放管服改革范文

導語：如何才能寫好一篇放管服改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為更好的服務全縣人民，讓群眾享受到更方便，更快捷、更貼心的醫保服務，縣行政服務中心不斷優化窗口配置，從群眾辦事的堵點、難點切入，主動作為、靠前服務，通過讓數據多跑腿，使辦事群眾少跑路，扎實推動“放管服”改革。

組合窗口，業務辦理零距離。結合我縣實際，將縣外轉診、資料錄入、信息修改、慢性病、職工醫保、大病保險六個窗口通過人員銜接、信息共享實現化零為整，窗口一字排開，群眾辦事一條龍服務，打通服務群眾“最后一百米” 的難關，窗口辦理事項共9項，其中零跑路事項兩項，其余全部為“最多跑一次” 事項，實現了群眾辦事馬上辦，即時辦。

打破壁壘，業務辦理零等待。就是要徹底打破辦事群眾到行政服務中心的實體“壁壘”，醫保中心全體人員集思廣益，從“一切為了群眾”出發，打破距離壁壘，打通群眾就醫全國“漫游”障礙。其中醫療報銷窗口已率先實施異地就醫電話備案措施，異地長期居住人員，異地長期務工人員等可直接在當地就醫，無需再回內鄉辦理手續，異地醫療轉診一個電話即可辦結，本人無需到現場，真正減少群眾就醫負擔。

靈活調整，提高效率零障礙。一是農合繳費期間，繳費群眾較多，為避免群眾等待時間過長，窗口人員主動做出調整，把辦事群眾較少的窗口臨時增加繳費業務，大大提高了業務辦理效率；二是過年期間，返鄉人口大量增加，為了解決群眾不明白辦什么需要到哪個窗口，跟隨人流排錯隊的情況，增設醫保咨詢臺，進行人員精準分流，獲得了人民群眾的一直好評；三是職工醫保遷入中心，職工和城鄉醫保事項全部實現在大廳辦理，方便了群眾咨詢和辦理；四是優化審批流程，改革前群眾在醫院領報銷單，再到中心窗口蓋章進行報銷，改革后，由醫保局與醫院進行對接，群眾在醫院即可完成報銷，實現了群眾的領跑腿。

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根據縣審改辦有關通知精神，我局認真對照《XX市深化“放管服”改革重點工作方案》（【2020】1號）和《XX市加強和規范事前事中事后監管重點任務分工方案》（【2020】2號）確定的工作任務，逐項梳理工作進展情況，深入查找問題，現將具體情況匯報如下：

一、工作開展情況

一是優化提升政務服務事項標準。按照省政府“互聯網+政務服務”優化提升統一工作部署自上而下對國務院、省政府的政務服務事項目錄清單進行了逐級認領、修改完善政務服務事項庫，并進一步進行優化提升，共梳理完善事項53項，其中行政許可10項，行政確認18項，行政獎勵3項，行政裁決1項，其他服務事項6項，公共服務事項15項。

二是積極推進國土空間規劃編制工作。國土空間規劃編制正在按照省政府要求的時間節點，有條不紊的開展工作。為了實現規定時間節點完成規劃編制工作，我們聯合技術單位，對規劃工作進行分解，結合時間進行工作倒排，細化到每周工作安排，及時溝通聯系，爭取早日高質量、高要求完成XX縣國土空間規劃的編制工作。

三是推進用地、規劃“多審合一、多證合一”。根據《河北省自然資源廳關于推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的實施意見》 (冀自然資規［2020] 4 號）工作要求，進一步推進用地、規劃“多審合一、多證合一”。行政審批局與自然資源和規劃局進行業務對接，將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，2020年5月1日起，自然資源和規劃局統一核發建設項目用地預審與選址意見書，行政審批局不再單獨核發建設項目選址意見書、自然資源和規劃局不再單獨核發建設項目用地預審意見。同時簡化項目審批流程，助力項目審批一次辦妥。

四是全面實施“互聯網+不動產登記”工作。目前我局通過結合優化審批流程、精簡報件材料等措施，一般登記辦理時限壓縮至5個工作日，抵押登記辦理壓縮至3個工作日。設立了企業辦證服務專區，為企業提供便捷服務。同時與各銀行加強溝通交流，齊心協力，攜手創新不動產交易登記業務辦理方式方法，力爭將“一網通辦”工作精準落實落地，切實為企業和群眾提供便捷、安全的服務。

五是加強事前事中事后監管。充分利用“互聯網+監管”、“雙隨機一公開” 平臺。嚴格按照各級有關部門的安排和部署，及時將許可、處罰、檢查等事項清單，發生事項結果信息錄入平臺，實現“互聯網+監管”、“雙隨機一公開”監管全覆蓋。

二、存在的問題

一是在制度建設、工作推進的速度上較為緩慢，與其他部門的協調與溝通還有待加強。

二是多個平臺重復錄入，不同的平臺所需要的資料清單也不一致，平臺的對接也只是端口的對接，在內容、形式、要求、標準扔難事項一窗辦結和“一網通辦”

三是對機關各股室的學習培訓、溝通交流、存在問題的研究方面較少。

三、下一步工作計劃

我局將進一步統一思想認識，努力學習改革相關政策、文件精神，切實增強改革工作的責任意識和緊迫感，勇于擔當，積極落實各項改革任務，推進完成 “放管服”改革工作目標，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、滿意度。

一是根據《河北省深化“放管服”改革重點工作分工方案》的主要任務，制定我局2021年“放管服”改革工作方案，明確工作目標和任務。

二是進一步梳理、清理事項清單，實行動態調整，并細化審批流程，壓縮審批環節。

三是嚴格規范審批事項流程，嚴格依照法律法規對各環節做好相關工作，對案卷及時做好整理歸檔，做到有卷可查、有法可依。

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2．五個“為”：為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。

3．行政職權：國家行政權的轉化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權，是各行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。行政職權是國家行政權的表現形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權能。行政職權只能由行政主體行使，行政相對方不享有行政職權。

4．權責清單：以清單的形式列出政府及其所屬工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程和對應的責任。

5．負面清單：以清單方式列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，市場準入負面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

6．雙創：大眾創業、萬眾創新。

7．營改增：以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，減少重復征稅，有利于降低企業稅負。

8．內部審批：行政機關或法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批；是僅面對其他機關或者面對行政機關直接管理的事業單位，而不面對社會的行政行為，屬于內部行政行為。

9．多規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個縣（市）一本規劃，解決各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題，便于優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

10．“雙隨機一公開”監管：政府部門在進行市場行為監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，加強事中事后監管，有利于解決執法不公、執法擾民和隨意執法等問題，規范監管行為，提高監管效能，激發市場活力。

11．一單兩庫一細則：隨機抽查事項清單，檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。

12．紅頂中介：是一種腐敗現象，指政府官員通過形形的手續、關卡、資質、認證，蠶食行政審批權紅利。

13．減證便民：按照“依法依規、便民利民、公平互信、公序良俗”的原則，通過精簡取消、替代、轉化等方式，對實施審批、提供公共服務過程中涉及的各類證明進行清理，對確需保留的證明材料進行嚴格規范。

14．先照后證：先申領營業執照后再辦理有關許可證,創業者只需領取營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，降低了市場主體的準入“門檻”。

15．多證合一：政府部門發放的多項涉企證照事項整合到營業執照上，使企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態，最大程度便利企業市場準入。

16．一照一碼：通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

17．事中事后監管：商事制度改革的重要內容，通過開展“先照后證”改革，減少前置審批事項環節，理清市場監管責任，完善協調監管機制，構建社會共治格局。

18．互聯網+政務服務：依托政務服務網絡平臺，實現互聯網與政務服務深度融合，打破“信息孤島”，逐步實現網上咨詢、網上申報、網上預審、網上審批功能，讓群眾足不出戶就能辦成事；依據“互聯網+”模式，以受審分離為標準，努力推進各類政務服務事項前臺統一受理、后臺綜合審批、信息全流程網上傳遞，最終實現“一網通辦，網上辦事”。

19．并聯審批：對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式。

20．5A政務服務模式：“5A”是Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything五個英文單詞首字母的組合，代表著全體服務對象可以在任何時間、任何地點、選擇合適的方式獲取各項服務。

21．兩集中兩到位：一個行政機關的審批事項向一個科（室）集中、行政審批科（室）向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

22．“AB”崗制度：進駐政務服務中心各窗口的工作崗位均設A、B兩個崗位。A崗位人員因故離崗時，B崗人員及時頂替，確保窗口不出現缺崗問題，不影響窗口審批服務事項的辦理。

23．一次性告知：申請人到行政機關辦理有關事宜時，經辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據、條件、時限、程序、期限、所需的全部資料以及不予辦理理由。

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結合當前工作需要，的會員“xu1000w”為你整理了這篇2020年林業和草原局深化“放管服”改革工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室：

根據《呼和浩特市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組關于報送2020年深化“放管服”改革工作總結有關事宜的通知》要求，現將我局2020年深化“放管服”改革工作情況匯報如下：

一、“放管服”工作開展基本情況

（一）完成自治區政務服務一體化錄入工作。為進一步規范行政權力運行、實現依法行政，梳理認領政務服務事項14項，按要求完成了認領、精細化梳理、錄入等工作。

（二）優化審批流程、精簡審批環節。對本級原224項行政權力進行梳理，權力瘦身“61項”，壓減比例27%，并全面提升政務服務水平，政務服務事項網上可辦率達到100%，所有審批事項在原辦理時限基礎上全部再壓縮5個工作日。

（三）全面推行“雙隨機、一公開”工作機制。制定了《呼和浩特市林業和草原局隨機抽查工作實施細則》、《呼和浩特市林業和草原局隨機抽查工作指引》等制度措施，及時更新了“一單雙庫”，根據年度抽查計劃，2020年共完成部門內部抽查任務6次，部門聯合抽查任務1次，涉及市場主體23戶。

（四）積極開展柔性執法，減輕企業負擔。為規范企業生產經營活動，杜絕“一罰了之”、“以罰代管”、“重處罰、輕整改”等問題，舉辦了林木種苗生產經營企業種苗業務知識培訓，并積極開展部門聯合抽查檢查工作，通過政策引導，避免多頭執法等措施，有效減輕了企業負擔，為優化營商環境起到積極的作用。

二、存在問題

（一）部分政務服務事項需現場勘驗，實現全流程網上辦理還存在困難，為實現“一次不跑”和最多“跑一次”只有通過網上咨詢、電話預約等形式完成。

（二）由于我局林業綜合執法大隊執法裝備差，在日常監管中，還存在監督管理不能做到全覆蓋。

三、下步工作計劃

（一）進一步規范行政權力公開透明運行，貫徹落實好新修訂《中華人民共和國森林法》及相關規定，對2020年公布的權責清單和公共服務事項進行動態調整，制定目錄清單并向社會公開。

（二）加大推進“雙隨機一公開”監管工作，建立完善各項規章制度，強化信息共享、信用約束、聯合懲戒、舉報監督等。

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放開之前制度先行

在機動車檢驗項目收費放開前，本市依法建立了機動車檢驗項目收費監測報告制度和網上公示平臺。

由市發展改革委收費處、市發展改革委價格監測中心、市價監局組成聯合調查組先后對本市5家規模較大，有代表性的機動車檢測場進行實地調研。經過四個月對企業經營現狀，價格放開可行性及影響因素調查分析研究，依據《中華人民共和國價格法》、《北京市價格監測辦法》以及發展改革委《關于印發〈北京市商品和服務明碼標價的規定〉（試行）的通知》等相關法律法規，市發展改革委價格監測中心會同委收費處和市價監局、協調市質監局和市質量檢驗認證協會安檢分會經過反復交流研討及專家論證，制定了《北京市機動車檢驗項目收費監測報告制度》（以下簡稱監測報告制度）。

監測報告制度從七個方面進行詳細的規定，包括制定依據、定點單位、監測內容、監測項目、報送頻率及方式、信息公開、修訂和解釋，以此規范市場價格行為，保障消費者的知情權、選擇權和監督權。

監測報告制度正式出臺后，市價格監測中心及時開展對全市36家監測定點檢測場負責人培訓，安排專人負責數據催報、審核等工作。與此同時，在“北京價格”網站開辟機動車檢驗收費公示欄，將審核后的各個定點檢測場實際收費信息進行網上公示，確保監測報告制度要求的實際價格與公開價格一致，為價格調控提供參考，為價格監管提供行政執法依據，對價格違法行為形成有力的震懾作用。

有深入的調研作基礎，完善的法律法規作保障，以及切實可行的制度作約束，市發展改革委在價格“放”的同時，及時跟進監測、監管，使企業在擁有自主定價權后，明晰了應肩負的社會責任和必須遵守的法律底線。

強化監管，不做“甩手掌柜”

在機動車檢驗項目收費放開之后，本市價格系統內部加強聯動，綜合運用監測分析、政策提醒、監督檢查，形成了事中事后監管合力，維護市場穩定。

價格放開初期，市價格監測中心加大了市場巡視工作。受原有收費標準偏低，人工成本增加等因素影響，36家檢測企業先后進行了價格調整，以?。ㄎⅲ┬蛙嚍槔?，驗車費由放開前每輛261元調整到每輛290―325元，平均調整幅度為13.79%，每輛車驗車費平均上漲36元左右。其中，地處延慶區的北京市京北機動車檢測場由于周邊檢測場及檢測車輛均偏少，單位檢測成本偏高，在這次價格放開后，企業價格上漲意愿較強，收費調整幅度最高，驗車費每輛上漲64元，漲幅為24.52%。

針對市場巡視發現的價格變動情況，市價格監測中心、市價監局迅速啟動聯合市場價格巡視與價格檢查，進行政策法規和行為規范提醒，甄別和理清合理的價格調整和非理性價格調整。在維護企業經營者合理定價權的基礎上，也實際檢驗了多部門應對價格改革中突發事件的能力。目前，本市各檢測單位依照監測報告制度的有關規定，能夠主動約束企業經營行為，按時準確上報收費信息。全市36家機動車檢測單位收費價格持續平穩，市場交易平穩有序。

通過內部工作聯動，形成有效的事中事后監管合力，本市價格系統能主動發現問題、摸索規律，有效應對市場突況。企業也感受到在價格“放”的同時，政府不做“甩手掌柜”，有維護市場穩定的能力與信心。

用“曬價格”創新服務

在探索“放管服”在價格管理職能定位轉型經驗基礎上，市價格監測中心強化服務意識，打造靈敏、高效、權威的價格信息平臺，利用監測信息服務企業和消費者。

首先，充分利用價格監測信息服務消費者。通過“曬價格”將36家檢測企業的收費比價信息直觀展現在“北京價格”網站，并標注各檢測場地理位置信息、地圖導航，供消費者“價比三家”，提供更多的選擇機會。

其次，開發“計算器”功能，提供個性化便民服務。通過廣泛調查研究，參照公安部駕照的車輛分類標準，建立適合各種車型的檢驗收費模型，消費者只需輸入機動車行駛證信息，按照操作提示選擇車型和車重，便可計算出驗車費用，并以列表形式直觀給出該車輛在全市各檢測場的檢測花費的價格對比，改變原來將各種車型混雜的傳統價格展現模式。支持了除電動車外各類車型檢測收費的多樣化查詢需求，同時實現在線網上約檢等延伸服務。

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今年以來，我市緊緊圍繞中省關于“放管服”改革工作部署，結合本地實際,扎實推進“放管服”改革，為全市穩增長、促改革、調結構、惠民生和優化營商環境、提升政府治理能力提供了強有力的體制機制保障。

一、工作開展情況

我市認真貫徹落實“放管服”改革的各項決策部署，不斷深化行政審批制度改革、持續加強事中事后監管、大幅減少職業資格許可認定事項、著力清理規范收費項目、有序推進商事制度改革、統籌各項社會事業改革，有效激發了市場活力和發展內生動力。

（一）不斷優化服務，為促進就業創業降門檻

一是持續加大簡政放權力度。不折不扣的落實省政府辦公廳陜政辦發〔2017〕XX號、陜政辦發〔2018〕XX號和省政府令第XX號決定取消、下放或委托地方實施的行政審批事項有關精神。取消省政府決定取消涉及我市的XX項行政許可事項，明確不得以任何形式保留或變相審批；承接省政府下放的XX項行政審批事項和省政府委托地方實施的涉及我市的XX項行政審批事項，要求市級各有關部門要主動加強與省級原審批部門的對接，及時做好受委托相關手續辦理工作，進一步優化辦理流程，切實加強政策宣傳和信息公開，努力為企業和群眾辦事提供方便。二是嚴格執行國家職業資格目錄。在全市范圍內從嚴執行國務院公布的涵蓋經濟、教育、衛生、司法、環保、建設、交通等重要行業領域的XX項職業資格目錄，同時對國務院決定取消的XX項職業資格許可和認定事項落實情況進行了跟蹤督查，并及時開展了“回頭看”。嚴密組織經濟、統計、會計、衛生、教師資格證和執業醫師等各類專業技術人員職業資格考試，規范專業技術人員職業資格證書辦理和職業技能鑒定考試。三是建設功能齊全辦事高效的政務服務中心。支持市政務服務中心建成面積逾XX平方米的辦事大廳，進駐單位XX家，人員XX余人，事項XX項。截止今年11月，中心累計接待群眾超過XX萬人，辦件XX萬件，按期辦結率和群眾滿意率顯著提升。除線下辦事大廳以外，還同時開通了線上服務熱線，依托現有電子政務網和熱線電話資源，建設了“一號對外、集中受理”的“12345”便民熱線綜合服務平臺，主要受理、處置非警務非緊急咨詢、求助、投訴、建議、調查類電話。9月25日，平臺上線運行以來，接入話務量累計達到XX余次，話務人員利用知識庫內容，直接答復群眾問題XX余件，形成轉辦工單XX余件，大幅提升了服務效率，使服務對象辦事更加便捷。四是大力推進“三集中、三到位”改革。根據推進行政審批服務“三集中、三到位”要求，結合我市實際，對審批項目量大面寬的市級部門內部機構設置進行了調整，設立了“行政審批科”，實行專人專崗、集中審批。根據部門審批數量、與市場主體關聯度、機構編制現狀，在不增加內部機構數量、領導職數的前提下，按照“撤一建一”原則，在市發改委、市衛計局、市食藥監局、市國土局XX個部門，單設“行政審批科”；對審批業務量較小、不經常或編制較少的市交通局、市城管局、市水務局等XX個部門，在相關業務科室加掛“行政審批科”牌子，設立專門崗位，固定專人審批，實現一個窗口對外。各縣區均參照市上做法，成立了行政審批股，并按照要求開展審批工作。五是推進政務服務事項“三級四同”。依據省上政務服務事項“三級四同”目錄和部門“三定”規定，按照“市縣同步、壓茬推進”的原則，將XX項政務服務事項分類解析劃轉到全市黨委、政府XX個部門。市級各部門按照要求，已經完善了行政職權來源、辦公電話、經辦人員、辦公地址、監督電話等基本信息并提交“全省政務服務事項統一管理平臺”，待省上統一后組織實施。各縣區也已全面完成政務服務事項數據分類解析、基本信息完善和數據提交各項工作。

（二）大力減稅清費，為各類市場主體減負擔

一是主動公布收費目錄清單。由市財政局負責會同市物價局，按照中省規定編制了全市2018年行政事業性收費和政府性基金目錄清單，并向社會予以公布。從2018年1月1日起停征了排污費、初次領用身份證工本費等行政事業性收費。嚴格落實中省取消行政事業性收費有關規定，并重點對落實情況進行了專項清查。同時督促各相關執收單位主動公開收費項目依據、金額，接收群眾監督。二是行政事業性收費全面實現電子化收繳。從2018年1月起，我市行政事業性收費已經全部通過財稅庫銀橫向聯網電子化繳庫系統進行征繳，按照“單位開票、銀行收款、財政統管”的模式，實現了對行政事業性收費的征收依據、征收標準、征收金額和票據管理進行全范圍、全過程監管。三是持續加強事中事后監管。嚴格按照“依法監管”“權責一致”“凡進必受監管”的原則，在全市范圍內全面推行市場監管清單制度，對市發改委等34個市級部門（單位）行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項等全部制定了市場監管清單。同時，繼續推廣“雙隨機一公開”監管工作制度，制定了《XX市“雙隨機一公開”抽查工作規范（試行）》，為抽查工作的進一步開展提供了遵循。深入開展整頓規范市場秩序1+9行動計劃，依法嚴懲各類破壞營商環境的違法違規行為，有力維護了公平競爭的市場秩序。

（三）創新投資渠道，為激發有效投資拓空間

一是深入推進投融資體制改革。印發了《XX市投融資體制改革實施意見》，成立了市公共資源交易市場“一委一辦一中心”（XX市公共資源交易審查監督委員會、公共資源交易管理辦公室、公共資源交易中心）工作機構。二是進一步簡化項目審批流程。對投資項目審批事項進行了重新梳理，大幅簡化了項目審批流程，對于企業投資核準類項目僅保留規劃、用地、維穩等必要手續，節能和環保審批手續統一后置，對于備案項目僅審查是否符合國家產業結構調整目錄相關要求，對資金來源和產業發展前景不做審查，由企業自行承擔市場風險。將審批類、核準類和備案類審批事項的審批時限均大幅度壓縮。三是繼續加強鎮辦服務能力。積極推進經濟發達鎮改革，制定并印發了《XX縣XX鎮行政管理體制改革方案》，以加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎為核心，以擴大經濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，力爭通過三年的改革創新，使XX鎮基本建成人口集聚、經濟發達、生態良好、產業合理、結構優化、體制創新的現代新型城鎮和區域性中心鎮。同時，會同市食藥監局、市工商質監局、市政府法制辦印發了《關于委托鎮辦行使部分市場監管行政執法權的通知》，依法委托鎮辦行駛部分市場監管行政許可、行政檢查、行政處罰等行政執法權，加強了鎮辦政府服務能力。

（四）提升營商環境，為公平營商創條件

認真貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實開展“營商環境提升年”活動，成立了市、縣區優化提升營商環境工作領導小組，印發了優化提升營商環境《十大行動方案》，配合市營商辦制定出臺了優化提升營商環境《三年行動計劃》、《2018年工作要點》、《考核辦法》、《XX市損害營商環境責任追究辦法》，建立了月度例會制度，確保了各項工作順利開展。在簡化企業開辦和注銷方面，改革企業名稱登記制度，簡化涉稅事項辦理流程，企業設立和變更實現了“零跑路、零見面、零材料”，營業執照當場辦結率達90%以上，企業開辦涉稅信息確認“零材料”，企業開辦環節數、時間進一步縮短。在工程建設項目審批辦理方面，按照“能合則合、能并則并”原則簡化審批環節和流程，建立了并聯審批制度，社會投資核準（備案）類項目審批環節。在方便企業獲得水電氣暖方面，在供水、供電、供氣領域全面推行“一站式”辦公，率先出臺了《XX市優化企業獲得水電氣行政許可實施意見》，明確前置審批事項辦理時限，降低企業獲得水電氣的難度和辦理時限。在辦理不動產登記方面，在全市推行不動產登記“1356”工作制度，設立了“一窗受理、集成辦公”窗口，建立了不動產抵押登記與金融機構的聯辦機制，在金融機構開設不動產抵押登記窗口，取消了抵質押貸款強制評估要求，辦理環節數由原來的8個壓縮到3個，企業、群眾完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，大幅度壓縮登記時間。在優化企業納稅服務方面，XX項涉稅業務實現“全程網上辦理”，納稅人辦理涉稅事項時間平均縮短60%，等候時長縮短71%，基本實現了實名辦稅信息“一次采集”、涉稅業務“一窗通辦”，網上稅務局“一網辦理”、“12366”咨詢“一鍵解答”。在降低企業獲得信貸難度和成本方面，對市融資擔保公司進行增資擴股，制定了《XX市政府性融資擔保體系建設行動計劃》，積極建立政府性融資擔保費率補償機制，切實降低企業融資擔保費率，成功引進西安銀行入駐XX，超額完成不良貸款率下降年度目標。在提升跨境貿易與投資便利化方面，改革優化了外資外貿備案管理模式，強化外貿審批辦理和單一窗口、報關報檢業務、出口退稅政策培訓，“單一窗口”培訓實現全覆蓋，進出口單證實現“容缺辦理”，當場辦結；一二三類外貿企業出口退稅辦理時間大幅度壓減。在降低企業運行成本方面，認真落實各項稅收優惠政策，加大降費和收費清理力度，下調市區非居民天然氣價格，不斷擴大直供電交易規模，提高人才引進獎補力度，降低企業稅費負擔，落實穩崗補貼。

（五）簡化辦事程序，為群眾辦事生活增便利

一是深入開展“減證便民”專項行動。協調由市政府法制辦牽頭按照“六個一律取消”的原則（即：凡是沒有法律法規依據的，一律取消；凡是能夠通過網絡自行核實或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人現有證照、憑證證明的，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關協議辦理的，一律取消；凡是開具證明的部門無權查證，無法開具的，一律取消；凡是能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的，一律取消），對全市范圍內實施的證明事項進行了集中清理。其中，準予保留證明事項XX件，市政府XX個部門取消XX件，并以市政府文件對上述證明事項清理結果進行了公布。在此基礎上，進一步探索建立了“減證便民”長效機制，努力從根本上解決困擾企業和群眾“辦證多、辦事難”問題。二是全面實施“多證合一、一照一碼”。嚴格按照陜西省“多證合一、一照一碼”改革整合的涉企登記備案事項清單，實現54證合一，實現企業進行登記備案信息時，窗口工作人員“一次采集、一檔管理、共享共用”，為部門間數據的共享推送提供基礎。同時向社會廣泛宣傳“多證合一、一照一碼”改革政策，目前，企業由多部門多證多號歸集為加載統一社會信用代碼的營業執照的系列制度、工作程序已基本建立，形成規范。三是繼續推行企業登記全程電子化改革。大力推進工商登記全程電子化登記改革工作，即采取“微信辦照”和“網上辦事大廳”兩種設立登記模式?！拔⑿呸k照”申請人無需提交任何紙質材料，通過手機微信關注“陜西工商”即可按提示操作步驟完成全部登記流程，即時生成電子《營業執照》；“網上辦事大廳”由申請人在省工商局官方網站提交登記申請，經工作人員審核無誤后，申請人直接打印自動生成的登記材料遞交工商登記窗口，基本達到當場或1日內發放《營業執照》。四是全面推行“證照分離”改革。認真執行國務院調整、取消的前置和后置審批事項目錄，登記窗口在企業設立時嚴格把關，確保涉及前置許可的企業具備相關資質后給予辦理營業執照。對于后置許可事項，登記窗口在辦理工商執照時嚴格執行“雙告知”業務，即工商業務系統自動檢索經營范圍中的關鍵字、詞后自動生成“雙告知”信息推送至省公用信息平臺，再將涉及后置審批市場主體登記信息推送至相關職能審批部門，相關部門認領后對企業進行監督管理?！跋日蘸笞C”的實施，進一步優化了營商環境，使市場機制的作用得到充分發揮，促進了市場主體快速發展。

二、存在問題

隨著“放管服”改革不斷向縱深推進，一些制約改革的深層次問題逐漸暴露，成為阻擋改革創新的“絆腳石”“攔路虎”，急需中省層面從頂層予以解決。

一是“信息孤島”問題依然突出。XX縣行政審批服務局運行后，除使用自行研發辦公系統外，還同時需要配合使用住建、環保、教育、衛計、文化等20余套中省通用的審批監管系統， “多套系統、多個流程、反復登錄、重復錄入”問題突出，“信息孤島”制約了改革效能的釋放。

二是承接落實還不夠到位。一些審批事項下放時，受法律、法規對審批行使層級的約束，不能徹底放到位，企業群眾還存在“來回跑、往返跑”的現象?？h區承接中、省、市下放的行政許可任務較重，因法律授權限制，縣區進一步取消和下放鎮辦的余地較少。此外，我市中介服務市場發育不夠健全，中介機構提供的各類技術審查、論證、評估、檢驗、鑒定等服務不優、效率不高等問題依然突出，“放管服”改革在縣區落實有不夠到位的地方。

三是法治保障還有不銜接的地方。企業簡易注銷改革后，《公司法》、《公司登記管理條例》等仍未作修改，導致地方部門不能按新要求辦理，仍用老辦法；電子證照、電子印章、電子簽名等法律效力尚未明確；“容缺受理”等試點存在法律障礙等。這些問題仍需要從相關法律法規的立改廢釋上進行研究，從市級層面上講，我們還有一定難度。

三、2019年工作思路

下一步，我們將按照上級統一部署要求，在今年工作基礎上，積極尋找差距，再添工作舉措，繼續推行改革任務清單管理模式，進一步加強考核督查，全面做好各項工作，推進“放管服”改革再上新臺階、取得新成效。

一是加強監管。對已經公布的權責清單加強動態管理，督促各級、各部門管好清單、用好清單。持續做好行政許可事項監管工作，切實整治行政審批中的違法違規行為，防止出現管理真空。依據法律法規，及時向社會公開服務事項，著眼于建立長效機制。

二是簡化流程。以優化提升營商化境工作為重點，圍繞簡化審批流程、減少審批環節、壓縮審批時間的目標，在界定審批法定程序的基礎上，進一步取消不必要的層層把關和逐級審批，擴大相對集中行政許可權改革試點工作，實現集中審批、一審一核、即審即辦。

三是健全機制。進一步完善操作性強、透明度高的審批操作規程，制定規范審批行為、創新審批方式、加強責任追究的具體措施。嚴格執行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制和責任追究制，暢通“放管服”改革投訴舉報渠道，加強社會監督，促使行政效能提升。

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關鍵詞：高職；客房服務；管理課程；教學改革

高職是區別于普通高等院校的職業技術培訓學校，它主要是為了培養學生的專業性技能而存在的。在旅游業逐漸發展的今天，酒店越來越需要更多的專業性技術人才。為了適應社會的需求，高職院校對學生的教育教學應該不斷地開拓和創新。

一、高職客房服務與管理課程的現狀

1、重視教材理論，忽略實際操作

高職教師在教學的過程中通常過于依賴課本內容，不管是課業內容的傳授范圍還是傳授內容都圍繞著教材進行?？头糠张c管理是一門比較重視操作的學科，教師如果只進行理論知識的教授而忽略了實際操作會導致學生即使學會了基本理論和知識，在實際的操作過程中也不夠熟練，最終出現許多難以預料的操作問題。

2、教學方式落后，課堂積極性差

高職院校的教學方式還普遍停留在傳統的教學模式里，這種模式通常以教師、教材為課堂中心，不重視學生之間的知識交流，以及學生對教師的問題反饋?？头糠张c管理重在培養學生的溝通能力、協調能力和處理事情的應變能力。然而，傳統的教學模式無法很好的培養這些能力，不僅如此，還會降低學生的學習興趣，最終使學生學習的積極性變差。

3、對實踐能力的培養力度不大

由于應試教育的影響，多數教師更加重視學生的成績和對書本知識的記憶，從而忽視了最重要的實踐能力。酒店需要的是能夠在企業一線工作的應用型人才，要求學生在脫離學校之后能夠迅速的適應崗位工作，并且達到工作要求。由于目前高職院校對學生實踐能力的培養力度不大，大部分學生只理解書面內容，而不會實際的動手操作，造成在學生在離校之后無法盡快的適應工作崗位。

4、考核模式有待改善

目前，我國高職院校對客房服務和管理的普遍考核模式為試卷筆試，其主要就是對教材知識點的考察。通過試卷上所顯示的成績來判斷學生學習的好壞程度，這種考核方式僅僅檢查了學生的書本知識，而忽略了學生的實踐操作能力。有些學生的實踐操作能力強，但學習書本知識的能力差，相對于其他學生雖然這類學生的學習成績不高，但他們適應工作崗位的速度很快。所以，對客房服務和管理的考核應該分為書本知識和實際操作兩個部分。

二、高職客房服務與管理課程的教學改革

1、改善教材內容

現如今我國高職院校客房服務與管理的教材相對落后，其教材內容和教材中所舉出的例子與現在已經有了一定的時間間隔。因此，教師在教授教材的時候很有可能會出現范例與當今形勢不符的情況，如果出現這種情況會嚴重影響到對學生的教育和培養，讓學生無法跟緊時代的步伐，最終被飛速運轉的社會所淘汰。所以，改善教材內容是一項非常重要的任務。改善教材內容也有許多的方法和方式。例如，篩選一些實踐經驗豐富，對社會動態有所了解的資深教師來進行教材的撰寫，要求教師們能夠按照當今的發展態勢和當今社會的需要來編撰教材。使教材有清晰的版塊劃分，并且有針對性和實用性，讓學生在動手操作之前有足夠的理論基礎。

2、革新教學方法

在教學中改變教師主導的模式，將學生變為課堂的主體，提高學生自主學習的能力，鼓勵學生積極提問。不僅如此，學校還應該組織學生進行實際的操作實踐，讓學生在操作中認識到自己的問題和不足。例如，某高職院校在今年六月份組織學生去某酒店進行了客房服務的實習工作，學生在實習期間出現了許多教材中沒有提到的問題。實習結束后，教師對學生所出現的各類問題進行歸納總結，并且讓學生進行自我反思和問題改正。這樣做不僅讓學生發現了在日常學習中不會發現的問題，還有助于學生更加深入的了解這個行業。對客房服務與管理真正的產生學習的興趣，最終促進教學質量的提高。

3、重視技能培養

溝通能力和應變能力是客房服務與管理必須要學會的技能。除了要向學生教授教材的內容，鼓勵學生參加社會實踐，培養學生的溝通和應變能力也是十分重要的。在應試教育的影響下，現如今我國大部分教師都比較重視學生的試卷成績，重視教授學生教材內容，忽略了學生能力的培養。高職院校是為了向社會提供高素質的技術人才而存在的院校，所以對學生技能的培養是極其重要的。

4、改革考核模式

在考核制度方面，學校不應該只重視學生的試卷成績，還應該在考核的內容上加入動手操作的項目，將學生的試卷成績和動手操作的成績相結合，合理的判斷一個學生的優劣。例如，某高職院校不僅對學生進行試卷上的考核，還要求學生完成一天的社會實踐任務。將學生分配到各個酒店中，在酒店中進行工作和學習，最后由酒店的管理人員對學生一整日的工作進行評價。得到高評價的學生會受到學校的表彰，并且可以以此來彌補他試卷成績上的不足。這樣做能夠考察學生的操作能力，不再對學生進行片面的評價。

三、結語

我國是一個幅員遼闊的國家，有豐富的自然景觀和人文景觀，因此旅游事業也相對發達。面對發達的旅游事業，酒店的服務與管理也亟待提高。由此就需要大量的專業性人才，為了滿足社會對高素質人才的需要，高職院校的教育模式需要不斷的發展和革新。

參考文獻：

[1]黃圣霞.高職客房服務與管理課程教學改革探析[J].廣西教育,2012（35）.

[2]李筱穎.前廳客房服務與管理課程改革研究[D].遼寧師范大學,2011.

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關鍵詞：醫保支付方式 財務管理 財務改革 醫院

當前醫療機構的支付方式多種多樣，紛繁復雜，所以要注意區別和區分，選擇最適合醫院實際的支付方式，滿足醫療機構管理和運轉的需要。有時候單一的支付方式無法滿足要求，這就要求我們盡量拓寬支付體系，引入多種支付方式，發揮出各種支付方式的優勢，避免單一支付方式的劣勢。筆者認為，各地醫院應當根據國家頒布的最新醫改方案增加一些必要的投資，兼顧各方的需求。加強醫保支付方式對于提升醫療服務質量和效果的重要作用，將支付制度進行有效完善，同時也要積極地探索出新的醫保支付方式，推進醫療改革的深化。

一、改革醫保支付方式

當前世界各國的醫院一般都通行兩種醫保費用支付方式：一種是預先付款制度，一種是事后付款制度。其中，事后付款制度應用較為廣泛。它主要是根據治療之后所產生的服務項目以及服務單元所實際產生的費用來進行計算。這種支付方式具有很多優點，如直接按照服務項目進行計費，易于計算，操作起來也相對簡便，同時還能夠有效壓縮成本，因此這種支付方式能夠促進應用醫學科技的發展，也能夠使得服務項目的投入、應用、結算環節運行流暢。

當前，我國的醫療支付方式已經由原先單一付費方式轉變為目前多層次混合支付方式共存。主要做法就是門診患者按總額預付；對臨床路徑明確或者診療技術已經基本確定、治療服務也已經成熟、并發癥較少等情況，則采取按病種付款的支付方式。

二、醫院財務管理受醫保支付方式改革的影響

當前，我國醫療保險覆蓋面正在逐步擴大，且醫院實際收入當中，第三方付費所占比例越來越大，這就使得保險機構對于醫院的控制力度越來越大。保險機構引導并制約了醫院的資源配置、資金流轉、醫療服務質量和醫療服務效率等多個方面。醫保結算中心作為醫患付費的整個第三方代表，需要采取協商或者定點方式，規范醫院收入，加強管理監督。這樣一來，就能夠在整體預算約束的前提下提升醫院收入。

醫保支付制度的改革主要是通過支付方式的經濟杠桿作用，把提升醫療服務質量、控制內部成本作為醫療服務管理的主要內容，進而充分激發醫護人員的工作積極性。在眾多支付方式中，總額預付是一種效果良好的支付方式，它是管理方預付供方的階段性費用總額，從而能夠將費用控制在預算額度之內。

三、如何確保醫保的支付方式改革平穩過渡

（一）成本管理

首先一定要確保成本的管理水平和管理質量。各個醫院不僅要對經濟的管理給予足夠的重視，盡可能地對醫療成本有一個合理的考量，最大程度上保證對醫?；鸬氖褂媚軌蛟谝欢ǖ墓芸刂?。與此同時，還需要積極尋找外部拓展合作部門，比如質量管理部門，聯合運作，盡可能降低醫療成本。此外，還要樹立全員降低成本的意識，盡量較少不合理的成本支出。

（二）積極開展病種成本核算

在成本核算的過程當中，需要確保每個醫院都嚴格按照定價的方法去執行，從而盡可能保證價格的一致性。按病種進行醫保支付時，需要保證每一個部門都要積極參與進來，從而建立起一個規范、完善的成本控制系統，盡可能參照統一、高規格的標準，從而保證醫院各項活動的有序性和平穩性。尤其是有關臨床路徑的相關規章制度，一定要將住院的時間、服用的藥物等都進行規范化，從而確保醫生可以在醫療診斷當中進行標準化的檢查，從而降低醫療成本。這樣同時也可以大幅降低患者的費用。結合制定的標準化臨床路徑，可以根據對應的病種采取科學的成本核算。該核算辦法的推行，可以很好的彌補現階段醫院成本管理上出現的弊端。就大型醫療機構而言，在這一內容執行的過程中，必須在一定的成本標準基礎上，根據病例制定標準化的診斷方案，同時，必須明確各個病種成本和醫保付費標準之間出現的差別，財政補貼應當根據一定的標準組織計算。

（三）建立信息共享平臺，實現跨越式支付

在信息化時代一定要注重對先進的信息平臺的利用，要意識到其重要性。醫院的各項活動中，可以說信息平臺都發揮著巨大的作用，不僅將固有的信息進行加工和整合，同時還擴大了其傳播和影響面，將醫院系統內和醫院系統外的數據交流構建了一個高效的平臺。與此同時，信息平臺不斷完善，還能夠進一步促進跨越支付的實現，從而使得患者能夠直接借助網絡實現醫保支付，而無需再專門往醫保部門來回奔波。

（四）注重對于財務風險的防控，大幅降低壞賬損失

在此財務管理的過程之中，需要由醫院及時調控統籌差額，因此就常常會因為管理不當而造成財務損失。面對這種現象，各醫院一定要提升對財務管理管理工作的重視程度，及時確認醫保者的各項費用，進行合理管控。除此之外，各醫院還需要對各個下屬合作部門進行積極有效的合作。如果在醫療過程出現了諸如藥劑消耗、設備消耗等問題，則需要按照制度嚴格收取相應費用，并且定期對匯款問題進行確認，從而緩解周轉壓力。

四、結束語

筆者認為，各地醫院應當基于當前的醫療支付框架，逐步轉變醫療支付方式，從固有的粗放型管理逐步向精細化管理轉變。要結合著醫保的具體情況來確定付費的方式，從而有效規避財務風險，提升費用償付率，補充醫療成本。同時也應當積極構建內部的監控和激勵機制，改善管理流程，實現動態監控。

參考文獻：

[1]張梅.醫保支付方式改革對醫院財務管理的影響研究[J].行政事業資產與財務，2016（3）：50-51

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隨著海南旅游國際島建設的進一步深入，海南酒店業發展勢頭迅猛，對酒店人才的需求進一步擴大。海南省本科院校為了順應市場需求，紛紛開設了酒店管理專業以培養高素質酒店管理人才?？茖W技術的發展使得服務業特別是酒店業的經營與管理也發生了巨大的改變。拿客房部來說，以前的客房部經理只需要關注客房的清潔衛生，但現在，為客人提供干凈舒適的客房只是經理的日常工作中的一項。客房部經理還需要掌握一定的機械工程方面的知識，懂得如何節能，進而能夠節約酒店運營成本，并帶領客房部全體員工主動積極為酒店客人提供最優質的服務。因此酒店管理本科專業學生需要掌握新技術（安全管理技術）和新觀念（低碳、綠色和環保理念），此外，隨著國際客人和國際員工的增多，對客房部經理的外語水平也提出了更高的要求。

針對這些變化，酒店管理本科專業的“客房服務管理”的教學也需要進行改變以適應行業的需求。“客房服務與管理”是本科院校酒店管理專業的核心必修課程，屬于實操性很強的課程。然而，該課程的任課教師通常會存在這樣一種疑惑：如何在理論教學和實踐教學中取得平衡。如果教學中偏重理論知識的講述，培養出來的學生很可能是“趙括”，只懂得紙上談兵。如果偏重實操能力培養，又會模糊跟高職高專學生的界限?！案咝５膶W科設置與人才培養模式不能完全適應經濟社會發展的需要；大學教學體系中，專業設置不可理，教學脫離企業實際需求；教學內容重理論輕實踐，教學方法單一，不能產學結合。”這兩種結果都非行業和學生所期望的。筆者根據在其在酒店的從業經驗和“客房服務與管理”的教學經驗認為，要提升課堂教學效果，培養出理論知識豐富、實操技能過硬的酒店客房部管理人才，需要對教師、教學方法和教材三個方面進行對本科酒店管理專業核心必修課程“客房服務與管理”進行改革。

一、教師

雖然學生是學習的主體，但對于酒店管理專業來說，教師是否具有行業從業經驗是取得良好課堂教學效果的關鍵。通常情況下，客房部都是酒店最大的部門，擁有的員工數量也是第一。但客房部員工的綜合素質卻相對較低，因此，對員工有效的管理，并使之主動為客人提供最優質的客房服務是客房部管理者最重要也是最具有挑戰性的工作。擁有相關工作經驗的教師能夠把課本知識跟實際工作環境有機地結合，能把課堂內容以鮮活生動地形式講述給學生；如果教師沒有相關工作經驗，僅僅按照課本照本宣科，其課堂效果肯定不佳，學生也會喪失對這門課的興趣。筆者連續三年對某校酒店管理專業學生就其如何看待酒店客房部M行調查，發現絕大部分對酒店客房部帶有一定程度上的偏見。在此情況下，如果任課教師無法在課堂上采用正確的方法加以引導，適時糾正學生認識上的偏差，不難想象，學生將無法對酒店有正確的認識，這樣一來，學生也不太可能有一個準確的職業生涯規劃。

二、教學方法

（一）實踐教學法

“客房服務與管理”是一門實操性很強的課程，因此要特別強調理論聯系實踐的教學方法。筆者在擔任該課程的主講教師室，會定期組織學生去星級酒店客房部見習，并定期邀請客房部相關管理者、一線員工舉行職業分享會。此外，筆者還建立酒店與學校的交流QQ群或者微信群，邀請酒店員工和在校學生加入。采用全方位、動態化、立體化教學模式，為學生提供教學案例、案例分析、問題討論、網上互動答疑等模塊。

（二）實驗教學法

幾乎所有的星級酒店都采用了計算機管理，因此，“客房服務與管理”課程必須增加實驗教學的內容。利用酒店管理軟件OPERA，使學生能夠在課堂上（或實驗室里）用OPERA親自模擬操作酒店客房房態控制、酒水管理、信息溝通、失物招領、成本控制等工作過程，了解和掌握客房管理的基本內容和先進的管理方法。

（三）案例教學法

客房服務管理是一門實踐性很強的課程。本科階段的教學中，應該注意理論知識跟案例的結合，即理論知識如何應用到具體的案例中。相關的案例必須是鮮活的、真實的。教師在教學過程中要多采用案例教學法，以激發學生的學習興趣。同時，通過課堂案例討論、課后案例分析，培養學生分析問題和解決問題的能力。

（四）雙語教學法（中英文）

隨著國際客人和國際員工的增多，客房部經理需要掌握一到兩門外語。盡管本科院校為酒店管理專業開設了大學英語和酒店專業英語等課程，但這對于完全掌握一門外語還遠遠不夠。因此，筆者在日常的教學過程中，所有的課件都是中英雙語顯示，每一堂課都會總結跟客房相關的重點詞匯及表達。此外，對于學有余力的學生，筆者還會推薦相關的英文專業教材，布置閱讀任務并進行考核。通過這些方法盡可能地為學生營造語言環境，既能讓學生獲得真正有用的技能，更能激發他們學習英語的興趣。

三、教材

合適的教材是教師備好課的基礎之一。目前國內市面上適合本科階段使用的關于客房服務與管理的教材數量不多，質量更是參差不齊。酒店管理本科專業的培養目標是酒店的中、高層管理人員，跟高職高專的培養目標有著本質的差別，因此，對教材的要求也更高。教材內容除了要介紹客房部組織結構、工作程序和標準外，更要強調管理理念、管理原理和客房經營管理的發展趨勢。

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關于推進國庫集中支付改革的實施方案

為積極推進會計集中核算向國庫集中支付轉軌,全面深化國庫集中支付制度改革，強化財政管理和監督,規范財政收支行為，根據財政部《關于進一步加強和規范財政資金管理的通知》(財辦[20__]1號)和《財政部關于進一步推進地方國庫集中收付制度改革的指導意見的通知》（財庫[20__]167號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

按照建設現代財政管理體制的改革部署，推進會計核算中心轉軌，確保在20__年底前將所有預算單位、所有財政性資金納入國庫集中支付范圍，實現“橫向到邊、縱向到底”的改革目標；積極推行公務員卡制度改革，實施執行公務卡強制結算目錄；進一步規范、完善國庫集中支付運行機制，加強計劃管理，強化預算執行，加強稽核監管，確保資金安全。

二、工作原則

（一）統一思想，合力推進，確保成功。

（二）有利于資金監管，保障資金安全原則。

（三）積極穩妥，分步實施。

（四）簡化程序，方便用款的原則。

三、工作內容

(一)、規范銀行賬戶管理，夯實國庫集中支付基礎。

一是進一步健全國庫單一賬戶體系。嚴格按照國庫集中支付制度的要求,開設國庫單一賬戶、財政零余額賬戶、預算單位零余額賬戶、預算外資金財政專戶、特設專戶，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，全面實行零余額賬戶支付，當日清算對賬制度。二是精簡、規范財政專戶。撤并沒有國務院、財政部、省級人民政府、省級財政部門四類有效文件依據開設或同類性質多頭開設以及一年內沒有業務往來的財政專戶；將財政專戶歸口財政國庫管理局統一管理。健全規范銀行帳號開立、變更、撤銷審批程序，嚴格控制財政專戶的開設，完善預算單位銀行賬戶財政審批制度，加強預算單位銀行賬戶的監督檢查。

（二）推進會計集中核算轉軌，深化國庫集中支付改革。

建立國庫管理機構，大力推進會計集中核算向國庫集中支付轉軌，單位賬務分批退單位自行核算，規范、深化國庫集中收付制度改革。具備獨立核算條件的縣直預算單位，其單位賬務要求在10月份退回單位自行核算；暫不具備獨立核算條件的縣直預算單位要積極創造條件，爭取在11月份退回單位核算；人員少，資金量小的預算單位、臨時機構，不能明確主管單位的專項賬套、基建賬套，經財政國庫管理局同意，可以委托單位主管部門、財政國庫管理局下設的記賬股記賬。賬務退回后，單位資金支付通過財政直接支付和授權支付辦理；單位賬務核算采用電算化記賬，核算軟件由縣財政局統一采購，財務電子數據集中存儲在縣財政局中心機房，由財政局統一維護管理。

（三）、規范國庫運行，提升國庫科學化精細化管理水平

一是公正、科學選擇國庫支付銀行，通過銀行零余額賬戶辦理財政直接支付業務；二是進一步明確財政部門、人民銀行、銀行等相關主體的職責劃分，堅持國庫集中支付業務規范化操作程序，實行商業銀行（銀行）支付，人民銀行清算劃款的規范的國庫集中支付操作；三是嚴格用款計劃和支付申請審批，建立用款計劃編制制度，實現用款計劃對部門預算執行的控制，統籌預算收支進度。建立預算單位用款計劃考核機制，進一步提高用款計劃編制的科學性和準確性。四是完善直接支付、授權支付劃分標準和程序，提高財政直接支付審核效率。五是加強稽核檢查、資金核算、事后反饋、檔案管理工作，確保資金安全。

（四）積極推行公務卡制度改革

引導加快公務卡刷卡環境建設，制定公務卡強制結算目錄，推行公務卡制度改革，減少現金結算，提高公務支出的透明度，積極打造廉潔、高效的陽光政府。

四、工作步驟

（一）準備階段（9月）

1、合理配置國庫工作人員，科學設置操作崗位，制定崗位職責。

2、進行財政業務系統整合，完善財政業務一體化平臺，搭建國庫集中支付系統運行信息網絡環境。

3、召開改革動員會籌備會，布置各項準備工作，制定改革實施方案；

4、選擇銀行，開設零余額賬戶，健全國庫單一賬戶體系，確定業務流程，印制業務憑據。

5、預算單位建立財務機構，加強財務力量，完善財務制度，做好改革前準備。

（二）宣傳發動階段（10月）

6、安裝、調試、檢測國庫集中支付系統網絡環境。

7、編寫并印發《國庫集中收付制度改革工作手冊》、《國庫集中收付制度改革操作規范》等改革配套文件。

8、召開推進集中核算轉軌深化國庫集中支付改革動員大會，進行國庫集中支付制度改革業務培訓。

（三）實施階段（10月）

9、積極穩妥，賬務分批退回單位自行核算

各單位賬務退回時間安排詳見附表1

（四）完善、提升階段（11月）

10、進一步加強用款計劃管理，加強預算執行監督，開設單位零余額賬戶，啟動預算單位授權支付方式，啟動公務員卡制度改革。

四、工作要求

(一)加強組織領導

成立推進國庫集中支付制度改革領導小組。由常務副縣長任組長，縣財政局 局長任副組長、縣監察局、縣審計局、人民銀行、財政國庫管理局負責人為成員。領導小組下設辦公室，由黃寧宇　同志兼任辦公室主任，陳光明同志任辦公室副主任。辦公室按工作任務分為2個組，即業務組（負責起草改革方案、配套文件，清理銀行賬戶，組織培訓等）、技術組（負責國庫集中支付系統網絡的安裝調試，操作培訓等）。

（二）加強部門配合

改革涉及面廣，政策性強，技術性高，是一項系統而復雜的工程，各部門務必從加強懲治和預防腐敗體系建設、履行政府受托責任的高度，進一步統一思想，提高認識，主動支持，積極配合國庫集中支付改革，切實增強責任感和緊迫感，按照全省國庫集中支付改革十周年紀念暨推進工作電視電話會上徐省長的要求，確保在20__年年底前完成“兩個所有”改革目標。

（三）加強學習培訓

國庫集中支付改革政策性強，難度性大，技術性高，對財務人員的提出了更高的素質要求，不僅要懂財務知識，還要掌握電腦技術，更要了解整個國庫集中支付流程，清楚資金在國庫支付過程中不同流轉狀態，財務人員不能滿足原有的操作習慣和專業知識，要主動學習，積極參與，盡快適應國庫集中支付改革的需要，財政部門要加大教育培訓力度，切實提升財務人員的業務素質和思想素質。

（四）加強資金安全

確保資金安全，拒絕腐敗是每個工作人員的職業操守，各單位要把資金安全做為重要任務來抓。當前，要認真抓好以下方面的工作，一是認真做好賬務移接交，尤其對賬面資產、實有資產、存款余額、往來款項的要核對清楚，確保國有資產不被流失；二是健全財務機構，把好財務人員的政審關，建立一支業務能力強，思想素質過硬的財務隊伍；三是建立或完善財務管理制度，科學設置工作崗位，建立內部牽制約束機制；四是嚴格、規范財務制度執行，加強財政、銀行、單位間信息交流，加強日常賬務核對。

（五）強化預算執行