自然資源管理范文

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關鍵詞 政府 資源管理 集體行動

〔中圖分類號〕F0621 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2012)04-0058-05

當自然資源總量或流量既定，自然資源各利益相關者之間在資源使用過程中容易出現零和博弈。為避免零和博弈，實現自然資源的持續合理使用，需要“既具有行使強制性措施的權威和能力，又能向集團個人提供積極誘導的政府組織介入資源使用過程”； 曼瑟爾?奧爾森：《集體行動的邏輯》，上海三聯書店，1994年，第166頁。此外由于自然資源本身的復雜性特征，任何一個組織或方式，都無法在任何制度、技術和生態條件下均成為最優的制度安排，也就是說政府組織介入自然資源管理離不開一定的前提條件，即資源的經濟和環境價值關系；資源專用者數量和集體行動問題規模；政府意愿和能力水平三個因素。

一、產權類型與集體行動

經濟學根據權利所有情況的差異，將產權分為了私人產權、共同產權、開放自由和國家所有四種類型，這四種產權有著不同程度的集體行動問題。美國學者查克博（Chakrabory）認為，“不同的產權類型可視為不同程度集體行動問題的統一聯合體，而資源的可持續性也可看作是集體行動問題的函數，集體行動問題的規模越小，產權制度越有效率。因而實現資源可持續利用需要解決不同產權制度下的集體行動問題。” Chakrabory，Stability and Outcomes of Common Property Institutions in Forestry: Evidence for the Terai Region Nepal，Ecological Economics, 2001(36).

（一）自然資源產權分類

同其他物品相比，自然資源的產權形式具有復雜性與多樣性的特點，具體形式一般包括使用或享受自然資源的進入權；利用資源獲取利潤的收益權；制定和完善資源使用規則的管理權；出售、出租或繼承產權的讓渡權等。

不同的產權類型有著不同的權利束，或者說是權利集合。私人產權下，個人權利束最多，權利基本歸屬個人所有；共有產權是由生活在資源周圍的私人團體獨自擁有管理和使用等權利的制度安排；開放資源是沒有任何人對資源具有排他權的產權制度；國家產權下，所有權屬于全體公民，但往往由政府決定資源的獲取和使用范圍。 丹尼爾?科爾：《污染與財產權：環境保護的所有權制度比較研究》，北京大學出版社，2009年，第20頁。需要注意的是，傳統的產權分類并不完全符合現實世界中資源物品的具體權利集合。在具體產權中，不同的產權類型所具有的權利總是存在著或多或少的差異。正如有學者指出的那樣，現實中的產權總是體現著各種所有權類型特征，不同情況下的產權總是各種產權類型的綜合體現。 Fenny, D A，The Tragedy of the Commons：Twenty –Two Years Later ，Human Ecology，2001:(18).

（二）產權類型與集體行動問題

奧爾森在《集體行動的邏輯》中提出了著名的集體行動問題，他指出一個集團或者人數很少，或者存在促使人們追求共同利益的特殊手段，否則有理性的，尋求自我利益的個人都不會主動實施追求共同或集團利益的行為。從這個角度分析，不同的產權類型可看作具有不同程度集體行動問題的統一聯合體，即私人產權、共同產權、開放資源和國有資源分別具有不同程度的集體行動問題。

在四種產權類型中，私人產權中產權人最少，集體行動問題規模也最小。共同產權中的資源專用者數量有所增加，因而具有更大的治理成本和集體行動問題規模。共同產權與開放資源的區別就在于資源專用者數量。共同產權下，資源專用者數量有限，專用者和外來者的身份易于確認，并因此帶來交流與合作的便利性，有助于解決集體行動問題。開放資源則由于專用者數量過多，難以解決集體行動問題。由于在國家所有的情況下，政府代表國家掌握其權利，即資源決策決定于政府官員，相應的集體行動問題規模在不同的政治體制下存在差異。民主制度下，其集體行動問題規模較大，而在集權體制下，集體行動問題規模往往相對較小。

政府自然資源管理介入度探析

概而論之，私人產權、共同產權、開放資源和國有產權均為具有不同程度集體問題的產權制度。隨著產權人的增加，集體行動問題的規模擴大，自然資源治理難度增加，當集體行動問題規模太大甚至無法解決的時候，資源變成開放資源，可持續性降低。 Edella Schlager and Blomquist William：Heterogeneity and Common Pool Resource Management, Designing Institutions for Enviromental and Resource Chelenham: Edward Elgar,1998.

二、政府與自然資源產權

由于自然資源產權的權利束往往是分離的，無論是私人、共同產權，還是開放資源和國家所有，各種產權形式都多多少少存在著政府干預的身影，也就是說政府在不同的產權類型中具有不同程度的權利屬性，不同的產權形式面臨著不同程度的政府干預。

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Abstract:Natural resource's property management is the natural resource management development tendency, how to continue the subject matter which to the natural resource implementation effective management the reasonable use natural resource becomes us to face. This article first introduced the natural resource property management's present situation, next has been clear about the natural resource property management goal and the principle, finally based on this proposed realizes the natural resource property management suggestion.

關鍵詞：自然資源 資產化管理 可持續發展

Key words:Natural resource property management sustainable development

作者簡介：楊蕓蕓（1985-），女，四川巴中人，西南交通大學公共管理學院碩士研究生，主要從事區域經濟和城市管理研究。

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0057-02

一、自然資源的資產化管理及其現狀

（一）自然資源資產化管理的含義

自然資源資產化管理，是遵循自然資源的客觀規律，按照資源生產的實際，從資源的開發利用到資源的生產和再生產，按照經濟規律進行投入產出管理。對自然資源實行有償開發利用、有償使用制度，將開發利用權逐步推向市場，將其收益再投入于資源事業；建立起資源的核算制度、補償制度、規劃制度和監督制度，最后形成以資源養資源、發展資源產業的良性循環，為社會提供更好的經濟效益和良好的生態環境。

（二）我國自然資源資產化管理的現狀

1“自然資源無價觀”陷阱

過去自然資源的無價觀，人們認為可以無償占用自然資源，盲目開發，對自然資源進行不合理的利用，降低了自然資源的效用，導致了資源利用的嚴重浪費、生態破壞和環境惡化，降低了人類社會發展的可持續性。在這種觀念下，國家對自然資源享有的所有權只是徒有虛名，經濟上得不到實現，這樣其價值長期嚴重背離價格。大量屬于國家的自然資源資產因其價格的不合理被無償或低價占有。實際上，我們在計算自然資源的成本時，只考慮了自然資源的勘探、開發和運營成本，而沒有考慮自然資源作為資本的屬性。這不僅使得國家流失了一筆可觀的財源，而且，使占用者喪失了對國有資源的保護意識和增值的意識，損失破壞了大量的自然資源，造成嚴重的浪費，使自然資源的可持續利用受到嚴重的影響。

2. 三權混淆

三權是指所有權、行政權、經營權。法律明確規定國家享受本國自然資源的所有權。但是在實際的操作過程中，國家所有權受到條塊的多元分割，國家作為國有資源所有者代表的地位模糊，產權虛置或弱化，各種產權關系缺乏明確的界定，各個利益主體之間的經濟關系缺乏協調，造成了權益糾紛迭起，并導致國有資產大量流失。國有自然資源名為國家所有，但所有權在經濟上得不到體現，收益卻轉化為一些部門、集體或個人的利益，造成了國有資產大量流失。

3.管理體制的缺陷，導致對自然資源監管不力，從而在開發利用上造成了嚴重的浪費

我國長期以來實行自然資源資產分部門管理，使得批準權限分頭行使，缺乏統一規劃和開發管理，也使得各部門各地方爭權力爭資源的現象發生。例如，礦產資源的勘探與實物核算應由地礦部統一進行，但是煤炭部、核工業部、有色金屬總公司、石油天然氣總公司等都有自成體系的勘探找礦部門和實物核算，不可避免地導致重復勘探，不僅浪費了有限的財力、物力和人力，而且在自然資源資產的計算上導致多次重復登記，人為虛報其實有數量。由于自然資源資產的多頭管理，使得它們的開發和利用缺乏統一規劃和具體步驟安排，而各部門各地方為了自身或本地方的利益，往往濫行使其管理批準權限，使得某些資源的開發一哄而上。同時，這也不能滿足自然資源資產即自然資源的稀缺性和不可再生性的要求，使得自然資源的開發過濫，從而間接地破壞了代際之間的資源配置的公平，破壞了代際之間的利益均衡關系，影響了可持續發展。

二、自然資源資產化管理的目標和原則

總的來說，自然資源資產化管理主要有以下幾個目標：實現所有權和經營權適當分離，使國家作為所有者的所有權在經濟上得到實現；通過對自然資源資產化的管理，培育、保護和有效引導其產業的發展，使之走上良性循環和可持續發展的道理，實現經濟效益、生態效應和社會效益的協調發展；通過對自然資源資產化管理，將自然資源的核算納入到國民經濟核算體系中來，使資源的價值得到真實的反映和補償；同時，使自然資源產權流轉變為現實，將自然資源參與到商品交換過程中去，進而融入到市場經濟的運行中去。

自然資源資產化管理的原則

為了實現自然資源的資產化管理的目標，必須確立自然資源資產化管理的原則。

1.尊重國情原則

我國人口眾多，基數大，自然資源相對不足，現階段自然資源消耗又處于增長時期，這就決定了我國的自然資源管理必須以提高自然資源效益、節約使用自然資源為中心；同時，我國的自然資源屬國家所有的單一所有制與自然資源開發利用的多種所有制形式并存，這就決定了我國政府具有國家行政管理者與所有者的雙重身份和雙重職能。

2.可持續發展原則

可持續發展原則要求，在資源的開發利用過程中，要合理、有效的對自然資源進行利用，做到既能滿足當代人發展的需求，也不損害其后代人滿足其需求的能力。

3.市場化原則

在自然資源資產化管理過程中要以市場化為導向，市場化原則要求將國有自然資源作為具有一定經濟價值的國有資產進行管理，做到技術管理和所有權管理并重，所有權管理適當集中，培育和完善國家調控下的產權交易市場,充分發揮經濟杠桿作用。

4.經濟效益原則

自然資源資產化管理要有益于最大限度地提高單位資源性資產的利用效益，改變無償占有資源的做法。在開發利用的過程中爭取以最少的投入獲取最大的收益，使自然資源的價值效益充分體現出來。

5.協調原則

在自然資源的資產化管理中，要做好不同利益主體之間的利益協調工作，中央的和地方的，企業的和個人的，不同部門之間的關系等要理順。通過合理協調，有利于自然資源的優化配置和自然資源的整體開發和合理利用。

三、自然資源資產化管理的建議

基于對自然資源資產化管理的現狀認識，在明確了自然資源資產化管理的目標及其對原則的掌握后，我們明白對自然資源資產化的管理還需要進一步加強，應使自然資源的資產化管理產權明晰，使其市場化和法制化。

（一） 產權化，保證資源所有者的權益

對自然資源在實物量上實施產權登記，明確自然資源的所有者及其管理者，防止產權管理不嚴以及產權糾紛造成的資源流失和浪費。實現所有權和經營權的分離，實現產權流轉。不僅要強調名義上的所有權，更要強調資源開發利用的國家所有。在傳統的管理體制下，自然資源所有權分散到地方和政府各部門，經營權與所有權集于一身，從而淡化了所有權。雖然建立了資產管理局，但并沒有成為權威的管理機構，與各資源專業管理機構的關系沒有理順。自然資源資產化管理的核心是產權管理，實現產權流轉是實現自然資源合理配置和資源產業結構調整的重要條件。因此，必須建立權威的資產管理機構，并與非經營性的資產管理機構分立，各司其職，各擔其責，代表國家行使自然資源所有者的權利。

（二） 建立資源核算體系，實行資源核算

要實行自然資源的資本化管理, 就必須首先了解其實物量和價值量, 以及一定時期內的增減量, 這就要求必須進行資源核算，把自然資源納入國民經濟核算體系，這是自然資源資產化管理的重要內容。資源核算主要包括兩方面的基本內容: 資源的實物帳戶，以相應的實物單位計量各類資源的存量和流量；資源的價值帳戶,在對資源進行評估的基礎上核算各類資源的價值及增減, 確定自然環境資源財富價值，并在此基礎上確定國民總財富。資源核算不僅可以全面、客觀地評價經濟社會發展的狀況，評價未來發展的潛力，更有助于界定資源資產的所有權關系，加強資源有效管理;促進資源資本化管理制度的建立，為其提供一種操作工具。因而應當將自然資源的核算納入到國民經濟核算體系中去，保證資源資本化管理制度的實行。

（四）完善自然資源資產化管理的法律法規制度

國有資源的管理、保護、開發與利用應該健全法制，堅持依法管理，做到有法可依，有法必依。應及時進行有關國有資源管理方面的法律法規建設，使資源開發選用規范化、法制化，對私自侵占、盜伐、亂采亂伐國有資源，給國有資源造成嚴重損失與破壞者予以嚴懲，使國有資源管理通過法制手段建立起國有資源產業化，資產化管理的新機制。

參考文獻：

［1］楊玉畫. 自然資源的資產化管理初探[J]．科技情報開發與經濟，2005.1

［2］姜文來．關于自然資源資產化管理的幾個問題[J]．資源科學，2000．1

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1.1資源資產

自然資源資產（下簡稱資源資產）的概念和內涵目前尚未統一，李金昌強調資產是在價值量和所有權基礎上的自然資源存量[1]；錢闊、陳紹志側重于資源資產的獲益性[2]；谷樹忠偏重于資源所有屬性和價值性能[3]。

要準確地界定資源資產，需要在深入分析資源和資產概念內涵的同時，必須對資源演變為資源資產歷史的過程進行剖析。作者認為，資源資產是具有明確的所有權、且在一定的技術經濟條件下能夠給所有者帶來效益的稀缺自然資源。資源資產并不是自然資源的別稱，自然資源轉化為資源資產必須同時滿足以下三個條件[4]：（1）稀缺，即相對于人類的需求而言，自然資源供給不足，這是資源轉化為資源資產的重要前提；（2）產生效益，效益是資源轉化為資源資產的經濟要素，他既包括經濟效益和社會效益，也包括資源所產生的生態效益；（3）具有明確的所有者，只有具有明確的所有權的資源，資源才有可能轉化為資源資產，沒有主體的資源，難以轉化為資源資產。目前，資源資產研究出現了籠統模糊的傾向，有人主張一切自然資源都是資產，這在理論上不可能的，在實踐上也不具有可操作性。

因此，資源資產不是全部的自然資源，只是自然資源的一部分。注意的是，有些自然資源從整體上可以劃分為資源資產，但從局部或者時間上來看，它是為非資源資產。如水資源，根據其時空分布的不同，在缺水地區可以是資源資產，但不能將洪水包括在內，因為洪水它不僅不能給人類帶來效益，相反往往伴隨著巨大損失，正確處理自然資源和資源資產的關系是十分必要的。

1.2資源資產折補

資源資產在投入生產領域或者消費領域，常常伴隨著數量的減少及其質量的下降，當然，對于不同的資源資產而言，質量和數量的變化存在著區別。不可更新資源資產，更大程度上表現為數量的減少，對于可更新資源的資產，如果開發利用在其可更新的承載能力范圍之內，通常表現為質量的下降。

資源資產的減少直接消耗，會產生兩個直接的后果：其一是影響國民經濟的健康發展，其二影響子孫后代的資源資產占有量。

為了維護國民經濟的持續健康發展，為了讓子孫后代有一個寬松的資源生存環境，我們不能再按照過去那種通過掠奪性開發資源資產維持經濟的虛假繁榮和社會發展模式，必須采取有效的措施，在資源資產數量和質量發生變化的情況下，通過資源資產功能的恢復或者功能的替代來實現原有資源資產的功能。實現這種方式的有效途徑就是資源資產的折補[5]。

所謂的資源資產折補是指為了維持資源資產功能恒定而進行的價值、技術等方式的補償。“功能恒定”是指資源資產的價值及其服務保持不變。資源資產的價值及其服務是時間和其他與資源資產開發利用有一系列有關因素的函數，在資源資產開發利用過程中，總是伴隨著資源資產數量和質量的變化，資源資產的價值及其服務處于動態之中。假設在時刻a資源資產的價值及其服務功能為A，時刻b資源資產的價值及其服務為B，在b-a時段內，資源資產價值及其服務減少了A-B，資源資產的折補就是通過價值、技術等方式使時刻b資源資產的價值及其服務恢復到A，折補的數量至少為A-B。

2資源資產折補必要性

對資源資產進行折補是非常必要的，主要表現在：

2.1資源資產折補是社會可持續發展需要

資源資產折補，是社會可持續發展的重要組成部分。資源（資產）環境系統、社會經濟系統和是生態系統相互作用構成了社會經濟復合的生態系統。要使此系統健康地發展，相互作用的通道必須通暢，并且是良好互動的。如果資源資產在數量和質量的變化影響經濟發展，必須對資源（資產）環境進行維護，通過資源資產折補可以實現資源資產數量及質量上的“恒定”，才能實現作用的通道暢通無阻。從社會發展來看，社會的可持續發展建立在四個生產基礎上，即物質產品的生產、精神產品的生產、人的在生產和為上述生產提供物質基礎的資源環境再生產。物質生產解決社會發展主體人的物質需求，該過程消耗大量的資源環境資產，同時將廢棄物排入到環境。資源環境再生產是指為了人的生存需要對人產生的環境問題進行修補，維護生態平衡，避免生態環境破壞惡化的過程。如果每個生產環節出現問題，社會的發展出現障礙，必須對出現問題的生產環節進行調整。資源資產折補是資源環境再生產的重要組成部分，是避免資源環境環節出現問題的經濟手段，是社會可持續發展需要。

2.2資源資產折補是維護代際公平需要

代際公平是可持續發展多維組成中的一維，他追求的是不僅同代之間公平，而且代際之間也要公平。資源資產屬于人類的共同資產，它不僅屬于我們這一代，也屬于我們的子孫后代！我們是下一代資源資產的代管者，當然我們也擁有部分資源資產利用的權利。但我們必須強調的是，資源資產的利用不能損害子孫后代的利益，如果資源資產的消耗超過了你應有的權限，你必須進行補償，這樣才不能吃我們子孫的“飯”。資產折補就是對資源資產開發利用所造成的損失的一種補償，是維護資源資產數量和質量“恒定”的有利手段，也是維護代際公平的需要。

2.3資源資產折補是保證資源安全的需要

沒有危險、不受威脅或者不出事故，這是《現代漢語詞典》給安全的通俗解釋。資源安全是指資源為人類發展提供穩定的物質支撐或服務，同時不導致生態環境惡化的狀態。由于資源是多樣的，由此演化出多元的資源安全問題，如水資源安全、礦產資源安全、森林資源安全、土地資源安全等等。資源安全是國家安全的重要組成部分，維護資源安全關系到民族的興旺、祖國繁盛，具有極其重要的意義。

我國的資源安全狀況并不樂觀。據研究，在2010、2020年，除了少數礦產資源能夠滿足經濟建設需求之外，絕大多數礦產資源不能支撐社會經濟的持續發展，礦產資源資產安全受到極大的威脅！為了將資源安全置于安全的閾值范圍內，資源資產折補是重要環節，他至少通過折補戰略，能使現有的資源資產“處于”相對穩定的狀態，給資源安全加上一個安全“閥”，是十分有意義的。

3資源資產折補與固定資產折舊比較

之所以將對資源資產的價值及其服務功能補償稱為折補而不稱為折舊，是因為資源資產與固定資產不同，不能套用固定資產折舊的方式處理資源資產，為了對他們二者加以區別，我們將資源資產的補償稱為折補，當然，資源資產折補與固定資產折舊也存在相似之處。為了正確理解資源資產折補與固定資產折舊，我們對兩者進行比較，見表1。

表1固定資產折舊與資源資產折補比較

比較項目

固定資產折舊

資源資產折補

影響范圍

對當代經濟發展影響

對稅收的影響

對利潤產生影響

對當代的影響

對后代的影響

對社會經濟影響

對生態環境影響

補償途徑方法

通過價值補償，資產得以重置

價值補償

技術補償

功能恢復補償

理論基礎

微觀經濟學

可持續發展理論

方法成熟度

成熟，會計

不成熟，正在探討

4資源資產折補理論與方法

4.1資源資產折補理論

根據價值工程理論，資源資產具有價值，其價值大小可用如下公式表示：

V＝Fw／Cw(1)

式中，V為資源資產價值；Fw為資源功能值；Cw為實現此功能所應花費的費用。

當資源資產被開發利用，資源資產的價值發生變化，其變化程度可以表示為：

Vw＝V1w－Vow

＝F1w／C1w－F0w／C0w(2)

式中，Vw為資源資產價值變化值；V0w為資源資產未利用的原始價值；V1w為資源資產被使用后的價值；F0w為資源資產的原始功能；F1w為資源資產被使用后的功能；C1w為實現初始功能所應花費的費用，C0w為實現使用后功能所應花費的費用。

為了實現資源資產的可持續利用，資源資產折補價值至少應該是Vw。

公式（2）太籠統，缺乏可操作性，為了增加其可操作性，必須進行改造。

首先，適當地對資源資產的價值進行適當的分割。將資源資產的價值分為兩個部分組成，一部分是比較實的物質性的商品價值，即有形的資源資產價值，另一部分是比較需的舒適性的服務價值，即無形的生態價值。這樣，資源資產的綜合折補數額就是有形的資源資產價值和無形的生態價值兩部分折補之和，由此得到如下方程式：

V折=V1+V2(3)

V折為資源資產折補值，V1為有形的資源資產價值折補值，V2是無形的生態價值折補值。

對于有形的資源資產價值折補V1，在限定條件下，可以參照固定資產折舊的方式來進行。其具體計算公式為：

(4)

V0為資源資產“商品價值”原值，it為資金的折現率(也可采用年利率)，n為年該項資產的折舊年限。R為年提取折舊額，R＝R1＝R2＝…＝Rn＝V0×r折＝V0/n，P為調節系數，它與資源資產的種類有關。

對于無形的資源資產生態價值折補，我們應該確立其價值的大小。資源資產的生態價值可以表示為以下四個變量來表示。

V生=f(t,s,q,c)(5)

t代表時間，s代表空間，q代表資源資產的質量，c代表資源資產的數量。則資源資產開發利用后生態價值的變化可以表示為：

(6)

(7)

資源資產的生態價值計算方法可以參考文獻[1]。

如果考慮生態價值的時間價值，則資源資產生態價值折補值為：

（8）

資源資產折補額為：

V折=V1+V2

=+

=(9)

4.2可更新資源資產折補

可更新資源資產，由于存在一定的承載力，當資源資產的開發利用限制在資源資產的可承受范圍之內，由于資源資產本身的更新，對其質量和數量沒有影響，在此條件下，在公式（9）中，P1、P2均為零，也就是說，此時不需要對資源資產進行折補。

如果我們仔細地觀察一下現實經濟社會，可更新資源資產的開發利用超過了其承載能力，表現在數量不斷減少，即資源資產的開發利用量超過了資源資產的更新能力，在質量上也不斷下降，資源資產的生態功能受到不同程度的影響，甚至生態系統的惡化或者破壞，在此情況下，資源資產必須進行折補。其折補的公式依然與（9）類似，只不過是P1、P2不同，現在我們著重探討一下P1、P2的確定方法。

假使可更新資源資產開采后t時間資源資產存量為St，資源資產開采量為Da，資源資產的更新率為Ra，則每代人擁有的資源資產數量為[6]：

開發利用后，資源資產被消耗的量為：

我們需要折補的部分就是因資源資產被利用而減少的部分，從數量上來看，就是S。

由于存在如下公式：

S·P=P1V0（15）

則存在：

P1=S·P/V0=S/S（16）

在公式（14）到（16）中，S代表資源資產開發減少量，P代表資源資產的價格，S為未開發利用時的資源資產的數量。

關于P2，由于生態價值發生了變化，此時P2=1，因此，可更新的資源資產超過承載力的折補模型為：

V折=V1+V2

=（17）

4.3不可更新資源資產折補

不可更新資源資產最大的特點是它的形成經歷了漫長的地質年代，一旦開發利用，就會減少。所以，學術界有這樣一種觀點：在消耗盡某種不可再生資源資產之前，應該找到可再生資源資產來替代這種不可再生資源資產的使用，以使其能夠長期地存在下去，甚至有人提出，至少應使某種非再生資源資產存在50年。

回顧經濟發展歷史，我們會發現，人們對不可再生資源關注由來已久，特別是長期以來，隨著經濟的發展，人類對于不可再生資源開發處于掠奪性開發階段，有識之士早就擔心其耗盡，并且在大眾中產生了積極的影響，20世紀初，保護不可再生資源成為美國自然保護運動的主要內容。美國數理經濟學家霍特林的論著《可枯竭資源經濟學》對不可再生資源的經濟理論進行了分析，給出了霍特林規則。

對于不可再生資源資產的折補，其理論模型是在公式（19）基礎上，經過P1、P2確認基得到的，在此模型中，P1=P2=1。因此，不可再生資源資產的折補理論模型為：

V折=V1+V2

=（18）

在這里值得說明的是，在公式（18）中，V生的計算比可再生資源資產計算簡單，其生態價值主要表現在開發過程中對環境所造成的影響[7]。

參考文獻

[1]李金昌，姜文來，靳樂山等編著，生態價值論，重慶：重慶大學出版社，1999

[2]錢闊，陳紹志主編，自然資源資產化管理，北京：經濟管理出版社，1996

[3]谷樹忠，資源資產，見：孫鴻烈主編，中國資源科學百科全書，北京：中國大百科全書出版社，2000年

[4]姜文來，關于自然資源資產化幾個問題，資源科學，2001（1）

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我院是集醫療、科研、教學于一體的全省規模最大的綜合性醫院，科研工作是我院的重要工作之一，國家自然科學基金以其“自由申請、同行評議、公平競爭、彈性資助”的競爭機制，吸引了越來越多的科技人員參與，競爭日趨激烈。“十二五”以來我院獲國家自然科學基金資助項目391項，總經費累計達20675萬元，居全國醫院前列。國家自然科學基金的有效支持，使我院的基礎性研究充滿活力，保持和發展了我院的特色和優勢，提高了我院的科研水平和學術地位，促進了我院的學科建設。

1.廣泛動員、鼓勵創新，做好基金項目的組織申報工作

國家自然科學基金要求申請者具備扎實的研究功底，掌握學科最前沿的知識，其宗旨在于提高我國基礎性研究的水平，為社會發展進步進行科學技術貯備。在每年度的基金申報工作中，醫院提前召開動員大會，將《項目指南》下發到各科室，積極宣傳基金委的“依靠專家、發揚民主、公正合理、擇優支持”的評審原則和“控制規模、提高強度、拉開檔次、支持創新”的資助方針，強調只有爭取更多國家的高層次研究基金才能保持學術地位和學科優勢，使更多的杰出人才脫穎而出。創新是國家自然科學基金項目的靈魂，沒有創新就沒有發展。所謂創新管理，就是在管理工作中，善于總結工作中的問題與不足，并結合當前發展的新形勢，提出新的管理思想、管理理念和管理方法。國家自然科學基金主要資助基礎研究，基礎研究的規律證明，取得具有原始性創新的研究成果并不完全取決于研究過程，更多的是取決于研究者的創新思想、創新思路、以及良好、寬松的研究環境和條件［1］。在國家自然科學基金申報項目的選題上，我們注意發現、選擇、組織有創新性研究前景的課題申請科學基金，結合自身和我院的優勢，選準研究方向，瞄準國際前沿，提出新的學術見解和獨到之處的申請項目，并采取情報檢索查詢、同行專家及學術委員會把關等措施，力求申請項目能以新取勝，以優取勝，從而增強了申請項目的競爭力。

2.加強學科建設，強化服務意識

學科建設是醫院建設工作的核心內容。學科建設的兩個主要要素是學術水平的高低以及高層次的人才隊伍，只有充分利用醫院各類資源，提高學科建設的成效，才能增強醫院的核心競爭力。抓好學科建設是醫院順利開展醫療、教學、科研工作的基礎，是醫院實現可持續發展的有效途徑。在重點學科建設中，科學研究是學科建設的主要內容，是推動學科建設最重要的因素，是評價學科建設最客觀的指標。首先，應選準研究方向，既要有廣度、深度、還要切實可行，既要著眼于學科發展前沿，又要根據學科自身實力、優勢和特色來選擇主攻方向，使該研究領域能在國際或國內有一席之地。醫院順應跨學科技術發展的趨勢，擴大了學科交流的領域，給科研人員提供了一個高起點，為科學基金申報提供了一個多領域的平臺。科學基金管理工作者應有較強的主動服務意識，要不斷努力學習科學基金管理新辦法、新理論和信息技術的新知識；對科學基金管理工作的系統性、科學性要有足夠的認識；勤學相關管理論著和管理文獻；將創造性思維方式引入到國家自然科學基金管理工作中，不斷強化競爭意識，提高自身管理素質。從一定意義上講，管理也是服務。管理部門是為廣大科學家和科研工作服務的，所以基金管理部門的管理要體現在做好服務工作上。

3.擴大學術交流，努力提高申報基金項目的競爭力

僅僅熟悉國家自然科學基金的操作程序還遠遠不夠，具有創新的研究思路和雄厚的研究基礎才是最基本的工夫。因此，醫院積極支持與國內外同行專家建立聯系，進行廣泛的學術交流。加強專項培訓，邀請國家自然科學基金評審專家及有經驗的管理者進行講座，讓科研人員熟悉動態，把握指南的要點，了解標書的撰寫要求和申報學科的特點，有效地組織項目申請者進行標書撰寫。科技處同時組織專家對標書進行一審、二審，嚴把標書質量。針對國家自然科學基金重點支持基礎研究的特點，鼓勵科研人員多進行檢索查新、宣傳SCI、EI等重要文獻收錄的意義，使科研人員做好科學研究的積累。每次申報工作開始之初，醫院都通過召集有關科研人員進行座談、選題論證、優化組合研究人員梯隊，嚴格把關標書撰寫，尤其是研究路線和思路，提高申報質量。

4.抓好科學基金項目的中、后期管理，保證項目保質保量地完成

國家自然科學基金中期管理是整個管理過程的中間環節。這一環節主要是對獲資助項目進行中期檢查，要求負責人提交項目年度進展報告，包括項目進展情況、經費使用情況等［2］。對每一個項目執行期的情況都應進行嚴格的審查，避免不良情況的出現。通過國家自然科學基金項目實行中期管理情況的分析，以及在檢查評估中發現的若干問題，研究認為中期檢查評估能夠起到較好的督促與糾錯作用。對于可控因素，通過科學的過程控制可以及早識別隱患，通過合理配置資源克服技術難點并化解風險，對于一些不規范現象予以進一步規范。例如，對于研究內容需做較大調整，建議項目負責人提出正式申請報請國家自然科學基金委知曉并批準，特別是在技術遇到瓶頸或是實驗可能失敗的情況下，可組織相關專家進行論證，為其提出解決方案、參考或找出新的研究點。對于檢查過程中因客觀原因無法順利按規定時間完成的項目，要及時提醒，盡早按規定時間向國家自然科學基金委提交延期申請。但對于科研本身，如果過分干預，對課題進行頻繁檢查，也違背了科學研究的規律，在一定程度上會干擾項目團隊的研究工作［3］，走向事物的反面。總之具體的管理方式應有利于創新性成果產生。國家自然科學基金后期管理往往是最容易被忽視的一環，在結題階段，及時對研究經費進行決算、審計，敦促科研人員整理出研究成果，或申請專利、獎項等，對于有應用價值的項目，則進行應用前期的研究和開發，探索產業化的可能性。同時，醫院始終關注科研工作的延續性，鼓勵科研人員積極總結，勇于探索，將項目間的申報、實施和總結結合起來，形成系列化的研究。這樣研究基金的績效比較明顯地突出出來，增加了研究者進一步申請的積極性，也為再次申請國家自然科學基金打下良好的基礎。國家自然科學基金的申報及管理是一項系統工程，制定相應的政策，加強科研管理，有效地提高了我院國家自然科學基金項目的資助率。然而，科研管理人員和研究工作人員還應該深刻理解國家設立科學基金的指導思想，準確把握科學基金戰略定位，貫徹工作方針，堅持更加側重基礎、更加側重前沿、更加側重人才的戰略導向，推動科學基金又好又快發展。因此，今后的工作中我們應重視人才培養，著眼優先領域，兼顧學科發展，整合創新資源，加強青年基金和重點基金的申請工作，使我院的科研水平邁上一個更新、更高的臺階。

［參考文獻］

［1］李東，郝艷妮，何賢芒.國家自然科學基金同行評議專家信息庫的梳理與重構設計［J］.中國科學基金，2014，28（3）：209-213.

篇5

第一條為加強飲用天然礦泉水資源的勘查、開發利用和保護工作，根據《中華人民共和國礦產資源法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區域內進行飲用天然礦泉水資源（以下簡稱礦泉水資源）勘查、開采，必須遵守有關法律、法規和本辦法。

第三條省地質礦產主管部門負責本省行政區域內礦泉水資源勘查、開采和保護的監督管理工作。

縣級以上地質礦產主管部門負責本行政區域內礦泉水資源開采和保護的監督管理工作。

第四條各級水、衛生、技術監督等行政主管部門應當依照職責，協助同級地質礦產主管部門做好礦泉水資源開采和保護的監督管理工作。

【章名】第二章礦泉水資源的勘查

第五條開采礦泉水資源，必須由勘查單位按照國家標準和有關勘查規范依法進行地質勘查。

第六條勘查礦泉水資源，必須具有地質勘查資格，并依法向省地質礦產主管部門申請辦理勘查登記，領取勘查許可證。變更勘查內容的，必須經原登記部門批準并辦理變更登記手續，換領勘查許可證后，方可繼續進行勘查。

勘查單位因故要求撤銷勘查或者已經完成勘查任務的，應當向原登記部門報告撤銷原因或者填報項目完成報告，辦理注銷登記手續。

第七條勘查單位對礦泉水資源水樣的采集、保存、送檢及測試，應當按照國家飲用天然礦泉水檢驗方法進行。對礦泉水水質界限指標的檢測必須由2個以上國家級計量認證合格測試單位、其他指標的檢測必須由2個以上省級以上計量認證合格測試單位按國家標準進行。

第八條勘查單位完成礦泉水資源勘查任務后，必須按照國家規定編寫勘查評價報告。

【章名】第三章礦泉水資源的技術鑒定

第九條勘查單位完成勘查評價報告后，應向省地質礦產主管部門申請礦泉水資源技術鑒定，并報送下列材料：

（一）礦泉水資源技術鑒定申請報告、勘查資格證書及勘查許可證；

（二）勘查評價報告；

（三）水質分析、動態觀測和抽水試驗等原始資料。

礦泉水資源的技術鑒定分為國家級和省級。國家級技術鑒定應當由省地質礦產主管部門依據省級技術鑒定結果負責推薦。

第十條省地質礦產主管部門應當在接到礦泉水資源技術鑒定申請書之日起2個月內，組織礦泉水技術評審鑒定委員會進行技術鑒定；鑒定合格的，頒發技術鑒定證書。

未經技術鑒定或技術鑒定不合格的，不得以飲用天然礦泉水名義開采。

第十一條技術鑒定證書由省地質礦產主管部門負責統一印制，嚴禁任何單位和個人擅自復制、偽造、借用和轉讓。

第十二條經技術鑒定合格的礦泉水資源，勘查單位應當向省人民政府或者國務院礦產儲量審批機構申請礦泉水儲量審批。

第十三條勘查工作結束2年后申請鑒定或雖已鑒定但3年后開采利用的，勘查單位必須補交礦泉水資源豐、枯、平三期水質檢驗結果，并向省地質礦產主管部門提交補充評價報告，辦理礦泉水資源技術鑒定和儲量審批手續。

【章名】第四章礦泉水資源的開采

第十四條開采礦泉水資源，必須具備法律、法規規定的條件，并持技術鑒定證書、礦泉水儲量審批文件等有關材料，經水行政主管部門簽署審查意見，并經設區的市或者行署地質礦產主管部門審核后，向省地質礦產主管部門申請采礦登記，領取采礦許可證，憑采礦許可證分別向衛生、工商行政主管部門辦理衛生許可和企業登記手續。

第十五條開采礦泉水資源，應當按照國家《飲用天然礦泉水標準》設立衛生防護區，并在防護區界設置固定的保護標志。

第十六條礦泉水資源開采單位必須按規定進行礦泉水的水質、水量、水溫、水位變化動態監測，每3個月將監測結果送所在地地質礦產主管部門，由所在地地質礦產主管部門匯總后報省地質礦產主管部門。

省地質礦產主管部門應及時對監測結果進行審查復核，發現礦泉水資源水質改變，不符合國家《飲用天然礦泉水標準》的，應及時注銷技術鑒定證書和采礦許可證。

第十七條開采礦泉水資源必須嚴格按批準的開采點和開采量進行。

需擴大開采量或變更開采點的，應當提供相應的水位、水量、水質監測結果，補充礦泉水資源勘查評價報告，報原技術鑒定部門和儲量審批機構審批，并經水行政主管部門簽署審查意見后，辦理采礦登記變更手續，換領采礦許可證；變更開采點的，還須到衛生行政主管部門重新辦理衛生許可手續。

第十八條礦泉水資源開采期間，引起地質環境改變的，開采單位應當及時查明原因，采取措施，并報告省地質礦產主管部門。

第十九條省地質礦產主管部門應會同有關行政主管部門對開采的礦泉水資源的水源、水質、地質環境狀況和保護等實行年審。年審合格的，由省地質礦產主管部門辦理年審注冊后，方可繼續開采。

【章名】第五章罰則

第二十條違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上地質礦產主管部門按照國務院地質礦產主管部門規定的權限予以處罰：

（一）未辦理勘查許可證擅自進行勘查的，責令停止勘查，可視情節輕重分別給予警告或者處以30000元以下的罰款。

（二）未辦理采礦許可證或年檢注冊手續，擅自開采礦泉水資源的，責令停止開采，沒收采出的礦產品和違法所得，并處以違法所得50％以下的罰款。

（三）未按規定進行礦泉水資源動態監測和水質檢驗或未按期報送監測檢驗結果的，責令限期改正和補辦，逾期未辦或偽造檢測檢驗結果的，處以1000元以上、10000元以下的罰款。

（四）未按規定在礦泉水水源地設置衛生防護區或者未在防護區界設置固定保護標志的，責令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上、10000元以下的罰款。

（五）因開采礦泉水資源引起地面沉降等地質災害的，責令采取治理措施，限制開采量；未采取治理措施或未按規定限量開采的，可處以10000元以上、30000元以下的罰款。

（六）未經批準超量開采或變更開采點的，責令退回原礦區范圍內開采，沒收超量或越界開采的礦產品和違法所得，并處以違法所得30％以下的罰款；拒不按批準的開采量開采或拒不退回原礦區開采，破壞礦泉水資源的，吊銷其采礦許可證。

第二十一條地質礦產主管部門及其工作人員在礦泉水資源勘查、開采和保護的監督管理工作中，、、的，由所在單位或上級主管部門給予主要負責人和直接責任人行政處分。

第二十二條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或提訟。當事人逾期不申請復議，也不又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可申請人民法院強制執行。

【章名】第六章附則

第二十三條本辦法所稱礦泉水資源，是指在特定地質條件下形成的，含有一定量的礦物鹽、微量元素或二氧化碳氣體，并適宜飲用的一種液態礦產資源。

第二十四條礦泉水資源技術鑒定費具體收費標準和管理辦法，由省財政、物價行政主管部門會同省地質礦產主管部門制定。

篇6

對于傳統的幼兒園課程來說，幼兒的感知能力主要是在教師的引導下逐漸培養的，而我們培養幼兒的觀察能力主要是讓幼兒進行觀察，而教師為幼兒傳遞一些技能，幼兒僅僅是通過教師的講解去進行感受，這樣將在很大程度上影響幼兒自我觀察能力的培養。根據多元化的智力理論來看，幼兒必須要充分的在探究性活動中培養自身的觀察能力，對于智力的本質來說，主要是解決問題以及創造產品的過程，這些實踐能力以及創造能力不能通過講授式教學來完成，一定要利用實踐性較強的探究式課程來進行教學。所以一定要幼兒在活動中培養自身的觀察能力。對于幼兒來說其自然觀察能力僅僅能在與環境的相互作用中進行發展，根據幼兒的特點年齡特點來說，幼兒的好奇心很強，對于很多事物都很好奇，喜歡自行去進行研究。并且會去仔細觀察生活中的事物，從而來獲取對事物的體驗。并且幼兒自身的這種觀察也為日后的成長儲備了豐富的資料，所以，簡單地說，觀察能力是幼兒階段探究世界以及了解世界的重要工具，在幼兒的教育活動中，必須要做好探究活動對幼兒自然觀察智力的培養。

二、將幼兒自然觀察智力成為教育內容

在傳統的幼兒園課程教學中，主要的指導思想為一兩種核心智力而教，教學者主要是圍繞這一核心進行課程的設計，對于傳統的教學中，僅僅是將重點放在了培養幼兒的數學能力以及語言能力上，這樣導致了學生的發展偏離了全面發展的軌道。因此，針對這種現象，一定要改變這種方式，要設置多種智力全面發展的課程體系，教學中要將自然觀察智力與其他多種智力放在同等重要的位置，并且與其他智力相互結合，從而來更好的對學生進行自然觀察能力的培養。要讓自然觀察智力成為幼兒園教學的主要內容，例如在進行語言智力的培養上，要讓幼兒進行事物良好的觀察，并且能讓幼兒自行闡述出來，充分的表達出感受，以此來培養幼兒的自然觀察智力。同時幼兒在觀察中，教師要做好與其的交流，幫助幼兒更深入的觀察事物，并提升師生之間的互動能力。這樣幼兒能在自我的觀察中，并經過教師的引導，從而來更深層次進行事物的觀察，從而來產生自身獨特的感悟。

三、觀察智力的培養與多元化智力有效結合

任何能力的培養都需要多種方面因素的共同作用，自然觀察力的培養對于幼兒的發展有著關鍵意義，因此必須將其與多種智力進行有機結合，從而使幼兒能夠靈活的運用。幼兒自然觀察力和多種智力的相結合的培養可以從以下幾個方面進行:

第一，身體動覺智力。指的就是幼兒身體各部位的協調能力，在幼兒活動過程中培養和應用這種能力，不僅符合幼兒教育的規律和特點，還能夠有效的集中幼兒的注意力。并且使幼兒對于教學活動有更加深刻的體驗，使其正確的認識到信息知識的形成和發展，這種智力對于提高幼兒未來的探究思維和能力有著關鍵意義。

第二，視覺智力。就是在開展各類探究活動時，盡量多為學生展示一些具體的實物、圖像或是視頻，刺激幼兒的視覺感官，從而有效的培養幼兒辨別、記憶、對待事物的思想和情感。這種能力的培養不僅符合幼兒形象思維發展的特點，還幫助幼兒開展符合其身心發展的探究活動，并且有助于其運用符合其年齡特點的方式，展現自身的探究成果。

第三，邏輯智力。指的就是辨別、歸納、概括能力的培養和提高。教師要在幼兒探究的過程中正確的引導幼兒認識、理解、區別事物之間的共性和差異，使其能夠根據固定的標準，對其探究的事物進行科學合理的區分，并且要不斷的鼓勵幼兒分析和總結事物具有的共性及其具有特殊之處的原因。這些活動對于教師實現教學目標、促進幼兒的思維發展，以及探究能力的提高都有著關鍵的作用。

第四，語言和人際交往智力。在開展探究活動過程中，師生。生生間的協調合作和交流，往往對活動的探究方向、內容、方法有著直接的影響。能夠有效的培養幼兒合作、協調、交流的能力，并且幼兒與幼兒之間也能夠起到相互促進、相互彌補的作用，還能夠有效的拉近師生間的距離，培養生生間的情感和默契度。因此，培養幼兒語言和人際交往智力，能夠使幼兒在探究活動中取得最理想的活動成果。

四、結語

篇7

關鍵詞：自然災害；旅游資源；利益關系

人力迄今尚不能支配控制自然災害的發生。近幾年我國自然災害呈現頻率高、類型多特點，造成大量自然資源被破壞及人員傷亡、社會失序現象。旅游資源因為其開放性的特點，極易遭到自然災害的破壞；而資源本身的唯一性、不能重現性、不可再生性等特征，又會導致資源一旦被破壞后將不可逆轉。隨著人口、資源與環境矛盾的日益加深，全球各區域的自然災害成災次數、經濟損失和受災人口明顯增多，對旅游資源的破壞極大。相對國外而言，我國旅游資源開發程度強而保護措施弱的特點，導致其受自然災害破壞的范圍更廣，時間更長，嚴重影響旅游資源可持續發展。實現自然災害下旅游資源的可持續發展必須研究利益主體。本文結合自然災害的不同發展階段，從對旅游資源進行保護的角度出發，研究自然災害下利益主體訴求及利益關系現狀，從而提出旅游資源保護建議。

一、自然災害不同階段下旅游資源保護的利益主體訴求分析

伴隨著災害的增多及其破壞力的加劇，災害管理研究也相應得到了重視和發展，逐步形成了以下兩點共識：一是災害是自然與社會相互作用的結果，可以通過調整人類行為而減少災害的影響和損失；[1]二是災害的社會屬性超越自然屬性，開始占據主導地位，外部風險所占的主導地位轉變成了被制造出來的風險占主要地位。[2]災害社會屬性的顯著，決定了處于社會網絡下的利益主體是研究自然災害下旅游資源保護的不可或缺的重要部分。利益主體為任何影響旅游資源保護目標的形成或受該目標影響的群體，其行為的調整可以減少自然災害的影響和損失。從災前預警、災時應對到災后修建，不同階段下旅游資源保護中的利益主體訴求不同。借鑒葉欣梁等人的研究，[3]通過識別利益主體及利益訴求，確定災害背景下旅游資源保護中關系最為密切的核心利益主體是政府、旅游企業、社區、旅游者。在自然災害不同階段，四者的利益訴求也不同。

（一）災前預警階段

此階段重點是樹立自然災害的發生會破壞旅游資源的危機意識，圍繞規避或降低風險，協調主體關系，增進預警中的合作。相對于其他利益主體而言，政府部門具有宏觀掌握局勢的能力。作為旅游資源開發與經營的旅游企業，由于內部預警機構的建立需要付出相應成本，同時又可能看不到短期經濟效益，所以往往缺乏資源保護的危機意識。預警會給社區居民帶來心理恐慌，利益訴求由適度開發變為資源保護。同時，災前預警會抑制旅游者出游動機，改變旅游消費行為。此階段利益沖突明顯，政府部門的宏觀掌控及關系協調非常重要。

（二）災時應對階段

由于災難的突發性和動力機制的模糊性，災害發生時對旅游資源的保護，不能單純依靠政府自上而下的災害管理體制來進行，而是需要其他社會力量的補充與完善。此時的利益主體關系由相對封閉、分散狀態向彼此增強信任、加強合作方向發展。此階段具有較成熟行為的旅游企業與社區，作為災害發生時最直接的受害者，能快速組織起來，運用各自擁有的不同的社會資源，彌補政府無力顧及的問題。[4]而旅游者則會自覺選擇放棄旅游消費行為。

（三）災后修建階段

災后管理必然要求把旅游資源的修復與重建工作放在首位。由于缺少約束利益主體行為的外在力量，利益訴求沖突加大，只有通過政府的政策支持、旅游企業的修復與重建、旅游企業和社區的共同開發、旅游者的理解與配合四方努力，才能達到利益均衡。[5]政府承擔災后重建、資源保護重任，同時希望盡快重新開發旅游資源以帶動地方經濟發展。旅游企業由預警階段的消極配合變為修建階段的積極合作，但追逐經濟的短期利益行為會導致對旅游資源的二次破壞。社區對災害感受的持續時間最長，是積極保護旅游資源的主體。旅游者的消費行為會基于目的地風險因素和“災后找回”目的而發生兩種不同方向的變動。災后資源稟賦的不均衡分配與流動使利益沖突劇烈，而災后修建的特殊性尤為期待利益協作關系。正是因為利益主體不同的利益訴求，導致自然災害下對旅游資源進行保護時，利益主體之間的關系呈現出協作與沖突兩種狀態。

二、自然災害下旅游資源保護的協作關系與沖突關系分析

旅游資源的利益主體角色可以確定為：1.核心利益主體———政府部門，承擔著架構者和監控者的角色。2.重要利益主體———旅游經營者，其經濟動機要遠遠大于文化動機。3.影響旅游地可持續發展的必要因素———社區及社區居民，要重視社區對于旅游業發展的認知。4.旅游活動的主體———旅游者，旅游者的旅游動機對旅游地的保護與功能利用有一定的影響。[6]盡管在自然災害的災前預警、災時應對、災后修建三個不同階段下同一利益主體的訴求會有所不同，導致利益訴求呈現階段性變動特點，進而導致利益主體關系狀態隨之發生關系性質及關聯程度的變動，但是，利益協作與利益沖突兩種狀態卻是客觀存在的。不同的利益訴求促使利益主體構成兩種不同性質的利益關系。[7]一方面利益主體認識到在自然災害面前維持聯系的必要性，在利益重疊交點基礎上趨于產生協作關系。另一方面由于災害不同階段要素分化與結構整合之間的失衡，以及資源的非均勻流動，驅使利益追求者通過設置各種不正當競爭手段及障礙，建立自己優勢地位，在資源過于集中基礎上趨于出現沖突關系。利益協作關系與利益沖突關系在保護旅游資源共同目標因素的作用下，會呈現動態演化特點。[8]如對利益訴求無限制的話，最大化訴求會驅使追求者通過設置各種不正當競爭手段及障礙，侵害其他主體利益，建立自己優勢地位，加劇利益沖突關系。所以，必須根據資源分配現狀尋求利益訴求的重疊交點，進行策略選擇。

三、結論與建議

（一）結論

1.災害任一階段，只要利益訴求相互協同和均衡時，構成利益重疊交點，協作就成為可能。協作關系可以達成利益主體共同的保護旅游資源的目標，所以，必須促進主體間關聯的不斷增強，形成長久的、良性協作的關系狀態。

2.盡管存在共同行動的意愿，但基于資源要素稟賦的不均衡，沖突成為可能。沖突關系起因于追求各自利益最大化而引發的矛盾升級，會破壞旅游資源可持續發展。所以，要促進利益主體向有序方向轉化，發揮系統整體效應與聯合效應，盡最大可能保護旅游資源。

3.利益關系時空動態性較強，自然災害的不同階段，各利益主體的發育程度與協調能力有所差異，需進行多次協調才能達到均衡狀態。

（二）建議

1.建立管理體制，優化利益主體功能。可以通過法律和法規強化政府機構的管理權限，明確旅游企業的權責，加強社區居民的參與。同時，采取一定措施對旅游者進行有效的政策宣傳與疏導，從而確保在自然災害下各利益主體對旅游資源的保護。

2.結合利益關系整體狀態進行跟進、調整與優化的策略選擇，才是最優選擇。為此，要突破自然災害下旅游資源保護中利益主體微觀分析、利益關系局部分析的局限，系統考慮災害整體過程及利益關系各階段動態演化的特點，分析利益關系狀態形成的內在規律性，達到滿意的決策結果。

3.跟蹤利益關系狀態對旅游資源的影響，建立能夠達成的、系統的、互利協作的利益補償機制，利益表達機制，利益分配機制，開發策略與約束機制。從功能和組織上進行階段跟進式整治，達成系統的互利協作，促使災害背景下利益關系達到能夠實現自我調節的、良性的動態均衡狀態，保護旅游資源。綜上，要考慮自然災害不同階段利益主體訴求的不同內容，分析利益關系的運行機理與動態演化過程，確定并跟進利益關系狀態。在理論上探尋利益關系的內在動態演化規律，完善旅游資源保護目標下利益關系的微觀機制。在實踐意義上從功能和組織方面進行自然災害不同階段跟進式整治，有效推進利益主體應對、處理災害事件的相互協調能力，促使利益關系達到實現自我調節的動態均衡狀態，維護旅游資源保護的良性格局。

參考文獻：

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[7]ChrisRyan.Equity,management,powersharingandsustainability-issuesofthe‘newtourism’[J].TourismManagement,2002(1).

篇8

曹宏霞：女，本科，主管護師

基金項目：唐山市科技指導項目（121302014a）

曹宏霞 常文紅 徐哲 申麗紅 趙愛榮

摘要對導管室介入人員感染艾滋病病毒的主要途徑、原因和危險性進行教育，強調導管室介入人員預防艾滋病感染的重要性，樹立自我保護意識，減少職業性感染，并制定了導管室預防HIV感染及院內感染的管理措施。

關鍵詞 導管室；介入治療；艾滋病；預防措施doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.03.060

艾滋病即獲得性免疫缺陷綜合征（acpuired In munode ficiency syndrome，AIDS），是由人類免疫缺陷病毒(human immunodeficiency virus,HIV)引起的一種嚴重傳染病，其主要發病機理是T4淋巴細胞功能的損害和細胞的大量破壞，導致機體免疫缺陷，死亡率100%。當今艾滋病流行日益嚴重，介入治療患者中艾滋病人數逐年上升，介入人員術中接觸感染艾滋病患者的機會逐漸增多。導管室介入人員工作中不可避免地直接接觸患者的血液及各種排泄物［1］，針刺傷發生的幾率較高，而由此發生HIV感染的可能性逐年上升。因此，制定導管室介入人員相關防護措施，加強對全員艾滋病職業暴露的預防培訓及感染控制管理，以減少醫源性感染艾滋病的幾率。

1導管室介入人員HIV感染的主要因素

1.1主要接觸感染途徑患者的血液、體液是導管室介入人員接觸感染HIV的主要途徑［2］。銳器的刺傷為主要接觸感染途徑，如介入人員暴露在鉛衣以外（尤其是手及前臂）的皮膚被含有HIV感染血液的針頭（穿刺針、縫合針、注射針）、導絲、手術刀片、剪刀刺傷等。

1.2次要接觸感染途徑造成HIV感染的可能途徑主要是濺污、浸泡，如介入操作中動脈穿刺血液噴射；術中導管、導絲、Y閥、壓力泵等連接處松脫，血液噴出造成介入人員的眼角膜、皮膚黏膜的污染；手術衣被浸濕后，穿鉛衣以外的皮膚（如手臂）長時間與被血污染的手術衣接觸。

2防護措施

2.1加強介入人員安全防護意識我院與唐山市疾控中心保持密切聯系，了解艾滋病專業防護知識，積極組織導管室醫務人員進行醫院感染安全防護相關的法律、法規及防護知識的培訓。建立全面的HIV監測系統，全面掌握艾滋病流行趨勢，是控制艾滋病病情傳播的前提［3］。掌握艾滋病的傳播途徑，做到有效控制傳染源，切斷傳播途徑。掌握預防醫療銳器刺傷的有效措施及銳器傷發生后的急救處理方法。

2.2采用普遍防護的原則醫務人員預防艾滋病病毒感染的防護措施應當遵照標準預防原則，對所有患者的血液、體液及被血液、體液污染的物品均視為具有傳染性的病源物質，醫務人員接觸這些物質時，必須采取防護措施［4］。

2.3做好介入手術前準備完善各項檢查，對所有介入手術患者（急診患者除外）常規做血清HIV檢查，結果在介入診療患者術前核查表上注明。病房接送患者的護士與導管室護士交接，導管室護士詳細了解情況并在核查表上簽字，做好各種術前準備。對于急診介入患者一律按抗HIV陽性處理。

2.4嚴格隔離制度明確了介入手術患者為HIV感染者時，應將患者安排在層流隔離術間內進行介入治療。一次性備齊所需物品，盡量使用一次性物品，其他物品移出術間，以減少物品的污染。術間門上標明“隔離手術”牌，限制人員進出。導管床和患者接送車先用2層膠單覆蓋，再用一次性床單覆蓋。參加介入手術人員一律佩戴防護鏡，戴雙層帽子、口罩、手套，除常規手術衣外，再穿一次性防水手術衣，套一次性鞋套。皮膚有破損者避免參加此類患者的手術。

2.5加強術中防護對介入人員進行預防感染HIV的演練，培訓介入人員進行正規操作，減少或避免違規無序操作引起意外接觸傷害。穿鉛衣配合介入手術的護士準備物品時將手術包內的彎盤放在操作臺右側，隨時提醒術者及助手。進行穿刺針、注射器、刀、剪、縫針等銳利器械傳遞時通過彎盤傳遞，這樣可以減少由于傳遞器械時所致的誤傷。術中銳利器械用后集中放在手術臺上的一次性專用銳器收集盒內，嚴禁將使用后的針頭回帽，以免刺傷。據報道，使用防滲透、防刺破的銳器盒是減少利器傷最理想的方法，可使利器傷幾率降低50%［5］。

2.6職業暴露后的應急處理及措施當介入人員被銳器刺傷時，應保持鎮靜，迅速脫去雙手手套，在第一時間快速徹底的擠出傷口處的血液，迅速用流動水沖洗，再用75%乙醇或0.5%碘伏進行消毒，立即抽取血樣送檢HIV抗體測定，排除既往是否有HIV感染［5］。如果暴露的是皮膚黏膜，要用肥皂液、流動水及生理鹽水反復清洗污染的皮膚及黏膜。同時對發生職業暴露者立即上報院感科，醫院院感相關部門及時上報疾控中心，根據《中華人民共和國傳染病防治法》的規定，接受醫學觀察及預防性治療。

2.7術后防護及用物處理介入手術結束后，介入人員將脫掉的一次性手術衣、手套放在貼有“隔離”標記的二層防水袋和廢棄物一起焚燒。術后將手術臺上的一次性專用銳器收集盒關閉，集中放置，由專人負責進行無害化處理。手術中使用的器械用含有效氯2000 mg/L的消毒液浸泡30 min，器械關節全部打開，不能用流動水沖洗，浸泡后直接放入“隔離”密閉轉運箱中送供應室徹底清潔、消毒。術間物體表面、地面、墻面及天花板全部用含有效氯2000 mg/L的消毒液擦拭。心電監護導聯線及監護儀、各種氣體管道、麻醉機等用紫外線照射消毒2 h，消毒后心電監護導聯線及監護儀、麻醉機等用75%酒精擦拭，備用。各種氣體管道浸泡于2000 mg/L的含氯消毒液中30 min，沖洗干凈，晾干備用。介入人員用快速手消毒液消毒雙手。

3討論

艾滋病病毒主要存在于艾滋病患者的血液、體液、乳汁、、陰道分泌物中，介入人員暴露于艾滋病病毒傳染源的機會較多，加之操作中多使用器械，被銳利器械刺傷的幾率高，因此加強預防感染管理非常重要。首先，建議政府及相關部門在醫務人員中廣泛開展防護原則的培訓，以降低職業暴露風險。其次，加強介入人員自我防護意識，在介入操作中嚴格遵守操作規程、消毒隔離及標準預防措施。加強介入人員對各類傳染病尤其是艾滋病知識的了解，掌握各類傳染病特別是艾滋病的防護措施，消除患者恐懼、緊張心理，積極采取適當的消毒隔離防護措施及正確的處理方法，避免HIV的感染和傳播。

參考文獻

［1］張莉梅.心導管室介入護士職業危害因素分析及防護措施［J］.2011,11（14）：3351.

［2］施向寧，施承宏.醫護人員HIV職業暴露的危險因素和防護措施［J］.中國醫學創新，2011,8（25）：117-118.

［3］秦廣興.艾滋病預防與控制研究進展［J］.中國保健營養，2012,5:1149-1150.

［4］范書山，張書廣，王大偉主編.醫務人員艾滋病病毒職業暴露防護工作指導原則［M］.北京：人民軍醫出版社，2012：523-524.

［5］周明琴，朱愛芬.護士在艾滋病防治中職業暴露的防范對策［J］.護理與康復，2011,10（4）：358-359.

篇9

關鍵詞：醫學院校；國家自然科學基金，質量管理

國家自然科學基金是我國高等院校發展科研最主要的資金渠道，它是我國科研項目基金項目的最高級別，同時也代表了我國基礎科學研究的最高水平。對于國內高等院校以及一些科研機構來說，獲得國際自然科學基金的數量成為衡量其基礎科研能力和水平的重要標準之一。對于高等醫學院校來說，做好對國家自然科學基金的申報以及質量管理工作，是關系醫學院校的科研水平能否得到提升的重要一環。因此，加強醫學院校對國家自然科學基金的質量管理研究顯得十分重要。本文從以下幾個方面重點分析了醫學院校應該如何加強對國家自然科學基金的質量管理：

一、加強各方的信息溝通

加強各部門之間的信息溝通是保證各個自然科學基金項目能夠順利運轉的重要條件之一。醫學院校要加強與國家自然科學基金委員會的交流，在項目申報階段，要讓委員會對科研項目的規劃、實施要求、技術力量以及相關制度等有一個確切的了解。此外，醫學院校還要善于利用學校官網、論壇、校報等渠道來對有關的國家自然科學基金項目的申報及管理信息進行及時的和通報。此外，學校還要與相關的科技研發人員以及相關課題組人員進行交流，可通過專題會、講座等形式進行就基金項目的申報、管理等來進行信息交流。各學院還要加強與高校的附屬醫院的科研管理部門的溝通，就每年學院申報的基金項目展開研討。

二、做好基金項目的預審查

加強對國家自然科學基金的質量管理，首先要做好基金的申報工作，只有嚴格把握科研項目申報的程序。一.醫學院校要對相關基金申報項目進行嚴格的審查，可以通過邀請專業人士或學界的權威人士對基金項目進行質量評估，讓專家對相關的基金項目組的成員進行專業指導，就項目基金的申報書撰寫、項目實施的重點和難點、項目創新等項目質量問題進行指導。二.醫學院校對各學院及校科研機構申請國家杰出科研基金項目等重大基金項目的審查要更加嚴格。可以通過實行預答辯、預審查制度來保證基金項目的質量。學校要組織審查小組對申報項目進行申報前的預審查，按照我國自然科學基金項目的申報要求對相關項目進行嚴格的預審查。通過學校的質量審查，保證學校的基金申報項目的質量達標。

三、加強對基金項目在實施過程中的質量管理

目前，許多高校及科研機構的部分科研人員都十分愿意將其精力投入到基金項目的申報上，而對已經得到的基金項目卻不足夠重視，對科研項目研發的效益回收的關心也更少。這種情況在醫學院校的基金項目管理過程中也經常出現，這使得國家自然科學基金項目的科研投入與收益不成正比。為了有效改善這種狀況，醫學院校應該加強對相關的基金項目在實施過程中的質量管理。

1.各部門嚴格履行其職能職責

加強對國家自然科學基金項目在實施過程中的質量管理，首先要保證國家自然科學基金委員會、醫學院校科研部門以及項目課題組在基金項目實施過程中管理責任的落實。基金委員會要做好相關的管理制度、辦法的落實，學校科研部門要做好基金項目的牽頭、組織工作，而科研項目組則將基金項目的資金充分投入到科研中去。各部門加強合作，加強對基金項目的質量管理，保障項目的順利實施。

2.引入中期評估制度

對基金項目在實施過程中的進展和項目成果進行客觀的評價，并對基金委員會進行成果報告，是對基金項目的效益進行實時評價的重要依據。因此，中期項目效果評價是加強國家自然科學基金項目質量管理的重要內容之一。對基金項目的中期評估，主要由醫學院校的科研部門以及各學院的相關負責部門牽頭，對 正在實施的基金項目進行效果評估。評估的內容主要包括：科研項目的參與人數、項目持續的時間、項目所需要的設備條件、基金執行情況、項目進展效果評估等。對不合格的科研項目，學校要組織相關人員對基金項目的實施狀況進行調查，對科研項目中違規部分進行及時的改進和調整。總之，通過將中期評估制度引入到國家自然科學基金項目的實施中來，給相關科研人員一定的壓力，使其能夠將更多的精力投入到科研中去，為提高科研項目的質量打下堅實的基礎。

加強科技創新、努力提升科研水平是現代醫學院校謀求長遠發展的重要內容。而獲得國家自然科學基金是推動醫學院校科研項目持續發展、提升其科技研發能力的重要渠道之一。而加強對國家自然科學基金項目的質量管理，對基金項目的申報、實施過程等進行科學、合理的質量管理，是保證基金能鞏固落到實處的關鍵手段，也是保障醫學院校科研項目能夠獲得良好的科研效益的重要辦法。因此，在今后的發展進程中，醫學院校要持續加強對國家自然科學基金的質量管理。

參考文獻

[1]林盟初，黃曉昀，程蕾.西部高校加強申報國家自然科學基金項目工作的幾點思考[J].科技管理研究，2011（13）

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摘要：在全球化和“新公共管理”的推動之下，我國公共部門人力資源管理外包取得了較快發展，外包項目不斷增多。在這一背景之下，從必然性和可行性兩個方面對公共部門人力資源管理外包進行探討，深化對這一現象的認識和理解具有一定的必要性。

關鍵詞：公共部門；人力資源管理外包

一、 公共部門人力資源管理外包

（一） 人力資源管理外包

“外包”一詞是“Outsourcing”的中文釋義，直接譯為“外部尋源”，最初只是運用在信息技術行業，后來才逐漸延伸到人力資源等領域。它主要是指對于私營單位自身負責其核心業務，而對于其他事務性工作，則交由外部專業機構完成，以提高工作效率和競爭力。在此基礎上，可以進一步將人力資源管理外包界定為：將原來由私營單位人力資源部門承擔的薪酬福利管理、人員招聘和員工培訓與開發等工作職能，通過招標的方式，以約定付費的形式交予從事相關服務的專業外包服務商完成的做法。

（二） 公共部門人力資源管理外包

所謂公共部門人力資源外包，是將適用于企業的人力資源管理外包的做法引入公共部門的人力資源管理領域，以提高其工作效率、核心競爭力以及綜合實力，可以將其表述為：公共部門為了專注于人力資源的核心事務，根據需要和業務性質將非核心的人力資源管理工作和職能進行外包，由其他專業的外包服務機構和組織進行管理，以達到組織效益最大化的目的。

公共組織人力資源工作，包括工作分析、員工招聘和培訓、績效考核、薪酬福利管理以及員工關系、組織文化等多方面的內容。其中工作分析、員工招聘、績效考核、薪酬福利等作為人力資源的基礎性事務工作，可進行外包運作，而組織文化、員工關系以及重大決策等關系到組織核心競爭力的工作，則不適于外包。

二、 公共部門人力資源管理外包的必然性

隨著信息全球化以及市場競爭的日益加劇，公共部門與各企事業組織也越來越注重效益的發展和提高，同時也提出了進一步轉變職能、提高效益和服務質量的要求，公共部門人力資源管理外包的重要性和價值也由此日益凸顯。具體而言，公共部門人力資源管理外包具有以下優勢：

（一） 獲得更為專業的技術和服務。

公共部門之所以選擇人力資源管理外包，主要目的在于可以借此獲得更為專業的人力資源管理外包服務。雖然我國公共部門人力資源管理幾經變革，但仍未能從傳統人事管理的框架和束縛中走出來，且在全球化和“新公共管理”的背景之下，專業配套的服務、高效率的管理對于公共部門來說尤為重要。而先進的管理理念、豐富的管理經驗以及專業的人力資源管理平臺，一般都出自提供專業化人力資源管理外包服務的服務商，這一第三方可根據組織的不同需求提供個性化和具有針對性的管理外包服務，高效地完成公共部門人力資源管理的各項事務性工作。

（二） 減少冗員，完善人力資源管理制度。

自改革開放以來，我國雖然進行了多次政治體制改革，但公共部門的固有弊病始終沒有得到解決，仍然困于改革和膨脹循環往復的怪圈，其機構重疊、人浮于事等現象也一直普遍存在。對此，可將人力資源管理外包與人力資源外包相結合，把非核心業務及相關管理工作交由第三方即外包機構，以減輕公共部門的負擔和壓力。

此外，專業的外包機構可以利用其管理資源，幫助公共部門進行更為完善和詳細的工作分析，用更為專業的方式挑選組織成員，個性化地制定相應培訓方案，保證考評活動的公正有效，這些做法都有利于我國公共部門建立和完善高效科學的人力資源管理制度。

（三） 擺脫事務性工作，提升核心競爭力。

公共部門核心競爭力最重要的組成部分便是提供優質的公共服務和公共產品的能力。在傳統意義上，公共部門人力資源管理工作通常被看作是一項輔的工作，主要工作內容包括檔案管理和福利報酬等，而隨著人力資源對組織影響力的不斷上升，人力資源管理部門逐漸從傳統的服務性部門上升到組織戰略性部門的新高度。

將公共部門人力資源管理通過外包合同的方式交予外包機構，不但可以減少公共部門在人力資源管理硬件設備上的投入，而且可以借助第三方先進的管理理念和技術，提升管理績效，使公共部門脫掉包袱，集中于組織核心能力的建設上，從而提升公共產品質量和公共部門效率。

三、 公共部門人力資源管理外包的可行性

（一） 理論基礎

公共部門人力資源管理外包的理論基礎主要是以“3E”為主要追求目標的“新公共管理”理論。“新公共管理”理論倡導引入競爭機制和企業的管理模式和方法，強調專業化管理，注重提升組織績效，重視回應性，并以此改革公共部門，其管理模式也在一定程度上反映了公共行政發展的規律和趨勢。

新公共管理理論主張引入競爭機制，采用企業的管理方法，認為公共部門在很大程度上可以借鑒企業成功的管理方法和手段，以此改善公共部門效率低下等問題。為此，公共部門可以借鑒和運用人力資源管理外包這一方式，使組織部分市場化，通過競爭等方式節約人力成本，提高公共產品和公共服務的質量和效率。

（二） 現實依據

我國公共部門人力資源管理外包不僅有理論基礎，從現實角度來看，它同樣具備了一定的現實依據。

1. 人力資源管理外包的經驗積累

近年來，我國人力資源外包服務機構如雨后春筍般涌現，許多企業都選擇人力資源管理外包作為提高核心競爭力的路徑，也積累了不少的成功經驗。與企業人力資源管理外包的發展過程相比，公共部門人力資源管理外包是一個具有潛力的新興領域，可以借鑒和應用企業人力資源管理外包的成功經驗和做法，以探索公共部門人力資源管理外包的模式和路徑。

2. 人力資源管理外包市場的成熟

逐漸成熟的人力資源管理外包市場為公共部門人力資源外包的快速發展提供了重要的環境依托和技術支持。伴隨著日益專業化的外包服務供應商市場，與之相配套的政策法規也在逐漸完善，可以說公共部門人力資源管理外包的環境條件正在逐漸趨于成熟與完善。

3. 公共部門改革的不斷推進

在“新公共管理”的推動下，我國政府開始探索新的以公共服務市場化為重心的行政行為模式。事業單位作為此次改革的先導，在多次改革中取得了一定的成績和經驗，為公共部門人力資源管理外包的引入和實施提供了經驗借鑒和政策指導。同時，隨著管理理念的不斷發展，人力資源部的角色已不只限于業務處理，而是逐漸轉變成為組織戰略管理的重要伙伴。

綜上所述，在全球化和市場經濟迅速發展的背景之下，在“新公共管理”改革的浪潮之中，公共部門人力資源管理外包不僅具有重要性和必然性，也兼具付諸實施的理論基礎和現實依據。在公共部門人力資源管理外包的過程中，不僅應借鑒企事業單位人力資源管理外包的成功經驗，充分利用現有的外包市場和環境，還應注重避免威脅信息安全的風險，使公共部門人力資源管理外包得以安全、高效地運行。（作者單位：南京航空航天大學）

參考文獻

[1]葛秋萍.現代人力資源管理與發展[M].北京：北京大學出版社，2012.