民主社會主義范文

導語：如何才能寫好一篇民主社會主義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、民主社會主義基本理論

首先，我們說下內涵我們都知道，我國是社會主義國家，同時，我們也講求人民民主，將權利交還給人民，將民主與社會主義有機結合，就實現了我們所說的民主社會主義。根據我國現如今的發展狀況，民主社會主義非常適合我國下一步的發展。特定的政治實體會依據其特殊的歷史文化傳統，建立起穩定的民主價值體系和系統的民主制度體系。民主社會主義以人民論為根本出發點；以實現人民的根本利益為最終目標；以代表制為基本制度框架；以現代法治為依托；以融合主義為實現途徑。其次，其特征民主社會主義是基于我國基本國情發展而來的，其政治要求和發展策略完全符合我國的基本國情，由于民主社會主義是由民主和社會主義的有機結合發展而來的，其特征兼具二者的優點。民主社會主義體現黨的領導和人民當家作主的高度統一；堅持整體利益和局部利益的統籌兼顧；體現精英民主與大眾民主的二維性；集衡定性、民族性和時代性于一身。也就是說，民主社會主義具有民主的優勢：有助于國家的統一、民族的和諧、有利于保障公民的種種權利、有利于共建和諧社會。

二、民主社會主義的優勢

首先，民主集中制度的優勢民主社會主義制度在我國的應用中顯示出了前所未有的優勢，這是因為其思想基礎和實踐方法非常適合我國的發展策略，以使得在我國的這個社會大環境中民主社會主義能夠發展的更加完善，在遵循了民主社會主義的指導下我國的社會才會發展的更加完善，二者相互輔助，相互促進，才能將二者的優勢完全顯示出來，同時起到放大的作用。民主社會主義中有兩種最明顯的優勢，一是民主集中制的優勢，民主集中反映在黨內就是黨內民主，是自下而上獲得決策信息，再自上而下反饋和檢驗決策，充分體現了絕大多數人的根本利益和要求，有利于正確處理黨內各種矛盾，維護黨內民主和團結。其次，特色民主制度的優勢民主社會主義另外一個優勢就是特色民主制度的優勢，我國是在堅定不移的走特色社會主義道路，因此基于特色社會主義的民主制度也將是特色民主制度。特色民主制度將選舉民主與協商民主的有機結合，不但體現了人民民主的本質，而且從多樣性方面完善了中國式民主模式，有利于社會和諧。

三、民主社會主義的局限

首先，關注點的局限性雖然，民主社會主義是一項非常符合我國國情和社會現實的發展指導，但是在現實的應用中仍然存在著許多的問題，首先我們分析第一個問題，關注點的問題。上文中介紹的大多數內容都屬于治道民主的范疇，而政道民主卻受到了忽視。治道民主僭越了政道民主，這不利于以后民主政治的長遠發展，而且政道民主的缺失會導致民主出現結構性問題，使中國不能在完全意義上真正走現代民主的道路。這其實就是上文提到的治道民主與政道民主的問題了。我們只考慮任何一個方面都是不行的，二者相輔相成，互相配合才能實現真正的民主，否則任何一個被忽視都將使得民主政策利于民。其次，公民素質的局限性在實施民主社會主義中出現的另一個問題就是公民的素質參差不齊的問題，我國的基本國情就是人口基數大，人口增長速度快，這也就帶來了一系列的問題，當然也有素質不同的問題。這一問題顯現在生活中就是個人素質問題，資源分配不均必將導致這種問題的發生，從生活中的小事我們就看得出來，所以，政府一定要將該擔負的責任承擔起來，起到一個良好的帶領作用，為群眾普及民主知識，同時也要普及社會主義的相關知識，為人們素質的提升做好相關工作，保證人們的素質得到有效的提升。

四、民主社會主義的探索

篇2

關鍵詞：民主，民主倫理觀，道德

民主不僅是一種包括民主國體性質和民主政體形式的政治制度，而且是一種文化形態。民主文化具有民主制度本身所無法具有的然而又是民主制度建設所必需的功能和作用：民主制度的誕生，離不開民主文化的啟蒙作用和輿論準備；一種民主制度要想充滿活力、鞏固發展又必須借助于文化的力量來不斷地反思自己，提升素質，革故除弊，開拓前進。因此，僅僅有了民主的形式是不夠的，真正的民主必須是形式與內容的統一。這個內容就是使民主內化為人的心理定勢，變成一種道德的力量和倫理的觀念。然而，在現代社會中，這種倫理觀念的民主卻往往被人們忽視。因此,對民主的倫理意蘊進行探討就顯得非常必要。

一、民主的政治學涵義

在談民主倫理觀之前，我們應先對民主的政治學涵義作一了解。一般認為，“民主”是一個政治概念。民主在它的歷史發展過程中經歷了由一種行為方式、一種觀念到一種理論再到一種制度的發展過程。民主作為人類社會的活動，首先是從行為方式開始的。原始社會的民主行為方式被恩格斯稱之為“古代自然長成的”民主。(1)在奴隸社會和封建社會，民主制則一直受到冷落，直到19世紀，由于市場經濟的發展，教育的普及，社會等級觀念的淡化以及公民選舉權的擴大，民主才得到了真正開發的機會，在歐美發達國家資本主義民主制度日趨完善。20世紀，民主化則成為一種世界性的進程，形成了資本主義民主政治和社會主義民主政治兩種不同類型的國家制度。資本主義民主政治作為剝削階級社會最發達、最完備的民主政治，在反封建專制方面具有一定的進步意義。但是，由于它是建立在生產資料資本主義私有制基礎上的政治制度，因此，它代表和維護的是資產階級的利益，它的民主政治具有一定的虛偽性。而社會主義民主則是一種高于資本主義民主政治的新型民主政治，它建立在生產資料公有制的基礎上，代表廣大勞動人民的利益，是最廣泛、全面、真實的民主。

在社會主義社會中，民主是一個含義很廣的概念，常用以表示具有平等、自由性質和特征的狀態、現象。廣義的民主，不僅是一種國家制度，而且還是一種價值，是人們在評價某種制度和行為時的價值尺度和價值標準。另外，民主還是一種精神狀態，具體表現為個體的民主意識（即在一定的社會歷史條件下，人們對于民主的內在結構形成的觀念。完整的民主意識包括人們對于民主的一切認識和看法，涉及到國家、社會、個人權利、法律、經濟、政治結構、社會一般文化氛圍等多方面的內容）和民主精神（即社會成員以一種獨立的人格，自主地參與社會活動的品格）。雖然廣義的民主拓展了人們對“民主”的認識，但它仍僅限于對“民主”作政治學的分析。正確分析民主的方法應當是“把民主廣義地理解為各種各樣的生活領域中自由而平等的關系的原理。”(2)“應當把民主主義理解為涉及從日常生活到生產、分配、政治、教育、文化的廣泛的社會一切范圍的東西。”(3)只要有社會關系存在的地方，就存在著民主問題。非政治領域民主問題的存在，表明把民主僅僅看作政治范疇是不夠的。由此看來，民主不僅是一個政治范疇，同時也是一個道德范疇。

二、社會主義民主倫理觀的內涵

對于廣義民主的政治學分析，也涉及到了民主的某些道德屬性。“民主作為一種價值，作為一種精神狀態，就已具備了一定的道德意義。”(4)每一種制度的形成，都是一種觀念、思想的外化。只有當民主的觀念、思想和意識滲透于人們的現實社會生活之中，并形成一定的社會道德關系時，才能為規范、制度的產生提供基礎。而具有道德內涵的民主，也理應成為道德體系中的一部分，并使之成為人們行為規范的一種準則。筆者認為“社會主義民主倫理觀”的涵義應當是：在現實社會的民主生活中，人們在尊重人格與權利自主的基礎上，為了實現人們對自己事務的自主決定，依靠人的善惡觀念、心理、傳統習慣和道德輿論來維系的處理人與人之間相互關系的一種行為規范和道德觀念，它是民主內化為人的一種心理定勢（即內心信念、羞恥心、責任感和榮譽感等）的結果。

從社會主義民主倫理觀的定義中，我們可以看到，這種意義上的民主的實質、精髓或基本精神是尊重人格與權利自主即人的主體自主。人的主體自主包涵了兩方面的內容，就是使人“成為一個人”和“尊敬他人為人”。首先，“使人成為一個人”就是指具有獨立人格的人，即做人的資格和尊嚴；其次，是“尊敬他人為人”即對他人自的尊重。使人“成為一個人”是“尊敬他人為人”的前提和基礎；而“尊敬他人為人”則是“使人成為一個人”的必要條件。二者是互相依存，不可分割的。但是，作為道德意義上的民主則更側重于對他人自的尊重。

既然在社會主義民主倫理觀中，民主的實質是主體自主，那么由此可以引申出社會主義民主倫理觀應包括的一些道德內容。首先，主體自主反映出的是道德意志的自由。人的道德意志自由是人的基本權利。只有思想自由才能為實現選擇的自由提供前提條件。而選擇的意義就在于沒有強迫的條件下選取自己所偏愛的行動方案。沒有強迫，一個人的行為才能保持完整，實現意志和行為的統一；沒有強迫，才會產生責任。

其次，主體自主還反映了尊重他人的人格和權利平等。民主把平等待人作為處理人與人關系的基本原則。社會主義民主倫理觀內在地包含著對他人人格和權利的尊重以及對一切不損害他人權利的信念和行為的平等的尊重。只有在別人的自主選擇與自己的意愿不一致時仍然予以尊重，才是民主意義的真正所在。

再次，主體自主還反映了權利自主。權利自主體現在兩個層次上。在個人層次上，權利自主表現為個人有獨立地處理屬于自己事務的權利。在社會層次上，權利自主表現為公民有參與社會管理的權利，即政治參與權。這種權利不僅使社會成員變成合法享有一定的權利并相應承擔一定義務的個人，同時，也使每個人成為國家和社會的主人，即公民。

最后，社會主義民主倫理觀中還隱含著對道德公正的確認和肯定。道德公正是指在道德上公平地對待每一個人，每一個人都在道德上處于平等的地位。而要想公平地對待每一個人，就應在人與人之間的相互對待中均衡考慮雙方的利益。這種均衡考慮可以從積極和消極兩方面理解。從積極方面看，每個人都應當把自己的利益同他人的利益視為一共同體，主動積極地去為他人謀利益，甚至為他人利益而犧牲自己的利益，這是較高層次的道德價值。從消極方面看，每個人都應當把另外任何一個人的利益看成同自己的利益同等重要，同時不應當以任何借口擅自侵犯和損害他人的利益，這其中最基本的一條還在于不侵犯他人之作為人的人格尊嚴的權利。正義的核心就是公民的自由權利的平等性和不可侵犯性。這也正是社會主義民主倫理觀所蘊含的一種理念。

三、把握社會主義民主倫理觀應注意的問題

明確了作為道德范疇的民主內涵，可以澄清我們對民主的一些模糊認識。首先，民主不是對個人的否定，而是對個人的弘揚。民主的最初含義是“人民的統治”，這就意味著每個個體在公共事務中必須服從“人民”這個集體或整體。但是服從這個整體并不等于忽視個人在集體中的價值與意義。因為人民是由每一個具體的個人組成的，每個個人都有基本的自由權利，可以自由地支配自己的身體和精神，自由地決定自己的事務；同時，每個個體之間的權利也是平等的，不允許存在任何特權。如果否定了個人的這些權利也就否定了整體的權利，民主也就不復存在。在真正民主的社會里，任何權力的合法性都是建立在承認人的尊嚴和人權的基礎上的，是建立在每個個體擁有基本的自由權利，每個個體之間的權利是平等的基礎上的。因此，民主不是對個人的否定，而是對個人人格與權利的尊重與高揚。

其次，民主不是多數群體任意壓制少數群體，而是既尊重多數又尊重少數。民主的原意就是“多數人的統治”，即民主遵循少數服從多數的原則。但是，這并不能得出多數可以任意壓制少數人的結論。因為少數服從多數是與多數尊重少數相統一的，而不是相分離的。多數裁決的效力只能約束、規范人們的行動，而不能限制、妨礙思想的自由。真正的民主允許少數人與多數人一樣擁有陳述自己的觀點的權利和機會，多數人應保護仍然堅持自己觀點的少數人，允許他們保留意見，并不歧視他們，不打擊迫害他們。用伏爾泰的話說，就是“我不同意你的觀點但誓死捍衛你堅持自己觀點的權利。”這正體現了對人的尊重。客觀世界是不斷變化的，人們對客觀世界的認識也是不斷發展變化的，多數人的意見不一定總是最正確的，少數人的意見也不一定任何時候都是錯誤的。今天只有少數人贊成的觀點，明天就可能成為多數人的觀點。當少數人的權利被剝奪之后，也就不可能保證其他多數人的權利不會再被剝奪。因此，民主不僅是“多數人的統治”，也要求對少數人的權利加以尊重和保護。

最后，民主不是只講權利，而是也講義務。民主的本質是人民當家作主，這就意味著人民享有當家作主的權利。但是，在享有權利的同時，還應承擔一定的義務，這正是民主社會中，國家與公民之間內在關系的一種體現。權利與義務是統一的，割裂二者，必將導致一種非民主狀態的產生，使社會退回到階級對立的“臣民”社會中去。因此，在講權利的同時更應該講義務。

明確了民主倫理觀的內涵,可以使我們進一步理解政治民主實現所依賴的民主的法律化、制度化還必須有作為道德化的民主給予支持，才能使其得到鞏固和加強并促其實現。民主政治的實現是建設和諧社會不可缺少的一項重要內容，因此，了解民主倫理觀，對于建設社會主義的和諧社會具有重要意義。

注釋：

〔1〕馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1972.100.

篇3

關鍵詞：民間組織；社會主義和諧社會；不可或缺

構建社會主義和諧社會不僅是從現在起到二〇二〇年全面建設小康社會，再到二十一世紀中葉基本實現現代化這四十五年內我黨治國理政之核心理念，而且是我黨在今后更長的歷史時期內，即整個建設中國特色社會主義歷史時期內治國理政之核心理念。實質上，它也是我黨在關于什么是中國特色社會主義和怎樣建設中國特色社會主義這樣一個基本理論和綱領問題上的核心理念。民間組織是我國統籌經濟和社會發展、構建社會主義和諧社會的一支不可替代的力量；必須充分重視發展民間組織，推進社會和諧。

一、民間組織對構建社會主義和諧社會的重要作用

馬克思認為，人是社會的主體。自人類誕生之日起，人就必須在互相依賴協作中從事各種活動，這種互相依賴協作的總和就是社會。因此，社會和諧集中體現為人與人之間、人與社會之間的友好相處和共同發展。目前，“我國已進入到改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題”。如收入差距過大、地區發展失衡、資源分布不均衡、環境污染破壞嚴重等深層次矛盾和問題日益凸顯；不同社會群體的摩擦和沖突隨之產生。這些社會矛盾和問題給社會和諧與穩定帶來了巨大挑戰。因此，我們特別強調全體人民要共同建設“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。

廣義上講，民間組織是指非官方的、按照一定的宗旨和系統建立起來并為實現其目標而形成的集體。其形式包括：法律范圍內登記和未登記的各類社會組織。民間組織有不同的稱謂，如非政府組織、非營利組織、社會組織、群眾組織、社會團體、人民團體、第三部門、志愿組織、中介組織、公民組織、公民社會組織等。目前，我國政府文件認可的民間組織的范疇主要包括社會團體、基金會和民辦非企業單位。

民間組織與政府及企業有很大的區別。它既不是凌駕于社會之上、統治公民的權力體，也不是異化于市場之中、追求利潤最大化的經濟體。它有以下四個顯著的特點：其一是非官方性，即這些組織是以民間的形式出現的，它們不代表政府或國家的立場；其二是非營利性，即它們不把獲取利潤當作生存的主要目的，而通常是把提供公益和公共服務當作其主要目標；其三是相對獨立性，即它們擁有自己的組織機制和管理機制，有獨立的經濟來源，無論在政治上、管理上，還是在財政上，它們都在相當程度上獨立于政府之外；其四是自愿性，即參加民間組織的成員都不是強迫的，而完全是自愿的。民間組織的主要功能是動員社會資源、提供公益服務、推動社會協調并參與社會治理、干預立法和公共政策等。正是這些特征和功能，使得民間組織能夠以其獨特的方式影響社會、改善人類，對構建社會主義和諧社會起著不可或缺的作用。

1、公平正義是社會主義和諧社會的基石；民間組織對實現社會公正具有不可替代的作用。社會公平就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。民間組織獨立于政府體系之外，承擔一定公共職能，活躍于人類社會的各個領域和層面，最接近社會底層，最了解人們的社會需求，對協調社會利益、推進社會公正具有政府與市場不可替代的、獨特的優勢。民間組織往往代表一定的利益群體或集團，通過其影響力表達它們所代表的利益群體的政策訴求，努力在立法和公共政策過程中謀求實現更廣泛的社會公正。尤其是公益性的民間組織，它們關注社會中的弱勢群體、邊緣群體和易受傷害的脆弱人群，通過推動社會各界關注處于社會邊緣的脆弱群體，倡導對這些群體的利益有直接影響的公共政策、社會政策和相關法律法規，影響政策結果的公益性和普惠性。一些民間組織還以公眾參與的形式直接介入政策實施過程，成為政策的監督者甚至執行者，積極影響公共政策的公正效果。民間組織還通過動員和提倡志愿者服務，創造新的、更多的就業機會，縮小貧富差距，促進社會公平，更好地構建和諧社會的保障體系。

2、社會主義和諧社會是一個民主法治的社會；民間組織能夠培育公民的民主觀念，推進基層民主實踐，奠定了基層民主特別是社會自治的組織基礎。其一，通過民間組織可以對人們進行民主的培育和訓練，發展民主。我國傳統政治文化中民主基因少。因此要建設民主法治的社會就必須從改變社會和政治的土壤做起，也就是從改變政治文化做起。而要建立起民主、法治的政治文化，就要從解決人們的觀念著手，也就是要對人民群眾進行民主的培育與訓練。民間組織就是進行這種培育和訓練的重要載體。由于民間組織具有自愿、自治的特征，其內部管理和活動更加民主。在民間組織的活動中，人們為組織的事務服務的過程中也就培育和訓練了民主管理的觀念和能力，加強了民主的政治文化。其二，通過民間組織，人們進行著范圍和程度不同的政治參與，推進民主政治建設。民間組織能夠暢通各方利益訴求的渠道，代表所屬群體的利益下情上達，也能把政府的方針政策上情下達，還能進行橫向的不同群體的對話協商，有序地進行利益表達，使各種利益要求有條不紊地進入社會系統，滿足各種社會利益群體進行廣泛政治參與的要求，進而促進全社會規模的政治參與。尤其是農村和城市基層自治體的民主實踐是我國民主政治的基礎。事實上，以直接選舉、村民自治和社區自治為主要內容的基層民主的擴大是中國20世紀80年代以來最重要的政治發展，而所有這三個方面都離不開農村的村民委員會和城市街道的居民委員會。這兩個中國農村和城鎮最廣泛的民間組織正在日益成為基層民主最重要的載體。它們在保護村民和市民的利益、管理農村和街道事務、協調公民和政府的關系、組織公民參與政治選舉等方面發揮著積極的作用。

3、社會主義和諧社會是安定有序的社會；民間組織對于釋放社會壓力、維護社會安定有序有著極其重要的作用。其一，民間組織為各種社會成員提供了較寬松的活動空間，社會成員可以通過民間組織滿足其多樣性和多層次的愿望以及實現其利益，排解怨氣、釋放壓力，有助于社會的政治團結和促進經濟穩定發展。其二，民間組織內部生活的非政治化能使大量的社會事務轉化為私人的事務、大量的社會矛盾轉化為私人矛盾，提高抵御社會動蕩的能力。其三，民間組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實現人際溝通，在人與人之間、人與社會之間乃至人與自然之間搭建理解、對話、互動的橋梁，有助于人與人之間、不同群體及利益集團之間、人與社會之間依法共存相容，增進社會容忍度，化解各種矛盾和沖突。其四，社會生活的和諧必須有穩定安寧的社會政治環境和有條不紊的社會生活秩序。民間組織有助于公民通過集體行動的方式與代表普遍利益的政府建立聯系，進行合作，進而使個人特殊利益和國家普遍利益之間達成相互寬容、讓步和妥協，一定程度上減少或消除政府和民間的矛盾，使社會安定有序。

4、社會主義和諧社會是一個誠信友愛的社會；民間組織有利于整個社會形成誠信友愛的道德風尚。社會是一個合作體系；公民之間是一個相互作用相互聯系的社會整體；社會的和諧穩定是公民共同合力的結果。每個公民都自覺或不自覺地對社會發展的合力發生著不同性質、不同程度的影響。因此，公民彼此之間應該多一些相互理解、尊重和關愛，形成相互促進、相互幫助、相互協調的良好關系。構建社會主義和諧社會，尤其要營造誠信友愛的社會氛圍以及和睦相處的人際環境。民間組織是人們自愿結成的社會團體，追求公民的自我治理和自我價值。在民間組織中，人們之間愿意圍繞著“大家”的事建立起各種聯系和彼此充分地溝通。通過相互溝通達到彼此充分理解，形成互信、互助、互愛的人際關系，帶動整個社會形成誠信友愛的道德風尚。尤其是一些學術、藝術、福利、慈善等性質的民間組織，具有對社會風尚的養成和教化功能，即發展教育、傳承文明、以文化弘揚美德和傳播愛心，形成健康、向上、友愛的和諧社會氛圍，起著耳濡目染、潛移默化的作用。而且許多民間組織本身就以尊老愛幼、扶貧濟困為宗旨。事實上，許多民間組織已經通過各種手段匯集千百萬社會工作者、志愿服務者，組成各種類型的民間組織，把扶危、濟困、搶險、救災、助殘、尊老、愛幼的社會職能承擔起來，使全社會充滿互助、友愛、溫馨、融洽的氛圍。5、社會主義和諧社會包含著人和自然之間的和諧發展；民間組織對保護自然環境、保持生態平衡具有至關重要的作用。人們在利用自然資源發展的過程中，不僅要維護人類自身的利益，而且要維護自然界的平衡，使人類社會系統與自然系統和諧相處，協調發展。民間組織，尤其是環保型的民間組織，從社會的公共利益和人類的共同利益出發，往往更加關注在可持續發展中出現的實質性問題，可以幫助政府逐步建立起可持續發展的評估和監督機制，幫助政府制訂和實施環境政策、方案和行動計劃。事實上，在保護自然環境、保持生態平衡方面，我國環保型民間組織通過組織各種志愿的環境保護活動，發揮了至關重要的倡導作用，其不僅影響了人民的生活方式，而且在政治、經濟、文化、倫理道德等多方面都產生了深遠的影響。

綜上所述，民間組織的發展對構建社會主義和諧社會、促進社會的長期穩定發展有極其重要的作用。正因為如此，現代觀點認為，民間組織、政府和企業一起共同構成了現代社會。發展民間組織是中國走向和諧社會的必由之路。總理早在2005年的政府工作報告中就指出，要“堅決把政府不該管的事交給企業、市場和社會組織，充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用”。

二、我國民間組織存在的主要問題

改革開放以來，黨和政府日益重視發展民間組織，發揮民間組織的作用，各種各樣的民間組織也不斷涌現。截至2006年底，在民政部門登記的各類民間組織全國共有34.6萬個，其中社團18.6萬個，民辦非企業單位15.9萬個，基金會1138個。此外，還有大量未經民政部門登記或批準的自發組織，如各種各樣的業主委員會、維權組織、公益組織、互助組織、民間研究機構、松散的群眾組織、利益團體、興趣組織、形形的俱樂部等。其業務范圍涉及教育、科技、文化、衛生、環保、公益、慈善等社會生活的方方面面。我國民間組織在構建社會主義和諧社會中正發揮十分積極的作用。但是，與構建社會主義和諧社會的要求相比，當前在培育、引導、規范民間組織、發揮民間組織的作用等方面還存在著不少亟待解決的問題。

(1)有的干部對民間組織的認識還不到位，把其當成可有可無的事物，不加以重視和扶持。

(2)有關民間組織的政策法規不完善；民間組織的制度環境需要改善；民間組織的法律地位不確定。如：對民間組織登記注冊限制過多，政府仍然壟斷著民間組織成立的決定權。由于種種限制，許多真正從民間自發形成的民間組織無法找到主管單位，無法在民政部門登記獲得合法的身份，它們面臨著法律和政策上的不確定因素。而與對民間組織的嚴格控制相對應，政府在針對民間組織的具體管理措施的立法上遠遠滯后于民間組織的發展，民間組織的運作與活動缺乏規范性。這既不利于政府對民間組織的統一管理，也不利于社會建立對民間組織的信任支持以及監督機制，也使民間組織難于從整體上得到社會普遍的合法性認同，難于動員大量的社會資源，難于在社會生活中發揮更大的作用。

(3)民間組織自身也存在不少問題，如民間組織經費匱乏。由于我國的福利資金不足，很難再分給還沒有真正納入政府福利體系之內的民間組織。因此，體制外民間組織的發展主要靠自籌資金、少量的社會捐助和一定的服務收費。由于缺乏公益傳統以及政府對鼓勵個人和企業捐贈的措施有限，民間捐贈的數量很少；同時，政府限制民間組織從事經營活動，使其經濟力量更加薄弱。又如：民間組織的人力資源不足。民間組織的發展需要受過專業教育的、高素質的人士參與，需要參與者的奉獻精神和人們的覺悟、愛心以及人道主義精神推動。但由于缺乏資金，無法吸引高素質的人才，再加上現行制度對人們就業觀念和職業選擇上的影響等原因，許多人不愿意到民間組織工作，這使得民間組織人力資源普遍缺乏。此外，一些民間組織的行政化色彩濃厚，缺乏民間組織應有的民間性、自主性和志愿性。

所以，必須以更加積極的思路、更加寬容的態度和更加規范的運作來支持和發展民間組織。

三、大力發展民間組織，推進社會主義和諧社會建設

1、要正確對待各種民間組織。既要看到民間組織存在的問題，也要看到它興起的必然性及其對構建社會主義和諧社會的重要意義，要關注和扶持民間組織的成長。將民間組織納入黨和政府的活動視野，執政黨要加強對民間組織的領導和引導，各級政府要采取積極有效的措施，完善保護和發展民間組織的政策規章，明確民間組織的地位和作用，培育和發展各類民間組織。

2、要改革和完善有關民間組織的法律制度和管理體制，優化民間組織生長發育的制度環境。改革現行民間組織登記管理機關和業務主管單位雙重許可的管理體制，為設立統一的機構行使對民間組織的備案、登記和監管的職能；最大限度地拓寬民間組織的準人范圍，以零門檻的設定解決民間組織合法性問題；對所有的民間組織搭建一個進行普遍備案的注冊平臺，通過備案注冊獲取民間組織的基本信息，關注其發展；對于滿足條件的民間組織實行具有強制性的登記許可制度；特別要積極培育各種與政府合作、有利于促進社會公共利益、基層民主和公民自治的民間組織。要為公益性民間組織創造更好的制度環境。對于從事特定公共服務或政策鼓勵的社會公益活動的民間組織，實行公益法人認定制度；對于經認定成為公益法人的民間組織，一方面給予財政和稅收等方面最大限度的優惠待遇，而另一方面要進行更為嚴格和規范的行政監管及社會監督；堅決取締那些從事非法活動的民間組織。

篇4

建設社會主義新農村是一項長期而繁重的歷史任務。黨的十七大報告在闡述和部署今后一個時期新農村建設任務時強調指出，要發揮億萬農民建設新農村的主體作用。應如何理解這一論斷和要求呢？

首先，這是堅持黨的思想路線和群眾路線的必然要求。眾所周知，思想路線和群眾路線是我們黨一切工作必須遵循的根本原則。建設社會主義新農村是我們黨在新時期解決“三農”問題而采取的一項重大綜合性措施，要確保社會主義新農村建設的美好藍圖和農村全面小康宏偉目標的如期實現，就必須按照我們黨的思想路線和群眾路線，切實尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用。

其次，這是發揮好億萬農民建設新農村積極性的必然要求。經過29年來的改革開放，我國農村的面貌發生了很大變化，農民的生活水平有了很大提高。隨著農民收入的不斷增加，農民的思想觀念和就業方式、經營活動和生活方式等正在發生深刻變化，特別是隨著城鄉交流的不斷擴大，農民的視野不斷擴展、民主法制意識、政治參與意識不斷增強，對縮小城鄉差距、加快農村發展、進一步改善生產生活條件的愿望更加迫切，對建設社會主義新農村充滿了期待。只有順應農民的愿望和期待，進一步放寬有關政策，安排有關事項特別是涉及村里有關建設項目時，多與農民群眾商量；進一步健全村務公開制度，把諸如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村干部報酬等村務及時向村民公開，切實保障農民群眾的知情權；同時按照國家有關法律法規和政策的規定，根據農村改革發展的新形勢、新情況，不斷豐富和拓展村務公開的內容，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權、監督權，真正把農民群眾作為建設社會主義新農村的主體，才能把廣大農民群眾的積極性和創造性充分調動起來，從而為推動新農村建設提供源源不斷的強大動力。

再次，這是確保實現社會主義新農村建設目標的必然要求。廣大農民蘊藏著無限的創造力，是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。改革開放以來，我國農業和農村經濟較快發展，靠的就是廣大農民群眾的積極參與和大膽探索。現在推進社會主義新農村建設，進一步發展農業和農村經濟，實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標，仍然要靠廣大農民群眾的積極參與和大膽探索。要充分尊重農民群眾首創精神，鼓勵他們圍繞發展農村經濟繼續大膽探索、大膽實踐，并及時總結他們創造的新鮮經驗。要進一步激發廣大農民群眾自主創業的潛能，營造鼓勵農民干事業、幫助農民干成事業的社會氛圍，為農民群眾施展才華、創業致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農民按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業合作經濟組織，積極引導工商資本、民間資本、外資投向農業和農村，促進農村多種經濟成分共同發展。只有把億萬農民的聰明才智充分發揮出來，社會主義新農村建設才能持續穩步地向前推進。

當然，強調尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用，并不是推卸或減輕各級政府和相關部門在新農村建設中的責任。在新的歷史條件下提出建設社會主義新農村，國家將比以前更多地承擔起建設責任。中央強調工業反哺農業、城市支持農村的方針，強調擴大公共財政覆蓋農村的范圍，就是這個本意。各級政府尤其是縣鄉兩級政府，要切實轉變職能，變管理為服務，在通過各種形式吸引和引導廣大農民自覺自愿地參與新農村建設的同時，積極調整財政支出結構，增加支農資金并帶動社會資金更多地投向農村，從多方面增加對新農村建設的支持。要加大對農民的培訓力度，提高農民的綜合素質。還要在全社會發動群眾，鼓勵黨政機關、人民團體、事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系鄉村和農戶，對鄉村進行結對幫扶支援，使新農村建設成為全國人民的共同行動。

篇5

中圖分類號：C936文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2012)04(a)-0000-00

農村民間組織逐步成為農村經濟社會生活中的重要力量，在促進社會主義新農村建設中發揮著日益明顯的積極作用。為此，如何更好地推動農村民間組織快速健康發展，已成為我們所面臨的一個重要課題。

1農村民間組織已成為農民經濟社會生活的重要組織形式

農村民間組織主要是指我國農民自愿組成、自主管理、自行服務、自我受益，活躍在農村經濟社會生活領域的各類非營利性社會組織。

1.1農村民間組織在結構和數量上已初具規模

近些年，適應農村經濟社會發展的需要，在我國許多農村地區，各類民間組織迅速發展。一是主要面向農民提供農林牧漁業生產、銷售、技術推廣等服務的各類農村專業經濟協會。二是各類農村民辦非企業單位，如學校、衛生所、科研組織、敬老院等。三是農民自發組織的公益性社會文化社會團體，包括老年協會、計生協會、紅白喜事協會、文化演出協會、體育協會、環境保護協會等。這些農村民間組織已涉及農村經濟、社會生活的諸多方面，是當前我國農民的重要組織形式之一，已成為推動農村經濟社會發展的重要力量。

1.2農村專業經濟協會發展勢頭良好

在當前農村，各類農村專業經濟協會分布面最廣、最具有生機和活力、帶動輻射人數最多、發揮作用最突出，成為農村民間組織的主體。農村專業經濟協會采取“一品一會”、“一業一會”、“一技一會”等多種組織形式，已廣泛分布于種植、養殖、林果、加工、技術信息服務、銷售經營等各個領域。一批組織結構完備、自律機制健全、功能作用到位、具有獨立法人地位的農村專業經濟協會已然出現。

1.3農村專業經濟協會的培育和管理探索出新路子

農村專業經濟協會自1980年代中期發軔．2003年民政部出臺了《關于加強農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作的指導意見》，探索了發展農村民間組織的新路子：緊緊抓住依法及時賦予合法地位這個核心，培育發展和監督管理并舉，通過必要的政府引導和政策扶持促進健康成長，按照民辦、民管、民受益原則和非營利組織基本屬性加強規范運行，從而引導、規范其在法制軌道上良性發展。

2農村民間組織在建設社會主義新農村中獨具地位

農村民間組織是農村經濟社會發展、社會主義新農村建設進程中一支不可替代的重要力量。

2.1農村民間組織在農村經濟社會生活中的積極作用不可忽視

一是提高了農民進入市場的組織化程度和參與市場的競爭能力，實現千家萬戶農民與千變萬化大市場有效對接，促進農業發展和農民增收，成為農村經濟發展的“催化劑”、“助推器”。二是較好地解決那些政府部門“包”不了、基層組織“統”不了、單家獨戶“辦”不了的難題，推進農村公共治理機制的創新和完善。三是可以有效對基本政府社會服務職能提供補充，促進農村各項社會事業的建設和發展。

2.2農村民間組織對于促進農村經濟社會發展獨具優勢

農村民間組織土生土長，是農民自己創造和選擇的組織形式，是我國農民在社會生活和生產關系領域的組織創新和制度創新。它來自于農民群眾，服務于農民群眾，與農民群眾有著天然的親和力，容易取得農民的認同，農民愿意參與，具有強化社會紐帶的凝聚優勢。它以非營利性的社會團體組織形式，具有實現互助合作的組織優勢。它貼近農民，可以承擔政府做不好做不了的事情，具有滿足農民需要的服務優勢。

2.3 培育發展農村民間組織是推進社會主義新農村建設提出的重要任務

發揮好民間組織的作用，讓群眾享受民間組織帶來的服務，是當前解決“三農”問題建設社會主義新農村的一項緊迫任務。首先基層行政體制改革，對培育發展農村民間組織提出了需要。其次農村社會服務機制創新，對培育發展農村民間組織提出了需求。第三鄉村治理機制的變革，對培育發展農村民間組織提出了需要。當前和今后一個時期，在社會主義新農村建設進程中，農村民間組織的發展將面臨一個難得的歷史性機遇。

3 農村民間組織進一步發展需要解決的一些問題

農村民間組織尚處于發展的初級階段，受一些因素的影響，農村民間組織外部發展環境還不完備，自身建設還存在一些問題，其積極作用還未得到充分發揮。

(1)受認識上限制，有些地方對農村民間組織的地位和作用仍不夠重視。有的地方對農村專業經濟協會的地位、作用認識不足，沒有把這項工作擺上應有的位置，缺乏必要的扶持政策，一些地方的財政扶持資金對其沒有考慮，因而農村專業經濟協會在有的地方遍地開花、迅速發展壯大，而有的地方處于空白。

(2)政府職能轉變不到位限制了農村民間組織的發展空間。農村民間組織的發展和發揮作用，需要建立在“小政府、大社會”的現代社會治理結構基礎上。一些地方的領導或部門對農村經濟組織的運作規律缺乏深入研究，習慣傳統方式，搞強制推行，以包辦和命令等方式對民間組織的內部活動進行干預。

(3)農村民間組織的自身建設還存在不少需要規范和提高之處。相當一部分組織規模偏小，結構松散，代表性不夠，缺乏必要的經費和人才，帶動發展的能力不強。不少組織內部治理結構不健全，未能建立合乎法律規定的理事會，民主參與度低，資產管理混亂。

4關于下一步農村民間組織培育發展和監督管理的政策建議

4.1進一步提高農村民間組織發展與管理在黨和政府工作的地位

農村民間組織農民自己創造和選擇的組織形態，是建設社會主義新農村不可缺失的制度創新和組織創新。在建設社會主義新農村歷史任務中，與農村經濟體制改革、農業結構戰略調整、鄉鎮政府機構改革、農村社會建設等統籌研究，綜合規劃，在中央文件中進一步明確其地位、性質、作用和職能，統一全黨、全國的認識，對培育發展和監督管理工作作出總體部署。

4.2積極建立扶持農村民間組織發展的公共政策體系

農村民間組織要實現健康、快速發展，僅靠自身是不夠的，需要政府給予必要的政策扶持。當前一些涉農部門給予的資金、項目和服務上的支持，限于職能和能力不成系統、不很穩定。因此需要積極研究和探索建立政府政策扶持的長效機制。建議在國家相關惠農政策傾斜的基礎上，探索設立國家發展項目，通過中央財政給予一定專項資助，引導地方建立農村專業經濟協會發展基金或財政專項，對重點發展、急需發展、必須發展的農村專業經濟協會給予資金扶持或信貸支持，并以政府購買服務、資助項目等方式拓展農村專業經濟協會籌資機制，提高農村專業經濟協會自我發展能力。

篇6

關鍵詞：社會主義核心價值觀 道德觀 長效機制

一、農民道德建設現狀

（一）農民社會公德建設現狀

新農村建設尤其是新農村的公共文化設施建設在當前已取得很大進步，但是通過調查河北省清河縣的15個村莊，由798份有效問卷得出，村民在文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法等公德建設方面不容樂觀。

在調查中，當問到當事人的利益與他人利益出現沖突，應該如何解決矛盾時，40%的村民認為靠打架解決。對于鄰里之間的相處，當問到村里老弱病殘家庭生活窘困時，是否會主動給予關心和幫助，50%的村民的態度是“事不關己高高掛起”的冷漠。對于乘公交車不讓座的現象，30%的人認為，這是很正常的行為。在調查問卷中，對于隨意摘公園中的花草，有50%的人認為“別人摘，我也摘”，不是什么大事。當問到垃圾如何處理時，60%的人稱圖自己方便就近處理，未考慮污染環境的問題。

經調查分析得出，新農村村民普遍認為利益是他們的終極追求，如今沒有好處或回報的事絕對不會去干，大家的心理距離因此越發拉大；公私概念模糊，凡是自己家的事情，就積極靠前，而扶貧濟困、樂善好施、助人為樂、遵紀守法等美德都被“利益”所取代。

（二）農民職業道德建設現狀

國內學者把現階段的農村職業主體分為：普通農業勞動者、農民雇工、智能型職業者、個體勞動者和個體工商戶、農民企業家、鄉村集體企業管理者、農村社會管理者。此外，農村社會也還零散地存在其他職業業態類型的農民。

基于職業的分類，農民職業道德也就呈現“官德”和“民德”兩個方面。

據調查的15個村莊，798份有效問卷得出，60%的人認為新農村道德建設的關鍵是干部要以身作則，21%的人認為是“端正黨風”，19%的人選擇了其他。官德正則民風淳，新農村村干部和黨員的道德水平直接影響著農民的道德責任感、道德品質。新農村村干部尤其是黨員干部的權威及人格魅力有助于農民職業道德的評價和職業道德觀念的形成。因此，新農村職業道德建設必須把加強基礎干部和黨員道德建設放在重要位置。

民德則在發達的市場交易中得以體現。清河縣經濟發達，號稱“中國羊絨之都”。羊絨產業村、汽摩產業村、農產品生產村等村莊是這次調研的重點。經調查，在這些村莊，18%的農民對生產銷售不符合規格、貼牌、假冒的羊絨制品，劣質的汽車配件，噴有農藥的瓜果蔬菜，喂有激素的動物肉類，投的是不排斥票；甚至對病豬、病雞或一些霉變食品視而不見，繼續加工偽裝。這說明，唯利是圖是當前部分村民的最大追求，他們認為用假冒偽劣的產品或不正當的手段來獲取利益實屬正常。

盡管村民對唯利是圖觀念不排斥的比例僅占18%，但農村生產和銷售的羊絨制品、汽摩配件、農牧產品與廣大人民群眾的日常生活和身體健康息息相關，因此，基于安全性和人們的身體健康，基于產業的可持續發展，從規范市場交易行為來看，強化農民的職業良心、提升農民的職業道德至關重要。

（三）農民家庭美德建設現狀

經調查的清河縣15個村莊，798份有效問卷，得出農民的家庭道德觀存在的問題如下：

一是婚姻觀混亂。經調查未婚女青年發現，直奔彩禮結婚的占30%，“干得好不如嫁得好”，以嫁個有錢人為手段來改善生活的占到60%。因此，可得出結論：拜金主義思想在農村女青年的思想中體現得較為普遍，她們把感情、人品等位移其后，把改變命運寄托在男方身上。

經調查已婚家庭發現，許多家庭以“誰錢賺的多”決定“領導”地位，夫妻天平以金錢來衡定。而社會主義道德觀所倡導的男女平等、夫妻和睦、文明友善等美德在當前農村都被金錢、利益所吞噬。

二是家庭代際道德失衡。調查顯示，婆媳經常吵架、互不往來的占到11%，兒媳與公婆講利益交換的占40%，這部分人認為老人只要還有勞動能力，就有義務帶孩子、做家務，老人被兒子媳婦當做廉價勞動力使用。在供養老人方面，出現兄弟之間互相推諉、妯娌之間推三怨四的難堪現象。養老矛盾在農村家庭中顯得尤為突出。因此，對于農村家庭的老人贍養問題，目前呈現出道德失衡的狀況。

三是男女不平等傳統觀念在農村依然盛行。經調查，89%的村民堅持認為只有生兒子，才是后繼有人，沒有兒子在農村就會沒有地位。女方迫于壓力甚至不惜幾次人工流產，以傷害身體為代價，也得堅持生兒子。甚者，他們違背計劃生育政策，被拘被罰也得生兒子。70%的村民贊同“養兒防老”觀，兒子、女兒在家中的地位是不一樣的，在財產或遺產的分配上，兒子和女兒也明顯的不平等。

二、以社會主義核心價值觀引領農民道德觀的必要性

（一）以社會主義核心價值觀重塑農民正確價值觀

樹立正確的核心價值觀有助于村民堅定對中國特色社會主義道路的信心；有助于村民積極參加勞動，靠自己的聰明才智和辛勤勞動，提高勞動生產率和村民創收能力，引領村民鄙視、假冒偽劣行為；有助于增強村民關心鄰里，愛護公共設施，參與農村公共事務的能力，引領村民改善事不關己高高掛起的冷漠態度。

（二）社會主義核心價值觀引領農民尊科學、講道德

以社會主義核心價值觀引領村民接受文化熏陶，啟迪思想，撫慰、激勵精神；引領村民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗；引領農民自覺自愿地參與改善生態環境、人文環境和基礎設施環境建設，改善村容村貌；引領農民團結友愛、勤儉持家、勤勞致富、誠實守信；引領農民遵紀守法，家庭內尊老愛幼，鄰里間相互幫忙、相互體諒，人與人文明、和諧相處，形成和諧、健康、文明的鄉風、民風。

（三）以社會主義核心價值觀引領農民追求政治自由、平等、民主、公正

適時對村民進行社會主義核心價值觀的培育，使村民開闊視野，解放思想，更科學、準確地理解國家政策，運用法律武器合法追求權益，實現“自我教育、自我管理”的目標。同時，他們也有權利要求參與村級事務管理，更好地實現“自我價值”，實現自由、平等、民主、公正的政治追求。

三、以社會主義核心價值觀引領農民道德觀的長效機制

依照黨和政府制定的相關農村道德建設的方針政策，以社會主義核心價值觀為引領，組織協調，建立新農村道德建設的領導和管理體系。

（一）明確市縣鄉三級管理部門職責

在建立健全領導管理機制的過程中，我們首先必須明確市縣一級的黨政領導和管理細則，結合當地實際情況，制定可行方案，充分發揮農村黨政基層組織的功能，踐行社會主義核心價值觀，推動農村道德建設。鄉鎮基層黨政機關地位關鍵，它直接領導著廣大農民，最直接地幫助農民正確理解、接受一系列國家政策和相關法規。因此，踐行社會主義核心價值觀，夯實道德基礎，需市縣鄉三級組織做到統籌安排，協調有序，營造良好的氛圍，抓好新農村道德建設。

（二）加強文化宣傳部門的領導與管理

首先要求文化宣傳部門具備較強的分析力和判斷力，敢于打破循規蹈矩的發展模式，勇于接受新思想、新觀念，配合其他黨政部門，發揮好協調作用，形成一支新農村道德建設的中堅力量。其次，我們要改變傳統的領導與管理的純粹官辦模式，借鑒市場經濟模式，鼓勵各類團體和非盈利組織來積極參與社會主義核心價值觀在新農村的培育，政府應提供足夠的信息化管理手段促進其落實。

（三）適時適勢地不斷改進領導方法

在以社會主義核心價值觀為引領，重塑農民道德建設中，一方面，各級黨政領導組織，要堅持以人為本，尊重農民的原則。農民是道德建設的主體，是實際的參與者和受益者。因此，始終要清醒地認識到人民群眾是歷史的創造者和踐行者，要向廣大農民學習和征詢建議，并和當地村委組織通力協作、齊抓共管，以保證社會主義核心價值觀引領新農村道德建設管理工作的順利進行。另一方面要充分利用農民道德示范引領的影響。通過樹立“農民道德明星”，引導農民積極向上，構建一種良好氛圍。同時，樹立“農民道德明星”典型，一定要尊重客觀事實，杜絕弄虛作假，否則徒勞無功。在樹典型工作中，還要注重有代表性、先進性，以此來充分反映社會主義核心價值觀引領新農村道德建設的文化特色和時代特征。

參考文獻：

[1]羅文章.新農村道德建設研究[D].長沙：中南大學出版社，2007：86-88.

[2]張家強. 新農村建設中農民社會主義核心價值觀的培育[D].武漢：華中科技大學出版社，2008：15-16.

[3]潘國和.和諧社會視野下的新農村道德建設研究[D].南昌：南昌大學出版社，2009：29-30.

河北省社會科學聯合會民生調研課題“以社會主義核心價值觀引領河北新農村道德建設研究”（編號：201301244）的階段性成果。

作者簡介：

楊青（1982- ），女，河北省清河縣人，河北省石家莊市石家莊學院馬列部講師，主要從事思想政治教育研究。

篇7

關鍵詞:民間組織;市場經濟;政府職能

中圖分類號:DF061.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0246-02

民間組織是人們為了追求和實現一定的宗旨或目標,依照有關的法律、法規,由公民自愿組成并按其章程開展活動,不以營利、政治及宗教為目的的社會組織。民間組織能否健康發展關系著社會主義市場經濟的發展質量。從最近幾年的統計數據來看,我國民間組織數量上呈加速增長態勢,增長幅度逐年增大。據《2008年民政事業發展統計公報》顯示,截至2008年底,我國登記注冊的民間組織總量接近40萬個。其中,社會團體22萬個,比上年同期增長6.3%;民辦非企業單位17.8萬個,比上年同期增長3.5%;基金會1390個,比上年同期增加21個[1]。但是,我國民間組織發展中仍然存在很多問題,已在一定程度上制約著我國社會主義市場經濟的進一步發展。

一、民間組織的發展與市場經濟建設的內在關聯

從我國改革開放、建立社會主義市場經濟體制的實踐看,民間組織的發展與市場經濟存在著有機的內在聯系。

(一)民間組織是市場經濟發展的必然產物

我國民間組織的發展是伴隨著經濟體制改革的開始,市場經濟的導入,打破了傳統整體性的社會利益結構,出現了利益主體多元化、利益差異明顯化的趨勢。有分化必然就有表達,人們為了維護、實現自己的利益必然要設法突破個體行動的能力、智力、體力的局限性,去和那些與自己具有共同利益的人或組織結成利益的紐帶,并運用集體行動的力量來進行利益的表達。而民間組織在為人們提供代表和表達社會各階層的利益要求以及實現自我服務等方面具有獨特的功能,這就大大增強了人們參與民間組織的積極性。從世界范圍內看,市場經濟發達的國家和地區,民間組織都非常發達,而市場化程度不高、經濟發展相對落后的國家和地區,民間組織發育一般也比較滯后。從我國民間組織的地域分布來看,民間組織的發展與市場經濟發育程度、經濟社會發展階段密切相關,東部等社會經濟發達地區數量較多,而中西部欠發達地區數量較少,形成了一種區域有別的發展格局。如上海、浙江、廣東、江蘇、山東等東部發達地區民間組織數量較多、增速較快,而西部大多數地區民間組織發育不足,數量較少[2]。

(二)民間組織的發展促進了市場經濟的不斷完善

民間組織的健康發展能夠促進市場經濟體制的不斷完善。這首先表現在民間組織是政府機構改革和職能轉變的重要支撐。在市場經濟中,為了更好地實現從“掌舵”轉向“劃槳”,政府需要剝離一些社會職能。而民間組織作為社會自我治理的重要主體,最有能力承接政府轉移出來的社會事務,是政府職能轉變的有效組織依托。其次,民間組織也是社會保障社會化的重要力量。在市場競爭中難免會產生一些需要救助的弱勢群體。由于政府在組織開展救助活動方面常常受到人力、物力方面的限制,民間組織的出現恰好順應了這一社會治理的需要。民間組織植根于社會,能夠從社會底層和社會弱勢層面開展社會救助、福利服務等工作,能夠有效地通過吸納、利用社會慈善資金和社會閑散資金,以提供資金、技術和信息等方式實施社會援助,及時幫助社會的弱勢群體,對市場經濟的穩定發展發揮了“減震器”的作用。再次,民間組織是政府宏觀調控、完善市場體系的得力參謀。一方面,民間組織所具有的聯系企業和民眾、聯系企業和政府的功能,可以收集、整理、反映社會第一線的有關意見和建議,這些意見和建議具有鮮明的民間性,表達了企業和人民群眾真誠的呼聲,是政府實施宏觀調控、完善市場體系的重要的決策依據。另一方面,政府因此可通過民間組織將國家對經濟發展的宏觀指導、調控意圖傳達給企業,企業據此調整自身經營行為。

二、民間組織發育不良對我國市場經濟發展的影響

審視我國民間組織的發展現狀,當前仍然存在與政府關系沒有理順、內部管理機制不健全等問題,這些問題已在一定程度上制約著社會主義市場經濟的可持續發展。

(一)民間組織與政府的關系沒有理順對市場經濟發展的影響

由于歷史的原因,我國有相當數量的民間組織是由政府職能部門轉變而來或由政府有關部門出面組建,民間組織的從業人員有相當一部分是由于改革從政府機關、企事業單位分流來的人員。即使有些民間組織是由民間自發組織成立的,但由于嚴格的“雙重管理體制”的存在,也會使其容易受到政府相關部門的隨意干涉,以上情況使得我國民間組織帶有非常明顯的“官民二重性”,具有非常濃厚的行政色彩,體現不出民間組織應有的民間性、自治性特點。在此情況下,只要搞好與政府主管部門的關系,即便服務質量不夠好,民間組織仍然可以承攬大量業務,處于這種處境下的有些民間組織甚至產生“尋租”行為,以謀求更大利益。這些現象擾亂了市場正常競爭秩序,阻礙了市場經濟的健康發展。

(二)民間組織的自律及管理機制不健全對市場經濟發展的影響

由于各種主客觀原因的影響,我國一些民間組織存在著結構不合理、缺乏規范、公信力不強等問題。從職能定位和自律管理角度方面來看,民間組織內部管理機制亟待健全。一些民間組織內部規章制度不完善,組織機構不健全,而且在管理過程中帶有很大的隨意性,缺乏科學的管理程序。從民間組織的公信力看,一些民間組織偏離了民間組織的非營利性的宗旨,有不當營利行為,甚至以盈利為目的;有些行業性民間組織職業道德缺乏、服務意識不強,在履行行業管理職能時,未能堅持“公開、公正、公平”的原則,尤其是在質量評比、資質認證和市場準入方面,不客觀、不公正的情況時有發生。上述問題的存在不僅嚴重擾亂了市場經濟秩序還使民間組織行業的整體形象和信譽嚴重受損。

(三)民間組織的法律、法規不完善對市場經濟發展的影響

目前,我國已經對一些重要的民間組織、中介服務頒布了相應的法律、法規,但這些法律、法規原則性強,可操作性不夠,沒有相應的司法解釋和具體的實施細則。而更多的民間組織則處于無法可依的狀態,其管理依據除了“條例”、“規定”,就是“辦法”、“制度”,缺乏綜合性法律規范來規范和保障民間組織的運行。由于立法層次低,政策文件多,不僅無助于民間組織管理質量的提高,反而造成了管理的混亂:一方面囿于發展地區經濟、行業經濟的目的,行政法規會帶有地區局限性,使得地區、部門條塊分割的現象嚴重,無法形成統一管理的格局,破壞了正當競爭的秩序;另一方面,與法律相比,行政法規內涵不夠明確、嚴謹,對其外延的理解、把握也因人而異,從而不能適應市場經濟發展的需要。

三、培育民間組織――提升我國社會主義市場經濟發展的邏輯選擇

積極培育民間組織,形成推動民間組織健康發展的“合力”,是“升級”社會主義市場經濟的邏輯選擇。

(一)政府要轉變觀念、調整職能,積極促進民間組織的健康發展

政府部門首先要在觀念上重視民間組織的發展。應該充分尊重民間組織的民間性,不能把它作為政府機構的附屬部門,不能隨意干預民間組織的內部事務,使民間組織能夠自主地開展符合其組織宗旨的活動。應以民間組織的成長發育需要為出發點來選擇管理方式,盡量尊重并培養民間組織的主體意識,同時對那些社會迫切需要,在政治、經濟、文化領域發揮重要作用的民間組織提供積極的扶植,利用所掌握的資源幫助民間組織解決影響其發展的資金、人才缺乏等問題,促進民間組織的健康發展。

(二)民間組織要加強自身管理,完善組織的治理結構和運作機制

民間組織發展不竭源泉在于滿足社會的多元化需求,從而獲得自身生存和發展所需要資源。因此,民間組織要面向社會,積極了解社會需求,真正發揮管理和服務社會的功能。為此,應加強自身管理、完善組織的治理結構和運作機制。必須建立一套完善的內部管理體制,包括明確的目標和功能,規范的章程,健全的內部機構,制定組織規劃等;要逐步建立民主決策機制,日常管理活動鼓勵組織成員積極參與,信息公開,充分體現民間組織的自主性和民主性;努力形成自我管理、自我協調、自我約束、自我教育的良性機制,提高行業自律意識和自律能力。

(三)加強民間組織的法制建設,為民間組織營造透明的法治環境

從現行民間組織法律法規實際執行的效果來看,我國民間組織管理的法制化程度低,法制化建設任務仍十分艱巨。因此,除制訂一些完整的民間組織發展與管理法以外,還要針對不同類型的民間組織,制定相應的法律法規,以法律的形式界定其地位、活動范圍和活動方式,確立與各類民間組織相適應的責權范圍和運行規范,為各類民間組織的管理和監督提供法律依據。同時,建立健全相應的評估機構,完善合理的評估體系,對民間組織的運作績效進行有效評估。只有將各類民間組織納入規范的法制渠道,運用法律、法規調整民間組織的發展方向,才能使民間組織的日常活動有法可依,有章可循。

參考文獻:

篇8

[關鍵詞]農民；科學；素質；新農村建設

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，農民是新農村建設和農業現代化的主體，新農村建設的根本出路在于培養和造就高素質的新型農民。

一　農民的界定及科學，素質的內涵

(一)農民的界定

農民－－－這是個古老而現代的稱謂。如同其他事物一樣，也經歷了和正在經歷著許多變化。在商業出現之前，農民實際上就是從事采、獵、耕作的勞動者。商人出現以后，農民就是指農人，在城市出現后有了市民，那么農人就變成了農民(相對于城市而存在)；當有了戶籍后，城里人為市戶，村里人為農戶，農戶也就是農民；發展到此，可以說農民的界定是比較清楚、確定的；也就是要么就是農村，而且是農戶，并從事農業生產的人。

隨著城鄉差別的逐漸縮小，城鄉地域距離逐步縮短，城鄉聯姻結親的情況逐漸增多。特別是改革開放以來，“民工流”的涌動和出現，使得農民這一古老稱為的內涵發生了很大變化，小城鎮建設規模速度的擴大和加快，到目前為止，很難說“農民是誰”，“誰是農民”。既不是以地域劃界，也不是以職業劃界，還不能以戶口劃界，更不能以城鄉劃界。

但是，農民總是我國公民的一大組成部門，而且《科學素質綱要》還把這一成分當作重點人群(重點人群即：未成年人、農民、成鎮勞動人口和公務員)施以重力，加快其素質提高。鑒于此，農民只是按“是否在農村從事農業生產的人”去定位，即“在農村從事種植、養殖、農副產品加工的公民”(不含農民工)。

(二)科學的內涵

科學發展到今天，內容之豐、系統之多、枝葉之繁，很難為科學下一個準確的定義。詞源上說科學的本意是知識。由于事物在不斷變化，科學飛速發展，人們對科學的理解和認識也在不斷變化。可把科學含義的變化簡單地劃分為：科學使人對客觀世界的認識

是知識

是知識體系

是與此相關的事業，即“科學是科學知識與科學活動的總和”。

(三)素質的內涵

素質及能力。《科學素質綱要》將公民的科學素質界定為“了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學的思想，崇尚開心的精神”，并具有一定的應用處理實際問題的能力。

農民的科學素質首先具有“四科”即：科學知識、科學思想、科學方法、科學精神。科學知識包括生命科學、宇宙科學、環境科學、衛生科學、思維科學；科學方法包括“觀察實驗檢驗”的方法、“推理演繹假說”的方法、“傳承―借鑒―創新”的方法、“統計分析總結”的方法、“實踐認識再實踐再認識”的方法；科學精神包括追求真理的精神、而不合勇往直前的精神、敢于冒險敢于創新的精神、善于發現勇于探索的精神、一絲不茍專心致志的精神；科學思想包括物質是運動的思想、尊重客觀規律的思想、以人為本的思想、人與自然和諧相處的思想、不計個人得失顧全大局的思想。

其次應有解決生產、生活實際問題能力的素質。生產中的問題包括：相信科學是第一生產力的問題；相信試驗、示范、推廣的問題；相信順應規律、不唯神、不唯權的問題；相信科學生產、持續發展的問題；相信調整產業結構、合理配置資源的問題。生活中的問題包括：相信科學、破除迷信的問題；依靠科學、認識人類客觀規律的問題；用科學認識自然現象的問題；用科學解決利己利人的問題；用科學認識諸多生理的問題。

二　新農村建設對農民素質的新要求

黨的十六屆五中全會將新農村建設定義為：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字。建設社會主義新農村，需要大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，具備與新農村建設總要求相適應的綜合素質。

(一)“生產發展”要求農民有較高的科技文化素質

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。農業發展是大幅度提高勞動生產率和資源利用效率的過程，也是產業不斷升級的過程，必須依靠科技進步和提高勞動者的科學素質。科學素質高的農民，能將新技術、新成果迅速應用到農業生產中去，發展勞動密集型、技術密集型農業，推動農業產業化的升級。

(二)“生活寬裕”要求農民有較強的經營管理素質

生活寬裕，是新農村建設的核心，農民生活寬裕，生活質量改善，新農村建設才能取得實實在在的成果。當前農村農民自愿組織的各類專業合作經濟組織，也要求農民提高經營管理素質，按照現代企業經營管理方式，通過準確的市場信息、科學決策，合理生產經營，增強組織的經濟實力。

(三)“鄉風文明”要求農民有良好的思想道德素質

鄉風文明，是農民思想道德素質的反映，是新農村建設的思想基礎，體現新農村精神文明建設的要求。推進鄉風文明，需要農民有較高的政治道德水準，有較高的社會公德意識，有較高的科學創新精神和有較高的誠實守信觀念。

(四)“村容整潔”要求農民具有良好的生活和衛生習慣

村容整潔，是展現新農村的窗口，實行農村建設的最直觀的體現，是實現人與人、人與自然、人與社會、人與環境和諧發展的必然要求。村容整潔應該是規劃科學合理，人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這要求農民養成良好的生活習慣，愛清潔、講衛生、重健康，積極參加愛國衛生運動，改善生產，改善環境。

(5)“管理民主”要求農民具有較高的民主法律素質

管理民主，是新農村建設的體制保證，體現對農民政治權力的尊重和維護。必須使農民具有公民意識、維權意識、民主意識、法制意識，進一步完善村民自治制度，讓農民真正當家做主，主動參與農村事務管理。

三　提高農民科學素質的途徑

提高農民素質，是一項利在當代，功在千秋的偉大事業，是一項需要各級部門配合，廣大農民積極參與的系統工程。為此，應采取“三管齊下”的辦法。

(1)加強素質教育

1　要明確素質教育的對象

面對幾億農民，必須突出教育培訓的重點對象。當前農村的人員大體可分為以下幾類：一是已在小城鎮或外地各類企業從事非農職業的人員；二是隨著城市化和農村城鎮化的推進，即將變為城鎮居民的人員；三是從事農業生產的人員；四是老人、兒童和在校讀書的青少年。其中，上述二、三類人員，使農民素質教育的重點，應針對他們不同類型進行分類施教。

2　要明確素質教育的任務

應圍繞農民提高“應知應會”的知識和能力來進行。全面開展思想教育、文化教育、道德教育、生產知識教育，努力提高他們的思想文化素質。對于即將變為居民的人員，應加強從農民到市民的素質教育和開展技能培訓、創業培訓。

3　要明確素質教育的形式

素質教育總體上可分為公益性教育和社會性教育兩種類型。公益性教育由各級政府負責為農民免費提供(如陽光工程培訓)。社會性教育則由各級各類教育機構按照市場化運作(如各類職業技術教育)。當前，迫切需要對農民開展公益性教育。

4　要加快農民素質教育基地建設

要大力發展職業技術教育，加大投資力度，改善實訓條件，把公益性教育和社會性教育納入職業技術教育的范疇。

(2)改造農村環境

人可以改造環境，環境也可以塑造人。為此，必須把改造農村環境，作為提高農村居民素質的重要環節。一是改造農村生產環境，做到合理布局；二是改造農村生活環境，做到加強新村建設和老村改造，加強環境保潔的長效管理機制。三是營造農村的創業環境，創業是提高農民素質的催化劑，是促進農村經濟社會進步的原動力。

(3)改善農民結構

篇9

一、指導思想和基本原則

建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞深化改革、促進發展、保持穩定的主題，以改善困難群眾的生活和發展環境為重點，構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系，建立健全對困難群眾的長效幫扶機制。為此，必須遵守以下原則：

------重心下移原則。按照社會保障和社會幫扶工作屬地管理的要求，將縣政府直屬部門的有關社會服務和保障的事務性工作逐步下放到鄉鎮，使工作重心下移，調動基層的工作積極性。

------資源共享原則。整合分散在機關和基層、部門之間的資源，逐步建立健全綜合完善的社會救助體系。通過調整、挑撥、調劑、置換等方式，盤活存量資產，使之合理配置，充分發揮綜合效能。

------穩步推進原則。新型社會救助體系建設內容多、覆蓋面廣，要堅持面向全社會，統籌城鄉，整體推進。同時，要因地制宜，量力而行，分步實施，分步到位。

二、工作目標

總體目標是：通過若干年的努力，建立一個以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，與經濟社會發展水平相適應的城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化覆蓋城鄉的新型社會救助體系。具體為：

------完善一個體系。通過歸并相關職能，理順關系，建立起縱向由縣----鄉鎮----村居----享受對象“兩級管理、三級網絡”，橫向由政府勞動保障職能和社會慈善救助職能相結合，職責明確、范圍清晰、保障有力、救助到位的新型社會綜合救助體系。

------健全兩級機構。將現有的有關弱勢群體社會保障、社會幫扶、社會救濟、臨時救助等工作職責進行重新整合，建立鄉鎮勞動保障和社會救助服務機構，相應賦予事權，對下一個口子，對上分別負責，實現經辦機構、服務網絡和工作程序的便民化、規范化、集約化，從而構建辦事高效、結構合理、運轉協調、行為規范的縣、鄉兩級新型社會救助組織框架。

------實現三個轉變。實現勞動保障、醫療救助、社會救濟等以“條”管理為主向“條塊結合、以塊為主”管理體制的轉變，把社會保障和救助職能重心下移到鄉鎮；實現社會救助職能由“多頭操作”向“歸口管理”的轉變，由縣社會救助服務中心行使對弱勢群體的社會救助職能，理順其他相關部門的社會救助行為；實現資源配置由“重復分散”向“統一集中”轉變，利用現有設施，努力盤活存量，合理配置增量，把存量資產統一調配，增量資產統一配置。

三、新型社會救助體系的內容和措施

（一）進一步完善最低生活保障制度。認真執行《蒼南縣最低生活保障辦法》規定，把符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍，做到應保盡保，應補盡補，堅決克服以資金定人數的現象，并要根據各地經濟社會發展水平，適時調整最低生活保障標準。建立健全低保檔案，做到縣、鄉鎮建立數據庫，村（居）委會建立低保冊，實行一戶一檔案，全面反映低保、其他專項救助情況和低保戶生產生活變化情況，為最低生活保障實行動態管理提供依據，最終實現微機聯網。制定切實可行的鼓勵低保對象就業的政策，幫助低保對象勞動自救。規范最低生活保障申請、評議、審批程序，實行個人申請，村（居）委會集體評議推薦，鄉鎮社會事業服務站調查核定，鄉鎮政府初審，村（居）委會公示，廣泛征求群眾意見，對經審核符合條件的報縣民政局審批，對經批準的低保對象由鄉鎮政府委托村（居）委會張榜公示，接受群眾監督，做到公開、公平、公正。

（二）以孤寡老人集中供養為突破口，探索社會養老救助新途徑。認真組織實施農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養試點工作，加快中心敬老院建設步伐，年底前完成17所中心敬老院和五保對象集中供養率80%的目標任務。在此基礎上，做好鄉鎮敬老院擴并工作，向周邊鄉鎮輻射擴展，將就近鄉鎮的五保對象集中供養納入中心敬老院；同時，規范敬老院管理，按照“星光”網點考核要求，改變敬老院作為單純的五保對象住養場所，把敬老院建設成具有住養、日間照料、文體活動等綜合性、多功能的福利服務設施，面向社會老年人開放，為農村老年人提供一批綜合性、多功能的福利服務設施和場所。

（三）建立臨時救助制度。認真貫徹國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，建立健全縣救助管理站機構和制度，對生活無著的流浪乞討人員實施臨時救助，并做好本地外流乞討人員的接回救助等工作。要加強賑災救災工作，對因遭受災害造成生活困難的群眾，實施及時有效的臨時救助。

（四）加快建立新型農村合作醫療制度及醫療救助制度。積極實施新型農村合作醫療試點工作，及時總結經驗，不斷完善工作機制和籌資辦法，加快農村醫療服務體系建設，加強對參保資金的監管，探索建立符合我縣實際的新型農村合作醫療工作方案，在試點基礎上逐步向全縣推開，爭取到20*年全縣基本建立由政府組織、引導，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。農村五保戶合作醫療個人出資部分由縣政府解決；低保家庭和特困殘疾人等困難群體的合作醫療個人出資部分由縣、鄉（鎮）兩級政府各解決50%。制定困難群眾醫療救助辦法，緩解農民因病致貧和因病返貧等問題。

（五）認真組織實施助學、助法、助房等專項救助。著力解決弱勢群體家庭子女就學困難，保障每個適齡少年、兒童接受九年制義務教育，進一步發揮結對幫扶助學、發放教育券等作用，杜絕因貧失學、輟學；加強縣法律援助中心建設，健全組織網絡，擴大法律援助覆蓋面，切實維護弱勢群體的合法權益；加大對居住在危房或無房戶的弱勢群體的補助力度，逐步解決困難群體的住房困難；建立健全被征地農民的社會保障制度，使被征地農民的社會保障與城鎮社保體系相銜接，對被征地農民，只要符合城鎮低保條件的，都要納入城鎮低保范圍。

（六）完善社會互助制度。縣慈善總會要加大慈善募捐力度，廣泛開展慈善募捐和救助活動，匯集社會資金和物資，開展靈活的單項和個體救助，彌補政府政策未能涵蓋的領域。有條件的鄉鎮也要盡快成立慈善分會，調動群眾樂善好施，開展經常性社會捐助活動，使之成為政府對社會困難群眾救助的必要補充。

（七）建立完善的社會救助工作運行網絡。按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求，加快建立縣、鄉兩級社會救助管理服務機構。縣級成立社會救助服務中心，主要負責全縣最低生活保障工作的調查、審批、統計，指導基層低保工作，掌握全縣社會困難群眾狀況，組織實施困難群體生活救助等工作。各鄉鎮要相應成立社會事業服務站，負責最低生活保障、合作醫療、專項救助以及其他救助救濟和社會幫扶的調查、核定工作，協助失業下崗人員調查、就業再就業服務管理和社會保險的擴覆工作，提供多形式的勞動技能培訓服務，增強弱勢群體的就業能力，人員編制由縣編委確認，所需人員由各鄉鎮調劑解決；村（居）委會也要設立專門的工作服務站，指定專人負責；做到對下一個口子，對上分別負責。

四、工作步驟

縣社會困難群眾救助工作領導小組辦公室要從有利于安定團結、有利于社會穩定、有利于事業發展、有利于資源共享的角度，精心設計方案，認真組織實施。具體分三個階段進行：

（一）調查研究階段（20*年8月31日前）：民政部門組織人員對各鄉鎮救助體系建設進行調研，擬訂實施方案；縣政府組織人事、民政、勞動保障等有關部門赴省內救助體系建設先進縣（市、區）學習取經。

（二）工作試點階段（20*年9月1日---10月31日）：確定靈溪鎮為新型救助體系建設的試點單位，先行試點，為在全縣范圍內推開提供工作經驗。

（三）全面實施階段（20*年11月初）：在靈溪鎮試點的基礎上，抓緊總結經驗，在全縣各鄉鎮全面推行。

五、工作要求

建立健全覆蓋城鄉的新型社會救助體系，是黨和國家“以民為本”、維護廣大群眾利益的集中體現。各鄉鎮、各部門要以對人民高度負責的精神，切實加強對社會救助工作的領導，齊心協力做好這項工作。

一要切實加強領導。各鄉鎮要把社會保障和救助工作作為當前最緊迫的工作任務，抓緊抓好。縣政府已經成立縣長為組長、分管副縣長為副組長，民政、勞動保障、衛生、教育、房管等部門負責人參加的社會困難群眾救助工作領導小組，下設辦公室。各鄉鎮也要相應成立領導小組，加強對社會救助工作的領導。主要領導要親自抓，主持研究和決定社會救助工作中的重大問題，分管領導要深入調研，掌握實情，探求有效辦法，解決各種實際問題。

二要加強監督。要把社會救助工作納入目標管理，作為鄉鎮和部門年終考核的一項重要內容，嚴格考核。同時，把困難群眾的救助工作列為政務公開的重要內容，接受人大和政協的監督，接受紀檢、財政、審計等部門的監察。對執行政策打折扣、工作不力的單位與責任人員，要及時給予懲戒，造成嚴懲影響的給予黨紀政紀處分。

三要保障經費投入。各級政府和有關部門要按照建立公共財政的要求，調整財政支出結構，提高社會保障支出占財政總支出的比重，以保證各項救助政策的落實。同時，不斷改進救助方式，防止救助資金分散投入和多頭使用，切實保證各類救助資金真正用于困難群眾的救助。

篇10

在《正義論》中，羅爾斯的秩序良好是一個在基本道德信念上相對同質、在社會生活各方面存在廣泛共識、統一穩定的社會，但民主社會是一個多元思想共存的社會，各種合乎理性的宗教學說、學說和道德學說互相沖突而又于民主制度的框架內，構成了民主社會公共文化的一個永久特征。這是濫觴于十六世紀宗教改革時期的自由主義長期的必然產物，可以說這是“持久的自由制度下實踐理性長期產生特殊作用的結果”（羅爾斯：《自由主義》第143頁）。那么，這樣“一個因各種盡管互不相容但卻合乎理性的宗教學說、哲學學說和道德學說而產生深刻分化的自由平等公民之穩定而公正的社會如何可能長期存在？”（羅爾斯：《政治自由主義》第5頁）

羅爾斯聯系左右著過去兩個世紀以來自由民主思想發展的兩大傳統的沖突來闡述這個，一個是與洛克相聯系的傳統，另一個是與盧梭相聯系的傳統。二者分別著重強調貢當斯所謂的“現代人的自由”和“古代人的自由”，即一個強調思想和良心自由、個人權利、財產權及法治，另一個則強調平等的政治自由和公共生活的價值。表明了人們在建立現代立憲民主社會制度的理念基礎和實踐安排上始終存在著兩種相互頡頏的觀點，即對于自由與平等的不同偏重，所以應該為民主制度提供一種哲學和道德學說來處理對自由和平等要求的輕重緩急。然而，羅爾斯認為生活在多元民主社會的所有成員不可能接受同一種學說，諸如阿奎那的基督教義、霍布斯的自由主義、密爾的功利主義、康德的道德形而上學等統合完備性學說，當然也包括他自己的道德建構主義，都無法得到全體社會成員的認同，也無法確保社會的統一穩定。為了保證良好秩序社會的統一與穩定，就必須發展出一種超脫于各種統合完備性學說的、獨立的自由主義正義觀，使各種合乎理性的完備性學說能就此達成一致，形成重疊共識，社會的統一和穩定才有可能。

二、重疊共識是什么

重疊共識是什么呢？羅爾斯認為公民不可能在社會的所有方面都達成全面共識，共識只能限于政治正義方面，重疊共識是在排除各種分歧和對立之后的共同認識，是政治領域內的公平正義(justice as fairness)。“這種政治正義觀念是被各種理性的然而對立的宗教、哲學和道德學說所支持，這些學說自身都擁有眾多的擁護者，并且世代相傳，生生不息。”（羅爾斯：《作為公平的正義—正義新論》第55頁）它是公民參與和支持民主政體的意志基礎，也是確保民主政體得以持續穩定發展的基礎。