交通事故調(diào)查報(bào)告范文

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篇1

廣東省政府對(duì)粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查處理報(bào)告作出批復(fù)，認(rèn)定該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，同意對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：一是駕駛?cè)死钇G棚交通安全法律意識(shí)淡薄，駕駛與準(zhǔn)駕車(chē)型不符且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在安全隱患及超載的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛，在夜間和行經(jīng)下坡路段時(shí)車(chē)速過(guò)快，又沒(méi)有充分注意路面情況，遇事時(shí)采取措施不當(dāng)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因;二是駕駛?cè)瞬芰⒔瘃{駛機(jī)動(dòng)車(chē)不按規(guī)定車(chē)道行駛，在前方機(jī)動(dòng)車(chē)遇事故等候通行時(shí)，沒(méi)有按順序排隊(duì)等候通行，而是從左側(cè)車(chē)道隨意變更車(chē)道，占道停車(chē)，影響后方車(chē)輛通行秩序，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一;三是駕駛?cè)死罘羼{駛小型客車(chē)，未按規(guī)定裝載，超載1人，加重了事故的損害后果。

間接原因是：河南省漯河市萬(wàn)通運(yùn)輸有限公司(簡(jiǎn)稱萬(wàn)通公司)、廣東開(kāi)盛鋼鐵實(shí)業(yè)有限公司、福建省莆田盛豐物流有限公司等相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);河南省漯河市有關(guān)部門(mén)對(duì)貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管不到位;揭陽(yáng)、河源市有關(guān)部門(mén)治超不力，路面執(zhí)法管控不力;河源市有關(guān)部門(mén)事故信息報(bào)告不及時(shí)等。

根據(jù)調(diào)查事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)已對(duì)萬(wàn)通公司法定代表人沈明伍、閩B09610(閩A8895掛)半掛貨車(chē)駕駛?cè)瞬芰⒔鸩扇〈胧?將萬(wàn)通公司安全負(fù)責(zé)人、變更前企業(yè)法定代表人陳小剛移交司法機(jī)關(guān)處理;給予河南省漯河市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)王玉成等11名政府及相關(guān)部門(mén)和單位工作人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對(duì)河源市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)羅暉誡勉談話。

經(jīng)國(guó)務(wù)院安委辦審核，廣東省政府日前對(duì)《粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù)，按照以上主要調(diào)查結(jié)論認(rèn)定這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并同意對(duì)相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行處理。廣東省政府還同意事故調(diào)查組提出的事故防范和整改措施建議：一是落實(shí)貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;二是狠抓貨運(yùn)車(chē)輛超限超載治理;三是深入開(kāi)展高速公路隱患排查治理;四是加強(qiáng)高速公路應(yīng)急處置;五要規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛陪駕服務(wù)市場(chǎng)。

篇2

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。

檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起5日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車(chē)輛、機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證以及扣押的物品。道路交通事故調(diào)查結(jié)束后7日內(nèi)，案件主辦民警應(yīng)當(dāng)與協(xié)辦民警共同向道路交通事故處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提交道路交通事故調(diào)查報(bào)告。

《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定。

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篇3

【關(guān)鍵詞】 海峽兩岸；海事調(diào)查；合作機(jī)制

0 引 言

2008年海峽兩岸直航以來(lái)，兩岸船舶往來(lái)大幅增加，船舶交通流密度不斷加大，臺(tái)灣海峽水域內(nèi)交通事故時(shí)有發(fā)生，涉臺(tái)海事糾紛數(shù)量明顯上升。由于受到兩岸間政治因素的影響以及兩岸相關(guān)法律體系的不同，兩岸間海事調(diào)查處理體系沒(méi)有直接合作的機(jī)制，事發(fā)地海事調(diào)查部門(mén)進(jìn)入對(duì)方水域進(jìn)行調(diào)查也受到限制，導(dǎo)致發(fā)生事故特別是在敏感水域發(fā)生水上交通事故后，不能及時(shí)全面地調(diào)查，無(wú)法達(dá)到查明原因、判明責(zé)任、教育相關(guān)人員、采取防范措施、防止類(lèi)似事故再次發(fā)生的目的，甚至由事故引起的民事糾紛也無(wú)法得到及時(shí)解決，影響兩岸的和諧氣氛。因此，分析兩岸海事調(diào)查合作的可行性，探索國(guó)際公約的安全調(diào)查合作理念在兩岸海事調(diào)查中的應(yīng)用，將有助于填補(bǔ)目前兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的空白。

1 兩岸海事調(diào)查處理規(guī)定之比較

目前，大陸地區(qū)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》 《中華人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》 《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》 《水上交通事故調(diào)查處理結(jié)案管理規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行水上交通事故的調(diào)查處理；而臺(tái)灣地區(qū)依據(jù)“海商法”“海事報(bào)告規(guī)則”“海事報(bào)告處理要點(diǎn)”“臺(tái)灣地區(qū)各港務(wù)局海事評(píng)議委員會(huì)組織規(guī)程”“‘交通部’海事復(fù)議委員會(huì)組織規(guī)程”等進(jìn)行調(diào)查處理。

由于依據(jù)不同，兩岸海事調(diào)查處理存在較大差異：

（1）調(diào)查主體不同 大陸地區(qū)的調(diào)查主體是海事局，調(diào)查人員是海事調(diào)查官、水上交通事故調(diào)查專家委員會(huì)；臺(tái)灣地區(qū)的調(diào)查主體是“交通部”航港局海事評(píng)議委員會(huì)和“交通部”海事復(fù)議委員會(huì)，調(diào)查人員是航港局局長(zhǎng)、海事檢查人員、港務(wù)長(zhǎng)、航政組長(zhǎng)以及聘請(qǐng)的其他專業(yè)人員。同時(shí)，依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“海岸巡防法”和“行政院海岸巡防署海洋巡防總局組織條例”的相關(guān)規(guī)定，“海巡署”負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)海事搜證和肇事船舶的攔截及查詢。

（2）調(diào)查處理的職責(zé)不同 大陸地區(qū)由政府行政部門(mén)履行調(diào)查職責(zé)，對(duì)負(fù)有責(zé)任并違反法律法規(guī)的行為直接進(jìn)行行政處罰，其出具的責(zé)任認(rèn)定書(shū)具有法律效力；臺(tái)灣地區(qū)由“政府”行政部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查，由具有咨詢性質(zhì)的技術(shù)委員會(huì)出具海事評(píng)議書(shū)，該評(píng)議書(shū)對(duì)外不具有法律約束力。

（3）調(diào)查對(duì)象不同 大陸地區(qū)的海事行政調(diào)查只針對(duì)水上交通事故，對(duì)工傷及非交通事故引起的船員、旅客傷亡事故不作為水上交通事故進(jìn)行行政調(diào)查；而臺(tái)灣地區(qū)的行政調(diào)查對(duì)象為“海事”，包括船舶沉沒(méi)、擱淺、碰撞、強(qiáng)制停泊或其他與船舶有關(guān)的海上意外事故，其范圍較廣。

（4）調(diào)查處理流程不同 大陸地區(qū)海事行政調(diào)查處理工作大致可歸結(jié)為如圖1所示的工作流程；臺(tái)灣地區(qū)航政主管部門(mén)對(duì)海事案件的處理程序如圖2所示。

但是，兩者也存在相同之處：

（1）調(diào)查處理的目的相同 都是為了厘清海事發(fā)生的原因，提供航行安全之管理建議，防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

（2） 調(diào)查處理的性質(zhì)相同 均屬于行政調(diào)查。

2 涉臺(tái)海事調(diào)查處理之現(xiàn)狀

2.1 案 例

2.1.1 “SD”輪與“QYS”輪碰撞事故

2006年2月9日，廈門(mén)籍集裝箱船“SD”輪在廈門(mén)至高雄航行途中，在臺(tái)灣安平港外海域與臺(tái)灣籍漁船“QYS”輪發(fā)生碰撞。“SD”輪抵達(dá)高雄港后，海巡第六分隊(duì)和高雄港務(wù)局海事課人員上船進(jìn)行了海事調(diào)查，并滯留該船。船公司和保險(xiǎn)公司委托臺(tái)灣某法律事務(wù)所協(xié)助該起事故的處理。經(jīng)過(guò)協(xié)商處理，最終“SD”輪賠付約人民幣75萬(wàn)元給“QYS”輪，達(dá)成和解，了結(jié)此案。高雄港務(wù)局沒(méi)有出具類(lèi)似海事調(diào)查報(bào)告的文件材料。

2.1.2 “TA”輪火災(zāi)事故

2008年2月16日，廈門(mén)籍客船“TA”輪在金門(mén)水頭錨地錨泊時(shí)，船舶客艙發(fā)生火災(zāi)事故。金門(mén)海巡隊(duì)初步調(diào)查取證后，經(jīng)與廈門(mén)市赴金門(mén)協(xié)調(diào)小組協(xié)商，同意將該船拖回廈門(mén)轄區(qū)由廈門(mén)海事局開(kāi)展調(diào)查工作。雙方?jīng)]有就調(diào)查情況進(jìn)行溝通。

2.1.3 “DZ”輪與“MLY”輪碰撞事故

2011年3月12日，高雄籍雜貨船“DZ”輪裝載廢鐵從金門(mén)料羅港開(kāi)往高雄，在金門(mén)島附近水域與錨泊中的漳州籍漁船“MLY”輪發(fā)生碰撞，造成漁船沉沒(méi)，4人落水。事故發(fā)生后，兩岸立即進(jìn)行聯(lián)合搜救，2人被附近漁船救起，1人被“DZ”輪救起，1人失蹤。救助行動(dòng)結(jié)束后，金門(mén)海巡隊(duì)對(duì)返回料羅港的肇事船“MLY”輪以及船上獲救的大陸漁民進(jìn)行初步調(diào)查；廈門(mén)海事局也對(duì)返回大陸的幸存漁民進(jìn)行調(diào)查取證。因各種因素，兩岸調(diào)查單位無(wú)法就調(diào)查情況進(jìn)行交流。所幸的是，在兩岸紅十字會(huì)的協(xié)助下，碰撞雙方達(dá)成了賠償協(xié)議。

2.1.4 “JC”輪與“MG”輪碰撞事故

2013年3月24日，南京籍散貨船“MG”輪從佛山高明港開(kāi)往福清途中，在金門(mén)島東面水域與從臺(tái)中開(kāi)往金門(mén)料羅港的高雄籍雜貨船“JC”輪發(fā)生碰撞，導(dǎo)致雙方不同程度損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣300萬(wàn)元。事故發(fā)生后，兩岸救助力量啟動(dòng)聯(lián)合救助預(yù)案，逃生至“JC”輪上的“MG”輪船員被安全轉(zhuǎn)移至大陸救助船上，受損嚴(yán)重的“MG”輪被拖帶至附近安全港口，“JC”輪自行駛回金門(mén)料羅港。隨后，廈門(mén)海事局負(fù)責(zé)調(diào)查“MG”輪，臺(tái)灣“交通部”航港局南部航務(wù)中心在金門(mén)海巡隊(duì)初步調(diào)查的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)調(diào)查“JC”輪。在兩岸調(diào)查單位多次電話溝通的基礎(chǔ)上，應(yīng)廈門(mén)海事局的邀請(qǐng)，臺(tái)灣調(diào)查單位偕同臺(tái)灣船舶所有人前往廈門(mén)，分別與廈門(mén)海事局和大陸船舶所有人就該起碰撞事故的調(diào)查取證、民事糾紛情況進(jìn)行了充分溝通，并互相交換調(diào)查材料，為雙方各自順利結(jié)案及解決民事糾紛創(chuàng)造了條件。

2.1.5 “DFZX”輪與“HR”輪碰撞事故

2013年9月17日，高雄籍客船“DFZX”輪從廈門(mén)港開(kāi)往金門(mén)水頭途中，與從廈門(mén)港7號(hào)錨地開(kāi)往廈門(mén)港現(xiàn)代碼頭的漳州籍運(yùn)砂船“HR”輪發(fā)生碰撞，導(dǎo)致雙方不同程度損壞，所幸沒(méi)有造成人員傷亡及海域污染。事故發(fā)生后，廈門(mén)海事局依法對(duì)事故雙方進(jìn)行調(diào)查取證，查明原因，判明責(zé)任，協(xié)助雙方解決民事賠償糾紛，并按照相關(guān)規(guī)定結(jié)案。

2.2 現(xiàn)狀分析

從上述案例可以發(fā)現(xiàn)，因兩岸間政治因素的影響以及兩岸相關(guān)法律體系的不同，涉臺(tái)海事調(diào)查處理情況因事故發(fā)生地的不同而存在較大差異，具體如下：

（1）發(fā)生在各自轄區(qū)內(nèi)的海上事故毫無(wú)疑問(wèn)由轄區(qū)的海事調(diào)查部門(mén)根據(jù)各自的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，這也符合屬地管轄原則，但是，由于法律依據(jù)不同，兩岸海事調(diào)查處理的結(jié)果不盡相同。比如：由于調(diào)查對(duì)象和調(diào)查程序不同，大陸地區(qū)對(duì)轄區(qū)發(fā)生的水上交通事故均進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，判明責(zé)任，提出安全管理建議；而臺(tái)灣地區(qū)只對(duì)重大海上事故或各方爭(zhēng)端未解決的海上事故進(jìn)行調(diào)查、評(píng)議，對(duì)無(wú)過(guò)失責(zé)任或當(dāng)事各方無(wú)爭(zhēng)端的海事，不需經(jīng)過(guò)調(diào)查便可結(jié)案，或者讓事故船回船籍港接受調(diào)查處理。

（2）發(fā)生在敏感水域的海上事故調(diào)查處理可以說(shuō)最為棘手，特別是船舶碰撞事故發(fā)生后，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)救助階段，事故雙方船舶一般回到各自的轄區(qū)水域，主張具有管轄權(quán)的事發(fā)地調(diào)查單位無(wú)法異地調(diào)查，只能由轄區(qū)的海事調(diào)查單位各自調(diào)查。如此，便可能出現(xiàn)幾種結(jié)果：①由于各種因素影響，兩岸調(diào)查單位完全沒(méi)有就調(diào)查情況進(jìn)行交流溝通，只能獲取單方船舶證據(jù)，無(wú)法結(jié)案，當(dāng)事方的民事糾紛更是難以解決；②兩岸調(diào)查單位通過(guò)各種通信渠道（電話、郵件、傳真等）交換證據(jù)材料，各自結(jié)案，直接協(xié)助或通過(guò)紅十字會(huì)等非政府部門(mén)協(xié)助解決民事糾紛；③雙方互動(dòng)充分，互相交換調(diào)查材料，面對(duì)面共同研究分析事故原因和責(zé)任認(rèn)定，但各自表述結(jié)論及結(jié)案。

3 建立兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的必要性

隨著相關(guān)部門(mén)的不斷推動(dòng)，兩岸海事調(diào)查處理的互動(dòng)不斷增強(qiáng)，但是到目前為止，兩岸海事調(diào)查處理的合作仍處于個(gè)案狀態(tài)。倘若發(fā)生涉臺(tái)海事，兩岸仍無(wú)任何合作機(jī)制可遵循，無(wú)法做到第一時(shí)間調(diào)查取證，導(dǎo)致重要證據(jù)消失，不僅阻礙了海事調(diào)查的進(jìn)行和民事糾紛的解決，而且嚴(yán)重影響了兩岸的和諧氣氛。因此，建立兩岸間行之有效的海事調(diào)查合作機(jī)制是非常有必要的。

4 用安全調(diào)查合作理念建立兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的可能性

4.1 國(guó)際公約簡(jiǎn)介

2008年5月，IMO海上安全委員會(huì)第84次會(huì)議通過(guò)了《海上事故或事件安全調(diào)查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和推薦做法規(guī)則》（The Code of the International Standards and Recommended Practices for a Safety Investigation into a Marine Casualty or Marine Incident，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），同時(shí)還批準(zhǔn)將《規(guī)則》納入《1974年國(guó)際海上人命安全公約》（簡(jiǎn)稱《SOLAS公約》）新增條款第Ⅺ-1/6條。《規(guī)則》隨著《SOLAS公約》新增第Ⅺ-1/6條的生效于2010年1月1日生效。

《規(guī)則》的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)部分主要包括：要求船旗國(guó)調(diào)查所有重大海難事故；安全調(diào)查應(yīng)獨(dú)立于其他類(lèi)型的調(diào)查；船旗國(guó)與其他實(shí)質(zhì)利益國(guó)協(xié)商實(shí)施調(diào)查；規(guī)定國(guó)家之間海事安全調(diào)查的合作；要求向IMO提交海事安全調(diào)查報(bào)告；船員擁有不自證其罪和保持沉默的權(quán)利。

《規(guī)則》的推薦做法部分主要包括：建立海事安全調(diào)查機(jī)制，注重調(diào)查的獨(dú)立性、安全性、優(yōu)先性及國(guó)際合作；推薦對(duì)海難事故和海上事件進(jìn)行調(diào)查（除重大海難事故外）；收集和保護(hù)證據(jù)；保密調(diào)查信息。

4.2 建立兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的設(shè)想

明顯地，《規(guī)則》在加強(qiáng)船旗國(guó)海事調(diào)查的責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)合作調(diào)查的重要性，并通過(guò)為各國(guó)開(kāi)展合作調(diào)查提供一個(gè)通用程序，解決國(guó)家間的司法管轄權(quán)和程序差異，協(xié)調(diào)船旗國(guó)、沿岸國(guó)、IMO以及航運(yùn)企業(yè)的利益關(guān)系并為海事調(diào)查提供便利手段，達(dá)到查明原因、防止事故再次發(fā)生的目的（其旨不在判明和追究責(zé)任）。

因?yàn)椤兑?guī)則》所調(diào)整的是國(guó)家之間進(jìn)行海上事故或事件安全調(diào)查時(shí)的關(guān)系，而且目前對(duì)涉臺(tái)海事案件是否能直接適用國(guó)際海事公約仍有不同看法，因此，不能將該《規(guī)則》直接應(yīng)用于涉臺(tái)海上事故的行政調(diào)查。但是，如果兩岸能夠參考《規(guī)則》的安全調(diào)查合作理念，包括“通知”“協(xié)商實(shí)施海事調(diào)查”“合作”“海事調(diào)查報(bào)告”“通知相關(guān)方及開(kāi)始調(diào)查”“調(diào)查協(xié)調(diào)”等，針對(duì)發(fā)生在臺(tái)灣海峽敏感水域內(nèi)的海上事故甚至任何涉臺(tái)海上事故，制定符合兩岸利益的海事調(diào)查合作機(jī)制，在事故信息通報(bào)、立案調(diào)查、肇事逃逸協(xié)查、聯(lián)合調(diào)查、委托調(diào)查、證據(jù)交換等方面達(dá)成合作，在共同探討、分析事故原因和責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上出具海事調(diào)查報(bào)告，并以此進(jìn)行民事糾紛調(diào)解，，根據(jù)各自的相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰，便可解決涉臺(tái)海事案件難以調(diào)查、無(wú)法結(jié)案的尷尬局面。

5 結(jié) 語(yǔ)

目前，海峽兩岸已建立起海上聯(lián)合搜救機(jī)制，若能再次以國(guó)際公約合作精神為宗旨，以國(guó)際公約合作調(diào)查內(nèi)容為藍(lán)本，以查明原因、判明責(zé)任、防止事故再次發(fā)生為目的，制定海事調(diào)查合作機(jī)制，相信兩岸相關(guān)部門(mén)均能接受，兩岸民眾也能從中受益，海峽兩岸的平安和諧將更有保障。

篇4

在海事調(diào)查官的人員構(gòu)成中，船長(zhǎng)是一個(gè)主要的來(lái)源，從船長(zhǎng)到海事調(diào)查官，船長(zhǎng)的經(jīng)歷在其中發(fā)揮了什么樣的作用？他們眼中的海事調(diào)查又經(jīng)過(guò)了怎樣的發(fā)展？

海上交警

談起自己的工作，廣東海事局高級(jí)海事調(diào)查官方同林說(shuō)到，就像陸地上的交警一樣，海事調(diào)查官也需要對(duì)事故的原因作出客觀公正的調(diào)查，寫(xiě)出令人信服的事故調(diào)查報(bào)告，并明確事故雙方的責(zé)任。

海事調(diào)查官需要具備多方面的專業(yè)知識(shí)，首先是海上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，船舶航行尤其是涉及船舶及其操作的知識(shí)有較高的要求。對(duì)船員有足夠的了解，對(duì)船員的操作方式需要很熟悉，而操作方式的正確與否都需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷。

在方同林看來(lái)，涉及水上事故的因素主要有四類(lèi)，首先是船舶自身，包括船體和所載貨物，這樣的事故就需要有海上經(jīng)歷豐富的人員參加調(diào)查，其次是船員，如果在船舶上做過(guò)相關(guān)工作，就會(huì)對(duì)船員的操作比較熟悉，便于事故調(diào)查。第三是環(huán)境因素，包括當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和通航環(huán)境，當(dāng)?shù)厝藢?duì)環(huán)境、航道、船舶流量會(huì)比較熟悉。此外，船舶及水上交通安全管理方面存在的不足也會(huì)引起海上事故的發(fā)生。

事實(shí)上，一個(gè)海事事故調(diào)查的過(guò)程耗時(shí)很長(zhǎng)，由于水上交通事故原因錯(cuò)綜復(fù)雜，例如船舶或貨物操作不當(dāng)、遭遇惡劣天氣、觸碰水下物體等都會(huì)引起事故發(fā)生。而海事事故的調(diào)查取證具有相當(dāng)?shù)碾y度，與陸上交通事故現(xiàn)場(chǎng)能被保護(hù)起來(lái)不同，部分船舶發(fā)生事故后沉入水下，水上現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法保護(hù)，而打撈船舶、分析船舶進(jìn)水原因等，都需要很長(zhǎng)時(shí)間。甚至因?yàn)榇驌圃斐傻钠茐模矔?huì)對(duì)后期的海事調(diào)查帶來(lái)困難。

打撈沉沒(méi)船舶除了需要一定的財(cái)力和技術(shù)支持，還會(huì)花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，這對(duì)事故調(diào)查取證也會(huì)帶來(lái)很大影響。如2013年在珠江口因受臺(tái)風(fēng)影響而側(cè)翻的香港籍“夏長(zhǎng)”輪，為了將其打撈出來(lái)，前后花費(fèi)了一年多的時(shí)間，打撈單位并為此采購(gòu)很多新設(shè)備，“因?yàn)榇镅b載了數(shù)萬(wàn)噸鎳礦石，需要把礦石先清除，將船身進(jìn)行扶正，再把船體破漏的地方補(bǔ)全，最后才能把船舶吊出水面。”

據(jù)方同林介紹，盡管在打撈沉沒(méi)船舶之前，通常都會(huì)有一個(gè)探摸報(bào)告，但這只能提供給海事調(diào)查官關(guān)于事故原因的一個(gè)初步的證據(jù)，最終船舶打撈出水后進(jìn)行勘驗(yàn)才能獲得關(guān)于事故更詳盡的證據(jù)。

通常上等級(jí)水上交通事故的調(diào)查，都會(huì)成立一個(gè)調(diào)查組去專門(mén)進(jìn)行，其中就包括熟悉事故發(fā)生地通航環(huán)境的本地海事調(diào)查官。“僅靠一兩個(gè)人的力量不能完成調(diào)查，調(diào)查組就能夠發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量，從而得到準(zhǔn)確科學(xué)的結(jié)論。”

因此，成立事故調(diào)查組會(huì)有考慮各方面人員構(gòu)成的原則，比如調(diào)查組已有船舶駕駛經(jīng)驗(yàn)人員，就會(huì)補(bǔ)充船舶檢驗(yàn)人員，因?yàn)槠錂z驗(yàn)技術(shù)在事故調(diào)查中同樣可以派上用場(chǎng)。2014年中山市的一艘渡船傾覆事故，就邀請(qǐng)船檢、船舶管理、當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T(mén)等多方面的人員進(jìn)行調(diào)查，最終查明了事故的原因和責(zé)任。

部分事故調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查組需要委托海事專家做技術(shù)鑒定，正如陸地火災(zāi)事故提取事故現(xiàn)場(chǎng)殘留物做檢驗(yàn)一樣。技術(shù)鑒定形成的結(jié)論，會(huì)成為事故調(diào)查原因分析和責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。

船舶沉沒(méi)是海上交通事故經(jīng)常發(fā)生的事故，也是海事調(diào)查的重要攻堅(jiān)領(lǐng)域。總的來(lái)說(shuō)，船舶沉沒(méi)包括自沉和碰撞沉沒(méi)，事故種類(lèi)最多的是碰撞事故，可占到事故宗數(shù)的70%以上。方同林介紹到，根據(jù)2015年最新實(shí)施的水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法，人員失足落水也算作水上交通事故統(tǒng)計(jì)，今年廣東轄區(qū)已經(jīng)有5宗這樣的事故發(fā)生，其他還有工傷也納入水上交通事故統(tǒng)計(jì)。

新的水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法的實(shí)施，一是向國(guó)際海事安全調(diào)查的范圍靠齊，事故種類(lèi)有所增加。二是事故等級(jí)與安全生產(chǎn)法相一致，把水上安全事故的外延進(jìn)行了擴(kuò)大，方便國(guó)內(nèi)水上交通安全水平與國(guó)際進(jìn)行比較，也能更好的與國(guó)內(nèi)其他行業(yè)安全狀況進(jìn)行橫向比較。但這也因此加大了事故調(diào)查的工作量。

方同林認(rèn)為，目前水上事故多發(fā)的原因還在于航運(yùn)業(yè)的不景氣，讓船公司或船主選擇縮減開(kāi)支，從而削減船舶配備人員，忽略船舶維護(hù)保養(yǎng)，由此滋生了更多的水上交通安全隱患，事故發(fā)生的幾率大幅提升，給水上交通安全造成了較大壓力。

面對(duì)更加復(fù)雜的事故原因和不斷增加的事故種類(lèi)，無(wú)疑增加了海事調(diào)查官的工作難度，使得“水上交警”們更加的忙碌。

要經(jīng)驗(yàn)更要細(xì)心

在2005年開(kāi)始海事調(diào)查官職業(yè)生涯之前，方同林長(zhǎng)期擔(dān)任遠(yuǎn)洋船船長(zhǎng)的工作，在他看來(lái)，僅僅擁有海上航行經(jīng)驗(yàn)，還不足以成為一名合格的海事調(diào)查官，“需要對(duì)海事相關(guān)法律法規(guī)的不斷學(xué)習(xí)，加上豐富的海上經(jīng)驗(yàn)，才能更好地開(kāi)展海事調(diào)查工作。”

對(duì)于自己當(dāng)船長(zhǎng)的經(jīng)歷，方同林認(rèn)為，其實(shí)在每一場(chǎng)事故調(diào)查之中，豐富的航行經(jīng)驗(yàn)都給他開(kāi)展工作帶來(lái)方便。對(duì)于復(fù)雜的海上事故來(lái)說(shuō)，僅僅憑借技術(shù)手段其實(shí)很難判定。比如追查水上事故中的肇事逃逸船，如果沒(méi)有航海的經(jīng)驗(yàn)，不熟悉船舶的操作，僅憑VTS雷達(dá)圖像會(huì)很難完成任務(wù)。

“例如都是醫(yī)生，面對(duì)一個(gè)胸片，如果不是那個(gè)專業(yè)的醫(yī)生，是看不出問(wèn)題的。有海上經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查官看一個(gè)VTS圖像，就知道這船是怎樣的操作，存在著什么危險(xiǎn)，以及下一步采取什么措施才能避免危險(xiǎn)。”

在今年發(fā)生的一起商船與漁船的碰撞事故中，由于漁船已經(jīng)沉沒(méi)，海事調(diào)查官就從雷達(dá)圖像上進(jìn)行分析，“一個(gè)目標(biāo)消失，并不能簡(jiǎn)單的說(shuō)就是船舶被碰沉，要根據(jù)兩艘船之間的關(guān)系，和當(dāng)時(shí)環(huán)境和風(fēng)浪的情況來(lái)判斷。”方同林解釋到，因?yàn)闈O船體積較小，可能被海浪遮蔽或是處于雷達(dá)盲區(qū)而丟失了目標(biāo)，這樣的情況就需要調(diào)查官具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)時(shí)與漁船體積相當(dāng)船只的回波，經(jīng)過(guò)該商船時(shí)是否繼續(xù)發(fā)出回波，或回波是否穩(wěn)定，來(lái)斷定是否由商船的碰撞導(dǎo)致的漁船沉沒(méi)。

多年的遠(yuǎn)洋航船經(jīng)歷，不僅使得他有豐富的航海經(jīng)驗(yàn)，也讓他逐學(xué)習(xí)到國(guó)際海事法律和事故處理原則，而長(zhǎng)期與外國(guó)海員打交道的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)在的海事調(diào)查官工作中發(fā)揮了重要作用，因?yàn)榱私馔鈬?guó)人對(duì)于事故處理的原則和心態(tài)，能夠更好的去溝通和把握事態(tài)。

“今年在汕尾海域，一艘商船與一艘本地漁船相撞，調(diào)查組通過(guò)對(duì)目標(biāo)的分析，對(duì)水域環(huán)境的判斷，細(xì)心地反復(fù)對(duì)比VTS圖像，并與雙方進(jìn)行細(xì)致的溝通交流，最終確認(rèn)事故雙方的責(zé)任。”方同林說(shuō)，這樣的事例比比皆是，通常雙方都因?yàn)楹ε仑?fù)責(zé)而不“坦誠(chéng)相待”，這時(shí)候就非常考驗(yàn)調(diào)查官的求證能力和溝通技巧，而令方同林頗為自豪的是，至今經(jīng)他調(diào)查的海上事故中，還沒(méi)有一例敗訴過(guò)。

篇5

――易安網(wǎng)友說(shuō)，安全生產(chǎn)工作思路的轉(zhuǎn)變，是注安事務(wù)所得以生存的前提。

“今天來(lái)檢查，說(shuō)標(biāo)志牌太少，要增加。明天又來(lái)檢查，說(shuō)標(biāo)志牌太多，沒(méi)有針對(duì)性，不明顯。”

――易安網(wǎng)友說(shuō)，“加強(qiáng)管理”“持續(xù)改進(jìn)”之類(lèi)的要求，企業(yè)根本無(wú)法操作。

“有個(gè)咨詢公司的人陪我去做驗(yàn)收評(píng)價(jià)，穿著短裙和高跟鞋。我說(shuō)你這樣是違章的，她問(wèn)我什么叫違章。”

――易安網(wǎng)友說(shuō)，很多假專家混進(jìn)安全革命隊(duì)伍中。

“監(jiān)管部門(mén)有問(wèn)題可以多與企業(yè)交流，企業(yè)才是他們真正的支持，無(wú)論是技術(shù)還是經(jīng)驗(yàn)。”

――易安網(wǎng)友說(shuō)，真正的專家在企業(yè)。

“安全知識(shí)競(jìng)賽可以采用現(xiàn)場(chǎng)查找事故隱患的形式，現(xiàn)場(chǎng)查問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)出整改方案。這樣對(duì)現(xiàn)場(chǎng)觀眾，也是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。 ”

――易安網(wǎng)友說(shuō)，安全知識(shí)競(jìng)賽不能搞成“復(fù)讀機(jī)”比賽， 還是要以實(shí)際有用為主，強(qiáng)化職工的安全意識(shí)和技能。

“在責(zé)任追究中有一種偏向，那就是忽視對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的追究，特別是對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的追究很不到位。”

――2011年全國(guó)有4799人因各類(lèi)事故被追究處理，易安網(wǎng)友如是說(shuō)。

“絕不能以‘國(guó)家沒(méi)錢(qián)’為由犧牲學(xué)生生命。”

――易安網(wǎng)友說(shuō)，校車(chē)安全與“國(guó)情”不存在兩難選擇。

“人民群眾的生命安全得不到保障，我們的高速發(fā)展還有何意義？”

――易安網(wǎng)友說(shuō)，面對(duì)這么多無(wú)辜逝去的生命，我很羞愧，盡管這些事故和我沒(méi)有半點(diǎn)關(guān)系。

“這篇報(bào)告用了3萬(wàn)多個(gè)字，圖文并茂，除了沒(méi)有使用事故魚(yú)刺圖和因果排列圖以外，基本按照《事故調(diào)查報(bào)告格式和范文》的格式撰文。”

――易安網(wǎng)友點(diǎn)評(píng)《“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報(bào)告》，稱與國(guó)外那些包含事故每個(gè)細(xì)節(jié)的10萬(wàn)～20萬(wàn)字的重大事故報(bào)告相比，還有差距。

“除了落實(shí)上級(jí)紅頭文件，迎接上級(jí)安全檢查外，2011年還是那個(gè)2011年。”

――易安網(wǎng)友盤(pán)點(diǎn)自己的2011年。

篇6

第一條為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。

第二條鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛在運(yùn)行過(guò)程中與行人、機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車(chē)的鐵路交通事故（以下簡(jiǎn)稱事故）的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用本條例。

第三條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項(xiàng)制度，按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第四條鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、參與、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第五條國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和分工，組織、參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第六條鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運(yùn)輸安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，防止和避免事故的發(fā)生。

事故發(fā)生后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況，積極開(kāi)展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路正常行車(chē)。

第七條任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急救援、鐵路線路開(kāi)通、列車(chē)運(yùn)行和事故調(diào)查處理。

第二章事故等級(jí)

第八條根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車(chē)脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車(chē)時(shí)間等情形，事故等級(jí)分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

第九條有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）繁忙干線客運(yùn)列車(chē)脫軌18輛以上并中斷鐵路行車(chē)48小時(shí)以上的；

（三）繁忙干線貨運(yùn)列車(chē)脫軌60輛以上并中斷鐵路行車(chē)48小時(shí)以上的。

第十條有下列情形之一的，為重大事故：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）客運(yùn)列車(chē)脫軌18輛以上的；

（三）貨運(yùn)列車(chē)脫軌60輛以上的；

（四）客運(yùn)列車(chē)脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車(chē)24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車(chē)48小時(shí)以上的；

（五）貨運(yùn)列車(chē)脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車(chē)24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車(chē)48小時(shí)以上的。

第十一條有下列情形之一的，為較大事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）客運(yùn)列車(chē)脫軌2輛以上18輛以下的；

（三）貨運(yùn)列車(chē)脫軌6輛以上60輛以下的；

（四）中斷繁忙干線鐵路行車(chē)6小時(shí)以上的；

（五）中斷其他線路鐵路行車(chē)10小時(shí)以上的。

第十二條造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，為一般事故。

除前款規(guī)定外，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)可以對(duì)一般事故的其他情形作出補(bǔ)充規(guī)定。

第十三條本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第三章事故報(bào)告

第十四條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車(chē)站、列車(chē)調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)。

第十五條鐵路管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)；對(duì)特別重大事故、重大事故，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)。

發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。

第十六條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關(guān)單位和人員；

（二）發(fā)生事故的列車(chē)種類(lèi)、車(chē)次、部位、計(jì)長(zhǎng)、機(jī)車(chē)型號(hào)、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；

（三）承運(yùn)旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；

（四）人員傷亡情況，機(jī)車(chē)車(chē)輛、線路設(shè)施、道路車(chē)輛的損壞情況，對(duì)鐵路行車(chē)的影響情況；

（五）事故原因的初步判斷；

（六）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（七）具體救援請(qǐng)求。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第十七條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)、鐵路管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布事故報(bào)告值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

第四章事故應(yīng)急救援

第十八條事故發(fā)生后，列車(chē)司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即停車(chē)，采取緊急處置措施；對(duì)無(wú)法處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車(chē)站、列車(chē)調(diào)度員進(jìn)行處置。

為保障鐵路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停車(chē)的，可以不停車(chē)；但是，列車(chē)司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告鄰近鐵路車(chē)站、列車(chē)調(diào)度員，接到報(bào)告的鄰近鐵路車(chē)站、列車(chē)調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置。

第十九條事故造成中斷鐵路行車(chē)的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車(chē)；必要時(shí)，鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮部門(mén)應(yīng)當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸徑路，減少事故影響。

第二十條事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)、鐵路管理機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。

第二十一條現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，可以借用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。借用單位使用完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。

第二十二條事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。

第二十三條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)、鐵路管理機(jī)構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實(shí)際需要，可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)參與事故救援。

第二十四條有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車(chē)需要改變事故現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場(chǎng)示意圖、制作現(xiàn)場(chǎng)視聽(tīng)資料，并做出書(shū)面記錄。

任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第二十五條事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知死者家屬認(rèn)領(lǐng)；無(wú)法查找死者家屬的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第五章事故調(diào)查處理

第二十六條特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

第二十七條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展事故調(diào)查，并在下列調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提交事故調(diào)查報(bào)告：

（一）特別重大事故的調(diào)查期限為60日；

（二）重大事故的調(diào)查期限為30日；

（三）較大事故的調(diào)查期限為20日；

（四）一般事故的調(diào)查期限為10日。

事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。

第二十八條事故調(diào)查處理，需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者對(duì)鐵路設(shè)備、設(shè)施及其他財(cái)產(chǎn)損失狀況以及中斷鐵路行車(chē)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評(píng)估。技術(shù)鑒定或者評(píng)估所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十九條事故調(diào)查報(bào)告形成后，報(bào)經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)同意，事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制作事故認(rèn)定書(shū)。

事故認(rèn)定書(shū)是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。

第三十條事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條事故的處理情況，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。

第六章事故賠償

第三十二條事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

違章通過(guò)平交道口或者人行過(guò)道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。

第三十三條事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬(wàn)元，對(duì)每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣*0元。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路旅客可以書(shū)面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。

第三十四條事故造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外，事故造成其他人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。

第三十六條事故當(dāng)事人對(duì)事故損害賠償有爭(zhēng)議的，可以通過(guò)協(xié)商解決，或者請(qǐng)求組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第七章法律責(zé)任

第三十七條鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，造成事故的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)依法追究行政責(zé)任。

第三十八條違反本條例的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工不立即組織救援，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對(duì)單位，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本條例的規(guī)定，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)未立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條違反本條例的規(guī)定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開(kāi)通、列車(chē)運(yùn)行和事故調(diào)查處理的，對(duì)單位，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處*0元以上1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇7

浸在海事調(diào)查十余載，他見(jiàn)證過(guò)海事調(diào)查從單純的“息事寧人”到專業(yè)的“關(guān)注異常”、從簡(jiǎn)單的“還原事件”到嚴(yán)密地“遵從邏輯”，他說(shuō)“海事調(diào)查，從某種程度上說(shuō)就是挖掘事故價(jià)值”，“不要放過(guò)任何一個(gè)有價(jià)值的事故。”

關(guān)于海事調(diào)查，張展越做越精。事故兇猛

張展自己做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，2010年廣州港、虎門(mén)港查驗(yàn)簽證的―萬(wàn)總噸以上船舶數(shù)量是13563艘次，而到了2014年，這個(gè)數(shù)量達(dá)到了18337艘次。

這在外行人看來(lái)，似乎有點(diǎn)不可思議。理論上看，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不景氣，應(yīng)該會(huì)導(dǎo)致船舶數(shù)量的銳減。事實(shí)卻并非如此。除了外貿(mào)船舶數(shù)量停滯不前之外，內(nèi)貿(mào)海船和內(nèi)河船舶數(shù)量突飛猛進(jìn)，直接導(dǎo)致了珠江口的繁華、繁忙與繁重。

又由于珠江口的特殊地理位置，倚靠著香港、廣州、深圳幾大港口，是珠三角各港與華南沿海航行船舶的必經(jīng)之路。與長(zhǎng)江三角洲不同的是，這里水網(wǎng)復(fù)雜、河涌航道縱橫交錯(cuò)，通航環(huán)境復(fù)雜。同時(shí)，這里還有眾多的高速客船，往來(lái)香港、澳門(mén)、珠海、中山、太平、南沙、蓮花山、順德等地。

不僅如此，由建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)引發(fā)的各種碼頭工程、港珠澳大橋項(xiàng)目，以及龍穴島造船基地等都匯集在珠江口水域。水域跨度包含了廣州、中山、珠海、深圳、東莞、香港等地。各種因素的積累，大大增加了珠江口水域的事故發(fā)生的概率。用“事故兇猛”來(lái)說(shuō)，或許毫不為過(guò)。

據(jù)介紹，沙角海事處每個(gè)月處理的事故量與很多海事局全局全年處理的事故量相當(dāng)。2014年，沙角海事處處理的事故險(xiǎn)情高達(dá)60多宗。平均每個(gè)月5宗左右。

“物流、航運(yùn)、水上工程、造船、碼頭、涉外等，都維系在這一水域，”張展介紹，“這里一旦發(fā)生事故，就是牽一發(fā)而動(dòng)全身，業(yè)界都會(huì)知道。我們的監(jiān)管壓力非常大。”

沙角海事處的一百多人，要維護(hù)好航運(yùn)中心建設(shè)，要保證物流通道通暢，要保證水上高速公路的安全，區(qū)域敏感，安全責(zé)任重大。而保證1995平方公里水域的安全，絕非易事，一旦發(fā)生事故，第一時(shí)間進(jìn)行海事調(diào)查，就是必須而迫切的。

據(jù)了解，沙角海事處目前運(yùn)用的正是廣東海事局推行的“智慧海事監(jiān)管系統(tǒng)”，但是作為最基層的觸端，沙角海事處的壓力主要還是來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。尤其對(duì)于相當(dāng)一部分船舶，雖然安裝的有AIS，但是故意關(guān)閉來(lái)逃避監(jiān)管，這樣在交管中心無(wú)法得知。遇到不遵守珠江口航行管理規(guī)定的行為，比如拋錨、擱淺等，他們都需要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。

沙角海事處轄區(qū)水域雖然很大，能走船的卻只是航道。但是航道卻是十多年不變。盡管每年都會(huì)對(duì)航道進(jìn)行維護(hù)，但是南沙港區(qū)以北，十幾年都只是維持在160米的寬度。“目前計(jì)劃將南沙港區(qū)出海航道由243米拓寬到388米，或許工程完工后，沙角的現(xiàn)狀會(huì)有所改變。”張展補(bǔ)充到。

還原真實(shí)

“事故調(diào)查的核心就是還原真實(shí)。”張展在接受采訪時(shí)表示。“沙角海事處的事故業(yè)務(wù)量非常多。2014年，沙角海事處處理的事故、險(xiǎn)情量是62宗。有些險(xiǎn)情是有調(diào)查價(jià)值的，盡管沒(méi)有造成損害，比如兩條船險(xiǎn)些發(fā)生碰撞，這也有個(gè)幾率的問(wèn)題。這種險(xiǎn)情是有調(diào)查價(jià)值的，是必須要調(diào)查的。反而有些事故盡管造成了損害，但是沒(méi)有調(diào)查價(jià)值。”

2014年5月5日，擔(dān)桿水道發(fā)生了一起碰撞事故，一艘船沉沒(méi)，十名船員遇難。當(dāng)時(shí)，交通運(yùn)輸部海事局成立了調(diào)查組，張展被抽調(diào)參與調(diào)查，斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)了2個(gè)月。調(diào)查組成立后，進(jìn)行分工，現(xiàn)場(chǎng)取證。而取證的過(guò)程也非常瑣碎，包括公司、船舶、船員、通航環(huán)境、天氣等等因素都需要綜合考慮，然后做分析，并再次補(bǔ)充取證。

“現(xiàn)在進(jìn)行海事調(diào)查比以前情況好了很多，可以通過(guò)很多的技術(shù)手段完成。比如VTS中心的錄音錄像，還有船載的VDR（船載航行數(shù)據(jù)記錄儀）相當(dāng)機(jī)的黑匣子，記錄船舶航行的各種數(shù)據(jù)，包括駕駛臺(tái)人員的講話都記錄下來(lái)。技術(shù)手段上比以前豐富很多。”張展補(bǔ)充，“盡管如此，一次大的海事調(diào)查都需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力。”

5月5日的這次事故調(diào)查也是困難重重。“一方面是當(dāng)時(shí)其中一條船舶沉沒(méi)，沉沒(méi)之后船上的人員大多遇難，幸存的人又不在駕駛臺(tái)值班。這一塊兒的證據(jù)難獲得，第二，事故很大，涉及到后續(xù)的責(zé)任判定，要特別謹(jǐn)慎。而且人員死亡后，一定要有個(gè)過(guò)硬的經(jīng)得起檢驗(yàn)的結(jié)論，才不至于后面引致不必要的爭(zhēng)議。”

在海事調(diào)查中經(jīng)常會(huì)有不認(rèn)可結(jié)論的現(xiàn)象。張展表示，由于涉及到各自的切身利益，無(wú)論你做出怎樣的結(jié)論，總會(huì)至少有一方不認(rèn)可你的結(jié)論。“這個(gè)時(shí)候你就只能抓住兩個(gè)核心問(wèn)題，第一，符合邏輯。你所有的推論、定論、包括你最后的責(zé)任判定，你都要符合邏輯，不僅要符合自然事件邏輯，還要符合法律因果關(guān)系邏輯；第二，要基于證據(jù)。你報(bào)告里所說(shuō)的每句話都要有依據(jù)，有相應(yīng)的證據(jù)支持，只要你抓住這兩點(diǎn)，你就立于了不敗之地。”

然而，還原真實(shí)不是想像中那么簡(jiǎn)單。由于發(fā)生在水上，事情過(guò)了，時(shí)間過(guò)了，事故發(fā)生之后，很多證據(jù)就都消失了。張展說(shuō)，我們做調(diào)查是“還原事故發(fā)生的事實(shí)”，但我們還原的事實(shí)是法律的事實(shí)，與真實(shí)發(fā)生的情況肯定是有出入的，是有差異的，只能說(shuō)盡量少地減少差異，但是不可能是100%的事實(shí)，所以一定要建立在證據(jù)的基礎(chǔ)之上，盡可能全面收集證據(jù)，在證據(jù)基礎(chǔ)上構(gòu)建的法律事實(shí)要符合邏輯。只要盡力去做，不要有其他想法，純粹從技術(shù)角度出發(fā)。

調(diào)查革命

1999年，張展大學(xué)畢業(yè)參加工作，被分配至沙角海事處至今。2005年開(kāi)始，他開(kāi)始接觸海事調(diào)查。十年時(shí)間里，張展經(jīng)歷和見(jiàn)證了海事調(diào)查的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

張展說(shuō)，海事調(diào)查這項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)歷了從“不被重視”到“不受歡迎”的過(guò)程。 2005年左右，事故調(diào)查是不被重視的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)海事的各種業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都不是很規(guī)范，事故調(diào)查的程序、業(yè)務(wù)的作用和目的，都是不清晰的。從上到下的共識(shí)是：遇到事故，“擺平這件事就好”。

目前，立法上對(duì)海事調(diào)查的要求是“查明原因、判明責(zé)任”。而最開(kāi)始，則主要側(cè)重于“迅速解決因事故而產(chǎn)生的糾紛”，出了事之后，擺平這件事，不要造成影響就好。而不會(huì)去想通過(guò)這個(gè)事故發(fā)現(xiàn)安全管理的缺陷，通過(guò)缺陷制定措施，預(yù)防事故發(fā)生。這種情況一直延續(xù)到1992年出臺(tái)了海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例。

尤其是最近5、6年，在對(duì)待海事調(diào)查的觀念上發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。

在張展看來(lái)，海事調(diào)查是所有安全管理工作的起點(diǎn)，這是國(guó)內(nèi)海事調(diào)查工作理念的根本性變革。在海事，無(wú)論做什么監(jiān)管業(yè)務(wù)，最終目的都是預(yù)防安全事故。通過(guò)事故調(diào)查找到可能會(huì)產(chǎn)生事故的環(huán)節(jié)、因素。

他以航空安全和海事安全進(jìn)行了一個(gè)對(duì)比：就安全管理來(lái)說(shuō)，航空不允許出任何事故，在事故出來(lái)之前就要做好預(yù)防措施。比如飛機(jī)的零備件，不管是否損壞，定期都要更換。但是水上不同，水上安全無(wú)法承受這樣的高成本。水上交通通常是出了事故，把這些事故發(fā)生的因素查找出來(lái)，再做相應(yīng)的預(yù)防措施。所以水上事故調(diào)查的重心在于預(yù)防。幾乎所有的水上交通法規(guī)，包含國(guó)際公約、規(guī)則，目的都是“預(yù)防事故的重復(fù)發(fā)生、再次發(fā)生”。其真正的目的就是預(yù)防事故的重復(fù)發(fā)生，所以，事故調(diào)查是所有水上安全管理工作的起點(diǎn)。冷眼熱心

十年的海事調(diào)查工作培養(yǎng)了張展“冷眼熱心”的素養(yǎng)。對(duì)待海事事故“不能有任何的傾向性”這即是所謂的“冷眼”，要站在客觀的角度分析問(wèn)題；同時(shí)，必須有“熱心”，即對(duì)待調(diào)查工作要有耐心、愛(ài)心，否則就不能堅(jiān)持下去這種“吃力不對(duì)好”的業(yè)務(wù)。

《海事調(diào)查官管理辦法》對(duì)海事調(diào)查官的等級(jí)劃分有如下規(guī)定：既分為助理、中級(jí)、高級(jí)調(diào)查官。整個(gè)沙角海事處現(xiàn)有海事調(diào)查官6名，張展是中級(jí)調(diào)查官。他說(shuō)，“我做了十年的海事調(diào)查官，體驗(yàn)最深的就是：在事故調(diào)查中，不能有任何傾向，要站在局外人的角度來(lái)看。不能有任何的個(gè)人情緒、偏向，要公平公正。只有這樣做，才能在后面回應(yīng)相關(guān)方的質(zhì)疑時(shí)，做到理直氣壯。即使案子到了海事法院，或者其他部門(mén)的介入進(jìn)來(lái)，你才能做到光明磊落和坦然。”

在沙角海事處，每年處理的海事事故中，碰撞事故幾乎占到了所有事故的一半，碰撞造成的損害也是最嚴(yán)重的。包括船舶和貨物損害、人員傷亡、水域污染，都有可能因碰撞引起。同時(shí)，碰撞也是最容易引起民事糾紛的事故之一。而在處理碰撞事故時(shí)最終要出具“事故調(diào)查結(jié)論書(shū)”給事故的相關(guān)方。

一般情況下，接到交管中心的通知，不能馬上去現(xiàn)場(chǎng)，要先想，這個(gè)事故要怎么調(diào)查？前期信息如何收集。比如兩個(gè)船碰撞了，不能貿(mào)然上船。有必要的話，看看錄像，收集兩條船的基本信息，什么類(lèi)型的船，裝了什么貨。

然后再做分析。之后上船取證，列出取證的清單，必要情況下預(yù)先列出詢問(wèn)筆錄的問(wèn)題。取證之后再進(jìn)行核實(shí)，分析證據(jù)，提出疑點(diǎn)，再進(jìn)行補(bǔ)充的調(diào)查取證。反復(fù)取證、論證之后，得出最接近的事實(shí)原貌，最后形成事故調(diào)查報(bào)告。“通常，高質(zhì)量的事故調(diào)查報(bào)告就象學(xué)術(shù)論文一樣復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)。”

篇8

現(xiàn)年34歲的喬雅妮是河南省駐馬店市人，2009年12月，她領(lǐng)到了駕駛證。之后她一直謹(jǐn)慎行車(chē)，從未發(fā)生過(guò)交通事故。

201 1年5月1日凌晨，因有急事，喬雅妮駕駛車(chē)輛沿長(zhǎng)深高速（寧杭）由北向南行駛。凌晨4點(diǎn)40分左右，在喬雅妮的前方，即寧杭方向2149.8KM處，王貴林駕駛的車(chē)輛因撞到掉落在行車(chē)道內(nèi)的卡車(chē)廢輪胎而損壞，他當(dāng)即將車(chē)移至應(yīng)急車(chē)道，然后撥打電話報(bào)案，等待交警處理。

5時(shí)左右，喬雅妮駕車(chē)行駛至該路段，她的車(chē)也撞到了那個(gè)廢輪胎，車(chē)輛一時(shí)失控駛離路面，接著撞向路邊的護(hù)欄。事故造成該車(chē)、路產(chǎn)受損，喬雅妮受重傷，車(chē)上的其他3名乘員也受到不同程度的損傷。

喬雅尼被送往宜興市人民醫(yī)院搶救，因傷勢(shì)特別嚴(yán)重，她于2011年5月13日轉(zhuǎn)至江蘇省人民醫(yī)院進(jìn)行救治，后因醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，她于2011年5月24日提前出院，轉(zhuǎn)至河南駐馬店，至今仍住院治療。

2011年5月25日，無(wú)錫市公安局交通巡邏警察支隊(duì)高速公路四大隊(duì)作出道路交通事故調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定：無(wú)法確認(rèn)事發(fā)前，何時(shí)何人及因何原因致廢輪胎掉落在高速公路行車(chē)道內(nèi)，為此無(wú)法確認(rèn)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)及事故責(zé)任。

歸責(zé)各執(zhí)一詞，索賠未果鬧上法庭

目前，喬雅尼的病情有所好轉(zhuǎn)，但仍需要接受治療。家里已花去了巨額的醫(yī)療費(fèi)，再也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)繼續(xù)治療的費(fèi)用。

喬雅尼認(rèn)為，在其駕車(chē)到事發(fā)地段之前已有車(chē)輛撞到該輪胎，這說(shuō)明該輪胎已掉落了一段時(shí)間，因?qū)幒几咚俟緵](méi)有及時(shí)清除障礙而導(dǎo)致事故的發(fā)生。為此，她的家人以高速公路經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)存在瑕疵，未能保障車(chē)輛安全通行，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任等為由，多次向高速公路經(jīng)營(yíng)商江蘇寧杭高速公路有限公司（以下簡(jiǎn)稱寧杭高速公司）提出賠償要求。

因雙方分歧很大，無(wú)法調(diào)和，幾次交涉后，喬雅妮委托人于2011年10月14日來(lái)到江蘇省宜興市人民法院，以一紙?jiān)V狀，將寧杭高速公司推上了被告席，請(qǐng)求法院判令寧杭高速公司賠償喬雅尼醫(yī)療費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等共計(jì)24.3萬(wàn)余元。

寧杭高速公司辯稱，根據(jù)交警部門(mén)提供的輪胎照片，足以說(shuō)明該輪胎是車(chē)輛在高速行駛時(shí)意外脫落的，而且事故發(fā)生前，已發(fā)生案外人王貴林駕駛的汽車(chē)與廢輪胎碰撞的事故。根據(jù)交警部門(mén)提供的王貴林詢問(wèn)筆錄反映，喬雅妮疏于觀察路況，且駕駛經(jīng)驗(yàn)不足，采取避讓措施不當(dāng)，從而導(dǎo)致車(chē)輛失控撞擊護(hù)欄，故認(rèn)為喬雅妮對(duì)本次事故具有不可推卸的責(zé)任。根據(jù)高速公路路政巡查記錄，事故發(fā)生前后，巡查人員認(rèn)真巡查，該公司已切實(shí)履行了高速公路巡查義務(wù)。綜上所述，喬雅妮有重大過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故賠償?shù)闹饕?zé)任或全部責(zé)任；寧杭高速公司在這起意外事故中沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，沒(méi)有違法和侵權(quán)行為，這起交通事故的發(fā)生與該公司沒(méi)有任何因果關(guān)系，因此，寧杭高速公司不應(yīng)承擔(dān)事故賠償責(zé)任。況且，喬雅尼在高速公路口通行時(shí)只是拿了通行卡并未繳費(fèi)，她與該公司之間是否存在合同關(guān)系應(yīng)由法庭確認(rèn)。故請(qǐng)求駁回喬雅妮的訴訟請(qǐng)求。

“難以設(shè)防風(fēng)險(xiǎn)”豈能成為脫責(zé)借口

宜興法院經(jīng)審理后認(rèn)為，喬雅妮駕駛車(chē)輛，自領(lǐng)取通行卡進(jìn)入寧杭高速路上行駛，時(shí)其與寧杭高速公司之間的服務(wù)合同關(guān)系即告成立，而交納通行費(fèi)系其作為接受服務(wù)的通行方，在駛離該路段時(shí)應(yīng)承擔(dān)的合同義務(wù)。本案中，喬雅妮駕駛的車(chē)輛在未駛離寧杭高速路段時(shí)發(fā)生嚴(yán)重事故，故未能交納通行費(fèi)，寧杭高速公司據(jù)此抗辯雙方之間不存在合同關(guān)系，無(wú)事實(shí)及法律依據(jù)，法院對(duì)該主張不予支持。

寧杭高速公司作為提供高速道路通行的服務(wù)方，亦是該高速路段的管理部門(mén)，其服務(wù)義務(wù)包含及時(shí)排除危險(xiǎn)，保障過(guò)往車(chē)輛在正常情況下安全行駛等內(nèi)容，寧杭高速公司雖提供了一系列證據(jù)證明其已盡到了管理義務(wù)，但因喬雅妮系基于服務(wù)合同向?qū)幒几咚俟局鲝垯?quán)利，寧杭高速公司即使在該事件中確無(wú)過(guò)錯(cuò)，但在其不能舉證證明存在其他免責(zé)事由的情形下，不能據(jù)此減輕或免除該公司保障高速公路安全通行的合同義務(wù)。寧杭高速公司雖抗辯喬雅妮駕駛經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致處理不當(dāng)發(fā)生事故，但因事發(fā)時(shí)高速公路行車(chē)道上確有廢輪胎存在，寧杭高速公司也未能提供充分證據(jù)證明因喬雅妮處理不當(dāng)而導(dǎo)致事故，故對(duì)寧杭高速公司的抗辯主張，法院亦不予采信。

2012年4月9日，宜興法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第一百零七條的規(guī)定，作出一審判決，判決寧杭高速公司賠償喬雅妮232049.64元。

一審判決后，寧杭高速公司不服，向江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院提起上訴，請(qǐng)求二審法院依法撤銷(xiāo)一審判決第一項(xiàng)，改判駁回喬雅妮的訴請(qǐng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)追加喬雅妮駕駛車(chē)輛的保險(xiǎn)公司為原審被告，在交強(qiáng)險(xiǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行賠付。

喬雅妮辯稱，本案是服務(wù)合同糾紛，寧杭高速公司作為提供服務(wù)方，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，保證接受服務(wù)方的安全。喬雅尼是正常行駛沒(méi)有疲勞駕駛，不存在任何過(guò)錯(cuò)，寧杭高速公司未做到保證車(chē)輛安全通行的責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。且她在駕駛車(chē)輛的過(guò)程中受了傷，有權(quán)依據(jù)服務(wù)合同關(guān)系向?qū)幒几咚俟局鲝垯?quán)利，因此請(qǐng)求二審法院依法駁回上訴，維持原判。

無(wú)錫中院經(jīng)審理后認(rèn)為，寧杭高速公司因收費(fèi)，與喬雅妮之間形成了有償使用高速公路的民事合同關(guān)系。寧杭高速公司應(yīng)當(dāng)保障喬雅妮能夠安全、暢通地使用該高速公路，喬雅妮在駛離該路段高速公路時(shí)應(yīng)按規(guī)定交納相應(yīng)的車(chē)輛通行費(fèi)。依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條的規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，養(yǎng)護(hù)公路、對(duì)公路進(jìn)行巡查并清除路上障礙物，是寧杭高速公司應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，寧杭高速公司雖舉證證明其已按路政管理制度履行了巡查義務(wù)，但不能據(jù)此證明已達(dá)到保障公路安全通行的目的。本起事故的發(fā)生，足以證明寧杭高速公司的巡查工作存在瑕疵。寧杭高速公司雖認(rèn)為系喬雅妮駕駛經(jīng)驗(yàn)不足，遇特殊狀況處置不當(dāng)導(dǎo)致本起事故，但未能提供充分證據(jù)證明，故法院不予采信。

本案中，寧杭高速公司未能及時(shí)清除高速公路上的廢輪胎，致使喬雅妮駕駛的車(chē)輛遇到該輪胎后車(chē)輛失控駛離了路面撞上路邊的護(hù)欄，造成喬雅妮受傷，既是不作為的侵權(quán)行為，也是不履行保障公路安全通暢義務(wù)的違約行為。原審法院以違反合同義務(wù)處理，并無(wú)不當(dāng)。

喬雅妮對(duì)此次事故給自己造成的損失，要求寧杭高速公司賠償，符合《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百一十一條的規(guī)定，寧杭高速公司應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的違約行為承擔(dān)民事責(zé)任。原審法院據(jù)此判決寧杭高速公司給喬雅妮賠償損失符合法律規(guī)定。寧杭高速公司提出的其與喬雅妮不存在服務(wù)合同關(guān)系，喬雅妮不能作為本案服務(wù)合同糾紛的適格主體的上訴理由，因與事實(shí)不符，法院不予采納。

篇9

第二條 本規(guī)定所稱中小學(xué)校安全，是指中小學(xué)校在校學(xué)生及教師在學(xué)校和由學(xué)校組織的校外活動(dòng)中的安全。

除國(guó)家另有規(guī)定外，本規(guī)定所稱特大事故是指死亡10人以上或重傷、重度中毒20人以上的事故，重大事故是指死亡3-9人或重傷、重度中毒10-19人的事故。

第三條 保障中小學(xué)校師生生命、財(cái)產(chǎn)安全，是各級(jí)人民政府的責(zé)任。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)；教育、公安、建設(shè)、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督、監(jiān)察。

第四條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將中小學(xué)校安全作為本地區(qū)安全工作的重要內(nèi)容，列入本地區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議議程，及時(shí)研究、解決中小學(xué)校安全工作中的重大問(wèn)題。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將中小學(xué)校安全責(zé)任及時(shí)分解、落實(shí)到本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府。各級(jí)人民政府定期組織開(kāi)展中小學(xué)校安全工作責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第六條 各級(jí)人民政府組織本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)本地區(qū)中小學(xué)校各類(lèi)容易發(fā)生的安全事故隱患進(jìn)行排查。發(fā)現(xiàn)重大、特大安全隱患應(yīng)立即召集有關(guān)部門(mén)和單位研究排除措施，制定應(yīng)急處理預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)及時(shí)、妥善處理中小學(xué)校重大、特大安全事故，并按國(guó)家和省規(guī)定的程序和時(shí)限上報(bào)。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)督促本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府落實(shí)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)中小學(xué)校安全事故的處理意見(jiàn)批復(fù)。

第九條 教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)中小學(xué)校的安全監(jiān)督管理工作，其主要責(zé)任是：

（一）督促學(xué)校加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)生的安全教育，提高師生的安全意識(shí)和防范事故的能力。

（二）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校組織的學(xué)生活動(dòng)的監(jiān)督，保障師生安全。

（三）實(shí)行中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格履行校舍法定建設(shè)程序，按照有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督下組織實(shí)施工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收，確保校舍工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）會(huì)同房地產(chǎn)管理部門(mén)定期對(duì)校舍安全進(jìn)行檢查，對(duì)于存在結(jié)構(gòu)不安全的房屋，應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托房屋安全鑒定單位進(jìn)行檢測(cè)、鑒定。

（五）督促學(xué)校做好飲食、飲水和環(huán)境衛(wèi)生管理，做好傳染病預(yù)防和健康教育工作，預(yù)防發(fā)生食物中毒。

（六）督促學(xué)校檢查安全情況，及時(shí)排除安全隱患。

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及師生安全的職責(zé)。

第十條 公安部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校及其周邊地區(qū)治安監(jiān)督管理工作，其主要責(zé)任是：

（一）加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校及其周邊地區(qū)治安管理，及時(shí)打擊侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全的案件。

（二）加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校聯(lián)防，防止危及師生安全的治安案件發(fā)生。

（三）指導(dǎo)學(xué)校搞好治安保衛(wèi)工作。

（四）公安交通管理部門(mén)配合學(xué)校開(kāi)展對(duì)學(xué)生的交通安全教育，建議交通部門(mén)在臨近學(xué)校的公路設(shè)置警示標(biāo)志，防止中小學(xué)生交通事故發(fā)生。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及師生安全的職責(zé)。

第十一條 建設(shè)行政主管部門(mén)及房地產(chǎn)管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)學(xué)校各類(lèi)房屋及其附屬設(shè)施的安全監(jiān)督管理工作，其主要責(zé)任是：

（一）督促有關(guān)單位對(duì)學(xué)校房屋及其附屬設(shè)施認(rèn)真進(jìn)行安全檢查和鑒定，并對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。

（二）督促有關(guān)單位對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及師生安全的職責(zé)。

第十二條 財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)核定、編制中小學(xué)危房改造經(jīng)費(fèi)預(yù)算并及時(shí)足額劃撥到位，其主要責(zé)任是：

（一）安排和籌措中小學(xué)校舍安全維護(hù)及危房改造資金。

（二）確保預(yù)算安排的學(xué)校危房改造資金及時(shí)足額撥付。

（三）督查危房改造資金的撥付、使用情況。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及師生安全的職責(zé)。

第十三條 衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)中小學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作，其主要責(zé)任是：

（一）依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校飲食、飲水衛(wèi)生和疾病防治工作的監(jiān)督管理，做好傳染病預(yù)防工作，防止師生發(fā)生食物中毒。

（二）督促、組織和配合有關(guān)單位對(duì)食物中毒的師生進(jìn)行及時(shí)救治，對(duì)學(xué)校發(fā)生的食物中毒原因進(jìn)行調(diào)查。

（三）督促、組織和配合有關(guān)單位對(duì)學(xué)校發(fā)生的傳染病疫情進(jìn)行控制處理。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及師生安全的職責(zé)。

第十四條 各級(jí)人民政府其他有關(guān)行政主管部門(mén)，對(duì)其部門(mén)職能中涉及本地區(qū)中小學(xué)校師生安全事項(xiàng)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。

第十五條 非教育部門(mén)舉辦的學(xué)校安全監(jiān)督管理工作，由學(xué)校主辦單位負(fù)責(zé)，主辦單位的責(zé)任同第九條。設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）教育行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)市（郊）區(qū)和縣（市、區(qū)）公民個(gè)人舉辦的學(xué)校安全監(jiān)督管理工作。

第十六條 學(xué)校直接負(fù)責(zé)本校師生安全管理工作，其主要責(zé)任是：

（一）對(duì)師生進(jìn)行安全教育，提高師生的安全意識(shí)和防范事故的能力。

（二）建立安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，將安全保衛(wèi)工作責(zé)任落實(shí)到人。

（三）檢查學(xué)校安全情況，及時(shí)排除學(xué)校有能力排除的安全隱患；學(xué)校不能排除的安全隱患，要及時(shí)向主管部門(mén)或主辦單位報(bào)告。

（四）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全管理，特別要加強(qiáng)集會(huì)、春游等大型活動(dòng)安全和學(xué)校食堂衛(wèi)生、校舍、上下樓梯安全的管理，確保師生安全。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全職責(zé)。

第十七條 非教育行政主管部門(mén)和學(xué)校的任何組織、單位或個(gè)人組織在校學(xué)生參加各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)，主辦單位應(yīng)按學(xué)校隸屬關(guān)系，報(bào)市或縣（市、區(qū)）教育行政主管部門(mén)審批；學(xué)生參加人數(shù)超過(guò)200人的，報(bào)市或縣（市、區(qū)）人民政府審批。主辦單位對(duì)師生的安全負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁組織在校學(xué)生參加商業(yè)性慶祝活動(dòng)。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和政府有關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人違反本規(guī)定，依照本規(guī)定追究行政責(zé)任。

對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，參照本規(guī)定處理。

非教育部門(mén)舉辦的學(xué)校及其主辦單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)追究行政責(zé)任的,參照本規(guī)定處理;不能追究行政責(zé)任的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校主辦單位或公民個(gè)人予以處罰，或由審批機(jī)關(guān)予以警告、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證、接管。

第十九條 違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，視情節(jié)輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）對(duì)已發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的重大、特大安全事故隱患不及時(shí)治理或者查處的。

（二）重大、特大安全事故發(fā)生后，隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告或者阻礙、干涉事故調(diào)查的。

（三）阻撓、干涉對(duì)重大、特大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。

（四）未依法履行職責(zé)而發(fā)生重大安全事故的。

第二十條 違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對(duì)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市、縣人民政府教育主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；有本條第一款情形的，對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人給予撤職的行政處分，對(duì)直接組織者給予開(kāi)除公職的行政處分。構(gòu)成罪、非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非教育部門(mén)舉辦的學(xué)校及其主辦單位主要負(fù)責(zé)人不能追究行政責(zé)任的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校主辦單位或公民個(gè)人處以1萬(wàn)元以上、2萬(wàn)元以下的罰款。有本條第一款情形的，由審批機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其辦學(xué)許可證或者予以接管。

（一）組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的勞動(dòng)或其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)的。

（二）將學(xué)校場(chǎng)地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的。

（三）經(jīng)授權(quán)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的d級(jí)危房不立即封存、拆除，并安排師生使用的。

（四）組織學(xué)生集體外出活動(dòng)乘坐無(wú)證、無(wú)照或無(wú)準(zhǔn)駕資格人員駕駛的車(chē)、船，或乘坐貨車(chē)、貨船、“病”車(chē)、“病”船或超員車(chē)、船的。

（五）學(xué)校無(wú)能力處理的已知重大安全隱患不及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告要求治理或者查處的。

第二十一條 中小學(xué)校發(fā)生房屋倒塌等重大安全事故，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故的發(fā)生，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及本規(guī)定有失職、瀆職情形或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非教育部門(mén)舉辦的學(xué)校發(fā)生本條所述重大安全事故，其主辦單位和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人不能追究行政責(zé)任的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校主辦單位或公民個(gè)人處以2萬(wàn)元罰款，或由審批機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證或者予以接管。

第二十二條 中小學(xué)校發(fā)生師生死亡1-2人或者重傷、重度中毒3-9人安全事故，學(xué)校或其他有關(guān)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故的發(fā)生，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及本規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；發(fā)生重傷或重度中毒1-2人的事故，給予記過(guò)、記大過(guò)或降級(jí)的處分。構(gòu)成罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非教育部門(mén)舉辦的學(xué)校及其主辦單位的主要負(fù)責(zé)人不能追究行政責(zé)任的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校主辦單位或公民個(gè)人處以5千元以上、1萬(wàn)元以下罰款，并由審批機(jī)關(guān)予以警告。

第二十三條 學(xué)校發(fā)生安全事故，學(xué)校應(yīng)按隸屬關(guān)系，立即報(bào)告當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T(mén)（農(nóng)村中小學(xué)報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府），發(fā)生火災(zāi)、食物中毒等急需救治的傷亡事故應(yīng)首先報(bào)告有關(guān)部門(mén)搶救。各級(jí)教育行政部門(mén)要及時(shí)報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)教育行政部門(mén)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣（市、區(qū)）教育行政主管部門(mén)，重大緊急情況可越級(jí)上報(bào)。發(fā)生重大、特大安全事故瞞報(bào)、拖延報(bào)告的，按本規(guī)定第十九條第二款處理。發(fā)生第二十二條所述安全事故，學(xué)校不立即上報(bào)的，對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人給予警告的行政處分；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)不及時(shí)上報(bào)的，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人警告或記過(guò)的行政處分。因瞞報(bào)、遲報(bào)造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)情節(jié)輕重給予降級(jí)或撤職的行政處分。構(gòu)成罪或其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非教育部門(mén)舉辦的學(xué)校發(fā)生事故遲報(bào)、瞞報(bào)，其主辦單位和學(xué)校負(fù)責(zé)人不能追究行政責(zé)任的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校主辦單位或公民個(gè)人處以2千元以上、2萬(wàn)元以下罰款，或由審批機(jī)關(guān)予以警告。

第二十四條 依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定以及本規(guī)定，對(duì)中小學(xué)校重大安全事故防范、發(fā)生的有關(guān)人員追究行政責(zé)任，由有關(guān)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門(mén)對(duì)事故的調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后，按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

學(xué)校發(fā)生師生死亡1-2人或重傷、重度中毒3-9人的安全事故以及重傷或重度中毒1-2人的安全事故，市直屬學(xué)校和縣（市、區(qū)）以下學(xué)校分別由市、縣（市、區(qū)）教育行政主管部門(mén)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，并提出調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括依據(jù)本規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任或其他法律責(zé)任的意見(jiàn)。

除國(guó)家對(duì)傷亡事故的調(diào)查處理有明確規(guī)定外，學(xué)校發(fā)生上述安全事故，由縣（市、區(qū)）及以上人民政府批復(fù)結(jié)案。

篇10

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)營(yíng)安全；膠濟(jì)鐵路事故；監(jiān)督過(guò)失理論

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）25-0103-02

一、監(jiān)督過(guò)失理論概述

監(jiān)督過(guò)失理論經(jīng)歷舊過(guò)失理論、新過(guò)失理論、新新過(guò)失理論三個(gè)階段演變而來(lái)，于20世紀(jì)50年代由日本為解決企業(yè)內(nèi)部中上層管理者的監(jiān)督過(guò)失責(zé)任而提出：監(jiān)督者負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)被監(jiān)督者的過(guò)失行為引發(fā)的損害結(jié)果應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督過(guò)失責(zé)任。監(jiān)督者的行為與被監(jiān)督者的過(guò)失造成的危害結(jié)果之間沒(méi)有直接聯(lián)系，但監(jiān)督者的監(jiān)督管理責(zé)任決定了監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者的過(guò)失負(fù)有預(yù)見(jiàn)義務(wù)以及避免危害結(jié)果發(fā)生的義務(wù)。

中國(guó)學(xué)界通說(shuō)一般認(rèn)為監(jiān)督過(guò)失包括有狹義與廣義之分，狹義的監(jiān)督過(guò)失是對(duì)被監(jiān)督者的過(guò)失行為或者其他非犯罪行為負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到該結(jié)果的發(fā)生，由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到該結(jié)果發(fā)生的可能性但輕信能夠避免，從而未采取措施，最終導(dǎo)致危害結(jié)果發(fā)生的一種主觀心理態(tài)度；廣義的監(jiān)督過(guò)失除了狹義的監(jiān)督過(guò)失理論外還包括管理過(guò)失。管理過(guò)失是指對(duì)各種物、設(shè)備、機(jī)構(gòu)、安全體制等的不完備所造成的危害結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的情形。監(jiān)督過(guò)失理論在中國(guó)刑法瀆職罪相關(guān)條例中有所體現(xiàn)，張明楷教授就認(rèn)為監(jiān)督過(guò)失可以分為兩種類(lèi)型“一是缺乏對(duì)被監(jiān)督者的行為的監(jiān)督所構(gòu)成的狹義的監(jiān)督過(guò)失，二是由于沒(méi)有確立安全管理體制所構(gòu)成的管理過(guò)失”。

二、監(jiān)督過(guò)失責(zé)任要素

1.責(zé)任主體：監(jiān)督過(guò)失責(zé)任的責(zé)任主體是特定的人，且處于一定的監(jiān)督地位，因自身職位或業(yè)務(wù)工作的需要具有一定的法定監(jiān)督義務(wù)，具有一定的預(yù)見(jiàn)和預(yù)防危害結(jié)果的能力，監(jiān)督者應(yīng)該是直接相關(guān)負(fù)責(zé)人員。

2.責(zé)任客體：監(jiān)督過(guò)失責(zé)任的客體為注意義務(wù)，正是因?yàn)楸O(jiān)督者沒(méi)有正確履行注意義務(wù)而被追究監(jiān)督過(guò)失責(zé)任。注意義務(wù)分為結(jié)果預(yù)見(jiàn)義務(wù)和結(jié)果回避義務(wù)兩類(lèi)，即監(jiān)督者應(yīng)該對(duì)因自己的過(guò)失行為而引起的被監(jiān)督者的過(guò)失行為或者直接因監(jiān)督者的過(guò)失行為而產(chǎn)生的結(jié)果有預(yù)見(jiàn)的能力，對(duì)其行為引起的結(jié)果進(jìn)行合理的預(yù)見(jiàn)且對(duì)將發(fā)生的意外事故負(fù)有采取措施積極回避的義務(wù)。結(jié)果預(yù)見(jiàn)義務(wù)和結(jié)果回避義務(wù)都應(yīng)在被監(jiān)督者有過(guò)失的前提下進(jìn)行討論，被監(jiān)督者故意的情景應(yīng)該排除。在判斷監(jiān)督者有無(wú)正當(dāng)信賴事由時(shí)候，應(yīng)對(duì)行為人所處的監(jiān)督地位、社會(huì)相當(dāng)性程度、危險(xiǎn)的輕重、注意義務(wù)規(guī)范、違反義務(wù)情況、監(jiān)督關(guān)系中基于信賴事由提出的抗辯理由等情形通盤(pán)綜合考察，合理限定監(jiān)督過(guò)失責(zé)任人主體注意義務(wù)的能力和范圍。

3.嚴(yán)重的損害后果：這是監(jiān)督者承擔(dān)監(jiān)督過(guò)失責(zé)任不可或缺的因素，監(jiān)督人的監(jiān)督過(guò)失是嚴(yán)重?fù)p害后果發(fā)生的原因之一。只有當(dāng)監(jiān)督者由于沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)督、管理的責(zé)任，或者履行職責(zé)不當(dāng)，且被監(jiān)督者實(shí)施了危害行為導(dǎo)致嚴(yán)重結(jié)果發(fā)生時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生所謂的監(jiān)督過(guò)失責(zé)任。

4.兩者之間的因果關(guān)系：監(jiān)督者的監(jiān)督過(guò)失與損害后果的發(fā)生之間按照學(xué)理中的狹義監(jiān)督過(guò)失論存在間接的因果關(guān)系。依據(jù)廣義的監(jiān)督過(guò)失論包括的管理過(guò)失來(lái)看，監(jiān)督管理者單方面過(guò)失或者監(jiān)督者的管理過(guò)失和被監(jiān)督者的過(guò)失行為重疊，兩種情況都可以導(dǎo)致嚴(yán)重后果的發(fā)生。監(jiān)督者承擔(dān)責(zé)任有可能是因其監(jiān)督過(guò)失是造成損害后果的主要原因，也可能其監(jiān)督過(guò)失是造成損害后果的次要原因。

三、“4·28”膠濟(jì)鐵路事故判決分析

我們注意到，“4·28”膠濟(jì)鐵路事故判決最終認(rèn)定的罪名是刑法第132條鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪：鐵路職工違反規(guī)章制度，致使發(fā)生鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。追究鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪責(zé)任時(shí)需滿足三個(gè)條件：

1.行為人符合鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪中鐵路職工主體要件。中國(guó)鐵路法對(duì)刑法中的“鐵路”進(jìn)行了更加詳細(xì)的補(bǔ)充規(guī)定。鐵路法第2條規(guī)定，“本法所稱鐵路，包括有國(guó)家鐵路、地方鐵路、專有鐵路和鐵路專用線。”《鐵路職工分類(lèi)目錄》對(duì)“鐵路職工”進(jìn)行細(xì)分，將鐵路職工分成三類(lèi)：管理人員，生產(chǎn)人員，后勤保障人員。

但是并非所有的鐵路職工都符合鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪中的主體要件，能造成鐵路運(yùn)營(yíng)重大事故的只能是在從事鐵路運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)、管理和施工作業(yè)等與鐵路運(yùn)輸安全直接相關(guān)的鐵路職工（如從事后勤的人員，雖然也屬于鐵路職工，但是其從事的工作與鐵路運(yùn)營(yíng)安全并不直接相關(guān)，故不能成為鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪的主體）。《鐵路職工分類(lèi)目錄》中的管理人員從事怎樣的工作才算與鐵路運(yùn)營(yíng)安全有著直接的聯(lián)系？目前尚無(wú)相關(guān)規(guī)定明確界分。

2.違反了規(guī)章制度。規(guī)章制度指國(guó)家有關(guān)部門(mén)為了保障鐵路運(yùn)營(yíng)安全而制定的各種有關(guān)鐵路運(yùn)營(yíng)安全的法律、法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度等，包括與鐵路運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)的各種命令、條例、規(guī)則、辦法、章程及與鐵路運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)的勞動(dòng)紀(jì)律和操作規(guī)程；追究行為人鐵路運(yùn)營(yíng)事故罪除了判定其為適格的鐵路職工外，還需判定是否有明確的規(guī)章制度對(duì)其行為予以規(guī)制，若行為人并沒(méi)有違反規(guī)章制度的明確規(guī)定，則不應(yīng)依鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪懲罰。