協(xié)調(diào)發(fā)展范文

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篇1

杭州位于東南沿海，浙江省北部，錢塘江下游北岸，京杭大運河南端，全市總面積16596平方公里，總?cè)丝?70萬。杭州市經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、綜合實力較強，2012年，全市農(nóng)村居民收入和低收入農(nóng)戶收入分別達(dá)到17017元和6008元。2013年末，記者來到杭州采訪時，發(fā)現(xiàn)這里不僅有貧可扶，而且杭州市還將各種扶貧方法有機地融為一體。走出一條有杭州特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與推進扶貧開發(fā)互促共進的新路子。

2010年，杭州市委市政府作出了以新型城市化為主導(dǎo)加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略決策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與推進扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來，按照“在統(tǒng)籌中扶貧、在協(xié)調(diào)中發(fā)展”的新思路，大力實施扶貧開發(fā)計劃，取得了階段性成效。2007年至2011年的5年間，杭州低收入農(nóng)戶人均收入翻了一番，從2500元增加到近5000元。

在統(tǒng)籌中扶貧

杭州市在整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，產(chǎn)生了具有杭州特色的“東快西慢、東強西弱”的特點，地域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，八城區(qū)與五縣（市）差距大。受區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)與管理體制等多因素制約，地處西部山區(qū)的淳安、建德、桐廬、臨安、富陽五縣（市）發(fā)展相對遲緩，五縣（市）地域面積占全市81.5%，人口占372%，但生產(chǎn)總值只占20%左右，地方財政收入只占12%左右。人們形容，在杭州1萬多平方公里境內(nèi)，東部平原像發(fā)達(dá)的歐洲，西部山區(qū)有點像欠發(fā)達(dá)的非洲。

其次，杭州市的城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。盡管自2010年起，杭州市農(nóng)民人均純收入增幅開始超過城市居民人均純收入。但兩者之間差距依然十分明顯，農(nóng)民人均純收入最高的蕭山區(qū)與最低的淳安縣相比。相差了2.2倍。

農(nóng)村與城市、五縣（市）與城區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾，已成為杭州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸。為了從制度層面有效地解決這一問題，從根本上推進面上扶貧，2007年，杭州市將邊遠(yuǎn)山區(qū)和低收入人群相對集中的38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點扶貧對象，開展了“百團聯(lián)百鄉(xiāng)、千企結(jié)千村”即“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建幫扶活動。組建了38個由“市領(lǐng)導(dǎo)+市級部門+企業(yè)+學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”組成的幫扶集團，聯(lián)系38個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進行重點幫扶。區(qū)、縣（市）按照市里模式開展區(qū)域內(nèi)幫扶共建工作。2008年以來，全市實施“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建項目13701個，落實結(jié)對幫扶資金16.55億元。

2010年，市委市政府為進一步加大幫扶力度，在體制、機制上實現(xiàn)突破，作出了以“新型城市化”為主導(dǎo)進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略決策，出臺了《關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》，專門成立了杭州市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作委員會，并建立了區(qū)縣協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)、中心村、土地綜合整治、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)等七個重點工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組。

在全面實施城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的部署中，“區(qū)縣協(xié)作”尤其引人關(guān)注。通過這一戰(zhàn)略，杭州11個發(fā)展較快的城區(qū)和5個發(fā)展相對較隉的縣（市）進行掛鉤結(jié)對，全方位協(xié)作。市財政還拿出真金白銀，5年內(nèi)每年新增10億元資金，支持下屬5縣（市）發(fā)展。值得關(guān)注的是，這一幫扶并非簡單的“劫富濟貧”，而是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，相互配對。例如淳安旅游資源十分豐富，市里就統(tǒng)一安排，讓西湖區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)與其掛鉤結(jié)對，共謀發(fā)展。除了產(chǎn)業(yè)協(xié)作之外，文化、科技、教育、環(huán)保等公共服務(wù)也被列入?yún)f(xié)作內(nèi)容。2012年，區(qū)縣（市）協(xié)作落實資金達(dá)到3.25億元。農(nóng)產(chǎn)品進城渠道更加通暢，五縣（市）已全部在城區(qū)開設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，年營業(yè)額超過6500萬元。

從“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”到“城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌”，杭州扶貧工作真正走出了自己的特色，獲得了新的動力和新的生命。在談到開展統(tǒng)籌扶貧的意義時，杭州市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作委員會辦公室主任張如勇對記者說：“統(tǒng)籌扶貧不是純粹的點對點扶貧，我們變‘輸血’為‘造血’，最核心的思路就是希望通過統(tǒng)籌扶貧的方式，為相對貧困地區(qū)的村民提供自我造血的條件?！?/p>

“四位一體”定向扶貧

杭州市這些年按照黨政主導(dǎo)力、農(nóng)民主體力、市場配置力、社會創(chuàng)造力的思路，始終營造政府扶貧與社會扶貧、市場扶貧、金融扶貧、科技扶貧并舉的良好氛圍，堅持黨政、部門、企業(yè)、群眾“四位一體”定向扶貧。市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任幫扶集團總指揮，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，每年帶領(lǐng)集團成員單位到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結(jié)對村檢查指導(dǎo)幫扶工作、審定幫扶項目、落實幫扶資金；幫扶集團牽頭單位積極發(fā)揮組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)作用，主動召集結(jié)對雙方研究方案，落實項目，解決資金等問題；集團各成員單位真心幫扶，選擇了各地迫切需要解決、農(nóng)民群眾受益的項目，主動到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村送資金、送項目、送科技、送信息、送教育、送文化，與結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃共建方案，商討共建項目，有力地推動了欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)；全市廣大企業(yè)和企業(yè)家主動捐款捐物，充分體現(xiàn)了強烈的社會責(zé)任感。

具體做法是，縣（市）級層面幫扶的載體主要是“區(qū)縣協(xié)作”。11個城區(qū)和5個縣（市）結(jié)對成5個協(xié)作組，每個協(xié)作組都設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下面設(shè)聯(lián)絡(luò)組，由城區(qū)干部擔(dān)任組長，為了便于協(xié)調(diào)，該組長同時兼任對方縣委辦副主任。城鄉(xiāng)之間的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與部門全部實行掛鉤結(jié)對。展開協(xié)作?！皡^(qū)縣協(xié)作”嚴(yán)絲合縫的全面對接之余，是鄉(xiāng)、村一級層面的重點幫扶，主要載體是“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”。

“百團聯(lián)百鄉(xiāng)”是通過市里組建的由機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等共同組成的幫扶集團。由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任集團總指揮，行政機關(guān)作牽頭單位。每個集團負(fù)責(zé)聯(lián)系一個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。幫扶的方式是。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報建設(shè)項目，集團成員可獨家認(rèn)領(lǐng)，也可共建。這種幫扶集團在杭州共有206個，其中市級集團39個，縣級集團167個。

“千企結(jié)千村”要求各縣（市）選取社會責(zé)任感強、經(jīng)濟效益良好的企業(yè)，與農(nóng)村（社區(qū)）結(jié)對，實行幫扶。杭州民營企業(yè)眾多，企業(yè)家在農(nóng)村土生土長，對農(nóng)村懷有深厚的感情。致富后大多有報效家鄉(xiāng)的愿望。如登峰集團，將蕭山區(qū)浦陽鎮(zhèn)四村合并，建設(shè)桃北新村，讓1200余戶農(nóng)戶都住上了粉墻黛瓦、江南水鄉(xiāng)風(fēng)情的別墅，至今已投資20多億元。

如果說“區(qū)縣協(xié)作”和“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”主要是針對一級組織進行設(shè)計，那么“萬名黨員干部結(jié)對萬戶城鄉(xiāng)困難家庭”針對的則是個體，參與幫扶的也大多是個體。這種幫扶在杭州具有較好的社會基礎(chǔ)，但如果缺乏引導(dǎo)和組織，就會流于雜亂。為了整合資源，提高效能，杭州市專門成立了結(jié)對幫扶辦公室，搭建全市統(tǒng)一的結(jié)對幫扶平臺，把市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市管領(lǐng)導(dǎo)、女黨員女干部與困難群眾結(jié)對幫扶工作全部納入“雙萬”活動，同時納入的還有市管領(lǐng)導(dǎo)干部“訪貧促廉”等多項活動。同時，在全市廣泛發(fā)起“一戶一策一干部”活動，組織機關(guān)干部、教師、醫(yī)生等事業(yè)單位人員參與結(jié)對活動，低收入農(nóng)戶結(jié)對覆蓋率達(dá)到100%。

從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到村、到戶，杭州構(gòu)建的這一扶貧體系層次清晰、組織嚴(yán)密、規(guī)模龐大?？傮w看，這是一個完善的體系；分開看，則由多個載體組成，載體之間各有定位，相互呼應(yīng)。有人形容，杭州扶貧打的是全民動員的人民戰(zhàn)爭，在政府牽頭編織的這張扶貧網(wǎng)絡(luò)中，貧困無處逃遁。

篇2

蘇尼特右旗朱日和鎮(zhèn)黨委政府作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的直接參與者，對加強農(nóng)牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該有更清醒的認(rèn)識，必須努力使農(nóng)牧區(qū)向著環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展。作為一名基層黨委書記，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)工作的開展情況，就報告中所提出的生態(tài)文明建設(shè)我有以下幾點想法：

一是要堅定不移的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加快生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，按照“轉(zhuǎn)人、減畜、增綠、增收”的發(fā)展思路，根據(jù)自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，認(rèn)真抓好草畜平衡落實，實施草原生態(tài)補貼政策，嚴(yán)格落實禁休牧制度，提高牲畜出欄率及加強草場植被保護。堅持建設(shè)與保護并重的原則，著力提高農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，切實保護生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。同時積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點，提高農(nóng)牧民穩(wěn)定增收和多渠道增收的能力，積極推進可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)畜牧業(yè)。

二是要努力培育新型農(nóng)牧民。通過進行科技知識、人文知識、生態(tài)理論的教育來轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民群眾的知識結(jié)構(gòu)。加大對農(nóng)牧民科技知識和生態(tài)文明知識的培訓(xùn)力度，提高他們的科技文化素質(zhì)。努力培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)牧民和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)人才；培養(yǎng)一批農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。依靠他們積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾充分掌握高效生態(tài)畜牧業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)新技術(shù)。在促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，要大力發(fā)展文化事業(yè)，加強嘎查村級文化活動室、草原書屋及文藝演出隊伍的建設(shè)，豐富廣大農(nóng)牧民群眾的文化生活。

篇3

一、2004年廈門市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展情況

2004年廈門市按照“優(yōu)化本島、拓展海灣、擴充腹地、聯(lián)動發(fā)展”的海灣型城市戰(zhàn)略部署，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進海灣型城市建設(shè)。

（一）政策制定

一是創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。出臺《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的若干意見》，從創(chuàng)新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制、農(nóng)村城市化工作機制、多元化農(nóng)村發(fā)展投入機制、農(nóng)民社會保障機制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)機制、農(nóng)村基層組織建設(shè)機制、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展機制、農(nóng)村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展機制等十個方面提出要求。

二是建立被征地人員基本養(yǎng)老保障機制。開創(chuàng)全省先河，制定出臺了《廈門市被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，按照“行政推動、政策引導(dǎo)、農(nóng)民參保、財政補貼”的原則，采取多檔選擇、低進低出、高進高出，并納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系并軌運行。目前這項工作正在廈門島內(nèi)進行試點。

三是完善農(nóng)村最低生活保障制度。出臺地方性法規(guī)《廈門市最低生活保障辦法》，將農(nóng)民納入低保，使低保工作法制化，確保做到“應(yīng)保盡?！?。同時，采取“政府政策主導(dǎo)、財政資金引導(dǎo)、農(nóng)戶量力而出、商業(yè)保險介入”的辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，2004年參保人數(shù)達(dá)49.7萬人，覆蓋率由2003年的51.1％上升到2004年的80.6％，居全國前列。

（二）發(fā)展規(guī)劃

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，圍繞構(gòu)筑海灣型城市這個目標(biāo)，把全市1565平方公里納入了海灣型城市這個總體框架進行規(guī)劃，進行了城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的修編工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合目前正在開展的“十一五”編制工作，進一步調(diào)整和完善各區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，全面地統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)分工、功能區(qū)劃。

二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，正確處理好農(nóng)業(yè)保護和城市建設(shè)的關(guān)系，積極推進農(nóng)村城市化進程，開展了《廈門市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》和《廈門市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，合理制定今后全市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)功能分區(qū)和定位，切實有效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)布局與村鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）項目投入

按照“五個統(tǒng)籌”的要求，投資進一步向島外和農(nóng)村傾斜。2004年完成全社會固定資產(chǎn)投資304.6億元，其中島外136.9億元，增長56.6％，占全市的45％，同比提高9個百分點，這也是廈門歷史上對島外和農(nóng)村地區(qū)投入力度最大的一年。

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。島外基礎(chǔ)設(shè)施完成投資35.82億元，增長1.34倍，建成了一批島外重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中：水利、環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資16.8億元，增長22.6％。由市、區(qū)政府和市水務(wù)集團共同投資2.5億元，全面啟動農(nóng)村自來水進村入戶工程建設(shè)，2004年完成投資1.6億元，完成了101個行政村439個自然村主次干管工程。為鼓勵農(nóng)民使用自來水，市政府還專門制定優(yōu)惠水價，每噸水費比城市低0.5元。去年市里還把公共客運交通體系延伸到各行政村，解決廣大農(nóng)民出行難的問題。

二是加大社會事業(yè)投入。島外完成社會事業(yè)投資8.50億元，增長1.2倍。為加快推進農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，市委、市政府決定從2004年到2007年市財政每年安排1億元，共4億元資金，專項用于農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，共確定改造建設(shè)項目163個。這些項目的建成，將從根本上改善農(nóng)村教育和衛(wèi)生條件。

三是加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投入。積極推進農(nóng)業(yè)無公害生產(chǎn)基地建設(shè)，建成10個無公害蔬菜生產(chǎn)基地、5個畜禽生產(chǎn)基地、5個水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和1.45萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。市區(qū)兩級共安排專項資金3500萬元，用于以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。同時，安排中央預(yù)算內(nèi)專項資金1400萬元，用于加固工程、防護林工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家開發(fā)銀行向海滄、翔安區(qū)提供總額為2.1億元和1.2億元的“三農(nóng)”貸款，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

二、今后工作重點

廈門市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)破題，取得了明顯成效，但隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的進一步深入，面臨一些新的困難：農(nóng)民增收穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移將面臨更大的壓力、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施與社會事業(yè)建設(shè)任務(wù)還很艱巨。今后重點做好以下四個方面工作：

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度，加快農(nóng)村城市化進程

近年來，市委、市政府出臺了一系列促進“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，有力地推動了“三農(nóng)”的發(fā)展，這些行之有效的政策措施要保持穩(wěn)定，狠抓落實，并在實踐中不斷完善。同時還要根據(jù)廈門市“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的新情況、新要求，以及農(nóng)村城市化進程的需要，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障和教育制度，建構(gòu)起能夠覆蓋全體公民的公共保障和教育網(wǎng)絡(luò)，凡是城市居民享有的各種保障和教育待遇，要創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民也應(yīng)同樣享有。進一步完善財稅金融制度。將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級財政負(fù)擔(dān)的范圍，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，將財政新增的相當(dāng)一部分教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費開支用于農(nóng)村。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展

投資將進一步向島外（農(nóng)村）傾斜，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年篩選提出的市重點建設(shè)項目70項（含87個單項工程），年度投資138億元以上，其中安排島外項目28項，年度投資90億元，占全部重點項目投資的65％。預(yù)計2005年島外固定資產(chǎn)投資投入占全市的比重，將在去年45％的基礎(chǔ)上進一步加大，將超過島內(nèi)達(dá)到50％以上。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進步

1．繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。抓好二批已下達(dá)的尚未完工的136個項目建設(shè)。通過這些項目的建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理規(guī)范化，提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量和水平；推動農(nóng)村衛(wèi)生院職能轉(zhuǎn)型，基本建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治體系，增強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情和新發(fā)傳染病的快速應(yīng)急反應(yīng)和處理能力，提高農(nóng)村基本醫(yī)療水平。

2．提高社會保障覆蓋面。認(rèn)真做好被征地人員基本養(yǎng)老保險辦法的試點工作，爭取盡早在島外推開。進一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,在鞏固和提高農(nóng)村基本合作醫(yī)療參保率的基礎(chǔ)上,今年在全市農(nóng)村全面推行農(nóng)民大病醫(yī)療保險制度, 從源頭上解決農(nóng)民因病返貧的問題。全面啟動農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度, 確保符合條件的家庭進入保障范圍。建立農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生基本學(xué)習(xí)費用保障制度,確保農(nóng)村貧困學(xué)生義務(wù)教育“一個都不能少”。

（四）加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進農(nóng)民增收

1．加強農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年將繼續(xù)安排專項資金，組織實施一批在《廈門市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》規(guī)劃內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地內(nèi)，以農(nóng)村“六小工程”為重點，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施和基本農(nóng)田水利項目建設(shè)。

2．加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。實施“無公害食品行動計劃”。積極引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)擴大訂單規(guī)模和范圍，規(guī)范訂單合同行為，力爭全年訂單面積新增2萬畝，達(dá)到14萬畝。推進生態(tài)風(fēng)景、綠色通道、沿海防護、綠色海岸和林分改造等林業(yè)五大生態(tài)工程建設(shè)，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

3．加強防災(zāi)減害能力建設(shè)。做好島外各區(qū)中小流域綜合治理項目前期工作，實施一批改善生態(tài)環(huán)境、提高防災(zāi)減災(zāi)能力的項目。重點做好海堤除險加固工程等建設(shè)，建設(shè)涵蓋所有?。ǘ┬退畮斓膮^(qū)級洪水預(yù)警系統(tǒng)和重要防洪工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，水利防洪防汛遠(yuǎn)程預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)、水庫防汛公路、防火便道和水土保持等項目建設(shè)。充分發(fā)揮新一代多普勒氣象雷達(dá)的作用，建立突發(fā)性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防機制，制訂和完善各種防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。

篇4

四川在建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地邁出堅實步伐的同時，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面加強社會建設(shè)，把公共資源更多地投向民生領(lǐng)域，人民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

教育民生項目惠及百姓。實現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占全省財政支出18%的目標(biāo)。率先在全國全面實行中職教育免學(xué)費政策，受益學(xué)生100萬名。校安工程三年規(guī)劃任務(wù)全面完成，中小學(xué)校舍達(dá)到國家規(guī)定的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。在123個縣（市、區(qū)）實施了營養(yǎng)改善計劃，400余萬名學(xué)生享受了營養(yǎng)膳食補助。

基本醫(yī)療保障體系逐步健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全部涉農(nóng)縣（市、區(qū)），參合率98.7%。城鎮(zhèn)基本醫(yī)保參保覆蓋率96.6%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，服務(wù)能力顯著提高。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物配備和使用實現(xiàn)全覆蓋。

人力資源和社會保障工作取得實效。省政府出臺了《關(guān)于建立建設(shè)施工領(lǐng)域欠薪處理責(zé)任制的規(guī)定》，進一步深化了欠薪行為的源頭治理。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了省內(nèi)輸出人數(shù)超過省外輸出人數(shù)的歷史性轉(zhuǎn)折。重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目得到了強有力的人力資源支持。實現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

2012年，四川社會科技發(fā)展取得長足進步。教育改革持續(xù)深化，衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，科技綜合實力進一步增強，有力促進了四川經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

教育：教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展 教育公平加快推進

重大教育項目大力實施

2012年，全省學(xué)前教育三年行動計劃投入9.4億元，建設(shè)428所公辦幼兒園。校安工程三年任務(wù)全面完成，累計投入486億元，改造學(xué)校1.05萬所。推進職教攻堅計劃，投入10億元，加強223所中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。民族地區(qū)教育十年行動計劃投入3.2億元，啟動227個校舍建設(shè)項目。新設(shè)立四川汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所高職院校，6所學(xué)校入選國家中西部本科高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程。

教育民生工程深入推進

2012年，啟動實施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，123個縣參與試點，受益學(xué)生400余萬名，約占全省義務(wù)教育學(xué)生50%。投入資金62.7億元，對所有義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費，對所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生免費提供教科書。對142.97萬名農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿學(xué)生發(fā)放生活補助。率先在全國全面實行中職教育免學(xué)費政策，惠及學(xué)生100萬名。藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育首屆畢業(yè)生就業(yè)率98.3%。資助普通高校、普通高中學(xué)生74.73萬人。

2013年，四川教育將進一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，繼續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃，扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入實施民族地區(qū)教育行動計劃，切實推進職業(yè)教育改革發(fā)展，認(rèn)真做好藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育，繼續(xù)落實教育惠民政策，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，切實促進教育公平。

衛(wèi)生：衛(wèi)生資源總量居西部第一

衛(wèi)生資源數(shù)量得到新提升

2012年，全省衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，特別是“5?12”汶川特大地震后，投入159.3億元用于衛(wèi)生災(zāi)后恢復(fù)重建工作，恢復(fù)重建2298個鄉(xiāng)級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)76073個，衛(wèi)生人員54.02萬人，床位39.09萬張。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展邁上新臺階

2012年，新農(nóng)合參合率98.7%，位于西部前列，住院實際補償比60.9％，居全國前列。全省100%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施了基本藥物制度。全省法定傳染病發(fā)病率已連續(xù)6年低于全國水平。住院分娩率96.2%。孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別降至31.81/10萬、10.19‰，嬰兒死亡率已連續(xù)5年低于全國水平。

民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展

2012年，全省著力推進民族地區(qū)衛(wèi)生隊伍建設(shè)、衛(wèi)生體系建設(shè)和公共衛(wèi)生強化三大行動。投入近7.5億元，實施項目941個，啟動9個區(qū)域醫(yī)療分中心建設(shè)。實現(xiàn)內(nèi)地對民族地區(qū)三個對口支援全覆蓋（醫(yī)療、公共衛(wèi)生、管理干部），為農(nóng)牧民診治10.2萬人次。

2013年，“發(fā)展不足、發(fā)展滯后”仍然是四川衛(wèi)生主要問題。每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、護士數(shù)、床位數(shù)仍低于全國和西部水平，醫(yī)療服務(wù)供需矛盾突出。四川應(yīng)進一步加快發(fā)展衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，制定和落實相關(guān)傾斜政策。

人力資源和社會保障：全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋

全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)89.6萬人

2012年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)89.6萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)28.8萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)9.5萬人，分別完成全年計劃的119.5%、144.0%、157.7%。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2414.6萬人（省內(nèi)輸出1291.9萬人，省外輸出1117.3萬人，境外勞務(wù)輸出5.4萬人），完成全年計劃的105%，實現(xiàn)勞務(wù)總收入2389.3億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，控制在4.5%的目標(biāo)范圍內(nèi)。

城鄉(xiāng)社會保障體系基本建立

全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數(shù)1614萬人、2386萬人、577.5萬人、680.5萬人和654.4萬人，分別完成全年計劃的112.9%、105.9%、109.0%、100.1%、107.3%。全省參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險2828.4萬人，完成全年計劃的181.3%；城鎮(zhèn)五項社?；鹫骼U總收入1352.5億元。

為全省475萬名企業(yè)退休人員和6萬名工傷人員提高了養(yǎng)老和工傷保險待遇，月人均增加養(yǎng)老金201元。建立全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聯(lián)動機制，調(diào)整了失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅23.4%。全省醫(yī)保參保覆蓋率96.6%，全省職工和居民住院費用政策范圍內(nèi)報銷比例分別為80.8%和70.5%，5項醫(yī)療費用即時結(jié)算覆蓋率100%。

2013年，繼續(xù)以保障民生為統(tǒng)攬，突出抓好就業(yè)促進、社會保險等工作，努力在人事制度改革、收入分配改革、人才隊伍建設(shè)等方面實現(xiàn)重大突破。

科技：“一手抓研發(fā) 一手抓轉(zhuǎn)化” 支撐發(fā)展

科技成果轉(zhuǎn)化一號工程見成效

2012年，全省15個科技成果轉(zhuǎn)化專項實施項目241項，財政投入資金2.8億元，帶動企業(yè)投入91.7億元。累計實施成果轉(zhuǎn)化項目457個，財政資金支持5.3億元，帶動企業(yè)投入248億元。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

樂山高新區(qū)成功升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。233個戰(zhàn)略新興產(chǎn)品76%實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，20個重大關(guān)鍵產(chǎn)品90%實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，預(yù)計累計實現(xiàn)利稅近130億元、創(chuàng)匯9.4億美元，新增就業(yè)人員3.2萬人。

全省科技企業(yè)孵化器總面積200多萬平方米，在孵科技型中小企業(yè)3000家，累計畢業(yè)企業(yè)近1500家，轉(zhuǎn)化科技成果項目近2000項。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

育成突破性新品種90多個；攻克開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新模式、新產(chǎn)品600多項；龍頭企業(yè)新增經(jīng)濟效益30多億元。

新農(nóng)村示范片農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)品242個。省級科技富民強縣科技專項帶動2400萬農(nóng)民實現(xiàn)增收。

科技綜合實力進一步增強

篇5

一

黨的以來，我們堅持改革開放，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，財政收入大幅增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入大幅提高。持續(xù)快速的經(jīng)濟增長帶來了經(jīng)濟總量的大幅度增加。我國是一個發(fā)展中的大國，人口眾多，底子薄，生產(chǎn)力水平低，就業(yè)壓力大，群眾生活水平亟待提高，在經(jīng)濟騰飛的起步階段，追求一定的經(jīng)濟增長速度，每年保持一定經(jīng)濟總量的增加，有利于提供必要的就業(yè)崗位，有利于提高人民群眾的生活水平。要看到，經(jīng)濟發(fā)展不僅應(yīng)注重量的增加，更應(yīng)注重的是結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高、效益增加，是質(zhì)和量的統(tǒng)一。研究表明，單純的經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟總量不能反映所付出的人力、財力、物力和環(huán)境的代價，不能反映經(jīng)濟增長成果分配的有效性和公平性。如果單純追求經(jīng)濟增長速度，甚至不惜以盲目建設(shè)、資源的大量消耗、降低效益等為代價，換取經(jīng)濟總量的增加，是不可取的。因此，必須促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在保持一定的經(jīng)濟增長率的同時，更加重視生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與質(zhì)量的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化程度的升級、居民生活水平的提高、分配狀況的改善，提高經(jīng)濟質(zhì)量，增強經(jīng)濟效益。

二

這些年，我國國民經(jīng)濟有很大發(fā)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距仍然存在。在看到成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡等問題還比較突出。當(dāng)前我國發(fā)展的這些階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。從工業(yè)化進程來看，我國已經(jīng)進入工業(yè)化社會，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷提高。從人口和勞動力構(gòu)成來看，我國仍有相當(dāng)一部分勞動力集中于農(nóng)業(yè)。從區(qū)域發(fā)展看，東西部經(jīng)濟發(fā)展差距依然明顯。我們要高度重視這些問題，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，加快形成有利于生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理流動的市場機制，形成發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作、幫扶、互助機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部貧困地區(qū)的支持力度。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把新增投資的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變過去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重城市、輕農(nóng)村的情況。鼓勵和引導(dǎo)城市工業(yè)向農(nóng)村延伸，促進資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

三

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，極大地?zé)òl(fā)了廣大群眾創(chuàng)造財富的熱情，推動了經(jīng)濟持續(xù)快速增長和經(jīng)濟總量的迅速擴大。我們必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。必須深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，使全體人民都能共享改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

四

篇6

顯然，拆除臟亂差、有消防和衛(wèi)生安全隱患的舊市場不是目的，目的在于建設(shè)一個新的、好的、安全的市場，滿足廣大市民的日常生活需要。況且，買菜等對一個家庭是小事，乘以十萬居民則是個不折不扣的大事。記者就新的難題采訪了有關(guān)部門，他們無不遺憾地表示：為方便市民生活，拆除舊市場的同時也考慮了建設(shè)一個新的，但反復(fù)查了王頂?shù)痰貐^(qū)的用地和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，里面卻根本就沒有關(guān)于“社區(qū)日常生活用品與服務(wù)供應(yīng)設(shè)施”等項目的字樣！他們還說，經(jīng)考察，實際情況也是如此，該地區(qū)已經(jīng)沒有可以用來建設(shè)新市場的空地，也難以找到改裝為菜市場的閑置房屋。

王頂?shù)涛挥谔旖蚴形髂喜?，以前多是農(nóng)用地，是20世紀(jì)80年代成片開發(fā)、新發(fā)展起來的城市社區(qū)，里面有高樓大廈、大型超市、學(xué)校，卻仍然存在著因為“買菜難”這等“小事”而形成的嚴(yán)重“跛腳”發(fā)展現(xiàn)象，這不僅僅是個重大遺憾，還更暴露了天津市在城市建設(shè)與規(guī)劃方面因為“小事”而滯后，影響全面科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的短處。這致使天津市馬路市場林立，最“盛”的時候曾經(jīng)多達(dá)一百三十余處，以至于近些年仍有外地人到天津迷惑不解、直搖頭：堂堂大天津，怎么看著像個大集市、大縣城呢！

其實，因為“買菜、配鑰匙”等小事而造成的地區(qū)“跛腳”發(fā)展，在全國也并不是個別現(xiàn)象。有的城市，修了可同時供千余人用餐的煌煌大觀的食品街卻沒建一座配套的廁所；有的城市房地產(chǎn)轟轟烈烈，每年新增上百萬平方米的商品房，卻于近十年內(nèi)沒有新建一座圖書館；有的地區(qū)，修好的疏散交通的新道路卻因為設(shè)卡收費反而造成了新的交通擁堵，等等。如果說這其中有的是缺乏硬件設(shè)施而妨礙了社會科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，那么有的則是因謀取本位利益而增設(shè)的多余的“管理和服務(wù)”而阻礙了社會科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇7

老話重提“如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”？

第一方面，在當(dāng)前中國來講，必須打破行業(yè)的壟斷，行業(yè)壟斷能夠保證這個行業(yè)有壟斷利潤的，因為有壟斷利潤存在，因此對如何來革新技術(shù)，來注意經(jīng)濟增長質(zhì)量就不再考慮之列了，因為我已經(jīng)保證了壟斷利潤的取得，有什么必要現(xiàn)在要超新，來技術(shù)創(chuàng)新呢，所以行業(yè)壟斷是必須打破的。

第二個資源定價這個體制或者這種機制要調(diào)整，要改變，要走向資源價格的合理化，因為在計劃經(jīng)濟之下，多年延續(xù)的現(xiàn)在沒有完全改掉，資源價格是偏低的，偏低的資源價格就給它造成一種印象，或者這樣的結(jié)果，資源價格既然這么便宜不用白不用，我有什么必要來更新設(shè)備來節(jié)約資源呢，所以它就造成了經(jīng)濟增長方式的一種阻礙，轉(zhuǎn)變的阻礙。

第三點就是要做到提高經(jīng)濟增長質(zhì)量轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境的監(jiān)督制度，環(huán)境監(jiān)督制度就是說，假定你造成了環(huán)境的破壞、環(huán)境的污染，這樣的話就是說應(yīng)該是按照法律的規(guī)定來進行處罰，該淘汰出局的，就要淘汰出局，這就給企業(yè)一種壓力迫使它來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

第四點就是說對地方政績的考核，我們應(yīng)該是采用綜合指標(biāo)，而不能單純地看GDP的增長率，因為GDP的增長它也可能造成了環(huán)境方面的一些破壞啊，造成污染等等，所以地方政績的考核應(yīng)該是走綜合指標(biāo)考核的道路。

第五點要加快企業(yè)的改革，特別是國有企業(yè)的改制，為什么呢？因為如果是國有企業(yè)它沒有改制，這樣的話它對于造成的虧損，資金虧損它并不是很關(guān)心的，反正躺在國家身上吃大鍋飯，所以他沒有壓力，要給他一種壓力，在市場競爭中如果你不能降低資源消耗率，如果你環(huán)境破壞程度還是過去那么大，那你會被淘汰，會罰款等等，你會虧損，企業(yè)就感到了壓力的存在，改制以后就能實現(xiàn)這一點，但另外一點要改制以后，它融資渠道才通暢，這樣的話它才能夠為進一步的技術(shù)創(chuàng)新來增加資金的投入，可以多方面融資。

因此以上五點就講明了，我們都在改革的基礎(chǔ)上才能夠做到經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。一走什么樣的工業(yè)化道路的問題？就是新型工業(yè)化道路，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換，是走新型工業(yè)化的道路，對于中國這樣一個大國來說，一個有十三億人口的大國來說，發(fā)展重工業(yè)，化工工業(yè)，都是必要的，為什么呢？因為我們是個大國，我們必須有自己獨立的工業(yè)體系，所以重化工業(yè)還要繼續(xù)發(fā)展，但是這個階段是繞不開的，技術(shù)可以跳躍式發(fā)展，我不能夠走西方國家曾經(jīng)走過的道路，因為歷史已經(jīng)證明了，那種是先污染后治理，邊生產(chǎn)邊治理都是行不通的，必須把環(huán)境的治理，資源消耗率的下降放在重要位置，因此要采用最新的技術(shù)。在這個問題上，我們應(yīng)該看到，信息化是我們將來的趨勢，但是信息化不能代替工業(yè)化，信息化是帶動工業(yè)化，信息行業(yè)IT行業(yè)應(yīng)該跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把信息化那些研究成果來運用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中去，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，這樣我們的新型工業(yè)化道路將是一個信息化帶動工業(yè)化的道路。

經(jīng)濟學(xué)界流行一個笑話。有兩個人，到郊外去旅游去了，在郊外旅游的時候在樹林里玩兒得正高興，忽然聽到老虎叫了，哎呀，老虎要來了那怎么辦，于是兩個人就慌了，其中一個人趕快蹲在地上，從背包里把運動鞋取出來，換上運動鞋好跑啊。第二個人奇怪了問他，老虎跑得比人快，你換運動鞋有什么用?。窟@個人回答了，當(dāng)然老虎跑得比人快，但只要我跑得比你快就行了，于是他換了運動鞋就跑了，第二個人不慌不忙，他把鞋脫掉了，爬到樹上去了，老虎果然到了，樹上的人它吃不著，老虎不會爬樹，往前追把換運動鞋的人吃掉了，這可見在國際競爭中大風(fēng)大浪是難以避免的，我們不要說我會躲，會躲是沒有用的，你會躲有什么用，剛才例子不是講明了嗎，重要的是有絕招有過硬的本領(lǐng)，對企業(yè)來說就是有自己的創(chuàng)新，有自主知識產(chǎn)權(quán)，這就是說我有過硬的本領(lǐng)，就比如說你會爬樹老虎不會爬樹，你如果是武松老虎來了我把你打死了不是更好，所以這點很要緊，對我們走上新工業(yè)化道路的時候一定要有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，以上講的就是第一個問題。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

二協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先我們看到計劃經(jīng)濟體制它有兩大支柱，哪兩大支柱呢？一個是政企合一的或者說政企不分的國有企業(yè)，這是種體制，這種體制支撐了計劃經(jīng)濟體制。第二個支柱是什么呢？城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，注意，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這是長期就存在的，這也不是短期內(nèi)能夠改變的，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是計劃經(jīng)濟下才有的，

在座的同學(xué)當(dāng)中可能有家在東北的，你想想清朝中葉東北開禁以后，山東人到了東北，河北人到了東北，在當(dāng)時城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是存在的，可是沒有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制啊，山東人到了東北去在農(nóng)村也可以待，在城市也可以待，在農(nóng)村待久了進城市也行，在城市待久了進農(nóng)村也行，你種地、做工、經(jīng)商都可以，也不管你老家在山東是城市的還是農(nóng)村的，到那去都行了，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是不存在的，那什么時候存在體制，計劃經(jīng)濟體制下，二元結(jié)構(gòu)體制就把城鄉(xiāng)隔離開了，生產(chǎn)要素是不能夠流動的，戶口是固定的，這就造成了今天城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的一個很重要的原因，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，大家可以隨便舉幾個例子來說吧，比如說一個農(nóng)村的人，這是前幾年的情況，他如果到城市來找工作做，他各種證件必須齊備，外出務(wù)工證啊，等等的，如果你沒有這些證件你來，當(dāng)時的城里是把他作為三無人員遣送回鄉(xiāng)的，可是一個城里人你到農(nóng)村去，你去寫書、去畫畫、你養(yǎng)病、你住半年也沒人管你的，你租了房子在那住，從來沒有聽說農(nóng)村人把城市人押送回城了，是沒這個事情，就是城鄉(xiāng)它是處在一種二元結(jié)構(gòu)體制之下的，再說過去的情況也是這樣的，城里的小孩子受義務(wù)教育，校舍是財政撥款建的，教師的工資是財政撥款給的，而農(nóng)村（的小孩子）接受義務(wù)教育校舍是農(nóng)民自己建的，當(dāng)時的情況下教師的工資是農(nóng)民自己開支的，所以這就存在了很多，醫(yī)療衛(wèi)生也是這種情況，所以說這種二元結(jié)構(gòu)體制不改變的話，談不到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對我們今天來說，重要的問題是，要素要流動，要能夠自由組合。這是提高效率的辦法。教育，衛(wèi)生，機會的公平，就業(yè)機會的公平，另外社會保障城鄉(xiāng)都是重要的，當(dāng)然目前做到完全一樣還不可能，但應(yīng)該逐步往這個方向走，這是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個前提，改變二元結(jié)構(gòu)的體制。

然后接下來一個大問題就是怎么來提高農(nóng)民的收入，因為農(nóng)民收入低的話它就造成了一系列的問題，他也不會注意自己的環(huán)境，亂墾荒，亂伐樹，亂放牧，過度放牧等等。所以必須提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入提高了這種情況之下，農(nóng)民才有可能來注意到自己的生活質(zhì)量，改善自己的環(huán)境，那現(xiàn)在怎么提高農(nóng)民收入呢，我最近一年多，在全國十來個省，農(nóng)村做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)第一個新現(xiàn)象，在中國現(xiàn)代農(nóng)村是新型的合作化正在興起，什么叫新型的合作化呢，它跟五十年代的合作化是不一樣的，五十年代是自上而下貫徹的，行政方法貫徹下去的，但是今天不一樣，今天農(nóng)村出現(xiàn)的合作組織是自發(fā)的，是農(nóng)民自己組織起來的，而且它的名字也不一定都叫合作社，它有各種各樣的名字，我到有的地方有的地方起的名字叫經(jīng)濟共同體，有的地方叫專業(yè)協(xié)會，有的地方叫農(nóng)工商公司，各種，也有地方叫合作社的，各種各樣，有很多地方是叫專業(yè)協(xié)會的。

我在調(diào)查過程中就問那些農(nóng)民，你們自己為什么覺得有必要組織這種合作組織這種專業(yè)協(xié)會呢，專業(yè)協(xié)會可多著呢，我給你舉到一個地方看，養(yǎng)雞協(xié)會，養(yǎng)羊協(xié)會，養(yǎng)牛協(xié)會，蘋果協(xié)會，馬鈴薯協(xié)會，蔬菜協(xié)會，一大串，每個都是專業(yè)的，好幾百戶，有的上千戶，農(nóng)民回答了第一個保證農(nóng)民的合法權(quán)益，為什么呢，因為現(xiàn)在農(nóng)村都實行的是公司加農(nóng)戶的模式，公司下定單給農(nóng)戶，農(nóng)戶按照定單進行生產(chǎn)，農(nóng)戶按照定單進行生產(chǎn)，那定了合同了，可是公司是強者，單個農(nóng)民是弱者，強者跟弱者打交道，弱者是要吃虧的，比如到收購的時候卡你的等級，卡你的價格，你不要你拿走，你等級就不合，卡他，或者公司說我現(xiàn)在暫時沒現(xiàn)金，你不愿意賣就請拿走，你要賣可以，打白條。過一段兌現(xiàn)，所以這一個強者一個弱者的情況下，農(nóng)民就有吃虧的地方，農(nóng)民感覺到我們組織起來以后那就成立一個協(xié)會吧，協(xié)會跟公司打交道，強者對強者了，我可以請律師，我下面都有一大批農(nóng)戶，所以這保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，就簡單的公司加農(nóng)戶的模式現(xiàn)在變了，變了，公司加協(xié)會加農(nóng)戶，這樣一種模式。

第二個好處在哪里，農(nóng)民說，我們?nèi)绻嵌▎无r(nóng)業(yè)也好，我自己生產(chǎn)也好，可是我只能從生產(chǎn)領(lǐng)域得到好處，流通領(lǐng)域我沾不上邊的，我們組織起來以后比如是成立了經(jīng)濟共同體了，或者是叫協(xié)會了，或者叫合作社了，我們就能夠分享流通領(lǐng)域的好處了，我到一些地方看了，有的地方的協(xié)會有自己的車隊，有自己的倉庫，有自己的信息源，把各地的市場情況搞來，然后這樣車隊就把東西運去了，農(nóng)民在這個過程當(dāng)中分享到流通領(lǐng)域的好處，產(chǎn)業(yè)鏈就延伸了，從第一產(chǎn)業(yè)就延伸到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)去了，第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品的初步加工，第三產(chǎn)業(yè)的運銷，這不就得好處了嗎？

好，還有第三個好處，就是這些新型的合作組織，就成為農(nóng)村中新技術(shù)推廣的一個基地了，比如說馬鈴薯種子退化了，這個協(xié)會就告訴大家怎么來防止這個退化，譬如說某種植物病蟲害來了，或者禽流感了，就通知下面的會員我們怎么來防止植物的病蟲害，防止在牲畜家禽中的瘟疫的蔓延等等，得了好處，所以以上這一講，在中國農(nóng)民提高收入，從這個意義上講，應(yīng)該說新型合作化是起了重要作用的，幫助農(nóng)民提高了收入。我在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)了第二個新現(xiàn)象就是科技特派員制度，這個科技特派員是個新的制度，我們過去說過科技下鄉(xiāng)，科技下鄉(xiāng)起過作用的，可它作用不是很顯著，以如到一個星期天，星期六，城里一些科技人員下鄉(xiāng)了，擺幾張桌子，掛一些圖片，回答一些問題，賣些小冊子、放場電影，可是現(xiàn)在科技特派員制度就完全不一樣了，是科技部搞的，各地的科技廳、局在貫徹這個制度，農(nóng)業(yè)高等院校，中等專業(yè)學(xué)校的教師，農(nóng)業(yè)科研院所的研究人員，技術(shù)人員，個人來報你有什么專長，來登記，你登記有專長，你愿意做科技特派員的，把你聯(lián)系個地方你就下去，跟農(nóng)民在一起，幫助他提高收入。有兩個例子，一個例子，就是說有一個科技人員他擅長于種葡萄，也就把他分到一個鄉(xiāng)里去了，那個鄉(xiāng)產(chǎn)葡萄，可是農(nóng)民種葡萄種不好，葡萄出來是又小又酸的，就沒人買了，而且賣也賣不出價錢，怎么賣，五毛錢一簸箕，你說五毛錢一簸箕葡萄，這農(nóng)民能賺什么錢，這科技人員去了，就告訴農(nóng)民怎么種葡萄，你們這樣是不行的，在他的指導(dǎo)之下，農(nóng)民的葡萄又大又甜，他就說了，賣也不能那樣賣啊，一簸箕一簸箕的賣怎么行啊，咱們要做自己的品牌，做自己的廣告，印成紙盒子，把我們鄉(xiāng)的名字寫在上面，三塊錢一盒，這個時候人家外頭采購商一看這個葡萄好，而且三塊錢一個，三塊錢一個，于是就訂購了很多，每賣一盒科技人員抽一毛錢，這個例子表明了什么呢？就是說科技人員跟農(nóng)民在一起結(jié)成了利益的共同體，他等于是用知識技術(shù)入股了，農(nóng)民收入增加了，他的收入也提高了，后來這個科技人員要走，農(nóng)民不讓他走，他說你們的鄉(xiāng)的任務(wù)已經(jīng)完成了，我就幫助另外的鄉(xiāng)去了，這是一個例子。還有一個例子，種棉花的，田里面棉秸稈過去當(dāng)柴火燒掉了，拉不回去在地里放火燒掉了，大氣還污染了，有個科技人員他有套技術(shù)，他說這個棉秸稈可以做飼料，為什么現(xiàn)在不能做飼料呢？這就是說，因為其中有毒素，為它排毒，排完毒以后粉碎是很好的飼料可以喂牛的，像這樣的一種技術(shù)農(nóng)民就學(xué)，農(nóng)民收入就增加了，所以科技特派員制度，這種科技人員到農(nóng)村去，跟農(nóng)民結(jié)成利益一致的，這種情況，就能夠幫農(nóng)民提高收入，科技人員自己也從中提高了收入。

在農(nóng)村中看到的，怎么提高農(nóng)民收入第三個我看到的就是土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，因為家庭承包制以后呢，在當(dāng)時是起了很大作用的。但是今天遇到兩個新情況，一個新情況是就是說農(nóng)民外出打工了，外出打工了家里這個田就不能很好地種了，因為沒有主要勞動力了，中國的土地本來就有限，耕地有限的，土地又不能很好利用這不是效率的損失嗎？我們到了一個地方進行考察，廣東湛江市有個徐文縣，就是祖國大陸最南端那個縣，徐文縣沒有大河，靠臺風(fēng)吃飯，來臺風(fēng)了就下雨，臺風(fēng)來少了就干旱，土地產(chǎn)量很低的，所以一些公司進去了，就是說你一畝地一年打多少錢，二三百塊錢，行了，我出幾百塊錢把你的土地租了，你要外出去打工我錢照給你，我土地不會給你浪費，也不會閑在那個地方，于是土地就租來了就連成片了，農(nóng)民如果是不外出，你租了土地給他也可以在公司里當(dāng)合同工，根據(jù)你的技術(shù)能力，你出勤天數(shù)每月發(fā)工資給你，這樣的話，農(nóng)民收入就改善了，土地就連成片了以后，公司就投資打井噴灌，國外引進的新品種，在徐文縣西面我們看到一塊地，幾千畝上萬畝大一塊地，全種的是菠蘿，插塊牌子，連地名都改了，這塊地叫菠蘿地海，咱們中國有個菠蘿地海就在那兒。所以說農(nóng)民收入就提高了，這土地使用權(quán)合理利用，流轉(zhuǎn)以后土地能夠得到充分利用，有的地方覺得出租還不行，出租怎么是不行呢，你公司錢賺得再多，我?guī)装賶K錢一畝地就是幾百塊錢一畝地，所以他開始用土地使用權(quán)入股，你公司錢賺得越多，我分紅就越多。所以這是在當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的一個重要情況。

這全世界最大的潛在市場在哪里，在中國的農(nóng)村啊，中國的農(nóng)村農(nóng)民九億農(nóng)民，兩到三億農(nóng)戶，只要農(nóng)民的收入提高了，我們這個市場多大，誰來跟歐盟談判，跟美國談判，紡織品出口問題等等，鞋又遇到了這個西班牙又什么，我講農(nóng)民收入都提高了，每個農(nóng)民每年添幾套新衣服，全國紡織品還不夠呢，還得生產(chǎn)呢，每個農(nóng)民添幾雙鞋，我這鞋銷路國內(nèi)市場多大啊，全世界都看好了這個市場，我每戶農(nóng)民有彩電有電冰箱，裝一個空調(diào)，買部電腦，有的還買汽車，那這個市場過幾年還換一次，這個內(nèi)需的擴大主要是農(nóng)民收入的提高，所以這是帶動中國長期增長的一個趨勢，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也就是在農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上才能夠形成的。三區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展中，一定要注意到，要首先確定地區(qū)的優(yōu)勢和地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們一定要注意到優(yōu)勢是潛在的優(yōu)勢和現(xiàn)實的優(yōu)勢，潛在優(yōu)勢不等于現(xiàn)實優(yōu)勢，地區(qū)究竟我的優(yōu)勢在哪里所以一定要把自己的優(yōu)勢確定了，知道自己優(yōu)勢何在，然后通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)把這個優(yōu)勢把它轉(zhuǎn)化出來。

地區(qū)經(jīng)濟都是互補的，每個地區(qū)搞地區(qū)封鎖閉關(guān)自守是不對的，把市場的統(tǒng)一性把它隔離成塊是不對的，一定要看到它的互補性，互補性的結(jié)果是雙贏的結(jié)果，我們曾經(jīng)講過，龜兔賽跑的故事，你說龜兔賽跑有什么講頭啊，我在幼兒園就聽老師說過了，我說你知道什么呢，龜兔賽跑是說兔子驕傲，半路睡覺了，所以烏龜跑第一了，我說這不是太簡單了。北京大學(xué)光華管理學(xué)院可不是這么講的，龜兔賽跑同學(xué)首先提出問題，難道只賽這一次嗎？不對，還得接著賽呢，第一次兔子輸了，兔子不服，要求賽第二次，第二次龜兔賽跑，兔子吸取經(jīng)驗，不睡覺了，一口氣跑到終點，所以第二次龜兔賽跑是兔子贏了。烏龜輸了，烏龜不服氣咱們要求再賽第三次那就賽吧，烏龜說前兩次都是你指定路線跑的，現(xiàn)在得由我指定路線跑，兔子想反正我跑得比你快吧，好指定路線跑了，結(jié)果兔子又跑到前面，快到終點了，一條河把路擋住了，兔子過不去了，烏龜慢慢爬到了，烏龜游過了河，第三次龜兔賽跑是烏龜贏了，于是兩人就想了賽第四次，咱們老賽干嗎，競爭，咱們合作吧，咱們優(yōu)勢互補吧，于是優(yōu)勢互補，優(yōu)勢互補陸地上兔子馱著烏龜跑，過河的時候烏龜馱著兔子游，兩個人同時達(dá)到終點，雙贏的結(jié)果。所以這個例子告訴我們，四次龜兔賽跑對我們的發(fā)展戰(zhàn)略來講是四個重要的啟示，第一個重要的啟示是，第一次賽跑的重要啟示是，當(dāng)你處在劣勢的時候不要氣餒不要松懈，要堅持到底等待對手犯錯誤，你看如果第一次龜兔賽一跑了，兔子跑在前面了烏龜一看，得，我這下怎么也贏不了了，我棄權(quán)了好，你棄權(quán)了它睡覺還是它贏，因為它醒過來它跑到終點。結(jié)果烏龜堅持不懈等待對手犯錯誤，果然兔子犯錯誤了，半路睡覺了，所以他贏了，第一次賽跑這個啟示。第二次賽跑的啟示，要善于把潛在的優(yōu)勢變成現(xiàn)實的優(yōu)勢，兔子它能跑是潛在的優(yōu)勢，第一次它睡覺，它不跑它沒有轉(zhuǎn)化，第二次它一口氣跑到終點，潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢了，所以第二次是兔子贏了，對我們每個人來說對我們每個地區(qū)來說，不要去津津樂道你的潛在優(yōu)勢何在，重在轉(zhuǎn)化，重在轉(zhuǎn)化。第三次龜兔賽跑給你啟示是什么，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)原來的策略不管用了，要及時調(diào)整策略，改變策略。第二次賽跑完以后烏龜懂得一個道理，只要沿著原來這條路線跑，哪怕跑一萬次都是兔子贏，我永遠(yuǎn)沒有勝的可能，只要它不睡覺都是它贏啊，那怎么辦呢，及時調(diào)整策略換條路線跑，一條河把路擋住了，你的優(yōu)勢發(fā)揮不出來了，所以第三次賽跑它是及時調(diào)整策略的結(jié)果，第四次賽跑就得到一個啟示是合作、優(yōu)勢互補、雙贏都是建立在相互信任的基礎(chǔ)上的，相互信任，你看如果不相互信任行嗎？好，陸地上兔子馱著烏龜跑，兔子耍壞，拐彎的時候，一扭身把烏龜摔個重傷怎么辦，過河的時候烏龜往下一沉把兔子淹死了怎么辦，所以必須在相互信任的基礎(chǔ)上。我小孫女在幼兒園里看的有個書叫新龜兔賽跑，我一看這個新龜兔賽跑，來看看是怎么回事，我一看這種書不能讓小孩看的，它講這個新龜兔賽跑怎么跑呢，就是比賽之前，烏龜要他弟弟埋伏在那個終點，等那個兔子快跑到了，他弟弟出來了，烏龜長的樣子都差不多，他也不認(rèn)得哪個是哥哥哪個是弟弟，就說哎呀你都先到了我輸了，這種是不對的，這是教小孩偷奸?；　Ｔ蹅兪且哉\信為本。誠信為本這樣子才行。

我們在這個區(qū)域發(fā)展過程中一定要談到地方保護主義是有害的，短期內(nèi)可能倒好，長期以來你企業(yè)是沒生命力的，你最后是不行的，所以說一定要通過市場競爭，地方實力才能夠真正增強，在這個過程中要充分發(fā)揮城市的作用，城市的輻射，要做大做強，現(xiàn)有的經(jīng)濟中心，這是效率高的，你重心要放在最窮的地方，需要放，但是一定要做大現(xiàn)有的經(jīng)濟中心，它再通過輻射能夠更快地使那些邊遠(yuǎn)地區(qū)，省內(nèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)能夠發(fā)展起來。

四人和自然的和諧相處。社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中，包括了怎么提高農(nóng)民收入，怎么解決城市下崗問題，怎么樣協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括人和自然的和諧相處。這里一定要堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，人不是為了生產(chǎn)，生產(chǎn)是為了人。再講一遍，人不是為了生產(chǎn)，不能把人簡單地作為一個勞動力看待，人是生活的主人，生產(chǎn)是為了人，是提高人們的生活質(zhì)量，滿足人們的物質(zhì)文化要求，所以這就以人為本。我們必須注意到環(huán)境跟資源不是我們這一代人所獨有的，環(huán)境是我們跟子孫后代共有的，資源是我們跟子孫后代共享的，所以說在這里一定要注意到我們要活下去，后代子孫有他的生產(chǎn)條件、有他的生活條件，你把生產(chǎn)條件惡化了，后代人怎么生產(chǎn)？你把生活條件都惡化了他怎么生存呢？所以說一定把環(huán)境資源問題提到重要的日程上來，是人跟自然的和諧相處。

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；系統(tǒng)；城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)

Abstract: Research goal: The paper embarks from the city and countryside coordinated development angle, based on systematic theory method, constructs the city and countryside land utilization structure system, to take the reference for the similar research. Methods of documentation, theoretical study were employed. The paper has limited the city and countryside land utilization concept and the characteristics, has been clear about between the system interior various subsystems intrinsic connection as well as mutually affects. Indicating that the city and countryside land utilization system is a complex system, including the city land utilization system, the town land utilization system and countryside land utilization system three subsystems.

Key words: the coordinative development of urban and rural; systematic theory; the system of the of land use of urban and rural

中圖分類號：U412.1+4 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

1 問題的提出

1.1 土地利用結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

（1） 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是針對我國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出的，其含義為：城鎮(zhèn)與其所在區(qū)域具有地域上的開放性和邊界的模糊性。城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、市場、技術(shù)、資金等經(jīng)濟活動要素，必然要按照市場經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系以及自然地理條件，突破城區(qū)的行政界限，形成城鄉(xiāng)協(xié)同區(qū)域，雙向互補。

因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平時，城市和鄉(xiāng)村成為一個相互依存、相互促進的統(tǒng)一體，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢和作用，即鄉(xiāng)村要確保農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供資源和市場，城鄉(xiāng)的勞動力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)進行合理交流和組合；在空間上互為環(huán)境，生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境幽雅，人們享有充分的自由，形成一種城市和鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久的結(jié)合，城鄉(xiāng)交融發(fā)展，使城鄉(xiāng)系統(tǒng)的整體功能日益提高。

（2） 土地利用結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

簡單來說城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展包括城鄉(xiāng)社會融合、經(jīng)濟融合、生態(tài)環(huán)境融合、人口融合、文化融合以及空間融合等六個方面內(nèi)容。其中城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、社會融合、生態(tài)融合是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)，城鄉(xiāng)人口融合、文化融合、空間融合是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終結(jié)果，城鄉(xiāng)空間融合就意味著城鄉(xiāng)土地利用空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的直觀印象。

資源結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是土地資源的優(yōu)化配置，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。鄉(xiāng)村和城市用地的有機結(jié)合才是根本調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的方法，城鄉(xiāng)空間融合是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)展理論的重要組成部分，是現(xiàn)代綜合生態(tài)觀的物質(zhì)題寫，它結(jié)合了城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點，是城鄉(xiāng)全方面融合的物質(zhì)載體，因此，對城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的研究非常有意義。

1.2 土地利用結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的最終結(jié)果

黨的十六屆五中全會中提出的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，涵概了“三農(nóng)問題”的方方面面，昭示了在一個發(fā)展中大國破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇?！吧鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)”的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，實質(zhì)是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。具體一點，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。

2004年的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤?！痹诋?dāng)前新農(nóng)村建設(shè)積極推進的大趨勢下，各地都在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的旗幟下，對農(nóng)村土地進行土地整理，如何在既保證農(nóng)村土地集約、節(jié)約利用，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，又為城市擴張?zhí)峁┩恋乇Ｕ?，作好農(nóng)村建設(shè)用地以及農(nóng)用地減少與城市建設(shè)用地增加相掛鉤的工作更顯得尤為重要，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)、城市土地利用結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求和最終結(jié)果。

2 城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)的構(gòu)建

2.1 城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)的界定

系統(tǒng)研究是當(dāng)今科學(xué)研究的一個重要發(fā)展趨勢，也是認(rèn)識和解決復(fù)雜問題的根本途徑，特別是復(fù)雜系統(tǒng)理論研究和方法的不斷發(fā)展，為人們認(rèn)識與研究解決諸如，社會、地理環(huán)境等復(fù)雜系統(tǒng)問題提供了科學(xué)工具。如果把城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化用相對靜態(tài)的因素來描述的話，這個因素則首選土地資源，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的實質(zhì)是土地利用結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化。土地資源作為人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個開放的系統(tǒng)，城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村從時間和空間兩個方面把土地按不同職能劃分開來，又從社會、經(jīng)濟和生態(tài)三個方面把三者緊密的聯(lián)系在一起，構(gòu)成了城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)。

本文界定的城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)是指在城市空間范圍（包括與城市作用緊密的城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域）內(nèi)，土地資源經(jīng)過一定時間在城市及其影響范圍內(nèi)有規(guī)律地配置而成的，土地資源應(yīng)不斷向最適宜的、最優(yōu)的利用方式轉(zhuǎn)變，促使各個子系統(tǒng)土地利用變化，最終形成的具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和功能的有機整體。其中城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)包括三個子系統(tǒng)：城市土地利用系統(tǒng)、城鎮(zhèn)土地利用系統(tǒng)和農(nóng)村土地利用系統(tǒng)，城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.2 城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的特征

（1）協(xié)同性。從協(xié)同學(xué)的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)土地利用的變化是由三個子系統(tǒng)共同變化決定的，城市、城鎮(zhèn)在城市化進程中，不斷向農(nóng)村擴張，使農(nóng)村土地減少，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城市、城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)同步變化，具有協(xié)同性的特征，因此，其子系統(tǒng)間必須協(xié)調(diào)發(fā)展，即只有城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展才能達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（2） 可持續(xù)性?？沙掷m(xù)性是土地利用的特點之一，也是城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)的本質(zhì)特征，可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，土地利用功能具有不可變更性，改變土地利用用途具有很大的風(fēng)險，因此，必須從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)對土地加以利用。

（3）時空不同步性。城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)具有時空不對應(yīng)性，城市、城鎮(zhèn)在擴張過程中需要占用農(nóng)村土地，土地在系統(tǒng)內(nèi)部的變化在時間上是一致的，但在空間上具有逐漸變化的特點，農(nóng)村土地通過征用變成城市土地，但城市土地空間結(jié)構(gòu)并不會馬上發(fā)生改變，這與項目的進程有關(guān)，是城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)不同于其他系統(tǒng)的特點。

（4）不可變更性或穩(wěn)定性。是指城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，城市、城鎮(zhèn)建設(shè)用地向農(nóng)用地轉(zhuǎn)變的不可能性。一般來說，只要規(guī)劃允許，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，但建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地就較為困難。因此，農(nóng)村土地利用系統(tǒng)和城市、城鎮(zhèn)土地利用系統(tǒng)是具有相對穩(wěn)定性的。

（5）可調(diào)控性即政策性。隨著經(jīng)濟的增長和社會的發(fā)展，土地正逐漸作為宏觀調(diào)控對象，政策對土地利用的影響正逐漸加大。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，宏觀調(diào)控政策的落實對城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)系統(tǒng)間土地在各系統(tǒng)間流動的速度、數(shù)量等有很大影響，同時影響著系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。因此，由于土地參與宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)系統(tǒng)實則是一個復(fù)雜系統(tǒng)自組織的過程，政府可以通過政策——選擇不同的發(fā)展模式對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進行調(diào)控，它既可能促進系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也可能延續(xù)或者破壞系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)語

從系統(tǒng)學(xué)角度研究城鄉(xiāng)土地利用關(guān)系，并將城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)分為三個層次進行分析，在分析其內(nèi)部具體關(guān)系時具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，需要進行多方面的深入研究，本文僅從概念上對城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)進行了界定與評述，并分析了城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)的獨特特征，對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)研究有以下重要意義：1）有助于決策者從全局考慮土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)系統(tǒng)中個子系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)結(jié)構(gòu)并發(fā)揮最佳功能；2）對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展研究具有重要參照意義。

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[4] 李小健.經(jīng)濟地理學(xué).高等教育出版社[M].1999：89

篇9

隨著經(jīng)濟全球化的和環(huán)境問題的日益國際化，貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系越來越密切。貿(mào)易與環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的兩個重要方面，貿(mào)易被看作國家繁榮昌盛的保證，并積極推動世界的進步，而環(huán)境是關(guān)乎人類生存的重要因素。貿(mào)易與環(huán)境問題日益得到國際社會、各國政府的關(guān)注，成為經(jīng)濟領(lǐng)域和環(huán)境領(lǐng)域的焦點問題之一。由于貿(mào)易與環(huán)境問題相對較新，協(xié)調(diào)兩者發(fā)展的問題還未得出明確的結(jié)論，需要進一步的研究和實踐驗證，尋找保證貿(mào)易與環(huán)境良性互動的有效協(xié)調(diào)機制。

理論上貿(mào)易與環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的兩個方面，貿(mào)易與環(huán)境都是人類促進生產(chǎn)、改善生活的重要手段，均致力于促進生態(tài)資源的合理有效分配和利用，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的最高境界。但由于具有內(nèi)在穩(wěn)定機制的生態(tài)環(huán)境對資源供給的有限性與具有內(nèi)在增長機制的貿(mào)易活動對自然資源需求無限性之間的矛盾。現(xiàn)實中也會出現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的不協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在貿(mào)易自由與環(huán)境保護之間的沖突。因而要求將貿(mào)易與環(huán)境統(tǒng)一考慮，尋求統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體系。生態(tài)效益補償機制能夠消除環(huán)境資源特性引發(fā)的不協(xié)調(diào)的根源，結(jié)合政府權(quán)威和市場規(guī)制來協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的發(fā)展。

協(xié)調(diào)工作是長期的有序的過程，為保證順利的實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要明確地行動綱領(lǐng)、系統(tǒng)的依據(jù)、科學(xué)的協(xié)調(diào)途徑作為指導(dǎo)。生態(tài)效益補償機制產(chǎn)權(quán)界定，是貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。制定合理的價格為貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要工具，運用有效的稅費政策，把環(huán)境因素納入貿(mào)易主體的目標(biāo)函數(shù)中，使貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系緊密地聯(lián)系在一起，并結(jié)合配套機制保障貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。探析環(huán)境成本內(nèi)部化的數(shù)學(xué)模型，利用局部均衡分析方法，對環(huán)境成本內(nèi)部化進行理論分析和福利分析，探求協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境發(fā)展的根本途徑，從而反映生態(tài)效益補償機制協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境發(fā)展的工作原理。在理論和實踐的基礎(chǔ)上，進一步分析生態(tài)效益補償機制具備的優(yōu)勢，試圖驗證生態(tài)效益補償機制是貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)選擇。

關(guān)鍵詞：生態(tài)效益補償機制；環(huán)境成本內(nèi)部化；市場失靈；政府失效

第1章緒論

1.1研究背景

隨著經(jīng)濟和環(huán)境問題的日益國際化，貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系問題越來越突出。為保護環(huán)境而采取的貿(mào)易保護措施的出現(xiàn)，成為一些國家實行保護主義的借口，阻礙了貿(mào)易的發(fā)展。與此同時，貿(mào)易也加劇了環(huán)境的惡化。貿(mào)易與環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展，如何正確認(rèn)識和處理二者的關(guān)系已成為國際社會普遍關(guān)注的焦點。

1.1.1問題的提出

國際貿(mào)易與環(huán)境本來是兩股平行的發(fā)展潮流，但由20世紀(jì)90年代以來，貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系問題成為國際社會的熱點話題，也成為理論界的重要課題。隨著全球生態(tài)環(huán)境的日益惡化，保護環(huán)境的呼聲逐漸高漲，各國政府也越來越重視。全球環(huán)保的浪潮一浪高過一浪，并波及到世界各個角落，對政治、經(jīng)濟、文化和社會各個方面都產(chǎn)生了深刻的影響，被稱為“經(jīng)濟發(fā)動機”的國際貿(mào)易也不可避免的受到了影響[1]。從而，貿(mào)易與環(huán)境兩股潮流開始不斷碰撞，人們開始探索貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系。貿(mào)易增長與生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定之間，客觀上存在著一種相關(guān)關(guān)系，要求國際社會通過一系列的規(guī)章和措施建立起協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，實現(xiàn)全球環(huán)境保護和經(jīng)濟貿(mào)易同步發(fā)展。

1.1.2提出的意義

貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展這一熱點問題的產(chǎn)生決不是偶然的，從深層次看，是具有內(nèi)在增長機制的貿(mào)易活動對自然資源的需求無限性和具有內(nèi)在穩(wěn)定性機制的生態(tài)環(huán)境對資源供給的有限性之間存在著矛盾。貿(mào)易的增長和發(fā)展是人類社會生產(chǎn)力和社會分工發(fā)展的客觀要求，生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定又是一種客觀自然規(guī)律，不以人類的意志為轉(zhuǎn)移。從這一角度來說，解決貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價取得貿(mào)易的增長，也不能為了保護環(huán)境而放棄貿(mào)易的增長。因而將環(huán)境納入到貿(mào)易中已成為必然趨勢，探索貿(mào)易與環(huán)境發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，建立一種協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的有效機制，是十分必要的。

從產(chǎn)生環(huán)境問題的根本原因入手，建立為以解決環(huán)境資源外部性和糾正市場失靈和政府失效的生態(tài)效益補償機制，沖破僅局限于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用。不僅深化了生態(tài)效益補償機制的理論內(nèi)核，而且將貿(mào)易與環(huán)境納入到同一研究框架下，為協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的發(fā)展提供了新思路，找到了新工具。從而，切實保證保護環(huán)境、減少環(huán)境污染、節(jié)約能源、合理利用自然資源的同時，實現(xiàn)國際貿(mào)易的可持續(xù)增長。生態(tài)效益補償機制作為貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，對貿(mào)易與環(huán)境有著重要意義。

1.2研究綜述

1.2.1國外研究綜述

(1)關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究國外學(xué)者對貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究集中在兩個層面：一是將環(huán)境作為主體，以環(huán)境保護的視角入手，探討貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)；二是將貿(mào)易作為主體，以自由貿(mào)易的視角入手，探討貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)。

將環(huán)境作為主體的研究，認(rèn)為只有進行嚴(yán)格的環(huán)境保護才能使貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。托馬斯·安德森(Thomas.Anderson)、卡爾·?？?Folke.C)、斯蒂芬·奈斯德姆(Nystrom.S)都認(rèn)為人類是生態(tài)環(huán)境的寄生蟲，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞，而自由貿(mào)易的發(fā)展加劇了環(huán)境惡化。美國經(jīng)濟學(xué)家Garretthardin著名的“公地的悲劇”可謂使環(huán)境保護主義者觀點的最有力實證。美國另一位環(huán)境學(xué)家ChristianEuloign將自然資源分為獨占資源和不可占資源，前者是生產(chǎn)者或消費者能夠完全獨占的經(jīng)濟價值資源，如土地、樹木等。后者是那種不能分割、難以獨占、現(xiàn)在公眾仍在免費使用卻由社會來承擔(dān)代價的資源，如空氣、大氣等，即哈丁所說的“公地”，而自由貿(mào)易無法正確估價和分配后者，使全球貿(mào)易加劇環(huán)境的惡化。

美國學(xué)者威廉·福格特(William.Vogt)和生態(tài)學(xué)家保羅·R·埃利希(Paul.Ehrlich)等，發(fā)表的《增長的極限》一書，提出了“零增長理論”。他們認(rèn)為，如果世界在人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及資源利用等方面按照單式的增長率繼續(xù)下去，那么100年內(nèi)地球的經(jīng)濟增長將達(dá)到極限。據(jù)此可以推論出他們對協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識，由于貿(mào)易是經(jīng)濟增長的發(fā)動機，所以采取自由貿(mào)易而不進行環(huán)境保護必將引起環(huán)境的惡化。環(huán)境保護主義者建立的“環(huán)境稟賦論”把環(huán)境要素納入一國的生產(chǎn)要素體系之中，提出了“污染的避風(fēng)港”假說。認(rèn)為由于各國環(huán)境資源稟賦不同而導(dǎo)致在國際貿(mào)易中環(huán)境比較優(yōu)勢的存在，而各國通過激烈的貿(mào)易競爭重新安排環(huán)境資源，加劇貿(mào)易惡化。由于環(huán)境污染的不可分性，又造成跨國性全球環(huán)境進一步惡化?？偨Y(jié)其主要觀點得出結(jié)論：貿(mào)易自由雖對進口國和出口國暫時都有利，能增加全球福利，但是貿(mào)易所得長被環(huán)境成本所抵消，甚至產(chǎn)生更多的負(fù)效應(yīng)。

篇10

【關(guān)鍵詞】 寧鎮(zhèn)揚 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 現(xiàn)狀 問題 對策

南京是江蘇的省會城市，揚州歷來是蘇北的門戶，鎮(zhèn)江歷史上就是物流匯聚的工商巨埠，三市歷史上數(shù)度輝煌，是江蘇經(jīng)濟的重要支撐。2006年11月，江蘇省十一次黨代會明確提出打造“寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟板塊”的構(gòu)想。2012年11月，在京參加黨的十的三市市委書記共談十報告，共謀三地發(fā)展?！皩庢?zhèn)揚板塊”再次成為寧鎮(zhèn)揚三市關(guān)注的焦點之一。面對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一新的時代要求，加強寧鎮(zhèn)揚板塊產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其作為江蘇經(jīng)濟新的增長極的作用，對于帶動江蘇經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、寧鎮(zhèn)揚板塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

1、南京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

2011年，南京市完成地區(qū)生產(chǎn)總值6145.52億元，比上年增長12%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為163.61億元，增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為2760.99億元，增長12.3%，其中工業(yè)增加值為2390.51億元，增長13.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為3220.91億元，增長12.3%。三次產(chǎn)業(yè)比重為2.7：44.9：52.4。第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)所占比重略有上升。

2、鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

2011年，鎮(zhèn)江市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2310.40億元，按可比價計算比上年增長12.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值100.41億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1274.23億元，增長12.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值935.76億元，增長12.6%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的4.1∶56.4∶39.5調(diào)整為4.3∶55.2∶40.5，第三產(chǎn)業(yè)占比較上年提高1個百分點，服務(wù)業(yè)對就業(yè)、稅收增長的貢獻得到進一步提升，服務(wù)業(yè)占GDP的比重為41.1%，比上年提高1個百分點。

3、揚州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

2011年，揚州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2630.30億元，可比價增長12.2%，連續(xù)九年保持兩位數(shù)增長。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值184.54億元，增長4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1427.87億元，增長12.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1017.89億元，增長13.2%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值58950元，按美元匯率折算超過9000美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的7.2∶55.2∶37.6調(diào)整為7.0∶54.3∶38.7。

從表1可以看出，南京的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)均弱于鎮(zhèn)江和揚州，但第三產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)，高于全國水平，同時高于鎮(zhèn)江、揚州10—15個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為三市中最優(yōu)；揚州地處東部沿海地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)低于全國水平，但與南京和鎮(zhèn)江相比具有明顯的優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)對揚州GDP增長起著關(guān)鍵作用，并將在長期內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮重要作用，第三產(chǎn)業(yè)有待進一步發(fā)展；三市中鎮(zhèn)江的第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，高于其他兩市2—10個百分點，從表1可以看出，鎮(zhèn)江的第二三產(chǎn)業(yè)的比重與揚州類似，但都比揚州高，這說明鎮(zhèn)江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上要優(yōu)于揚州。

從寧鎮(zhèn)揚三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化分析，寧鎮(zhèn)揚三市的第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)雖然略有下降但是仍居主體地位，第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢但其支柱產(chǎn)業(yè)還未成形，還不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)的地位，這說明寧鎮(zhèn)揚地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變動時期。

二、寧鎮(zhèn)揚板塊產(chǎn)業(yè)調(diào)整的優(yōu)勢及存在的問題

1、寧鎮(zhèn)揚板塊產(chǎn)業(yè)調(diào)整的優(yōu)勢

（1）地理優(yōu)勢。寧鎮(zhèn)揚板塊是相對發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)經(jīng)濟的分界線，以北是不發(fā)達(dá)的廣大蘇北地區(qū)，以西是安徽地區(qū)。寧鎮(zhèn)揚板塊的發(fā)展不僅可以將長三角經(jīng)濟大戰(zhàn)的勢頭和要素向蘇北擴散，還可以向安徽和江西省轉(zhuǎn)移和輻射，寧鎮(zhèn)揚可以成為國家推動長三角經(jīng)濟承東啟西輻射中西部地區(qū)的“先頭兵”，其特殊地位可使其成為與蘇錫常、杭紹相媲美的長三角第三個發(fā)展極。

（2）文化優(yōu)勢。寧鎮(zhèn)揚地理位置優(yōu)越，大江連東西，運河貫?zāi)媳保憷慕煌l件造就了鎮(zhèn)江、揚州歷史文化的開放性。南京以其歷史都城的獨特政治地位及與鎮(zhèn)江共有的“吳頭楚尾”的獨特地理位置，使其客觀上經(jīng)歷了多元文化的洗禮，容納了五方八域的風(fēng)土人情。從文化樣態(tài)來審視，寧鎮(zhèn)揚板塊的文化呈現(xiàn)出“無主調(diào)”的兼容涵攝性：一方面表現(xiàn)在對內(nèi)的包容上，另一方面表現(xiàn)在對外的交流與吸納上。

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。江蘇的特點是南北經(jīng)濟差距很大，南北區(qū)域的共同發(fā)展以提升江蘇整體經(jīng)濟水平是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)的重點。目前江蘇省內(nèi)雖然已經(jīng)有蘇錫常板塊，但其對蘇北地區(qū)的輻射能力弱。與蘇錫常相比寧鎮(zhèn)揚板塊具有獨特的優(yōu)勢。首先，過去江蘇的發(fā)展主要是以外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)的發(fā)展模式，隨著江蘇從外向型經(jīng)濟向創(chuàng)新性經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，寧鎮(zhèn)揚地區(qū)所擁有的豐富科教創(chuàng)新資源，將超越蘇錫常地區(qū)成為江蘇最基礎(chǔ)和可靠的內(nèi)生性增長條件。其次，寧鎮(zhèn)揚與蘇錫常的產(chǎn)業(yè)差異可以在區(qū)域內(nèi)錯位競爭。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，蘇錫常的支柱產(chǎn)業(yè)基本上是電子信息之類的輕型結(jié)構(gòu)，而寧鎮(zhèn)揚三市的支柱產(chǎn)業(yè)基本上是以重化工為主的重型結(jié)構(gòu)。例如，南京的石化、鋼鐵，揚州的化纖，鎮(zhèn)江的建材等都是當(dāng)?shù)嘏e足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，南京的機電工業(yè)、通信設(shè)備制造，南京、揚州的車輛制造等在全國也名列前茅，后期發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｗ詈螅暇┳鳛槭鞘芯哂歇毺氐恼挝幕行墓δ?，再加上南京、?zhèn)江和揚州各具特色的旅游服務(wù)業(yè)，整個寧鎮(zhèn)揚的旅游服務(wù)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢。

2、寧鎮(zhèn)揚板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。區(qū)域板塊作為城市化的一種高級形式，其發(fā)展的目的是為了促進圈內(nèi)城市之間的資源共享和要素流通，減少重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源有效配置，提高經(jīng)濟效率。其中最關(guān)鍵的是中心城市應(yīng)發(fā)揮整體協(xié)調(diào)、促進共同發(fā)展的作用。但是從目前現(xiàn)狀看，寧鎮(zhèn)揚三市誰都不具備中心城市的條件，南京雖為省會城市，但要想?yún)f(xié)調(diào)鎮(zhèn)江、揚州還是有困難的，而鎮(zhèn)江、揚州處于南京和上海之間，更傾向于接受上海的輻射。由于行政體制的地域分割和缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制和手段，寧鎮(zhèn)揚板塊內(nèi)各個城市的發(fā)展都各自為政，造成嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，主要表現(xiàn)在公共財力投資的基礎(chǔ)設(shè)施因普遍缺乏各個層次的有機協(xié)調(diào)，造成公路、機場、港口、電廠、污水處理廠等的建設(shè)均存在不同程度地重復(fù)建設(shè)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。據(jù)統(tǒng)計測算，寧鎮(zhèn)揚三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)在0.9以上。南京的支柱產(chǎn)業(yè)有電子、石油化工、汽車、鋼鐵、軟件、生物醫(yī)藥、新材料等，揚州的支柱產(chǎn)業(yè)有石油化工、汽車及零部件、電子信息、化纖紡織、電工電纜、金屬板材加工設(shè)備制造、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、船舶制造等，鎮(zhèn)江的支柱產(chǎn)業(yè)有化工、造紙、電子、機電儀一體化、能源、工程機械、自行車、眼鏡、五金等。而電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車與裝備制造業(yè)、石油化工、新型材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)均是三地的支柱產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)產(chǎn)值居前的十大行業(yè)中，南京與揚州有5個相同，南京與鎮(zhèn)江、鎮(zhèn)江與揚州都有6個相同。同時南京、揚州兩市在平板顯示、集成電路、光伏等產(chǎn)業(yè)上是雷同的，鎮(zhèn)江、揚州兩市在特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)上是重疊的，南京、鎮(zhèn)江兩市在工程電器產(chǎn)業(yè)上是交叉的。寧鎮(zhèn)揚板塊內(nèi)各城市之間雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引起相互之間的過度競爭，使區(qū)域內(nèi)有限的資源不能得到有機融合，無法實現(xiàn)必要的產(chǎn)業(yè)集中。此外，在新一輪的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競賽中，寧鎮(zhèn)揚各市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也有重合，沒有提升到聯(lián)合發(fā)展、形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)“拳頭”優(yōu)勢的高度。

從國外都市圈的發(fā)展來看，都市圈內(nèi)城市在產(chǎn)業(yè)上都有明確分工。以日本的都市圈為例，處于核心地位的中心城市以服務(wù)業(yè)為主，為其他城市提供強大的服務(wù)功能，而周圍的城市以制造業(yè)為主，為中心城市提品和生產(chǎn)要素。但是寧鎮(zhèn)揚板塊中南京作為中心城市，仍然以重化工業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)，這一方面三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同使得各市不能充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，投資和生產(chǎn)分散，限制了企業(yè)的生產(chǎn)能力，對資源也造成了一定的浪費。寧鎮(zhèn)揚三市不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，降低了三市的整體經(jīng)濟效益。另一方面，嚴(yán)重影響了南京中心城市功能的發(fā)揮，使南京缺乏在更大區(qū)域范圍內(nèi)的組織能力，不利于三市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）缺乏總體規(guī)劃。鎮(zhèn)江與揚州一衣帶水，但是兩市的中遠(yuǎn)期規(guī)劃都是獨立的，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，揚州這幾年打響沿江開發(fā)的戰(zhàn)役，將工業(yè)企業(yè)搬到江邊，同時鎮(zhèn)江也在沿江開發(fā)，但采取的是工業(yè)企業(yè)退城進園的戰(zhàn)略，將沿江的30多家企業(yè)全部搬進工業(yè)園區(qū)，而把江岸讓出來，著力打造北區(qū)“濱水新城”。如今兩市的沿江開發(fā)都有成果，江北工廠多了，江南住宅和環(huán)境美了。兩市沿江規(guī)劃都是根據(jù)自身的情況作出科學(xué)性的規(guī)劃的，但是從整體看顯得極不和諧。此外，寧鎮(zhèn)揚板塊的城鎮(zhèn)建設(shè)主要追求數(shù)量指標(biāo)，而忽視質(zhì)量指標(biāo)，簡單地將城市化理解為城鎮(zhèn)在空間上的膨脹，城鎮(zhèn)向外快速的蔓延，沒有足夠的保證城鎮(zhèn)發(fā)展的綠色開敞空間，加上小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量涌現(xiàn)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃的空間分布，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不當(dāng)，造成了社會資源的極大浪費。

三、寧鎮(zhèn)揚板塊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

1、注重發(fā)揮市場機制和政府的協(xié)調(diào)作用

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及各地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是市場和政府兩種力量協(xié)同作用的結(jié)果。建立在市場規(guī)律作用基礎(chǔ)上的生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要依靠市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，又需要依靠政府有效協(xié)調(diào)。寧鎮(zhèn)揚板塊產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展首先要以市場機制為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，同時又要正確發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。

（1）發(fā)揮市場機制的決定作用。主要采取以下措施：一是發(fā)揮價格的靈活導(dǎo)向作用；二是強化市場的競爭機制。寧鎮(zhèn)揚三市的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅持以市場為導(dǎo)向，立足于各地區(qū)比較優(yōu)勢，注重發(fā)揮市場資源配置職能，讓企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。

（2）注重政府的協(xié)調(diào)作用。政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)中，一是要協(xié)調(diào)區(qū)域間利益，消除行政分割及障礙，建立市場競爭的良好環(huán)境，并通過制度建設(shè)保障市場競爭的公平、公正，從而保證市場機制在區(qū)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同有序原則，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，制定指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，三市政府要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。另外，政府還要注重加強公共領(lǐng)域的跨區(qū)域合作。如發(fā)展交通、生態(tài)環(huán)境、水資源等公益項目，進一步推動寧鎮(zhèn)揚的同城化進程。

2、完善和諧的區(qū)域關(guān)系，制定統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

建立合理公平的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制就應(yīng)該堅持公平競爭、機會均等、利益兼顧、適度補償?shù)幕驹瓌t。建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，也是寧鎮(zhèn)揚板塊經(jīng)濟和諧發(fā)展的核心內(nèi)容。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，制定協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理機制，形成完善統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系。寧鎮(zhèn)揚板塊應(yīng)建立多層次、多形式的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，設(shè)立專門的區(qū)域協(xié)調(diào)理事會和協(xié)調(diào)執(zhí)行部門等常設(shè)機構(gòu)。同時，三市可以建立多邊參與的次一級地方政府的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，共同商議協(xié)調(diào)同城化發(fā)展問題，并在具體事務(wù)上設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。

在寧鎮(zhèn)揚產(chǎn)業(yè)合作中，只有制定科學(xué)合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，才能促進三市整體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要制定重點領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)的具體規(guī)劃，以區(qū)域經(jīng)濟合作為目標(biāo)，合理分工，促進區(qū)域間的相互協(xié)作，逐步建立起既能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成自身產(chǎn)業(yè)特點，又能同區(qū)域相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展也有難易之分，以目前的情況來看，旅游業(yè)是三市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展困難最小的。相對而言，第二產(chǎn)業(yè)的融合較難，同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)可以通過企業(yè)兼并、重組或收購的方式，使同質(zhì)性要素集聚，并將不同組成部分、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)分別分布在三市。這不僅可以解決寧鎮(zhèn)揚產(chǎn)業(yè)趨同問題，還可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低交易成本，增強寧鎮(zhèn)揚的產(chǎn)業(yè)競爭力。

3、充分利用比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

寧鎮(zhèn)揚三市應(yīng)該利用自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在區(qū)域內(nèi)進行合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，形成開放度大、集群率高、承接能力強的產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)鏈。從總體來看寧鎮(zhèn)揚產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展包括三個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅要立足于目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的調(diào)整，還要著眼未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的調(diào)整，更要從區(qū)域資源優(yōu)化配置的角度調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理機制、打破地域界限、利用企業(yè)破產(chǎn)兼并聯(lián)合等多種形式，建立新型的現(xiàn)代企業(yè)地域結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模效益；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)地域整合，產(chǎn)品是構(gòu)建區(qū)域市場的基本因素，要根據(jù)市場條件、技術(shù)條件，結(jié)合企業(yè)地域整合，重點配置和開發(fā)名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品，合理調(diào)整產(chǎn)品的地域結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域產(chǎn)品優(yōu)勢，建立互補和共享的市場區(qū)域。以船舶制造為例，三市有很大的可協(xié)調(diào)發(fā)展的空間，鎮(zhèn)江的船舶配件生產(chǎn)有一定的優(yōu)勢，而且在造船人才培養(yǎng)方面優(yōu)勢更加明顯，其華東船舶學(xué)院、江蘇科技大學(xué)的船舶制造專業(yè)畢業(yè)生每年供不應(yīng)求。而南京、揚州在整船生產(chǎn)制造上明顯強于鎮(zhèn)江。寧鎮(zhèn)揚三市可先從零部件的定制和定點供給開始，接著在員工技術(shù)培訓(xùn)方面可以借助鎮(zhèn)江高校的力量，再往深處就是技術(shù)研發(fā)的合作。這樣就有利于形成良好合作關(guān)系的寧鎮(zhèn)揚產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，提高綜合競爭力。

4、強化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的主體性作用

要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的根本力量還是作為市場微觀主體的企業(yè)。企業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動區(qū)域經(jīng)濟增長的動力源泉。強化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的主體作用，主要依靠以下幾個方面的努力：一是在政府合理政策搭臺與市場引導(dǎo)相結(jié)合下，積極發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體是企業(yè)，寧鎮(zhèn)揚的企業(yè)要主動外出考察、積極參加經(jīng)貿(mào)洽談，學(xué)習(xí)外地的先進經(jīng)驗。二是在寧鎮(zhèn)揚板塊內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體手段方面，應(yīng)在政府引導(dǎo)與加強執(zhí)法管理相結(jié)合下，實現(xiàn)企業(yè)自主性，即采取適合本企業(yè)的具體發(fā)展方式。三是發(fā)揮企業(yè)熟悉市場，擁有信息的優(yōu)勢，利用自己的獨特優(yōu)勢，選擇適合本企業(yè)自身發(fā)展的方式，提高生產(chǎn)效率。

總之，寧鎮(zhèn)揚板塊產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于選擇正確的調(diào)整方向和調(diào)整手段。寧鎮(zhèn)揚三市要進一步加強合作，根據(jù)實際情況制定寧鎮(zhèn)揚板塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以提升寧鎮(zhèn)揚板塊的綜合競爭力。

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