新型城鎮(zhèn)化試點范文

導語：如何才能寫好一篇新型城鎮(zhèn)化試點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

胡祖才指出，這次會議的目的是希望通過推動試點地區(qū)帶動全國城鎮(zhèn)化進程，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革的黃金結(jié)合點作用。今年是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一年，必須樹立使命意識和責任意識，加快工作節(jié)奏和步伐。

一是各試點地區(qū)要“闖”，銳意創(chuàng)新、率先突破，按照試點任務(wù)要求，明確時間表、路線圖，集中力量、調(diào)配資源，盡快在市民化和投融資體制機制方面取得突破，形成示范帶動效應(yīng)。 國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作經(jīng)驗交流會現(xiàn)場

二是有關(guān)部門要“幫”，積極支持、形成合力，盡快出臺已經(jīng)明確的支持政策，進一步解放思想，協(xié)助推動解決試點工作中的問題，突破體制機制障礙，形成推動試點工作的合力。

三是媒體要“挖”，深入挖掘經(jīng)驗、積極宣傳引導，多宣傳試點中的新做法、好經(jīng)驗，多宣傳敢闖敢試、愿為人先的試點精神，形成全民關(guān)注新型城鎮(zhèn)化的氛圍。

交流會上，10個試點地區(qū)負責人分別就戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資體制改革、土地制度改革、特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)、智慧城市等五個專題做了經(jīng)驗介紹。各部門有關(guān)負責人解讀了相關(guān)政策，并與試點地區(qū)負責人和媒體代表進行了交流。

專題1：戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，安徽省合肥市通過大幅降低落戶門檻、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)，讓農(nóng)民工安心“扎根”城鎮(zhèn);福建省晉江市不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來人口“進得來、融得入、留得住”。

近年來，合肥市緊緊圍繞“新跨越、進十強”的總體要求和“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，以新型工業(yè)化推動新型城鎮(zhèn)化、帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，翻開了全面深化改革先行先試“合肥版”，走上了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的科學發(fā)展之路，成為全國發(fā)展最快的省會城市之一。“十二五”以來，合肥市建成區(qū)面積由320平方公里擴大到403平方公里，常住人口由335萬人增加到395萬人;全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2005年的55.7%，提高到2015年69.1%。

合肥市通過分類放開落戶限制，著力深化戶籍制度改革。并出臺了一系列的舉措來降低遷移落戶門檻、加大保障流動人口權(quán)益、創(chuàng)新戶口管理制度、進一步深化戶籍制度改革。

另外，通過健全社會保障體系，來促進農(nóng)民工融入城市。在推進隨遷子女教育市民化這個問題上，合肥市采取了保障受教育機會公平、保障教育過程公平、加大財政獎補力度、擴大城鎮(zhèn)教育容量等措施;在推進基本公共服務(wù)均等化方面，合肥市則大力推進醫(yī)療衛(wèi)生均等化、推進社保均等化和實施“安居工程”。

通過一系列的舉措之后，合肥市取得了明顯成效：一是落戶更加開放。自2013年7月戶籍制度改革施行后，到2015年6月合肥市已辦理落戶人員143908人，同比增長5.3%。二是教育更加公平。實現(xiàn)義務(wù)教育、高中階段教育“零障礙”入學，全面享受同城待遇，做到“一樣就讀、一樣升學、一樣繳費”。三是消費進一步提升。2013年合肥市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費支出比約為2.53：1，每落戶一名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，約增加消費支出12000元。四是投資進一步擴大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也帶動巨大的投資需求，合肥市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要約8萬元的固定資產(chǎn)投資，若只考慮10萬人的增量部分，每年將新增80億元的投資需求。

晉江市是制造業(yè)相對發(fā)達的縣級市，有戶籍人口109萬，吸引集聚的外來人口也有100多萬。這些外來建設(shè)者是晉江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，讓他們?nèi)谌霑x江、扎根晉江，既是晉江新型城鎮(zhèn)化要解決的核心問題，也是晉江一直以來努力探索突破的重點領(lǐng)域。近年來，晉江市始終堅持“同城同待遇、保障全覆蓋”的基本理念，不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來人口“進得來、留得住、融得入”。

作為外來人口較多的城市，晉江市首先解決了外來人口的戶籍落戶、戶籍福利問題。通過實行居住證制度、放開人口落戶限制讓外來人口“落戶無門檻，轉(zhuǎn)入無障礙”。截至目前，累計辦理居住證200多萬張（有效期內(nèi)110萬張），已辦理外來人口落戶19313人。為了讓外地人口“留得住”，晉江市還全方位解決外來人口的就業(yè)、住房、社保和公共服務(wù)等問題，讓外來人口愿意留在晉江安居樂業(yè)。在“融得入”的問題上，著重強調(diào)以人為本，從情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增強“新晉江人”的認同感和歸屬感。

晉江市通過先行先試、持續(xù)創(chuàng)新，破除了體制機制的束縛，打開了新型城鎮(zhèn)化的新局面。

專題2：城鎮(zhèn)化投融資體制改革

城鎮(zhèn)化投融資體制改革方面，重慶市推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等多方面的融資問題;湖南省株洲市通過設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局。

近年來，重慶市認真貫徹落實中央新型城鎮(zhèn)化工作會議精神及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生中的重要引擎作用。2015年上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長17.5%，分別高出全國平均水平4個百分點和6.1個百分點。按照國家統(tǒng)一部署，扎實推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，在改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機制方面進行了積極探索。

重慶市堅持規(guī)劃引導，強化項目策劃及資源整合力度。結(jié)合重慶市“十三五”規(guī)劃編制，緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強項目前期策劃，研究提出“五通、八聯(lián)、三保障”三大體系、共十六大專項的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備方案，規(guī)劃項目總投資1.84萬億元。并且依據(jù)規(guī)劃提出的重大項目，整合資源要素，提出項目建設(shè)投融資思路。

另外，以政府和社會資本合作作為突破，來推進投融資體制改革。當前，重慶市正著力推動政府主導的“投”運作模式逐步向創(chuàng)新運用政府和社會資本合作（PPP）模式轉(zhuǎn)變，兩年來，圍繞增強主城區(qū)綜合交通樞紐運營周轉(zhuǎn)能力，加強重慶市各區(qū)域互聯(lián)互通，提升城市公共服務(wù)能力和水平，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境等重點領(lǐng)域，兩次集中簽約PPP項目39個，涉及總投資（資產(chǎn)總額）約2600億元。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推進PPP模式的同時，針對新型城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的資金需求，重慶市積極探索創(chuàng)新，通過采用設(shè)立股權(quán)投資引導基金、多渠道擴大和優(yōu)化投資等措施建立了多元化的投融資渠道。

獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市以來，湖南省株洲市圍繞新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務(wù)，積極探索建立多元化可持續(xù)的投融資機制，重點推進政府性投融資平臺改革重組，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，大力推行PPP模式，不斷創(chuàng)新投融資方式和渠道，逐步實現(xiàn)了投融資方式從要素驅(qū)動為主向信用驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局，有力推動了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

株洲市按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的思路，對政府性投融資平臺公司進行了改革重組，以做強主體，引導投資為目標大力推進公司業(yè)務(wù)重組和推行債務(wù)分類管理。與此同時，還加大了財政資金統(tǒng)籌和歸集力度，設(shè)立了5.3億元的專項發(fā)展基金和6億元的償債基金。在項目策劃、拉動投資方面，株洲市圍繞優(yōu)勢策劃項目、立足整體開發(fā)策劃項目、注重利益導向策劃項目，破解了“項目找資金”的困局，走出了“資金找項目”的新路子。

株洲市通過加強政銀合作、創(chuàng)新金融服務(wù)平臺、探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)抵押試點等方式來不斷創(chuàng)新投融資渠道，以此激活投資。在簡政放權(quán)、吸引投資方面，株洲市按照“應(yīng)放盡放，放管結(jié)合”的原則，著力抓好加大行政審批事項精簡力度、推進建設(shè)投資項目審批改革、推行商事制度改革等工作，來激發(fā)民間投資積極性。

專題3：土地制度改革

土地制度改革方面，廣東東莞推進“三舊改造”，在操作主體、改造業(yè)態(tài)、資金來源、利益分配、開發(fā)方式等五個方面探索多元化模式，有效促進城市更新;浙江嘉興市姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)村住房轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復墾增量為核心，有效激活城鄉(xiāng)實體經(jīng)濟，拉動城市消費需求。

東莞市作為我國改革開放以來迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代制造業(yè)城市，開發(fā)強度已達43%，僅次于深圳市，超過香港的兩倍。與此同時，土地利用效率較為低下。經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的用地瓶頸制約突出，全市60%以上的鎮(zhèn)街沒有超過500畝的可集中建設(shè)地塊。因此，從2009年開始，東莞市積極推動“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造工作，動員社會各方介入其中，先后投資資金400多億元，完成改造1萬余畝，正在實施改造2.8萬畝，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，取得了良好的效果。

在“三舊”改造過程中，東莞市積極引導各類主體參與，減輕城市更新改造帶來的政府財政壓力，也通過多元化的操作主體平衡復雜的利益關(guān)系。其中，由于商住項目盈利大、收益快，前期啟動的“三舊”項目超過八成為商住項目，東莞市積極引導改造業(yè)態(tài)多元化，從注重商住開發(fā)到注重產(chǎn)業(yè)升級;在資金來源問題上，東莞市則大力動員社會資本介入改造項目;不同的改造項目在收益分配上各不相同，東莞市采取利益分配多元化，即政府在土地價款和稅費分配上大幅讓利;在開發(fā)過程中，東莞市采用多元化融合的方式，將城市更新與地下空間開發(fā)及軌道交通有機地結(jié)合起來。

通過采用多元化發(fā)展的措施之后，東莞市取得了明顯的成效：通過更新改造，大部分項目的容積率至少翻了一番，大大提高了土地利用效率。并且，在“三舊”改造中積極探索高層工業(yè)大廈產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，有助于降低改造成本、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過改造而建設(shè)的現(xiàn)代化樓房和商業(yè)設(shè)施徹底地整治了周邊環(huán)境，提升了物業(yè)價值。另外，拆遷安置與改造補償也增加了村民與村集體的收入。

2008年以來，嘉興市姚莊鎮(zhèn)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點契機，積極開展以農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復墾增量為主要內(nèi)容的農(nóng)房改造集聚工作，改善農(nóng)戶居住條件，盤活農(nóng)村土地資源，推進土地節(jié)約集約，深受農(nóng)戶擁護參與。目前，姚莊鎮(zhèn)先后編制農(nóng)村土地整治項目5個，累計完成農(nóng)村土地整治823.4畝，土地開發(fā)2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區(qū)副中心等“1+2”新社區(qū)已集聚農(nóng)戶2200多戶，全鎮(zhèn)集聚率已達40%。

姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)房改造集聚促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為工作主線，堅持自愿至上，合理把握“政府可承受度、農(nóng)民可接受度、工作可推進”的原則，找到政策的“平衡點”，又推出了讓各方都可接受的政策，讓農(nóng)民真正得到實惠，深受農(nóng)民歡迎。在其他方面，姚莊鎮(zhèn)堅持同步復墾，提高土地利用水平。按照“田成方、路成格、林成網(wǎng)、進出水溝渠配套”等要求，高標準、高質(zhì)量開展土地復墾，獲得了周轉(zhuǎn)指標、節(jié)約了土地資源，走出了一條平原高耕保地區(qū)節(jié)約集約利用土地的新路子。在推進過程中，堅持一體發(fā)展的原則，來建設(shè)城鄉(xiāng)示范片區(qū)，姚莊鎮(zhèn)把農(nóng)房改造集聚工作作為浙江省省級小城市培育試點建設(shè)的主要內(nèi)容，充分運用超250億元的市場資本，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和姚莊省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，為進城居民創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境。

從姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚工作實踐來看，取得了超出預期的效益，受到了各界的廣泛關(guān)注，被外界總結(jié)為“姚莊模式”。經(jīng)驗和成效主要表現(xiàn)在：土地要素節(jié)約集約、村級集體經(jīng)濟有效壯大、公共資源配置更加優(yōu)化、農(nóng)民生活水平顯著提升、城鄉(xiāng)實體經(jīng)濟有效激活等方面。

專題4：特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)

特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)方面，浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)實行縣級單列管理體制、科學賦予縣級管理權(quán)限、推行“大部門”制改革等舉措，探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)市模式;江蘇睢寧縣沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，完善配套，打造“以城促產(chǎn)”特色小鎮(zhèn)。

龍港鎮(zhèn)地處浙江省東南部，位于浙江省水系之一的鰲江入海口南岸。1984年建鎮(zhèn)初期，通過戶籍改革、土地有償出讓、發(fā)展民營經(jīng)濟三大改革，建成了農(nóng)民自費造城的樣板，被譽為“中國第一座農(nóng)民城”。經(jīng)過31年的不斷發(fā)展和三次行政區(qū)劃調(diào)整，由5個小漁村逐步發(fā)展成為鰲江流域中心城市。現(xiàn)轄區(qū)面積172.05平方公里（其中建成區(qū)面積19平方公里），戶籍人口37.1萬、常住人口44.3萬、外來人口10多萬。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值206.1億元，同比增長11.1%。

龍港鎮(zhèn)力爭為全國探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的可實行、可復制、可推廣的新型設(shè)市模式，緊緊圍繞中央11部門聯(lián)合印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》要求，把行政管理體制改革作為頭等大事，全力突破。實行縣級單列管理體制，將龍港定位為縣級單位，賦予縣級職能，并相應(yīng)賦予縣級行政主體資格，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)之間權(quán)責關(guān)系由不穩(wěn)定向穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。在部門之間的管理上，推行“大部門”制改革，優(yōu)化橫向管理，按照“黨政機構(gòu)合一”、職能相近部門合并和打破條條對口的原則，建立若干個“大部門”，實行屬地管理。以此，形成了多網(wǎng)合一、并網(wǎng)運行的基層管理體制，創(chuàng)新“一張網(wǎng)”機制，進一步強化社會服務(wù)管理中心建設(shè)，將公共安全網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等進行并網(wǎng)運行，切實加強基層基礎(chǔ)和社會治理。

下一步，龍港鎮(zhèn)在全力做好試點實施方案和子方案的制定、完善和報批工作的同時，還將分步抓好改革措施的推進落實、積極營造良好的輿論氛圍，爭取在2017年6月前建立試點工作評估體系，梳理和總結(jié)經(jīng)驗，形成一套可實行、可復制、可推廣的新型設(shè)市模式。

2006年以來，睢寧縣沙集鎮(zhèn)搶抓時代機遇，利用信息化的有利條件，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動力，形成了全國有名的“沙集模式”。在強化產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，沙集鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進產(chǎn)城融合，新型城鎮(zhèn)化取得突破性進展。在“產(chǎn)”的方面，不斷壯大經(jīng)濟實力，建成省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到28億元，成為中國淘寶鎮(zhèn)。2014年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)16.3億元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)14000元。在“城”的方面，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新成為徐州市重點中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37%。

沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，夯實產(chǎn)業(yè)支撐，壯大全鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。用“產(chǎn)”為“城”打基礎(chǔ)，實現(xiàn)“以產(chǎn)帶城”，為此，沙集鎮(zhèn)在激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全行業(yè)協(xié)會組織三個方面精準發(fā)力。并且，不斷完善各種配套，提升城鎮(zhèn)功能，用“城”為“產(chǎn)”做支撐，實現(xiàn)“以城促產(chǎn)”，沙集鎮(zhèn)按照“缺什么、補什么”的原則，近年來累計投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金15億元，開工建設(shè)各類項目30項，以此來優(yōu)化生產(chǎn)條件和完善百姓生活環(huán)境。

從一個名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)發(fā)展成為中國淘寶鎮(zhèn)，縱觀來看，沙集鎮(zhèn)把電子商務(wù)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破口這種經(jīng)驗在全國來說可謂是首屈一指。在發(fā)展的過程中，沙集鎮(zhèn)牢牢把握以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標完善產(chǎn)業(yè)體系，始終堅持“以人為核心”的基本原則，把大眾創(chuàng)業(yè)和公共服務(wù)作為經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

專題5：智慧城市

智慧城市方面，湖北武漢通過推進智慧城市建設(shè)，拉動大量電子信息產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè);廣州市番禺區(qū)則充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建精準、高效的新型城市管理服務(wù)體系，形成對公眾記錄一生、服務(wù)一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。

作為國內(nèi)首個也是世界目前唯一向全球公開招標并制定智慧城市頂層設(shè)計的城市，武漢市采取“頂層設(shè)計、應(yīng)用落地、需求導向、示范推進”的方法，認真探索智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”的關(guān)系，大力推進智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系建設(shè)和支撐性產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極引導物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，組織實施了一批涉及智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的試點示范項目建設(shè)。

武漢的智慧城市建設(shè)采用頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)的方式，結(jié)合武漢經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，提出了“113”總體架構(gòu)。即：確立一個發(fā)展目標，建設(shè)一套信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和運行”三大核心體系。經(jīng)過近幾年來的國家智慧城市試點建設(shè)，武漢具備了較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、感知基礎(chǔ)設(shè)施、云計算基礎(chǔ)和地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，資源共享程度明顯提高。與此同時，武漢市抓住“能為老百姓辦事”和“為老百姓辦成事”這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把運用新一代信息技術(shù)與幫助市民解決現(xiàn)實中遇到的具體問題有機結(jié)合起來，是武漢智慧城市建設(shè)的一個特點。在建設(shè)過程中除了注重亮點、特點之外，武漢市還堅持社會效益和經(jīng)濟效益并重，不僅要認真研究新一代信息技術(shù)能解決什么問題，還要努力降低成本，實現(xiàn)城市信息化建設(shè)項目效益最大化。

通過建設(shè)智慧城市，武漢市立足產(chǎn)業(yè)，拓展應(yīng)用，實現(xiàn)以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)，帶動本地電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。并且，還大力推動重點領(lǐng)域尤其是政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開放，采取“邏輯集中、物理分散”的方式，健全政府部門和其他相關(guān)單位間的信息協(xié)調(diào)共享機制，實現(xiàn)全市信息資源互聯(lián)互通。面對當前良好的發(fā)展契機，武漢市搶抓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要機遇，大力推進實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。

番禺區(qū)作為廣州的都會區(qū)，位于廣州南部，區(qū)內(nèi)有華南地區(qū)最大的高鐵樞紐廣州南站、全球最快超級計算機天河二號等名片。擁有實際管理服務(wù)人口超過300萬人。其中，外來人口的大量涌入和人口流動的日益頻繁，使得居民訴求趨于多元化，人們行為趨于短期化，社會矛盾漸漸凸顯。如何充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建精準、高效的新型城市管理服務(wù)體系，以智慧管理和服務(wù)番禺成為應(yīng)盡之義。2013年以來，番禺積極探索智慧城市建設(shè)，編制了《番禺區(qū)智慧城市整體規(guī)劃（2015―2017年）》，以數(shù)字化為突破口，初步形成了智慧城市建設(shè)思路：通過信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建一個記錄和分析政府、企業(yè)、個人、社會組織行為信息的大數(shù)據(jù)平臺，形成對公眾記錄一生、服務(wù)一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。

篇2

官方要求，上述地區(qū)將從2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案。到2017年各試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。2018-2020年間，官方將逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

《方案》顯示，開展此次試點主要有五方面任務(wù)。其一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔機制。

二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點工作按中央批準的農(nóng)村宅基地制度改革試點方案實施。

篇3

“破立辨證”拓寬空間

當代貴州：2014年12月，國家發(fā)改委等多個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案的通知》，都勻是貴州省唯一的縣級綜合試點。都勻為何選擇在“新型城鎮(zhèn)化”方面先行先試？

吳 丹：省委省政府確定了工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，州委州政府明確了“一圈兩翼”的戰(zhàn)略布局。作為黔中經(jīng)濟區(qū)重要的支點城市、貴州南部交通樞紐、黔南“泛都勻”經(jīng)濟圈的核心，都勻必須進一步發(fā)揮在全州體制上的資源優(yōu)勢、交通上的區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域上的地緣優(yōu)勢、后發(fā)上的文化優(yōu)勢和天然的資源稟賦，竭力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、效益同顯、成果共享的發(fā)展之路。

在確定發(fā)展目標的同時，我們也看到當前都勻經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題。一是缺乏大思路、大手筆、大謀劃，在項目引進、規(guī)劃布局上氣勢不夠，難以支撐都勻未來發(fā)展。二是經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動，工業(yè)化水平不高，實體經(jīng)濟不多。三是城鎮(zhèn)化程度不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠賬較多，承載能力弱，城市管理水平仍需提高。四是城鄉(xiāng)居民增加收入的手段不多，就業(yè)矛盾仍較突出，扶貧濟困的任務(wù)依然艱巨。

針對這些發(fā)展中的問題，都勻需要找到攻堅克難的“突破點”、跨越發(fā)展的“新引擎”、激活干勁的“催化劑”。我們認為，有“破”方能“立”，只有抓住城市發(fā)展滯后這個主要矛盾，才能拓展發(fā)展空間、注入創(chuàng)新活力。因此，在省委省政府、州委州政府的支持下，都勻市積極申報爭取，決心以試點工作為契機，以新型城鎮(zhèn)化為著力點，破除困境，新立格局。

當代貴州：成為國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，對都勻的發(fā)展有何意義？

吳 丹：成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，意味著都勻的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上升到國家層面，為我市爭取政策支持、破解發(fā)展瓶頸，解決結(jié)構(gòu)性矛盾提供千載難逢的機遇，給予了先行先試的特別“通行證”，為都勻全面建成小康社會、提高小康質(zhì)量提供了大量政策、項目和產(chǎn)業(yè)支持，可謂是都勻市加快發(fā)展、趕超跨越量身定制的“加班車”。

正如剛才所說，城市發(fā)展滯后、承載能力弱是都勻跨越發(fā)展的主要障礙。而推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅能夠讓城市擴容提質(zhì)，更重要的是，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高會使城市消費群體不斷擴大，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，消費潛力不斷釋放，還會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)等巨大投資需求。與此同時，加快城鎮(zhèn)化試點進程，有利于提高中心城市的輻射帶動能力，加快推進“大都勻”建設(shè)步伐。

因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“破舊立新”，既是我市保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，也是推動“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”注入動力

當代貴州：建設(shè)“大都勻”是黔南州提出的戰(zhàn)略目標。“大都勻”的概念是什么？

吳 丹：從全州的范圍看，州委州政府高度重視都勻發(fā)展，始終強調(diào)州府龍頭地位，提出“一江帶兩城，建設(shè)大都勻”思路，著力打造“泛都勻經(jīng)濟圈”，構(gòu)筑“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。

從全國全省看，2012年國發(fā)2號文件明確都勻要建設(shè)黔中城市群支撐城市。而全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略明確了都勻建設(shè)城區(qū)面積100平方公里、城市人口100萬“雙百”城市的建設(shè)目標。

因此，大都勻的“大”體現(xiàn)在城市面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟格局、政治定位等方面。從行政區(qū)劃來看，“大都勻”的范圍包括都勻市和都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以此為中心，州委州政府進一步提出了以城鎮(zhèn)化帶動和千億級磷煤化工經(jīng)濟帶為主的“泛都勻經(jīng)濟圈”發(fā)展核心區(qū)的概念。

當代貴州：“大都勻”也好，“泛都勻經(jīng)濟圈”也好，“城鎮(zhèn)化帶動”都是其中的關(guān)鍵詞。

吳 丹：正因如此，都勻的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有定位高端、規(guī)劃長遠、理念新穎、內(nèi)涵豐富、舉措多元的特點。在州委州政府的指導下，我們確定了“做大城市、做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的發(fā)展目標，實施“南北拉動、東西擴張、組團發(fā)展”戰(zhàn)略，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐，不斷提升城市承載力和吸附力。

申報成為新型城鎮(zhèn)化試點以來，我們緊緊圍繞“雙百”城市的目標要求，始終強調(diào)規(guī)劃先行，以規(guī)劃還綠、建設(shè)顯山、退房露水的發(fā)展理念，整合都勻的山、水、橋、綠等要素，高標準、大氣魄做好城市整體規(guī)劃，著重實現(xiàn)六個“確保”：

一是以棚戶區(qū)改造為重點，加快安置房建設(shè)，確保安置成區(qū)。二是構(gòu)建內(nèi)外暢通的交通體系，確保道路成網(wǎng)。三是堅守發(fā)展生態(tài)底線，加快綠色化發(fā)展，確保生態(tài)成系。四是以提高消費能力和水平為重點，壯大城市產(chǎn)業(yè)，確保商業(yè)成集。五是以力補民生欠賬為重點，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保設(shè)施成套。六是以示范小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村?四在農(nóng)家”建設(shè)為重點，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

近一年的實踐證明，堅持走符合都勻?qū)嶋H的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，堅持唱好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“二重奏”，為都勻的跨越發(fā)展注入了強大的動力：“山水橋城、國茶之都”的定位愈加清晰，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，城市面貌日新月異，小城鎮(zhèn)建設(shè)卓有成效，鄉(xiāng)村發(fā)展提質(zhì)增速。全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的勢頭。

“軟硬兼顧”共繪藍圖

當代貴州：都勻的新型城鎮(zhèn)化，新在哪里？

吳 丹：我認為新在理念和舉措兩個方面。新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)共進的城鎮(zhèn)化，

2015年初，市委十屆五次全會提出了“堅持以人為本、山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，走符合都勻?qū)嶋H的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路”的思路。貴州省十一屆六次全會進一步指出要“堅持以人為本、道法自然，加快打造山地新型城鎮(zhèn)化的‘貴州版’”，貴州省“十三五”規(guī)劃建議也提出“做好都勻新型城鎮(zhèn)化試點工作”，更加堅定了我們信心和方向。

當代貴州：新型城鎮(zhèn)化的理念，需要得到全市干部群眾的認同和實踐，才能更好地推進試點工作。

吳 丹：觀念的更新是一個循序漸進的過程。在申報試點之前，有一些干部認為城鎮(zhèn)化就是“讓農(nóng)民上樓”，而部分市民也對市區(qū)棚戶區(qū)改造、道路修建、公共服務(wù)升級等舉措不太理解。

獲批成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點之后，州委州政府、市委市政府提出了明確的工作思路和規(guī)劃目標，“人的城鎮(zhèn)化”的理念逐漸深入人心。特別是開展黨員“三亮一創(chuàng)”活動以來，各級黨員干部將新型城鎮(zhèn)化“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的特征與工作相結(jié)合，同心協(xié)力推動都勻的大發(fā)展、大變化。

廣大群眾也見證了、體驗了新型城鎮(zhèn)化帶來的種種變化，給予建設(shè)工作極大的支持。例如馬鞍山棚戶區(qū)建設(shè)項目，由于涉及范圍大、人數(shù)多、范圍廣，剛開始遇到不少阻力和質(zhì)疑。如今，南沙洲公園建成開放、大龍大道通車、移民安置項目即將完工，百姓享受到了實實在在的成果，都說這個項目“在哭聲中開始，在質(zhì)疑聲中進行，在笑聲中推進”。

當代貴州：黨員干部的認同與踐行，廣大群眾的擁護和支持，為都勻的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了“軟環(huán)境”。“軟硬兼顧”方能持續(xù)，都勻做了哪些“硬舉措”？

吳 丹：圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，我們主要做了以下工作：

一是堅持主動創(chuàng)新。特別是在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本掛鉤機制、建立多元化可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化投融資機制兩個方面大膽探索，取得了明顯成效。

二是強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，以強化規(guī)劃統(tǒng)籌、強化城市建設(shè)、強化城市管理、強化城市經(jīng)營的四個“強化”為統(tǒng)領(lǐng)，以示范小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村?四在農(nóng)家”建設(shè)為重點，協(xié)同推進城鄉(xiāng)發(fā)展。

三是堅守生態(tài)底線。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，我們按照“山頭常綠、碧水常流、空氣常新、土壤常凈”的要求，著力“守好一口缸、凈化一條江、護好一片綠”。

四是秉持開放態(tài)度。特別是在城市規(guī)劃和經(jīng)營方面，我們大力推進“智慧都勻”建設(shè)，通過市場化運作模式實現(xiàn)社會效應(yīng)和管理效能雙贏。

篇4

關(guān)鍵詞：黃石市 發(fā)展規(guī)劃

Abstract: This paper describes the city actively respond to the requirements of the central authorities, carry out a new town construction research topics, research projects to implement the central economic work conference and the provincial Party committee, the spirit of the provincial government as the main line, and put forward our future urbanization and urban development overall strategy, target location, spatial structure, construction of new towns the characteristics of Huangshi development path, mode and realization path, leading the city urbanization in scientific development.

Keywords: the development planning of Huangshi City

中圖分類號：X22文獻標識碼：A 文章編號：

這些年，隨著城鄉(xiāng)二元發(fā)展缺陷的日益呈現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展越來越受到我市的重視。城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，新產(chǎn)業(yè)的成長，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源、環(huán)境的支撐和大量相關(guān)領(lǐng)域的立法以及國民素質(zhì)的提高等諸多方面，必然是長期積累和發(fā)展的漸進過程。

中央經(jīng)濟工作會議指出：穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化是擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手；要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。我市積極響應(yīng)中央的要求，開展了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研，調(diào)研課題以貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省委、省政府有關(guān)精神為主線，重點研究如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合當前我市城鎮(zhèn)化面臨的機遇與挑戰(zhàn)，預測全市城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，提出我市未來城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略、目標定位、空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建有黃石特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、模式及其實現(xiàn)路徑，引領(lǐng)我市城鎮(zhèn)化科學發(fā)展。在專題調(diào)研活動中，我市組織調(diào)研組先后實地考察了陳貴鎮(zhèn)李河村李泰山灣、鎮(zhèn)福利院；靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)談橋村、黃土坡灣、巖峰村陷塘灣和靈成工業(yè)園、陽新縣太子鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)、大王鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)等。通過分析我市這幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況，結(jié)合這次調(diào)研活動的開展情況，我對我市城鎮(zhèn)化建設(shè)做出以下分析和建議：

一、我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

回顧我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史，有以下幾個鮮明特點：

l、典型引路，以點帶面。建立了四地三級村鎮(zhèn)建設(shè)試點體系。現(xiàn)有省級試點鎮(zhèn)3個；試點村2個；市級試點鎮(zhèn)6個，試點村3個；縣級試點鎮(zhèn)15個，試點村5個。對試點單位通過優(yōu)勝劣汰、年度評比，實行動態(tài)管理，發(fā)揮典型示范作用。在對全市建制鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和農(nóng)村小康居民點進行科學定位、定向、定性、定量的基礎(chǔ)上，一方面，大力發(fā)展縣(市)區(qū)域經(jīng)濟，發(fā)揮縣城的輻射和拉動作用；另一方面，以積極參與全省“楚天杯”城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為契機，通過政策扶持、改革先行、資金傾斜，大力發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟實力強的中心城鎮(zhèn)，示范帶動，整體推動，相互促動，有力地推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面發(fā)展。

2、規(guī)劃先行，重點指導。始終抓住規(guī)劃這個龍頭不放松，堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，自1995年始，全市掀起丁新一輪規(guī)劃修編的。到目前為止，以還地橋、金牛、靈鄉(xiāng)、保安、陳貴、大箕鋪、白沙、河口、富池等為代表的10個中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作基本完成。四棵、潘橋、小箕鋪、姜橋等40個集鎮(zhèn)和秀山村、三岔路村、豐山村等200個中心村規(guī)劃也正在進行中。還地橋鎮(zhèn)1000米水港富有畫意的改造和鎮(zhèn)區(qū)綠化體系布局，陳貴鎮(zhèn)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠化廣場及政府大樓的建設(shè)，龍港鎮(zhèn)、金牛鎮(zhèn)的貿(mào)易商品市場，金山店鎮(zhèn)的新街大道等建設(shè)項目都是科學規(guī)劃、嚴格把關(guān)凝結(jié)而成的精品。

3、因地制宜，體現(xiàn)特色。根據(jù)我市豐富的自然資源和人文資源，確定城鎮(zhèn)的類型，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大致可分為五種類型。(1)工礦型。利用豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。還地橋素有“煤鐵之都”、“建材之鄉(xiāng)”的美譽，現(xiàn)有冶金建材、煤炭、五金工具、橡膠制品等幾大行業(yè)的鎮(zhèn)、村企業(yè)500余家，初步形成了長達15公里的省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)示范小區(qū)。富池鎮(zhèn)形成了豐山港下銅礦為主的礦采業(yè)，以麻紡石、織染廠、制衣廠為一條龍的輕紡業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，被評為“湖北省綜合經(jīng)濟實力50強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。(2)農(nóng)業(yè)開發(fā)型。主要是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，相互依托。如毛鋪鄉(xiāng)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，建立了雜交水稻、辣椒、黃姜等產(chǎn)業(yè)化基地8個，面積達2萬余畝。“金柯辣椒”、豆瓣醬等泡菜系列，成為地方的拳頭產(chǎn)品。(3)商貿(mào)型。主要與邊貿(mào)和第三產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，相互促進，如金扣、龍港等鎮(zhèn)，各類專業(yè)市場規(guī)模大、設(shè)施齊全，個體工商戶納稅繳費與工業(yè)、農(nóng)業(yè)幾乎三分天下。(4)旅游型。陽新王英鄉(xiāng)千島湖，以旅游業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游人數(shù)逐年增收，旅游收入不斷增長，形成了以旅游促開發(fā)，以開發(fā)促開放的良性互動態(tài)勢。(5)綜合型。大冶市、陽新縣人民政府所在鎮(zhèn)，近幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，正日漸成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的龍頭。

4、強化基礎(chǔ)，完善設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年全市村鎮(zhèn)建設(shè)共投人資金55169萬元，完成住宅面積“9．8萬平方米，公共建筑8．9萬平方米，生產(chǎn)性建筑5.6萬平方米，新建道路196公里，公共廁所236座，新裝路燈573盞，植樹20萬余棵。龍港、富池、還地橋等一批中心城鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)道路建設(shè)為重點，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)面貌煥然一新。

二、當前我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的突出問題

篇5

（浙江農(nóng)林大學風景園林與建筑學院，浙江臨安311300）

摘要：浙江省目前已順利完成首批27個小城市培育試點工作，為小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展積累了豐富的實踐經(jīng)驗。本文以此為背景，并以產(chǎn)業(yè)集聚型小城鎮(zhèn)義烏市佛堂鎮(zhèn)為例，從人口吸引、產(chǎn)業(yè)支撐、空間拓展、體制創(chuàng)新四個方面分析產(chǎn)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化的推動機制，由此提煉出基于產(chǎn)業(yè)集聚的佛堂鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，以期為次輪小城市培育和其他地區(qū)共性小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供一定參考。

關(guān)鍵詞 ：產(chǎn)業(yè)集聚；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑；小城市培育

中圖分類號：F299?21

文獻標志碼：A

文章編號：1004－390X （2015）04－0030－07

小城鎮(zhèn)長期處于農(nóng)村經(jīng)濟體“龍頭” 和城市經(jīng)濟體“末梢”的尷尬位置，其發(fā)展定位似城非城、似鄉(xiāng)非鄉(xiāng)、不城不鄉(xiāng)，這種特殊的身份和地位，決定了它在新型城鎮(zhèn)化進程中空前重要的戰(zhàn)略性。同時，鎮(zhèn)域作為我國最基層的行政單元，是城鎮(zhèn)化發(fā)展中上承城市、下啟農(nóng)村，溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要紐帶，在新型城鎮(zhèn)化中被視為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口和未來城鎮(zhèn)化增量的核心載體。

2014年的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014—2020）》著重強調(diào)小城鎮(zhèn)亟需構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，強化其產(chǎn)業(yè)承接和集聚能力，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以加速流動人口尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。顯而易見，以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手推進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口破題新型城鎮(zhèn)化已充分得到國家認可，諸多學者也通過實證研究支持了上述觀點［1－6］。產(chǎn)業(yè)集聚一般是指屬于某種特定產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、或?qū)儆诓煌愋偷漠a(chǎn)業(yè)在一定地域范圍內(nèi)的地理集中［7］，它對區(qū)域競爭、規(guī)模擴大、區(qū)域特色培育的作用十分顯著［8］。這與小城鎮(zhèn)以特色立鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)為本的新型城鎮(zhèn)化道路不謀而合，兩者的耦合效應(yīng)勢必能實現(xiàn)其互促共進、同步提升。

本文以義烏市佛堂鎮(zhèn)為例，以區(qū)位商法量化佛堂鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度，以線性回歸模型從人口吸引、產(chǎn)業(yè)支撐、空間拓展、體制創(chuàng)新四個方面分析產(chǎn)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化的推動機制，并提煉出佛堂鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚型新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，以期為浙江省次輪小城市培育和其他地區(qū)共性小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供一定參考。

一、研究對象和方法

（一）研究對象

佛堂鎮(zhèn)是浙江省中心鎮(zhèn)，首批27個小城市培育試點之一，其地處義烏市南面，金義城市帶咽喉，是義南重要門戶（圖1），鎮(zhèn)域內(nèi)杭金衢、金麗溫、涌金高速、03省道、金義東快速路和浙贛線六大交通干線交織成網(wǎng)，聯(lián)通杭州、寧波、溫州等中心城市，輻射直達東陽、永康、武義、蘭溪等周邊縣市，區(qū)位交通便利（圖2）。2010年底被確立為小城市試點后，通過政策先行與改革創(chuàng)新，佛堂鎮(zhèn)經(jīng)濟實力進一步增強，2013年實現(xiàn)GDP總量75?6億元，財政總收入7?8億元，均處于27個試點鎮(zhèn)前列；城鎮(zhèn)空間擴面提質(zhì)，人口集聚效應(yīng)不斷增強，同年建成區(qū)面積增至15?1km2，建成區(qū)人口10?6萬人，建成區(qū)常住人口集聚率達到68％，基本達到小城市規(guī)模；居民收入逐年上升，城鄉(xiāng)差距日漸縮小，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44825元，農(nóng)村居民人均純收入25426元，兩者比例下降至1?76，說明佛堂鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)正在向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)過渡［10］，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌正進一步推進。

（二）數(shù)據(jù)來源與研究方法

文中數(shù)據(jù)資料來源于浙江省歷年統(tǒng)計年鑒、義烏市歷年統(tǒng)計年鑒、義烏市統(tǒng)計局官網(wǎng)、義烏市佛堂鎮(zhèn)政府官網(wǎng)以及相關(guān)統(tǒng)計資料。本次研究采用了實地調(diào)研法、定量與定性分析結(jié)合法、區(qū)位商法、線性回歸模型等，在參閱了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)理論與實踐研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的見解提出了基于產(chǎn)業(yè)集聚的佛堂鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

二、產(chǎn)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化的推動機制分析佛堂鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)汲取傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過度追求“量”的失敗經(jīng)驗，轉(zhuǎn)而由人口、產(chǎn)業(yè)、空間與制度四方面著手， “保質(zhì)、保量” 地推進新型城鎮(zhèn)化進程，而產(chǎn)業(yè)集聚正好是通過上述幾個方面刺激城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級的。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚促進人口城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，而產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢必提供更加充裕的就業(yè)機會，對流動人口產(chǎn)生強大的磁場效應(yīng)，促進其不斷向城鎮(zhèn)流入和集中。現(xiàn)階段，就業(yè)需要是大多數(shù)外來人口的首要目的，并帶有鮮明的“非農(nóng)化” 特征［11－13］。通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)引發(fā)的勞動力市場“內(nèi)需” 是吸收流動人口，落實人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

在義南工業(yè)園區(qū)①和義西南產(chǎn)業(yè)帶②的“雙輪驅(qū)動”下，佛堂鎮(zhèn)工業(yè)集聚提速，開發(fā)和提供了大量就業(yè)崗位，強化了對周邊和廣大農(nóng)村地區(qū)勞動力的輻射力，迅速提升了佛堂鎮(zhèn)域人口集中度，保證了城鎮(zhèn)化追求的“量”。佛堂鎮(zhèn)戶籍人口常年穩(wěn)定在8萬人左右，表明其常住人口的增長主要依靠外1?38萬人驟增至2012年的10?78萬人，年均增長23個百分點。其間，2009年外來人口正式反超戶籍人口2萬余人，該年外來人口的增長率是驚人的58％，說明佛堂鎮(zhèn)本地人口早已無法滿足工業(yè)集聚對勞動力的強烈需求，這也從側(cè)面論證了佛堂鎮(zhèn)工業(yè)集聚對外來人口的強大引力。此外，2009年佛堂鎮(zhèn)無論是從業(yè)人員數(shù)量，還是增速均相應(yīng)實現(xiàn)新突破，增至頂峰12?46萬人和51％。從業(yè)人員與外來人口相同的增長軌跡與巔峰表現(xiàn)，就不難推斷2009年前后佛堂鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚，尤其是工業(yè)集聚已達一定規(guī)模，產(chǎn)生了較大的就業(yè)乘數(shù)。

佛堂鎮(zhèn)作為義南工業(yè)園區(qū)的重要載體，工業(yè)發(fā)達，目前針織、工藝品、食品藥品、金屬制品、文體用品五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度較高，吸納了大規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。以佛堂鎮(zhèn)魯雅村為例，依托小商品市場大力發(fā)展造紙業(yè)和加工紙箱紙盒等產(chǎn)品，使一個僅有150余戶400余人的村子，短短幾年就實現(xiàn)了致富目標。目前，該村超過90％的農(nóng)戶從事經(jīng)商辦廠或紙品加工，全村共有加工紙箱紙盒的大小工廠近50家，形成了小范圍的規(guī)模集聚，促進了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移［14］。截至2013年，佛堂鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達到91％，超過27個試點鎮(zhèn)平均高2?2個百分點。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要集中于城鎮(zhèn)，這也相應(yīng)推動了勞動力向城鎮(zhèn)集聚，進而提高了佛堂鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，該年常住人口城鎮(zhèn)化率達71％，其中戶籍城鎮(zhèn)化率68％，可見兩者差距不大，說明佛堂鎮(zhèn)外來人口市民化工作取得進展，城鎮(zhèn)化由“空間城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化著重強調(diào)的“質(zhì)”。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚為新型城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的根基，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。產(chǎn)業(yè)圖謀進一步發(fā)展便無法脫離產(chǎn)業(yè)競爭力的凸顯與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)集聚也正是通過上述兩個因素的實現(xiàn)來保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而為佛堂鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化提供強力的產(chǎn)業(yè)支撐。

1?提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快其經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)競爭力水平能較好地衡量一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。佛堂鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的集聚，特別是加工制造業(yè)的集聚，大大提升了其產(chǎn)業(yè)競爭力，也一定程度上提高了其城鎮(zhèn)化質(zhì)量。如表1所示，2012年佛堂鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商為1?72，大于1，說明第二產(chǎn)業(yè)在此已形成大規(guī)模集聚，無論在義烏市域，還是浙江省域，佛堂鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)集聚度均有較強競爭力，其不僅占據(jù)了本地平均市場，還積極開拓外部市場。第二產(chǎn)業(yè)的高聚集發(fā)展強化了其輻射功能，2013年佛堂鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)面積達到7?3km2，增長11?64％；工業(yè)集聚水平進一步提升，工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值的比重達到81?2％，均處于27個試點鎮(zhèn)前列。

第二產(chǎn)業(yè)的集聚直接拉動了佛堂鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展，對人均GDP和工業(yè)總產(chǎn)值做線性回歸分析，Y為人均GDP （萬元），X為工業(yè)總產(chǎn)值（億元），得到回歸方程如下：

Y＝0?6305115＋0?012669X　R2＝0?977153t＝ （6?99）

（19?62）方程t統(tǒng)計量顯著，R2擬合優(yōu)度很高，表示佛堂鎮(zhèn)人均GDP與工業(yè)總產(chǎn)值存在較強正相關(guān)，佛堂鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值每增加1億元，人均GDP將相應(yīng)增加126?69元，說明佛堂鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展將進一步促進其社會經(jīng)濟的飛躍。

2?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

佛堂鎮(zhèn)實行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)“三位一體”推進城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，不斷促進產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提升佛堂鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。如表2所示，2001—2013年，佛堂鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重明顯呈下滑趨勢，相反第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重則顯著上升，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重自2008—2009年期間驟降20余個百分點后趨于平穩(wěn)。顯而易見，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重和其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標存在較強正相關(guān)。而佛堂鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重雖然逐年上升但沒有形成集聚效應(yīng)，2012年區(qū)位商僅為0?33，小于1。因此，佛堂鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的集聚，尤其是紡織、工藝品、食品藥品、文體用品四個支柱產(chǎn)業(yè)對其城鎮(zhèn)化水平貢獻最大。綜上所述，佛堂鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主導，第三產(chǎn)業(yè)為突破點，第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)階段第二產(chǎn)業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化進程影響較多，而第三產(chǎn)業(yè)正處于培育期，對城鎮(zhèn)化帶動作用不明顯，與城鎮(zhèn)化耦合效應(yīng)較弱。今后，佛堂鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)依托第二產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，加大第三產(chǎn)業(yè)的集聚力度，強化第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)和對城鎮(zhèn)化的推動作用，更大程度地發(fā)揮第二、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚促進整體空間拓展

佛堂鎮(zhèn)以新型城鎮(zhèn)化為龍頭，以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，構(gòu)建以佛教文化旅游、工業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和古鎮(zhèn)旅游為重點的東、南、西、北、中五大功能區(qū)，實施“中心提升、兩翼強化、南北接軌、跨江發(fā)展” 的空間發(fā)展戰(zhàn)略，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體空間不斷拓展。佛堂鎮(zhèn)以古鎮(zhèn)旅游為重點，加快古鎮(zhèn)保護開發(fā)和城中村改造，實現(xiàn)中心提升。2012年共實施5個村的舊村改造和空心村改造，同時積極開展危舊房拆除工作；以東西兩翼———雙林景區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、半月灣景區(qū)為重點，依托悠久的佛教文化和優(yōu)越的耕地資源，打造特色鮮明的宗教文化旅游區(qū)和生態(tài)休閑度假旅游區(qū)，促進兩翼強化。至今共建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地41家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，與義烏市農(nóng)貿(mào)城聯(lián)合開發(fā)4個產(chǎn)業(yè)基地；以義南工業(yè)園區(qū)和江北高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點，促使工業(yè)功能區(qū)擴容提質(zhì)，將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高新科技產(chǎn)業(yè)串聯(lián)，接軌南北，小城市培育三年來共入駐國家級、省市級科技創(chuàng)新企業(yè)與研發(fā)中心30余家，在保持傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，基本形成了企業(yè)科技轉(zhuǎn)型的良好氛圍。跨江發(fā)展是佛堂鎮(zhèn)開拓城鎮(zhèn)空間的重要嘗試，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，以古建筑拆遷、異地奔小康工程、綜合市場布局等為推動力，實現(xiàn)江北新區(qū)建設(shè)。

在佛堂鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，尤其是工業(yè)集聚驅(qū)動下，城鎮(zhèn)空間進一步擴面提質(zhì)，建成區(qū)面積迅速擴張，從2002年的4km2增至2013年的15?08km2，年均增長近13個百分點，基本達到小城市標準（圖4）。

對建成區(qū)面積和工業(yè)總產(chǎn)值做線性回歸分析，Y為建成區(qū)面積（km2），X為工業(yè)總產(chǎn)值（億元），得到回歸方程如下：

Y＝4?885268＋0?043297X　R2＝0?945593t＝ （10?10）　（12?51）R2擬合優(yōu)度較高，6統(tǒng)計量顯著，表示佛堂鎮(zhèn)建成區(qū)面積與工業(yè)總產(chǎn)值正相關(guān)性較強，佛堂鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值每增加10億元，建成區(qū)面積將相應(yīng)擴大0?43km2，說明佛堂鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展將進一步促進其建成區(qū)面積擴延。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚促進政策體制的改革與創(chuàng)新為進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚，相關(guān)體制的改革與創(chuàng)新在所難免，而這一過程又極大地豐富了佛堂鎮(zhèn)城鎮(zhèn)制度建設(shè)，提高了其城鎮(zhèn)化質(zhì)量。作為產(chǎn)業(yè)集聚的一種典型模式，工業(yè)園區(qū)的體制改革創(chuàng)新往往具有較強的代表性，以義南工業(yè)園區(qū)為例，在十余年不斷的發(fā)展探索中，其始終堅持以體制創(chuàng)新贏取競爭優(yōu)勢，牢牢把握了園區(qū)的發(fā)展導向。按照“精簡、高效” 的原則，著力行政管理體制改革，依據(jù)市場需求配置權(quán)力，建立市場與政府聯(lián)合導向機制推動城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。為此，佛堂鎮(zhèn)大力開展強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，著力以深化體制改革推動園區(qū)二次發(fā)展。強鎮(zhèn)擴權(quán)使佛堂鎮(zhèn)獲得12項縣級社會事業(yè)管理權(quán)限，實現(xiàn)了管理體制的扁平化，其中“審批事項不出鎮(zhèn)” 這一權(quán)力的下放在很大程度上縮短了工程項目的建成周期，創(chuàng)新了園區(qū)土地流轉(zhuǎn)機制，同時也使園區(qū)獲得相應(yīng)的決斷權(quán)、處置權(quán)，實現(xiàn)了園區(qū)有限“自治”，提高了辦事效率。強鎮(zhèn)擴權(quán)不僅擴大了鎮(zhèn)域管理權(quán)限，亦創(chuàng)新了管理模式， “大綜合” 行政執(zhí)法改革和“智慧佛堂”數(shù)字城管監(jiān)督中心和指揮中心的啟用，不僅創(chuàng)新了“條塊結(jié)合、以塊為主”的鎮(zhèn)、市統(tǒng)一管理模式，更凸顯了高科技手段的應(yīng)用，執(zhí)法效率和管理水平得到進一步提升，有效阻止了某些企業(yè)肆意破壞園區(qū)規(guī)章制度，影響園區(qū)統(tǒng)一管理的不良行為，在很大程度上保證了工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展。

在被確立為浙江省首批小城市培育試點之后，各級政府對佛堂鎮(zhèn)財政、土地政策的傾斜極大加速了義南工業(yè)園區(qū)的擴容提質(zhì)。財政扶持方面，佛堂鎮(zhèn)在每年財政超收、土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費均全額返還的基礎(chǔ)上，又能獲得市政府每年約2?3億元的財政投入，并且被列入市重點工程的政府投資項目由市級財政全額保障，這扶持力度不僅遠超出事先規(guī)定，即便放于27個小城市培育試點中都是空前的。土地保障方面，佛堂鎮(zhèn)用地指標實行計劃單列，每年建設(shè)用地指標超過33?3hm2，同時通過農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)生的增減掛鉤指標、占補平衡指標，以及盤活的建設(shè)用地均留鎮(zhèn)使用，這在集約用地原則上保證了工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的需求，也為企業(yè)集聚提供了充分條件。

義南工業(yè)園區(qū)所采取的審批制度改革、行政管理改革創(chuàng)新以及政府給予的財政、土地政策優(yōu)惠，構(gòu)成了城鎮(zhèn)制度建設(shè)的一部分，豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，為城鎮(zhèn)化順利轉(zhuǎn)型提供了一條切實有效的途徑。

三、基于產(chǎn)業(yè)集聚的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

（一）依托義烏小商品市場與義南工業(yè)園區(qū)的良性對接，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展由專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)集聚互動形成的協(xié)同型市場產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)在助推城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中扮演了無可替代的角色［15］。義南工業(yè)園區(qū)和義烏小商品市場分別作為產(chǎn)業(yè)的“發(fā)起者” 與“接收者”，兩者的良性互動勢必能促進產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。義南工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮其引導和集聚作用，形成了紡織、工藝品、食品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚，激發(fā)就業(yè)效應(yīng)，迅速吸引了流動人口集聚。同時，義烏小商品市場利用其平臺和渠道優(yōu)勢，引導企業(yè)以市場為導向進行產(chǎn)品開發(fā)，最大限度地縮減采購成本，促進競爭力強的產(chǎn)品快速走向市場。加速建設(shè)異質(zhì)性色彩強烈的“研、產(chǎn)、銷” 一體化商圈平臺，對于吸收農(nóng)村勞動力、提高城鄉(xiāng)居民收入的貢獻作用顯著。

（二） 在特色產(chǎn)業(yè)集聚中推進工業(yè)擴容、提質(zhì)與延展，以特色工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化充分利用佛堂鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行資源整合，以義南工業(yè)園區(qū)為載體打造紡織、工藝品、食品藥品等特色產(chǎn)業(yè)基地，并依托中國（佛堂） 調(diào)味品產(chǎn)業(yè)中試與孵化中心的科技創(chuàng)新力，強化各產(chǎn)業(yè)要素，增強園區(qū)核心競爭力，提高企業(yè)集中度，做到工業(yè)擴容。以技術(shù)改造為抓手，加快科技創(chuàng)新，實施“機器換人”，加速成果轉(zhuǎn)化；同時以“小上規(guī)” 為抓手，通過政策引導、用電優(yōu)先保障、技改項目優(yōu)先支持等措施，加速企業(yè)成長，促進企業(yè)做大做強，實現(xiàn)工業(yè)提質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)鏈打造上，需要進一步強化特色產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)系，促進其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拓展，形成縱橫相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，立體式推進佛堂鎮(zhèn)特色工業(yè)化，為新型城鎮(zhèn)化提供強力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（三） 堅持內(nèi)動力與外推力雙驅(qū)動，促使佛堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型僅依靠城鎮(zhèn)自身發(fā)展很難突破固有發(fā)展方式和管理體制，單憑擴權(quán)也無法達到轉(zhuǎn)型的預期效果。因此，只有將兩者緊密結(jié)合，內(nèi)外共進，方可推動佛堂鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。作為佛堂鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的第一內(nèi)動力———工業(yè)集聚，吸引了人口、經(jīng)濟、技術(shù)等要素集聚，為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型做好全方位準備；作為外推力，強鎮(zhèn)擴權(quán)大刀闊斧地改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)戶籍制度，對進城落戶農(nóng)民執(zhí)行可保留（宅基地、承包地使用收益權(quán)、享受計劃生育政策）、可交易（土地經(jīng)營使用權(quán)、新增的以及宅基地對應(yīng)的建設(shè)用地指標） 和可享受（與市民同等社會待遇）的“三可”政策，真正落實農(nóng)業(yè)人口市民化。同時，通過擴權(quán)改革下放人、事、地、財“四權(quán)”，實現(xiàn)縱向權(quán)力的扁平化，減緩了小城市建設(shè)涉及的體制摩擦。四、結(jié)論產(chǎn)業(yè)集聚在鎮(zhèn)域新型城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了無可替代的關(guān)鍵作用。首先，產(chǎn)業(yè)集聚引發(fā)的規(guī)模經(jīng)濟不斷吸收大量外來勞動力，推動了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵。其次，產(chǎn)業(yè)集聚能有效整合零星分布的小型企業(yè)，這勢必優(yōu)化城鎮(zhèn)空間的整體布局，由點及面地帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。最后，產(chǎn)業(yè)集聚能發(fā)揮“外部效應(yīng)”，促進技術(shù)改革與體制創(chuàng)新，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，能積極培育新型產(chǎn)業(yè)的萌芽，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

［

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篇6

 （城鄉(xiāng)一體化部分）

 一、兩大平原區(qū)基本情況

我省***、***平原區(qū)域面積28.93平方公里，城內(nèi)包括11個市的51個縣和農(nóng)墾9個管理局的114個農(nóng)場，593個小城鎮(zhèn)（276個建制鎮(zhèn)和317個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）、6272個中心村和28829個自然屯，人口2367萬。行政村數(shù)量多、密度高、主導產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、區(qū)域為農(nóng)墾系統(tǒng)以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為生產(chǎn)為主，已初步形成的農(nóng)場為中心的小城鎮(zhèn)規(guī)模，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)發(fā)展空間較大，其它城鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟發(fā)展模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以集貿(mào)經(jīng)營為主，城鎮(zhèn)吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)民能力十分有限、區(qū)域城鎮(zhèn)化率較低。

二、兩大平原區(qū)域一體化工作推進情況

2010年，省委、省政府制定了《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局推進方案》，方案明確了我省發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的指導思想、基本原則、主要目標和總體思路。推進工作分為啟動階段（2009年至2010年）、加速推進階段（2011年至2015年）和鞏固提高階段（2015年至2020年）。目前，在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展方式創(chuàng)新方面著重做了以下幾項工作：

（一）科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化建設(shè)指明方向，在全國率先完成377個市縣的城市總體規(guī)劃編制，全省66個縣（市、區(qū)）完成了《縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)村居民空間布局規(guī)劃》編制工作、組織開展了沿烏蘇里江四縣（市）《鎮(zhèn)村居民點布局規(guī)劃》和《縣（市）城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制工作，全省已編制完成《縣市城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》25個、《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》783個、行政村建設(shè)規(guī)劃4349個，規(guī)劃編制覆蓋率大幅度提高。

（二）深入實施城鎮(zhèn)化試點工程，努力加快城鄉(xiāng)一體化步伐，重點推進兩大平原區(qū)域內(nèi)百鎮(zhèn)試、旅游鎮(zhèn)的“三供兩治”及綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)的承載力。目前，百鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)開工項目   個，完成投資    億元，旅游名鎮(zhèn)開工項目  個，完成投資   億元，已有   個縣完成三供兩治項目。

（三）以失去三棚一草改造為重點，進一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件和人民環(huán)境。

大力開展城鎮(zhèn)三優(yōu)文明城市創(chuàng)建工作，改變城鎮(zhèn)面貌，制定出臺了《全省撤屯并村規(guī)劃綱要》總結(jié)推廣了城鄉(xiāng)一體化型、宅基地置換型、新型壓區(qū)型、村企共建型和屯鎮(zhèn)新建型五種模式，全省撤并自然屯770個，促進了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的良性互動。

（四）積極推動場鎮(zhèn)共建試點工作，按照規(guī)劃一體、管理一體、社會事業(yè)一體、組織推進一體、政策趨向一體的原則，制定省級政策的支持政策，全局推進鶴山農(nóng)場與雙山鎮(zhèn)、雙農(nóng)場與   德鎮(zhèn)兩個場鎮(zhèn)一體化試點建設(shè)。目前，雙-鶴、雙-  一體化建設(shè)總體規(guī)劃已編制完成，雙-鶴一體化建設(shè)總投資1.62億元，完成了公路、供熱和居民安置小區(qū)項目，雙-  一體化建設(shè)總投資4.4億元，完成了居民安置小區(qū)、公路、公共服務(wù)設(shè)施項目，在管理體制上實現(xiàn)了干部交叉任職。

三、兩大平原區(qū)域一體化發(fā)展目標

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，強化銜接，因地制宜、突出特色，先易后難、分步實施，試點先行，典型引路。基本原則，到2015年兩大平原區(qū)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系趨于完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，公共服務(wù)體系初步建立，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐作用顯現(xiàn)，縣城（試點鎮(zhèn)）集原能力和輻射帶動能力增強。到2020年，兩大平原區(qū)形成具有鮮明區(qū)域特色的公園區(qū)型、商貿(mào)型、旅游型小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、公共服務(wù)設(shè)施完善，縣城、農(nóng)墾、森工城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化。

（一）城鎮(zhèn)化水平顯著提高，到2015年，撤并3700個自然屯，重點打造建***、紅興隆、北安等區(qū)位優(yōu)勢明顯的中心城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到62%，到2020年全省累計撤并5700自然屯，全省要打造30個5萬元人口的小城鎮(zhèn)，70個3萬人口的小城鎮(zhèn)和200個1萬人口的小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化率達到65％。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，到2015年區(qū)域為縣城、中心鎮(zhèn)及中心村供水普及率90％，縣城供熱普及率70％，中心鎮(zhèn)供熱普及率50％以上，縣城供氣普及率60％，縣城污水集中處理率60％，中心鎮(zhèn)污水處理率30％，中心村污水處理率20％，縣城垃圾無害化處理率60％，中心鎮(zhèn)垃圾無害化處理率30％，中心村垃圾無化化20％，縣城中心鎮(zhèn)及中心村綠化覆蓋率達到20％以上。

到2020年，區(qū)域為縣城、中心鎮(zhèn)及中心村供水普及率95%，縣城供熱普及率80％，中心鎮(zhèn)供熱普及率60％，縣城供氣普及率70％，縣城污水處理率70％，中心鎮(zhèn)污水處理率40％，中心村污水處理率30％，縣城污水處理率  。縣城中心鎮(zhèn)及中心村覆蓋率達到30％以上。

（三）居民生活水平顯著提高，到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18000元，中心村收入7000元，城鄉(xiāng)居民居住面積28平面，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2400元，中心村收入11000元，城鄉(xiāng)居民居住面積30平米。

四、兩大平原區(qū)域一體化推進措施及政策建議

兩大平原區(qū)域涵蓋了我省發(fā)達地區(qū)、較發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)，以及油田、礦區(qū)、農(nóng)墾、森工四大系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)層次，經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，在推進區(qū)域一體化建設(shè)中，應(yīng)科學規(guī)劃城鎮(zhèn)功能布局，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能互初、布局合理和理有序的現(xiàn)代區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

（一）優(yōu)化空間布局，完善城鎮(zhèn)建設(shè)體系

以哈爾濱市區(qū)、齊齊哈爾市區(qū)、大慶市區(qū)為代表的發(fā)達地區(qū)應(yīng)重點發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、利用資金優(yōu)勢加大對周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，利用信息技術(shù)優(yōu)勢走新型工業(yè)化道路，改革城鄉(xiāng)發(fā)展。構(gòu)筑以工業(yè)為主導的新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化全面振興農(nóng)村經(jīng)濟。以雞西市、綏化市、黑河市等為代表的較發(fā)達地區(qū)，應(yīng)重點壯大縣城經(jīng)濟、增強縣城經(jīng)濟綜合競爭力，充分發(fā)揮縣城區(qū)位特點，多形式發(fā)展縣城經(jīng)濟，其它不發(fā)達地區(qū)應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入和機制，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)化承載能力

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，重點推進城鎮(zhèn)道路、三供兩治等項目建設(shè)，省級建設(shè)財政設(shè)立了專項資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鎮(zhèn)土地出讓金返還機制，整合國民對保障房、棚改工程、泥草房改造、三供兩治等專項資金國，采取招商、貸款貼息、特許經(jīng)營、合資工作，向城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜，加大市場化工作力度。

篇7

目前，我國已啟動了國家智慧城市試點工作，首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個。寧波、深圳、上海、南京、昆山等城市已經(jīng)開始了“智慧城市”的建設(shè)。與此同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在這一時期提出。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。“智慧城市”與新型城鎮(zhèn)化基本上是在一個時期提出，它們在概念上有所區(qū)別，在建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方法上有不同的側(cè)重點，但在本質(zhì)上卻是一致的，即堅持以人為本，以人與自然的和諧共處協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，讓人們充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。

2智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

2.1智慧城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的方向

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進程中的歷史重任，與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，放棄了土地財政，以產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟增長手段，用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧與協(xié)調(diào)。為了實現(xiàn)這一目標，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在這一信息基礎(chǔ)設(shè)施上，基于云計算平臺，通過對感知數(shù)據(jù)的智能挖掘和分析，為城市發(fā)展提供科學和智能的決策依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路，這實際上也就是智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)和內(nèi)容。因此，以建設(shè)智慧城市的方式完成新型城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化的方向。

2.2新型城鎮(zhèn)化是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在需求

智慧城市建設(shè)是一項技術(shù)活動，從技術(shù)角度講，智慧城市更強調(diào)的是在物聯(lián)網(wǎng)這些信息基礎(chǔ)設(shè)施上的“協(xié)同運作、全面整合、激勵創(chuàng)新，并且具有一定的自我學習、自我成長和自我創(chuàng)新能力”。從結(jié)果和效果來看，智慧城市包括政治、管理、文化方面的東西，更強調(diào)以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。通過智慧城市建設(shè)一個和諧、美好的城市生活環(huán)境，讓城市更加智能，能夠為城市發(fā)展提供優(yōu)化的對策和創(chuàng)新，形成可持續(xù)的發(fā)展內(nèi)生源動力，構(gòu)建人性化、生態(tài)化、協(xié)同化、公平正義的城市環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化的結(jié)果同樣是創(chuàng)造一個功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)環(huán)境。從這一點來講，新型城鎮(zhèn)化是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在需求。

3新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市建設(shè)思考

3.1加強頂層設(shè)計

為避免新型城鎮(zhèn)化下的智慧城市建設(shè)出現(xiàn)像城市信息化中那樣重復建設(shè)、無序建設(shè)、低水平建設(shè)導致的“信息孤島”、部門壁壘，建設(shè)效益大打折扣的情況。應(yīng)當在智慧城市建設(shè)中引入頂層設(shè)計的思想，統(tǒng)籌考慮智慧城市建設(shè)中各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上探求智慧城市建設(shè)之道。應(yīng)該兼顧新型城鎮(zhèn)化中各地區(qū)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)等因素的差異性，從而引導各地方智慧城市建設(shè)理性化、差異化發(fā)展。利用頂層設(shè)計，對智慧城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、按步實施，統(tǒng)一構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、交換、共享及應(yīng)用標準體系，整合各類資源，探索適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求的智慧城市建設(shè)道路。

3.2注重以人為本

新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市建設(shè)，應(yīng)當拋棄唯技術(shù)論，盡管技術(shù)是第一生產(chǎn)力，正是有了信息技術(shù)日新月異的變化，才有了建設(shè)智慧城市的根本支撐。但是，我們不能走向唯技術(shù)論的極端，在建設(shè)過程中一味追求高、新、特。將智慧城市建設(shè)簡單等同于技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造。無論是新型城鎮(zhèn)化，還是智慧城市，其核心都是以人為本，為人們提供不同層次、不同種類、不同要求的智慧化服務(wù)，實現(xiàn)人和社會的全面發(fā)展。因此，智慧城市建設(shè)，應(yīng)當以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為導向，一切技術(shù)手段和方法都應(yīng)當如何圍繞加大生態(tài)文明的建設(shè)力度、提高整個城鎮(zhèn)化管理水平和服務(wù)水平、提升為人們服務(wù)上開展工作，著力解決霧霾、食品安全、交通擁堵、城市型災(zāi)害、環(huán)境權(quán)益等社會突出矛盾。

3.3引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，需要持續(xù)的資金投入。建設(shè)所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼，關(guān)鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，以產(chǎn)業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一條可行的道路。對智慧城市建設(shè)來說，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等相關(guān)技術(shù)，將帶動大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的形成，包括上游的RFID和傳感器的呢過數(shù)據(jù)采集設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、中游的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與終端制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)與集成應(yīng)用服務(wù)業(yè)等、下游的海量數(shù)據(jù)處理與信息管理服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的落地，可給當?shù)爻擎?zhèn)帶來一次產(chǎn)業(yè)升級，也會帶來新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來持續(xù)動力。因此，智慧城市建設(shè)，要注意相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)落地，助力新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

4結(jié)束語

篇8

【摘要】加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)l展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。本文將著重介紹棗陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認真總結(jié)經(jīng)驗，深入查找問題，提出可供參考的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】棗陽 城鎮(zhèn)化

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進情況

棗陽地處湖北省西北部，鄂豫兩省交界處，版圖面積3277平方公里，人口112萬人。轄12個鎮(zhèn)、3個城區(qū)辦事處、2個農(nóng)場管理區(qū)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。棗陽有2200多年建縣歷史，是漢光武帝劉秀故里、航天英雄聶海勝的家鄉(xiāng)。近年來，該市充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的帶動作用，加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，掀起了新一輪大建設(shè)、大發(fā)展、大提升熱潮，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)面貌明顯提升、城鄉(xiāng)承載功能逐步完善、城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強、城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面，城鎮(zhèn)化率由2012年的47%提高到52.5%。

（1）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)一體發(fā)展來推進新型城鎮(zhèn)化。按照市區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)同步發(fā)展、互動推進的思路，把城區(qū)當作景區(qū)建、把鎮(zhèn)區(qū)當作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當作社區(qū)建，加快推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)擴容提質(zhì)。一是做靚城區(qū)。突出抓好新區(qū)開發(fā)、舊城改造，著力打造中心城市的新形象；二是做特城鎮(zhèn)。把吳店、興隆兩鎮(zhèn)作為小城市建設(shè)試點，賦予部分縣級管理權(quán)限，按小城市規(guī)模和標準建設(shè)，使其成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域副中心；三是做美鄉(xiāng)村。通過撤并偏遠村、弱小村、空心村，引導農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)集聚。目前，該市已建成14個省級宜居村莊、34個襄陽市級美麗鄉(xiāng)村示范村和110個新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化、市民化。

（2）突出產(chǎn)城融合，以“四化同步”來支撐新型城鎮(zhèn)化。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重并舉，培育和壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展。一是推動新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。深入推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持重點骨干企業(yè)，做強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。全市共有各類工業(yè)實體2000多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達294家。工業(yè)企業(yè)每年接納農(nóng)村人口就業(yè)7000多人，較好地解決了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過程中的根本性問題。二是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，建成了中興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“航空農(nóng)谷”等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三年倍增計劃，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到125家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到500億元。大力推進規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1281家、家庭農(nóng)場1160家，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益和就業(yè)空間更多地留在農(nóng)村。三是加快服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。突破性發(fā)展文化旅游業(yè)，著力打造“一城兩花”文化旅游品牌。（“一城”即中國漢城，“兩花”，即玫瑰花、桃花。）全市擁有國家3A級景區(qū)5家，建成省級旅游名鎮(zhèn)、名村各1個，發(fā)展3星、4星級酒店各1家，星級農(nóng)家樂400多家，全年旅客達176.3萬人，旅游總收入16.8億元。

（3）突出機制創(chuàng)新，以健全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系來承載新型城鎮(zhèn)化。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化推進機制。加快實施農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、電視電信網(wǎng)建設(shè)，通過配套設(shè)施的完善，提高群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。目前，麻竹高速建成通車，棗潛高速、漢十高鐵開工建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)村村通公路、通客車，鄂北水資源配置工程（棗陽段）全面實施，累計建成農(nóng)村飲水安全工程67處，解決了66萬人的飲水安全問題。二是公共服務(wù)均等化機制。農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制及標準化試點建設(shè)通過國家驗收。加快建立城鄉(xiāng)一體醫(yī)療保險制度，全市醫(yī)保參保人數(shù)達94萬余人，參保率達到我市常住人口的96%；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)達到53萬人；城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例分別達到77%和70%，基本形成并逐步完善“人口全覆蓋”的社保體系。扎實開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，啟動了市圖書館、文化館新館建設(shè)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站新建改造，建成160個標準化村（社區(qū)）文化室，市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

棗陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一些成績，但城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距依然明顯，主要表現(xiàn)為三個“尚未根本改變”：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低的狀況尚未根本改變。城區(qū)、重點鎮(zhèn)規(guī)模小，集聚能力弱，地域文化特色彰顯不足，城鎮(zhèn)風貌個性不鮮明；基本公共服務(wù)供給水平不高，在“人的城鎮(zhèn)化”上還有不小差距。二是產(chǎn)業(yè)支撐能力低的狀況尚未根本改變。縣域經(jīng)濟對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力弱，產(chǎn)業(yè)集聚度低，輻射帶動作用不強。三是粗放式發(fā)展的狀況尚未根本改變。縮小這些差距還有許多工作要做。

三、關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的建議

（1）加快推進轉(zhuǎn)移人口市民化。把以人為本作為新型城鎮(zhèn)化的核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。重點做好戶籍制度改革，農(nóng)村土地制度改革，解決好進城農(nóng)民落戶的問題、城鄉(xiāng)“兩張皮”的問題、成本分擔的問題，推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

（2）加快推進公共服務(wù)均等化。按照城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋、均等化的目標，解決好進城農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等方面的問題，真正讓其進得來、留得住、過得好。

篇9

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 綜合測度 因子分析

一、背景及意義

近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率從2000年的36.22%增長至2015年的56.10%，表明我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)化初期階段向中期階段的跨越。2016年中央8號文件《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》指出，“牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機制改革為動力”。可以看出：在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，人口轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)變是核心，城鎮(zhèn)空間擴張是載體，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，社會生活質(zhì)量的提高是最終目標，生態(tài)環(huán)境是承載者和約束條件。人口、空間、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境共同協(xié)調(diào)發(fā)展才是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路。然而，目前我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化存在人口、空間、經(jīng)濟、社會、生態(tài)城鎮(zhèn)化不相協(xié)調(diào)，地區(qū)發(fā)展不均衡等問題。因此，亟待對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況進行分析研究，制定相關(guān)政策，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提出了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵：“新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸尽⑺幕健?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。由此可見：新型城鎮(zhèn)化更注重內(nèi)在質(zhì)量的提升，即推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模向提升質(zhì)量內(nèi)涵轉(zhuǎn)變：由過去粗放式用地、用能轉(zhuǎn)向走資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路；由主要依靠中心城市帶動轉(zhuǎn)向強調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標體系的構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合測度指標體系實際上就是利用具體的指標對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征進行具體化、層次化的統(tǒng)計描述和綜合評價。

（一）構(gòu)建原則

1.全面性與可操作性原則。全面把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，反映其發(fā)展水平，同時考慮到評價模型的可操作性，便于有關(guān)部門進行具體操作。

2.可行性與可比性原則。既要從現(xiàn)實狀況出發(fā)，考慮數(shù)據(jù)資料的可獲得性，也要區(qū)分不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平，具有可比性。

3.先進性與動態(tài)性原則。應(yīng)考慮指標選取的先進性與導向性，同時考慮動態(tài)延續(xù)性，保證其客觀地反映在一定時期內(nèi)新型城鎮(zhèn)化水平。

（二）綜合評價指標體系

本文從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)，遵循以上構(gòu)建原則，在參考已有研究成果的基礎(chǔ)上，從人口、產(chǎn)業(yè)、空間、環(huán)境等四個方面構(gòu)建綜合評價指標體系來測度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。綜合指標體系具體框架如下：

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的實證分析

（一）樣本與數(shù)據(jù)來源

安徽省區(qū)域位置優(yōu)越：西接河南、湖北，東臨江蘇、浙江，北靠山東，南臨江西，人口較多，在未來發(fā)展大局中占有重要的地位。2014年底，國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將安徽省列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省。因此，研究分析安徽省新型城鎮(zhèn)化對于該地區(qū)乃至全國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有重要的實踐與借鑒意義。鑒于此，本文以安徽省2015年度各地市為樣本，分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況。數(shù)據(jù)來源于2016年安徽省統(tǒng)計年鑒。

（二）方法選擇

目前，人們開發(fā)出的指標體系的綜合評價方法有很多種，根據(jù)指標權(quán)重的確定方法不同，大體上可以分為兩類：一類是主觀賦權(quán)法，多是采取咨詢評分的方法確定權(quán)數(shù)，如綜合指數(shù)法，專家評價法等；另一類是客觀賦權(quán)法，即根據(jù)指標間的相關(guān)關(guān)系或各項指標值的變異程度來確定權(quán)數(shù)，如主成分分析方法，因子分析法，熵值法等。主觀賦權(quán)法一般適用于綜合評價指標數(shù)目較少，各指標對綜合評價值確定的重要性易于區(qū)分，并且各指標間相關(guān)性較小的情形。當很難區(qū)分指標的重要性時，可選用客觀賦權(quán)法，利用各指標實際觀察值所提供的信息量大小來確定指標權(quán)重，提供信息量越多的指標所賦權(quán)重就越大，反之所賦權(quán)重就越小。

由于本文綜合評價指標數(shù)目多，難以區(qū)分各指標的重要性，因此本文選用因子分析作為綜合評價方法。

（三）綜合評價

根據(jù)統(tǒng)計資料，將上述指標的實際數(shù)據(jù)輸入計算機，利用SPSS16.0進行因子分析。

1.適合度檢驗。采用KMO檢驗、巴特利特球形檢驗這兩種檢驗方法，檢驗結(jié)果：KMO=0.615>0.5，巴特利特球形檢驗的sig值P=0

2.相關(guān)系數(shù)的特征根和方差貢獻率。由輸出的相關(guān)系數(shù)矩陣R的特征根及其方差貢獻率可知：前4個因子的累計貢獻率已達到86.215%，表明前4個因子已經(jīng)包含了原11個變量86.215%的信息量，故可用這4個因子代替原來11個指標來評價安徽省各地區(qū)2015年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，因此取前4個因子即可。

3.旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。由輸出的因子載荷矩陣可知：第一因子在非農(nóng)人口比重、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化的狀況，命名為人口城鎮(zhèn)化因子。第二個因子在人均公園綠地面積、人均擁有城市道路面積上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了空間城鎮(zhèn)化狀況，命名為空間城鎮(zhèn)化因子；第三個因子在非農(nóng)就業(yè)比重上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的狀況，命名為產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化因子。第4個因子在污水處理率上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了環(huán)境城鎮(zhèn)化的狀況，命名為環(huán)境城鎮(zhèn)化因子。

4.構(gòu)造綜合評價模型。以所選取的前4個因子的方差貢獻率W1，W2，W3，W4作為權(quán)數(shù)，構(gòu)造綜合評價模型：

F綜=F1*W1+F2*W2+F3*W3+F4*W4

F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4分e表示前4個因子得分，將前4個因子得分，代入模型得出2015年安徽省各市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分。綜合得分及排名如表2所示：

由綜合因子得分可知：合肥、馬鞍山、淮北、蕪湖、銅陵、蚌埠、滁州等7市綜合得分為正，表明這些城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高于安徽省平均水平。在綜合得分為正的城市中，合肥綜合得分最高，排名第1，其他城市依次分列2-7位。亳州、宿州、阜陽、淮南、六安、宣城、池州、安慶、黃山等9市得分為負，表明這些城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于安徽省評價水平，其中：阜陽、宿州、亳州等3市得分較低，綜合排名依次分列14-16位。

五、主要結(jié)論及建議

一是安徽省型城鎮(zhèn)化水平存在明顯的區(qū)域差異性，總體來看：安徽省南部城市高于北部城市，東部城市高于西部城市。二是城鎮(zhèn)化水平較低的城市F1得分均較低，說明這些城市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，阻礙了新型城鎮(zhèn)化水平的提高，且F1所占的權(quán)重較大，說明安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平主要取決于人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀況。因此，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，應(yīng)重點加大人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，通過完善戶籍制度改革，推動市民化等途徑，使轉(zhuǎn)移人口享受城鎮(zhèn)帶來醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面的基本公共服務(wù)，進而促進新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

參考文獻

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注：本文受到全國統(tǒng)計科學研究項目（2014LY095）、安徽省人文社會科學研究項目（SK2015B001）資助、安徽省高校人文社科研究一般項目（ACSK2015B04）資助，文中觀點僅代表作者個人學術(shù)觀點，不代表供職單位意見。

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房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，曾經(jīng)為中國過去的“黃金十年”貢獻巨大，但也沉積下決策層和國人太多的糾結(jié)，在下一個十年里，它是否能夠成為經(jīng)濟發(fā)展的良性助推劑？

毫無疑問，城鎮(zhèn)化將成為新十年決策層拉動內(nèi)需的主軸之一，與此同時，房地產(chǎn)業(yè)將迎來更為理性的發(fā)展機遇。

但是，如何保證城鎮(zhèn)化的有序推進，而不會成為亂哄哄的“城鎮(zhèn)化運動”？如何保證房地產(chǎn)業(yè)不會成為少數(shù)利益集團致富的加速器？

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，推進新型城鎮(zhèn)化必須向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型。要換一個思路看待房地產(chǎn)調(diào)控，并從推進新型城鎮(zhèn)化角度入手，解決房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展問題。

得失“上半場”

毫無疑問，城鎮(zhèn)化是保持中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的持久動力和最大的潛在內(nèi)需。通過推進城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，已經(jīng)日漸清晰。

在中國近十年年均10%經(jīng)濟增長率中，城鎮(zhèn)化率貢獻了3個百分點。城市化率每提高一個百分點，新增投資需求達6.6萬億元，帶動消費增加1012億元。

國務(wù)院副總理也曾在多種場合強調(diào)，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在。未來二三十年，我國每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，必將持續(xù)釋放巨大內(nèi)需，這正是中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉。

然而，如果將過去的城鎮(zhèn)化視為“上半場”，那么這半場的城鎮(zhèn)化推進中，一些地方還沒有太多的經(jīng)驗，在“在摸著石頭過河”的實踐中暴露出諸多問題。人口和資源過度向中心城市聚集，造成交通癱瘓、就業(yè)困難和資源匱乏。尤其是房地產(chǎn)泡沫化的擴大，使得房地產(chǎn)業(yè)一定程度上綁架了地方政府。

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣就認為，過去十年，中國所謂的“城市化”實際上已在全民炒房的氛圍下淪為“房地產(chǎn)化”。在他看來，“建十套房子分給十個人，是城鎮(zhèn)化；但只分給一個人，就是房地產(chǎn)化”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，過去十年，中國的城鎮(zhèn)化是量的擴張階段。官方數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)化率已達51.27%。但細究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。李佐軍認為，這說明過去的城鎮(zhèn)化存在著“土地城鎮(zhèn)化”、“城市現(xiàn)代化”快于“人口城鎮(zhèn)化”等諸多問題。

李佐軍介紹，過去我國很多地方在推進城鎮(zhèn)化的過程中，往往將城鎮(zhèn)化簡單地理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，不鼓勵甚至阻礙農(nóng)民進城；在推進城鎮(zhèn)化中，還出現(xiàn)了不合理的以經(jīng)營土地為核心內(nèi)容的“經(jīng)營城市”傾向；許多城市的建設(shè)和發(fā)展缺乏特色，千城一面；城鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在高消耗和高污染問題；行政區(qū)劃使得城市布局不是按經(jīng)濟規(guī)律進行分布，形成不了合理的城鎮(zhèn)體系。

接受記者采訪的專家普遍認為，當今中國的城鎮(zhèn)化正處于一個重要的歷史關(guān)口，是由“量”的擴張階段，向“質(zhì)”的提升階段深入轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”

沒有人，沒有人的素質(zhì)的全面提升，談何城鎮(zhèn)化？這一思路，正成為決策層的主流思想。

“現(xiàn)在規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但人口城鎮(zhèn)化遠遠不夠。”遲福林說，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，就在于制度變革，比如農(nóng)民工市民化的問題，是當前需要解決的一個核心問題，不深入推進戶籍制度改革，城鎮(zhèn)化就沒有根本性的出路。

地方官員在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時談到他們的糾結(jié)，一方面城鎮(zhèn)化需要“外來人口”在本地購房置業(yè)，以維持地方政府土地財政的可持續(xù)運轉(zhuǎn)；另一方面，如果將“外來人口”轉(zhuǎn)化為本地戶籍人口，則地方政府在教育和保障方面的成本相應(yīng)會增長很大的支出。

這一問題顯然是一個“雙難選擇”，其根本的出路在于，要想實施“人的城鎮(zhèn)化”，需要地方政府增加在民生方面的投入，向人的素質(zhì)的全面培養(yǎng)轉(zhuǎn)軌。對于一些富裕地區(qū)的城市來說，這還是個好解決的問題，對于貧困地區(qū)來說，最后就成為一個巨大的財政難題。

也正因如此，決定了“人的城鎮(zhèn)化”是一個逐步推進的過程，不是通過大量房地產(chǎn)開發(fā)就能夠解決的。

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的改革方案已經(jīng)進入決策層視野。由發(fā)改委牽頭的國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組已經(jīng)完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個有代表性省份的調(diào)研，并已經(jīng)形成了調(diào)研報告。

這份報告就未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及方向等問題提出了諸多規(guī)劃，涉及農(nóng)民工融入城市的成本、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、支撐中國未來城鎮(zhèn)化的土地資源及能源供應(yīng)量、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動，以及戶籍制度改革等社會關(guān)注的焦點、難點問題。

而我們的一個期待是，能不能不給“城鎮(zhèn)化”下任務(wù)、定指標，而是政府做好規(guī)劃和引導，放手讓我們的城鎮(zhèn)幸福的生長。

如何動“土地這塊最大的蛋糕”

在“土地財政”成為一些地方賴以運轉(zhuǎn)的工具這一現(xiàn)實背景下，城鎮(zhèn)化的推進如何來動“土地這塊最大的蛋糕”。無疑是最牽動神經(jīng)的敏感問題。

也就是說，城鎮(zhèn)化如何成為造富全體國民的運動，而不是成為地方政府的“提款機”和個別企業(yè)的造富運動？

不久前，國土資源部召開了一場有關(guān)城鎮(zhèn)化和土地管理制度改革的會議。推動新型城鎮(zhèn)化與加快推進土地管理制度改革并重同行，已經(jīng)成為業(yè)界共識。

中國人民大學經(jīng)濟學院教授陶然在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時曾表示：“推進新型城鎮(zhèn)化首要解決的兩大核心問題，一是戶籍制度改革，二是農(nóng)村土地管理制度改革。”在他看來，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)改革，是未來擴大城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略破題的一個關(guān)鍵所在。加快推進農(nóng)村土地制度改革、消除農(nóng)民進城的產(chǎn)權(quán)障礙、促進農(nóng)民在農(nóng)村的土地順利流轉(zhuǎn)、充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益，是新型城鎮(zhèn)化順利推進必須直面的問題。

無一例外，接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪的眾多業(yè)內(nèi)專家認為，必須要推進土地管理制度改革。

李佐軍認為，要深化土地管理制度改革，消除農(nóng)民進城的產(chǎn)權(quán)障礙。如果農(nóng)民在農(nóng)村的土地不能順利流轉(zhuǎn)、土地權(quán)益不能得到充分保障的話，新型城鎮(zhèn)化很難順利推進。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英也認為，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展必須解決土地問題。城市化過程是國家資源使用效率提高的過程，其中就包括農(nóng)民收入的增加。

從目前釋放出的有關(guān)土地管理制度改革的消息也可看出，改革征地制度是農(nóng)村土地管理制度改革的抓手。10月17日國務(wù)院總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，再次強調(diào)今年四季度要制定農(nóng)村集體土地征收條例。農(nóng)村集體土地征收制度的改革即將破冰。