監(jiān)督檢查意見(jiàn)范文

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篇1

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好民生工程監(jiān)督檢查工作的責(zé)任感和自覺(jué)性

今年是貫徹落實(shí)黨的*精神的第一年，是實(shí)施民生工程的第二年。根據(jù)省委、省政府決定，我市20*年實(shí)施十八項(xiàng)民生工程，原十二項(xiàng)民生工程繼續(xù)實(shí)施，其中三項(xiàng)實(shí)行提標(biāo)擴(kuò)面，同時(shí)新增六個(gè)民生工程項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民生工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，既是確保民生工程順利實(shí)施的重要保證，也是各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)廣大干部要深刻領(lǐng)會(huì)市委、市政府、市紀(jì)委關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的堅(jiān)強(qiáng)決心，提高對(duì)實(shí)施民生工程的重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，不斷增強(qiáng)做好民生工程實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，把對(duì)十八項(xiàng)民生工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)作為今年執(zhí)法監(jiān)察的重中之重，擺上突出位置，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

二、突出重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民生工程實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照省、市的部署要求，進(jìn)一步理清思路，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民生工程實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠民政策措施落到實(shí)處。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的監(jiān)督檢查：

一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)十八項(xiàng)民生工程政策措施貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查：是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放低保差額補(bǔ)助資金、“五保戶”供養(yǎng)費(fèi)、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助費(fèi)等；是否按規(guī)定的范圍，對(duì)城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭，分別給予相應(yīng)的生活保障、醫(yī)療救助和獎(jiǎng)勵(lì)扶助；是否按規(guī)定的要求，落實(shí)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村廣播電視和公路“村村通”工程、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程等建設(shè)任務(wù)；是否建立高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度、城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制；是否按提標(biāo)擴(kuò)面內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象足額發(fā)放補(bǔ)助資金；農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度是否有進(jìn)一步完善的措施和成效，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是否全面實(shí)施；大中型水庫(kù)移民后期扶持政策是否得到進(jìn)一步落實(shí)；在實(shí)施民生工程工作中有無(wú)有令不行、有禁不止行為。

二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方政府和有關(guān)主管部門(mén)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查：各級(jí)地方政府和十八項(xiàng)民生工程的有關(guān)職能部門(mén)，是否制定并實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，是否建立了計(jì)算機(jī)工作程序庫(kù)，是否按規(guī)定建立了政務(wù)公開(kāi)制度，是否認(rèn)真履行應(yīng)盡的工作責(zé)任，有無(wú)失職瀆職行為。

三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)十八項(xiàng)民生工程資金保障及管理使用情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查：項(xiàng)目資金的撥付是否及時(shí)，由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)的資金是否及時(shí)到位；項(xiàng)目資金是否被擠占、挪用、拖欠，有無(wú)降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和克扣、截留項(xiàng)目資金問(wèn)題；有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假騙取財(cái)政資金的問(wèn)題；項(xiàng)目資金在管理使用中是否存在損失浪費(fèi)，以及應(yīng)發(fā)放或補(bǔ)助到人的項(xiàng)目資金，是否實(shí)行“張榜公布、打卡發(fā)放、直接到人”的社會(huì)化發(fā)放辦法等，有無(wú)貪污挪用等違紀(jì)違法行為。

四是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)展和效能情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查：地方政府和有關(guān)主管部門(mén)工程進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)性、效果性、效能性，以及工作是否細(xì)致、作風(fēng)是否扎實(shí)，任務(wù)是否按期完成等情況，有無(wú)效能低下、推諉扯皮，不作為和亂作為等行為。同時(shí)，對(duì)十八項(xiàng)民生工程中涉及具體工程建設(shè)的，如農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村廣播電視及公路“村村通”工程等建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，還要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)規(guī)劃、程序和制度等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查是否建立并落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制等。

三、嚴(yán)明紀(jì)律，加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)決糾正和查處民生工程實(shí)施中的違法違紀(jì)行為

堅(jiān)決糾正十八項(xiàng)民生工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，既是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是嚴(yán)肅工作紀(jì)律的具體體現(xiàn)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)公布和設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)電話，認(rèn)真受理人民群眾對(duì)實(shí)施十八項(xiàng)民生工程的舉報(bào)和投訴，并注意發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件。對(duì)下列違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依照法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。觸犯刑律的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理，后果嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件要公開(kāi)曝光。

一是擅自降低補(bǔ)助和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)公開(kāi)未公開(kāi)，搞暗箱操作的；

二是有令不行、有禁不止，不認(rèn)真落實(shí)十八項(xiàng)民生工程政策措施，搞變通、打折扣的；

三是工作不負(fù)責(zé)，推諉扯皮、，嚴(yán)重影響十八項(xiàng)民生工程順利實(shí)施的；

四是虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假騙取財(cái)政資金的；

五是克扣、截留、擠占、挪用、拖欠、貪污項(xiàng)目資金的；

六是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞的。

在堅(jiān)決糾正民生工程實(shí)施中存在的問(wèn)題、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為的同時(shí)，還要注意剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，責(zé)成有關(guān)地方和部門(mén)舉一反三，認(rèn)真整改。管理制度沒(méi)有建立的或管理制度不健全的，要責(zé)成其限期建立或完善；管理不到位、制度不落實(shí)的，要責(zé)成其立即改進(jìn)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保民生工程監(jiān)督檢查工作取得明顯成效

十八項(xiàng)民生工程涉及面廣、政策性強(qiáng)，做好十八項(xiàng)民生工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查工作任務(wù)艱巨，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要在認(rèn)真總結(jié)2007年這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，發(fā)揚(yáng)好的做法，改進(jìn)不足，確保十八項(xiàng)民生工程監(jiān)督檢查工作的有效性和時(shí)效性。

一要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民生工程監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，精心謀劃，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)民生工程順利實(shí)施。去年已經(jīng)建立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制要繼續(xù)開(kāi)展工作，層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，并落實(shí)具體承辦人員抓好此項(xiàng)工作。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)工作方法，深入基層了解民生工程具體實(shí)施情況，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正并解決問(wèn)題，確保十八項(xiàng)民生工程中的每項(xiàng)工作都能落到實(shí)處。

篇2

關(guān)鍵詞：現(xiàn)行 消防監(jiān)督 檢查模式 建設(shè)性意見(jiàn)

世界各國(guó)都對(duì)預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生作出長(zhǎng)期的探索與努力，使消防管理辦法能良好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。我國(guó)的消防監(jiān)督檢查模式在舊規(guī)范的要求基礎(chǔ)上進(jìn)行了不斷的改革與變更，以便更好地符合實(shí)踐的需要。但是改革過(guò)程并不是一蹴而就的，我們要以現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際需要，以靈活為原則來(lái)進(jìn)行整改。從而探索出真正適應(yīng)國(guó)情發(fā)展的消防監(jiān)督檢查模式，對(duì)此本文對(duì)現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式進(jìn)行改革提出了以下一些建議。

1、注重新舊規(guī)范的銜接問(wèn)題

現(xiàn)行的消防監(jiān)督檢查模式在傳統(tǒng)的檢查模式上有所變化，在某些規(guī)范方面有稍許變動(dòng)與更改，因此在監(jiān)督檢查過(guò)程中，要做好新舊規(guī)范的銜接問(wèn)題工作。

1.1問(wèn)題種類

在舊規(guī)范中部分已建成項(xiàng)目沒(méi)有要求設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置以及自動(dòng)噴水的滅火裝置，但是在現(xiàn)行的消防監(jiān)督檢查模式要求中就對(duì)這方面提出了要求，要求自動(dòng)設(shè)置這些裝置；2、在舊規(guī)范中，并沒(méi)有要求設(shè)置封閉性樓梯間以及防排煙設(shè)施，但是在現(xiàn)行的消防監(jiān)督檢查模式要求中就明確要求設(shè)置封閉樓梯間以及防排煙設(shè)施。

1.2處理建議

（1）在專項(xiàng)整治運(yùn)動(dòng)中的整改。公安部門(mén)曾和相關(guān)的部局用部令的形式在地下工程、高層建筑以及公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行過(guò)消防安全的專項(xiàng)整治，并且強(qiáng)制要求拆除一些易燃與可燃性的裝修材料。但是其中室內(nèi)的墻壁或者是頂棚局部使用可燃易燃裝修材料裝飾的面積沒(méi)有超過(guò)10%，而且室內(nèi)有開(kāi)放性的沒(méi)有全封閉的窗戶的場(chǎng)所，或者是室內(nèi)設(shè)置了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置以及自動(dòng)噴水的滅火裝置的非歌舞性的娛樂(lè)場(chǎng)所與不是100m以上的民用性建筑以及沒(méi)有大于800個(gè)座位的會(huì)議廳、觀眾廳，按照現(xiàn)行的要求與規(guī)范是可以部分采用可燃易燃的裝修材料，所以就不能夠。但是由于這些場(chǎng)所采用了可燃易燃性的裝修材料，又存在很大的火災(zāi)隱患，所以在消防監(jiān)督檢查模式中可以限制使用可燃或易燃裝修材料，并將這些單位場(chǎng)所納入到整改的范圍之內(nèi)。

（2）擴(kuò)建、改建以及裝修時(shí)要按照最新的標(biāo)準(zhǔn)以及要求去處理。因?yàn)閷?duì)舊規(guī)范的修訂與更改而導(dǎo)致舊規(guī)范中所允許的建筑物可能存在重大的火災(zāi)安全隱患的問(wèn)題時(shí)，可以不把其列為是重大的火災(zāi)隱患。但是要求在擴(kuò)建、改建以及裝修的過(guò)程中按照現(xiàn)行的消防規(guī)范與要求去進(jìn)行整改，消除隱患。如果場(chǎng)所單位不同意擴(kuò)建、改建以及裝飾的話，則也應(yīng)該允許其維持現(xiàn)狀，但是必須同單位簽訂消防安全的責(zé)任書(shū)，落實(shí)好消防安全的預(yù)防措施，以確保消防安全。

（3）凡是沒(méi)有違反舊消防規(guī)范要求的，即使現(xiàn)在不符合現(xiàn)行消防規(guī)范要求的單位，在其沒(méi)有進(jìn)行擴(kuò)建、改建以及裝修的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)允許其維持現(xiàn)狀。但是應(yīng)該督促其納入到改造計(jì)劃中，并且做好相關(guān)的安全預(yù)防措施。

2、進(jìn)一步完善現(xiàn)行的消防法律法規(guī)

消防體系的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，在已有的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在不足的方面進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)。完善現(xiàn)行的消防法律法規(guī)需要嚴(yán)格遵循民主立法和公開(kāi)立法的原則，積極鼓勵(lì)群眾參與并監(jiān)督立法的程序過(guò)程。由于，消防實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題越來(lái)越多，因此相關(guān)消防法律法規(guī)的完善也急需加快進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)由人大設(shè)立一個(gè)專業(yè)的消防法律法規(guī)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解釋、修改和完善各類相關(guān)的消防法律法規(guī)、文件以及規(guī)章制度等。同時(shí)，消防法律法規(guī)管理機(jī)構(gòu)與立法機(jī)構(gòu)需要保持密切的溝通與聯(lián)系，必要時(shí)可以邀請(qǐng)專業(yè)立法部門(mén)工作人員合作。除此之外，各省市也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況制定消防技術(shù)的規(guī)范執(zhí)行細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，并且將其上報(bào)至國(guó)家技術(shù)規(guī)范管理部門(mén)批準(zhǔn)備案。

3、簡(jiǎn)化消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能

目前，不少地方的各級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)都存在權(quán)責(zé)不清晰、機(jī)構(gòu)冗雜的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面對(duì)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)。首先，將目前的“三級(jí)”消防監(jiān)督管理模式優(yōu)化為“二級(jí)”消防監(jiān)督管理。現(xiàn)行“三級(jí)”消防監(jiān)督管理模式是指“公安部36號(hào)令，消防監(jiān)督檢查工作實(shí)行三級(jí)管理制度”，消防部門(mén)主要負(fù)責(zé)市、區(qū)級(jí)消防安全重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督檢查，各派出所負(fù)責(zé)市和區(qū)消防安全重點(diǎn)單位以外的其他單位的消防安全狀況，實(shí)施消防監(jiān)督檢查。將市級(jí)的消防監(jiān)督管理權(quán)移至縣級(jí)的消防機(jī)構(gòu)，市級(jí)的消防機(jī)構(gòu)則只對(duì)本部門(mén)內(nèi)的消防工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。這樣以來(lái)，有利于避免多對(duì)一的管理現(xiàn)象發(fā)生，有利于精簡(jiǎn)辦事程序，提高辦事效率。其次。對(duì)消防行政許可進(jìn)行簡(jiǎn)化。消防部門(mén)有對(duì)被許可人從事的各種建筑消防情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查的責(zé)任，但是這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確的劃分，讓一個(gè)部門(mén)執(zhí)行監(jiān)督檢查，避免發(fā)生重復(fù)許可的資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。最后，應(yīng)當(dāng)將消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前的微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與條件，對(duì)法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行靈活運(yùn)用，通過(guò)社會(huì)性消防規(guī)則對(duì)消防行為進(jìn)行合理有效的調(diào)整，使社會(huì)消防資源得到優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防與減少火災(zāi)的目的。

4、在消防監(jiān)督過(guò)程中運(yùn)用社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量開(kāi)展消防安全評(píng)估

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國(guó)各地建設(shè)均日新月異，民用建筑建設(shè)規(guī)模、高度、體量不斷刷新，適用標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，同時(shí)許多舊有建筑也需改造，建筑配套的系統(tǒng)設(shè)施種類繁多，智能化、專業(yè)化程度越來(lái)越高，各個(gè)系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大，不斷涌現(xiàn)各種專業(yè)化的消防安全技術(shù)問(wèn)題，消防監(jiān)督管理工作量巨大。然而消防行政管理模式滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，普遍存在消防專業(yè)化技術(shù)監(jiān)督、管理力量不足的問(wèn)題，但又事無(wú)巨細(xì)、大包大攬，一定程度上制約了防火監(jiān)督管理的實(shí)際效能。建議消防管理監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)全社會(huì)專業(yè)技術(shù)的力量，積極開(kāi)展消防安全技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)，全方位覆蓋所有建設(shè)項(xiàng)目，輔助消防主管部門(mén)進(jìn)行消防安全審查及評(píng)估。只要設(shè)置適當(dāng)?shù)姆旨?jí)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)門(mén)檻，引導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，就可建立社會(huì)參與、成熟穩(wěn)定的消防安全評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各專業(yè)消防安全技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對(duì)形成火災(zāi)的因素以及各個(gè)相關(guān)因素進(jìn)行分析，將存在的問(wèn)題量化和具體化，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)場(chǎng)所的消防安全現(xiàn)狀以及對(duì)發(fā)生事故所造成影響的預(yù)測(cè)評(píng)估，有的放矢地幫助運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行改造。當(dāng)然在消防監(jiān)督管理過(guò)程中，也應(yīng)分清主次，輕重緩急的，亦可優(yōu)先采用行政管理組織手段對(duì)存在重大安全隱患的場(chǎng)所、國(guó)家地方重大工程項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行消防安全評(píng)估，高效率保障此類項(xiàng)目的消防安全。

5、結(jié)語(yǔ)

從實(shí)踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)出現(xiàn)頻率以及火災(zāi)所造成的損失同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是密切相關(guān)的。因此與此相聯(lián)系的火災(zāi)抗?fàn)幏绞剑ㄏ辣O(jiān)督檢查模式的適合性問(wèn)題，也應(yīng)該圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主題不斷進(jìn)行研究和改革。健全消防法規(guī)、簡(jiǎn)化行政管理、引入市場(chǎng)機(jī)制，充分運(yùn)用社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量等方面，應(yīng)是消防監(jiān)督檢查模式進(jìn)行改革的一個(gè)方向。

參考文獻(xiàn)

[1] 許兆亭.論對(duì)現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式進(jìn)行改革的必要性[J].消防理論研究，2002

篇3

一、深化統(tǒng)計(jì)普法宣傳

（一）大力抓好基層單位統(tǒng)計(jì)普法教育。按照全省統(tǒng)計(jì)普法教育安排，今年統(tǒng)計(jì)普法重點(diǎn)對(duì)象是基層統(tǒng)計(jì)單位有關(guān)人員。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要結(jié)合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)稽查、統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考前培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育等工作，采取多種形式，大力抓好基層統(tǒng)計(jì)單位有關(guān)人員的統(tǒng)計(jì)普法教育，把統(tǒng)計(jì)普法教育融入統(tǒng)計(jì)行政管理和服務(wù)的全過(guò)程，進(jìn)一步提高基層統(tǒng)計(jì)單位有關(guān)人員的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)和統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)，增強(qiáng)其依法統(tǒng)計(jì)的自覺(jué)性。市局（隊(duì)）將通過(guò)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考前培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育開(kāi)展基層統(tǒng)計(jì)單位有關(guān)人員統(tǒng)計(jì)普法教育；組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)班，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)普法教育。

（二）繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)普法。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要以國(guó)家《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、人大、黨委組織部門(mén)、普法辦的重視和支持，將依法統(tǒng)計(jì)知識(shí)納入今年當(dāng)?shù)攸h委（組）中心組集體學(xué)法、人大法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班及公務(wù)員普法考試的內(nèi)容之中，并積極做好有關(guān)工作，努力擴(kuò)大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)普法宣傳面。市局（隊(duì)）今年將統(tǒng)計(jì)普法內(nèi)容列入到市委組織部在黨校舉辦各類干部培訓(xùn)班的課程中，以進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)普法工作。

（三）深入開(kāi)展機(jī)關(guān)干部學(xué)法活動(dòng)。按照依法行政的工作要求，各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要充分利用法制培訓(xùn)、法制講座、法制報(bào)告、普法考試等形式，深入組織開(kāi)展機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)與依法行政相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章活動(dòng)，做到學(xué)法有計(jì)劃、有安排、有落實(shí)、有檢查。市局（隊(duì)）將以處室集體學(xué)法與個(gè)人學(xué)法相結(jié)合的方式組織開(kāi)展通用法律知識(shí)與依法行政相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)活動(dòng)，以進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部依法行政的能力。

（四）認(rèn)真組織統(tǒng)計(jì)法制宣傳活動(dòng)。以《全國(guó)人口普查條例》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行政處分規(guī)定》出臺(tái)及“浙江法治宣傳月”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日、“12·8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日為契機(jī)，各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要精心策劃，敢于創(chuàng)新，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等大眾傳媒，面向全社會(huì)開(kāi)展豐富多彩的統(tǒng)計(jì)法制宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的法治氛圍。市局（隊(duì)）將制作一批統(tǒng)計(jì)法制宣傳掛圖，制作一部統(tǒng)計(jì)法制宣傳動(dòng)漫短片，大力推進(jìn)向機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)法知識(shí)的宣傳和普及。

（五）認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)普法驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。統(tǒng)計(jì)“五五”普法工作已進(jìn)入后期階段，各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）在抓好本地區(qū)統(tǒng)計(jì)普法教育宣傳的同時(shí)，要認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)“五五”普法考核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市局（隊(duì)）將在今年出臺(tái)《*市統(tǒng)計(jì)“五五”普法考核驗(yàn)收辦法》，為明年全市統(tǒng)計(jì)“五五”普法考核驗(yàn)收工作作好準(zhǔn)備。

二、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查

（六）繼續(xù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作巡查。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要圍繞當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題，特別是要針對(duì)一些地方、部門(mén)、單位統(tǒng)計(jì)工作上存在的突出問(wèn)題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查等工作的開(kāi)展，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部門(mén)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量情況進(jìn)行巡查，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)巡查在組織和監(jiān)督本地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作中的重要作用。市局（隊(duì)）今年將抽取3個(gè)區(qū)、縣（市）、3至5個(gè)市級(jí)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)巡查，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)區(qū)、縣（市）和部門(mén)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理。

（七）不斷深化統(tǒng)計(jì)稽查工作。2009年省統(tǒng)計(jì)局下達(dá)我市統(tǒng)計(jì)稽查計(jì)劃為500個(gè)單位，各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，制定并實(shí)施年度統(tǒng)計(jì)稽查計(jì)劃。抓住經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)上報(bào)、處理、質(zhì)量抽查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)稽查；繼續(xù)開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)有否虛報(bào)、偽造固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)、能源統(tǒng)計(jì)單位有否瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)單位有無(wú)任用無(wú)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的人員從事統(tǒng)計(jì)工作等為重點(diǎn)內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)稽查，使統(tǒng)計(jì)稽查的實(shí)施能更好地與中心業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，更好地為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)。在實(shí)施統(tǒng)計(jì)稽查中，要更加注重統(tǒng)計(jì)稽查的規(guī)范性，更加注重事前預(yù)防、事中稽查和事后整改、教育、指導(dǎo)與處罰的結(jié)合運(yùn)用。市局（隊(duì)）今年將制定全市統(tǒng)計(jì)稽查計(jì)劃，并抽取一批統(tǒng)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)稽查，并將啟動(dòng)調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)稽查工作。

（八）依法組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和《浙江省統(tǒng)計(jì)調(diào)查表布置與催報(bào)暫行規(guī)定》規(guī)定的工作流程，精心組織實(shí)施各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，特別要抓好統(tǒng)計(jì)調(diào)查表布置與催報(bào)環(huán)節(jié)，切實(shí)使統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的組織實(shí)施規(guī)范性化、制度化。市局（隊(duì)）將結(jié)合統(tǒng)計(jì)巡查對(duì)各地組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作情況進(jìn)行督促檢查。

（九）認(rèn)真做好違法案件查處。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要注重把握查案法律依據(jù)、查案方式、查案時(shí)機(jī)、查案效果，努力實(shí)現(xiàn)查案法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一，要開(kāi)展統(tǒng)計(jì)違法案件的查處工作。尤其是對(duì)統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)案件，要做到有告必理、有案必查，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的案件，要會(huì)同當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行查辦。市局（隊(duì)）將加強(qiáng)對(duì)各地查辦統(tǒng)計(jì)違法案件的監(jiān)督與指導(dǎo)。

（十）切實(shí)落實(shí)案件管理有關(guān)規(guī)定。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要認(rèn)真執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》第三十五條和第三十六條的規(guī)定，落實(shí)重要統(tǒng)計(jì)違法案件立案報(bào)告和結(jié)案?jìng)浒钢贫龋?guī)范案件查辦情況通報(bào)制度。市局（隊(duì)）將繼續(xù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)行政處罰案卷評(píng)查工作，以進(jìn)一步規(guī)范各地統(tǒng)計(jì)違法案件查處行為。

（十一）健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)管制度。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要及時(shí)將對(duì)被監(jiān)督檢查過(guò)的統(tǒng)計(jì)單位加載在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)管信息庫(kù)中，要選擇典型案件進(jìn)行曝光，提高政府統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性。同時(shí)，要進(jìn)一步完善對(duì)有統(tǒng)計(jì)違法記錄的單位實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查回訪制度，對(duì)屢查屢犯的，一定要依法嚴(yán)肅查處。市局（隊(duì)）將在原有統(tǒng)計(jì)違法案件信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立全市統(tǒng)計(jì)稽查單位信息庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的監(jiān)管。

三、規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政行為

（十二）積極構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤ㄖ频炔块T(mén)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展本部門(mén)構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制工作，及時(shí)按要求做好行政許可、非行政許可、行政處罰事項(xiàng)的職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖和監(jiān)督機(jī)制明示圖的編制，并及時(shí)將經(jīng)核準(zhǔn)的行政許可、非行政許可、行政處罰項(xiàng)目及其依據(jù)、行使程序和相應(yīng)責(zé)任通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站等載體向社會(huì)公布。市局（隊(duì)）在做好自身構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)各地構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)與督促工作。

（十三）加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理工作。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要積極開(kāi)展有關(guān)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作管理、統(tǒng)計(jì)資料管理及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布等與依法統(tǒng)計(jì)有關(guān)的規(guī)范性文件制定和完善工作，要根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，及時(shí)做好規(guī)范性文件備案審查和管理工作。市局（隊(duì)）今年將對(duì)現(xiàn)有規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理、審查、修改及重新備案。

（十四）依法規(guī)范統(tǒng)計(jì)部門(mén)自身行為。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)行政決策和管理制度，完善內(nèi)部統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格依法規(guī)范部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批或備案、統(tǒng)計(jì)資料管理和公布、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)行政處罰等統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理工作，加大對(duì)違法行政的責(zé)任追究力度。市局（隊(duì)）將修改完善《*市統(tǒng)計(jì)依法行政工作考核辦法》，進(jìn)一步加大依法行政工作的監(jiān)督考核力度。

（十五）配合做好有關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)規(guī)章的修改工作。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要會(huì)同市局（隊(duì)）根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、省統(tǒng)計(jì)局的要求，積極做好《統(tǒng)計(jì)法（修訂草案）》的征求意見(jiàn)工作，并配合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展《全國(guó)人口普查條例》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則（修訂草案）》的調(diào)研、起草、論證、修改工作。

四、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)

（十六）切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要在“三年統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)”的基礎(chǔ)上，建立健全本地區(qū)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)長(zhǎng)效管理辦法，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)工作考核的內(nèi)容，積極配合做好村級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)改革工作，要把基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作納入經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)稽查之中，實(shí)行長(zhǎng)效管理與監(jiān)督。市局（隊(duì)）今年將以政府購(gòu)買城區(qū)社區(qū)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的方式，解決6個(gè)老城區(qū)社區(qū)統(tǒng)計(jì)人員及經(jīng)費(fèi)，明確社區(qū)統(tǒng)計(jì)工作職能，建立和完善社區(qū)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展村級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)改革。并將對(duì)其他區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)研，為下一步加強(qiáng)全市基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

（十七）積極探索統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)形式。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局（調(diào)查隊(duì)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒義烏、溫嶺等地統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，按照省政府《關(guān)于加快中介機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，積極探索發(fā)展本地區(qū)統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，有條件的區(qū)、縣（市）可先行進(jìn)行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再全面推行。市局（隊(duì)）將對(duì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研。

五、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

篇4

檢查單位（蓋章）：                負(fù)責(zé)人簽字：                                 日期：

重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容

落實(shí)情況

存在問(wèn)題及整改要求

1、醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查

重點(diǎn)圍繞醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員是否將醫(yī)療衛(wèi)生人員個(gè)人收入與藥品和醫(yī)學(xué)檢查收入掛鉤、是否開(kāi)單提成、是否違規(guī)收費(fèi)、是否違規(guī)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助、是否參與推銷活動(dòng)和違規(guī)醫(yī)療廣告、是否為商業(yè)目的統(tǒng)方、是否違規(guī)私自采購(gòu)使用醫(yī)藥產(chǎn)品、是否收受回扣、是否收受患者“紅包”、是否騙取套取醫(yī)療保障資金等開(kāi)展。

 

 

我院嚴(yán)格按照專項(xiàng)整治工作要求，組織科室和人員，逐條對(duì)照整治內(nèi)容認(rèn)真開(kāi)展自點(diǎn)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員個(gè)人收入與藥品和醫(yī)學(xué)檢查收入掛鉤、開(kāi)單提成、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助、參與推銷活動(dòng)和違規(guī)醫(yī)療廣告、商業(yè)目的統(tǒng)方、違規(guī)私自采購(gòu)使用醫(yī)藥產(chǎn)品、收受回扣、收受患者“紅包”、騙取套取醫(yī)療保障資金，進(jìn)行排查梳理。從全面排查的情況來(lái)看，衛(wèi)生院各科室、衛(wèi)生所及個(gè)人均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)以上損害群眾利益的行為發(fā)生。

 

在本次的專項(xiàng)整治自查自糾活動(dòng)中，雖然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在損害群眾利益的行為發(fā)生，但在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作上還存在一些問(wèn)題，如個(gè)別醫(yī)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)治理工作認(rèn)識(shí)不到位;在合理使用藥物和服務(wù)意識(shí)方面有待加強(qiáng)和提高;少數(shù)人工作不夠主動(dòng)，滿足于完成當(dāng)前的任務(wù)，固步自封;在防范損害群眾利益的工作制度還不夠

完善等情況。針對(duì)這些問(wèn)題，我院能本著不走過(guò)場(chǎng)，重在實(shí)效的原則，做到邊查邊改邊建，逐條分析產(chǎn)生的原因，深入研究整改措施，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。主要整改措施有：1、建立健全糾醫(yī)長(zhǎng)效機(jī)制2、加強(qiáng)思想整治教育3、大力整治醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為4、嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)行為5、建立健全監(jiān)督機(jī)制。

 

重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容

落實(shí)情況

存在問(wèn)題及整改要求

 

 

2、對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)自查自糾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查

重點(diǎn)是各衛(wèi)生健康單位是否高度重視清理整治工作，宣傳教育是否到位；主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)是否親自部署親自安排親自督辦，持續(xù)跟蹤問(wèn)效；是否有效解決清理整治專項(xiàng)行動(dòng)中存在的“上熱、中溫，下冷”等問(wèn)題；對(duì)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)中已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否按照相關(guān)規(guī)定和程序處理了結(jié)；是否建章立制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和診療行為進(jìn)行有效監(jiān)管；是否有效解決“兩定”醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算中存在的問(wèn)題等。

（一）建立組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即組織全院職工及衛(wèi)生所人員學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，成立以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)及各科室組長(zhǎng)為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查、整治等各項(xiàng)工作。（二）加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)。召開(kāi)全院職工會(huì)、全鄉(xiāng)衛(wèi)生所所長(zhǎng)例會(huì)和婦幼保健會(huì)，傳達(dá)上級(jí)通知精神及我院制定的工作方案。（三）明確職責(zé)，嚴(yán)肅紀(jì)律。要求全院醫(yī)務(wù)人員和干部職工要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，逐條檢查，逐項(xiàng)落實(shí)，仔細(xì)查找自身存在的不足，力求在自查自糾過(guò)程中解決問(wèn)題，嚴(yán)肅對(duì)待，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)。對(duì)重點(diǎn)科室、重點(diǎn)人員特別是自查自糾不主動(dòng)的人員，科組長(zhǎng)重點(diǎn)進(jìn)行思想教育和幫扶，積極引導(dǎo)，幫助其放下思想包袱，認(rèn)真自查自糾問(wèn)題，主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題、上繳錢(qián)物。專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確分工緊緊圍繞工作重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，定期開(kāi)展了督導(dǎo)檢査，并通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、發(fā)征求意見(jiàn)表、設(shè)舉報(bào)電話等多種方式接受社會(huì)監(jiān)督，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格追究了相關(guān)科室和個(gè)人責(zé)任。

 

通過(guò)多途徑，多渠道，多形式查找我們對(duì)收集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了梳理歸類，主要問(wèn)題集中在2方面。

(一)是部分工作人員思想觀念不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，個(gè)別同志思想上產(chǎn)生了低落，徘徊，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

(二)是個(gè)別醫(yī)務(wù)工作者，醫(yī)療技術(shù)水平較差，不求進(jìn)步，服務(wù)態(tài)度較差。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，按照“責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到科室，責(zé)任到人”的原則，限時(shí)整改，確保行風(fēng)整治工作取得實(shí)效。

篇5

一、糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作

按照縣政府重點(diǎn)工作及省市糾風(fēng)工作安排，縣糾風(fēng)辦（紀(jì)委糾風(fēng)室）主要做了以下工作：

1、按照長(zhǎng)春市《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查工作的通知》，配合縣農(nóng)經(jīng)局對(duì)我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作開(kāi)展了自查整改，并在1月底接受了市糾風(fēng)辦和市農(nóng)委的檢查驗(yàn)收。

2、

配合教育局對(duì)市教委下發(fā)的“五條禁令”“八不準(zhǔn)”七嚴(yán)格”規(guī)范從教和辦學(xué)行為進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

3、配合縣城建局對(duì)我縣的供熱單位供暖情況進(jìn)行了督查，并向市糾風(fēng)辦報(bào)告了情況。

4、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所評(píng)議運(yùn)用情況進(jìn)行了總結(jié)：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所評(píng)議中存在的問(wèn)題、建議的整改情況進(jìn)行了督查；二是向省市報(bào)告了優(yōu)秀和較差站辦所名單及依據(jù)。

5、召開(kāi)了元旦春節(jié)期間治理公路“三亂”工作會(huì)議，下發(fā)了國(guó)糾辦《關(guān)于做好元旦春節(jié)期間治理公路“三亂”工作的通知》，會(huì)同縣交通局進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

7、起草制定了《2012年全縣糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》，待發(fā)。

8、查辦了農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件1件。

二、軟環(huán)境建設(shè)工作

1、強(qiáng)化制度建設(shè)。各部門(mén)進(jìn)一步健全完善了軟環(huán)境服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)限時(shí)制，并對(duì)制度的公示情況進(jìn)行了檢查。繼續(xù)實(shí)行了各涉軟部門(mén)到六大工業(yè)集中區(qū)檢查備案制度，現(xiàn)已有兩個(gè)單位進(jìn)行了備案。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。3月3日監(jiān)察局會(huì)同政府辦、督查室聯(lián)合組成的調(diào)查組，對(duì)縣城政府序列的各職能部門(mén)及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班期間的工作紀(jì)律等情況進(jìn)行明察暗訪。通過(guò)一周來(lái)的檢查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)都能迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，工作秩序井然。在檢查過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：一是個(gè)別部門(mén)工作人員精神狀態(tài)不佳，還沒(méi)有從節(jié)日的氛圍中走出來(lái)；二是個(gè)別部門(mén)的工作紀(jì)律還有待加強(qiáng)；三是個(gè)別部門(mén)門(mén)庭冷落，人員稀少，據(jù)說(shuō)是下去開(kāi)展工作。對(duì)存在問(wèn)題的單位下達(dá)了整改通知。

對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的公示情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、罰沒(méi)款的使用情況的檢查目前還未進(jìn)行。

3、強(qiáng)化案件查處。充分發(fā)揮軟環(huán)境投訴舉報(bào)中心作用，目前已受理投訴舉報(bào)件6件，全部得到了妥善處理，投訴辦結(jié)率100%。

4、創(chuàng)新工作。實(shí)行紀(jì)委常委包保工業(yè)集中區(qū)制度。按照縣委五次全委會(huì)精神要求，我們繼續(xù)實(shí)行了縣紀(jì)委常委包保工業(yè)集中區(qū)制度，確定了包保目標(biāo)，落實(shí)了包保責(zé)任，縣紀(jì)委每名常委包保一個(gè)工業(yè)集中區(qū)。

篇6

【關(guān)鍵詞】：檢察建議；法律地位；救濟(jì)程序；法律責(zé)任；

【分類號(hào)】：F426.31

一、引言

檢察建議是檢察院為促進(jìn)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，檢察建議憑借其特有的社會(huì)效果和靈活性，在檢察工作中的重要性不斷凸顯。本文對(duì)檢察建議適用中遇到的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的完善對(duì)策和建議，以充分發(fā)揮檢察建議的積極作用，全面推動(dòng)檢察工作健康發(fā)展。

二、檢察建議實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)檢察建議不夠重視。研究表明，雖然檢察建議的運(yùn)用越來(lái)越得到重視，但是檢察機(jī)關(guān)中有些具有檢察建議權(quán)的部門(mén)基本沒(méi)有制發(fā)過(guò)檢察建議，說(shuō)明檢察建議的行使沒(méi)有引起足夠的重視。

（二）檢察建議在綜合治理領(lǐng)域作用偏弱。部分檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議主要針對(duì)司法機(jī)關(guān)，作用集中于法律監(jiān)督領(lǐng)域，而對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位乃至企業(yè)、學(xué)校發(fā)揮作用較小，在綜合治理領(lǐng)域作用偏弱，還沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)力量。

（三）檢察建議的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，質(zhì)量不高。有些檢察機(jī)關(guān)的檢察建議指出的問(wèn)題高度相似，針對(duì)不同單位提出的整改措施大同小異，在實(shí)踐中未能取得很好的監(jiān)督實(shí)效。

三、存在問(wèn)題的原因

（一）檢察建議的法律地位不明確

我國(guó)當(dāng)前的法律規(guī)范中對(duì)檢察建議的具體操作流程沒(méi)有明確的規(guī)定，各地檢察院關(guān)于檢察建議的制發(fā)也沒(méi)有行之有效的正式規(guī)定，大多為試行規(guī)定，這樣一來(lái)，檢察建議在實(shí)踐中就缺乏可靠的立法保障，沒(méi)有獲得明確授權(quán)的檢察人員在行使檢察建議時(shí)自然束手束腳，甚至不敢作為。

（二）對(duì)檢察建議的質(zhì)量要求不明確

目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于檢察建議的制發(fā)沒(méi)有質(zhì)量要求，考核的唯一依據(jù)是是否收到回復(fù)。對(duì)于檢察建議該不該發(fā)、提出問(wèn)題是否有針對(duì)性、整改措施是否具體規(guī)范、是否被采納、回復(fù)是否及時(shí)都沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致不同部門(mén)在制發(fā)檢察建議時(shí)水平參差不齊。

（三）對(duì)檢察建議的救濟(jì)程序不明確

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)行使國(guó)家賦予的法律監(jiān)督權(quán)的重要手段，既然是行使權(quán)力，當(dāng)權(quán)力行使不當(dāng)時(shí)，就應(yīng)為權(quán)力行使的對(duì)象提供一定的救濟(jì)渠道，以防止其成為國(guó)家權(quán)力的受害者。但我國(guó)現(xiàn)行法律和司法解釋未規(guī)定檢察建議的救濟(jì)規(guī)則，這導(dǎo)致實(shí)踐中即使檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的檢察建議不當(dāng)或確有錯(cuò)誤，也未得到有效糾正。

四、對(duì)完善檢察建議制度的建議

根據(jù)上述研究，筆者提出以下三點(diǎn)建議：

（一）規(guī)范檢察建議的適用

檢察建議的適用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的操作程序來(lái)進(jìn)行。要進(jìn)一步完善檢察建議的制作及程序，對(duì)檢察建議書(shū)的制作格式、內(nèi)容的審核、督辦與反饋等環(huán)節(jié)，都要作出明確詳細(xì)的規(guī)定，使檢察建議規(guī)范化和制度化，切實(shí)提高檢察建議的質(zhì)量。

1. 規(guī)范檢察建議形式。檢察建議內(nèi)容要素的嚴(yán)格性必然要求檢察建議制作的規(guī)范化。一是檢察建議的格式應(yīng)當(dāng)規(guī)范。制作檢察建議書(shū)，必須嚴(yán)格遵循高檢院下發(fā)的文書(shū)樣本規(guī)定的格式。二是檢察建議書(shū)的制作和主體必須統(tǒng)一。檢察建議書(shū)應(yīng)當(dāng)以檢察院的名義制作和，不能以院內(nèi)設(shè)部門(mén)的名義制作和。三是明確檢察建議的發(fā)送對(duì)象。一般由同級(jí)檢察機(jī)關(guān)向被建議單位提出檢察建議；必要時(shí)，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)與被建議單位同級(jí)的上級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以向下級(jí)單位提出檢察建議，也可以指令與被建議單位同級(jí)的檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議。

2. 明確檢察建議程序。一是明確主管部門(mén)。由職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)檢察建議的管理和督促檢查，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)檢察建議的登記、審核、督辦及立卷存檔。二是規(guī)范審批程序。一般應(yīng)當(dāng)由辦案人員結(jié)合辦案情況擬制檢察建議初稿，部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)審核，分管檢察長(zhǎng)審批簽發(fā)，必要時(shí)還可以提交檢委會(huì)討論決定。三是建立歸檔制度。檢察建議書(shū)要統(tǒng)一編號(hào)登記，詳細(xì)記載檢察建議的時(shí)間、內(nèi)容，以及要求整改的時(shí)限和整改效果等。

3. 充實(shí)檢察建議的內(nèi)容。檢察建議的質(zhì)量決定于其內(nèi)容是否切中要害。一般來(lái)講，檢察建議提出的問(wèn)題要清楚，問(wèn)題的原因要找準(zhǔn)確，措施要有針對(duì)性，方案具有可行性。這就要求認(rèn)真調(diào)查研究，形成有分析、有比較、有依據(jù)的綜合材料，為制定建議提供參考。對(duì)重要的或者有復(fù)雜背景的事項(xiàng)提出檢察建議時(shí)，應(yīng)附上有說(shuō)服力的證明材料，如判決書(shū)、調(diào)查報(bào)告、相關(guān)的法律法規(guī)等，這樣有利于提高被建議單位的重視程度和糾正問(wèn)題的力度。

（二）強(qiáng)化檢察建議的效力

為了保障檢察建議落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期效果，檢察機(jī)關(guān)必須主動(dòng)建立相應(yīng)制度。

1. 建好“臺(tái)帳”。對(duì)所發(fā)出的檢察建議書(shū)，要專用一本登記簿，把發(fā)出建議的時(shí)間、發(fā)往單位、發(fā)建議的原因、建議內(nèi)容、采納建議情況、建議效果等，記載清楚，以備檢查考核、匯總。當(dāng)前，我院雖然建有“臺(tái)帳”，但是并無(wú)登記反饋情況，同時(shí)，個(gè)別承辦人在登記時(shí)為圖方便，填寫(xiě)不完整、不規(guī)范，給查閱和統(tǒng)計(jì)帶來(lái)麻煩，必須加以改進(jìn)。

2. 建立定期回訪制度。檢察建議書(shū)發(fā)出后，要定期對(duì)發(fā)案單位進(jìn)行回訪，必要時(shí)，要會(huì)同發(fā)案單位的上級(jí)主管部門(mén)一起對(duì)案發(fā)單位進(jìn)行回訪。通過(guò)回訪，對(duì)于落實(shí)建議措施好的單位，及時(shí)予以肯定、表彰，以促使其進(jìn)一步改進(jìn)；對(duì)于未采納建議的，要通過(guò)其主管部門(mén)，采取必要的措施，督促其落實(shí)。

3.建立科學(xué)規(guī)范的考評(píng)機(jī)制。完善的業(yè)務(wù)考核機(jī)制是保證工作質(zhì)量的不竭動(dòng)力，要提高檢察建議的質(zhì)量，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督活動(dòng)的統(tǒng)一性，充分調(diào)動(dòng)檢察機(jī)關(guān)各職能部門(mén)運(yùn)用檢察建議的積極性和主動(dòng)性，就必須建立科學(xué)規(guī)范的考核機(jī)制。

（三） 拓寬檢察建議的救濟(jì)途徑

既然以法律的形式肯定了檢察建議的強(qiáng)制力，那么就應(yīng)當(dāng)對(duì)接受強(qiáng)制力的對(duì)象提供一定的救濟(jì)途徑，保護(hù)其合法權(quán)益不受國(guó)家強(qiáng)制力非法侵害。具體的途徑包括：

1.建立備案審查制度。檢察機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)承辦的檢察建議，除預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議嚴(yán)格依照最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的規(guī)定》由職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)歸口管理外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)備案，以便上級(jí)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)了解和掌握檢察建議的制發(fā)和適用情況。上級(jí)檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院制發(fā)的檢察建議的內(nèi)容、形式、程序不符合規(guī)定時(shí)，應(yīng)及時(shí)向發(fā)出檢察建議的檢察機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)，確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令撤銷，并同時(shí)通知接受檢察建議的機(jī)關(guān)或單位。

2.建立復(fù)議復(fù)核制度。接受檢察建議的有關(guān)單位認(rèn)為檢察建議不恰當(dāng)時(shí)，有一定期限內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明不服理由并申請(qǐng)撤銷該建議的權(quán)利或者向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核的權(quán)利，復(fù)議復(fù)核期間可暫停檢察建議的執(zhí)行。如果檢察機(jī)關(guān)或其上級(jí)主管部門(mén)堅(jiān)持已經(jīng)發(fā)出的檢察建議，有關(guān)單位或部門(mén)就應(yīng)當(dāng)按照檢察建議的要求認(rèn)真整改。

【參考文獻(xiàn)】

①王桂五主編：《中華人民共和國(guó)檢察制度研究》，法律出版社1991年版。

②張智輝：《論檢察機(jī)關(guān)的建議權(quán)》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2007 年4 月。

③劉立憲，張智輝等. 檢察機(jī)關(guān)職權(quán)研究[A]. 檢察論叢[C].北京： 法律出版社，2001.12。

篇7

根據(jù)溫州市紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)發(fā)展辦事難，紀(jì)委監(jiān)察來(lái)督辦”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（溫紀(jì)發(fā)〔2007〕14號(hào)）和市紀(jì)委、監(jiān)察局的要求，結(jié)合我市民政工作實(shí)際，決定在我市民政系統(tǒng)開(kāi)展“民政對(duì)象辦事難，紀(jì)檢監(jiān)察來(lái)督辦”活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、目標(biāo)要求

圍繞當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)注的“創(chuàng)業(yè)發(fā)展辦事難”遇到的一些問(wèn)題，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督職能作用，全面、深入、系統(tǒng)地剖析造成“辦事難”的原因，以“內(nèi)部流程優(yōu)化、政務(wù)公開(kāi)深化”為著力點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)解決“辦事難”問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展軟環(huán)境，全面推進(jìn)民政各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越提供有力保障。

二、督辦主體

這次活動(dòng)的督辦主體是市民政局紀(jì)檢組。（包括紀(jì)檢組授權(quán)督辦的有關(guān)人員）

三、督辦對(duì)象

這次活動(dòng)的督辦對(duì)象為市民政局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室及婚姻登記中心、殯儀館、救助管理站等“窗口”服務(wù)單位以及上述單位(科室)的有關(guān)人員。

四、督辦內(nèi)容

（一）圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)“辦事難”問(wèn)題的專項(xiàng)破解。圍繞市政府的中心工作，通過(guò)深入基層調(diào)查研究、組織參與市委市政府組織的“陽(yáng)光投訴”、梳理群眾投訴舉報(bào)件和向社會(huì)公開(kāi)征集等方式，每年確定一批黨委政府關(guān)心、群眾普遍關(guān)注的涉及民政工作業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題，通過(guò)專項(xiàng)督辦，集中力量予以突破和解決，并從制度、機(jī)制層面加以規(guī)范。

（二）圍繞辦事程序，推進(jìn)政府部門(mén)履行職能流程優(yōu)化。督促局機(jī)關(guān)有關(guān)科室進(jìn)一步嚴(yán)格界定各項(xiàng)職能，及時(shí)解決職能交叉、缺位、越位的情況。清理行政認(rèn)可和非許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。按照建立健全窗口式、一站式服務(wù)機(jī)制的要求，簡(jiǎn)化辦事程序、提升辦事效率。進(jìn)一步規(guī)范和減少在行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰等方面的自由裁量權(quán)。

（三）圍繞辦事效能，推進(jìn)集中辦事窗口和基層站所提升服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展基層站所民主評(píng)議活動(dòng)，推進(jìn)集中辦事窗口和基層站所的規(guī)范化建設(shè)，健全完善窗口辦事規(guī)則，全面推行AB崗、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、公示制等辦事制度。積極倡導(dǎo)“把方便留給群眾、把麻煩留給干部”和“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”的服務(wù)理念，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，真正做到便民利民，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）圍繞政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)“陽(yáng)光行政”和依法行政。局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室及“窗口”單位各項(xiàng)工作規(guī)范、辦事程序公布于辦事大廳，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。暢通群眾訴求渠道，進(jìn)一步規(guī)范聽(tīng)證制等辦事公開(kāi)制度和復(fù)議制、申述制等行政救濟(jì)制度，切實(shí)維護(hù)民政服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。

（五）圍繞勤政廉政，推進(jìn)部門(mén)干部規(guī)范履職。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中層干部的廉政勤政教育，開(kāi)展中層干部述職述廉活動(dòng)；嚴(yán)肅查處行政不作為、行政亂作為、趨利性行政、憑關(guān)系行政以及吃拿卡要、效率低下、推諉扯皮等嚴(yán)重影響民政服務(wù)對(duì)象辦事的違法違紀(jì)問(wèn)題；強(qiáng)化效能考核和行政問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)和完善干部輪崗制，促進(jìn)中層干部依法辦事、廉潔從政。

五、督辦方式

（一）快速處理投訴。通過(guò)向社會(huì)公布“辦事難”舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，采取自辦、協(xié)辦、轉(zhuǎn)辦等方式快速處理相關(guān)投訴件，并建立催辦和督辦機(jī)制，做到事事有著落，件件有回音，努力解決民政服務(wù)對(duì)象反映突出的“辦事難”問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)督查督辦。嚴(yán)格執(zhí)行效能建設(shè)“四條禁令”，不定期開(kāi)展對(duì)集中辦事窗口的監(jiān)督檢查，并通過(guò)發(fā)整改通知書(shū)、建議函、監(jiān)察建議書(shū)等方式，切實(shí)查糾機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行制度不嚴(yán)、勞動(dòng)紀(jì)律松懈、辦事拖拉扯皮、服務(wù)態(tài)度惡劣和吃拿卡要等不良行為。

（三）實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。受到投訴經(jīng)查屬實(shí)或明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的行政過(guò)錯(cuò)行為，要按照相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)程序，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，還要追究所在科室（站、所）負(fù)責(zé)人責(zé)任。督辦工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，予以立案查處。

（四）公開(kāi)通報(bào)曝光。充分利用媒體、網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)等載體，對(duì)正面典型、好的做法進(jìn)行通報(bào)宣傳，增強(qiáng)示范效應(yīng)；對(duì)反面典型則予以公開(kāi)批評(píng)或曝光，起到查處個(gè)案、教育警示一批的作用。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市民政局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，支小琴為組長(zhǎng)，陳群揚(yáng)、章義為成員，陳群揚(yáng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

篇8

一般監(jiān)督權(quán)作為我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)工作職能，最早見(jiàn)于《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》（1949年12月）、《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》（1951年9月）及1954年憲法。過(guò)去，在一般監(jiān)督權(quán)的行使方面，檢察機(jī)關(guān)由于認(rèn)識(shí)上的差異，導(dǎo)致社會(huì)各階層的政治需求與檢察權(quán)的一般監(jiān)督職能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)沖突，其直接的后果，就是檢察機(jī)關(guān)在1967年被撤銷，其職權(quán)由公安機(jī)關(guān)代為行使。1978年恢復(fù)重建后，檢察機(jī)關(guān)對(duì)一般監(jiān)督權(quán)的理解趨向保守、回避，檢察監(jiān)督權(quán)更多被理解為訴訟程序中的職權(quán)執(zhí)行，從而在很大程度上使檢察權(quán)的行使趨向于個(gè)例化、具體化。但與單純辦案業(yè)務(wù)不同，檢察預(yù)防工作作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，由其本身的特點(diǎn)決定了其工作所涉及的對(duì)象范圍更為寬泛，從工作屬性上具有對(duì)業(yè)務(wù)檢察工作個(gè)例化、具體化的否定。基于此，關(guān)于檢察預(yù)防權(quán)在一般監(jiān)督領(lǐng)域的前瞻性理解，必將對(duì)預(yù)防實(shí)踐發(fā)揮很重要的影響。

一、檢察預(yù)防權(quán)所適用主體屬性的再認(rèn)識(shí)

檢察預(yù)防權(quán)的工作范圍，從根本上并不必然被理解為等同于檢察機(jī)關(guān)自偵案件工作范圍，其并不為后者所囿，這是對(duì)預(yù)防權(quán)業(yè)務(wù)觸角所涉范圍再認(rèn)識(shí)的一個(gè)前提。檢察機(jī)關(guān)自偵案件的范圍涵蓋貪污、賄賂、瀆職侵權(quán)責(zé)任等七大類五十二個(gè)罪名，作為實(shí)現(xiàn)檢察（偵查）權(quán)的業(yè)務(wù)部門(mén)，其業(yè)務(wù)范圍自然為法律所界定，明晰的權(quán)責(zé)分屬有利于職能的履行和義務(wù)的承擔(dān)，而檢察預(yù)防部門(mén)是否必然以自偵部門(mén)的行權(quán)范圍為界限是存有疑問(wèn)的。預(yù)防各項(xiàng)工作規(guī)定的散見(jiàn)，并未明確指出這一點(diǎn)，因此對(duì)預(yù)防職責(zé)范圍理解上的窄化，更多體現(xiàn)的是一種感性的判斷、一種歷史角度上的“自我約束”，盡管預(yù)防部門(mén)的歷史淵源與自偵部門(mén)的發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但總體來(lái)說(shuō)，概念上更多體現(xiàn)在悖職性這一根本，而此類特點(diǎn)并不為自偵案件主體資格人群所獨(dú)有，且預(yù)防權(quán)所強(qiáng)調(diào)的“制度漏洞”、“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”等概念本身就不具有個(gè)體屬性，以個(gè)案為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)防工作固然可行，卻只能是一種社會(huì)利益受損之后的彌補(bǔ)和挽救，無(wú)法在更廣的視角、更深的層次上調(diào)整預(yù)防策略。至于一般監(jiān)督概念本身具有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，檢察權(quán)在監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中目前基以體現(xiàn)作用的公訴權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、控告申訴權(quán)等，謹(jǐn)由具體化、個(gè)體化的角度，依然體現(xiàn)著檢察權(quán)的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)，或稱檢察預(yù)防權(quán)監(jiān)督范圍的適度調(diào)整并不在總體上改變目前以刑事訴訟為主體的“法律監(jiān)督”的性質(zhì)，所以在不脫離自偵前提下納入其他職能，延伸自偵視角看待檢察預(yù)防權(quán)，是預(yù)防權(quán)走向深入的一個(gè)認(rèn)知前提。

二、檢察預(yù)防權(quán)面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型行權(quán)的再適應(yīng)

檢察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障。我國(guó)《憲法》第12條規(guī)定：“……國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)……”，《刑法》對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的范圍規(guī)定為：“(一)國(guó)有財(cái)產(chǎn)；（二）勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)；（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)……”，從業(yè)務(wù)分工上，檢察機(jī)關(guān)更多側(cè)重于保護(hù)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位及國(guó)有資產(chǎn)，具體地講，其保護(hù)的主體主要還是國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位。在近一段歷史時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生越來(lái)越劇烈的變革，國(guó)有企業(yè)本身也在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型、改制的重要轉(zhuǎn)變，而在此過(guò)程中，不可避免地會(huì)發(fā)生一些侵害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、損害廣大職工合法權(quán)益的賄賂案件，而這類案件在適用法律方面目前存在著一定的困擾。目前關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制改變?yōu)閲?guó)有控股、參股企業(yè)貪污、賄賂類的法律解釋主要有三項(xiàng)，分別為：2001年最高人民法院《關(guān)于在國(guó)有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)便利非法占有本公司財(cái)物如何定罪問(wèn)題的批復(fù)》、2003年《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》、2005年《關(guān)于如何認(rèn)定國(guó)有控股、參股股份有限公司中的國(guó)有企業(yè)、企業(yè)人員的解釋》，從上述司法解釋的內(nèi)容來(lái)看，對(duì)國(guó)有企業(yè)與國(guó)有控股、參股企業(yè)屬性上是區(qū)別對(duì)待的。盡管在司法實(shí)踐中，上述司法解釋的精神與實(shí)務(wù)仍存在一定的距離，但這就存在一定的法理理解上的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)生活中，股份制企業(yè)轉(zhuǎn)型的步驟加快，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各種經(jīng)濟(jì)體不斷涌現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)在這些新型經(jīng)濟(jì)體中所起的作用也日趨復(fù)雜，單純以國(guó)有控股、參股企業(yè)中國(guó)家工作人員身份來(lái)劃分管轄就有與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)之虞，預(yù)防權(quán)的行使也會(huì)面臨無(wú)法取舍的被動(dòng)，在極端的事例中，對(duì)于某特定經(jīng)濟(jì)實(shí)體在轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)生發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，預(yù)防職能部門(mén)就會(huì)無(wú)所適從。

多種經(jīng)濟(jì)體制并存并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮各自的作用，盡管經(jīng)濟(jì)體制不同，類別屬性不同，但其相對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)均履行著平等的社會(huì)義務(wù)――依法納稅以及其他相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，從而使其具有內(nèi)在的要求權(quán)利平等的需求。目前，檢察預(yù)防職能行權(quán)涉及范圍的“自適應(yīng)”應(yīng)是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。

三、檢察預(yù)防范圍標(biāo)準(zhǔn)劃分的再明確

檢察預(yù)防對(duì)象的范圍，受限于預(yù)防活動(dòng)的幾種方式，預(yù)防教育、預(yù)防咨詢、檢察建議、行賄檔案查詢、重點(diǎn)工程預(yù)防、調(diào)查等，并不能完全涵蓋預(yù)防工作本應(yīng)涉及的范圍及領(lǐng)域，如預(yù)防工作更傾向于與自偵案件辦理同步，側(cè)重于可能被追究刑事責(zé)任的具備主體資格人，而對(duì)于主體資格人的相對(duì)方，目前仍未找到一種有效方法進(jìn)行預(yù)防。目前的預(yù)防手段與此有關(guān)的行賄檔案查詢工作，盡管涉及相對(duì)方，但其預(yù)防功效發(fā)揮作用的仍然是主體資格人，而對(duì)相對(duì)方，更多體現(xiàn)的是一種懲罰性而非預(yù)防性。再如學(xué)校職前教育，尤其對(duì)高校即將畢業(yè)走向社會(huì)的學(xué)生這一最大的“業(yè)前人群”缺乏應(yīng)有的普遍性預(yù)防宣傳也是一大缺憾，由于檢察預(yù)防天生具有的涉案性、主體相關(guān)性，對(duì)學(xué)校教育仍未主動(dòng)介入是一種思想上的誤區(qū)。事實(shí)上，從檢察預(yù)防防控“悖職性”這一理論出發(fā)，對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防主體相對(duì)方，對(duì)學(xué)校的職前教育等領(lǐng)域，預(yù)防權(quán)應(yīng)更主動(dòng)觸及。

四、檢察預(yù)防能動(dòng)的底線與職責(zé)的再調(diào)整

作為檢察一般監(jiān)督權(quán)的行使有過(guò)深刻的歷史教訓(xùn)：對(duì)監(jiān)督的普遍性與特殊性的注意力失衡，如只強(qiáng)調(diào)前者會(huì)導(dǎo)致無(wú)形中的自我孤立，而只強(qiáng)調(diào)后者則會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的名存實(shí)亡。預(yù)防在一般監(jiān)督領(lǐng)域上的能動(dòng)尤其要避免這一點(diǎn)。首先，預(yù)防工作要始終以“職務(wù)性”為出發(fā)點(diǎn)和底線。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，預(yù)防對(duì)象主體的身份有“泛化”、“弱化”的可能性，但其“職務(wù)性”不但不能被弱化，而是相反要大力加以強(qiáng)化，只有以職務(wù)性作為自身履權(quán)的指南，預(yù)防工作才會(huì)真正達(dá)到有的放矢、有力有節(jié)的效果；相反，擺脫了“職務(wù)性”這一最后的約束，預(yù)防就會(huì)逐步走向傳統(tǒng)意義上的一般監(jiān)督的死路，弊遠(yuǎn)大于利。其次，預(yù)防工作始終要以辦案工作作為軸心，辦案工作是檢察機(jī)關(guān)基于職責(zé)的根本，離開(kāi)辦案，預(yù)防工作就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，脫離了辦案而單純預(yù)防、創(chuàng)新都是失效的，那將會(huì)是本末倒置。最后，預(yù)防工作對(duì)體制的依賴，要順勢(shì)而為，借勢(shì)造力。檢察預(yù)防與其他檢察職能的相同點(diǎn)是都可以發(fā)揮自身職能作用的方式參與到社會(huì)管理創(chuàng)新，但最大的不同在于盡管個(gè)案的成立是預(yù)防開(kāi)展的重要導(dǎo)引，但并非必要條件，這也就意味著檢察機(jī)關(guān)可以在很大程度上不受個(gè)案辦理的狹義限制而以預(yù)防的角度介入到社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程中。

五、檢察建議等具體行權(quán)

方式的再討論

從理論上講，檢察預(yù)防權(quán)與其說(shuō)是一種權(quán)力，不如說(shuō)是由檢察權(quán)派生出的一種責(zé)任，其根本的特征是并不完全以國(guó)家強(qiáng)制力為行權(quán)保障。實(shí)際上，在檢察預(yù)防業(yè)務(wù)具體開(kāi)展中，更多的是以與預(yù)防對(duì)象相互協(xié)商、相互配合的方式開(kāi)展的，以目前檢察預(yù)防具體行權(quán)方式來(lái)講，主要包括檢察建議、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、行賄查詢、重點(diǎn)工程預(yù)防、警示教育等，其中，以檢察建議的適用較為普遍，從一般監(jiān)督的角度出發(fā)，預(yù)防部門(mén)使用這一手段，應(yīng)更多立足于對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)矛盾性的分析，以客觀事實(shí)（辦案實(shí)踐、預(yù)防實(shí)踐）而不僅是案件事實(shí)來(lái)分析、預(yù)判并提出具體的解決手段。換言之，以預(yù)防目的出發(fā)的檢察建議的現(xiàn)實(shí)適用，本應(yīng)跳出狹義的基于某種特定法律事實(shí)的制度調(diào)整層面，而應(yīng)在以預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出檢察預(yù)防在體制調(diào)整乃至法律調(diào)整上所應(yīng)發(fā)揮的作用，在這一過(guò)程中，預(yù)防咨詢以及預(yù)防調(diào)查的作用就顯得尤為重要，對(duì)基于此種目的的預(yù)防檢察建議的實(shí)際效果（政治效果、法律效果、社會(huì)效果）具有關(guān)鍵性的作用。就預(yù)防實(shí)踐來(lái)講，預(yù)防措施中除上述六種具體形式外，目前使用的專項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)涵表述似乎更能體現(xiàn)出這一作用，而檢察建議書(shū)從形式上看更為適合。盡管目前檢察建議本身并沒(méi)有強(qiáng)制力，然而這一廣為人所詬病的“缺陷”體現(xiàn)在這一目的當(dāng)中，卻不失更具有社會(huì)現(xiàn)實(shí)性，從反面來(lái)講，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種理性規(guī)避。■

篇9

[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān)；量刑建議；制度

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）06 ― 0070 ― 03

一、檢察機(jī)關(guān)量刑建議的積極意義

所謂檢察機(jī)關(guān)量刑建議，在我國(guó)是指在法院作出正式判決之前，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)已掌握的案件情況依據(jù)法律規(guī)定的量刑原則、刑罰規(guī)定及犯罪情節(jié)等，就法院應(yīng)當(dāng)判處什么樣的刑罰、判處多種的刑罰、怎么執(zhí)行刑罰等問(wèn)題，提出自己的看法，作為法院判決的重要參考。

（一）檢察機(jī)關(guān)量刑建議的價(jià)值

1.檢察機(jī)關(guān)的量刑建議實(shí)現(xiàn)了法律的正義價(jià)值。以法律為角度，可以將正義劃分為實(shí)體上的正義與程序上的正義。“因?yàn)槊總€(gè)人并不是完美的，這也就要求我們從程序上保障法治的實(shí)現(xiàn)，程序存在的意義并不是為了保障最基本的正義，而是為了減少極端的非正義”①。量刑本來(lái)屬于法院專屬職能，而量刑建議制度很好地促進(jìn)雙方當(dāng)事人融入其中，使其參與到判決形成的決策過(guò)程，這一廣泛的參與正是程序正義的具體體現(xiàn)。而量刑建議制度所包含的實(shí)體正義則是通過(guò)公訴人、被告人、被害人在參與量刑決策過(guò)程中所表達(dá)出的意見(jiàn)與提供的相關(guān)證據(jù)加以體現(xiàn)。

2.檢察機(jī)關(guān)量刑建議實(shí)現(xiàn)了訴訟的警覺(jué)價(jià)值。根據(jù)法律經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)學(xué)科的觀點(diǎn)，訴訟存在的價(jià)值就是減少訴訟所消耗的社會(huì)成本②。通說(shuō)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)量刑建議的存在是離不開(kāi)訴訟經(jīng)濟(jì)學(xué)提供的理論支持。理由在于，一方面對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)有罪的被告人，通過(guò)量刑建議能夠大致地清楚自己所承受的刑罰。在檢察機(jī)關(guān)的量刑建議提出后，被告人及辯護(hù)律師就能根據(jù)已有的線索提出針對(duì)性地辯護(hù)證據(jù)，從而大大提高現(xiàn)有的辯護(hù)效率。另一方面對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議提出后，通過(guò)雙方關(guān)于量刑方面的辯論，最終對(duì)于量刑如何裁量就有一個(gè)較明確的范圍，這就能給法院在量刑時(shí)提供一個(gè)合理的參考，從而有效地提高了法院判決的效率。

（二）檢察機(jī)關(guān)量刑建議具有的法律效力

盡管檢察機(jī)關(guān)量刑建議對(duì)于法院而言只是一種參考，并不具有法律強(qiáng)制力，但其仍然會(huì)發(fā)揮以下法律效力：

1.檢察機(jī)關(guān)量刑建議是量刑程序的開(kāi)端。司法權(quán)的被動(dòng)性決定了法院的審判權(quán)并不能主動(dòng)行使，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，只有檢察院將案件提起法院后，整個(gè)審判程序才正是開(kāi)始。但若檢察院并沒(méi)有要求對(duì)被告人處以刑罰，那么法院并不能主動(dòng)發(fā)動(dòng)量刑程序。但若檢察院提出了量刑建議，并且提供了必要的證據(jù)，那么法院就必須啟動(dòng)量刑程序。

2.檢察機(jī)關(guān)量刑建議能夠有效地平衡法院的量刑權(quán)。

量刑建議平衡法院量刑權(quán)具體體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：首先，明確了法院判處刑罰的范圍，根據(jù)刑訴法之規(guī)定，法院只能就檢察院的犯罪情節(jié)并提出的量刑建議判處被告人相應(yīng)地刑罰。其次，警示法院根據(jù)案情判處恰當(dāng)?shù)男塘P，盡管檢察機(jī)關(guān)的量刑建議并沒(méi)有強(qiáng)制力的屬性，但在檢察院認(rèn)為法院判處刑罰不適宜時(shí)法律賦予了其抗訴權(quán)。第三，法院在認(rèn)定被告人觸犯某項(xiàng)罪名時(shí)，必須對(duì)檢察機(jī)關(guān)的量刑建議作出答復(fù)，這種答復(fù)具體化為判處一定的刑罰，并陳述采用這一建議的理由。

3.檢察機(jī)關(guān)量刑建議是檢察機(jī)關(guān)行使量刑監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。我國(guó)法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，因此檢察機(jī)關(guān)無(wú)論處于何種身份，在法院作出判決后，仍然要對(duì)判處刑罰的合理性進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)發(fā)現(xiàn)明顯不公的情形時(shí)啟動(dòng)抗訴程序。因此，我們可以說(shuō)量刑建議是檢察機(jī)關(guān)行使司法監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)①。

二、我國(guó)檢察機(jī)關(guān)量刑建議制度落實(shí)現(xiàn)狀

由于當(dāng)前我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)量刑建議制度還沒(méi)有大規(guī)模地推廣，因而在不同地區(qū)其采用的程序有一定的偏差。各地區(qū)對(duì)于量刑建議的提出主體、適用范圍、提出的時(shí)間有著不同的理解，具體如下：

（一）檢察機(jī)關(guān)量刑建議的適用范圍

各地檢察院對(duì)于量刑建議究竟屬于適用哪類案件爭(zhēng)論不休。而學(xué)界有著以下幾種典型意見(jiàn)：第一觀點(diǎn)認(rèn)為量刑建議的價(jià)值在于體現(xiàn)公訴機(jī)關(guān)的訴訟權(quán)，因而所有的案件都能適用。②第二觀點(diǎn)認(rèn)為量刑建議適用的范圍提應(yīng)當(dāng)是案情已經(jīng)明晰、被告人已經(jīng)認(rèn)罪的案件②。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為量刑建議應(yīng)當(dāng)適用于普通程序?qū)徖淼陌讣⑶疫@種案件的適用無(wú)需任何限制，而對(duì)于適用簡(jiǎn)單程序的案件，他們認(rèn)為可以暫緩適用量刑建議制度③。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，量刑建議適用案件的范圍具有特定性，主要包括涉及未成年人案件、被告人認(rèn)罪的案件等④。

（二）檢察機(jī)關(guān)量刑建議權(quán)的具體享有者

篇10

構(gòu)建人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，為進(jìn)一步提高我區(qū)造林綠化整體水平。打造“生態(tài)強(qiáng)區(qū)、綠色”推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民增收步伐，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)。以“建設(shè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠化模范區(qū)”為目標(biāo)，全面深化集體林權(quán)制度改革，以抓工程促生產(chǎn)，抓產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效益，抓改革增活力，抓兩防保生態(tài)，抓執(zhí)法保效果為基本工作思路，逐步構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)新框架，促進(jìn)全區(qū)林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)及工作重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)林1萬(wàn)畝，主要任務(wù)目標(biāo)：完成造林3.5萬(wàn)畝（豐產(chǎn)林0.5萬(wàn)畝。防護(hù)林2萬(wàn)畝）新建完善農(nóng)田林網(wǎng)1.6萬(wàn)畝，封山育林0.8萬(wàn)畝，中幼齡林撫育8萬(wàn)畝，新育苗0.5萬(wàn)畝，四旁植樹(shù)160萬(wàn)株，果品產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)噸，森林覆蓋率增加1.5%以上。圍繞上述任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施工程：

南水北調(diào)干渠兩側(cè)各營(yíng)造150米的主林帶，一是水系林業(yè)生態(tài)維護(hù)帶建設(shè)工程。重點(diǎn)在河兩側(cè)各營(yíng)造100米的用材防護(hù)林帶或200米的經(jīng)濟(jì)林帶。崮頭水庫(kù)、石店水庫(kù)等中、小型水庫(kù)周邊營(yíng)造200米的主林帶，增加森林資源總量，加快生態(tài)建設(shè)步伐。

二是長(zhǎng)江防護(hù)林造林工程。五峰山街道、鄉(xiāng)規(guī)劃荒山造林3000畝；鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道規(guī)劃封山育林8000畝。

同時(shí)搞好已造林地的補(bǔ)植工作，三是造林綠化工程。重點(diǎn)抓好11個(gè)小流域的荒山造林。提高綠化的覆蓋面。

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展名優(yōu)果品產(chǎn)業(yè)，四是退耕還果工程。加快25度以上坡耕地還果步伐。擴(kuò)大完善10大果品基地，優(yōu)化整合12個(gè)精品園，新退耕還果面積達(dá)到1萬(wàn)畝。

五是綠色通道工程。搞好濟(jì)菏高速公路兩側(cè)綠化補(bǔ)植工作。進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)鐵路、高速公路、國(guó)道、省道和區(qū)鄉(xiāng)道路兩側(cè)的綠化美化。

完善農(nóng)田林網(wǎng)和速生豐產(chǎn)林體系，六是平原綠化工程。以百里黃河景觀帶建設(shè)為重點(diǎn)。構(gòu)筑沿黃防風(fēng)固沙綠色屏障。沿黃街道（鎮(zhèn)）新發(fā)展豐產(chǎn)林面積5000畝。

全區(qū)花卉苗木面積達(dá)到3萬(wàn)畝以上。七是苗木基地建設(shè)工程。重點(diǎn)搞好街道村園林花卉苗木基地、南王村南方龍柏苗木生產(chǎn)繁育基地和鎮(zhèn)小崔村白皮松苗木生產(chǎn)基地。

帶動(dòng)全區(qū)村鎮(zhèn)綠化工作深入開(kāi)展，八是村鎮(zhèn)綠化工程。抓好10個(gè)省級(jí)綠化示范村的申報(bào)工作。努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)綠色小康縣(區(qū)）

三、保證措施

（一）加大宣傳力度。需要全社會(huì)的關(guān)心和支持。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠化模范區(qū)這一中心工作，充分利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、報(bào)紙、電視臺(tái)等形式，大造聲勢(shì)，營(yíng)造輿論氛圍，集中人力、物力、財(cái)力，扎實(shí)開(kāi)展造林綠化工作，迅速掀起全民植樹(shù)。

（二）強(qiáng)化技術(shù)措施。積極開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行公開(kāi)投招標(biāo)制、工程化管理制、專業(yè)化施工制、合同化管理制，做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、統(tǒng)一組織實(shí)施。各級(jí)林業(yè)科技人員要深入一線，分片包干，開(kāi)展培訓(xùn)，靠上指導(dǎo)，搞好服務(wù)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)，確保成活率和保存率，確保綠化效果。