社會組織論文范文

導語：如何才能寫好一篇社會組織論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、健全機制，提供政策支持

從居民需求出發，制定培育機制。社區民間組織的培育發展是一項系統工程，要以“黨委領導、政府支持，上下合力、部門聯動，社區牽頭、居民參與”為工作方針，以居民需求為起點，以培育發展為重點，以登記備案為手段，緊密結合社區的特點，按照“需求的全面性調查、服務的個性化標準、資源的信息化管理”機制，精心籌劃，周密安排，確保社區社會組織的健康、有序發展。同時，要充分做好準備工作，做到“三個摸清”，即通過調查研究，要摸清社區社會組織服務對象的數量、類型、分布等具體情況；通過召開社區居民代表、黨員代表等參加的座談會和設立征求意見箱等形式，廣泛征求意見和建議，摸清群眾的需求；根據群眾的意見和建議，摸清影響和制約本轄區社區社會組織發展的突出問題。按照“需求的全面性調查、服務的個性化標準、資源的信息化管理”的工作原則，理清工作思路，將社區內的居民急需的服務項目、可為民服務的人員、可利用的服務設施進行梳理，分類建檔，為社區民間組織培育發展奠定基礎。

強化功能入手，健全保障機制。要制定《培育發展和規范管理社區社會組織工作的通知》，對工作內容、工作責任、工作步驟、工作目標等提出具體要求，讓社區社會組織的發展有理有據。針對社區社會組織發展起步艱難的問題，我們在盡力扶持的同時，要把政策用好、用實、用出效果，還要積極協調有關部門幫助解決實際困難。為一些資金運轉較為困難的社區社會組織進行資金扶持，對一些社區的腰鼓隊、秧歌隊、健身隊、老年大學，積極與相關部門及等街道辦事處溝通、協調，放寬登記條件，降低準入門檻，簡化登記程序，采取“先發展、后規范，先備案、后登記，部門聯動、分類指導”的辦法，對符合登記條件的社區民間組織，要納入登記管理；對達不到登記條件的，可根據社區公益事業發展需要，自下而上，經社區居委會初審，街道（鎮）、區民政部門逐級核準備案。還可動員駐區企業出資為社區社會組織舉辦各類有益活動，如舉辦文藝晚會和文體比賽活動等。部門、街道和企業的政策、資金扶持社區社會組織的發展奠定政治和經濟基礎。

二、著力引導，搭建發展平臺

1、積極組織引導，營造有利于社區社會組織發展的良好氛圍。我們要本著吸引、培育、發展的理念，積極組織社區社會組織開展形式多樣的活動，為社會組織的健康發展創造良好的社會環境。如通過有計劃地安排社會組織參加各種廣場活動，專題晚會，在宣傳社會組織的同時，充分展示其在社區建設中的價值；通過引導社區社會組織開展“情系災區群眾”、“為殘疾人獻愛心”等愛心救助系列活動，展示社區社會組織的地位和作用，提高社區社會組織的社會認可度。

2、發揮示范作用，推動社區社會組織有序發展。在個別社區中，我們發展和培育一到兩個社區社會組織，精心指導，讓其在組織管理、活動開展上走在前列，充分發揮在整合社會資源、凝聚社會力量、完善社會服務、緩解社會矛盾、滿足社會需求、促進社會互動等方面的優勢，起到榜樣示范作用，得到廣大社區居民的歡迎和擁護，從而帶動社區社會組織的整體發展。

3、加大宣傳力度，提升社區社會組織的地位。要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳社區民間組織在發展社區公益、提供社區服務、滿足居民需求、創建文明城市、構建和諧社會等方面不可或缺的重要作用，營造培育發展的良好氛圍，形成社區民間組織建設與和諧社區建設良性互動的新格局。

三、強化功能，彰顯發展活力

一是強化服務功能，提高社會參與度。通過進行指導性培訓，我們要督導社區社會組織逐步確立“老百姓需求什么，我們就做什么”的理念，引導社會組織積極整合社區資源，提高駐區單位和居民參與社會化服務的主動性。在慈善和公事業上，要積極從事減貧濟困、救災防害、安老撫幼、扶弱助孤、助學助醫等公益活動，對困難群體、弱勢群體及時給予救助和幫助；在社會事業上，社區組織要主動參與興辦教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利、環境保護等社會事業。如：可以建立社區老年大學，聘請有關專業人士講授保健、花卉培植、烹飪技術，開展書法、繪畫、家庭關系相處技巧講解，豐富居民生活，提高居民知識水平、藝術品位和生活質量。這樣不斷強化服務職能，主動為社區居民服務，才能贏得群眾的信賴。

二是強化協調功能，提高社區和諧度。我們要通過社區社會組織，深入挖掘共同利益，溝通協調各方關系，廣泛整合社區資源，在社區里形成“利益共分享，困難同擔當，有事大家辦”的濃厚氛圍，使單位與單位之間、單位與居民之間、居民與居民之間和諧相處。同時，要做好困難群體幫扶、下崗失業人員就業等方面的工作。

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（1）組織優勢：工會可以通過職代會對企業的重大決策進行監督，提高職工參政議政能力；可以通過開展廠務公開、勞動競賽、合理化建議，增強企業文化的有效實踐；可以通過公平、公開的方式開展“創先爭優”，樹立先進典型，培育“比學趕幫超”的企業氛圍，引導企業形成共同的價值取向和行為規范。（2）陣地優勢：工會可以通過開展形式多樣、豐富多彩的文體活動，使員工在參與活動的同時受到潛移默化的教育；可以通過開展勞動競賽、提合理化建議、技術創新等活動來激發員工的勞動熱情，將企業文化傳播到每個角落，滲透到每個職工的心中。（3）紐帶優勢：工會是工人階級的群眾組織，是“職工之家”，最貼近員工群眾，最了解員工群眾的喜怒哀樂，最清楚員工群眾的所思所想。工會可以積極搭建職工與領導有效交流的平臺，在第一時間傳遞職工的心聲，使他們在寬松和諧的環境中愉快工作。

2工會參與企業文化建設必須找準自己的位置

企業文化建設需要黨政工團和有關部門的共同努力，黨委是企業文化建設的政治核心，應統一領導，統一部署，統籌安排，把握正確的方向；行政是企業文化的主要倡導者、設計者和實施者；工會負責組織群眾性文體活動的開展和骨干隊伍的培訓。因此，在企業文化建設中工會是積極參與而不是“大包大攬”。首先，要積極參與，共同努力。工會參與企業文化建設要利用宣傳骨干、文藝骨干等力量，發揮他們的特長，運用簡報、宣傳欄等宣傳形式，大力宣傳企業文化建設的目的，意義，努力的營造企業文化建設的濃厚氛圍。其次，圍繞中心，服務大局。工會參與企業文化建設工作一定要圍繞企業的安全生產、經營管理來開展，要從企業的中心工作來考慮安排企業文化建設工作。

3工會參與企業文化建設的有效途徑

工會要把企業文化建設納入到整體工作中去，有計劃、有步驟地開展，并把它作為工會工作的一項重要內容。

3.1抓好民主管理，維護員工權益要把民主管理作為推進企業文化建設的關鍵點。員工有沒有主人翁精神，企業有沒有向心力，關鍵看企業民主管理做得是否到位。民主管理是員工參與企業管理的有效形式，要通過職代會、企務公開等形式，推動企業如實、定期地向員工匯報企業生產經營情況，公布企業內部收入分配情況，以及一些重大的發展事項，保障員工的知情權、參與權和監督權，維護員工的民主管理權利，增強員工的主人翁意識，為員工提供發揮聰明才智的舞臺和機會，逐步形成各盡所能、各展其才的良好氛圍。

3.2強化員工培訓，提高員工素質要把提高員工素質作為推進企業文化建設的切入點，工會要利用業余學校資源優勢，對員工進行職業技能和文化培訓，拓展員工的成長空間，推動企業重視員工職業生涯成長，只有這樣才能保證員工永遠是企業發展的生力軍；要通過組織開展崗位練兵、技術比武、合理化建議等群眾性經濟技術創新活動，使企業工會文化建設與企業生產經營工作有機地結合起來，從而實現企業文化建設的最終目標----樹立企業形象，提高企業競爭力，實現企業與員工的共同成長，推動企業兩個文明建設。

3.3切實關愛員工，增強企業凝聚力把增強企業凝聚力作為推進企業文化建設的著眼點，企業文化建設要起到凝心聚力的作用，這本身就是工會工作的主要職能。在增強企業凝聚力方面，工會有著獨特的方式方法。首先，工會可以通過各種競賽平臺和文體活動，為員工創造一個既充滿競爭力、又寬松愉快的工作環境，使員工感到既能體現自身價值，又能把自己的工作積極性發揮至最佳狀態。其次，工會可以在關愛員工活動中發揮作用，維護員工的合法權益，解決員工的后顧之憂。

3.4營造和諧氛圍，創建和諧企業要把創建和諧企業作為企業文化建設的落腳點。一是要在滿足員工文化需求上下功夫。工會應積極爭取企業行政的支持,妥善用好工會經費,不斷加大對文化設施和文化陣地的投入；要引導員工參加形式多樣、健康向上的文體活動，為員工創造和諧穩定的工作環境，陶冶員工情操，最大限度地激發員工的積極性、創造性。二是要有效暢通領導和員工的溝通渠道。工會要把員工的心聲傳遞給企業主要領導和有關部門，使領導及時了解員工的所思所想，掌握員工的困難和所需，也可以利用座談會、聯誼會等形式讓員工有和領導溝通的機會，使大家在寬松和諧的環境下愉快地工作。

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如今，大部分研究人員對于和諧社會的研究還停留在博弈論的基礎上，側重于對各種利益集團的平衡游戲的研究。有人研究認為，人類一切社會關系的基礎來源于利益關系，而核心則是利益的和諧，因此要想更好的構建和諧社會不僅要擴大共同利益，而且還要盡可能協調好利益矛盾。通過對傳統正義思想進行分析發現，和諧社會的建設實際上需要更高的水平作為基礎，并且確保“原因”和“欲望”的協調發展。同時也有人員認為，集體理性下的納什均衡才是構建和諧社會的本質。上述觀點各有側重點，但是其核心問題都是利益關系，而本質均是社會各階級之間集體利益的和諧發展。從轉型期之后，我國開始進入了利益博弈時代。改革開放之后，我國的社會結構發生了巨大的改變，而市場經濟和利益的不斷分化逐漸產生了利益博弈，并且開始從總體性社會逐漸向分化性社會過渡，最終形成了利益群體多元化和利益分化的格局。中國社會的發展歷程實際上就是利益群體間為了獲取自身利益而進行的博弈。目前我國還尚未建成與市場經濟協調發展的政治機制和社會機制，從而導致各群體之間博弈缺乏平衡性。并且在博弈能力、資源占有等方面的差異也會對各利益群體的自身利益產生影響。總之，和諧社會創建的主要目的就是推動利益群體之間不合作、非均衡的博弈逐漸朝著合作的均衡博弈方向發展。該過程中我們不僅需要為和諧社會的創建營造良好的條件，而且還需要采取有效控制機制對其不和諧因素進行控制。

2.公共組織系統發展及相關問題

在進行和諧社會構建過程中，我們要對上述問題有個清醒的認識，并在此基礎上改革和完善公共組織系統的控制機制，以更好的推動和諧社會的創建。目前我國的公共組織系統發展過程中存在一系列的問題，具體主要包括以下三個方面：

（1）從公共組織系統內部不同子系統間的關系來看，政府組織和非政府組織間具有利益沖突和矛盾。政府組織把非政府組織當作是競爭的對象，而非合作者，不僅對其發展持有保守態度，而且還會采取一些措施阻礙其發展。同時非政府組織也會采取措施報復政府組織的壓制，很多非政府組織為了自身的發展，不與政府組織進行合作，在有些地區甚至出現了一些違法的民間組織。政府組織與非政府組織間存在的沖突，不僅會影響公共組織系統自身的發展，而且還影響了和諧社會的建立。

（2）從公共組織系統內部不同子系統間的關系來看，在政府和非政府組織的發展過程中公共組織系統需要對風險進行控制。在不同地區的各級政府組織系統的縱向協調組織與橫向政府組織互通有無。但是，從組織系統縱向角度分析發現，地方政府組織開始向利益主體方向轉變，進而產生了“財政聯邦主義”，但是其主要矛盾在于政府機構還是一個行政中央集權體制，從而在利益驅動下地方政府組織會啟動博弈。在權力、財政方面地方政府組織具有明顯的優勢，從而對中央政府利益造成了不同程度的損害，導致地方政府組織與中央政府組織關系的持續緊張。相對于政府組織系統而言，非政府組織系統缺乏嚴格的等級制度。然而，每個非政府組織都有特定的活動領域。加強不同活動領域的合作才能更好的實現組織利益，為組織贏得聲譽。目前我國不同類型的非政府組織之間缺乏相應的合作，并且同類型非政府組織又因為爭奪“資源”、“客戶”而發生矛盾，從而抑制了非政府組織的發展。

（3）從微觀層面分析來看，首先是政府組織的失敗。實際情況下導致政府失敗的因素比較多，但最主要的因素還是因為政府的“內部效應”導致工作人員追求自身利益的最大化。公務員在公共利益和私人利益之間存在一定的矛盾沖突，他們通常把個人利益放在第一位，同時與組織的其他成員發生利益沖突。其次是非政府組織失靈。其一般借助資源來謀求利潤，而且各類日常活動逐漸發展成以營利為目的的商業活動，導致大部分成員在相關利益的驅動下追求榮譽、權力和經濟利益。

3.結束語

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ExpressionofMMP9inskinsquamouscellcarcinomaanditssignificanceinmicroangiogenesis

【Abstract】AIM:TodetecttheroleandthesignificanceofMMP9inmicroangiogenesisinskinsquamouscellcarcinoma(SCC)andtoobservetherelationbetweentheexpressionofMMP9andmicrovesseldensity(MVD)inSCC.METHODS：ImmunohistochemicalSPstainingwasusedtoexamineMMP9expressionandthechangeofMVDunderlightmicroscopein45casesofSCC,19casesofBowendisease,and10casesofnormalskin.RESULTS：TheexpressionofMMP9inSCCgroupwassignificantlyhigherthanthatinBowendiseasegroup（P<0.05）,whilethelatterwasalsosignificantlyhigherthanthatinnormalskingroup（P=0.028，P<0.05）.ThelevelofMVDinSCCgroupwassignificantlyhigherthanthatinBowendiseasegroup（P<0.05）,andthelatterwassignificantlyhigherthanthatinnormalskingroup（P<0.05）.CONCLUSION：MMP9ishighlyexpressedinSCC,andmaybeoneofimportantfactorsinangiogenesisofSCC.

【Keywords】skinneoplasms;carcinoma,squamouscellimmunohistochemistry;gelatinaseB;antigens,CD34;microvesseldensity

【摘要】目的：探討皮膚鱗狀細胞癌（SCC）發生發展過程中基質金屬蛋白酶9（MMP9）對微血管生成的意義.方法：SCC45例,Bowen病19例、正常皮膚10例進行CD34,MMP9免疫組化染色.檢測MMP9的表達和微血管密度（MVD）的變化，分析MMP9的表達與MVD之間，及它們與SCC臨床病理特征之間的關系.結果：在SCC組中MMP9表達高于Bowen病組（P<0.05）,Bowen病組中MMP9表達高于正常皮膚組（P=0.028,P<0.05）.在SCC組中MVD值高于Bowen病組(P<0.05)，Bowen病組中MVD值高于正常皮膚組（P<0.05）.結論：MMP9可能是SCC促進微血管生成因子之一，與SCC的侵襲性相關.

【關鍵詞】皮膚腫瘤；免疫組織化學；明膠酶B；抗原CD34；微血管密度

0引言

癌細胞侵襲和轉移能力與其誘導產生蛋白酶降解細胞外基質（ECM），基底膜（BM）的能力密切相關.基質金屬蛋白酶（MMP）是其中最為重要的一組蛋白酶，研究表明［1-2］，MMP對腫瘤的侵襲和轉移起重要的作用.Guttman等［1］研究表明MMPs在腫瘤血管生成中也有重要作用.明膠酶是MMPs的一個亞類，包括基質金屬蛋白酶2（MMP2）和基質金屬蛋白酶9（MMP9），近年MMP9與腫瘤血管生成的關系逐漸被重視.MMP9不僅是降解基底膜和ECM的關鍵酶，而且在腫瘤間質血管生成中起重要作用.在皮膚鱗癌中，有關MMP9的研究報道很少，其結果也不完全一致.我們通過免疫組織化學技術檢測Bowen病(BD)，鱗狀細胞癌（squamouscellcarcinoma,SCC）組織中MMP9和CD34的表達，并對MMP9的表達與微血管密度（MVD）做定量分析，探討皮膚鱗狀細胞癌、Bowen病、基底細胞癌組織中MMP9對血管生成的作用及其臨床意義.

1材料和方法

1.1材料石蠟包埋組織標本選自西安交通大學第二附屬醫院199901/200605病理確診手術患者.SCC45例，年齡45～95(平均68.8)歲，男27例，女18例.Bowen病19例，年齡45～87(平均65.2)歲，男12例，女7例.正常人皮膚10例對照，年齡46～78（平均62.5）歲，男5例，女5例作鼠抗人MMP9mAb（MAB0245）和CD34mAb（(MAB0034)，免疫組化SP試劑盒(KIT9710)及DAB試劑盒均購自福州邁新生物技術有限公司.

1.2方法所有組織均經40g/L甲醛液固定，常規石蠟包埋切片，連續切片5張，厚約4μm.采用SP法，免疫組化染色程序按試劑盒說明書進行.陽性對照采用自身對照,用PBS代替一抗和二抗進行陰性對照.MMP9和CD34均采用高溫高壓抗原修復.MMP9結果判定：在不知任何背景資料的情形下,采用雙盲法進行判定,以腫瘤細胞膜和/或細胞質出現淡棕黃色顆粒為陽性，并按著色強弱分級：無色為0，淺黃色為1，深黃色為2，棕黃色為3；著色范圍以在10×40高倍鏡下隨機選區5個視野（每個視野記數100個細胞）計數陽性細胞所占的百分數均值：＜25%為1,25%~49%為2，50%為3.上述兩項相加為MMP9的表達強度積分：＜2為陰性，＜3為弱陽性（+），3~4為陽性（），＞4為強陽性（）.MVD計數參照文獻［3-4］方法進行微血管計數，先在低倍鏡（×100）下觀察確定血管密度最高處，在（×200）視野下選擇3個高血管密度區，計算單位視野（×200）平均血管數.單個內皮細胞或內皮細胞簇，均作為一個血管計數，而直徑大于約8個紅細胞的血管，有較厚肌層的血管以及硬化區的血管不在計數范圍內.

統計學處理:采用SPSS10.0統計軟件包進行處理,根據資料類型組間比較分別采用方差分析和χ2檢驗，P<0.05為有統計學意義.

2結果

2.1MMP9MMP9陽性改變為細胞質或細胞膜呈棕黃色，偶爾可見細胞核著色，陽性顆粒多呈團塊狀.正常人皮膚組織中MMP9呈弱陽性表達，主要表達于顆粒層和棘細胞層，真皮層中纖維樣細胞、單一核細胞等見陽性染色.BD組織中表皮全層均有MMP9均勻彌漫表達.SCC中MMP9在癌巢組織彌漫分布，以腫瘤周邊表達強烈（圖1）MMP9表達在正常皮膚組、Bowen病組、SCC組依次增高（表1）.MMP9在SCC組中高于Bowen病組織（χ2=6.667,P<0.05），Bowen病組中MMP9高于正常皮膚組（P=0.028，P<0.05）.在SCC組中MMP9的表達與患者的年齡、性別、腫瘤組織的病理分級均無關（P＞0.05）.

表1MMP9在正常皮膚組、Bowen病組和SCC表達(略)

2.2MVD計數CD34標記的微血管呈點狀分布，血管內皮細胞膜被染成褐色.在SCC組織中微血管形態不規則，部分血管呈現發芽狀，血管分布不均勻，在SCC的邊緣區域最為密集，呈簇狀(圖2).Bowen病組織中微血管形態較規則，但分布不均，血管簇偶見.正常皮膚組織內的微血管形態規則，分布均勻.Bowen病組中和SCC組中MVD明顯升高（表3）.

圖1SCC組織MMP9表達SP×400(略)

表2SCC組織MMP9表達與患者年齡、性別及鱗癌分期的關系(略)

圖2SCC組織MVD計數SP×100(略)

表3CD34和MVD在Bowen病和SCC中表達(略)

aP<0.05vs正常皮膚.

3討論

本研究結果顯示,MMP9在SCC組中高于Bowen病組織（P<0.05），Bowen病組中MMP9高于正常皮膚組（P<0.05）.Bowen病MMP9在增生表皮細胞質或細胞核表達；在SCC組織中MMP9在腫瘤細胞，增生上皮細胞和間質細胞均有陽性表達，在表達的強度、陽性細胞的種類、數量上均高于Bowen病組，提示MMP9高表達可能是SCC轉移、侵襲能力的分子基礎.同時觀察到僅有部分有腫瘤細胞能表達MMP9，且表達MMP9的腫瘤細胞多位于癌巢的外周部分和毛細血管、淋巴管管腔周圍，提示MMP9表達的腫瘤細胞可能具有更強的侵襲能力.實體腫瘤的新生血管提供了更多與體循環連接的通路，這使腫瘤細胞更容易從原發灶向遠隔部位轉移.腫瘤組織中微血管密度越大，腫瘤細胞進入血循環及淋巴循環的機會越多，淋巴結及鄰近臟器轉移的機會也增大.在許多腫瘤中都發現：微血管密度與腫瘤侵襲性與腫瘤轉移的發生率相關［1,5-6］.近來研究表明，MMP9不僅是降解基底膜和ECM的關鍵酶，而且在腫瘤間質血管生成中起重要作用［1，5］.Wang等［7］人的研究表明,存在于細胞外基質的VEGF能夠通過存在于血管平滑肌細胞上的VEGFR1受體調節MMPs的表達.而MMPs又能降解細胞外基質釋放更多的VEGF,這便建立了一個正反饋調節環路來促進新生血管的形成.Naglich等［8］研究發現MMP1,MMP2,MMP9誘發和促進血管生成，TIMP1,TIMP2,TIMP3,TIMP4抑制新血管生成.

本實驗顯示，在SCC組織中微血管形態不規則，血管分布不均勻，在SCC的邊緣區域最為密集，呈簇狀.Bowen病組織中微血管形態較規則，但分布不均.正常皮膚組織內的微血管形態規則，分布均勻.SCC組中MVD高于Bowen病組織（P<0.05），Bowen病組中MVD高于正常皮膚組（P<0.05），提示細胞在發生惡性轉化之前已有血管生成增多，這很可能是SCC血管生成的啟動階段.我們發現在SCC組、Bowen病和正常皮膚組中MMP9表達高者MVD表達亦高，且MMP9的高表達的部位與MVD高密度區具有一致性，均位于癌巢邊緣地區，提示：腫瘤的浸潤生長與新生血管生成是同步進行的，MMP9的表達與腫瘤血管形成有關.本研究結果表明，SCC的發生和侵襲轉移與腫瘤細胞的分化程度及新生血管的密度密切相關，MMP9可能是SCC的重要促血管生成因子之一.阻斷MMP9的表達，抑制MMP9的活化可能對抑制SCC轉移具有重要意義.

【參考文獻】

［1］GuttmanD,StemY,ShpizerT,etal.ExpressionofMMP9,TIMP1,CD34andfactor8asprognosticmarkersforsquamouscellcarcinomaofthetongue［J］.OralOncol,2004,40(8):798-803.

［2］NagakayaY,AokiT,KasuyaK,etal.Histologicfeaturesofvenousinvasion,expressionofvascularendothelialgrowthfactorandmatrixmetalloproteinase2andmatrixmetalloproteinase9,andtherelationwithlivermetastasisinpancreaticcancer［J］.Pancreas,2002,24(2):169-178.

［3］FangJ,ShingY,WienderschainD,etal.Matrixmetalloproteinase2isrequiredfortheswichtotheangiogenicphenotypeinatumormodel［J］.ProcNatlAcadSciUSA,2000,97(21):3884-3889.

［4］WeidnerN.Currentpathologicmethodsformeasuringintratumoralmicrovesseldensityinbreastcarcinomaandothersolidtumors［J］.BreastCanResTreat,1995,36:169-180.

［5］IniestaP,MoranA,DeJuanC,etal.BiologicalandclinicalsignificanceofMMP2,MMP9,TIMP1andTIMP2innonsmallcelllungcancer［J］.OncolRep,2007,17(1):217-223.

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關鍵詞：政府購買；公共服務；啟示

中圖分類號：D63-31 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0183-02

一、新公共管理理論下形成穩定統一的政府購買公共服務模式

有關“政府購買公共服務”的研究從西方國家延伸到中國，已有一段歷史。20世紀70年代末，隨著政府在當時的社會發展，政府需向社會服務方面提供財政支出的不斷增加、政府機構的財政緊張，導致政府從事社會服務的質量下降，為了改善社會服務的質量，同時減少政府的壓力，“政府購買公共服務”作為一種政府職能的改革創新，得到了蓬勃的發展。

新公共服務理論是政府購買公共服務的重要支撐理論，是著名公共管理學家羅伯特?丹哈特作為公共管理學者的一部分代表通過對公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論中政府理論缺陷的批判而建立起來的新公共服務理論，新公共服務理論的重點在于“服務”。原有的公共管理認為，政府的作用在于“管理”及“控制”。即政府是管理者、控制者，主要掌管公共事業的發展。而新的理論則認為，政府的作用在于幫助公民表達和實現他們的共同利益。政府是服務部門，強調了公民的重要性，而不能只看所做的“事”。可以說，新公共服務理論吸收了傳統公共行政的合理內容，摒棄了其固有缺陷，對傳統的公共行政理論有某種創新和替代的作用，有助于建立一種以公共利益為基礎的公共服務行政。

二、公共服務市場化機制不斷發展，合同外包等方式應用廣泛

由于財政危機、信用危機和服務危機，許多政府開始將采購的形式向企業或非政府組織購買公共服務，出現了福利多元化的趨勢。他們將公共服務市場化細分為公司合作、私有化或民營化、使用者付費制、政府部門建立與私營企業的伙伴關系等等。其中，合同處組織是最主要的形式。美國民營化大師薩瓦斯在《民營化與公司部門的伙伴關系》（2002）中將合同外包置于民營化的框架之下，從物品與服務的基本特征、提供物品和服務的不同機制出發，認為服務提供貨安排與服務生產之間的區別十分重要。美國著名政治學家、政治經濟學家文森特?奧斯特羅姆等學者區分了公共服務的提供與生產兩個概念，進行了進一步的細分闡述。

政府部門與私人部門關系的改變，是國外學者對政府部門的職能定位提出了新的解釋和界定。美國學者唐納德?凱特爾在《權利共享：公共治理與私人市場》（2009）中認為，非營利組織在社會服務供給中功能的發揮離不開政府部門創造的寬松環境。財政部財政科學研究所賀巧知在《政府購買公共服務研究》（2014）中認為，西方小橫幅強調合同管理，合同承包是國外政府向社會購買公共服務的最主要的方式。政府與確定的公共服務承接著簽訂承包合同，在合同中明確公共服務的數量、質量標準及購買金額、支付方式等，由承接方提供所要求的公共服務。

三、美國政府購買公共服務的歷史發展

約翰遜總統在20世紀60年代提出的“同貧困的戰爭”運動，預示著美國政府的政府購買公共服務的開始，同時期，美國社會也出現了一系列的浪潮。這些浪潮直接導致美國社會對社會福利項目的服務的急增。在沒有政府購買公共服務的基礎下，美國政府需要對公共部門進行數額巨大的補貼，財政負擔十分沉重。政府購買公共服務的出現作為一種創新解決方法，正好解決當時的社會問題。美國政府為了支持和鼓勵社會組織參與公共服務外包中來，采取了多種方式，其中包括直接的補貼和合同、課稅扣除、服務費、納稅減免條約等等。這里主要介紹一下其中兩種方式：補貼和服務外包的費用。

總的來說，美國的社會組織發展歷史十分悠久，社會組織為文化教育、養老等多個公共服務方面都提供了資金的捐助和人員上的幫助。在美國，非政府組織于政府機構一起為老年人提供養老服務，大部分提供公共服務的社會組織都是非營利性組織。提供公共服務的內容包括衛生保健、養老服務、對低收入人群以及特殊人群的照顧等等。目前，美國的養老模式主要采取的是合同外包模式。由聯邦政府、州和地方各級政府來執行，針對老年人的醫療保險以及低收入家庭提供的醫療補助，并給予提供醫療服務的社會組織一定額度的補助。雙方采取合同制的方式，按照合同來落實養老服務，并提供不同形式的資金上的援助。

美國政府在社會組織的監管方面，美國政府主張與社會相互家督，相互督促。政府按照科學、專業化的評估標準，對社會組織所提供的服務進行嚴格的監管，定期組織對社會組織的考核。根據考核的結果對沒有達成標準的服務機構進行相應的懲罰；政府同時接受社會的監督，鼓勵廣大群眾監督政府的行為，對社會組織的資金進行監管，并對社會組織所提供服務的質量和效率進行滿意度調查。

四、英國政府購買公共服務的歷史發展過程

英國政府購買公共服務的歷史比美國稍短一些。20世紀70年代末，英國政府提出以市場為導向，以經濟和效率為目標，率先在公共部門中引入競爭機制的政府購買公共服務。

強制實行非壟斷化是英國政府實行購買公共服務的主要方式。此時，改革的目標是更注重提高“顧客滿意度”以及公共服務質量，為了促成這個目標的實現，英國政府實行了“公民憲法運動”和“競爭求質量運動”。

市場檢驗需要確認公共服務提供的范圍和性質及其他相關信息；監督、評估服務結果并及時反饋，以便及時應對出現的問題以及為下一次政府購買公共服務做準備。

英國政府采取了一系列的措施來鼓勵社會組織參與到社會服務外包中，強調社會組織的能力建設，側重能力構建者，未來構建者和基層資助三種不同的項目來有意識地引導社會組織，提高社會組織提供相應的社會服務的能力，來實現購買公共服務的目的。

社會組織必須通過與其他社會組織的競爭評估，政府按照已有的標準篩選出最具有資質且性價比最高的社會組織承接其項目。政府購買公共服務，是將服務下放、但是責任保留的一種方式。需要在社會組織提供服務的過程中，定期地檢查監督組織的運營過程，檢驗服務的質量，由于社會組織的資金是政府提供的，所以社會組織的資金與需要定期的檢查，包括收入、支出、使用效率等問題。使其嚴格按照事先簽好的合同履行法律責任，完成相應的責任義務。

相比較我國，英國政府有專門監督公共服務的社會組織來幫助政府機構對提供服務的社會組織進行有效的監督和評估。英國政府安排監督的社會組織會按照提供服務的社會組織的規模大小、提供資金的多少，成一定比例地安排人員的數量。同時，讓服務對象參與到監督中。如果提供社會服務的社會組織沒有達到預期的結果，相應的較為完善的問責制度也是英國政府在購買公共服務中的主要特征。

五、西方國家政府購買公共服務對我國的啟示

以上國家政府購買公共服務的理論和實踐為世界各國包括我國政府公共管理改革提供了實踐經驗，我國借鑒其成功的經驗，有利于提高我國的公共服務質量，提高公共服務供給的效率，進一步推進我國政府制度的改革。小結如下：

1.政府購買公共服務中政府占有主導地位。我們政府現在從全責政府走向中立政府，政府在權利下放的過程中，政府在購買公共服務扮演什么樣的角色？多元化的服務供給其實含義非常廣泛，政府向社會市場購買公共服務也絕非只是將公共服務推向社會那么簡單。政府把提供公共服務的機會讓給市場，讓市場作為公共服務的提供者，但不表明政府在此當中不承擔相應的責任，要正確把握政府與市場之間的關系，政府的作用首先要確定公共服務的目標，政府要為公共服務埋單，同時做好監督人的角色。

2.政府要制定明確的規則和標準。各國已有的經驗表明，如果政府要將公共服務的生產職責交給社會組織來承擔，那么首先自身要有明確且能接受并達到的規則和標準，明確在提供公共服務當中每個角色的定位及其職責，并在具體實踐中貫徹執行。政府還要在已定好的規則和標準的基礎上，對社會組織進行有效的監管。英國及美國政府都有相應的法律針對政府購買公共服務的行為以及服務提供應達到的效果做了明確的規定。

本文選取了英國、美國，對其政府購買公共服務的行為進行了一次簡要的分析，并從中總結出相應的經驗，即政府要明確其在購買服務中的職責和地位；要制定明確的規則和標準，要充分發揮市場機制和社會組織的作用，供給服務要多元化。

參考文獻：

[1] 劉善景.新公共服務視角下政府購買社區衛生服務研究――以桃源社區衛生服務中心為例[D].南寧：廣西大學碩士學位論

文，2014.

[2] 孫露.政府購買公共社區服務――以呼和浩特市政府購買X社區為例[D].呼和浩特：內蒙古大學碩士學位論文，2013.

[3] 魏靜.中國地方政府購買服務――理論與實踐研究[D].上海：上海交通大學碩士學位論文，2008.

[4] 王亞鳳.我國政府購買公共服務的模式研究[D].鄭州：鄭州大學碩士學位論文，2012.

篇6

【關鍵詞】政府信息公開；政府信息公開制度；理論研究；研究綜述

2007年1月，國務院第165次常務會議通了《中華人民共和國政府信息公開條例》，并于2008 年5月1日開始實施，這標志著我國的政府信息公開制度初步建立起來。近些年來，伴隨著我國政府信息公開制度的建立與完善，關于政府信息公開的理論研究得到較快的發展。特別是在2007年以來，眾多專家學者分別從理論基礎、內容、意義、問題與對策等不同角度對政府信息公開的理論與實踐進行了深入地分析和研究。

一、相關文獻檢索情況

筆者主要對國內中國知網的《中國學術文獻網絡出版總庫》、 《中國優秀碩士學位論文全文數據庫》和《中國博士學位絡出版總庫》等數據庫的相關論文進行了檢索和分析。檢索的時間區域主要從1999年到2012年，檢索的過程和結果如下：以“政府信息公開”為檢索詞，以題名為檢索路徑進行模糊檢索，在《中國學術文獻網絡出版總庫》、《中國優秀碩士學位論文全文數據庫》與 《中國博士學位絡出版總庫》中檢索到的相關文獻數目分別為5882條、2474條和307條，而且這些論文主要集中在2007年之后發表，尤其以2010年和2011年兩年為最多；以“政府信息公開”為檢索詞，以題名為檢索路徑進行精確檢索，在以上三個數據庫中檢索到的文獻數目分別是5112條、760條、22條，這些論文也多集中于2007年之后發表。通過檢索與分析我們可以發現，中國的學術界在2007年之后對于政府信息公開的研究非常關注，目前國內在該領域的研究重點包括政府信息公開的理論基礎、內容、意義、問題與對策等方面。

二、政府信息公開研究綜述

隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的出臺，政府信息公開在我國的行政管理研究中越來越受到專家學者的重視。通過對研究政府信息公開的諸多文獻進行總結和分析，可以幫助我們理清我國政府信息公開的發展現狀，并探索其發展方向。

（一）對政府信息公開概念的界定

根據《政府信息公開條例》的相關定義，政府信息是指“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”從政治學、法學以及管理學等不同的學科視角出發，學者們關于“政府信息公開”定義的表述也不盡相同。如劉恒和閻桂芳等認為，政府信息公開是指國家行政機關和法律、法規以及規章授權和委托的組織，在行使國家行政管理職權的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。周健認為，政府信息公開指行政機關通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務運作過程，公開有利于公眾實現其權利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息。此外，還有學者分別從微觀和宏觀的角度闡釋政府信息公開的含義。在微觀上，政府信息公開是指行政機關依照法定程序向公眾或特定的公民提供相關的信息的法律行為；在宏觀上，政府信息公開是指行政管理機關中的一項法律制度，即行政機關向公眾或特定的公民提供行政管理信息的范圍、主體、程序、法律后果等要素組成的法律制度。

盡管不同的學者從不同的學科或者觀點出發，對“政府信息公開”概念的定義不盡相同，但其實質基本上是一致的。綜合起來，我們可以將政府信息公開視作行政機關根據相關的法律規定，面向社會組織和個人公開特定信息的活動形式。

（二）我國政府信息公開的研究現狀

政府信息公開是建設廉潔型政府與服務型政府的重要前提，信息公開使得社會組織和公眾能夠及時了解政府政策和活動的信息，也有助于實現社會組織和公眾對政府信息的反饋，從而實現社會組織和公眾對政府工作的監督。下面分別從政府信息公開的理論基礎、內容、意義、問題與對策等不同角度對我國政府信息公開的研究現狀進行總結和分析。

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論文摘要：新媒體是社會管理系統在創新和演化過程中所需信息的重要來源。它通過影響社會的認知方式、組織方式以及表達方式，對社會管理的變革需求、主體完善、動力來源產生積極影響。

當今是媒體的時代，媒體重塑了政治、經濟、社會、文化以及整個社會形態。在眾多的媒體當中，以互聯網和手機為代表的新媒體逐漸成為主流媒體。當前我國正在積極推進社會管理體系創新，新媒體如何影響和推進該過程，機制如何，本文將做初步分析。

一、新媒體及其特征

新媒體是相對于傳統媒體而言的大眾媒體形態，是利用數字技術、網絡技術、移動通信技術，通過互聯網、移動通信網、衛星等信道連接電腦、手機、數字電視等終端，傳遞信息或提供娛樂服務的傳播形態和媒體形態，當前又稱數字新媒體。

與傳統媒體報刊、廣播、電視等相比，新媒體具有互動性、即時性、海量性、開放性、共享性、匿名性，以多媒體融合方式滿足個性化需求。

二、新媒體對社會的影響

麥克盧漢將媒體視為人體的延伸，它能改變人的感知范圍，提升人的感知能力，能引起人間事物的尺度變化和模式變化，能塑造社會的組合方式和形態，促進社會結構的變遷。新媒體作為媒體的新秀和集大成者也不例外。

（一）新媒體環境下社會認知方式的變化

傳統媒體是“點對面”的單向傳播，其信息客觀性較難判別，動態性和時效性較差，且以被動接受為主。新媒體時代的到來，媒體接近權的實現，不僅使人的感知范圍和能力空前的提升，更使個體的傳播能力和溝通能力得到加強。人們對世界的認識不再依賴單一、單向的信息來源，往往是在多信道中通過溝通和辨別來完成。

（二）新媒體環境下社會組織方式的變化

隨著單位型社會的解體，社會的分化越來越嚴重，人的原子化程度越來越高，小范圍內社會成員的同質性越來越明顯。他們有著類似的經歷和境遇，有著強烈的認同感和歸屬感，甚至有著近似的世界觀和價值觀，只是由于時間和空間的隔離他們沒能聯系和組織起來。新媒體提供的溝通聯系平臺，讓陌生的人有了重建社會關系的可能，為群體價值觀的重建和社會自組織提供了條件。很多民間組織和民間活動就是在互聯網或手機上孕育、發酵、成熟的。

（三）新媒體環境下社會表達的變化

傳統媒體化境下社會的聲音并不強。新媒體通過技術手段清除了種種障礙，使社會的聲音得到空前加強。

在網絡公共空間，公眾通過博客、播客、維客、論壇等表達觀點和意見，對公共議題進行討論，達成共識，形成壓力，對公權力施行監督。這種在網絡公共空間形成的壓力被稱為第五權，而且是唯一被社會自己所操控的權力。

三、新媒體對社會管理創新的影響

當前我國正出于社會的轉型期，各種社會矛盾凸顯，社會問題不斷，給經濟社會發展帶來了不利影響。圍繞建設小康社會的總體目標，黨和國家提出提高社會管理水平，創新社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定的要求。

新媒體作為社會管理系統的外在環境，對社會管理創新需求、社會管理主體完善、社會管理創新動力都有重要影響。

（一）社會認識方式和表達方式的變化促進了社會管理創新時代的到來

長期以來，我國一直實行以經濟建設為主的發展模式。不少政府部門形成了gdp至上的理念，把gdp增長作為解決一切社會問題的靈丹，忽視社會管理創新。這種發展模式帶來一系列社會問題。

新媒體在社會事件呈現過程中表現出來的強大力量逐步被社會了解和認識，使得更多不為人知的社會不公正現象、丑惡現象、不法暴力事件在網絡上紛紛被曝光，社會穩定、社會管理水平的真實情況開始為公眾所了解，并引發了各方面的擔憂，正是由于這些擔憂促進了社會管理創新時代的到來。

（二）社會組織方式的變化促進社會管理主體的發育和完善

作為社會管理的主體之一，社會組織在當前的社會管理中發揮的作用還遠遠不夠。這既和社會組織的數量有關，又和社會組織自身的管理水平有關。

影響社會組織數量的因素眾多，就互聯網來說，它為社會的組織提供了廣闊的平臺，屬于積極因素。

社會組織能否發展和壯大的一個根本性因素是能否得到社會的認可與支持，這與其管理水平、公開透明程度、是否接受來自社會各方面的監督有很大關系。互聯網為社會組織向社會公開其管理和運作提供了平臺，也為廣泛地接受監督、不斷提高自身能力、多渠道獲得社會支持提供了機會。

（三）社會表達方式的變化引導和約束社會管理創新

社會管理創新的目的是通過改善社會管理方法、創建社會保障體系，為社會提供優質的服務，滿足社會的正當需求，從而促進社會的和諧與穩定。社會管理作為公共服務其消費者是社會公眾，缺少社會期望的融入和公眾參與,其生產和運行很容易陷入僵化，造成資源的浪費。同時，社會管理體作為一個系統工程不可能一蹴而就，需要在動態調整和改進過程中逐步走向完善。從現在的管理體制演化到理想的模式，需要方向和動力，方向應該包含社會公眾的期望，動力應該來自公眾的參與和國家的支持。就算將來的管理體制比較成熟，其運行仍需要社會的監督和約束，否則就會倒退。社會期望的表達、監督與約束，都離不開以網絡為主體的新媒體公共空間。

參考文獻：

[1]石磊．新媒體概論．北京:中國傳媒大學出版社．2009．

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    論文關鍵詞 鄉村治理 公共服務 政府主導

    在社會轉型期,經濟社會的全面協調發展離不開對社會公平的關照。受制于長期的二元經濟結構,農村的發展落后于城市,在新農村建設和統籌城鄉發展中,通過為農村提供基本而有保障的公共產品和公共服務,滿足人民擴大的公共服務需求,以縮小城鄉差距是現階段鄉村治理的重點。

    一、鄉村治理的涵義

    關于鄉村治理的涵義,張潤澤,楊華認為“鄉村治理是一種綜合治理,它把農村的政治、經濟、文化、社會諸元素都統攝進來,以更廣泛、更宏大的視野觀察農村生活,而不囿于單純民主化治理的村民自治。”賀雪峰認為,“鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理,或中國鄉村如何可以自主管理,從而實現鄉村社會的有序發展。鄉村治理這個詞有兩個偏向性的所指,一是強調地方自主性,一是強調解決農村社會發展中存在問題的能力。”可以看出,鄉村治理的基本含義就是是對鄉村進行治理,以達到鄉村社會善治的目的,解決鄉村社會的問題。

    從人民公社制度解體后,我國廣大農村建立起了“鄉政村治”的治理模式,“鄉政”指的是鄉一級政權(包括鎮政權),是國家依法設在農村最基層一級的政權組織;“村治”指的是村民委員會,是農村基層的群眾性自治組織。鄉鎮政權和村民委員會的結合,形成了當前有中國特色的農村基層的一種新的政治格局或政治模式。這種鄉政村治模式一頭牽著國家,一頭牽著社會,在鄉鎮一級上既有國家行政權力對社會的嵌入,同時也體現社會的自治和民主。這一模式中,村民自治是基礎,鄉鎮政府是村民自治的指導力量。

    在治理主體問題上,學者一般都認為有多個主體參與鄉村治理。除了政府以外,社會組織、經濟組織、中介組織及其他權威機構都是鄉村治理的主體;在治理理論的框架內,各主體的積極參與、協調合作才能更好地實現治理。同時,我們也應看到,由于多個主體在鄉村治理中地位和作用沒有明確定位,多主體的治理結構可能出現責任模糊,缺乏權威等問題。實踐中,社會的加入突破了政府的單一權力中心,在一定程度上削弱了政府的權威,同時鑒于我國的其他治理主體發育尚不完全,力量比較弱小,獲取資源的能力和權力基礎都較為薄弱,只能部分承接政府的職責。因此,天生占有大量資源的政府,在其他主體功能不全的情況下如果將自己的責任推給市場或者社會,可能導致更大的“政府失靈”,這對鄉村治理來說是不利的。

    二、政府主體在鄉村治理中的定位

    (一)地位和職能

    現階段,政府主體的地位要高于其他主體,在鄉村治理中處于中心地位,其職責在于向農村提供公共服務,實施有效的公共管理。在治理理論普遍流行,要求政府進行職能轉變的今天,分權、放權、市場化、縮小政府規模等詞匯大行其道,好似只要政府讓出權力,良好的治理就隨之而來,但事實上,這很有可能是一廂情愿。

    首先,政府職能轉變的根本在于“還權賦能”。將權力還給社會不僅要求社會自治能力的提高,還要求政府自身能力的提高。政府職能轉變意味著政府管理權限和管理方式的轉變,一方面要界定政府的權力范圍,歸還企業、地方、社會的權力,變統治為管理,另一方面要培育社會力量的發展。因此,職能轉變也是一個漸進的過程,在社會能力和政府能力都不足夠的時候,片面地放權給社會是不合實際的。其次,在社會轉型期,強大政府對政治穩定來說是必不可少的。現今,我國各種社會問題層出不窮,不同群體和階層的利益分化、利益沖突明顯,各種社會力量登上舞臺爭取利益,釋放政治參與熱情,只有強大政府和制度化的政治體系才能農業稅取消之后,農村發展已經進入到“工業反哺農業、城市帶動鄉村“的時代,政府的重點放在了為農民提供服務、促進農村發展上,這在客觀上需要一個有效的政府。現階段,利益矛盾錯綜復雜,社會發育尚不完全,政府在農村公共服務領域還不能“缺位”。我們在需要一個“小政府”的時候更需要一個有效的政府。

    (二)政府公共服務職能的實施和保障

    公共服務有助于經濟增長。遲福林指出,公共產品短缺反映了特定歷史階段我國經濟發展方式深層次的矛盾和問題。我國的經濟發展方式轉變將直接受制于公共產品短缺,公共產品短缺使多數人的實際福利不能隨著經濟增長同步提高,制約了消費主導新格局的形成,制約了服務業主導新格局的形成,制約了人力資本主導新格局的形成。因此,為適應經濟發展方式轉變的客觀趨勢,應推進以公共服務為中心的政府轉型。

    各層級的政府在農村公共服務提供上存在角色差異,中央政府是宏觀制度框架的供給者,地方政府是公共服務的提供主體,鄉鎮政府是落實公共服務的主體。中央政府公共服務的輻射范圍是全國性的,主要通過重大政策和制度來實施,比如社保制度、教育醫療制度等。地方政府公共服務的輻射范圍相應縮小,主要是保障和提高地區居民的福利水平,基層鄉鎮政府則主要負責執行。保障鄉鎮政府公共服務職能的切實履行需要提供相應的財力加以保障。在基層財政沒有獨立財政的情況下,中央政府和地方政府需要分擔履行公共服務職能的成本,在不同政策中承擔不同責任。

    三、建立多主體的農村公共服務供給機制,發揮政府的主導作用

    我國農村公共服務事務多,需求多樣,客觀需要多主體發揮各自的優勢,通過協調合作達到資源的優化配置,提高農村公共服務供給水平。政府和其他主體在公共服務的提供中應該依據各自的資源狀況、提供能力、效率以及公共服務的不同層次、內容承擔相應的供給責任。

    政府在公共服務供給中的主導作用指的是政府是公共服務的安排者、引導者,而不是直接的生產者和包攬者,其作用主要體現在:一是提供惠及全社會的公共服務,兼顧效率和公平。通過公共政策和制度的制定,對整體性的公共服務進行安排,如對教育、醫療等領域的事務安排。二是“對農村公共服務的服務標準、質量要求、收費標準、公共服務資格認證、登記制度審計制度和公眾投訴等作出制度安排。”三是提供資金支持,建立府際間責任和資金分擔機制。多主體積極參與則是動員社會力量、市場力量和群眾力量參與到公共服務中來,吸收各種社會組織、非政府組織作為公共服務的供給者,以彌補政府或者市場作為單一主體提供公共服務可能帶來的“政府失靈”和“市場失靈”,滿足公眾需求,提高公共服務的質量和水平。

    在農村公共服務的供給中,政府主體和其他主體是協調合作的,政府居于核心主導地位,要切實改善農村公共服務現狀,政府應先從以下方面著手。

    1.統籌城鄉發展,實現基本公共服務均等化。在我國公共服務供給中,呈現出明顯的非均等化,這種不均等表現為地域性差異和城鄉差異,經濟發達地區公共服務水平較高,而相較于農村地區,城市的公共服務水平也明顯好于農村地區。這種差異帶來了相對的剝奪感,也未達到全體人民共享改革發展成果的目的,不利于社會公平的實現。“統籌城鄉發展,重要的是要把新農村的各項建設建立在體制改革和制度創新的基礎之上,強化農村公共產品的供給。”

    2.培育社會力量的發展壯大,調動群眾參與積極性。在公共服務供給中,社會力量是政府力量的重要補充。社會組織、自治組織最貼近人民的需求,能滿足農民多樣化的需求,培育社會力量的發展壯大,有助于提高公共服務供給的質量。政府要為各種社會組織、非政府組織的發展他們的有序發展提供制度空間和政策引導,保證社會組織的規范運行。政府可通過制定規范社會組織發展的法律法規,為社會組織提供合法性,規范社會組織的發展壯大;給社會組織提供一定的資源支持,幫助社會組織的能力發展,扶持它們在公共服務中承擔更多的責任。在各種社會組織中,要特別注重農民自組織自我服務能力的培養和提升,鼓勵農民自由地進行利益表達和利益獲取,充分調動農民參與農村公共服務、參與公共生活的積極性,才是農村治理發展的前途所在。

    3.關注農民需求,提高公共服務能力。目前,農村公共服務的供給中存在重視短期公共產品的生產與服務,忽視長期產品的生產與供給,硬件多,軟件少等問題。基礎設施建設、道路交通改善等方面的公共產品和服務容易得到滿足,而在教育、醫療、科技應用、市場信息提供等方面獲得較難,出現了供需不協調的狀況。其原因在于公共產品和服務自上而下的決策沒有同自下而上的農民需求相結合,因此政府要加強對農村公共服務需求的調查分析能力,發揮基層組織同群眾緊密相連的紐帶關系,同社會組織力量和市場力量實現信息共享,把準農民需求的脈搏,統籌安排資源配置,更好地提供服務。

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關鍵詞：政府購買；居家養老；公共服務；理論研究

一、政府購買居家養老服務的概念

（一）關于政府購買公共服務的定義

政府購買公共服務是由政府購買和公共服務兩個部分組成，政府購買公共服務的定義，即政府以財政資金轉移為形式，通過平等地訂立合同契約等方式，向其他組織或者個人購買公共服務的活動。政府購買公共服務也指政府通過公開招標、定向委托、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。

（二）關于政府購買居家養老服務的概念

政府購買居家養老服務是指政府依托社會力量，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。

居家養老服務主要包括以下六個模塊： 1、生活照料，是指為老人提供購物、配餐等家政服務和一般照料或是特殊照料。 2、康復保健，是指為老人提供疾病預防、護理康復、衛生健康教育等。 3、法律維權，包括為維護老年人的贍養、財產等合法權利提供法律的咨詢及援助。 4、文化教育，是指為老年人提供知識講座、書法繪畫和圖書閱覽等服務。 5.體育健身服務。為老年人提供活動場所、體育健身設施等服務。 6.精神慰藉服務。指鄰里結對、相互關愛等志愿服務。

二、政府購買居家養老服務的理論基礎及價值意義

（一）老齡化問題的促進作用

在之前獨生子女政策影響下，我國人口結構有老年人數多、老齡化速度快、未富先老和老齡化地區差別大的特點，比例失衡的人口結構帶來的問題和缺陷性尤為明顯：

1.對經濟增長的影響：王德文、蔡P、張學輝認為勞動力供給數量縮減將削弱勞動分工效應，總產出和人均收入水平隨之下降；總人口中勞動年齡人口的比重較小， 則會降低儲蓄率，人口老齡化對技術創新方面帶來一定的負面影響。

2.社會保障問題。姜向群運用2000-2050年中國人口年齡結構和撫養比變化的預測值來測算人口老齡化對養老保險制度的影響，研究表明人口老齡化驅使下，現收現付制養老保險將難以為繼人口結構趨向老齡化越嚴重，現行制度中的退休人口養老金沒有基金積累，導致在職人員實際的養老負擔加重。

（二）傳統文化、家庭結構、社會問題以及政府職能轉變的訴求

對于政府購買居家養老服務的動因機制，可以從老人心理狀態、家庭功能結構變遷、社會結構文化以及政府職能轉變等方面來探究其社會根源。

1.傳統文化的影響使得大部分老年人更傾向于在家中養老，熊必俊認為，居家養老并沒有將老人的社會交往阻斷，在居家養老服務的過程中，老人仍然可以得到家人和鄰居的關心，使老人在社會生活的被關照的心理狀態得到滿足；

2.家庭結構的變遷是居家養老服務的一個動因，目前大多數家庭規模越趨小型化，子女就業地點離家遠、女性越趨職業化等因素都使得傳統的居家養老方式受到了沖擊，增大了老年人養老的成本以及風險；

3.政府購買居家養老服務是政府推進職能轉變的現實需要，萬軍認為，政府購買公共服務是推進服務型政府變革的內在要求，也是提高政府公共服務水平的關鍵舉措，這也有益于公共財政使用效率的提高，能夠促進公民社會形成。

4.在購買和監督居家養老服務的過程中能達到政府與市場的良好合作關系，程偉認為，政府以居家養老服務券的形式對困難老人給予了關懷，這樣有利于調動社會力量來關注老年人養老、參與養老服務，能夠提高老年人生活質量，間接地促進了下崗職工再就業，使社會就業形勢得到良好的發展。

三、政府購買居家養老服務的模式

“政府購買”作為政府供給公共服務的一種方式，打破政府既作為公共服務的“生產者”，又作為公共服務的“提供者”的傳統治理理念，開創政府、市場、社會攻擊公共服務的合作創新機制、新模式。

以上海長寧區為例，長寧區社會組織以創新實踐園為平臺，發揮公益品牌的輻射效應；以樞紐式組織建設為抓手，擴大社區治理與參與；以規范發展為目標，提升政府購買服務實效；以誠信建設為契機，完善綜合監管和信用體系制度等。

政府購買公共服務應明確以下三點：界定出 “向誰購買”，政府購買服務的對象要針對不同的受眾人群以及接受服務的老人的經濟狀況來實施不同的公共服務流程；確定 “購買內容”，堅持必要性和可能性的原則，適當在原有的公共服漳諶萆俠笱瘢謊細窆芾 “怎么買”，應當對購買服務的每一個程序系統了解，比如服務對象、內容、經費等進行詳細評估與分析，實現有效監督。

四、政府購買居家養老服務的風險

（一）政府與社會組織合作基礎薄弱

政府購買公共服務具有獨立性和依賴性，政府在此過程中都起著主導作用，關鍵資源都掌握在政府手里，社會組織在提供公共服務中依賴和受制于政府的管轄，所以在和政府共同提供居家養老服務的合作過程中，難以從獨立的地位與政府平等談判。

政府與社會組織的合作的過程中，合作基礎較為薄弱。一方面，政府對社會組織了解不全面，不能完全信任社會組織去提供養老服務；另一方面，社會組織的公信力不足，不利于養老服務的推進。

（二）購買效果合作績效不足

在購買養老服務領域，由于養老服務供給的評估標準較難界定，在購買過程中，居家養老服務的購買項目的成本、人工費用、以及老年人的心理需求難以確定，購買過程中價格難以確定。購買價格存在著較大的空間可能會導致政府在購買居家養老服務過程中增加購買成本，加重政府的負擔。

合同的簽訂和履行存在風險。政府和社會組織簽訂合同時，由于合同的不健全可能導致賠付，如果違約責任、雙方涉及的權利和義務、公共服務的水平及數量等在合同條款中界定模糊，產生合同歧義和灰色地帶，容易引發合同執行爭議和沖突，為后期評價、監管留下隱患。

（三）政府權力會導致服務隨意性

目前人口老齡化的趨勢，一些政府在進行購買居家養老服務過程中，為了自己的利益會隨意對社會組織和市場進行分配任務，導致服務的隨意性。在政府購買居家養老服務過程中，地方政府承擔著委托和主導的作用，實際提供者是社會組織以及市場。政府權力過大會不利于政府信息的公開、透明、和真實性的表達，這樣也會導致社會組織和市場不能清楚的明白政府任務的導向和實際目的。與此同時，地方政府在對于購買居家養老服務的實際運行的各項過程并沒有做明確的指示和規定，相關決策者和執行者擁有較大的主觀意愿，不利于政府的監督和管理。

五、政府購買居家養老服務的改進建議

（一）以老年人的實際需求為導向

在政府購買居家養老服務的過程中，應該建立科學的服務滿意度指標體系，讓老年人對居家養老服務的需求進行滿意度與需求層次的調查，了解老年人對養老服務種類數量和品質等方面的需求。從老年人的實際需求出發，為老年人提供需要的、符合老年人本身特點的服務。其次，政府作為購買居家養老服務的主要提供者，要加強福利資金的投入，讓更多老人享受到居家養老服務，并加強居家養老服務的管理，確保購買的養老服務的質量、老年人的滿意度和效益最大化。

（二）加強對社會組織的監管

隨著我國社會組織的不斷發展，逐步參與到提供政府改革和政府提供公共服務的進程中，一方面緩解了政府的行政壓力，另一方面對于擴展政府的政治影響力有積極的影響。對于社會組織提供居家養老服務要實行科學、全方位的監管機制，政府對社會組織提供的資金支持要進行明確的規定及使用l例，對于社會組織提供居家養老服務的方法和模式的監管也是保證政府決策得到合理實施配置的保障。應加強政府部門的整合，完善社會組織提供服務過程的監控和服務滿意度及結果的評估管理。

（三）引入競爭機制，促進購買公平

建立公平、公正、公開的市場競爭機制是保證政府購買居家養老服務有效性的保障。在服務的購買方式上，應該采用分類購買以及形式多樣的購買方式共同發展，從而進一步加大政府的購買服務力度，使政府購買居家養老服務成為提供服務的重要并有效的方式。

政府應該大力培育和鼓勵有能力承擔政府委托服務的社會組織，利用市場和社會機制完善資源配置，提高公共服務數量和質量，形成政府購買、市場和社會提供的公共產品供給機制。同時要建立并完善合同簽訂條例和績效評估體系，建立公開透明的購買程序和懲戒措施。

參考文獻：

[1]張凡，方大春，《中國人口老齡化、城市化和城鄉收入差距關系研究》，2015.

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[9]張曉峰.建立政府購買服務制度完善居家養老服務體系[J].社會福利，2007（8）.

篇10

【關鍵詞】綠色工程項目管理；實施動力；研究

近些年來，我國國民經濟水平得到了迅速的發展，在人們環保意識的增強下，人與自然協調發展模式也成為未來階段下我國社會發展的主旋律，轉換生產方式與思想觀念也成為走可持續發展道路的必然要求。在該種環境之下，工程項目管理領域的人們也越來越關注資源節約與環保問題，綠色工程項目管理定是未來工程項目管理的發展趨勢，下面就對我國綠色工程項目管理與實施動力進行深入的分析。

1、綠色工程項目管理分析

1.1 綠色管理

就目前來看，關于綠色管理，尚未出現統一的定義，對于此種概念，國內外的專家學者都進行了深入的分析與研究，均將減少污染、節約資源作為綠色管理的核心概念，縱觀這些觀點，大多以企業為出發點進行闡述，但是實際上，環保問題不僅僅是企業應付的責任，社會組織也有一定的義務，因此，綠色管理的概念不能夠局限在企業中，應該將其推廣至社會組織結構中，其內涵也應該從減少污染、節約資源擴展到為社會大眾提供綠色環保服務、提升其生態環保意識等等。

綜合而言，綠色管理即以可持續發展為指導，以減少或者消除組織行為對環境的影響為前提條件，以滿足消費者需求為中心，通過生產、營銷等行為為實現社會效益與經濟效益相統一而進行的一種全面管理活動。

1.2 綠色工程項目管理

綠色工程項目管理即將綠色管理理念與工程項目進行結合的一種形式，就是為某個建設項目從概念到完成階段制定的全方位計劃、協調、實施，以便項目能夠達到規定的生態指標與質量標準，從某個角度而言，綠色工程項目管理最終目標就是為了提升組織的經濟效益，促進組織可持續發展，實現人與自然的和諧發展，綠色工程項目的管理能夠通過控制污染、使用綠色技術、節約能源等方式實現。

1.3 綠色工程項目管理與傳統工程項目管理的對比

從項目目標而言，傳統項目管理目標主要是為了提升企業的經濟效益，而綠色工程項目管理目標則是為了實現經濟效益和環境效益的有機統一；從資源消耗而言，傳統工程項目管理所消耗的資源較多，資源浪費情況也相對嚴重，與之相比，綠色工程項目管理注重資源的節約；從建造產生的污染而言，傳統工程項目管理的污染較大，綠色工程項目管理則基本可以實現全程無污染，在垃圾的處理方面，傳統工程項目管理方式并不注重垃圾的回收與利用，而綠色工程項目管理則與之相反，可以實現全程的綠色回收處理。

2、綠色工程項目管理動力

項目組織在實施綠色管理的過程中會受到項目組織競爭、政府行為、消費者行為、項目組織發展內部動力的影響，因此，綠色工程項目管理動力則包括外部動力與內部動力兩種，在實施工程項目管理的過程中，除了會受到內部與外部動力的影響，也要克服發展中遇到的各類阻力，這種阻力對于綠色管理的實施速度與實施效果也有著重要的影響。

外部動力主要源自競爭對手、市場需求、科技進步、政府行為等，內部動力主要源自于項目組織展示自身形象與追求利益的欲望、項目管理者的素質等，實施綠色管理阻力則主要為消費者環保觀念、消費文化、實施綠色管理的成本與綜合管理能力。可以看出，影響綠色工程項目管理最為主要的因素就是政府、消費者與項目組織。

3、實施綠色工程項目管理的建議

3.1 完善法律法規

目前，我國已經制定了多部關于環保的法律法規，但是對于綠色工程項目的管理還未有明確的規定，與其他發達國家相比而言，環保立法依然有待提升。因此，國家應該明確綠色工程項目管理的發展目標與發展方向，完善有關的法律法規，為綠色工程項目管理工作的完善奠定好堅實的基礎。

3.2 使用經濟手段促進管理的發展

為了促進綠色工程項目管理的發展，政府應該建立好與環境和資源價值相符的綠色價格體系，將社會和生態成本納入管理過程中，此外，對于管理融資行為則提供必要的支持，建立好完善的技術標準，提升組織的可信度。

3.3 加強綠色消費觀念的灌輸

引導消費者確定好綠色管理的觀念對于綠色工程項目管理工作的順利實施有著十分積極的意義，我國綠色消費工作的發展時間還很短，依然處在起步階段，很多消費者都缺乏正確的綠色消費觀念。為此，政府必須要做好宣傳工作，幫助消費者滿足現階段下的工程建設情況及其對人們的影響，并通過培訓、宣傳等工作幫助消費者樹立好正確的消費意識，幫助他們識別與正確的購買產品。

4、結束語

總而言之，綠色工程項目管理模式的推行能夠促進我國工程項目的現代化發展，也是可持續發展觀念的重要體現，為此，政府必須要制定好完善的政策，對綠色工程管理工作進行正確的引導，促進工程項目建設領域的完善發展。

參考文獻：

[1]胡桂祥，張建坤.綠色工程項目管理及其實施動力研究[期刊論文]. 工程管理學報，2010，04（15）

[2]王建波，葛娟，趙輝.綠色工程項目管理成效的多層次灰色評價[期刊論文]. 土木工程與管理學報，2013，06（15）