食藥監局監督檢查計劃范文

導語：如何才能寫好一篇食藥監局監督檢查計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、分組定域，優化人員組合

將稽查人員分成三組較為合適，可采取以下分組方式：_.尤仁茂、陳慶龍、蔡君玲；_.王勇、費金玉、蔣冠杰；_.卞永華、仲伯華、劉璐、徐舒。劉璐主要負責案件的審核工作，在分管局長領導下切實履行起法制員的工作職責，按照程序審核每個案件在調查取證、適用法律條款有無欠缺或不當之處，形成書面審核意見，以確保我局案卷質量在來年有長足的進步。稽查地段仍然按____年區域劃分，沒有必要重新調整，但各組稽查區域在____年的基礎上相互進行對調。今年每組任務數為__萬元，完成指標后方可參加局年度評優評先工作，未完成指標的，根據完成任務指標的百分數發放目標管理獎。在____年春節后，局長分別與各小組組長分別簽訂《稽查工作目標責任狀》、《黨風廉政建設責任狀》，將目標和任務分解到每一小組，《稽查工作目標責任狀》不僅分解數字，還要在依法行政、案卷質量、抽檢任務上具體細化評分。來年各小組在分工明確的基礎上，要相互配合，協同辦案，遇有案值在_萬元以上的大案，由分管局長要統一安排調度。各小組在已有辦案經驗的基礎上，今年要有所側重，王勇組重點對藥品生產注冊、藥品包裝說明書、藥品針對性抽檢上下功夫，尤仁茂組重點要在大型醫療設備、骨科內固定器材稽查上有所突破，我組重點對化驗用診斷試劑、隱形眼鏡、口腔科器材進行分析深挖，每組在自己側重的領域要力爭辦成一個典型案件，形成各自的稽查特色。

二、創新思路，提高辦案能力

____年，如何抓好稽查工作，我認為要“抓住一個主線、實現二個突破、做好三個加強、建立四個聯動”。

一個主線：始終抓住打假制劣這個主線不放松，履行保護人民群眾用藥安全的神圣職責，防止藥害事件的發生；當前，假劣藥械仍然嚴重危害人民健康，一直是群眾反映強烈的熱點問題。雖然稽查力度不斷加大，但假劣藥品遠未絕跡，且制售假劣藥品違法行為呈現技術化、團伙化的特點，查處不易。所以今后乃至相當長的一段時間里，打假治劣仍是稽查工作的重點。要充分運用技術手段（如利用稽查抽驗、網上假藥信息等），鎖定重點品種（如廣告藥品、貴重藥品、進口藥品、中藥飲片、生物制品等），遵循“五不放過”原則，追根溯源，嚴厲打擊此類違法行為。

二個突破：一是在查處大案要案上要有突破，積極拓寬案源；二是在集中專項整治上要有突破，確保整治一次，見效一次。要完成全年___萬元任務，沒有_個案值在__萬元以上的大案的查辦，幾乎是不可能完成的任務，因此，各組必須意識到辦大案在完成全年數字稽查目標的重要性，要在辦案過程中培養小處見大的能力，發揮辦大案的主觀能動性。我認為可在以下幾個方面入手抓大要案：

（一）、精心組織對市直醫藥衛生單位的檢查。歷數局成立以來的大要案，絕大多數發生在市直醫藥衛生單位，因為這些單位臨床直銷品種多，高額回扣的藥品質量出現問題多，大型醫療設備多、診斷試劑品種多，不規范采購操作可能性較大，這對我們稽查人員的綜合素質是一個考驗。局要高度重視對這些單位的檢查，檢查組重要人員要向分管局長書面匯報檢查預案，進行可行性分析，有針對性、有步驟地檢查，避免檢查走過堂。

（二）、有目的地對重點醫療單位重點科室進行檢查。市人民醫院的骨科、檢驗科、口腔科、眼科及五官科在檢查的基礎上要下責令改正通知書，防止檢查后屢教不改。市三院的設備科、檢驗科，市中醫院的檢驗科，市第五人民醫院的設備科也可列為檢點。

（三）、有針對性部署專項檢查。局成立以來的專項檢查不多，效果也欠明顯，今年可充分利用每月一次的稽查例會，有計劃地布置下列專項檢查：_.進口藥品專項檢查；_.二手CT專項檢查站；_.血液制品專項檢查（含疫苗）；_.醫療器械專項檢查，重點稽查政府招標采購的大型醫療器械、一次性使用醫療器械、骨科內固定及牙科等納入國家重點監管范圍的醫療器械產品的無證生產、經營、使用醫療器械的行為。每開展一次專項執法檢查，務必做到了事前有方案，事中有記錄、事后有總結，并堅持不斷持續改進，從而確保了專項檢查的針對性、時效性，提高了執法工作的效能。

（四）、靶向性地抽檢。_.對銷售大、價格高、質量不穩定、易出問題的品種作為監督抽驗的重點，在日常稽查工作中發現懷疑有質量問題的品種要立即抽驗。_.抽驗工作要嚴格按照國家局和省局下發的抽樣規程進行，要注重抽驗工作的代表性，抽樣工作要做到數量均衡性、結構合理性、結果有效性。_.我局在年初要制訂 詳細的監督抽驗實施方案，做到有計劃、有步驟實施，進一步規范抽驗行為。

（五）、重視媒體假劣藥品信息收集工作。網絡是一個非常豐富的資源，為藥品稽查打假又提供了一個簡便快捷的有效途徑。我們要注重利用網絡資源。一方面，通過網絡，及時掌握各種假劣藥品信息，要求內勤人員經常收集各種藥品質量信息，對國家局、省局的質量公告和假劣藥品信息及時收集、下載、翻印，分發至各小組。另一方面，以藥品包裝為突破口，加強藥品包裝的外觀識別，對外包裝的材質、尺寸、色澤、商品名稱與通用名稱，外部標識、防偽、條形碼等，逐項比對，不放過任何一個疑點。一時不能確定的，將樣品帶回辦公室，網上調閱對比。

（六）、拓寬舉報渠道。建議按照____年的做法，將我局舉報受理電話、監督電話標牌重新印制分發到各醫藥衛生單位，并要求懸掛在各醫療單位藥房或病區藥房醒目處，村衛生室可由所在地鄉鎮衛生院統一，各藥店由綜監科統一操作，在城個體診所由稽查人員檢查后分發，各稽查小組在檢查過程中督促有關單位懸掛到位。

三個加強：一是加強與市藥檢工作的協作。實踐證明藥品抽驗也是發現案源的重要途徑之一，除在抽檢過程中加強抽檢的針對性外，平時稽查科要加強與市藥檢所的協作，遇有外觀檢查不合格的品種，要及時與藥檢所溝通；二是加強巡查力度。各小組要結合本區域藥品市場狀況、涉藥單位數量，確定重點巡查單位，對年度的稽查工作進行合理安排，確保檢查的覆蓋面、頻率和效果；三是加強學習研究。要想提高待查人員的辦案水平，學習是根本性的手段，各小組除自學以外，每個稽查小組根據分配自己稽查的側重點在每月的最后一周星期五下午進行封閉式學習，主講人員要準備好授課資料，帶領全體稽查人員共同學習研究某一典型案例或法律法規。

四個聯動：一是加大稽查與局各科室的聯動力度；二是加大與泰州其他各縣（市）局的聯動力度；三是加大全市系統與公安、郵政等兄弟單位、部門的聯動力度，特別是對郵購郵售藥品的檢查；四是通過建立假藥先行賠付、舉報獎勵制度和日常宣傳等活動加大與社會的聯動力度，要對社會承諾，如果患者舉報假藥屬實，幫助患者索賠，同時要出臺獎勵舉報辦法，加大對社會宣傳的力度。

篇2

一、加強領導，進一步健全完善監管網絡建設

進一步加強對食品藥品安全監管工作的領導和完善安全監管體系。一是根據區食安辦下發的全年工作方案，擬定本鎮食品安全委員會成立方案、機構職責，建立、完善相應的工作制度和運行機制，充分發揮鎮食安委的牽頭作用，強化食品生產企業、流通領域和餐飲單位安全監管工作的綜合協調和合作。二是強化“兩級政府、三級管理、四級網絡”的監管體系建設，進一步健全村（居）基層食品安全監管網絡建設，探索成立食品藥品社區監管志愿者隊伍為補充，形成重心下移、橫向到邊、縱向到底的網格化管理模式，繼續將食品安全工作納入各基層單位的目標考核范疇，推進食品安全監管向縱深發展。三是建立健全食品經營戶動態信息，每月進行信息上報、核報，及時掌握本轄區內有證戶、無證戶、注銷戶、歇業戶、備案戶的基本情況，做到上下聯動，情況清楚，登記完整，內容正確。

二、各方聯動，進一步開展食品安全專項整治

為進一步規范我鎮餐飲服務行業經營行為，鞏固和擴大食品安全示范鎮示范效應，結合區食藥監局下發的《松江區無證餐飲專項整治實施方案》的文件精神，今年全鎮將專門制定整治無證行動方案，進一步加大專項整治力度。專項整治工作以“政府主導、部門聯動、社會參與、疏堵結合”為實施原則，堅持專項整治和日常監管相結合，集中取締與長效管理相結合的原則，以“堅決遏制增量、有效解決存量、確保減少總量”為工作目標，全面準確摸清轄區內有證和無證餐飲服務單位底數，集中開展地下加工、無證生產清理整治取締工作。同時要加強對無證經營餐飲服務單位分析匯總，找準問題原因和癥結，聯合相關部門采取相應措施，共同破解無證難題，為全區統一設立“規定時間、規定區域、嚴格監管”的流動攤臨時疏導點提供決策依據，同時，各部門要資源共享，建立信息通報協調機制。

三、突出重點，進一步強化食品藥品領域安全監管

（一）餐飲消費環節

篇3

圍繞全區安全生產工作會議確定的目標任務，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“屬地管理”原則，以落實企業主體責任為重點，開展全面、深入、細致的安全生產大檢查。通過檢查，進一步落實企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”，進一步健全落實以責任制為核心的安全管理各項規章制度，嚴格執行安全生產技術規程和標準，徹底排查治理事故隱患，認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節，有效防范和遏制事故的發生。

二、領導機構

為切實落實廣電系統開展安全大檢查工作的安排部署，加強對安全生產大檢查工作的領導，確保安全檢查各項工作落到實處，成立市廣播電影電視局區分局安全大檢查工作領導小組，成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

三、排查范圍及重點

1、市摩爾電影城，市區大世界電影城

積極協調、配合公安、電力、食藥監等部門對電影城消防、用電、食品安全等方面的檢查。重點檢查安全生產責任制、安全生產法律法規落實情況；安全生產管理機構情況；技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立執行情況；現場安全監督檢查情況；安全管理措施到位情況等。（牽頭負責人：需要區公安、消防、食藥監局等單位配合）

2、市飛高電影院線公司

全面協調飛高電影院線公司，加強對放映設備器材的維護管理，杜絕在放映過程中因設備器材短路而導致火災等安全事故的發生。

與各鎮（街）密切配合，檢查農村公益電影放映場地是否符合安全觀影要求，觀影人員入場、疏散的管理辦法，電源接入、布置的安全措施、現場秩序維護辦法。整改完善安全放映觀影管理制度，應急處置措施辦法，消除和杜絕安全隱患。（牽頭負責人：需要鄉鎮政府、轄區派出所配合）

3、區廣播電視網絡

積極協調省網絡公司農網部，加強溝通，全面排查有線、無線電視安裝施工過程中的安全隱患，有效避免高壓電線與廣電光纖、電纜線的交叉接觸，防止觸電事故發生；要全面排查桿線的牢固狀況，對桿線進行必要的加固，防止桿線倒塌傷人；制定完善高空作業安全技術規程，采取切實有效措施杜絕高空作業安全事故的發生。（牽頭負責人：需要市網絡公司配合）

4、辦公區域

檢查自身的安全生產情況，重點檢查安全播出應急預案是否完善、廣播影視設備設施是否做到安全管理，人員外出工作是否做到安全監管，各部門辦公設備、用電是否安全規范等。（牽頭負責人：）

四、工作要求

1、加強領導，迅速行動

要把此次安全大檢查作為加強行業管理，有效防范和遏制生產安全事故的具體措施，各部門從即日起迅速行動，按照屬地管理原則，明確目標，精心組織，嚴格排查，把各項任務落實到人、到位。主要領導親自部署，分管領導具體抓，緊密結合工作實際，緊盯重點區域、重點行業、重點企業和重點環節，加強指導、狠抓落實。要制定有針對性的檢查工作計劃，組織開展對本行業領域重點企業和重要環節的督促檢查，認真查找影響安全生產的突出問題和薄弱環節。

2、突出重點，強化督導

要突出重點行業和領域生產經營單位的自查自改，提高安全生產管理水平，增強事故防范能力，要積極配合各相關職能部門組織檢查組深入基層和生產一線檢查安全生產各項措施落實情況，對檢查發現的問題和漏洞，要及時督促相關企業、人員抓緊整改落實，并制定完善應急預案和防范措施，增強安全意識和事故防范能力，全面打牢安全生產基礎。

3、認真檢查，做好記錄

各檢查組牽頭負責人要做好檢查時間、地點、聯系人、內容、整改措施等完備的檢查記錄，并注意完善相關檢查手續，做好資料收集保存以備查閱。

篇4

為深化醫藥衛生體制改革，進一步提高基本藥物制度的覆蓋面和可及性，保證群眾充分享受基本藥物制度這項惠民政策,充分體現公共醫療衛生服務的公益性質。根據《市人民政府辦公廳關于在全市村衛生室實施基本藥物制度的通知》（渝辦發〔2011〕170號）要求，結合我縣實際，特制定本意見：

一、充分認識村衛生站實施基本藥物制度的重大意義

年4月《市人民政府辦公廳關于印發市實施基本藥物制度試點工作方案的通知》（渝辦發〔〕96號）出臺后，全市全力推行了政府辦基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，鄉鎮衛生院運行機制不斷完善，藥品價格和門診住院藥品費用不同程度下降，群眾看病就醫得到了實惠。作為農村三級衛生服務體系網底的村衛生站承擔了廣大群眾最基本的衛生服務需求，將其納入基本藥物制度實施范圍，有利于緩解“看病難、看病貴”的問題，有利于實現國家“保基本、強基層、建機制”的戰略目標，有利于實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，是提高人民群眾健康保障水平的重要舉措，對實現我縣衛生事業與經濟社會協調發展具有重大而深遠的意義。

二、實施原則

堅持以人為本、讓利于民的原則，切實減輕患者醫藥費用負擔；堅持政府主導，財政合理補助，體現醫療衛生服務公益性質的原則；堅持政策公開的原則，增強透明度，讓廣大群眾知曉相關政策。

三、總體目標和實施步驟

（一）總體目標

1.保證基本藥物的足額供應和合理使用，從制度上實現基本藥物的公平可及，滿足廣大群眾的基本用藥需求。

2.確保基本藥物價格合理下降，提高群眾受益水平，減輕群眾藥費負擔。

3.規范用藥行為，引導群眾形成良好的用藥習慣，保障群眾用藥安全和身體健康，維護群眾的基本醫療衛生權益。

4.建立科學的政府補償制度，轉變“以藥養醫”的運行機制，明確村衛生站服務職能，提高基本公共衛生和基本醫療服務能力。

5.加強基本藥物質量監管，保障基本藥物安全、有效。

（二）實施步驟

全縣村衛生站實施基本藥物制度工作分三步推進。

一是宣傳動員。在調查摸底的基礎上，結合本地實際，制定實施方案及配套文件，召開動員大會，統一思想，形成工作合力。

二是實施推進。全面推進基本藥物制度的實施和建立鄉村一體化管理機制。

三是督查評估。對各相關單位基本藥物配備使用、藥品零差率銷售、多渠道補償、一體化管理等工作進行督查評估。

四、工作內容

（一）統一網上集中采購。即日起，全縣各村衛生站必須全部配備和使用基本藥物。不得購進非基本藥物，對原有庫存非基本藥物及時盤點并執行零差率銷售，公示藥品品名、劑型、規格、單位、采購價、原零售價和現零售價等信息，并公布舉報電話。村衛生站原則上每月向鄉鎮衛生院報送基本藥物采購計劃，由鄉鎮衛生院負責通過市級集中采購平臺統一采購和配送，鄉鎮衛生院不得向村衛生室收取任何服務費用。各鄉鎮可綜合考慮交通條件、用藥量等因素，在保證用藥不斷檔的前提下，自行確定轄區內村衛生站的采購周期。村衛生站自行到鄉鎮衛生院領取代購藥品，并做好藥品驗收、銷售記錄。鄉鎮衛生院要加強對村衛生站藥品使用的指導和監管，做到合理、安全用藥。

（二）做好藥品的配送管理。成立專門藥事服務機構，落實專職人員，負責全縣實施國家基本藥物制度的醫療衛生單位藥品議價、采購、配送、統計等工作，確保全縣范圍內同藥同價，及時采購、及時配送、及時結算。

（三）統一配備和使用基本藥物。8月27日后，村衛生站只能在本縣制定的村衛生站基本藥物目錄中選擇配備和使用藥物。如遇突發事件應急需要使用其他藥物的，應報縣衛生行政主管部門審核批準。

（四）嚴格執行村衛生站基本藥物“零差率”銷售。實施國家基本藥物制度的村衛生站不得私自再購進非基本藥物，其庫存藥物全部按原進價銷售，取消藥品加成，嚴格實行“零差率”銷售。

（五）落實基本藥物醫療保險政策。按照《市人民政府辦公廳關于在全市村衛生室實施基本藥物制度的通知》要求，將村衛生站基本藥物全部納入醫療保險報銷范圍。實施基本藥物制度的村衛生站全部納入城鄉居民合作醫療保險定點醫療機構。

（六）完善以政府為主的多渠道補償機制。實施基本藥物制度后，為確保村衛生站持續健康發展，完善以政府投入為主的多渠道籌資補償機制，政府補償主要用于鄉村醫生的工資發放和村衛生站的正常運轉，以保證在職鄉村醫生的切身利益和衛生站工作正常開展。經費補償渠道由村衛生站人員經費、基本公共衛生服務補助經費、提供基本醫療服務量以及實行藥品零差率后比例補助等經費組成。

五、工作要求

（一）加強組織領導，注重宣傳教育

縣人民政府成立自治縣村衛生站實施基本藥物制度工作領導小組，由縣人民政府常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、衛生局、財政局、人力社保局、發展改革委、編辦、監察局、民政局、食藥監局等部門負責人為成員，在縣衛生局設立領導小組辦公室，由縣衛生局局長兼任辦公室主任，具體負責日常事務。各鄉鎮相應成立村衛生站實施基本藥物制度工作領導小組，切實加強對村衛生站實施基本藥物制度的督查與指導，確保村衛生站按規定配備基本藥物，醫務人員按規范使用基本藥物；適時調整城鄉醫保政策，加強基本藥物購銷合同管理，督促配送企業將基本藥物及時、足額配送到基層醫療衛生機構并及時發現、分析和反饋實施基本藥物零差率銷售后出現的新情況、新問題；規范鄉鎮衛生院對村衛生站的管理，實行鄉村衛生一體化管理模式。各相關部門要堅持正確的輿論導向，做好宣傳教育和思想轉化工作，取得廣大基層醫務工作者的理解和支持，穩步推進，不留后患。同時要大力宣傳，使廣大人民群眾了解改革和惠民政策帶來的好處，形成良好的社會氛圍，爭取社會各界的廣泛支持和參與，為國家基本藥物制度的順利實施創造條件。

（二）明確部門職責，加強協調配合

縣財政局要在實施國家基本藥物制度過程中發揮保障作用，落實村衛生站實行基本藥物零差率銷售后的補助政策。

縣人力社保局要將村衛生站基本藥物全部納入城鎮職工基本醫療保險、城鄉醫療保險藥品報銷目錄甲類報銷范圍，并制定鼓勵、引導使用基本藥物的政策。

縣發展改革委要加強對基本藥物價格執行情況的監督檢查，認真執行基本藥物價格政策，確保基本藥物實行零差率銷售，減輕群眾用藥負擔。

縣食藥監局要加強對基本藥物的質量監督檢查，確保群眾用藥安全。

縣電視臺、報社要對村衛生站實施國家基本藥物制度情況予以宣傳報道。

縣衛生局要會同縣財政局、發展改革委、人力社保局、編辦、監察局、食藥監局和鄉鎮人民政府做好實施國家基本藥物制度的配套政策落實工作，加強對基層醫療衛生單位監督管理和考核，確保國家基本藥物制度的順利實施。

各鄉鎮人民政府要切實加強領導，層層召開動員會議，落實村衛生站辦公場所，督促村衛生站人員嚴格執行國家基本藥物制度并統籌協調社會力量，及時化解醫藥衛生體制改革中出現的新情況、新問題，維護社會穩定，確保基本藥物制度順利實施。

篇5

一、日常監督與專項檢查相結合

一是強化重點檢查。嚴格執行機構編制管理規定和程序，重點圍繞職能運行、機構設置、編制配備、空編進人等內容，對機構編制法律法規和方針政策的執行情況進行了監督檢查。其中，對行政機關的監督檢查，突出“職能轉變和職責界定”，重點抓好行政管理體制改革后“三定”規定履行情況的監督檢查，解決好部門職能交叉和越位、缺位和錯位等問題，提高工作效率和行政效能。對事業單位的監督檢查突出“人員配備和優化結構”， 圍繞強化事業單位公益屬性，加大監管力度，進一步規范事業單位行為，不斷提高事業單位公益服務質量和效率，滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。通過檢查，進一步摸清了全市機構編制資源配置情況，對于那些有編無人、長期不運行的單位，堅決予以調整，如撤銷九中、馬石店及城北畜牧獸醫工作站；對于職能增加、事業發展的部門，如紀檢監察、商務、安監、環保等部門，給予機制和體制的支持和扶持，讓其更好地為經濟建設和社會發展服務。

二是狠抓日常監督。充分利用現有的監督手段，進一步完善審核制度，加強對部門、單位的機構設置和人員編制的日常監督管理。今年以來，依托機構編制綜合管理系統，對機關事業單位超編進人、超職數配干部、私設機構等進行實時監督檢查，及時掌握各單位的人員狀況，做到人員、編制、機構“兩統一”、“兩同步”。即：機構編制批文與臺賬信息相統一，與各單位實際情況相統一；機構編制批文下發與機構編制信息變更同步進行，人員增減手續與人員信息錄入同步進行。

二、監督檢查與調查研究相結合，

一是加強機構職能方面的調研。隨著經濟社會發展，許多部門職能已經發生了一定變化。對于要求增設機構的部門，通過調研、座談等形式，深入了解其所要增設的機構從職能上與現有的機構是否交叉、重疊、相近，了解所要增設的機構是否與全市實際相結合，是否有存在的必要，機構設置的價值和意義有多大，是單獨設置，還是加掛牌子，或是掛靠其他機構。比如，針對市城市管理行政執法局提出的設立智慧城市管理監督指揮中心的請示，經過調研，結合智慧城市建設工作實際情況，最終確定不單獨設立此機構，而是采取設立一個集公安、城管、交通等多部門于一體的綜合協調指揮中心的方式來履行相關職責。再如，今年在調研過程中，發現市食藥監局有些機構及職能設置不太合理，對其機關和相關事業單位的機構和職責進行了調整理順，進一步促進了工作，大大調動了工作人員的積極性。

二是加強編制核定方面的調研。主要看所要增設的機構履行職能是否需要單獨設置崗位，需要設置多少崗位，設置什么性質的崗位，是需要新增編制新錄人員，還是采取系統內部調劑。今年會同人社局，擬定了全市人力資源比對分析，為今后制定人員計劃、調配人員等工作提供了參考。另外，根據上級加強學前教育工作要求，在充分調研的基礎上，設立了18處市直及鎮街幼兒園，并核定編制123名。結合公立醫院實行備案制管理，收回公立醫院編制88名。

三、內部監督與外部監督相結合

一是完善實名制管理，推行信息公開。通過實行機構編制實名制管理，對各單位的機構編制執行情況進行動態監督。強化編辦主任辦公會議審議制度，對用編申請等事項進行嚴格審核，確保審批工作的科學和嚴謹。完善機構編制實名制數據庫，及時更新內容，做到信息數據的準確和完整，為隨時了解和檢查各單位的機構編制執行情況提供方便。每年對各單位的機構編制情況進行一次核查，確保實名制管理工作落到實處。

二是實行政務公開，暢通監督渠道。對不涉及國家秘密的機構編制事項、“三定”規定、政策、程序等內容，通過政府網站、機構編制網向社會公開，保障群眾的知情權、監督權；各單位的編制、人員和職數配備等情況，通過公開欄、監督臺等向本單位干部職工公開，增加透明度，發揮單位內部監督作用。同時，通過拓展網絡、信箱、電話等監督渠道，完善“12310”舉報熱線，建成了覆蓋面廣、反應靈敏、處理及時的監督舉報信息系統，確保投訴舉報案件事事有著落、件件有回音，不斷提高廣大人民群眾對機構編制監督檢查公信力的認可度。

四、監督檢查與實務工作相結合

一是積極落實機構編制動態管理制度。在機構編制總量控制的要求下，努力探索如何在不突破總量的前提下，發揮編制資源的最大效益。工作中，根據機構編制工作面臨的新形勢，繼續完善“控制總量、盤活存量、有增有減”的機構編制動態管理機制，嚴格控制新增編制。加大在全市內或系統內編制調劑力度，對于因職能弱化或沒有職能的部門，通過整合機構、收回編制等方式，將有限的編制資源向黨委、政府中心工作和全局性工作傾斜，向紀檢監察、環境保護、食品藥品、檢驗檢測、安全生產、就業和社會保障等關系群眾切身利益的重點領域和民生領域傾斜，兩年來共調劑使用各類編制95名，有效解決了編制不足的困難，提高了編制使用效率。

篇6

【關鍵詞】 內部審計； 植入類耗材； 職能管理； 作用

我國對醫療器械實行分類管理，其中植入人體的醫療器械屬于第三類醫療器械，是指用于支持、維持生命，對人體具有潛在危險，對其安全性、有效性必須嚴格控制的醫療器械。目前，進口醫療器械在我國大醫院占有率超過70%，且價格居高不下，加劇了百姓的“看病貴”。同時，醫療器械收支總額占醫院全部收支總額的比例也很大，幾乎能達到或超過年度金額的20%，其中因單位價值高而被稱作“植入類耗材”的植入類醫療器械所占比重極大。

植入類醫療器械的使用涉及到患者的人身健康、經濟利益、醫療安全、醫院資產管理、民族產業的振興等方方面面，是醫院管理工作的重要組成部分。醫院應按照內部控制原則設置不同的職能科室對植入類耗材的申請、采購、驗收入庫、出庫、結算、銷毀等各業務流程進行管理；各科室應制定完備的工作制度，并根據實際工作需要設置內部崗位。植入類耗材專項審計就是對各職能科室的業務活動的合法性、合規性、效率性進行審計，促進植入類耗材的管理。

一、植入類耗材專項審計的政策依據

植入類耗材審計屬于業務性較強的專項審計，應參照的法律基礎及政策依據除了會計、審計、招投標方面的以外，還應包括：《醫療器械監督管理條例》（國務院令第276號，2000年）、《一次性使用無菌醫療器械監督管理辦法（暫行）》（藥監局令第24號，2000年）、《醫療器械說明書、標簽和包裝標識管理規定》（藥監局令第10號，2004年）、《醫療器械不良事件監測和再評價管理辦法（試行）》（國食藥監械［2008］766號）、《醫療器械召回管理辦法（試行）》（衛生部令第82號，2011年）等，在審計任務實施前，內部審計人員必須認真學習以上文件精神，并熟練掌握相關內容。

二、植入類耗材專項審計的具體實施

（一）對采購部的工作進行審計

采購部的主要職責是組織院內植入類耗材的招標采購；將中標產品價格錄入“HIS”系統并維護系統價格，隨時對降價產品進行價格調整；簽訂產品成交合同。

1.對采購檔案進行審計

通過抽查采購檔案，對其采購流程的合規性進行審計。首先，采購申請是否實現授權審批控制，是否存在無審批自行采購的現象。采購申請必須由使用科室的負責人簽字確認，然后由主管植入類耗材采購的院級領導簽字確認；臨時使用耗材的采購申請必須由患者本人或其授權人簽字確認。其次，采購申請理由是否充分。采購品種是否為臨床工作必需，如果目前HIS系統中已有品種完全能夠滿足臨床需求，則不予增加新品種的采購。最后，采購工作記錄是否詳實。采購工作記錄是采購工作的真實反映，通過采購工作記錄能夠了解采購流程是否完備，采購前是否有詢價記錄、是否有足夠數量的廠商參與采購活動、是否組成采購專家委員會、采購過程是否做到“公開、公平、公正”、是否對供應商進行資質審核、合同條款簽訂是否合理。

2.對中標產品的價格進行審計

每年衛生部及各省、地方都會對植入類耗材組織集中招標，因此很多植入類耗材的價格都是透明的。運用網絡搜索引擎，很容易就能查詢到各省或地方通過招標公布的中標價格。在醫院“HIS”系統中隨機選擇品種，與網絡可詢價格進行對照，審計是否存在高于現時市場價格的情況。

3.對“HIS”系統中植入類耗材的“身份記錄”進行審計

由于植入類耗材品種多、價格變化頻率高、產品更新換代快，因此采取抽查的方式，隨機選擇品種。主要審計是否存在未經招標擅自購入植入類耗材的情況，即產品是否存在“身份記錄”。

（二）對物管部的工作進行審計

物管部的主要職責是對中標產品進行驗收；根據臨床科室的“報備單”儲備庫存；庫存產品管理；材料明細賬會計核算、財務報賬；建立“不良事件報告制度”，對不良事件進行詳細記錄。

1.對物管部內部崗位分工進行審計

物管部應設置驗收入庫、二級庫管理、會計、復核四個崗位，并明確各崗位職責及工作流程。審計過程中應關注其崗位職責是否明確，崗位分工是否符合內部控制的要求，復核崗位設置是否真正發揮監督作用。

2.對驗收入庫環節進行審計

審計關鍵點：科室“報備單”是否經科主任簽字確認；“驗收單”記錄是否完整、項目是否填寫齊全；是否存在未經驗收擅自使用的情況，尤其是急診使用耗材；進口產品是否查驗“報關單”；是否對驗收產品的數量、二級庫轉出產品數量、結存數量進行詳細、及時的記錄；接受會計人員復核后，生成材料明細賬。

3.對二級庫管理工作進行審計

二級庫是分別設置在各臨床科室的耗材儲備庫，直接面對臨床。

審計關鍵點：與二級庫管理員交接手續是否齊備；是否存在已經驗收入庫的耗材又經供應商傳送的情況；轉運至消毒中心的耗材交接手續是否齊備，消毒材料的數量統計是否全面、真實；二級庫的庫存管理是否規范，如：是否建立材料明細賬、明細賬統計是否及時、是否與患者處方進行核對、月末是否進行盤點、盤點記錄是否完整等。

4.對會計核算工作進行審計

審計關鍵點：會計人員是否對驗收入庫環節的工作進行復核，生成材料明細賬；是否對廠家發票進行審核，并與材料明細賬進行核對，以確保報賬金額正確；財務報賬、領取支票、交廠家環節是否做好詳細登記；是否如期與財務總賬進行對賬；會計核算工作是否接受復核崗位監督，是否存在未經復核擅自進行會計處理的情況；抽查患者收費記錄，是否存在“漏收”現象。

5.對庫存環境進行審計

審計關鍵點：是否按照相關規定設計存放空間；是否分類存放；是否設置安全監控系統；是否建立“四防”安全管理制度及責任人制度。

（三）對消毒中心的工作進行審計

消毒中心的主要職責是在術前對耗材進行消毒、滅菌處理，并做好各廠家的滅菌工作量記錄作為其到財務交款的依據；對手術室返回的耗材及器械做滅菌處理；對植入人體后取出的耗材做銷毀處理。

審計關鍵點：“待滅菌耗材接收單”記錄內容是否齊全；滅菌工作量記錄是否全面、及時；是否按期與物管部核對滅菌工作量，是否存在無工作量記錄、私收現金情況，是否存在“小金庫”；對應銷毀的耗材是否做到接收、銷毀各流程記錄全面、及時，是否存在隨意丟棄、重復使用或二次銷售的情況；急診手術器械滅菌工作記錄是否全面，是否存在私收現金情況。

（四）對財務部的工作進行審計

財務部在耗材管理方面的工作是建立耗材總賬、明細賬、資金往來賬，對耗材的入、出庫進行核算，根據年度、月度計劃付款。

審計關鍵點：是否制定年度、月度還款計劃，還款計劃是否經主管領導審批；是否嚴格按照還款計劃進行還款，是否存在計劃外還款情況；賬務處理是否正確，是否如實進行耗材入、出、存庫及往來賬款掛、銷的會計處理；是否按期與物管部會計對賬，是否賬賬相符；是否參與庫存盤點及資產清查，是否賬實相符；對于更換名稱的債權人的資質審核及權利義務關系轉移證明文件的審核是否嚴格。

（五）對經濟管理部的工作進行審計

經管部的工作是對耗材收費進行控制，按照規定進行加價，并隨著產品價格的變動對收費進行調整；根據各類植入類耗材的使用情況進行科室成本核算及經濟效益分析并出具經濟分析報告。

審計關鍵點：是否按照規定對耗材進行加價，是否存在違價現象；是否按照規定合理計算科室成本；是否進行經濟效益分析并提出合理化建議；是否有具體方案應對違規使用耗材的行為。

三、結論

可見，植入類耗材專項審計的工作主要是對各職能科室的履職情況進行審計，選擇各職能科室的“關鍵職能”進行審計，在關鍵環節設置審計關鍵點。在審計過程中使用控制測試、風險評估、分析性程序、審計抽樣等系統化、規范化的方法參與醫院的經營管理，洞察風險，幫助醫院實現管理目標，促使內部審計由單純監督檢查的保護性職能向咨詢服務的建設性職能轉變。在醫院開展植入類耗材的專項審計是內部審計內容的創新，擴大了內部審計的適用性，實現了審計價值的增值。

篇7

食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。現在，和就來看看以下兩篇食品安全管理制度吧!

食品安全管理制度(食品銷售)

為做好食品經營工作，切實保障消費者人身安全和健康，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《流通環節食品安全監督管理辦法》等國家有關法律、法規、規章的規定，就食品經營管理工作，本店制定如下制度:

一、食品安全管理員制度

在上級部門的領導下，貫徹執行食品安全法等法律法規的規定，認真落實食品安全管理規章制度，并做好以下工作：

1、配合市場監督管理部門對本單位食品安全進行監督檢查，并如實提供有關情況;

2、定期協助組織本單位從業人員進行食品安全法律法規和食品安全知識培訓;

3、制定本單位食品安全管理制度及崗位責任制度，并對執行情況進行督促檢查;

4、檢查食品生產經營過程的食品安全狀況并記錄，對檢查中發現的不符合要求的行為及時制止并提出處理意見;

5、對食品安全檢驗工作進行管理;

6、對本單位從業人員進行健康管理，實施健康檢查，督促患有有礙食品安全疾病和病癥的人員調離相關崗位;

7、建立健全食品安全管理檔案，保存各種檢查記錄;

8、協助所在單位定期向市場監督管理部門上交本單位的食品安全綜合自查報告，食品安全綜合自查報告樣式由市場監督管理部門另行制定;

9、與保證食品安全有關的其他管理工作。

二、進貨查驗制度

1、對采購的食品按照法律、法規和食品安全標準履行檢查義務，檢查食品感官質量和標簽;查驗是否為國家有關法律、法規禁止銷售的食品;查驗供貨者的許可證、營業執照和食品合格的證明文件。銷售進口食品的，查驗進口食品的合法證明。

2、對進入商場、超市、食雜店懸掛“總經銷”、“總”字樣牌匾的必須查驗是否持有合法有效的授權文書，并將文書復印件留存歸檔備查。

3、實行統一配送經營方式的食品經營企業，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證、營業執照和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄。企業總部向所屬經營者提供進貨查驗的證明。統一配送之外自行采購的食品，建立進貨查驗記錄制度。

三、索證索票制度

1、索證：進貨時按規定向生產廠家或上級供貨商索取“一照二證一報告”。即索取有效期內的營業執照、食品生產許可證、食品流通許可證等證件和質量檢驗合格報告。對生產廠家或上級批發企業的上述證照及時更新，以保證在有效期內。經營進口食品的，索取進口食品的合法證明。

2、索票：進貨時索取載有食品的名稱、規格、數量、生產批號(生產日期)、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容的進貨票據。即經營預包裝食品的應索取按照省工商局統一樣式，運用電子臺帳軟件開具的供貨憑證;經營生鮮食品的應索取廈門市生鮮食品安全監管信息系統開具的上市憑證。

3、食品索證索票后，在指定場所顯要位置予以公示，供消費者進行查詢及有關部門進行檢查。

四、進銷貨臺賬制度

1、食品批發商建立食品進銷貨臺帳制度，食品零售商建立食品進貨臺帳制度。

2、建立食品進銷貨臺帳制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號(生產日期)、保質期、供貨商名稱及聯系方式、進貨日期等內容，或者保留載有上述信息的票據。

3、批發商銷貨時按照福建省工商局統一的供貨憑證樣式，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、生產日期、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等，運用電子臺帳軟件開具供貨憑證，憑證格式為三聯，第一聯存根(批發商銷貨臺賬)，第二聯購貨單位(零售商記賬憑證)，第三聯隨貨同行(零售商進貨臺賬)。

4、設立一個存放上一級批發商或廠家相關資質和臺賬的資料柜，按照供貨商、進貨時間、商品類別等不同，將供貨憑證進行分類整理，定期裝訂成冊，落實臺賬管理。批發商應將供貨者的許可證、營業執照和食品合格的證明文件及時掃描到電子臺賬軟件中并上傳許昌工商商品信息備案查詢數據庫。5、進貨查驗記錄、批發記錄或者票據應當真實，不得偽造，保存期限不得少于兩年。

五、食品貯存管理制度

1. 根據經營需要設置存放設施，如存放架(柜)、冰箱等。

2、食品貨柜實行專用，不得存放有毒有害物品(如殺鼠殺蟲劑、洗滌消毒劑等)，不得存放藥品、雜品及個人生活用品等物品。

3、經營場所應設置防鼠、防蟲、防蠅、防潮、防霉的設施，并能正常使用;必須設置機械通風設施，并應經常開窗通風，定期清掃，保持干燥和整潔，清貨時應做好清潔消毒工作。

4、食品要分類、分架、隔墻離地上架存放，各類食品有明顯標志，有異味或易吸潮的食品應密封保存分類擺放。

5、食品儲存要做到先進先出，盡量縮短儲藏時間，定期清倉檢查，防止食品過期、變質、霉變、生蟲，及時清理不符合衛生要求的食品。

6. 變質食品設立專門的倉庫或容器進行保管。不得同合格的食品混放在一起，以免造成污

六、食品銷售管理制度

1. 每周食品進行查驗。銷售人員要按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求銷售預包裝食品，確保食品質量合格和食品安全。

2. 對即將到達保質期的食品，集中進行擺放，并作出明確的標示。

3. 用于食品銷售的容器、銷售工具必須符合衛生要求。

4. 銷售的情況應建立銷售臺帳備查，賬目保管期限為二年。

七、食品安全自檢自查報告制度

1、食品進貨后由專人負責，對食品的品名、規格、數量、價格、商標、生產日期、保質期、衛生許可證或生產許可證編號、質量認證標志、凈含量等逐項進行驗收，向供貨方索要進貨發票，并詳細填寫進貨臺賬，驗收合格后方可銷售。

2、根據經驗對購進的食品樣品進行感觀質量評定。

3、檢查食品運輸、倉儲、保管、包裝以及銷售環境是否符合食品安全要求。

4、檢查食品有無殘質、變味、變質、變形、結塊、沉淀、漏氣、癟灌、漲氣等情況，如發現問題禁止上架銷售。

5、查驗食品是否過期、失效、變質或標簽不全、不合格以及是否屬于國家禁止生產、銷售的食品。查驗食品是否摻雜使假、以次充好。查驗食品是否假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址。查驗食品是否偽造、涂改產品生產經營單位名稱、地址、有效期和有關質量標準。

6、通過自檢，及時發現食品質量問題，對不合格的食品進行退市處理，防止不合格食品進入流通環節，并將檢測結果及時存檔上報轄區工商所。

八、不合格食品退市制度

1、發現經營的食品不符合食品安全標準，立即停止經營，下架單獨存放，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況，將有關情況報告轄區工商行政管理機關。在接到有關監管部門關于不合格食品退市通知后，及時按上述規定立即處理，并協助食品生產者執行食品召回制度

2、對貯存、銷售的食品定期進行檢查，查驗食品的生產日期和保質期，及時清理變質、超過保質期及其他不符合食品安全要求的食品，主動將其退出市場，并做好相關記錄。

九、食品質量信息公示制度

本單位在場內顯著位置設立食品信息公示欄，向消費者公示食品檢測信息、退市食品清單和處理情況等。

十、食品安全事故應急預案

為維護廣大消費者和全體職工身體健康和生命安全，保障單位正常運營，維護社會穩定，根據《食品安全法》等法律法規的要求，結合工作情況，特制定如下食品安全應急預案：

1、領導小組

成立食品安全事故應急處置領導小組，負責本單位食品安全事故應急處置工作。

組 長：

組 員：

2、應急處置程序

(1)及時報告

發生食品安全事故后，單位負責人要在2小時內向食藥監局報告，報告內容有：發生食品安全事故的單位、地址、時間、中毒人數及死亡人數，主要臨床表現，可能引起中毒的食物等。并按照相關部門的要求采取控制措施。

(2)立即搶救

單位負責人在第一時間組織人員，立即將中毒者送醫院(120)搶救，協助醫院進行調查和搶救。

(3)現場處置

單位負責人要立即停止食品生產經營活動，封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設備設施和現場。病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具容器、餐具等不要急于沖洗，病人的排泄物(嘔吐物、大便)要保留，提供留樣食物。

(4)場地維穩

發生食物中毒后，本店的從業人員要盡力做好現場疏導、解釋和安撫工作，要穩定消費者和病人情緒，確保事態可控，任何人不自行散布事故信息。無法控制的，要及時與110控制中心聯系。

(5)配合調查處理

單位負責人要配合食品安全監管局、進行食品安全事故調查處理，如實反映食品安全事故情況、病人中毒情況。

3、事故責任追究

對事故延報、謊報、瞞報、漏報或處置不當的，要追究當事人責任;造成嚴重后果的，要追究其法律責任。

食品安全管理制度(餐飲服務)

一、從業人員健康管理和培訓管理制度

1、從事直接接觸入口食品的從業人員每年必須按規定經過健康檢查及衛生知識培訓合格，同時取得健康體檢合格證后，方可上崗工作。

2、開展從業人員每日晨檢工作。凡患有傷寒、痢疾、甲型戊型病毒性肝炎、活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病等國家衛生行政部門規定的疾病，必須立即調離食品工作崗位，在未徹底治愈前，保證不從事食品生產經營活動。

3、從業人員必須保持良好的個人衛生，不留指甲、不染指甲油、不戴首飾，勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理發、勤洗衣服、勤洗被褥、勤換工作衣帽。

4、從業人員進入經營場所前必須清凈、消毒雙手，穿戴整潔的工作服、工作帽、工作鞋，工作服應當蓋住外衣，頭發不得露于帽外，不得吸煙及從事其他有礙食品衛生的活動。

5、建立健全從業人員健康檔案和培訓臺賬。我單位按規定聘請經過培訓并取得培訓合格證或從業資格證的食品安全管理人員，定期開展食品專業技術人員、從業人員食品安全知識的培訓并經考核合格后，方可從事食品生產經營工作。

二、食品安全管理員制度

在上級部門的領導下，貫徹執行食品安全法等法律法規的規定，認真落實食品安全管理規章制度，并做好以下工作：

1、制定并執行本單位食品安全管理制度，擬定并實施年度自查和巡查工作計劃，探索和推行先進管理規范和手段。

2、定期組織開展本單位食品安全自查和管理，并做好記錄。對違反法律規定和不符合衛生要求的行為進行批評、制止，嚴重者及時向單位領導匯報，并提出處理意見。

3、執行從業人員健康管理制度，檢查從業人員健康合格證明，堅持一年一次的健康體檢，上崗前必須先體檢合格，做到持證上崗。定期開展食品安全知識培訓和內部考核。

4、定期組織開展場所內外環境衛生清潔，組織檢查場所條件、設施設備的維護保養。

5、主動接受食藥監管部門的培訓考核，積極配合有關部門的監督檢查。發現食品狀況有發生食品安全事故潛在風險的，建議單位領導立即停止食品生產經營，并及時向食藥監部門報告。

6、有關法律、法規、規章、規范性文件確定的其他餐飲服務食品安全管理。

三、食品安全自檢自查與報告制度

單位負責人、食品安全管理人員要按照年度自查和巡查工作計劃的要求開展自檢自查工作：

1、制訂定期或不定期食品安全檢查計劃，采取全面檢查、抽查與自查相結合的形式，實行層層監管，主要檢查各項制度的貫徹落實情況，重點對員工健康管理、進貨索證索票、餐具清洗消毒、設備設施管理、加工操作規范、環境衛生管理等各項工作進行自查。

2、食品安全管理員每天在操作加工時段至少進行一次各崗位重點環節食品安全檢查，每周對各環節進行全面現場檢查，發現存在食品安全問題和隱患的，要及時告知改進，并做好食品安全檢查記錄備查。

3、各崗位負責人、主管人員要服從食品安全管理員檢查指導，每天開展崗位或部門自查，及時發現和糾正從業人員違反制度要求操作的行為。

4、檢查中發現的同一類問題經兩次指出仍未改進的，按本單位有關獎懲等規定處理。有發生食品安全事故潛在風險的，應當建議本單位領導立即停止生產經營活動，并及時向食藥監部門報告。

5、各種檢查結果記錄歸檔備查。

四、食品加工操作過程與控制制度

1、粗加工風險控制要求

(1)、粗加工前應認真檢查待加工食品，發現有腐敗變質、超過保質期或者其他感官性狀異常的，不得加工和使用。

(2)、食品原料的加工和存放要在相應位置進行，不得混放和交叉使用，加工肉類、水產類的操作臺、用具和容器與蔬菜分開使用，并要有明顯標志。

(3)、蔬菜類食品原料要按“一擇、二洗、三切”的順序操作，徹底浸泡清洗干凈，做到無泥沙、雜草、爛葉。

(4)、肉類、水產品類食品原料的加工要在專用加工洗滌區或池進行。

2、烹調加工風險控制要求

(1)、烹調前應認真檢查待加工食品。發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常的，不得進行烹調加工。不得將回收后的食品(包括輔料)經烹調加工后再次供應。

(2)、熱加工食品必須充分加熱，燒熟煮透，防止外熟內生;食物中心溫度必須高于70℃。

(3)、加工后的成品應與半成品、原料分開存放。需要冷藏的熟制品，應盡快冷卻后再冷藏。

(4)、烹調后至食用前需要較長時間(超過2小時)存放的食品，應及時采用高于60℃熱藏或低于10℃冷藏(冷藏的熟制品應當在冷卻后及時冷藏)。隔餐及外購熟食要回鍋徹底加熱后才能供應。

(5)、加工用工具、容器、設備必須經常清洗，保持清潔，刀、砧板、盆、抹布用后須清洗消毒;直接接觸食品的加工用具、容器必須徹底消毒。

(6)、工作結束后，調料要加蓋，做好工具、容器、灶上灶下、地面墻面的清潔衛生工作。

3、專間操作風險控制要求

(1)、專間及出菜通道要潔凈，不能堆放任何雜物。專間(臺)只能存放直接入口食品及必需用的食具、工用具。

(2)、專間使用前應當進行空氣消毒，每次記錄使用時間和累計時間，及時更換。

(3)、專間的各種刀具、砧板、切片機械等工用具、容器必須專用，定位存放。用前消毒，用后洗凈。

(4)、操作人員進入專間前要二次更衣、洗手消毒，閑雜人員不得隨意進入備餐間。備餐間窗口保證關閉狀態，不得隨意開合。

(5)、保持專間清潔，每天嚴格做好有關工用具和空氣消毒、衛生清掃等工作，并做好相關記錄。

五、場所及設施設備清洗消毒和維修保養制度

1、本單位配備足夠的加工設施和衛生設備。主要設施宜采用不銹鋼，易于維修和清潔。食品處理區應采用機械排風、空調等設施，保持良好通風，及時排除潮濕和污濁空氣。

2、采取有效消除老鼠、蟑螂、蒼蠅及其他有害昆蟲及其孳生條件等防蠅防塵防蟲防鼠設施設備。直接與外界相通的門窗均設置紗門、紗窗、門簾或空氣幕，門下設防鼠板，排水溝、排氣排煙出入口應有網眼孔徑小于6mm的隔柵或網罩。

3、配置方便使用的從業人員洗手設施，附近設有相應清洗、消毒用品、干手設施和洗手消毒方法標示。宜采用腳踏式、肘動式或感應式等非手動式開關。

4、用于加工、貯存食品的工用具、容器或包裝材料和設備應當符合食品安全標準，無異味、耐腐蝕、不易發霉。

5、各功能區和食品原料、半成品、成品操作臺、刀具、砧板等工用具，應分開定位存放使用，并有明顯標識。

6、從業人員必須熟練掌握餐用具清洗消毒程序和消毒方法。

7、消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物，及時放入保潔柜。盛放消毒餐具的保潔柜要有明顯標記，要經常擦洗消毒，已消毒和未消毒的餐飲具要分開存放。

8、應當定期維護食品加工、貯存、陳列、消毒、保潔、保溫、冷藏、冷凍等設備設施，校驗計量器具，及時清理清洗，必要時消毒，確保正常運轉和使用。

六、進貨查驗和記錄制度

1、餐飲服務提供者應當建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購查驗和索證索票制度，確保所購原料符合食品安全標準，并便于溯源。

2、進行采購時，選擇許可證照齊全有效的食品生產經營單位，查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明。索取留存有效購物憑證(發票、收據、進貨清單等)。

3、應當建立臺賬(采購記錄)，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保留載有上述信息的進貨清單或票據等相關憑證。采購記錄及相關資料保存期限不得少于產品保質期滿后6個月，無保質期的，不少于2年。

4、實行統一配送經營方式的餐飲服務提供者，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證和產品合格的證明文件等，建立食品進貨查驗記錄。門店自行采購的產品，應當遵照以上規定執行查驗索證索票制度。

5、采購食品時應進行感觀檢查，不得采購腐敗變質、摻雜摻假、霉變生蟲、污染不潔、有毒有害、有異味、超過保質期限的食品及原料，以及外觀不潔、破損、包裝標簽不符合要求或不清楚、來源不明、病死或死因不明的畜禽、水產及其制品加工食品。

七、食品貯存管理制度

1、食品經營者應當依法按照保證食品安全的要求貯存食品。食品與非食品不能混放，食品倉庫內不得存放有毒有害物質(如殺鼠劑、殺蟲劑、洗滌劑、消毒劑等)，不得存放個人物品和雜物。

2、設專人負責管理，并建立健全管理制度。做好出入庫登記，保證先進先出，易壞先用。及時檢查和清理變質、超過保質期限的食品并做好相關記錄。

3、各類食品按類別、品種分類、分架擺放整齊，做到隔墻離地。

4、倉庫內要保持通風、防潮、防鼠、防蟲，定期維護，及時清掃，保持清潔。

5、散裝食品應盛裝于容器內，并在貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容(供應商提供)。

6、肉類、水產、蛋品等易腐食品需冷藏儲存。冷藏冷凍設備，須貼有明顯標志(原料、半成品、成品)。生食品、半成品、成品分柜存放，不得生熟混放、堆積或擠壓存放。

7、應有滿足生熟分開存放數量的冷藏設備，并定期除霜(霜薄不得超過1cm)、清潔和保養，保證設施正常運轉。

8、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，并配備保溫和冷藏設施，不得與有毒、有害物品一同運輸。

八、食品添加劑使用公示制度

1、需要公示的食品添加劑是在食品加工過程中使用的所有食品添加劑。

2、需要公示的食品添加劑基本信息包括：品名、生產廠家、生產許可證編號、供貨單位等。

3、公示的基本信息要與實際使用的食品添加劑相符，不得提供虛假信息誤導消費者。使用的食品添加劑有變化的要及時更換公示信息。

4、采購的食品添加劑要專人采購、專賬記錄、專區存放、專器稱量、專人負責，并按照有效期使用。嚴禁采購和使用無合法生產資質以及標簽不規范的食品添加劑，禁止使用非食用添加劑。

5、食品添加劑要分類、分開存放，以防誤用。

6、公示欄應按照規定懸掛，便于公眾了解相關信息。

九、廢棄物處置制度

1、餐廚廢棄物和廢棄油脂應設專人負責管理。

2、餐廚廢棄物和廢棄油脂應有“餐廚廢棄物或廢棄油脂”字樣的密閉容器存放，做到日產日清，最長暫存時間不超過12個小時。

3、餐廚廢棄物和廢棄油脂應交由經相關部門許可或者備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。餐飲單位應與處置單位或個人簽訂合同，并索取其經營資質證明文件復印件。

4、餐飲單位不得亂倒亂堆餐廚廢棄物，不得將餐廚廢棄物直接排放到雨水管道、污水管道、公共廁所、公共水域或交給未經相關部門許可或者備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。

5、餐飲單位應建立餐廚廢棄物處置臺帳，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門報告。

十、預防食物中毒制度

1、嚴禁采購及加工病死、毒死、死因不明、腐敗變質、污穢不潔或感官性狀異常的食品原料加工食品。

2、嚴禁使用發芽馬鈴薯、野生蘑菇、葫蘆瓜、河豚魚等含有毒有害物質的原料加工食品。

3、嚴禁使用超過保質期的食品和食品原料加工制作食品。

4、嚴禁采購及加工無商品名稱、廠址、廠名、生產日期、保質期等不符合國家《預包裝食品標簽通用標準》和來歷不明的食品或食品原料加工制作食品。

5、為防止熟食被細菌污染，切生的食品和熟的食品所用的刀、砧板要分開;做涼拌菜一定要洗凈消毒，不吃隔頓涼拌菜。

6、剩余食品在再次出售前要高溫徹底加熱。

十一、食品留樣制度

1、重要接待活動和大型餐飲聚餐超過100人(或食堂)供應的食品成品實行留樣，并由專人負責。

2、每餐、每個品種留樣量不少于100g，分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內，在冷藏條件下存放48小時以上。

3、留樣食品取樣不得被污染，貼好食品標簽，待留樣食品冷卻后,放入0—10℃專用冰箱內，并標明留樣時間、餐次，并做好留樣記錄，包括留樣日期、時間、品名、餐次、留樣人。

4、留樣食品按期限要求保留,食品樣源(餐廳、食堂、攤點等)進餐者如有異常，立即封存，送食品安全檢測部門查驗。

5、食品留樣冰箱內嚴禁存放與留樣食品無關的物品。

6、重要接待活動留樣冰箱要上鎖。

十二、食品安全事故應急預案

為維護廣大消費者和全體職工身體健康和生命安全，保障單位正常運營，維護社會穩定，根據《食品安全法》等法律法規的要求，結合工作情況，特制定如下食品安全應急預案：

1、領導小組

成立食品安全事故應急處置領導小組，負責本單位食品安全事故應急處置工作。

組 長：

組 員：

2、應急處置程序

(1)及時報告

發生食品安全事故后，單位負責人要在2小時內向食藥監局報告，報告內容有：發生食品安全事故的單位、地址、時間、中毒人數及死亡人數，主要臨床表現，可能引起中毒的食物等。并按照相關部門的要求采取控制措施。

(2)立即搶救

單位負責人在第一時間組織人員，立即將中毒者送醫院(120)搶救，協助醫院進行調查和搶救。

(3)現場處置

單位負責人要立即停止食品生產經營活動，封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設備設施和現場。病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具容器、餐具等不要急于沖洗，病人的排泄物(嘔吐物、大便)要保留，提供留樣食物。

(4)場地維穩

發生食物中毒后，本店的從業人員要盡力做好現場疏導、解釋和安撫工作，要穩定消費者和病人情緒，確保事態可控，任何人不自行散布事故信息。無法控制的，要及時與110控制中心聯系。

(5)配合調查處理

單位負責人要配合食品安全監管局、進行食品安全事故調查處理，如實反映食品安全事故情況、病人中毒情況。

篇8

關鍵詞：食品安全；監督管理；思考

民以食為天，食以安為先。食品安全問題已經成為重大的民生問題、經濟問題和政治問題。近年來，我市食品安全工作在市委、市政府的正確領導下，食品安全形勢總體上呈現穩定向好發展態勢。但是，在食品生產經營主體多、小、散，產業整體水平不高的這樣一個發展階段，特別是基層薄弱的監管能力，使食品安全問題仍然呈頻發和多發趨勢。如何加強基層食品安全監管，進一步提高工作效能，是非常值得我們深思的問題。作者認為，堅持食品安全工作重心下移，切實強化基層食品安全管理責任，健全基層食品安全監管網絡，必須從以下五個方面入手，這也是工作的切入點和著力點。

1 明確職責，準確定位基層食品安全監管工作職能

食品安全工作點多、線長、面廣，單靠市、縣兩級食品安全監管部門很難監管到位，需要進一步明確基層政府、街道辦事處職能：一要強化隱患排查。鄉鎮（街道）、村（社區）兩級從事食品安全工作的同志對基層食品生產經營單位狀況了解最清楚，各食品監管部門要緊緊依靠基層同志定期開展食品安全檢查，全面掌控不同類別企業的潛在隱患和風險點，把食品安全風險隱患消除在萌芽狀態。二要強化信息上報。各鄉鎮（街道）都要安排專人負責信息上報，加強日常信息的收集和報送工作，拓寬信息報送渠道，暢通信息報送網絡，確保食品安全問題早報告、早處置。三要強化協助執法。鄉鎮（街道）食品安全監管員和村（社區）協管員大多不具備獨立執法資格，但是要積極協助市縣兩級監管部門開展執法活動，有效彌補監管部門執法力量不足的缺陷。四要強化宣傳教育。鄉鎮政府和街道辦事處要充分利用各種宣傳載體，大力宣傳食品安全法律法規和工作舉措等，進一步規范食品生產經營行為，同時提高社會公眾的維權意識和監督意識，形成食品安全社會共治的良好格局。

2 創新體制，科學合理設立基層食品安全監管機構

近年來，國務院做出了食品安全監管體制機構改革和職能調整的重要部署，主要目的是建立集中統一的監管體制，責任明確、主體清晰。作者認為，就我市來看，每個縣區市場局根據當地人口數量和食品生產經營單位狀況實際，需要將編制設定在40到100人之間，將食品生產加工、食品流通、餐飲服務等工作職能整合起來，形成集中統一的監管模式。每個鄉鎮（街道）聯系至少2名監管員，有條件的縣區可以采取派駐的方式深入鄉鎮（街道）工作。每個鄉鎮（街道）設置食品安全辦公室，人員編制在3-5人為宜，編制可以從其他部門調劑解決。這樣設置的優勢是，既可以鎖定鄉鎮屬地管理的責任，又解決鄉鎮監管不執法的困境；同時鄉鎮（街道）食安辦對上既接受鄉鎮政府的直接領導，又接受縣區食品安全辦的工作指導，同時協助縣區食藥監局的具體監管工作，有利于更好地發揮綜合協調作用，可以協調當地工商所、農業辦、教育辦、公安派出所、鄉鎮衛生院等機構共同開展食品安全工作，形成食品安全監管工作合力。

3 健全制度，逐步完善基層食品安全監管工作機制

鄉鎮（街道）食品安全辦作為鄉鎮（街道）政府常設機構，承擔著轄區內食品安全組織協調和日常監管工作，需要健全一系列工作制度：一要建立聯席會議制度。分析本轄區食品安全形勢和食品安全工作中存在的問題，研究解決問題的政策、措施和辦法，安排部署本轄區食品安全工作；加強食品安全各成員單位之間的溝通、聯絡，推進食品安全綜合監管工作；二要建立監督檢查制度。定期開展專項監督檢查和風險隱患排查工作，督促食品安全成員單位更好地履職盡責，協助相關監管部門進一步規范食品企業（基地）生產經營行為；三要建立協助執法制度。積極協助縣區食品安全監管部門開展食品安全專項執法和聯合執法活動，有效彌補監管執法力量不足，提升監管效能；四要建立信息報告制度。加強對食品安全信息的收集、匯總和整理，及時掌握食品安全工作動態，加強相關部門之間的信息溝通，做到食品安全信息的綜合利用和分析；五要建立應急處置制度。建立應急救援隊伍，落實必要的應急救援裝備和物資，確保一旦發生食品安全事件（故），鄉鎮（街道）監管人員能夠第一時間控制現場、組織救援、最大限度減少人員傷亡和財產損失，確保社會穩定；六要建立宣教培訓制度。加強食品安全法律法規宣傳教育培訓和食品安全知識的普及，進一步提升鄉鎮（街道）和村（社區）食品安全工作人員的能力素質，擴大食品安全宣傳覆蓋面，努力營造良好氛圍；七要建立考核評估制度。將鄉鎮（街道）食品安全監管工作納入縣區目標考核體系，逐級簽訂《食品安全目標責任狀》；確保食品安全年度重點工作任務圓滿完成；八要建立責任追究制度。進一步強化基層食品安全監管責任落實，確保履職盡責。凡是發生失職、瀆職，，引發食品安全事故的，嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

4 加強培訓，著力提高基層食品安全監管能力

按照“分級分類培訓”的原則，市、縣兩級政府食安辦要將加強鄉鎮（街道）、村（社區）食品安全監管員、信息員的培訓納入培訓年度工作計劃，所有基層監管人員必須通過考核合格后，方可參與執法活動。一是強化業務能力培訓。要依托各類培訓機構、專家團隊、科研院校，圍繞基層監管職能、行業特點和監管重點等具體內容，定期開展各類業務能力培訓，加強食品安全標準和專業知識的學習和掌握，不斷提高基層監管人員自身業務能力，確保食品安全隱患排查的實效性。二是強化法律法規培訓。定期開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》和食品安全法律法規培訓，提高基層監管人員執法水平。三是強化信息技術培訓。食品安全工作千頭萬緒、復雜多變，新的形勢要求基層監管人員不斷提高應對高科技和新技術的工作要求。切實加強基層食品安全監管工作的科技性，逐步完善食品安全突發事件應急預案并進行定期舉辦實戰演練，提高監管人員應對突發事件的處理能力。

5 綜合施治，切實提升基層食品安全監管工作實效

篇9

一、指導思想和基本原則

指導思想：以黨的十以及中央和省委、市委、區委全會精神為指導，認真貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動總體要求，以轉變工作作風、提高行政效能、優化發展環境為主題，以改善政務環境、政策環境、市場環境、法制環境、社會環境為重點，進一步理順部門職能，完善服務機制，規范執法行為，著力解決影響發展環境的突出問題，不斷提升我區經濟發展的環境競爭力，為建設經濟強區、美麗提供優質的環境保證。

基本原則：一是堅持重點突破。抓住重點領域、重點部門、重點崗位和重點問題，集中力量、重點突破，切實找準并解決好各類市場主體和人民群眾反映強烈的突出問題，推進全區發展環境實現較大改善，努力增強我區的吸引力和綜合競爭力。二是堅持便民為民。強化黨委、政府在優化發展環境中的主體作用，切實轉變工作作風，廣泛征求群眾對優化發展環境的意見建議，圍繞群眾關心的熱點難點問題查找不足、明確方向，有針對性地認真整改，推動服務效能大提升、大提速。三是堅持標本兼治。持續開展優化發展環境專項整治行動，既對影響和損害發展環境的行為嚴肅處理，又要立足于預防，構建服務市場主體、規范行政執法、強化社會監管等環境建設方面的長效機制，從源頭上遏制各類問題的出現。經過共同努力，確保我區發展環境得到顯著改善，打造審批事項最少、程序最簡、時間最短、服務最優、群眾最滿意的政策洼地和響亮品牌。

二、重點任務和責任分工

（一）以簡政放權為核心，進一步精簡和下放審批權限。

對行政許可和非許可類審批事項進行再清理、再論證，市場能夠自主調節的放給市場，社會能夠自律的放給社會，基層管理更方便有效的放給基層，以更少審批激發更多活力。

1.按照省、市行政審批制度改革工作的相關要求，對我區行政審批制度改革領導小組成員及其辦公室進行相應調整，進一步明確領導小組的工作職責，確保各項工作銜接順暢、協調一致，為做好行政審批制度改革提供有力的組織保障。

2.認真做好與國務院和省、市公布取消和下放行政審批事項的銜接落實工作，對區本級實施的行政許可、非行政許可審批和行政監管事項進行全面梳理，將涉及取消和接收下放的事項予以增減；對保留的審批事項，明確管理層級，最大限度簡化審批程序，減少預審和前置審批環節；制定行政審批事項目錄，并向社會公示，對沒有進入目錄的一律停止審批。（責任單位：區編辦、區政府法制辦；完成時限：9月底）

3.加大對鄉鎮的放權力度。進一步理順管理體制，對區本級行政權力進行全面梳理，凡是重點鄉鎮能夠自主辦理的行政審批、行政執法及服務類事項，要依法放權，激發鎮域發展活力。各地各有關部門一律不得利用“紅頭文件”以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設立行政審批事項，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。（責任單位：區編辦；完成時限：9月底）

（二）以提速提效為目標，加大行政審批環節簡化力度。

本著能減則減、能壓則壓的原則，最大限度減少審批環節、壓縮審批時限，將工作重點轉移到提高辦事效率和為民服務上來。

1.進一步優化審批流程，重點對審批事項的內部流程進行清理和再造。凡與現實管理要求不相適應的，一律予以取消；凡可以采取事后監管和間接管理的，一律不設前置審批。行政審批部門不得擅自委托下屬部門增加審核環節，力爭一般性審批事項辦理流程全部實現“兩崗審核終結制”。對保留事項逐一編制《審批流程時限表》，并向社會公示。（責任單位：區政務服務中心；完成時限：9月底）

2.進一步清理審批要件，建立健全要件信息共享機制。要以“整合流程、一門受理、聯審聯批、信息共享、限時辦結、提高效能”為目標，全面清理審批要件，凡法律法規沒有明確要求的，申請要件全部取消，避免部門之間及部門內部科室之間重復要件。

3.進一步壓縮審批時限，切實提高審批效率。區本級繼續實施的行政審批事項平均辦理時限，在法定審批時限的基礎上壓縮65%以上，力爭我區相同事項辦理時限與省、市其他縣（市、區）相比有較大幅度縮短。

4.創新審批方式，嚴格落實并聯審批和聯合審批。對部門之間互為前置審批的事項進行全面清理，制定《互為前置審批事項目錄》，并向社會公示。對列入目錄中的審批事項實施審批時，由區政務服務中心牽頭，組織相關職能部門進行并聯審批、聯合審查、現場勘驗和竣工驗收。所涉及部門要嚴格按照市政府辦公廳《關于印發固定資產投資項目審批流程及保留、精簡行政審批事項的通知》（唐政辦〔2014〕5號）規定的“統一受理、信息共享、提前介入、同步審查”要求，明確專人負責，聽從統一調度，主動開展服務，按時完成審批，嚴禁部門審批互為前置、交叉審批。同時，借鑒青島、廣州等先進地區經驗，結合我區實際，重新劃分審批類型，設定審批流程，按照依法、可控的原則，積極探索適度容缺審批，提高審批效能。（責任單位：區編辦、政務服務中心；完成時限：9月底）

（三）以改進作風為抓手，提高行政效率和服務質量。

本著便民高效的原則，完善并落實好一系列提升政務服務水平的制度措施，加強行風建設，糾正不正之風，實現行政提速、服務提質。

1.持續開展“公路三亂”（亂設站卡、亂罰款、亂收費）專項治理，鞏固治理成果，打造良好的道路運輸環境。以源頭裝載清理、車輛改裝整治為重點，集中治理貨運車輛超限超載，從嚴打擊非法運輸行為，形成治理超限超載高壓態勢，維護公路設施完好，保障人民群眾生命財產安全。

2.加大作風整治力度，在全區范圍內集中開展以解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃拿卡要”問題為重點的專項整治行動，暢通投訴渠道，加強監督檢查，從嚴懲處推諉扯皮不擔責、辦事拖拉效率低、利用職權吃拿卡要等破壞發展環境的行為，公開曝光一批反面典型。（責任單位：區監察局；完成時限：12月底）

3.借鑒江蘇南通、安徽合肥等地經驗，對區直重點部門、重點崗位的干部實行內部輪崗制，切實解決“中梗阻”問題。（責任單位：區人力資源和社會保障局；完成時限：6月底）

（四）以轉變職能為主旨，進一步深化政府機構改革。

貫徹落實省委、省政府《關于市縣政府職能轉變和機構改革指導意見》，優化機構設置，積極穩妥實施大部門制改革，不斷提高行政效能。

1.整合衛生、人口和計劃生育部門機構和職責。組建衛生和計劃生育委員會（局），優化配置基層醫療衛生和計劃生育服務資源。（責任單位：區編辦、衛生局、人口和計生局；完成時限：12月底）

2.整合食品藥品監管機構和職能。對食品藥品實行集中統一監管，重新組建食品藥品監督管理機構，強化政府監管責任。（責任單位：區編辦、政府食安辦、食藥監局；完成時限：12月底）

3.調整工商和質監行政管理體制。理順條塊關系，完善政府功能，強化市場監管職責，將工商行政管理局、質量技術監督局由省以下垂直管理調整為區政府管理。（責任單位：區編辦、工商局、質監局；完成時限：12月底）

（五）以創新管理為突破，加強政務服務中心建設。

按照硬件建設、進駐事項、審批流程、網上服務、內部管理“五統一”要求，推進政務服務中心標準化建設，進一步完善政務服務中心運行機制，努力建成集行政審批、資源交易、便民服務、投訴受理等綜合服務平臺，成為引領環境創優的標桿、展示形象的窗口。

1.嚴格落實首問首辦負責制、一次性告知制、限時辦結制等制度，開辟重點項目審批“綠色通道”，繼續抓好重點項目領導分包責任制和項目審批代辦制，切實提高整體工作效率和服務水平。（責任單位：區政務服務中心；完成時限：9月底）

2.按照省委、省政府相關要求，進一步核定進駐部門和《進駐中心事項目錄》，按照“兩集中、兩到位”的要求，推進“行政機關內設機構審批職能整合和集中”改革，合理設置行政機關內部科室職能，將本單位承擔行政審批職能的科室全部整合歸并到行政審批處，集中進駐區政務服務中心，實行“統一受理、統一審核、統一審批、統一送達，一個窗口對外”，并對窗口授權到位，徹底解決“前店后廠”、“體外循環”問題。（責任單位：區編辦、政務服務中心；完成時限：9月底）

3.加快網上政務服務中心建設。依托電子政務加速推進權力運行電子監控體系建設，逐步實現各類行政權力事項網上運行、在線監控，建立動態跟蹤追責問效制度，做到辦理流程、申辦條件、收費事項“三公開”，促進行政審批監督工作經常性、動態性、長效性，切實把行政審批權力從“暗箱操作”、“模糊操作”變為“透明運行”、“陽光運行”。（責任單位：區編辦、政務服務中心、監察局；完成時限：9月底）

（六）以激發活力為先導，營造良好的法制環境和市場環境。

正確處理政府和市場的關系，進一步規范行政行為，為各類市場主體松綁，不斷激發市場主體活力，增強經濟發展內生動力。

1.堅持非禁即入，探索建立負面清單管理模式，引導民營企業二次創業，確保市場在資源配置中起決定性作用，最大限度地鼓勵創業、擴大就業。（責任單位：區發改局、工信局、商務局、創業辦；完成時限：12月底）

2.進一步清理規范性文件，對不利于優化發展環境的文件要及時廢止；細化行政處罰裁量權，壓縮自由裁量空間，為市場配置資源釋放更大活力。（責任單位：區政府法制辦；完成時限：9月底）

3.嚴格落實行政執法（執法主體、執法程序、執法用語、執法文書、行政處罰案卷制作）“五規范”，加強對行政執法人員的管理和監督，定期開展業務技能培訓，不斷提高行政執法水平。（責任單位：區政府法制辦；完成時限：9月底）

4.嚴格治理入企亂檢查、亂收費、亂罰款和向企業攤派報刊雜志行為，建立入企檢查、收費、罰款和企業征訂報刊雜志登記臺賬，實行動態跟蹤，發現問題進行嚴肅處理，切實減輕企業負擔，維護企業正常的生產經營秩序。（責任單位：區監察局；完成時限：6月底）

5.清理各類資質資格許可事項，“多設路標、少設路障”，加強監督管理，讓各類市場主體放開手腳、競相發展。依照《行政許可法》要求，除具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業、行業需要設立資質資格許可外，其他資質資格許可一律予以取消。國務院和省政府已經確定改由行業協會、學會具體認定的，各有關部門要將相關工作交予所涉及的行業協會、學會。（責任單位：區編辦、工商聯；完成時限：9月底）

6.扎實推進工商登記制度改革，放寬企業登記條件，降低市場準入門檻，實行投資主體零限制、注冊資本認繳制。清理工商登記前置審批事項，落實國家公布取消的前置審批項目和改為后置審批的項目，并及時向社會公布，推進工商注冊制度便利化，為各類市場主體提供便利服務。（責任單位：區工商局；完成時限：9月底）

7.全力支持鐵路、公路、電力等重大工程和重點項目建設。對無理取鬧、強買強賣、搶栽搶種、惡意阻工的，依法加大打擊力度，努力營造良好的施工環境和外部條件。（責任單位：區公安局、支重辦、交通運輸局、國土分局、供電公司；完成時限：12月底）

8.注重發揮市場作用，有序放寬準入，引導重大戰略投資者和民營資本參與醫療、教育等社會公共服務。（責任單位：區衛生局、教育局、財政局；完成時限：12月底）

（七）以評議問責為手段，進一步強化監督檢查。

監察部門要認真履行“管行業必須管行風”的責任，持續不斷地開展優化發展環境專項檢查，及時發現問題并督促整改。

1.定期對具有行政審批、執法管理、收費職能的單位進行民主評議，并根據群眾反映強烈的熱點難點問題，不斷調整評議內容，突出評差，著眼整改，實現由綜合評議向重點評議轉變。（責任單位：區監察局；完成時限：9月底）

2.通過企業評部門、群眾評部門、下級評上級以及實施“兩代表、一委員”評議、特邀監察員評議、網上評議、委托第三方調查機構評議等形式，充分調動社會各界參與評議活動的積極性，倒逼部門轉職能、改作風，切實解決損害群眾利益的突出問題和不正之風，真正解決群眾關心的熱點難點問題。（責任單位：區監察局；完成時限：9月底）

3.注重發揮服務對象的監督和評議作用，每季度組織辦理過行政審批的有關服務對象，對所有審批部門進行不記名投票評議，對排名后三位的部門進行公開通報。對連續兩次排名后三位的，及時預警，并對主要負責人進行重點約談。（責任單位：區監察局；完成時限：9月底）

三、實施步驟和時間節點

全區優化發展環境專項行動分為三個階段：

（一）制定方案（5月6日至6月10日）。各責任單位要按照優化發展環境專項行動的總體安排，對所負責的工作任務進行調查摸底，找準存在問題，制定具體推進方案，細化分解目標任務，明確時間節點，層層落實責任。

（二）組織實施（6月11日至12月31日）。各責任單位要切實擔負起謀劃、協調、調度、指導、監督、檢查的職責，按照高標準、重實效的原則，明確責任，統籌安排，扎實推進，狠抓落實，推動優化發展環境專項行動扎實有效開展。各有關部門要各司其職、各負其責，積極做好配合工作，并定期向責任單位匯報工作進展情況和存在問題。

（三）總結驗收（2015年1月1日至1月31日）。各責任單位要及時對所擔負的工作任務進行總結，將專項行動中的好做法、好措施、好成效等形成專題報告報區政府辦公室。由區政府辦公室匯總后上報區委、區政府及區委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室。由區委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室對專項行動推進情況進行檢查驗收。

四、保障措施和工作要求

（一）加強組織領導。各地各有關部門要將開展優化發展環境專項行動作為解決“”突出問題和轉職能、轉方式、轉作風的重要抓手，貫穿黨的群眾路線教育實踐活動始終，加強組織領導，切實抓出成效。各責任單位對優化發展環境專項行動負有主要責任，主要負責同志要親自謀劃、親自部署、親自協調、親自督導，帶頭執行優化發展環境的政策法規，確保組織到位、措施到位、責任到位、人員到位。