生育保險論文范文

導語：如何才能寫好一篇生育保險論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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縱觀我國公共政策，可以看到決策者、實施者在制定、實施公共政策時，通常會考慮到它所導致的政治的、經濟的、社會的影響，還會考慮對環境的影響，但一般不會考慮該政策對性別產生什么影響。如果大多數婦女被排除在公共政策關注范圍之外，不能從公共政策中受益，那么這種公共政策顯然是不公正的和畸形的，也違背了公共政策的本質與目標。因此，對公共政策的分析必須考慮到性別因素，必須運用社會性別理論進行分析，這將有利于我們發現很多看似性別中立的法律、政策中潛在的社會性別盲點與偏見，有利于我們提出有針對性的促進性別公正的政策建議，有利于保證公共政策能夠為不同性別的人們在發展、教育、健康等方面提供公正的待遇和機會。

二、生育保險制度中的社會性別問題

生育保險制度對于女性生育、女性就業、性別平等、人口再生產起著重要的作用，但從社會性別視角審視生育保險制度，發現其還存在很多社會性別問題。主要體現在以下幾方面：

（一）生育保險中政府責任的履行尚不充分

雖然生育保險在《勞動法》中同養老、醫療、工傷、失業四個險種并列，但由于生育保險在五大社會保險（養老、醫療、工傷、失業、生育）中無論從資金規模上還是從受益對象上都屬于小險種，在社會上未能引起足夠重視，再加上社會及企業對女性的生育價值未給予充分的尊重與重視，因此生育保險政策在制度及具體執行中是最被忽視的。近年來，生育保險參保人數逐年遞增，2012年生育保險的參保人數已經達到1.5億人，盡管這樣，也仍只有當年養老保險參保人數的38.5%，這種狀況與生育保險“一手托兩命”重險的地位很不相稱。另一方面，生育保險的財政責任正在逐步擴大，但仍然以用人單位為主體籌措生育保險資金，使得生育保險難以脫離企業職工福利的束縛。

（二）生育保險覆蓋面窄，享有率低，積累率高

我國生育保險參保人數由2001年3455.1萬人增長到2011年13892萬人，增到了4倍多，享受待遇的人數由2001年的24萬人增長到2011年的265萬人，增長了近11倍，這兩個數據都說明我國的生育保險有了巨大的發展。然而，我國生育保險中享受待遇人數仍然比較少，到2011年，參保人數為13892萬人，而享受待遇的人數僅為265萬人，享受待遇人數占參保人數的比例僅為1.9。其中，非正規就業婦女、農村婦女生育的社會價值依然沒有受到承認與保護。

（三）不完善的生育保險制度無法保護女性平等就業權

由于生育保險制度還有諸多不完善的地方，使得生育在很大程度上影響了女性公平就業。通過立法的形式來確保男女兩性的平等就業權，是當今世界的一個大趨勢，針對于目前女性受到的就業歧視問題，我國相關政策法規陸續出臺，其中很多是指造成女性就業障礙的生育產假問題。生育保險按照“以收定支，收支基本平衡”的原則籌集基金，而企業的趨利性是不可以改變的，為了減少女性生育保障給企業帶來的人力、財力的消耗，很多企業盡量少招收或不招收正式女性員工來規避支出；還有一些企業，特別是非公有制企業招用女工時，刻意規避其生育期；更有個別企業私自規定工作期間不準懷孕、生育，否則解除勞動合同。這都侵害了女性平等就業權，不利于女性就業。要想真正保證女性能獲得平等的就業權，就要使生育保險制度擺脫性別中立的思想框架，將社會性別機制引入生育保險政策的制定過程。

（四）男性生育角色被忽視，生育責任強調不足

由于女性的生理特點，使得女性在人口再生產過程中扮演著比男性更重要的角色，同時她們在這一過程中也是需要予以特別保護的弱勢對象。因此，長期以來生育保險制度都強調女性在生育過程中的作用，成為生育保險的對象，而男性在生育過程中所扮演的角色往往被人們所忽視。除了生育假期外，我國絕大多數省份生育保險的生育津貼都是給予母親的，父親基本上享受不到，這對于妻子沒有工作的家庭來說是不公平的。因為丈夫所在單位繳納了生育保險基金，丈夫也就參加了生育保險，但他卻因妻子沒有工作而無法享受保險。大多數人認為，生育僅僅是女人的事情，作為丈夫或父親的男人無須承擔太多責任。目前我國與生育保險相關的法律法規也很少從男性責任的角度來考慮生育保險和生育行為，這些不僅不能改變傳統的性別分工，而且從制度層面加強了這一分工，使女性承擔了絕大部分的生育責任，強化了“生育是女人的事”、“男主外女主內”的傳統性別觀念，不利于從公平公正意義上全面維護婦女的權益。

三、建設具有社會性別意識生育保險制度的幾點建議

（一）推進社會性別主流化，實現生育保險政策的性別公正

我國的生育保險制度建設明顯滯后于其他社會保障制度建設，生育保險政策中還存在著很多性別盲點，主要的原因就在于政策的制定、執行與評估缺乏社會性別視角，因此必須推進社會性別主流化，在生育保險制度建設中將社會性別觀念納入主流，增強政策制定者及執行者的性別敏感能力，使他們在政策的制定與執行過程中注意到性別之間的不平等與女性的特殊需求，采取措施與行動來推進性別平等，保護女性的合法權益。

（二）擴大生育保險覆蓋范圍，建立全民生育保險

生育保險作為對女性為主承擔的人口再生產社會價值的社會補償機制，理應具有普惠性和均衡性，理應體現社會保險法覆蓋全民的基本原則。當前，應根據我國經濟所有制結構、人員就業形式、職工隊伍構成等發生的深刻變化，逐步擴大生育保險的覆蓋范圍，分階段將農民工、個體從業人員、家庭雇工等納入生育保險的覆蓋范圍，使生育保險真正惠及全體職業人口。雖然現有的職業女性保險在鼓勵婦女就業方面起到一定作用，但生育不只是職業女性的事，而是所有女性都承擔的社會責任。因此生育保險不應只針對職業婦女，所有符合計劃生育政策的育齡婦女都應有權享受。建立全民生育保險將是制定生育保險制度的終極目標。

（三）科學管理生育保險基金，建立企業參與保險激勵機制

首先，要確定合理的基金收繳比例，在保障婦女生育權益的前提下，減輕企業負擔，可以按照“以支定收，收支基本平衡”的原則管理基金的收支。其次，將生育保險工作納入法制化管理，使得企業能監督到基金的使用，對未執行生育保險的企業進行法律規制。企業作為生育保險的繳費主體，其參與生育保險的積極性是這項社會政策成功的關鍵。建議對女性就業達到一定比例、繼續聘用產后女性的企業，給予經濟補償，從而彰顯生育保險制度減輕企業生育負擔、促進女性平等就業的政策成效，為推動我國經濟社會發展、造福人民作出新的貢獻。

（四）肯定男性生育角色，強化男性的生育責任

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綜合當前影響醫療保險費用現狀，對其影響因素進行分析，處理醫療保險參保人因素和醫療衛生機構因素之外，醫療保險服務機構也是影響醫療保險費用的一個因素。當前出現的醫療保險費用過高等問題，在一定程度上也存在醫療保險服務機構方面的影響，從醫療保險服務機構的角度進行分析，其在日常的工作中過重的看重服務工作，而忽視了服務監督工作，所以實際的工作中，醫療服務監督工作沒有得到有效的落實，而出現這樣、那樣的醫療保險費用問題。在以上三方面的影響因素中有很多子因素，例如患者的住院天數、患者疾病治療使用的藥物、患者的年齡等等，這些都會影響到患者就診治療中所花費的醫療費用。

二、解決影響醫療保險費用因素的途徑

從當前的醫療衛生機構的衛生服務工作現狀進行分析，在醫療衛生服務中，醫療保險費用受到的影響還有很多種，這些影響因素會對醫療保險費用產生不同的影響，有醫療保險費用過高的問題，也有醫療保險費用的支出問題等，因為在醫療衛生服務中出現了這些問題，進而對醫療保險費用產生著影響，同時也影響醫療保險機制在醫療衛生機構中的有效運行。這些影響因素之間具有一定的關聯作用，雖然國家針對醫療保險費用實施了控制措施，但是依然存在醫療保險費用問題，例如中國沒有在全國范圍內有效的實施醫療保險制度，不利用醫療保險費用的管理；醫療保險費用相關工作的監督力度不夠等，均影響著醫療保險費用的管理、控制。當前國家醫療衛生事業不斷發展，為了將影響醫療保險費用的因素消除，提高醫療保險費用控制治療和效率，需要從以下幾個方面加強：第一，加強監督指導。在中國醫療衛生事業發展中，為了有效的控制醫療保險費用，需要將其影響因素消除或者是改善，加強對醫療保險費用工作的指導和監督，得到各級政府的重視和支持，加強對醫療衛生機構服務人員的培訓，促進醫療衛生資源的合理分配、利用，最大化的發揮其作用，將醫療衛生水平提高。為了有效的控制醫療保險費用，還需要加強對醫療衛生機構的投入力度，促進醫療衛生結構資源的合理利用，將醫療保險費用不合理的現象改善。第二，加強藥品監管。醫藥費用是醫療保險費用中的重要的組成部分，醫藥費用的高低，對醫療保險費用有較大的影響，為此需要加強藥品的監管，有效的控制藥品的使用，將藥品的不必要流通途徑切斷。政府需要針對醫療衛生機構的藥品制度加強監管，合理的進行藥品價格的調控，控制藥品的價格，促進醫療衛生機構在給患者進行醫療服務的過程中，可以做到合理用藥，讓患者少花錢將病看好，控制患者的醫藥費用。第三，建立健全醫療保險費用結算體系。在醫療衛生事業不斷發展的過程中，醫療衛生技術、醫療衛生水平等不斷的提高，為此醫療衛生機構的財務管理部分的相關制度和體系也需要不斷的完善。在當前醫療衛生機構工作中，需要建立健全醫療保險費用結算體系，為醫療保險制度在醫療衛生機構的有效實施提供一個保障，促進醫療保險費用結算工作的簡化，提高結算效率以及簡化醫療保險費用。第四，完善管理制度。在當前的醫療衛生機構醫療保險費用中存在的問題，是多種影響因素共同產生的結果，制約著醫療保險費用有效管理和控制，為了改善這一現狀，需要相關部分加強管理，針對醫療保險費用中出現的不良現象和行為加強懲處，規范就診行為。完善管理制度，可以提高醫療衛生機構的服務質量和管理水平，為患者制定最佳的治療方案，提高患者的康復速度，減少住院時間等，有效的控制醫療衛生機構醫療資源的合理利用。除此之外，還需要加強醫療衛生機構的日常管理，為患者提供一個良好的就診治療環境，并將醫療保險費用制度實施中存在的騙保行為找出，給予嚴厲處罰，明確醫療衛生機構的宗旨是為患者服務，努力提高醫療衛生服務質量，并有效的控制患者的醫療保險費用。

三、結語

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論文關鍵詞：職業性別歧視　社會學理論　社會政策建設

論文摘要：職業性別歧視是一個世界性的難題，經濟學、社會學和文化人類學都做了深入研究。職業性別歧視不僅是經濟現象，更是社會問題，社會學理論以獨特的視角解釋了這一現象，且具有較強的解釋力。同時，作為一種社會現象，社會政策當仁不讓地擔負起其消除職業性別歧視的職責。

勞動力市場同樣受“供需關系”的掌控，但現行中國顯然是勞動力的買方市場，雇主的價值、偏好將導致不同的市場結果。學者趙耀對雇主雇傭行為調查表明，勞動力市場上的歧視是存在的，一些雇主堅持不選擇女性，認為女性不能兼顧家庭和事業，生育和照顧家庭會影響工作和加大支出成本，75.6%的調查者“同意”或“很同意”這種觀點。還有部分對雇主對女性未來發展的適應性、工作內容和崗位變動的應變性表示擔憂。

我國勞動力市場上職業性別歧視現象主要體現在三方面，即女性人口就業率較低、下崗失業比重大和職業報酬差距大。雖然每年的調查結果有所變動，總體狀況沒有明顯改善。經濟學、社會學和文化人類學都非常深入地研究了職業性別歧視，社會學以獨特的視角彌補了經濟學純理性考量的缺陷，且非常有解釋力。

一、社會學理論的解釋

1.女性勞動就業中的角色期待。大多數學者認為，在社會化過程中對社會性別意識的強化以及對男女兩性在家庭和社會中不同角色的期望是女性在勞動力市場上處于劣勢的主要原因之一，不僅影響到女性是否參與勞動力市場的決策，而且決定了女性進入勞動力市場后的職業選擇，也會影響雇主的招聘行為。

2.個人偏見理論。該理論是由貝爾克（Becker）創立，是在“身心不悅”的基礎上建立的，用貝爾克的話說就是，“如果某個人具有歧視的偏好”，那么他就樂于以某一群體替代另一群體并為此支付某種費用。他認為，這種偏見來自雇主、雇員、顧客三個方面。（1）雇主歧視。假設一些雇主對一部分人具有主觀的偏愛或對另一部分人具有嫌惡情緒，而與其技能無關。如一部分男性雇主對女性雇員抱有偏見，即使女性與男性有相同的勞動生產率，他們也只愿雇傭男性，除非女性雇員和男性雇員之間的工資差別大到足以抵消對女性的偏見的程度，才會雇傭女性。（2）雇員歧視。這與工作職位的競爭、工作中的磨擦、人們對民族、種族、性別、年齡、健康等的認識的不同有關。例如，大多數白人對有色人種持有偏見，有些男性雇員不愿接受女上司的領導，或者有些人不愿跟老年人、殘疾人一起工作，即使他們能夠勝任。（3）顧客歧視。顧客有時對被服務的對象也會有偏見。如外科醫生、機械工程師、司機顧客喜歡男性提供的服務;護士、導游、空中小姐，顧客喜歡女性提供的服務。

3.互動理論。斯坦福大學的理姬薇 （ceciliaL.Ridgeway）教授于1997年在解釋兩性職業和報酬不平等的問題時提出這一理論，她認為，人們生活在互動的交往中，在求職、應聘、面試時都會有直接和間接的互動?；谛詣e的顯著差異，互動過程形成了男性和女性不同的地位信心。在男性優于女性，更勝任工作的觀念影響下，造成具有與男性同等能力的女性對自我的期望不同。同時，男性利用占據權威位置的機會，故意忽視或消除對他們不利的因素以維護他們的利益，使得女性很難改變這種狀況。評價職業報酬時，人們通常較少選擇異性參照群體，更多的采用與同等任職資歷的、同樣性別的人相比較的方法。這種通行參照群體的選擇，導致社會網絡的同性化和職業性別隔離。

4.激進女權主義的自行就業觀點。激進女權主義從強調私生活領域的問題出發，認為女性在社會勞動中處于不平等的地位，主要根源在于她們在性和生育方面受男性控制，不能自主。因此他們提供的戰略便是使女性與男性分離，鼓勵女性去創建自己的產業，如商店、銀行、企業、飯店、醫院、書店等，以做到自行就業，免受社會就業市場的性別歧視。 轉貼于

二、消除職業性別歧視的社會政策建設

1.公共政策的大力支持。一些發達國家為促進女性就業實行積極的勞動力市場政策值得借鑒，包括職業教育和培訓政策、失業保險政策、職業介紹和指導政策、公共就業工程等政策。美國（“一攬子職業中心”）、法國設立專門機構開展針對性的培訓和就業指導。很多發達國家積極介入女性就業，財政撥款補貼公立職業介紹所，為婦女就業和企業用人提供免費服務；大力興辦公共工程，為婦女提供就業崗位；鼓勵女性自主創業，制訂了明確的支持政策，這方面美國和歐盟都走在前列，取得顯著成效。

2.進一步完善社會保障制度。第一，我國社會需要制訂《反就業歧視法》，依靠法律的強制來保證女性獲得與男性平等的就業機會，實現同工同酬；當前，不少中小私營企業違反勞動合同法，不繳納包括生育保險在內的五項保險的行為，嚴重損害女性勞動者，法律要制定細則予以糾正。第二，女性承擔著生育和照顧家庭兩大社會責任，女工生育保險應盡快轉變為社會統籌，實現企業的成本向社會轉移，由社會來承擔婦女生育哺乳費用以及生育保險金。第三，應該健全和完善女性的最低生活保障制度，為長期失業和下崗的女性提供最低生活保障，并且各級社會保障部門應該學習發達國家經驗，積極幫助她們尋找就業機會，開展再就業服務，把保障和服務結合起來。第四，擴大社會保障的覆蓋面，對象應包括各種類型的女性從業人員，使養老保險、失業保險、生育保險和失業保險能夠惠及所有女性，提高三條保障線的救助水平和力度，使失業女性的貧困狀態能夠得到緩解直至消除。

參考文獻

[1]趙耀.中國勞動力市場雇傭歧視研究[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2007：77.

[2]蘇艷明，曾春媛.我國勞動力市場性別歧視現狀及原因分析[J].當代經濟，2006，（3上）.

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〔論文摘要〕 女性在勞動力市場上面臨的就業歧視，有其客觀性。從勞動力參與的生命周期看，女性勞動參與率呈m型；家庭中男性戶主就業，對妻子就業有很大的影響；男女勞動效率也存在差異。而男女性別差異、女性所承擔的生養責任、我國勞動力市場供過于求等現實，使中國女性在經濟轉軌中面對市場的沖擊更大。促進女性的公平就業，可以通過法律保證市場公平競爭，使女性有公平的就業機會；健全女性社會保障，提高女性的生活水平；鼓勵各種就業方式，使女性有更多的就業機會；加強企業及社會公眾平等就業教育。

女性是社會中的特殊群體，她們承擔著生兒育女的主要責任，為整個社會作出了重要貢獻。但在勞動力市場上，她們卻面臨著種種困擾。當未婚女性踏入職場時，往往面臨著就業歧視；當就業女性選擇生育時，往往面臨著“生了孩子，丟了位子”的難題；當女性55歲時，又面臨著比男性提前退休的憂慮。而在市場經濟中，企業從成本—效益出發，從自身利益最大化出發，在選擇女員工時猶猶豫豫，這樣做又無可厚非。女性勞動力就業具有什么樣的特征呢？在中國目前的狀況如何？在市場經濟中，怎樣協調女性公平就業和企業追求利潤的矛盾呢？本文嘗試著從經濟學的角度對這些問題給予分析。

一、女性勞動力就業特征

與男性勞動力就業相比較，女性勞動力的就業特征主要體現在以下幾個方面：

（一）女性勞動力的就業呈“m形”。因為女性需要在家庭內承擔生育和撫養孩子的職責，所以女性勞動力的就業比較特殊。從勞動力參與的生命周期看，女性勞動力就業呈“m形”。在女性的生命周期中，15～20歲年齡階段，勞動力就業上升，形成第一個峰頂；20歲以后，由于結婚生育退出勞動力市場，勞動力就業下降，形成一個峰谷；大約在35歲左右，勞動力就業形成第二個峰頂；50歲以后，勞動力就業下降。女性勞動力在生命周期內的勞動供給曲線，在年輕和中年以后分別出現兩個峰值，這種現象被稱為女性“m形”就業或者“雙頭”就業。

（二）女性婚后的勞動就業取決于家庭整體效用最大化。在現代社會中，家庭既是消費單位，又是生產單位。這樣，女性婚后作為家庭中的一個重要成員，其勞動就業決策既受其他家庭成員的制約,又影響著其他家庭成員的工作決策行為。假定家庭中男性（主要指丈夫）已經就業，家庭中的女性（主要指妻子）是否就業，是以能否得到家庭整體效用最大化為決策原則的。如果妻子因就業帶來的效用小于閑暇的效用，妻子會選擇不就業，因為妻子選擇就業獲得的收入，還不能補償因失去相應的閑暇而降低的效用，于是家庭的整體效用損失,所以妻子會選擇不就業；如果妻子因就業帶來的效用大于閑暇的效用，妻子就會選擇就業，因為妻子選擇就業獲得收入，由此增加的家庭效用大于因就業而相應減少閑暇而減少的效用，家庭的整體效用增加,所以妻子會選擇就業。由于社會文化傳統、風俗習慣及其他制度因素的影響,誰去就業、誰去承擔家務,由就業后預期能得到的工資率和家務勞動的效率決定。從收入效應和替代效應的角度看，一般地,女性勞動力供給的替代效應強于收入效應，所以婚后女性相對偏重于家庭。近年來，隨著科技的進步、家用電器的普及、女性獨立主義的進一步發展，女性勞動力供給的替代效應逐漸減弱，收入效應逐漸增加。

（三）女性就業帶來的雙重角色沖突?？陀^上講，由于男女性別之間存在著差異，這種差異可以從生理和社會兩個方面來看。男女生理結構方面的差異，是與生俱來、不可更改的；社會方面的差異指社會對兩性及兩性關系的期待、要求和評價，是在社會制度及個人社會化過程中建立、傳遞和鞏固的，是可以改變的。

現代社會的女性因婦女解放而走出家庭去就業，在單位和家庭中扮演著雙重角色，承擔著家庭和單位的雙重責任。女性在獲得一定的社會地位和經濟獨立的同時，也飽受了雙重角色沖突之苦，尤其是已婚職業婦女在精力、時間、情感、體力等方面不堪重負，很多職業女性在面臨事業和家庭矛盾時，往往難以抉擇?！吧虾Ｊ袐D女社會地位調查”結果顯示，在家庭和事業難以兼顧時，56%的女性不知如何選擇，26.7%的女性選擇犧牲事業，13.8%的女性選擇犧牲家庭，62.5%的女性希望能兼顧事業與家庭。這意味著女性將為此而付出更大的代價及由此而可能存在著勞動效率的波動。事實上，一般情況下，未婚女性員工入職后，過不了多久就會戀愛，戀愛了不久結婚，結婚了不久懷孕，懷孕了又要休產假，產假完了上班又會擔心家里的孩子等等，一直要等孩子上了幼兒園，女員工的心才能稍安定一些，這個過程幾乎需要三五年時間?？雌饋砟行耘c女性的勞動生產率不同似乎確實存在。

在追求利潤最大化的原則下，企業會全面衡量使用某種勞動力的“性價比”。由于生理和婚姻因素，以及生育保險費用和女工勞動保護費用等，使得女性勞動力的“性價比”低于男性勞動力，從而成為限制女性就業的一個瓶頸。女性因其生理機能而決定了一生中必然會經歷經期、孕期、產期、哺乳期、更年期等特殊時期。在市場經濟條件下，作為追求自身利潤最大化的企業，當企業主面對女性懷孕生產、哺乳撫養后代等義務可能對企業造成利益損失時，往往考慮自身利益，這是理性的、正常的選擇?？偟膩碚f，因兩性差異而造成的就業不公平競爭是影響女性就業的一個重要因素，就業公平與經濟利益之間存在著矛盾。

二、女性勞動力就業存在的問題

隨著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌，尤其是統包統配平均分配的勞動制度的松動，使女性勞動力就業開始接受市場的考驗，面臨著以下一些現實問題：

（一）職業女性勞動時間（包括職業勞動時間和家務勞動時間）長。據全國婦聯和國家統計局聯合組織實施的第二期中國婦女社會地位抽樣調查顯示，長期的“低工資、廣就業”政策使女性早已成為家庭經濟收入的主要來源。而職業女性除職業勞動外，還承擔了大部分家務勞動，女性實際勞動時間高于男性，閑暇時間少于男性，由女性為主承擔家務勞動的格局仍未改變。調查樣本中有85％以上的家庭，做飯、洗碗、洗衣、打掃衛生等日常家務勞動主要由妻子承擔。女性平均每天用于家務勞動的時間達4.01小時，比男性多2.7小時，兩性家務勞動時間的差距僅比1990年縮短了6分鐘。城鎮在業女性每天的家務勞動時間平均為2.9小時，仍比男性多1.6小時。

由妻子承擔全部或大部分家務勞動是我國大多數城市家庭的分工結構，這直接影響了婦女的職業表現，使婦女并不實際享有平等的就業權利。傳統的家庭角色直接影響婦女的就業動機，使得以家庭生活為定向的職業婦女對職業的參與客觀上受到限制，而主觀上又消極無奈，因而無法與男性在職場上一爭高低，相提并論。

（二）就業和再就業歧視的存在。受傳統男尊女卑、男強女弱、男主女從觀念和女性生養后代的重任的影響，女性就業在現實社會中仍處于劣勢，是社會的弱勢群體，就業的障礙往往多于男性，性別歧視現象廣泛存在，甚至有著較高文化程度的女性也難以幸免。一些用人單位，隨意提高女性就業標準，或只招男不招女等，對女性身高、相貌要求挑剔，甚至要求女工在錄用期保證不生育等。西南政法大學外國家庭法及婦女理論研究中心主任陳葦教授組織的一次調研結果顯示，女大學生就業面臨的最大困難是性別歧視。數據顯示，女生在求職過程中對性別歧視的感受比男生強烈很多，有67％的女生認為在求職過程中普遍存在男女不平等的情況，60％的男生則認為是局部存在。各種類型的單位都存在性別歧視，但性別歧視最為嚴重的是“國”字號單位，四成以上的被調查者認為政府機關和事業單位存在性別歧視，其中，政府機關居于首位，其次是事業單位，第三是國有企業。就實際就業情況來看，女生到國家機關和事業單位供職的占36％；而男生的此項比例達71％。調查發現，女生在校的成績普遍好于男生，參與社會活動擔任社會職務的比率也不低于男生，但是女性的薪酬預期值卻低于男性。女生的就業簽約率比男生低5個百分點，女生就業形勢遠比男生嚴峻。

再就業方面，產業結構的調整勢必引起就業結構的調整，調整中女性往往首當其沖，而下崗女性再就業壓力也遠遠大于男性。一項調查顯示，男性失業者平均求職1.6次就能找到工作，而女性失業者則高達3.6次，這說明婦女再就業的難度比男性大得多。2000年12月1日第二期中國婦女社會地位抽樣調查中的國企職工專項調查數據表明，國企下崗女工普遍感到再就業困難，她們中有49.7%的人認為自己再就業時受到年齡和性別歧視，比下崗男工高18.9個百分點，表明女性再就業難與市場忽視女性利益有一定關系。

（三）女性就業層次下降。女性就業較多地集中在收入偏低的職業，在相同職業中女性的職務級別又比男性偏低，所以，女性就業層次下降直接表現在男女兩性的收入差距上。根據第二期中國婦女社會地位抽樣調查顯示，1999年城鎮在業女性包括各種收入在內的年均收入為7409.7元，是男性收入的69.3%，男女兩性的收入差距比1990年兩性收入的差距擴大了8.2個百分點；以農林牧漁業為主的女性1999年的年均收入為2368.7元，僅是男性收入的59.6%，差距比1990年擴大了21.8個百分點。從收入分布看，城鎮在業女性年收入低于5000元的占47.4%，低收入的女性比男性高19.3個百分點，而年收入高于1.5萬元的女性為6.1%，中等以上收入的女性比男性低6.6個百分點。10年來，男女兩性工資比例所發生的變化可以說明女性就業層次的下降。另外，女性工齡短、壽命長，孤獨老人多，因而更相對貧困。

（四）婦女勞動權益得不到保障。婦女就業劣勢使得女性的勞動權益難以得到保障。在市場競爭的沖擊下，企業為了追求經濟效益、減少成本，往往以女工的健康和安全為代價換取最大的經濟效益，在“三資”、個體、私營企業中以及租賃承包的國有大集體中，有些企業將女工勞動保護和婦女保健等開支一減再減壓到最低，甚至缺乏起碼的衛生保健條件和設施，業主對國家制定的女工勞動保護、女工禁忌勞動范圍等缺少了解或根本就無視其存在。在現實中，突出問題為：1.女職工產期、哺乳期、休長假時工作崗位無保障；2.任意延長工作時間，女性沒有準確的上下班時間，加班不加薪；3.低報酬招聘，男女同工不同酬；4.違規作業，在有毒有害環境工作而不告知；5.隨時解雇，不簽訂勞動合同，試用期滿即換新人；6.懲罰性克扣工資，借故減少女員工的收入；7.拖欠工資或工資不兌現等。

三、促進女性勞動力公平就業的措施

承擔生兒育女、繁衍社會責任的女性是市場經濟中的弱勢群體。解決她們面臨的以上問題，促進女性公平就業，是建設和諧社會的一部分。當前，可采取以下措施：

（一）將女性就業工作納入構建和諧社會的目標。貫徹落實男女平等的基本國策、推動兩性協調發展是建設社會主義和諧社會必不可少的重要內容，各級黨委政府和婦聯組織要堅持以科學發展觀為指導，堅持把促進男女平等和婦女發展納入構建和諧社會的戰略，實現婦女發展與經濟發展同步、與社會發展同步、與男性發展同步，在全社會真正建立起男女平等的和諧關系。財政、工商、稅務、城建等政府部門，婦聯、工會、共青團等群團組織，要共同促進女性勞動力的就業和再就業。

（二）從法律上保證市場公平競爭，使女性有公平的就業機會。在法律上，我們國家已形成以《中華人民共和國憲法》為基礎，以《中華人民共和國婦女權益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規、地方性法規和政府各部門行政規章在內的一整套保護婦女權益和促進性別平等的法律體系；2007年6月29日和8月30日，我國又分別通過《勞動合同法》和《就業促進法》，將于2008年1月1日正式施行，這標志著我國在建設以《勞動法》為基礎，以《就業促進法》、《勞動合同法》、《社會保險法》為骨干，以相關法律法規相配套的勞動保障法律體系方面，邁出了重要一步。在立法的同時，要加大執法監察力度，規范用人單位招聘用工行為，促使用人單位認真落實《勞動法》、《就業促進法》、《勞動合同法》等，使公平競爭貫穿于招聘、錄用、培訓、考核、工資、福利、晉升、辭退、退休等全過程，反對性別歧視。還要規范非正規就業市場和非正規就業部門的管理，包括：規范勞動合同、勞動保險社會化、完善勞動仲裁等等。由于在非正規部門就業的勞動者中女性比例較高，因此非正規部門實現正規化管理，更有利于女性的公平就業。在這方面我們已經邁出了堅實的一步。據北京市勞動部門介紹，2008年1月1日開始，北京市用人單位在招用人員、職業中介機構從事職業中介活動中，都不得實施就業歧視，用人單位在招聘條款中除國家規定的不適合女性的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。用人單位錄用女職工，也不得在勞動合同中規定限制女職工結婚、生育的內容。若遭遇性別歧視，勞動者可以直接向法院起訴。

（三）健全女性社會保障，減輕女性勞動力就業給企業帶來的負擔。政府需要健全完善女性的社會保障制度建設，包括完善女職工社會保障制度和完善普通女性的社會保障。其內容包括：1.將企業生育保險轉變為社會生育保險，以保證女性公平就業；2.恢復和完善職工家屬生育保險和醫療保險，以保證不在業女性的福利；3.在有條件的時候將職工生育保險轉變為全民生育保險，以保證不在業女性的福利；4.實行女工勞動保護費用社會統籌，以保證女性公平就業，；5.建立退休職工養老金與在職職工工資之間的掛鉤機制，以使退休較早的女性能分享經濟發展成果；6.完善最低生活保障制度，以避免女性絕對貧困化。此外，還要通過降低企業雇傭女性勞動力的成本來提高女性就業的競爭力。例如，如果生育保險與女工勞動保護費用由用人單位負責，多招女工的單位就會增加雇傭成本，因而對招女工望而生畏。國家應當將生育保險與女工勞動保護費用實行社會統籌，無論企業是否招用女工，全國范圍內的全部用人單位都要共同承擔此項費用，都要交生育保險費。如果一個企業有較多的女職工生育，生產肯定會受到影響，那么生育保險就能減輕企業的成本。還應通過社會保險，將女職工生育保險責任由單位承擔改為社會承擔，以減輕企業成本，從而增強企業錄用女性員工的積極性，更好地消除生理差異因素給女性就業帶來的負面影響，創造男女公平競爭環境，增加女性就業機會。

（四）加強女性的終身教育和職業再培訓。女性勞動者的生育義務和繁重的家務負擔，導致她們的學習和接受教育培訓的機會比男性勞動者少得多。而日新月異的科技進步要求勞動者應該成為復合技能型、技術技能型和知識技能型人才。因此，政府及女性自身要重視培訓尤其是職業技術培訓。職業技術培訓可以提高女性的就業能力，以避免失業或促進失業女性盡快就業。職業技術培訓可分為三種類型：1.對尚未工作過的女性的培訓；2.對在職女性職工的培訓；3.對失業女性的培訓。除加強培訓之外，還應開展職業介紹服務，開展大量的就業信息咨詢工作，促進女性勞動力的就業和再就業。

（五）鼓勵各種就業方式，使女性有更多的就業機會。轉變就業觀念，揚長避短?，F在社會上部分女性受傳統觀念的影響，認為女性就應該找一份正式、穩定、輕松的工作，把家庭照顧好就可以了，到外面打拼創業是丈夫的事。她們普遍對家人有較強的依賴心理，這種依賴心理和缺乏競爭的意識使她們缺乏獨立的創業精神。但從現在的就業形勢來看，由正式單位提供崗位的機率是很小的，大部分都是臨時性的、沒有確定的勞動關系，如在社區干活、當保潔員、鐘點工和自由職業者等。部分女性認為在這些非正式的崗位就業，雖然獲取報酬，但不是正式單位、缺少保障。主流就業方式是全日制、月工資、固定工等，非正規就業方式與之不同。非正規就業方式具有非全日制、彈性工時(季節工、小時工、臨時工等)、非固定作息時間、彈性工資、非固定收入、非固定工作場所等特點。政府應鼓勵各種非正規就業方式，使就業渠道更多樣化，女性自身也要摒棄傳統就業觀念，這將更有利于女性的就業和再就業。

（六）家務勞動社會化。家務勞動占去女性勞動力相當多的時間和精力，是影響女性進一步發展的一大障礙，也是影響女性就業質與量的一個重要原因。解決這一問題的有效途徑是促進家務勞動社會化。即設立托兒所、幼兒園、食堂、餐館、洗衣店等，為家庭提供洗染、縫紉、修理、保姆等服務，這可以有效地降低女性就業的機會成本，消除女性勞動力就業的后顧之憂。

（七）加強企業及社會公眾平等就業教育。性別平等和婦女發展是國家發展的重要組成部分，也是衡量社會進步的基本尺度。文化主管部門、非政府組織要加強對媒體特別是電子網站等現代媒體性別導向的監督和正確引導。在社會主義精神文明建設中，要積極宣傳文明進步的女性觀，抵制和消除對女性的歧視和偏見，形成有利于女性發展的社會文化環境。電視、電臺及報刊上要推介男女平等的信息并宣傳和普及相關法律，通過這些活動讓企業認識到給予女性平等就業是企業應承擔的社會責任；使大家認識到充分保障女性就業權，是我們全社會共同的責任；讓女性自己認識到自己的公平就業理應受到法律的保護，一旦受到侵犯，要用法律武器捍衛自己的權益。

參考文獻：

〔1〕〔日〕島日晴雄.勞動經濟學〔m〕.北京：北京經濟學院出版社，1989.

〔2〕楊河清.勞動經濟學〔m〕.北京：中國人民大學出版社，2002.

篇5

【關鍵詞】社會保險；檔案管理；重要意義

【中圖分類號】G271 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—5158（2012）08—0281-02

一、社會保險檔案管理現狀

隨著我國社會經濟的飛速發展，社保制度不管進行改革，人們對保險事業的認識不斷提高，要求加入社會保險的人員逐年擴大，社保檔案數量劇增。根據權威部門統計，到2008年底，全國參加城鎮基本養老保險人數為25556萬人，比2008年末增加了1852萬人，預計到2013年，全國城鎮基本養老保險參保人數超過5.44億，基本醫療保險參保人數超過4.6億，失業保險參保人數超過5.3億，工傷保險參保人數超過1.5億，生育保險參保人數超過5.2億。參加社會保險的人數增長過快，傳統的社會保險檔案管理模式已經不適應社保事業發展的要求。然而，由于體制的原因，我國公民個人社保檔案隸屬多個管理部門，社會保險檔案管理工作存在著許多不足，只有不斷創新，才能煥發生機。

二、社會保險檔案管理的重要性

加強社會保險的檔案管理，是適應我國社會保險形勢發展的需要。社會保險的檔案管理工作關系著每個參保人的根本利益，社會保險部門不但要履行社會保障的責任，同時還要承擔起對離退休人員的社會化服務與管理職能。一個參保人從辦理參保手續之日起，到離退休結束領取保險金，中間還有可能面臨失業，人員的合理流動等諸多環節，需要辦理保險關系轉移和基金的轉入轉出手續，如此龐大的社會系統工程，若無具有創新的、行之有效的、完整準確的個人資料管理，社會保險部門的工作就會陷入困境，甚至會影響到社會的安全穩定。社會保險檔案管理工作要善于創新，以利于社保部門提高業務質量和辦事效率。只有從檔案資料的收集、整理到歸檔要形成一套行之有效的管理體系，社會保險檔案管理工作才能跟上社會形勢發展的步伐。

三、社會保險檔案管理要不斷創新

（一）形成制度，依法辦事。社會保險檔案管理工作要依法、依規辦事。國家應要依據《檔案法》，《保密法》等政策法規，盡快制定社會保險檔案管理工作辦法，將社會保險檔案工作納入規范化管理。要對社會保險檔案存儲的內容及范圍、檔案室的配套設備、檔案管理人員的職責等作出較為詳實的規定，社保檔案管理要有分類大綱和保管期限。要求各有關部門形成檔案的收集、整理、保管、移交、存檔的成熟的流水程序，做到既利于完成工作，又符合檔案管理要求。社會保險檔案管理部門都要制定出相應的管理制度，從而構建一套符合實際的社會保險檔案管理制度體系，做到有章可循，照章辦事，依法建檔，以徹底改變社會保險檔案管理上的無序狀態，逐步形成全國統一、上下協調一致的社會保險檔案管理體系，使社會保險檔案管理工作能適應社會保險發展的需要，更好的為參保人員服務。

（二）社會保險檔案微機化、數字化管理。為適應社會保險發展的需要，各級社會保險部門要解放思想，學習不同地區的先進經驗，購置微機設備，招聘專業微機人員，配備專門的微機檔案室，實行社會保險檔案微機化管理。社會保險檔案微機化在一個行政區域要盡力做到工作統一進行，以便為下一步計算機聯網及共享社會保險檔案數據奠定基礎。社會保險改革之初，在辦理過程中使用過大量的紙質材料或證明，例如各類保單合同以及各種需要存檔備查的檔案資料等，數量多，占空間大，給保存查閱工作帶來諸多不便，現在可以將這些材料進行電腦掃描儲存，將紙質檔案轉變成數字檔案，以此提高社會保險檔案保存查閱的工作效率。

（三）搞好人員培訓。社保檔案管理人員素質決定著工作的成敗，社會保險檔案工作是一項政策性、業務性很強的工作，檔案管理人員必須掌握一定的法律法規和業務知識，具備基本的計算機實際操作能力，以適應社保檔案工作發展的需要。為此社保部門應與檔案行政管理部門加強聯系，緊密合作，積極組織社保檔案人員進行定期培訓，開展經驗交流。把社保人員培訓作為一項長期工作來抓，不斷提高社保檔案管理隊伍的業務技能。

（四）管理統一

社保檔案管理必須建立全國統一的管理辦法，全國上下一盤棋，結束社保檔案管理分散問題。在中央的領導下成立一個全國統籌的社保檔案管理處，國家依法負責擬訂社保檔案的發展規劃、改革計劃、規章制度。社保檔案管理處在全國各地設置分支機構，負責公民社保檔案內容的定期增加和更新。在全國實行參保個人檔案號碼與本人身份證號碼、勞動保險號碼統一，做到參加社會保險人員“一號管理”，專人專號，從發放的勞動保險號碼上就可以反映出公民的收入和保障費的繳納情況，有利于社保信息的查詢。

參考文獻

[1]尹冬桂；抓檔案工作必須做到“四個強化”“兩個落實”[J]；湖北檔案；1997年02期

[2]閆華；吳桂宏；張美蓮；要重視和加強社保檔案的管理[J]；中國水電醫學；2007年03期

[3]鄭政社會保險檔案管理的思考[期刊論文]-四川檔案2008（02）

篇6

【論文摘要】上海已進入老齡化社會，老年護理需求增加，如何保證“老有所養”成為一個急迫的問題。與此同時。家庭結構的變遷、人口流動性的加大，傳統的家庭照顧模式又面臨挑戰。醫療護理與生活護理的邊界不清，帶來過度住院問題，造成醫療保險基金的嚴重壓力。建立老年護理制度，成為探索解決這一系列問題的一種途徑。

隨著經濟和社會發展，醫療衛生條件的不斷進步，人口預期壽命不斷提高，同時計劃生育政策的實施使生育率大幅下降，導致中國從1999年末就進入老齡化社會。老年社會的護理需求日益緊迫。

1老年護理保險制度建立的必要性

家庭養老難以為繼，而設施養老不僅不符合中國人“養兒防老”的傳統觀念，且嚴重不足。至2006年末，上海共有養老機構560家，床位6．98萬張。設施養老供求之間存在較大矛盾，只能以社會化的居家養老方式應對未來更為嚴重的老齡化趨勢。即使在發達國家，也以居家養老為主，90％以上的老人仍然生活在家庭之中，美國95％的老人過著家庭生活，英國只有占2％的老人住在養老院里，因此，我國探尋社會化的居家養老模式就成為一種必然。發達國家在以居家養老為主的同時，也建立相應的服務機構，提供老年人所需各種服務，進行社區照顧，這種家庭與社區結合的模式可以作為我國養老模式的借鑒。

目前我國社會化的居家養老存在兩個主要問題：一是老年護理服務提供不足；二是護理費用負擔沉重。據老齡辦13前的《我國城市居家養老服務研究》顯示，居家養老服務需求滿足率卻只有15．9％，其中家政服務滿足率為22．61％，護理服務則僅為8．3％。居家護理不足，導致老年人及家人常以醫院護理代替居家護理，符合出院指征但是拒絕出院的情況經常發生，理由就是出院后無人照料。僅以上海城鎮職工醫療保險基金為例，其所負擔的上海城鎮在職職工和退休職工的醫療費用比為1：3．5，醫改實施前為1：2。對2001年_2o07年醫保支付范圍內醫療費用分析可知，在職職工與退休職工的門診次均費用無顯著差別，而住院次均費用有顯著差別。老年人醫療費用高，既是生命周期規律的必然，也有可能是由于缺少其他護理途徑而過度住院，造成醫?；鸬睦速M。由于醫療護理和生活護理往往并無明確的邊界，導致監管困難，而過度監管又會造成社會矛盾，因此，為控制過度住院的費用必須另辟蹊徑。

在老年護理保險推出以前，各國無論社會保險還是商業保險均不負擔護理費用，參保人為轉移護理費用而過度住院，出現制度缺陷下的投機行為。投保疾病保險或養老保險之類保險的老年人將醫院當作護理場所，大量老年人長期的住院費用加劇了各國醫療保險支出。為規避道德風險，社會醫療保險和商業保險經營者也希望建立專門的老年護理保險。對此，美國、德國、日本等國家紛紛建立老年護理保險，通過護理保險將解決老年人的生活護理問題，既提高老年人的生活質量，同時也節約醫療保險基金。

相同的背景和需求，啟示我國建立老年護理保險既有必要也很可行。護理保險是指借助國家或社會力量，對需要照顧的老年人提供相應的生活護理服務。與養老退休金從經濟上保障老年人的生活不同，護理保險是集治療、護理、生活于一體的一種保障方式，通過對老年人的身心護理，使其度過愉快的晚年。通過建立護理保險制度，把護理問題納入社會保障制度體系，依靠全社會的力量來解決有護理需求的人員，特別是老年人的護理問題。由于國情和傳統不同，各國實施的方法也各具特點，大致有以下四種類型：(1)單獨作為法定的護理保險制度，這以德國、以色列等國為代表；(2)作為醫療保險制度的一部分，這以荷蘭等國為代表；(3)實施基本以實物給付的護理服務制度，這以丹麥等國為代表；(4)實行以公費負擔的護理津貼制度，這以英國、澳大利亞等國為代表。以上(1)、(2)都具法定地位；(3)是以法律作后盾(生活支援法等)，稅收作財源(居民稅)；(4)是以嚴格的給付條件為基礎，屬于老人社會福利的組成部分。有代表性的是美國、德國和日本。

美國以商業性的老年護理保險為主，一般采用現金直接給付護理費用。目前美國老年護理保險與醫療保險一樣，有向“管理式看護”方向發展的趨勢，許多保險公司介入護理服務市場，將保險服務與護理服務結合起來使得實物護理服務的給付增加。德國建立了單獨的老年護理保險制度，實行護理保險跟隨醫療保險的原則，所有參加法定醫療保險的人員都必須參加護理保險。護理保險提供在宅和住院兩類護理，并承擔一些相關的其它費用。日本實施強制性的護理保險，65歲以上人員保險費從養老金中直接扣除，4O～64歲人員在繳納醫療保險費時繳納護理保險費。護理保險采取實物給付為主，現金給付為輔，按照專門機構認定的等級提供相應的護理服務…。

2上海建立老年護理保險試點的設想

上海進入老齡化社會比全國平均水平更為提前，且呈現出高齡化、發展迅速等特點。根據市統計局2005年1％人口抽樣調查，常住人口中0～14歲的人口為158萬人，占總人口的8．9％；15～64歲的人口為1408萬人，占79．1％；65歲及以上的人口為212萬人，占11．9％。據上海市老年人口和老齡事業檢測統計信息的數據，至2006年末，全市15～59歲勞動年齡人口的老年撫養系數為28．1％。雖然尚處于社會經濟可承受的范圍之內，但對未來的挑戰不容忽視。

為解決高齡老人的養老問題，上海打造“9073”服務格局，即90％家庭養老、7％居家養老、3％機構養老。2008年起居家養老的對象從主要面對6O歲以上、生活自理困難并有低保的老人，放寬到8O周歲以上、獨居或純老家庭的本市城鎮戶籍、月養老金低于全市城鎮企業月平均養老金的老人，經過評估給與養老服務補貼和養老服務專項護理補貼。但相比城鎮職工醫療保險退休參保人員，符合目前居家養老申請的老人只占相當小比例，且有相當大部分人群并不重疊。因此，為從根本上解決目前退休職工普遍存在的居家養老問題，有必要進行老年護理保險試點，探索符合上海情況的老年護理保險制度。

2．1制度設計原則

上海從2001年起實行城鎮職工基本醫療保險制度改革，已形成城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療三大制度，實現了對戶籍人口的制度全覆蓋。醫療保險基本覆蓋戶籍人口，可以實行護理保險跟隨醫療保險制度，使護理保險成為繼醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險、生育保險后的第六大險種。護理保險可以先從城鎮職工醫療保險參保人員開始試行，首先覆蓋6O歲以上人員，同時服務有特殊需要的60歲以下。護理保險試點成熟后，向城鎮居民醫療保險和農村合作醫療保險的參保人群擴展，逐步將全部醫療保險參保人群納入護理保險中。

2．2主管部門

老年護理保險制度涉及到醫療、衛生、社會保障、民政等部門，在試行時可以由醫療保險機構主管，以城鎮職工醫療保險參保人員為原始參保數據。條件成熟后由社會保障機構統一管理，參保人員由城鎮職工醫療保險參保人員、城鎮居民醫療保險參保人員和新型農村合作醫療參保人員構成。

2．3資金籌集模式

參加護理保險暫不增加目前醫療保險繳費比例，而從個人醫療保險帳戶資金中劃撥，并從目前結余的工傷保險中劃撥一定比例資金，以增加基金利用率。目前上海城鎮職工醫?；鸾Y構不合理．個人帳戶沉淀，嚴重削弱了基金統籌能力。個人賬戶由兩部分組成，個人按工資水平2％繳納部分和單位繳費部分。為了改變個人賬戶資金沉淀的結構，可以從個人賬戶資金中劃撥一部分，如1．5％作為護理保險基金，則有17．5億。以2007年末城鎮職工參保人員為基數，按照12％的退休人員需要護理、月平均護理費用800元、護理保險平均支付比例50％計算，護理保險基金年支出需17．6億。從職工醫療保險個人賬戶中劃撥的資金基本與護理保險的支出資金相等，而工傷保險中劃撥的資金可以作為風險保障資金。

2．4服務范圍

初步考慮護理保險提供的服務范圍包括為設施養老和居家養老的老人提供的醫療護理、生活護理服務項目。為了鼓勵居家養老，應把家庭護理，設施養老中的生活護理、醫療護理全部納入護理保險中。倡導社會化的居家養老模式，以社區為依托為有需要的老人提供保險服務。

2．5保險支付

護理保險的支付可以采用目前醫療保險的支付形式，確立由醫院、養老院、護理機構、社區等組成的定點機構，由護理保險按照一定比例支付向定點機構比例購買護理服務。其中生活護理可以借鑒目前社區提供的居家養老服務形式，以社區為依托，由助老服務人員上門進行護理服務，護理保險通過社區向助老人員支付費用。同時為鼓勵家庭成員照顧，向家庭成員和義工購買護理服務。為防止道德風險，鼓勵義工服務，向家庭成員和義工購買的服務不直接支付現金，而是以“時間儲蓄”的形式，為將來個人及直系親屬接受護理時抵沖護理時間。

2．1制度設計原則

上海從2001年起實行城鎮職工基本醫療保險制度改革，已形成城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療三大制度，實現了對戶籍人口的制度全覆蓋。醫療保險基本覆蓋戶籍人口，可以實行護理保險跟隨醫療保險制度，使護理保險成為繼醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險、生育保險后的第六大險種。護理保險可以先從城鎮職工醫療保險參保人員開始試行，首先覆蓋6O歲以上人員，同時服務有特殊需要的60歲以下。護理保險試點成熟后，向城鎮居民醫療保險和農村合作醫療保險的參保人群擴展，逐步將全部醫療保險參保人群納入護理保險中。

2．2主管部門

老年護理保險制度涉及到醫療、衛生、社會保障、民政等部門，在試行時可以由醫療保險機構主管，以城鎮職工醫療保險參保人員為原始參保數據。條件成熟后由社會保障機構統一管理，參保人員由城鎮職工醫療保險參保人員、城鎮居民醫療保險參保人員和新型農村合作醫療參保人員構成。

2．3資金籌集模式

參加護理保險暫不增加目前醫療保險繳費比例，而從個人醫療保險帳戶資金中劃撥，并從目前結余的工傷保險中劃撥一定比例資金，以增加基金利用率。目前上海城鎮職工醫保基金結構不合理．個人帳戶沉淀，嚴重削弱了基金統籌能力。個人賬戶由兩部分組成，個人按工資水平2％繳納部分和單位繳費部分。為了改變個人賬戶資金沉淀的結構，可以從個人賬戶資金中劃撥一部分，如1．5％作為護理保險基金，則有17．5億。以2007年末城鎮職工參保人員為基數，按照12％的退休人員需要護理、月平均護理費用800元、護理保險平均支付比例50％計算，護理保險基金年支出需17．6億。從職工醫療保險個人賬戶中劃撥的資金基本與護理保險的支出資金相等，而工傷保險中劃撥的資金可以作為風險保障資金。

2．4服務范圍

初步考慮護理保險提供的服務范圍包括為設施養老和居家養老的老人提供的醫療護理、生活護理服務項目。為了鼓勵居家養老，應把家庭護理，設施養老中的生活護理、醫療護理全部納入護理保險中。倡導社會化的居家養老模式，以社區為依托為有需要的老人提供保險服務。

2．5保險支付

護理保險的支付可以采用目前醫療保險的支付形式，確立由醫院、養老院、護理機構、社區等組成的定點機構，由護理保險按照一定比例支付向定點機構比例購買護理服務。其中生活護理可以借鑒目前社區提供的居家養老服務形式，以社區為依托，由助老服務人員上門進行護理服務，護理保險通過社區向助老人員支付費用。同時為鼓勵家庭成員照顧，向家庭成員和義工購買護理服務。為防止道德風險，鼓勵義工服務，向家庭成員和義工購買的服務不直接支付現金，而是以“時間儲蓄”的形式，為將來個人及直系親屬接受護理時抵沖護理時間。

2．6給付條件

為了合理利用有限的資源，需要按照對參保對象的評估情況設立不同等級的給付比例和時限。評估必須堅持公平、公開，可以由醫療保險機構牽頭在醫院設立專門評估部門，并有一定的社區工作者參加。每～年或兩年重新進行一次評估，以使護理等級適應實際情況?？梢詤⒄杖毡灸Ｊ?，65歲申請護理的參保人必須在限定的情況種類中。65歲以上參保人申請護理時，經過專業機構評估護理等級?？梢蕴接憣DL作為確定護理級別主要依據的可行性，制定科學合理的護理等級評估標準。護理保險按評估等級支付相應護理費用，并確定一定的自負比例。

2．7相關措施

護理保險不僅涉及到保險費用給付，更重要的是護理水平的提高和護理服務質量的提升，這就需要增加護理人員包括專業和非專業、增加護理培訓，以滿足護理需求。護理保險所籌措的資金使用分為三部分：一是支付專業護理機構護理費用；二是支付以社區服務為代表的非專業護理機構服務費用；三是購買其他護理服務。通過資金使用的導向作用，增加社會對護理服務的投入。超級秘書網

衛生和民政部門需要聯合制定護理事業發展計劃表：首先理清上海目前專業設施護理總量、建立專業護理人員名冊。興辦一批專業護理機構，為生活嚴重不能自理或有特殊需求的老人提供服務。鼓勵民間資本投入護理產業，開辦民營護理機構，提升護理總量。其次增加專業護理人員，與衛生院校聯合培養專業護理人員，為居家養老的老人提供護理服務。第三，鼓勵家庭護理，發展和培訓非專業護理人員，推廣“時間儲蓄”概念，增加社會對護理事業的關注度和參與度。發展NGO組織和公益性社會團體，提供多種護理渠道。第四，增加社區老年護理服務設施，5年之內，做到2．5公里半徑內都設有一所老年人日間服務中心和助老服務社。

篇7

關鍵詞： 產后女性；再就業；影響因素；對策

一、引言

產后女性是指女性在婚后，將工作辭去，全身心地投入到撫育孩子和照顧家庭的日常生活中，直到孩子基本自立。而隨著孩子一天天長大，不少產后女性都希望能夠重返職場，但經歷了長時間的職業空白期，再加上嚴峻的就業形勢，導致產后女性重返職場不易。

二、產后女性再就業現狀

1、就業自主性增強

近些年來女性勞動力的整體素質得到提升，獨立意識不斷增強，更重要的是女性的人生價值取向逐漸從單純依靠家庭轉變為追求自我發展[1]，從而促使越來越多的產后女性重返職場，追求自我價值的實現。而社會各界對女性生育價值的肯定與關注以及社會權益保障機構對女性就業權的重視與保護[2]，也推動了產后女性再就業的發展。

2、就業形式多樣化

女性勞動力多處于第三產業和非公有制經濟單位中，從行業分布來看，第三產業的發展和市場經濟的完善為女性就業提供了新的機會和多元化的選擇，拓寬了女性的就業領域[3]；同時，以其較強的吸納能力為產后女性提供了就業空間，成為產后女性再就業的主渠道。同時，社區居民家庭服務社會化需求也促進產后女性靈活就業，創辦一系列非正規就業勞動組織，如小飯桌、家庭編織、幼兒托管、養老服務等，不斷豐富產后女性就業形式。而靈活就業由于對文化層次、技能水平、年齡等要求不高，工作形式又比較有彈性，成為產后女性再就業的新選擇[4]。

3、就業選擇趨向穩定與保障

產后女性擇業更趨務實，她們大多是為了提高收入水平，減輕家庭經濟負擔；而產后女性也逐漸意識到，只有融入社會，實現自我價值，才能在家庭與社會中具有一定的話語權，而只有不斷發揮個人才能，充實自我，才能擁有自信與獨立，而自信自立的女人才是最美的。并且，受就業穩定性影響，產后女性會優先選擇穩定而又有保障的工作，尋求安全感與穩定感成為其擇業的第一選擇。

可見，隨著社會的進步和就業政策的落實，產后女性總的就業趨勢有了明顯好轉，但仍有很多因素影響其再就業。

三、產后女性再就業影響因素

1、家庭因素

“男主外，女主內”的傳統分工模式根深蒂固[5]。女性被認為應當是溫柔而又賢惠的，應該“夫貴妻榮”，依附于男性生活，撫育孩子和照顧家庭是女性理所應當的事情；現在仍有很多男性對“男主外，女主內”的思想高度認同，他們認為女人只要伺候好丈夫，照顧好孩子就行，家庭才是女性最大的事業。受這種傳統思想的禁錮，有些家庭認為女性一旦生育就必須得安心在家撫育孩子，導致很多產后女性成為家庭主婦，而工作的主動權則交到丈夫手上。而有的產后女性由于家庭與生活等原因，不得不放棄工作，退出職場，獨自承擔起撫育孩子的重擔。

2、個人因素

陳舊的擇業觀念、脆弱的心理素質和不高的文化素質是影響產后女性再就業的三大個人因素。產后女性就業時想找輕松而又錢多、離家近、方便照顧孩子的工作，如果工作不符合她們的期望值，很多產后女性還是會選擇呆在家里。同時，產后女性由于長時間脫離職場，心理壓力大，非常不自信，缺乏重新步入職場的勇氣，遲遲不敢就業[6]。而她們平常將所有時間和精力全部用在撫育孩子和照顧家庭上，思想、知識和技能都沒有及時地更新和豐富，導致其思想認識、工作能力、技術能力和溝通能力都相對退步，在勞動力市場上競爭力不強。因此，產后女性必須樹立正確的擇業觀念，做好重返職場的心理調適，提高自身的綜合素質與能力，才是實現再就業的關鍵。

3、社會因素

目前尚未形成規范有序、調控有力、性別平等的就業機制與市場。許多用人單位對女性要求嚴格，不愿招收女性、男女同工不同酬、隨意辭退女工等現象時有發生，這嚴重挫傷了產后女性的自信心和尊嚴，是對女性就業的不公平對待。同時，現行法律政策有缺失，導致女性勞動權益得不到有效保障。女性生育補償制度使企業負擔加重，從而導致企業不愿招收女性就業，因此，應盡快完善生育保險制度，使女性的生育價值和特殊利益得到重視。而政府應優化女性再就業環境，為產后女性提供公平而又和諧的就業環境，消除性別歧視、男女不平等問題，為維護女性權益提供法律保障。

四、產后女性失業影響

1、家庭影響

（1）加重經濟負擔?，F代社會競爭壓力大，單靠丈夫外出工作，勢必會加重其負擔，如果想要緩解一方的壓力，減輕家庭經濟重擔，產后女性必須重返職場，為家庭貢獻自己的力量，墊上一份較為關鍵的收入。（2）激發家庭矛盾。產后女性長期呆在家里，逐漸地游離于社交之外，缺少社會歸屬感，容易發脾氣，會時常感到焦慮和不安，對生活的滿意度下降；同時，自身的悲觀與消極情緒容易導致與丈夫溝通不暢，引發矛盾，不利于構建和諧的家庭關系。

2、個人影響

（1）與社會脫軌。產后女性長時間脫離職場，會導致其跟不上社會變遷的節奏，無法掌握社會實時信息，缺乏處理問題、解決問題以及與人溝通的能力，慢慢地會消磨掉其重返職場的信心，再就業受挫。（2）經濟不獨立。女性是市場的主要消費群體之一，沒有固定收入使女性不得不依附于男性生活，缺少自立與自信；而長時間脫離職場，導致其自身價值得不到實現，最終會引起女性參與經濟發展能力和社會地位下降，影響女性個人發展。

3、社會影響

就業是女性參與經濟發展以及融入社會的主要形式，是女性獨立發展的基本前提，也是女性提高社會地位并獲得歸屬感的重要條件。而產后女性失業，會導致社會失業人數增多，失業率增大，加重社會失業保險負擔，從而使社會負擔加重；同時，產后女性再就業問題關系到改革發展的大局，社會的進步與發展離不開女性的參與與奉獻，女性的發展與社會發展休戚相關，大批產后女性與社會經濟發展相脫離，不僅影響到女性的自立與自信，也對女性長期發展不利，最終勢必影響和諧社會的構建與發展。

五、產后女性再就業對策

1、轉變就業觀念

幫助產后女性改變傳統的就業觀，為產后女性提高創新意識、自立意識創造一個寬松的環境[7]。產后女性要挑戰自我，激勵自我，樹立靈活選擇、敢于創業、自強自立的新觀念，改變依賴政府、等待和依靠的舊觀念，積極進取，奮發向上，開創職場新局面；同時，要以產后女性就業成功者為榜樣，積極投身于再就業的實踐中，不斷充實自我，發揮個人才能，實現自我價值。

2、提高職業技能

大部分產后女性文化程度不高，而且職業技能單一，其重返職場必須根據社會變化與需求，選擇適合自己的培訓項目，重新進行職業技能培訓，為再就業做好準備。對產后女性進行培訓，要將職業培訓、職業指導、職業介紹、職業見習相結合[8]，開辦形式多樣的培訓班，對表現良好的產后女性予以激勵，使其積極參加職業技能培訓，強化職業技巧，了解職業需求，熟悉市場發展規律，提高再就業技能。同時，應堅持職業培訓的連續性，使產后女性形成終身學習和終身受教育的理念，以適應日益變化的社會形勢需要，實現自身的能力和價值[9]。

3、開展就業扶持

日本政府制定女性再挑戰支援政策，通過在一定時期內給予重新開始研究工作的產后女研究人員一些經濟援助，減輕相關研究機構的經費負擔，幫助生產、育兒結束后的女性回歸社會，從而促進女研究人員產后再就業。

我國政府通過項目扶持、稅費減免、小額貸款、社保補貼、培訓補貼等優惠政策，積極促進產后女性自主創業和在新的用人單位實現就業。同時，政府加大扶持力度，采取積極的措施逐步改善女性就業弱勢狀況[10]，開拓適合女性特點的就業領域，大力實施就業援助，開發公益性崗位安排就業[11]。如合肥市人社局將采取稅收減免、設置生育返崗培訓基金等措施，幫助產后女性重返工作崗位，還會考慮公益性崗位向產后女性等就業困難群體傾斜。

4、實行政策激勵

日本政府對積極吸納女性就業和進入管理層、支持女性邊育兒邊工作的企業，實行政策優待，從而改善女性就業環境；并實行延長產假和育兒假以及實行夫妻可輪休育兒假制度，支持女性產后重返職場；同時，充實保育設施，為產后女性邊工作邊照顧家庭創造條件。我國政府也開始關注產后女性再就業問題。針對產后女性再就業比例偏低的現實，政府促進就業的勞動和社會保障職能部門，通過優化就業環境、提供技能培訓和就業信息，促進產后女性再就業[12]。財政部門為促進產后女性就業和創業提供直接的財政支持。

同時，鼓勵用工企業積極招收女性，并從稅收方面給予優惠，資金方面給予補貼。而全國婦聯副主席洪天慧建議對企業內女性就業人數達到規定比例、持續雇傭產后女性的企業，實行經濟補償，并提出構建企業生育保險激勵機制，減輕企業生育負擔，促進女性平等就業。因此，全社會必須重新認識女性生育的社會價值，明確女性的生育行為對任何企業的發展都有重要意義，企業理應為此承擔一定的代價，應積極改革和推行女性生育社會保障制度，保障女性的就業權益，加強改革的配套措施[13]。

5、促進創業

通過對產后女性進行管理能力培訓，在技能、信息及資金方面促進產后女性自主創業，并運用小額信貸、企業孵化器等助推力，促進產后女性彈性就業，帶動產后女性創業發展[14]。同時，建設產后女性創業基金，為女性創業和就業提供經濟支持，促進女性創業和就業活動的順利開展[15]。

6、發揮婦聯作用

作為準政府組織和人民團體的婦聯要充分發揮其雙重優勢，加強與各政府部門的溝通與聯系，促進產后女性就業和創業[16]。同時，要發揮其紐帶作用，做好聯系與溝通工作，通過開展信息咨詢、就業介紹，女性人才招聘會等活動，幫助產后女性就業[17]。

7、提供社區支持

社區具有提高居民生活質量，促進居民再就業，保障社會穩定的職能，因此，社區不僅需要為產后女性提供就業培訓和免費的再就業信息服務，還應該為產后女性提供支持。社區可以通過促進幼兒護理與看護，老年養老、家政等社區社會化體系建設，將產后女性從家庭和家務勞動中解放出來，減輕產后女性負擔，促進產后女性社區內創業；社區也可以聯合婦聯和有關部門打造為社區服務的特色商品街， 在維護好社區環境的同時，為產后女性就業和創業提供發展機會，促進產后女性就業和創業。

8、規范彈性就業機制

目前很多產后女性選擇彈性就業，但存在就業報酬少，沒有社會保障、用工制度不規范等現象，亟需政府出臺政策來規范管理，以促進更多的產后女性進入彈性就業領域，便于其既能夠兼顧家庭和孩子，又能夠重返職場，增加家庭經濟收入，實現自我價值與追求。因此，政府需要制定一系列彈性就業規定與細則，完善彈性社會保障制度，捍衛產后女性的正當權益[18]。

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[16]任遠，翁文磊.從“就業與再就業”到“就業與創業”――經濟結構調整過程中的就業促進與女性發展[J].中華女子學院學報.2007（2）.

篇8

“第四次單身浪潮已經來了?！痹趶V東省婦聯日前舉辦的“華人社會和諧家庭論壇暨第九屆全國家庭問題學術研討會”上，上海社會科學院文學所助理研究員陳亞亞在提交的大會論文《都市單身女性的生存狀態考察》中提出，主動選擇單身的“單女”明顯增多，而且還帶動了“單身經濟”，據調查，30.35%的單女在“攢錢買房”，比例超過了“買衣服和美容”。

文/記者黃蓉芳 實習生楊勵潮

何謂第四次單身潮

中國內地曾經出現過幾次單身潮，第一次是在20世紀50年代，受首部《婚姻法》影響所致；20世紀70年代末，知青為了返城紛紛離婚，引發了第二次單身潮的出現；20世紀90年代以來，改革開放引發傳統家庭觀念的轉變，第三次單身浪潮來臨；到了20世紀末，隨著經濟的飛速發展和女性自主意識的提升，第四次單身浪潮逐漸顯現，如今，這種浪潮更明顯了。

“主動”奔單女比男多

“如果說以往的單身潮多是迫于客觀形勢，只是短暫行為，那么這次單身潮的特征就是主動者明顯增多了?！鄙虾Ｉ鐣茖W院文學所助理研究員陳亞亞說，有不少調查都顯示，都市的單身女性(下簡稱單女)更愿意選擇單身。例如早在1996年，零點公司的調查就顯示，向往獨身的城市未婚青年中多為女性；2005年，北京30～50歲的單身者中女性超過6成，上海女性中認同獨身的更高達82%；2007年，上海的抽樣調查顯示，單身女性增幅比男性略高，在某些地區數量上超過了男性，且離城區越近，單身的可能性就越大。

單女：要過自主的生活

“隨著自主能力的提升，單女們也開始反思傳統婚姻中的女性角色。”陳亞亞指出，對傳統性別角色作重新審視后的女子更能勇敢地表達自己的真實想法。比如，“結婚后的日子我基本可以想象，白天上班掙錢養家，晚上做家務帶孩子，難得有個休息天說不定也要去孝敬公婆，萬一運氣不好還要遇到老公出軌離婚”；比如，“我問過已婚的閨蜜，婚前快樂還是婚后快樂？她們的反應都是沉默……然后我就想，人生苦短，要好好地、明明白白地活”；“自由很好，沒有身為妻子、母親的家庭壓力”。

陳亞亞說，很多研究者認為，單女的出現，反映了女性獨立于家庭之外的獨立主體性的產生，通過自身的努力，她們過著一種自主的生活，進入婚姻是一件可以等待和選擇的事情，而不是一件被迫去完成的事情。

她認為，那些對傳統女性角色進行摒棄或者對傳統婚姻模式重新審視的單女，更容易認可自己的單身狀態?！八齻兺ㄟ^自己的反思和生存實踐，正在挑戰主流的婚戀制度，證明拒絕傳統的女性角色，比如妻子或母親后，人生也許會更加自由和精彩?！?/p>

“單女必須依靠自己來應對各種生活壓力，利用自身不多的優勢來拓展其生存空間，進而通過展現自身對社會的貢獻來贏得公眾的認可?！标悂唩喺J為，單女的生存空間是相對狹窄的。

上海過半單女

每天工作超過8小時

“由于沒有家庭拖累，單女可以更多地將精力用于事業。”陳亞亞分析，“事業為重”正成為單女們的共識。

然而，盡管事業能給人帶來成就感，但面對激烈的職場競爭，單女的生存壓力是巨大的。她指出，《男人裝》雜志曾聯手新浪網進行調查，發現上海的單女大多工作繁忙，57.37%的人每天工作超過8小時。

為求安全感

三成單女在“攢錢買房”

“隨著單身者的增多，還出現了單身經濟這個新名詞。”陳亞亞分析，不少單女是獨自居住的，一般都有工作，其中多數人的經濟狀況尚可，消費能力較強，對市場做出了不小的貢獻，即使偶有不理性，也不過是購物，不會選擇酗酒、賭博之類的危險行為。

調查還顯示，30.35%的單女在“攢錢買房”，比例超過了“買衣服和美容”。她說，從單女們的網上討論來看，單女多有買房計劃，因為它“真的能給女人帶來安全感，那種安全感不同于對男朋友或老公的依賴”，只是往往因房價高、小房型少而難以實現。

她認為，其實不僅房子，很多日常用品、消費場所也都不是為單身者量身定做的。不過隨著單女人數的增長，商家應該會更加關注這一群體的需求，單女的喜好在未來有可能引領市場。

生育問題

成單女一大困擾

陳亞亞說，在中國內地，由于傳統婚戀模式的主流地位導致婚前性行為仍受到貶損，人們往往默認單女沒有性生活，“表現之一是很多單位體檢不給單女進行婦科檢查”。各種社會壓力使得單女大多不敢坦言自己的性需求和性關系，而是對此一味回避。

同時，如何生孩子，也是單女們的困擾之一。一般而言，女性只能在家庭中獲取權利，其中就包括生育權?！霸趦鹊?，單身生育不但不能享受生育保險，而且報戶口時還得交一筆不菲的社會撫養費?！彼f，“例如按照上海市的規定，2010年已達到婚齡的單身女性，如果生孩子，必須交納15919元，這對于只能獨自撫養孩子的單女而言，無異于雪上加霜?！?/p>

她說，據稱在臺灣省，單女生育可享受已婚女性的同等待遇，所幸大陸的政策也有松動趨勢。

近4%的女性

因“性取向”而單身

“隨著媒體的介入和社會日益開放，女性之間的同性戀傾向正逐漸得到大眾認可。”陳亞亞分析，根據《男人裝》的調查，有近4%的女性因“性取向”而單身，上海單女的這一傾向更是高達4.75%，居全國之冠?！氨M管越來越多的女性不再違心地選擇異性戀婚姻，能順利找到同的人卻不多?！?/p>

美國去年適婚人群過半是單身

篇9

一、基本情況

全區現有公辦中小學 12所，其中初中 3所，小學 9所。在校中小學生 7692名，其中中學生 3689名，小學生 4003名。共有在編在崗中小學教職工 693名，其中專任教師 664人。專任教師中教師學歷達標情況：初中教師學歷達標率（專科） 97.3%，高學歷（大學及以上）占 74.7%；小學教師學歷達標率（中師） 100%，高學歷（?？萍耙陨希┱?64.5%。職稱情況：高級職稱 56人，中級職稱 433人，助理及以下級職稱 175人。全區現有 87名區級骨干教師， 7名省級骨干教師， 3名市級課改專家和 7名市級學科帶頭人。

二、教師隊伍建設現狀

近年來，區委、區政府高度重視教育工作。大力實施義務教育五年脫困進步工程，改善中小學辦學條件。為教師辦實事好事，想方設法提高教師工資和福利。教育部門十分重視教師隊伍建設，通過開展師德師風教育，舉行各類專題教育培訓活動，實施中小學教師專業成長行動計劃和“班班通”工程，加強骨干教師管理與考核，大力推進校本教研和網絡教研，使教師隊伍的思想素質、業務能力不斷提高。各學校積極創造條件改善教師辦公條件，建立健全各類規章制度，激勵教師專業成長。__一中在大力加強學校硬件設施建設的同時，在教師中開展了“建設一所什么樣的一中”大討論，以凝聚教職工思想為抓手，積極創造和諧的干群關系、師生關系，處處體現以人為本和人文關懷精神，為教師成長營造良好的環境。__四中確立了“為教師專業成長鋪路、為學生終生發展奠基”的辦學理念，通過開展課堂教學競賽、論文課件案例評比、骨干教師“十個一”、組織教師外出學習、請學科知名專家到學校舉辦培訓講座、進一步修訂完善教師獎勵制度等活動的開展，使學校呈現出良好發展態勢。目前全區絕大部分教師能做到熱愛教育事業，教書育人，愛崗敬業，安教樂教，樂于奉獻。通過全區廣大教師的共同努力，教育事業得到持續、健康、穩步發展，教育質量穩步提高，為我區“四區”建設作出了貢獻。

三、存在問題及原因分析

由于受到地理位置和經濟水平等諸多因素的制約，目前我區中小學教師隊伍建設仍面臨諸多困難和問題，對教育事業的發展帶來一定的影響。通過調查，主要問題有： 1、一些教師專業思想不牢固，缺乏扎根__教育，樂于奉獻的精神。個別教師“職業倦怠病”明顯，事業心、責任感不強，缺乏激情和動力。受經濟利益或其他利益驅動，部分優秀教師流失。調研的幾所學校近幾年都出現了優秀教師流失現象，__一中、四中 3年來申請調離或辭職人數近 20人。 2、部分教師隊伍素質偏低，專業結構不合理。主要表現在部分教師知識老化，缺乏廣博的專業知識和系統的教育理論知識，教學基本功不夠扎實，運用現代化教育信息技術能力不高，不能自覺地把教育的新理念、新教法和現代教育手段及時運用到課堂教學中去，難以適應當前素質教育的要求。 3、鄉鎮中小學教師數量相對不足，年齡結構偏大。全區除沿江學校教師相對富余，教師年齡結構較為合理外，其他鄉鎮中小學都不同程度地存在教師相對不足和年齡結構偏大的問題，如八斗方教學點 15名教師平均年齡達 52歲， 30歲以下 1人， 30-40歲 1人， 40-50歲 4人， 50歲以上 9人。 4、我區被辭退民辦教師作為一個特殊且十分不穩定的社會群體，過去雖進行了一次性補償，但由于歷史原因和年齡因素，這部分人很多出現家庭貧困、自身體弱多病等問題，且多次進行群體上訪，反映他們的生計問題。據調查，全區 20__年一次性辭退民辦教師有 39人，到現在，有些后顧之憂問題并沒有解決。

究其原因，主要有如下幾個方面： 1、教師經濟待遇偏低挫傷教師工作積極性。近年來，教師工資收入雖然比以前有了很大提高，但是由于我區經濟基礎薄弱，地方財政困難，教師工資水平與周邊地區相比存在一定差距。加之目前教師績效工資改革和崗位設置尚未實施，我區教師醫療保險與區內

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關鍵詞：折算標準里程，影響因素，定額、系數，編制方法

 

公路小修保養是對公路及其工程設施進行預防性保養和修補其輕微損壞部分,使之經常保持完好狀態的養護措施。小修保養費預算的高低，直接影響著路況質量，如果取費標準高，將會造成資金的浪費；如果取費標準低，難以完成好路率目標。為提高公路服務水平和資金的使用效益，科學、合理地編制公路小修保養費預算，是公路管理部門的一項重要任務。

1.目前公路小修保養費預算的編制方法

1.1 經驗估計法

經驗估計法，又稱切塊包干法，是根據積累的經驗和資金情況，每公里給予一定的經費，即公路小修保養費=實際養護里程*每公里包干費用。這種方法計算簡便，且比較直觀，目前仍為許多公路管理部門所采用。但憑經驗估計，難免帶有一定的主觀性和盲目性。論文大全。

1.2 折算標準公里法

折算標準公里法是根據公路養護里程的路面寬度、路齡（使用年限）、交通量，按一定的系數折算成標準公里，如同將不同的煤按發熱量折算成標準煤一樣。計算公式：折算標準公里= 養護里程*路面寬度系數*路齡系數*交通量系數，公路小修保養費= 折算標準公里*〔定員標準*（人均年工資+人均年其他費）+路用材料定額*材料單價+其他材料費+機械費定額〕。最早研究該方法的代表人是濮陽市公路局曾憲煊副局長（高級工程師）、同濟大學姚祖康教授。1985年，濮陽市公路局開始應用折算標準公里法編制公路小修保養費預算，1993年河南省公路局開始在全省推廣應用該方法。實踐證明，折算標準公里法是比較科學的，在公路養護工作中，收到了良好的經濟效益和社會效益。

筆者從1986年開始接觸、研究折算標準公里法，經過十余年的實踐探索，認為影響公路小修保養的因素很多，除路面寬度、路齡、交通量外，還有公路的建設質量、路面結構、中修方式（厚度）和使用年限、地質、水文、氣候等因素。目前國內尚沒有一個科學、系統的研究成果。為使公路小修保養費預算有章可循，本文介紹了一種折算標準里程的新方法。

2.用折算標準里程編制公路小修保養費預算的新方法

2.1 基本構想

公路小修保養費預算一般由四部分組成，即人工費、其他費、材料費、機械費。人工費、其他費與實際養護里程關系密切，且和省編委下達的定員標準接軌，故采用實際養護里程計算；材料費、機械費與折算標準里程高度相關，故采用折算法計算。

公路小修保養費=人工費+其他費+機械費+材料費= 養護里程*道工定員標準*（人均年工資+人均年其他費）+折算標準里程*（機械費定額+各項材料定額*單價+其他材料費）

2.2折算標準里程新方法

折算標準里程新方法，是根據影響公路養護的路面寬度、使用年限、交通量、中修年限及中修方式（厚度）、路面結構、工程質量、地質、水文、氣候等，根據實際情況科學合理地確定其系數。

折算標準里程= 養護里程*路面寬度系數*交通量系數*中修系數*路面結構系數*工程質量系數*地質、水文、氣候等綜合系數

2.3系數

2.3.1路面寬度系數

路面寬度系數,又稱路面磨耗系數。目前，我國的公路技術等級多在二---四級之間。1999年河南省公路里程為60330.5公里，其中二---四級公路59787.8公里，約占總里程的99.1%。為此選擇三級公路（路面

寬度7米）為基數，來確定路面寬度系數。

路面寬度系數=路面實際寬度（米）/7米

2.3.2路齡系數

首先按技術等級進行選擇，然后再根據公路使用年限(指公路新改建、改善、大修以后的年限)確定其系數。筆者根據濮陽市多來年養護資料，通過整理分析，得出如下路齡系數：

2.3.3交通量系數

根據交通部公路工程技術標準（JTJ001-----97），以不同技術等級最大設計交通量的中值作為基數，來求交通量系數，見下表：

注：X=年平均日交通量（輛/日）

2.3.4中修系數

通過調查，中修罩面(機鋪3厘米以上瀝青路面)使用周期一般為六年,大面積挖補、玻璃纖維布罩面使用周期一般為三年,確定系數如下：

2.3.5路面結構系數

我國在二十世紀六、七十年代修建的油路面結構多為20厘米石灰穩定土+3厘米渣油、瀝青碎石（貫入式或表處）；八十年代修建的公路多為45厘米石灰穩定土+5厘米瀝青碎石；九十年代以來修建的公路多為36厘米綜合穩定土+18厘米水泥穩定碎石+7厘米瀝青混凝土。不同年代修建的公路路面結構不一樣，不同公路之間也不一樣，甚至同時修建的同一條公路路面結構也有差異，由于路面結構的復雜性，這里按上述三個年代的三種路面結構類型確定系數如下：

2.3.6工程質量系數

工程建設質量對公路小修保養有著長期的潛在影響,我們按優良、合格兩種情況進行分類，以合格工程質量系數為1、優良工程質量系數為0.9進行計算。

2.3.7地質、水文、氣候綜合系數

由于公路所處的地理位置不同，地質、水文、氣候等存在著較大差異，我們暫劃分為5類，供計算公路小修保養費時選擇。

綜合系數

2.4道工定員

河南省勞動廳、交通廳公路局按照“先進、合理、科學、規范”的原則，經過調查研究，結合公路養護工作實際，制定了《河南省公路養護定員標準》，河南省編委以預編(1999)14號文下發了道工定員標準。

道工定員表（取中值）

道工人數=實際養護里程*相應技術等級定員

2.5人工費

人工費是指從事公路養護生產道工的工資，一般指直接發給道工的工資、福利費和上繳的社會保障費等，主要包括：(1)基本工資，即固定工資和活動工資之和。(2)補助工資，含野外補助、小伙補助、班組長津貼、文明單位獎勵、年終考核工資等。(3)其他工資，含崗位補貼、誤餐補貼、合同制工人補貼、職務補貼、地方補貼、能源補貼等。(4)工會經費，一般按基本工資加其他工資的2%計提（提取基數下同）。 (5)職工福利費，一般按14%計提。(6)公費醫療經費，一般按6%計提。(7)住房公積金，一般按5%—10%提取。(8)社會保險費，含養老保險、失業保險、工傷保險、女工生育保險等，根據當地政府要求計提。

人工費=道工人數*人均年費用

2.6其他費

其他費是指由單位掌握，用于保證養護人員正常生產、生活的經費，主要包括： (1)差旅費，含道班統計報表、班長及道工出差開會、探親等補助，河南規定每人每月按7元計列。 (2)取暖費，含公用烤火費和個人取暖費。公用烤火費每人每天3市斤煤，取暖天數75天。個人取暖費按財政部或當地政府規定執行。(3)水電費，含個人水電費和公用水電費，個人水電費一般按每人每月電15度、水7噸執行，公用水電費按財務開支標準執行。(4)勞動保護費，含防暑降溫、有害津貼及勞保用品等，按財務開支標準執行。(5)其他費，含小工具維修費、工雜費等，按財務開支標準執行。

其他費=道工人數*人均年其他費

2.7機械費

機械費是指小修保養過程中使用機械所發生的燃料費及保養、大修費用（不含養護材料長途運輸費）。濮陽市每標準公里暫按200元計列（根據物價漲、跌可作適當調整）。

機械費=折算標準里程*機械定額

2.8材料費

材料費是指公路小修保養過程中用于路面、構造物及各種標志的經常性維修所發生的材料費用。

材料費= 折算標準里程*[路用材料定額*材料單價+其他材料費（80元）]

注:水泥混凝土路面材料費=折算標準養護里程*材料費(1000元/公里)

3.公路小修保養費預算編制實例

2000年濮陽市京廣線袁莊道班管養公路情況如下:

3.1新方法編制步驟:

(1)、折算標準里程=實際養護里程7.2公里*路面寬度系數9/7*路齡系數1.2*交通量系數6280/5250*中修系數0.7*路面結構系數1.2*工程質量系數0.9*地質水文氣候系數1=10.046公里

(2)、機械費=折算標準里程10.046公里*機械定額200元/公里=2009元

(3)、材料費=折算標準里程10.046公里*（瀝青定額1.2噸*單價1707元/噸+碎石定額11.8方*單價82元/方+燃料定額0.5噸*單價194元/噸+其他材料費80元)=32077元

(4)、人工費=實際養護里程7.2公里*定員標準1.1人*人均年費用15427元=122182元

(5)、其他費=實際養護里程7.2公里*定員標準1.1人*人均年其他費1031元=8166元

(6)、公路小修保養費合計=機械費2009元+材料費32077元+人工費122182元+其他費8166元=164434元

(7)、公里養護成本=公路小修保養費合計164434元/實際養護里程7.2公里=22838元

3.2老辦法編制步驟

(1)、折算標準公里=實際養護里程7.2公里*路面寬度系數0.929*路齡系數1.2*交通量系數1.4=11.237公里

(2)、機械費=折算標準公里11.237公里*機械定額230元/公里=2585元

(3)、材料費=折算標準公里11.237公里*（瀝青定額2.2噸*單價1707元/噸+碎石定額31方*單價82元/方+燃料定額1.5噸*單價194元/噸+其他材料費80元)=74933元

(4)、人工費=折算標準公里11.237公里*定員標準1.4人*人均年費用15427元=242695元

(5)、其他費=折算標準公里11.237公里*定員標準1.4人*人均年其他費1031元=16220元

(6)、公路小修保養費合計=機械費2585元+材料費74933元+人工費242695元+其他費16220元=336433元

(7)、公里養護成本=公路小修保養費合計336433元/實際養護里程7.2公里=46727元

通過上述編制實例得知，用新方法計算每公里養護成本計劃為22838元，用老辦法計算每公里養護成本計劃為46727元，相差一倍還多。主要原因是：(1) 老辦法沒有考慮中修、建設質量等因素；(2)沿用的定額標準較高，因原來的定額標準是在二十世紀七、八十年代，技術等級低、設計抗災能力和承重能力都較差的情況下制訂的。(3)道工定員與折算標準公里掛鉤，造成剛建好的公路道工不足，而路齡較長的路段道工富余，人工費、其他費波動幅度很大。論文大全。

4.使用效果與建議

濮陽市公路局1999年開始用折算標準里程新方法編制公路小修保養費預算，經過兩年的應用實踐，實際支出與預算費用基本吻合，效果比較理想。筆者與清豐立創電腦公司聶國慶同志合作，開發出計算機應用程序后，工作效率大大提高，原來六、七天的工作量，現在半天時間即可完成。論文大全。

筆者由于受地域環境和工作條件限制，僅收集了濮陽市范圍內的養護資料進行研究，對影響公路小修保養的因素考慮得還不夠全面，測算的系數和定額代表性可能有偏差，還需要進一步積累資料，予以研究。希望應用該方法編制公路小修保養費預算的同行和朋友們，結合本地實際情況，對本文列舉的系數和定額進行修訂和完善。