2365萬農村人口沒有解決溫飽問題。2005年全國農村居民人均純收入為3255元，新疆農村居民純收入僅為2245元，而南疆貧困地區的這一指標更低。2004年喀什地區農村居民人均純收入僅為1634元。被列為國家級貧困地區的和田地區農村居民人均純收入僅為1176元。與經濟貧困相伴隨的另一特征就是勞動者素質低下，文盲、半文盲人口比率很高。反過來又制約著民族地區經濟的振興。⑴
（二）下崗失業人員
2004年新疆就業人員數為744萬人，居于全國26位。城鎮登記失業人員數為10.87萬人，城鎮登記失業率達3.8%，而實際失業人數還高于此數。大量下崗職工僅靠救濟生活，成為社會轉型過程中新產生的弱勢群體。據新疆民政廳2006年10月公布的城市居民最低生活保障數據：全區享受城市居民最低生活保障待遇的245344 戶、617920人中，其中在“中心”下崗的職工就有20935人、離崗人員有1975人、失業人員有119166人、三無人員有38970人、其他人員有396609人（ 不含在職職工和離退休人員）⑵ 。
（三）進城務工人員
新疆的流動人口主要包括兩部分：一是本地進城的農民工，主要由南北疆各地州農牧區進城尋找就業機會的過剩勞動力；二是內地進城的農民工。由于新疆人口密度相對較，存在一定程度的勞動力短缺。近5年來，新疆城市農民工數量以每年50萬人的速度遞增，僅2003年上半年，全國就有160萬人來疆打工。農民工與城市建立了一種共生、互利的關系。若從經濟與社會角度看，農民工是高速發展的城市里不可或缺的建設者，但是，從文化角度看，農民工仍然“低人一等”，最典型的表現就是，農民工作為勞動者卻不享有勞動權與健康權，充分反映了農民工在中國工業化與城市化進程中所處的弱勢地位。⑶
（四）孤殘人群
目前，中國有6000多萬殘疾人，約占總人口的5%。其中，貧困殘疾人數量較多，占中國貧困人口的1/ 3。⑷據2002年的統計，全疆有孤兒5萬余人，其中“雙親孤兒” 12000多人，“單親孤兒”38000多人，孤兒總數占到了總人口數的0. 25% 。由于社會不能為孤殘人員提供全面的無障礙服務，合法權益難以得到充分保障，又常常可能遭遇到貧困、失學甚至周圍人的歧視和排斥，人格發展和能力提升面臨巨大挑戰。像農牧區的“五保戶”及孤殘人員又未納入“低保”對象，他們比生活在城市中的“低保”戶還要艱苦很多。⑸
二、貧困現象的成因
雖然說轉型期新疆社會穩定總的情況是好的，經濟社會健康發展，社會政局大局穩定，民族團結，邊防鞏固，各項事業都在蓬勃發展，但就當前的情況來看，社會穩定面臨著各種可以預見和難以預見的風險和挑戰，維護社會穩定任務復雜而又艱巨。而貧困問題由于多種原因，使新疆社會經濟發展非常滯后，貧困人口分布眾多，而且貧困程度深，治理難度大，給中國全面建設小康社會帶來了嚴峻的挑戰。在新疆社會轉型期所造成的貧困現象的成因主要有以下幾方面：
（一）“邊際”地理位置，自然環境較惡劣
首先，新疆地處中國西北地理區位，自然環境惡劣，遠離國家政治核心區和經濟核心區；其次，它又位居于各省、區的邊緣地帶，遠離主要經濟中心和交通干線，交通通訊的通達性差，導致與世隔絕的封閉狀態，造成閉塞的環境、閉塞的社會、閉塞的人。這些地區生態環境脆弱，旱、雪、風、雹、沙塵暴等自然災害頻繁，同時這些地區有效生存空間狹小分散，構成反貧困的嚴重障礙。盡管這些地區有豐富的其它資源，但農業資源貧瘠，土地生產潛力相當低，人們為了生存就不斷砍伐森林、擴大耕地面積、引起資源破壞、環境退化，陷入貧困、環境和發展的惡性循環而無力自拔。⑹
（二）人口數量增長過快，人力資本水平較低
貧困在大多數情況下總是與人口的快速增長、極低的人力資本水平相關的。研究證實，勞動力文化程度的高低與貧困發生率及家庭的人均收入有著密切關系，勞動力文化程度越高，家庭的人均收入也越高，而貧困發生率就越低。另一方面，由于地理區位的邊際性、自然環境的相對不利、經濟發展水平低，加之人口的人力資本水平很低，極大地阻礙著新疆民族地區的發展，主要表現在總體教育水平不高、人口中文盲半文盲比例高，醫療衛生水平也較低，有些民族地區文盲率高達60%以上，⑺特別是農村貧困人口里擁有的比重最為嚴重。
（三）經濟發展水平緩慢，基礎設施落后
新疆民族地區經濟不發達的原因，歸結起來，主要是因為經濟發展的基礎薄弱底子差，缺乏經濟發展的必要條件，包括資金、技術和必要的資源新疆少數民族貧困地區之所以貧困，一個重要的原因，是經濟發展缺乏必要的生產要素條件，包括自然資源和足夠的生產要素注入，在貧困地區這些生產條件是缺乏的，或者全部缺乏，或者部分缺乏而不能匹配。經濟發展落后體現在投資能力低，發展缺乏資金。
（四）再就業難度大，再就業率不高
一方面是就業崗位少，就業競爭激烈。下崗職工年齡普遍偏大、技能單一、文化水平不高、就業能力較弱。事實上，下崗職工大多有一種不切實際的想法，認為政府應該負責他們的再就業和生活困難，總覺得在國有企業中有安全感，寧愿坐等政府救濟，只拿基本生活費，而不愿主動去市場中尋求出路。另一方面是中央、省、市對再就業的各項政策落實不到位。據相當一部分企業及下崗職工反映，持下崗證自謀職業者享受不到減免稅費的優惠，影響了再就業的積極性。并且，近幾年，國有企業下崗職工人數普遍增多，城市就業壓力也變得日益加劇起來。⑻
（五）社區輿論和導向制約著人們的思想
在典型的鄉土社會中人們十分看重“面子”，尤其在少數民族社區中，對那些普遍認為“沒面子”的工種和職業，當地人是很少涉足的。例如，在維吾爾族農村，幾乎沒人愿意收購垃圾和廢品。這就造成某些行業的空缺以及“有錢沒人賺”的現象發生。
三、新疆社會轉型期幾點反貧困的建議
（一）完善社會保障體系
社會保障直接關系著億萬百姓的切身利益，是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要內容。社會保障問題是一個很重要的社會問題，也一直是全社會關注的熱點問題，關系到民生及社會的穩定和發展。當前，社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法等一系列亟待解決的問題。因此，加快完善社會保障制度法律體系，讓社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍，為群眾提供更多更好的服務。
（二）關心、幫助弱勢群體是全社會共同的責任
弱勢群體是由于種種原因，在經濟收入、社會地位、權益維護、競爭能力等方面處于困難和不利境地的勞動者。當前，在一些地方，弱勢群體并沒有得到應有的救助，他們的權益時時受到侵害。弱勢群體是人民中的一部分，也是改革主體的組成部分。對他們的忽視和冷漠，有悖社會主義共同富裕的目標。關心和救助這些弱勢群體，不僅是黨和政府責無旁貸的任務，也是全社會的責任，是深化改革、推動發展、保持穩定的大局需要。而且關心、幫助弱勢群體對形成公民的責任意識和良好的社會風氣也有積極作用。而且，從社會穩定發展的角度來看，一個貧富兩極分化的社會通常也是一個動蕩不安、社會沖突劇烈、社會治安極度惡化的社會，生活在這樣的社會，即使既得利益階層也會時時處在一種不安全的氛圍中。因此，為了一個更加安全和諧的大環境，全社會都應當更多地關心社會問題、關注弱勢群體的利益。
（三）自身的努力是擺脫貧困的關鍵所在
貧困所帶來的影響并非都是消極的，它也能給予弱者帶來擺脫貧困的動力，使弱勢群體走向自立、自尊、自強。必要的社會支持固然十分重要，弱勢群體的自身努力也很重要。外部的重要作用僅在于增強弱者改變其弱勢地位的能力，完全依賴外部支持是無法徹底改變一個人、一個群體的弱勢地位的。因此，在社會所提供的條件和機會下，進行自我努力，走出困境，這是弱勢群體擺脫弱勢的內在動。⑼
（四）強化政府對貧困弱勢群體的重視
保障公民權利、促進社會公平、維護政治穩定是政府的使命。構建和諧社會要求加強對弱勢群體的保護，加強弱勢群體支持力度，核心在于社會保障體系建設，開發各種資源，增加就業機會。讓每個能夠自食其力的人都有活干，有收入。能夠自己養活自己，自己發展自己，自己壯大自己。只有這樣，才能讓弱勢群體脫貧，從根本上改變弱勢現狀。大力發展職業教育培訓，提高弱勢群體技能素質，這些都會在擴大他們再就業范圍的同時，增加收入來源。
四、結 語
目前我國正處在社會轉型時期，即生產方式從農業的、鄉村的、封閉半封閉的傳統社會的生產方式向工業的、城鎮的、開放的現代社會的生產方式轉變，這也是社會結構的轉型，這種轉型是根本性的、體制性的變革，必然會觸動社會的方方面面并引起整個社會的震動。同時，這種社會轉型還表現為從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，它所產生的加速度和慣性必然會把社會中某些不牢固的東西拋出發展的正常軌道，從而出現各種各樣的社會問題。要重視對新疆少數民族地區文化建設的投入，針對當地文化生活的貧乏和人們知情選擇力的低下狀況，總之，維護弱勢群體根本利益問題的社會性、復雜性決定了社會保障體系建設的長期性、艱巨性，但是，隨著黨和國家重視程度的日益提高，隨著和諧社會建設的不斷深入，相信在不久的將來，必然會有越來越多的人，能夠依法維護自己的合法權益，共享改革開放的勝利成果，從而從真正意義上，走出弱勢群體。
參考文獻：
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篇8
關鍵詞：大學生；社會適應能力；影響因素
中圖分類號：G646 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2015）12-0066-03
在競爭日趨激烈的社會中，個體的社會適應能力發揮著越來越大的作用。社會適應能力是個體滿足自己所處的社會環境和自然環境需要的能力，是人賴以生存的基本條件。良好社會適應能力指的是一個人思想、道德、知識、技能的全方面的綜合素質。大學生社會適應能力是心理素質的核心內容，對大學生的健康成長與事業的成功有重要意義。本研究通過調查大學生社會適應能力現狀，分析可能的影響因素，為學校制定心理健康教育策略、提高大學生社會適應能力提供一定的參考依據。
一、對象與方法
（一）研究對象
采用分層隨機整群隨機的抽樣方法，選取杭州師范大學在校學生作為調查對象，將所有專業分為文科、理科、藝術、體育、醫學、工科六大類，然后運用隨機數字表從每大類專業中隨機抽取一個專業，再在該專業1～3年級的每個年級中各選取一個班級，對選中班級的學生做整群抽樣調查。共發放問卷550份，回收問卷520份，剔除不合格問卷19份，共獲得有效問卷501份，有效率為96.3%。其中，男大學生147人，女大學生354人；理科113人，文科71人，工科83人，醫學130人，體育、藝術類104人；城市學生204人，農村學生297人；獨生子女235人，非獨生子女266人；平均年齡為19.8±1.4歲。
（二）研究方法
除基本信息如調查對象的性別、年齡、專業、生源地、家庭情況等信息外，問卷調查使用到的量表有：（1）貝姆性別角色量表：由貝姆編制，是目前最常用的性別角色測量工具，信效度較高。根據BSRI的評分標準，計算總體樣本在BRSI男性度、女性度分量表上的得分；結合目前廣為使用的中位數法，計算出總體的男、女性度得分中位數。男性度得分中位數為4.4，女性度得分中位數為4.9。按上述分類標準將501名被試者進行分類，其中，雙性化182人，男性化73人，女性化69人，未分化177人，分別占調查人數的36.3%、14.6%、13.8%%、35.3%。（2）社會適應能力診斷量表：由鄭日昌教授主編，是目前最常用的社會適應能力測量工具，信效度高。共有20個項目，總分越高代表社會適應能力越強。其中：35～40分屬于社會適應能力很強、29～34分屬于社會適應能力良好、17～28分屬于社會適應能力一般、6～16分屬于社會適應能力較差、5分以下屬于社會適應能力很差。
（三）統計分析
采用Epidata進行數據錄入，采用SPSS進行數據統計分析，包括采用u檢驗、秩和檢驗、多重線性回歸等統計學方法分析性別角色類型、性別、專業、年齡等因素與社會適應能力的關系，以P
二、結果
（一）大學生社會適應能力的單因素分析
本次調查的研究對象社會適應能力平均得分為8.167±13.64。對社會適應能力進行單因素分析，結果發現不同性別角色類型的大學生社會適應能力得分的差異有統計學意義（P
（二）大學生社會適應能力的多重線性回歸分析
在單因素分析的基礎上，以社會適應能力為因變量，以性別、年齡、性別角色類型（設置啞變量，以雙性化角色類型為參照組）、專業（設置啞變量，以工科專業為參照組）、來源地、是否獨生子女、是否師范生、是否受老師重視、參加集體活動程度等因素為預測變量，進行多重線性回歸分析，結果如表2所示。性別、專業、來源地、年齡、是否師范生、是否獨生子女等因素與社會適應能力間無統計學意義的關聯（P>0.05）；而性別角色類型、是否受老師重視、參加集體活動程度這三個因素與社會適應能力間存在統計學意義的關聯（P
三、討論
本研究結果顯示，大學生社會適應能力分值均數為8.16，標準差為13.64，說明本次調查的大學生其整體社會適應能力較差。推測可能的原因有當代大學生越來越依賴于較好的學習、生活環境，不懂得主動改變自己來適應社會。標準差較大，可能原因是大學生社會適應能力個體差異較大。本研究結果與其他研究結果一致，大學生社會適應能力現狀不容樂觀。
本研究發現，雙性化個體的社會適應能力要優于男性化、女性化和未分化個體。因此，雙性化個體在社會適應能力上得分最高，社會適應能力最強，在社會適應角度方面是最適合的性別角色類型。這與國內外研究結論相一致。貝姆認為，屬于雙性化的個體能適應更多的人際情境。李少梅的研究發現，在適應水平上，雙性化個體是最理想的性別角色類型。分析可能原因是雙性化性別角色類型同時具備了男性化和女性化的心理特征，同時具有男性化和女性化這兩種相反的行為處事方法，因而當處于不同的情景時，可以選擇對自己更有利的行為方式，以便更好地適應社會。
此外，經常參加集體活動的大學生其社會適應能力要高于不經常參加的大學生。這也與章鳴明和朱蓉等人的研究結果一致。分析主要原因為：（1）集體活動可以使參與者體會到團隊精神，增加團隊意識，提高個體與他人和平共處的能力；（2）集體活動為參與者提供鍛煉組織和交際能力的平臺，使其愉悅、不孤獨，利于培養個體外向、積極樂觀的性格；（3）集體活動中的競爭環節，可以鍛煉參與者的反應能力和抗挫折能力。因此，經常參加集體活動也是提高大學生社會適應能力的有效途徑之一。
本研究還發現，受老師重視的大學生其社會適應能力高于不受老師重視的大學生。分析其原因，可能是由于受老師的重視，可以加強老師與學生之間的溝通，這樣往往能激發其積極向上的正能量，養成良好的心理素質，為將來適應社會打下牢固的基礎。
本研究未發現專業與社會適應能力間存在有統計學意義的關聯。張譯允發現社會適應能力在不同專業學生間存在差異，其認為理科生能更好地調整自己的行為從而適應所處社會環境。結果有別的可能原因是隨著課程教育改革的推進，人才的全方位培養越來越被重視，文科、理科、工科、醫學和體藝專業學生的素質能力差距將逐漸縮小。因而，專業對社會適應能力的影響也將越來越低。
本研究也未發現大學生是否獨生子女與社會適應能力存在有統計學意義的關聯。獨生子女因素屬于家庭因素中的家庭環境因素。劉一霞、葉陪珍的研究結果發現，大學生的社會適應能力與是否獨生子女具有相關性。導致結果不同的原因可能是，樣本選擇的不同與測量工具的差異。
因此，社會應加強開展雙性化性別教育。在學校、家庭的教育中，引導孩子從小建立雙性化性別角色類型，增加與異流的機會，加深男、女生兩個群體之間的相互了解，避免極端傾向，促進大學生選擇雙性化的性別角色類型。家長在教育過程中，也要摒棄封建思想中重男輕女的觀念，做到對孩子一視同仁，以利于他們的發展。而高校教師在教育教學過程中，也應加強與學生的交流，多給予他們肯定與鼓勵，公平對待每一個學生，充分發揮主觀能動性。學校、家庭應加強合作，多創造機會引導學生參加集體活動，讓學生在集體活動中體驗到團隊精神，增加團隊意識。提高大學生的社會適應能力對于大學生未來的發展具有重要的意義。
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篇9
關鍵詞：經濟資源；農民工；保險；相關性
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0082-02
以扎爾德、湯普森等為主要代表人物提出了資源依附理論，主要關注的是組織本身在市場框架下的自由度問題，基本假設是：沒有一個組織在市場中是完全自給而自由的，所有的組織都與環境進行交換，并由此獲得生存。在和環境的交換中，環境給組織提供關鍵性的資源，沒有這樣的資源，組織就不能運行，因此，對資源的需求構成了組織對外部的依賴。資源的稀缺性和重要性決定了組織對環境的依賴程度，從而也決定了組織在環境（市場）中的自由度。資源依附理論非常關注那些關鍵的供給者、購買者、規則制定者及競爭者等這些互為依賴的組織行動者之間的關系，這些組織行動者或者彼此競爭直接只剩最后一個、或長期合作者之間的關系，這些組織行動者或者彼此競爭直到只剩最后一個、或者長期合作、或策略性聯合、或合并，無論是那一種情況，對于視焦組織的行動自由都產生影響。資源依附理論分析的起點是確定視焦組織的需要和可以滿足需要的來源。方法是首先確定資源的關鍵性，特別是針對組織的稀缺性；接著尋求關鍵性資源的獲得途徑，比如建立多渠道的資源依附途徑。資源依附理論認為為組織與市場中其他組織實體的關系或互動可能是主動的，也可能是被動的，當其與其他組織實體主動互動時，組織通過參與，考察環境，進而發現機會和威脅，并由此趨利避害，同時組織是有能力與市場中的其他實體進行交換，并有能力做出各種反應的，這可以表現在管理人員對環境和組織的管理。資源依附理論的一個重要貢獻是讓人么看到了組織在市場中的自由度：組織的自由是有限的，它的生存需要依靠采用各種戰略來改變自己、選擇環境和適應環境。資源依附理論也適用于對農民工人參加社會保險的研究，這主要體現在農民工人對經濟資源①（物質資源、信息資源和人力資源）在數量和質量方面的掌控情況。
一、物質資源（Material Resources）是實現農民工人社會保險愿望的基礎
物質資源是人類社會存在和發展的基礎，是人類社會經濟活動用以依托的客觀存在物，也就是能夠滿足個人的基本吃、喝、住、穿、行及醫等需要。在市場經濟中，按照現行的分配體制，農民工人的物質來源主要為作為勞動報酬的貨幣支付―工資，而在農村，農民具有直接的物質生產資料，所以基本生活能夠獲得保障。他們主要通過勞動報酬、親友幫助、過去儲蓄為主要的經濟來源。農民工人因特殊的用工形式，及各種原因收入微薄，收入來源渠道單一，以及收入的間斷性，不足以抵抗各種社會風險，而且拖欠工資的現象時有發生，再加上城市的過高消費，很難保證在滿足基本生活的需求下略有結余，用于精神消費。
馬克思指出，供給者之間的競爭和需求者之間的競爭構成購買者和出賣者之間斗爭的必然要素，而交換價值就是這個斗爭的產物。② 外出務工是進城務工農民家庭最主要的收入來源，是提高農民收入的重要途徑之一。2006年國家統計局城市農民工生活質量狀況的專項調查表明：農民工平均月收入966元，根據這項調查，目前農民工外出務工經商求職主要靠親朋好友介紹，比例占到約55%；自薦到用工單位工作的占10.51%；此外是通過廣告、包工頭和老板招募以及勞務市場實現自主就業。在城里務工經商的農民工平均每周工作6.29 天，平均每天工作8.93小時。本次調查數據表明，進城務工經商的農民工的平均月收入為966元，一半以上的農民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500元～800元的占了被調查的農民工總數的33.68%，只有一成的農民工的月收入超過了1 500元。當年北京職工年平均工資40 117元，上海41 188元，廣州只有36 770元。① 據2009年數據資料統計，農民工的平均工資有1 000元左右。由此可見，農民工成群結隊地從農業地區涌入城市。城市人口以令人難以相信的速度增長起來，而且增加的差不多全是工人階級。農民工是支撐中國制造的主力軍。農民工流動的后果之一是大量原國有企業職工失業和待崗，而農民工則處于無任何保障的弱勢狀態，雖然農民工人可以獲得微薄的收入，但是在很多私企或個體戶，由于“包干”等形式的出現，拖欠農民工人的工資已成為社會問題，這嚴重地損害和侵犯了他們的經濟利益和應獲得勞動報酬的權利。
因此，農民工人較低的收入很難支付繳費標準較高的各種社會保險，同時，面對新的職業風險和社會風險，他們對參加社會保障的訴求也日益加強，因而，物質資源成為現實與理想之間的最大障礙。
二、信息資源（Information Resources）是農民工人參加社會保險的前提
20世紀30年代以來對各種勞動力市場的研究表明，勞動力市場的信息很不完備，信息的分布也不均勻，即存在供求之間的信息不對稱，現實的勞動力市場與假設的勞動力市場、與其他類型的市場間有著很大的差距，在勞動力市場上，有關工資、工作條件、工作機會等信息透明度較低，為獲得這些信息，求職者必須依時間序列走訪各單位，即進行有關工作的尋找過程。斯蒂格勒認為信息是一種稀缺商品，其獲得需要花費時間、努力和金錢。勞動力市場供給與需求的信息對于勞動力的匹配非常重要，而這些信息的獲得同樣需要成本。因此理性的求職者在工作尋找過程中會遵循“適可而止”的工作尋找原則，尋求的是滿意或次優職業，而不是最優職業。
信息資源與農民工群體參加社會保險主要表現在獲得信息資源的渠道、內容和已獲得信息資源的質量三方面：
首先，報紙、廣播和親戚、朋友及非正式組織等是農民工人獲得相關信息的主要渠道，報紙雖然成本低，但由于具有廣告和商業性質，缺乏一定的可靠性，受工作性質限制，農民工人沒有更多的時間收聽廣播，同時，現代農民工人流動性很大，除了城鄉之間，更多的處于跨地域流動，這樣，與親戚、朋友之間見面機會很少，很難獲得及時有效地信息，通過非正式組織傳遞的信息具有模糊性，造成信息的滯后和失真，所以即使得到信息其產生的作用不是很大，現代科學技術的發展，計算機成為傳播信息的主要渠道，但是農民工人綜合素質低，很多人不會使用電腦，即使會，受經濟條件的限制，他們不可能為獲得好的報酬和待遇較高的職位而花費更高的成本。
其次，受獲得信息渠道的限制，農民工人得到相關信息的內容并不全面，如國家現行社會保障政策（如社會保險項目、保障對象、繳費及待遇標準等），就業政策（如聘用制度、勞動糾紛制度及就業培訓制度等）及相關法律（社會保險法）的出臺等，根據筆者之間的調查，如城市低保制度，很多農民工人并不知道或者只了解部分政策，從根本上限制了其對社會保險項目的選擇和對自我權益的保護。
最后，農民工人獲得信息的質量并不高，尤其從親戚朋友那里得到的大多數是篩選后的信息，缺乏有效性和及時性，并不能產生多大的作用，甚至為核對信息的真實性，農民工人可能花去大量的時間和經濟成本。
三、人力資源（Human Resources）是農民工人參加社會保險的條件
篇10
【論文關鍵詞】城鄉統籌；農村社會養老保險；養老保險基金
一、背景
20世紀80年代中期，國家“七五計劃”提出抓緊研究建立我國農村社會養老保險制度，并通過試點，逐步實行。1991年，民政部根據國務院的指示，在山東煙臺的部分縣市率先進行試點，并在總結試點經驗的基礎上，于1992年出臺《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，由點到面開始在全國范圍內推行農村社會養老保險制度。至此，我國農村社會養老保險進入起步發展階段。到1998年我國已經有8025萬農民參加了農村社會養老保險。
20世紀初至2009年這段時期，由于政策缺乏連續性、各級政府財力投入不足以及缺乏相應的考核評價機制，我國農村社會養老保險發展進入低潮時期。我國農村社會養老保險的參保人數逐年下降，退保人數逐年增多，到2007年達到最低值5171萬人，這種狀況一直持續到2009年。
為了推進農村城鎮化建設，實現農村富余勞動人口的流動，同時作為重構我國社會福利制度和解決三農問題的重要舉措，20o9年民政部出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，我國農村社會養老保險進入新的發展時期。新農保發展以來，改變了參保人數一直下滑的局面，2009年末我國參保農民總數達到8691萬。
2009年《指導意見》的出臺，雖然推動了近期我國農村社會養老保險制度的完善和發展，但在其運行中仍然存在很多問題有待解決。特別是在當前我國經濟發展水平、城鄉一體化程度和農村富余勞動人口流動性不斷提高的新形勢下，《指導意見》并不能有效解決我國農村社會養老保險城鄉統籌協調發展的問題。鑒于此，本文將全體農民納入研究范圍，從城鄉統籌的視角對目前我國農村社會養老保險發展中存在的問題進行分析，并在此基礎上提出改善我國農村社會養老保險制度的建議。
二、城鄉統籌視角下我國農村社會養老保險發展中存在的問題
2005年國家提出了城鄉統籌發展的問題，并陸續出臺一系列政策促進城鄉統籌發展。新農保的推出既是為了解決農民養老的問題，也是推進城鄉統籌發展的一項重要措施。盡管如此，2009年《指導意見》推出至今，新農保在發展中仍然存在著城鄉不協調的問題。
(一)城鄉間不同社會養老保險制度間銜接政策缺失
《指導意見》中規定，“新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。”但是，目前具體的指導性政策還沒有制定出來，各級地方政府在缺乏主要指導綱領的情況下自行制定實施細則。這樣，新農保沒有就企業為農民工繳納的養老保險部分如何轉入新農保中以及農民進城務工如何進行社會養老保險銜接做出具體規定。
城鄉統籌的要求是實現城鄉之間生產要素的自由流動，但由于新農保與其他社會保險制度之間銜接的政策缺失，使得作為重要生產要素的勞動力的流動受到很大限制。首先，作為城市之中重要勞動力的農民工具有較強的流動性。為了保障其福利水平，地方政府規定，農民工在城鎮已經繳納的養老保險金中個人賬戶資金可以一次性轉為新農保中個人賬戶資金，但是企業繳納部分不得轉入。這項規定導致農民工在城鎮養老保險中的企業繳納部分化為烏有，同時繳納年限也無法續接，使得農民工多年的參保時間和企業繳納的養老保險白自流失，產生福利的巨大損失；其次，相關銜接政策的缺失，直接導致農民工或農民定居城鎮時，只能退出新農保，重新繳納城鎮養老保險金。同樣帶來福利損失。
(二)農村社會養老保險金發放形式不靈活
我國大部分地區農村社會養老保險金的領取方式都比較固定，如黑龍江省的農民領取農村社會養老保險金只能到固定地點領取。對于那些離固定領取點較遠的農民，為了領取保險金需要支付高額的路費。有些地區為了規范管理農村養老保險金領取，采用以銀行存折的形式發放，這對于離銀行較近的農民比較方便，而對于離銀行較遠的農民，領取農村社會養老保險金仍需要支付高額路費。這些做法無形中增加了農民加入農村養老保險的成本，造成農民的福利水平損失。對于那些流動性較大的農民和進城務工的農民，由于農村社會養老保險金的發放在不同地區以及城鄉之間還沒有實現統籌安排，還會帶來更多的不便。統籌城鄉發展是中央解決三農問題的新思路，解決三農問題，絕不是在增加農民福利的同時增加農民的負擔，因此這種不靈活的發放形式，不利于城鄉統籌發展。
(三)國家層面的農村社會養老保險立法不足
當前我國沒有一部法律，就規范農村養老保險發展做出立法約束，這嚴重影響了農村養老保險發展的連續性，直接導致我國農村社會養老保險參保人數的劇烈波動。圖1表明，在《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》推出之初，我國農村社會養老保險的參保人數曾經超過8000萬。之后，由于沒有法律約束，缺乏相關政策制度保證，導致我國農村社會養老保險的發展缺乏連續性。致使農村社會養老保險的參保人數開始逐年減少，特別是2000、2001、2002三年連續下降，在2006年參保人數達到最低值，可見這一階段有較多農民退保。2009年《指導意見》的出臺以及各地方政府出臺的相應措施，使得農村社會養老保險參加人數有了較大幅度的提升，參保人數將近9000萬。可見，政策和立法是我國農村社會養老保險持續穩定發展的保障。由于沒有法律約束，在農村社會養老保險發展中，各級地方政府對具體政策的設立、撤銷和改變的操作缺少約束，這不利于農村養老保險發展的穩定性。這種不持續穩定的發展，導致農民不愿投保，加之各種糾紛的出現導致“羊群效應”，產生大面積退保。這種情況的存在最終不利于我國農民福利水平的提高，更不利于城鄉一體化協調發展。
(四)農村社會養老保險基金運營低效
目前，我國農村社會養老保險個人賬戶基金主要由縣級政府管理，由于縣政府缺乏基金管理方面的經驗和人才，只能采取簡單的保值的措施。農村社會養老保險基金主要用于購買國債和存人銀行，在實際運營當中大多數地區都是將基金用于購買銀行存款。農村養老保險基金中個人賬戶的增值，只能按照每年中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率來計量，導致基金運營收益較低。在發放農村養老保險金的資金來源中，個人賬戶的增值占絕大部分，因此，較低的基金運營收益決定了農民只能領取較低水平養老金這一現狀。農民的社會福利水平提升緩慢，遠遠落后于城市居民福利水平的提高，拉大了城鄉差距，不利于城鄉統籌發展。
(五)“集體補助”制定不合理
《指導意見》中規定“集體補助，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。”這直接導致有錢就補，沒錢不補的現狀。我國除了東部的一些地區可以對“集體補助”這一項進行補助外，中部和西部的大部分地區村集體都沒辦法對農村養老保險提供集體補助，使得《指導意見》中對集體補助的規定形同虛設。深究其原因可以發現：1)無法衡量一個村集體是有條件的還是沒條件。國家和各地方政府出臺的條例中也沒有說明這一點，使得這條政策在一定程度上變成一句空話；2)我國東部地區農民收入高，村集體資金實力強，而西部農民收入很低，村集體收人也低，使得西部地區村集體就是想補也沒有錢補；3)中國廣大農村民主化程度不高，補助標準能由農民的意愿制定的可能性極低。通過實地了解，很多村委會根本不向農民談這一事情，就算農民提出要求也會以村委會資金缺乏為理由不予補助。村務公開在很多省份還無法做到，這一政策也被放緩執行。這一政策的放緩使得農村社會養老保險與城鎮社會養老保險的差距進一步拉大，城鄉二元經濟結構的破解也無從實現。
三、城鄉統籌背景下完善我國農村社會養老保險的建議
我國農村社會養老保險制度的發展還很不完善。如何解決好這些問題，讓農村社會養老保險發揮其應有的作用，是我國中央政府、地方政府和各級部門的當務之急。
(一)建立起城鄉間農村社會養老保險的合理銜接制度
從我國的實際情況來看，農民工在城市和農村之間的反復會是一個不斷的過程。另外，隨著我國城市化進程的加快，未來會有越來越多的農民進入城市。這就需要做好新農保與其他各險種的銜接工作。
1．新農保與農民工在城里的各種養老保險的銜接。農民工想把在城里參加的養老保險轉為新農保時，除了可將個人賬戶中的全部資金轉入新農保中的個人賬戶外，還應允許把企業為農民工繳納的那部分資金一并轉入新農保中，多余的資金可以轉給農民工，不足的部分由農民工補足。對于農民工所在城市中養老保險與其他險種混合的情況，實現相關險種有條件轉換。如北京市對農民工實行的是一種全能保險，在轉換為新農保時，可以提供最低的保障，對投保年限也應予以承認。
2．城鎮社會養老保險與新農保的銜接。在農民轉為城鎮戶口想享受城鎮社會養老保險時，應將新農保中的全部資金一次性轉為城鎮職工社會養老保險。如果不夠，可以進行補繳，如果出現盈余，則對個人賬戶中超過的部分予以退還，國家補助和集體補助不予退還。同時在賬戶管理方面，新農保的個人賬戶中包含了農民個人繳納和村集體繳納兩部分，可以按照比例轉化為城鎮職工社會養老保險中的個人繳費和單位繳費，這樣有利于發揮城鎮養老保險中個人賬戶的激勵作用和最終向城鎮養老保險方向過渡。
(二)實現農村養老保險發放形式多元化
各地方政府應該采用多種形式發放農村養老保險金，出臺的政策應該結合所屬地區的情況，對參保各個縣分別規定。如偏遠地區實行村發放制；對金融機構發達的地區，實行銀行發放或農村信用社發放。對實行村發放制的地區，要做好保險金的管理工作。另外，隨著金融基礎化設施的逐步提高，可以進一步將城鄉養老保險發放統一起來，推行“一卡通”，即城鎮和農村可以用一張卡來發放，逐步推行城鄉養老保險一體化。
(三)完善《中華人民共和國社會養老保險法》
雖然我國對《中華人民共和國社會養老保險法》(草案)已經進行了十多年的醞釀與修改，但其中農村養老保險方面的法律規定還處于空白。該法案的補充應著重規范農村養老保險的各項制度，為解決法律糾紛提供依據；應該對城鄉養老保險、農民工的城鎮與農村養老保險制度銜接提供法律支持；規定農村養老保險的發展方向，進而減少政策的劇烈變動，使農村養老保險能夠持續發展。
(四)實現農村社會養老保險基金與社保基金運營并軌
將農村養老保險基金與城鎮社保基金一起運營，即可有效解決農村養老保險基金運營低效的問題，同時也是打破我國的二元經濟體制的重要措施。好處是：1)利用我國社保基金豐富的管理經驗和大量的專業管理人才，提高基金運營效率；2)可以減少管理機構，節約開支，減輕縣一級政府的負擔；3)可以解決基金規模小，規模報酬低的問題。對于基金運營的成果的分配，可以按照農村社會養老保險和城鎮社會養老保險資金的比例進行分配。
