人的城鎮化范文
時間：2023-03-29 05:47:18
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篇1
肖金成
國家發改委宏觀經濟研究院國土開發和地區經濟研究所所長
文|肖金成
現在大家一談到城鎮化，就把它當做一個框，好像要把整個經濟社會全部裝進去。其實在我看來，城鎮化非常簡單。伴隨著工業化，農村人口向城市或者向城鎮轉移，這就是城鎮化。
城鎮化從根本上說就是人的城鎮化，其他的都是附加在這個上面的東西。城鎮化與城市建設有關系，但是城鎮化不僅僅是城市建設。有人擔憂城鎮化別搞成造城運動、圈地運動。為此，我們研究了中國特色的城鎮化道路。什么是有中國特色的城鎮化道路？以農民工為主體，以城市群為主要載體，大中小城市和小城鎮協調發展，這就是中國特色的城鎮化道路。
現在我們討論城鎮化，研究城鎮化，或者推進城鎮化，我們是要解決四個問題：一，錢從哪里來？二，人往哪里去？三，耕地怎么保？四，城市怎么建？
人往哪里去？我們說哪有工作崗位就到哪里去。農民為什么從農村出來，第一是推力，在農村富不起來，人均兩畝地，溫飽可以，富裕是不可能的，出來才可以富裕起來；第二個是拉力，我們發展工業就是拉力。因為城市有很多的就業崗位，收入比農村的高，就把農民拉出來了。
出來了到哪去，哪里有工作就到哪里去，不是說你應該到哪去，盡管北京空氣這么臟，老是有霧霾，但是在這里你可以吃飽飯，有收入，能養得起老婆孩子，賺一點錢可以蓋房子。所以我覺得前期就是要有工作崗位。
不能指責他，說你不應該到這來，你應該到那去，你從小城鎮，到縣城，最好不要到北京，到上海，到深圳，人滿為患，又堵車。問題是這里有工作崗位，如果有工作崗位，就可以來。
大城市有很多城市病，怎么辦？產業向外轉移。這樣一來，農民工肯定也會跟著轉移。如果產業不轉移，農民工也不會轉移。
我們的問題是先解決人的問題，先解決工作崗位的問題，再解決收入的問題，然后考慮合理的布局問題，所以我們提出要把城市群作為城鎮化的主要的載體，在城市群里，大中小城市和小城鎮能夠協調發展。
為什么很多產業愿意到大城市去，因為大城市基礎設施比較完善，政府修了很多路，地下管道上下水，可以給企業降低成本。在城市群里，交通也可以延伸到中等城市、小城鎮，這里的就業設施比較完善，交通也比較發達，這樣產業就可以到中等城市去，大城市的產業就會向外轉移。不過，想把很遠的小城鎮都搞得像北京一樣完善，不太可能，也不經濟。
同時，大城市由于成本高，很多制造業、低附加值的產業在大城市里無法生存不下去，這樣也會帶動產業的轉移，大城市演變成為現代服務業、高端服務業聚集的地方，一大片的高樓大廈。這樣，產業結構升級了，環境也改善了，大的區域內也可以實現協調發展。
不過，據我們研究，城市群的建設也不是說你想在哪建就建成。現代城市群不是建設的，不是規劃的，是城市發展到一定階段的一個結果，是一個蛻變的過程。我們的城市群是幾百年、幾千年發展的結果。
篇2
基礎設施建設項目
4月16日，工人在二師、鐵門關市衛生服務體系建設項目工地上和漿打地坪。為順利實現“三年見成效、五年展新貌”的目標，2014年，二師、鐵門關市加快城市項目建設步伐，牢牢盯住年度建設目標，以項目落地為抓手，以建設程序為保證，堅決打好項目建設攻堅戰。
在項目建設中，各部門盡職盡責，強化督查，對城市項目建設進度進行定期通報，做到每一項工作有落實、有回音。嚴格執行工程項目招投標程序及土地招拍掛和使用、審批程序，確保項目安全、資金安全。
二師、鐵門關市政府針對小而散、小而弱的建設項目：一是采取同類別項目整合功能、擴大規模，統籌規劃建設，大項目中配套小項目；二是試行商業產地散售模式，通過招大商，引進實力雄厚的開發商，集中、批量建設商業街、城市綜合體、寫字樓等大體量建筑；三是對于建設面積未達到1000平方米的項目不得單獨建設，單體面積未達到5000平方米的不得單獨建設。目前，鐵門關市的綠化提升項目已完成土方換填，完成管道安裝，11.5萬株喬木已種植完成，鐵門關市客運站建設項目已全面開工，計劃年底竣工。（張華敏）
【心聲】
二師、鐵門關市黨委書記、政委黃金忠：在重點項目建設上，我們要以高度的責任感、使命感和緊迫感，講協作、定規矩、聽招呼、不折騰、盯著干，按照職責和分工，加快推進項目建設進度。
新疆鐵門關市澤源城市建設開發有限公司黨委委員 謝勤：在項目建設中，我們作為施工方一定會嚴把廉潔自律關，確保權利在陽光下運行，以保證質量為前提，加快施工速度，為廣大市民建設最好的城市。
二師、鐵門關市市民 謝平仙：每天走在新市區的道路上，看到建設工地上塔吊林立，運輸建筑材料的車輛來回穿梭，特別開心，鐵門關市每天都在變化，我們這些老職工心里特別驕傲，希望未來，我們的城市更美好。（張華敏）
三師四十五團
安居住房建設項目
4月15日，筆者在四十五團南湖小區D片區看到，整個工地劃分為施工區、半成品制作區、生活區，712戶重點保障性住房建設工程正在緊張進行中，各個部門都在有條不紊地施工。
2014年，四十五團加強了安居住房建設的施工管理，制訂了施工安全、質量管理、建筑工操作規程等制度，每個項目必須經理掛鉤，要求所有項目經理必須吃住在工地，集中全部力量保證工程質量。
在工程監理方面，團場要求監理方，不僅對施工安全、施工質量、施工流程進行監督，同時還要強化整個工地管理，劃分不同的作業區、施工區、生活區，提升服務施工人員的水平，確保每位施工人員的生活。
四十五團專門制訂了《工程管理辦法》，早在工程開工前，團場紀委就同施工方和監理方簽訂了廉政合同，安監科同施工方簽訂了安全責任書和工程質量責任書，增加各方對工程的責任意識，努力建設廉潔工程、安全工程、精品工程。
據了解，四十五團2014年工程建設項目達到7億元，安居住房建設項目投資近6500萬元，規劃面積7萬余平方米，規劃總戶數712戶，3月15日開工，預計9月30日竣工。（丁燕坤）
【心聲】
三師四十五團安居住房建設項目經理 馮新杰：南湖小區D片區的建成，能就近解決十九連、二十連、二十一連等5個單位700多戶職工的住房困難問題，改善職工居住環境，進一步提高四十五團城鎮化率。
三師四十五團南湖小區C區居民 張玉敏：我是去年才從連隊搬到團部的，小區很漂亮，出門就是南湖公園，有電、有水、有網、有天然氣，無論是生活、購物還是出行都非常方便。
三師四十五團農科站職工 劉江生：以前住老房子時，一刮風被子上一層土，上廁所、洗澡更不方便。現在我們搬進了樓房，環境得到了很大改善，房子里特別干凈，住得舒服，幸福感逐步提升。
（丁燕坤）
六師、五家渠市
金科家居世博匯項目
4月13日，在六師、五家渠市青湖生態經濟開發區一一團招商引資企業――金科家居世博匯項目家居主力店的施工現場，筆者看到工人們正在緊鑼密鼓地施工，機器的轟鳴聲、切割聲等各種聲響不絕于耳，一棟四層樓的主體就快要封頂了，現場呈現出一派繁忙的景象，所有人都在為工程早日建成忙碌著。
據了解，金科家居世博匯項目位于五家渠市青湖生態經濟開發區南區商貿物流園，項目總投資100億元，建設周期為5年，內容有中亞家居博覽公園、中亞機電博覽中心，國際商貿服務街區、金科廊橋水鄉國際生態住宅區四大板塊，規劃總建筑面積200萬平方米。
為確保金科家居世博匯項目的順利建設，區團全力提供全方位的服務，及時解決企業發展中遇到的困難和問題，一方面協調各局辦做好規劃、建設、土地、環評等項目的前期各項手續的審批辦理工作，另一方面，全力做好園區基礎設施配套建設。
目前，該項目2013年續建工程已全面開工，新建部分今年計劃投資10億元，其中有家居主體店及廊橋水鄉，新建機電城，配套住宅等。（劉海峰）
【心聲】
金科家居世博匯項目負責人 羅陽：基于新疆發展的歷史機遇，我們在五家渠市投資，就是看好這里的優惠政策，獨特的交通優勢、區位優勢和自然資源優勢，希望可以為五家渠市的發展作出貢獻。
六師一一團三連連長 張全軍：以后買家居用品再也不用跑到烏魯木齊市了，既縮短了交通距離，又可以買到放心如意的品牌家居用品，金科家居世博匯為我們創造了優質的購物環境。
六師一一團六連職工 謝志剛：金科家居世博匯建成后可以解決職工的就業問題，讓職工不斷提高勞動技能，促進多元增收。（劉海峰）
八師一二一團
保障性住房建設項目
4月8日，伴隨著一臺臺卷著塵土的挖掘機的轟鳴，八師一二一團東野鎮3號小區地基正式開挖，這標志著2014年兵團重點民生工程八師一二一團職工保障性住房建設全面開工。一二一團保障性住房將完成3500套的任務目標，是八師建設數量最多的團場。
團場充分發揚民主，堅持工程建設“三重一大”制度，推進保障性住房全過程“陽光”操作，做到“五公開”，即建設計劃公開、資格審查公開、房源分配公開、違規查處公開、辦事程序公開。今年年初，按照“任務到崗、責任到人、時間到天”的要求，根據保障性住房建設的小區規劃，一二一團把2014年保障性住房分配到相關責任人，并把安全管理同創建文明工地有機地結合起來，“抓點帶面”，樹立樣板現場，以高標準的現場管理保質量、促進度。
一二一團新建的保障性住房，可解決低保無房家庭住房424戶，完成棚戶區改造及危舊平房拆遷2650戶，其中鎮區拆遷1280戶，完成5個連隊的整合撤并、功能轉化、轉型升級，計劃年內保證職工入住。（熊 英 劉金虎）
【心聲】
八師一二一團基建科科長 曹炳銀：保障性住房建設是關系民生的一件大事，我們要做到規劃標準不降低、工程質量不降低、內在品質不降低，使職工群眾得到實實在在的實惠。
天宇建筑安裝工程公司總經理 徐永強：作為施工方，我們將認真、嚴格落實工程質量管理責任，強化目標施工安全管理，以一流的工程質量，全力以赴，加快工程進度，確保團場職工能夠住上滿意的住房。
八師一二一團東野鎮3號小區居民 劉少明：我們趕上了團場城鎮化建設的大好時機！今年我的兩間平房拆遷了，享受到團場的住房補貼政策，年底我就可以搬進樓房啦。
（熊 英 劉金虎）
十三師紅星一場
紅星商貿城建設項目
3月30日，兵團重點項目工程、東疆最大的商品集散市場――十三師紅星商貿城項目二期工程動工建設，目前，已完成投資近2億元，總面積近10萬平方米的一期工程建材市場和農貿市場主體工程主體已經封頂，將于下半年投入使用。規劃投資14億元的紅星商貿城項目，于2013年7月8日在紅星一場開工奠基，項目規劃建筑面積近40萬平方米，建設期為3年。
紅星商貿城以家居建材、農副產品批發零售為龍頭，集聚購物、美食、休閑娛樂、商務洽談、旅游、教育、運動等功能，共分為建材市場、商業服務區、農貿市場、休閑美食廣場四個規劃區，是一個現代化的大型綜合市場，建成后可以容納7000多個商戶，解決近2萬人的就業問題。
2013年12月8日，紅星商貿城與紅星美凱龍集團時尚家居MALL品牌正式簽約，這標志著中國家居連鎖品牌紅星美凱龍正式入駐哈密地區。目前，商場建筑規劃和商業布局正在進行中，建成后的家居商場營業面積6萬平方米，集建材、家具、飾品、裝修于一體，將引入全新的城市綜合體的理念。
目前，紅星商貿城已建二層商業樓12棟，預計今年10月竣工，同時今年計劃再新建商業樓17棟。（王慧香 于雪娣）
【心聲】
十三師紅星一場海虹勞保百貨商行店主 呂林：紅星商貿場是一個大型綜合市場，地理位置特別好，交通很便利，建成后人氣一定很旺，對團場發展大有益處，對職工群眾的生活也大有益處。
新疆豫商投資股份有限公司負責人 李有輝：現在工人們正在加班加點對一期主體工程進行施工，施工過程中我們將會嚴把質量關，不放過任何細節，努力把紅星商貿城建成口碑工程、群眾滿意工程。
十三師紅星一場機關紀委工作人員 李新：作為東疆最大的商品集散市場，紅星商貿場的建成將極大地推動紅星一場經濟、文化快速發展，將優化紅星一場經濟結構，為轉變團場經濟發展方式提供有利平臺。（王振華）
【編后】
黨的十八屆三中全會提出：完善城鎮化健康發展體制機制，要以推進人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為目標，創新體制機制，著力推進新型城鎮化發展。目的是通過逐步改變傳統的城鎮化模式，走民生型城鎮化道路，實現“基礎設施一體化、公共服務均等化、產城發展同步化、農民保障市民化、社會管理網格化、城鎮環境田園化”。
篇3
[關鍵詞]新型城鎮化；以人為核心；人的全面發展
[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號] 1002-736×（2013）09-0005-03
人的全面發展是社會發展的最終目標，這是在一定的社會條件及社會背景下逐步實現的。黨的十六大、十七大報告均提出中國城鎮化建設要從本國的國情出發，走具有中國特色的城鎮化道路；黨的十報告明確提出要建設以人為核心的新型城鎮化。這說明，新型城鎮化建設在當今中國的經濟社會發展中處于重要的地位，只有走以人為核心的新型城鎮化道路，堅持以人為本，促進人的全面發展，才能更好地發展經濟，才會有利于城鎮的良性發展，加速全面建成小康社會的進程，進而更好地建設中國特色社會主義國家。
一、人的全面發展與新型城鎮化建設的關系
人的發展離不開社會的發展，人的發展與社會的進步、發展有著密不可分的關系，它們互為前提和基礎，并且相互促進、相互影響、相互作用和相互滲透，中國在社會主義建設過程中應實現兩者的協調發展。實際上，只有在社會實踐勞動時，人自身的天賦和能力才能得到顯現和發展，成為創造性活動，這也是一種不斷改進的活動。而隨著社會生產規模的擴大、勞動對象的多樣化和勞動過程中復雜性的增加，社會生產活動對勞動者素質和能力的要求越來越高、越來越全面，從而造就出全面、自南而充分發展的個人。人的全面發展，增強了人與人之間交往的普遍性，促進了相互之間文化和文明的交流，推動了生產技術的發展，創造了越來越多的物質和精神文化財富，人們的生活水平得到不斷提高。人通過自身的發展和提高自身的價值，可以更好地服務經濟社會的發展，有利于促進經濟社會的良好發展。以人為核心的新型城鎮化建設是中國經濟社會發展的必然趨勢，它可以從多個方面帶動城鎮經濟的發展。城鎮基礎設施的改善、各種配套政策的優化、城鎮住房保障體系的完善和城鎮綜合承載能力的提高，這些因素都會吸引勞動力的就地轉移，并能夠吸引原來外出的農村勞動力回到本地就業。回到本地就業的農村勞動力一部分在城鎮生活、工作，成為城鎮的常住人口；一部分人將從事第二、第三產業，將有利于促進當地產業結構的升級；原來外出的勞動力回到本地就業，帶回了先進的經驗、知識和技能等并運用到實際生活、生產當中，有利于帶動本地的城鎮化發展并且彌補原先城鎮功能的不足，進而促進經濟社會的發展。而隨著城鎮建設水平的提高和功能的完善，人也可以獲得更多發展的機會和空間，進一步提高自身的技能和素質，進而獲得更好的發展。可見，人的全面發展與新型城鎮化建設的關系十分密切。
二、以人為核心的新型城鎮化建設的意義
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居和和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
（一）以人為核心的新型城鎮化建設是中國經濟社會發展的必然趨勢
中國農業人口比重大，繁榮農村經濟、推進城鎮化建設是解決農業和農村問題的重要途徑，這是由中國的基本國情決定的。“改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經濟的深入發展，國家大力實施鼓勵非農業的政策，農村產業結構不斷調整，農村剩余勞動力不斷增多”。而且，隨著中國工業化的發展，農業機械化裝備水平不斷提高，農業機械化服務領域不斷擴展，并向市場化、社會化服務方向發展，農業的快速發展，使得農村剩余勞動力從農村涌入城鎮就業，以便更好地滿足人們的物質生活需要和精神生活需要。在此過程中，人們通過發揮自己的主觀能動性創造出更多滿足這兩種需要的物質價值和精神價值。人的需要是隨著歷史和經濟社會發展的變化而變化的，人的發展和人的創造活動也隨之變化，并適應社會的進步，促進經濟社會的發展。以人為核心的城鎮化建設在社會主義各項事業發展進程中具有重要地位和重要作用。指出：“推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為‘造城’，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。”。新型城鎮化建設必須堅持以人為本，注重人在各項事業發展中的作用，促進社會全面發展以實現人的全面發展。因此，走以人為核心的新型城鎮化道路是中國經濟社會發展的必然趨勢，也是落后的農業國向現代化工業國轉變的必由之路，更是中國社會主義發展的現實需要。
（二）新型城鎮化建設可以為人的全面發展提供保障和基礎
以人為核心的新型城鎮化堅持以人為本，促進人的全面發展，這是社會主義建設的本質要求，是社會主義社會各項事業的最終目標。“新型城鎮化是集理念更新、發展思路、體制轉變于一體的，綜合實現經濟、政治、文化、社會、生態同步發展”。加強城鎮經濟建設，可以促進生產力的發展，而生產力越發展，物質財富越豐富，人的全面發展才有保障和豐厚的物質基礎。通過建立健全城鎮發展的相關政策，可以調動人的勞動積極性，促進社會公平，化解經濟社會發展過程中不斷產生的問題與矛盾。走新型城鎮化道路，促進城鄉一體化發展，可以加快政治文明建設的步伐，推進中國特色社會主義民主政治建設，維護人的根本利益，讓農民與城市人口享有同樣的權利。加強城鎮精神文明建設，可以更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。人的全面發展與生態環境密不可分，人要與自然和諧相處，保護、愛護環境，自覺地開展實踐活動，應承認和尊重自然的客觀存在性，根據客觀規律合理地利用資源，把生態文明建設引入以人為核心的新型城鎮化建設中，可以更好地促進人的發展及社會的和諧發展。
三、新型城鎮化建設應把人的發展作為根本出發點
人的全面發展包括人的素質、能力等多方面的發展。“發展教育，特別是推進素質教育，可以造就全面發展的人，人的全面發展很大程度上取決于教育”。而人類社會發展與實踐活動的歷史證明，人的素質和文化發展程度的高低，直接關系著社會的發展狀況。“人與社會是密不可分的，人是社會的人，社會是人的社會，社會發展和人的發展是同一過程的兩個方面”。黨的十四大報告指出：“科技進步、經濟繁榮和社會發展，從根本上取決于全民族的思想道德和科學文化水平。”由此可見，中國各行各業以及整個社會經濟的發展在很大程度上取決于國民自身素質的提高和綜合型人才的培養與人才資源的開發，在新型城鎮化建設的過程中，應重視人的全面發展在促進社會進步和社會發展中的重要作用，堅持以人為本。大力推進素質教育，提高全民族的思想道德素質和科學文化水平，促進人的全面發展，為經濟社會發展與進步提供有力的精神動力和智力支持。
（一）提高農民的素質和生活水平
在新型城鎮化過程中，應加強對農村勞動力科學文化及相關知識的培訓，提高他們的思想覺悟以及相關的科學文化水平，為中國農村和農業的發展、城鎮的物質文明和精神文明建設提供智力支持。因為中國農村人口數量龐大、農民總體文化素質不高，這勢必會影響農村的經濟發展。甚至一部分人員由于文化水平低，只能從事簡單的農業生產活動，他們缺少除了農業生產活動之外的謀生技能，導致他們對非農業生產缺乏自信；而培養農業生產所需的技術人員有利于鞏固經濟發展，促進農業技術改革。因此，要想縮小城鄉之間的經濟水平差距，促進城鄉一體化發展，推進農村文化教育普及，提高農村教育水平，減少體力勞動和腦力勞動之間的差別，是至關重要的，這是提高農村勞動力就業能力和就業質量的重要基礎。中國農業人口多、而且比較復雜的實際，要求在農村文化教育普及的過程中應采取因地制宜、具體情況具體分析這一方法，從當地實際情況出發，堅持走群眾路線，依靠城鎮和群眾力量辦學，豐富教學內容和創新教學方法，加強現代農業發展需要的知識和技能的培訓，培養一支適應現代農業發展需要的技術人才隊伍。而在農村經濟發展中，可以大力發展觀光農業、旅游業，以此帶動第一和第三產業的發展，這樣既可以發展農業、旅游業，讓農民在家門口就可以實現就業，增加農村居民收入，提高農民生活水平，又可以保護生態環境。
（二）推進教育公平化、均衡化發展，縮小城鄉教育水平差距
隨著農業機械化在農業生產中的運用，農村產生了大量的剩余勞動力，使得大量的農村勞動力從農村中走出來進入城鎮，尋求工作機會，以獲得更好的生活條件及生活方式，這就產生了農村留守兒童和城市流動人口子女不斷增多的問題。而從現實來看，不管是農村留守兒童，還是城市流動人口子女的教育都沒有得到足夠的關注，他們并不能享受應該獲得的教育機會。在新型城鎮化建設過程中，必須對這個問題予以高度重視并努力解決好，這也是以人為核心的新型城鎮化的重要內容。這是因為，教育是一個民族、一個國家最根本的事業，是千千萬萬人關心的重要問題，而且促進教育公平，實現社會公平，也是構建社會主義和諧社會的客觀要求。筆者認為，解決上述問題，可以從以下方面著手。推動公共教育協調發展，降低城鎮中流動人口子女入學政策規定中對戶口的特殊要求、甚至逐步實現平等化，制定更合理的戶籍管理制度，實現農業人口和非農業人口的主體平等；加強農村教師隊伍建設，改善農村薄弱的辦學條件；拓寬教育經費籌措渠道，以公辦學校為主，實現資源利用最大化，鼓勵社會有能力、有財富的人通過慈善機構投入到教育事業中。通過以上措施，盡可能地讓農村留守兒童和城市流動人口的子女都能接受良好的教育，最大限度地保障更大范圍的受教育對象的教育權利。
（三）注重人才培養，促進城鎮經濟發展
篇4
Key words：two-way flow ； village ； urbanization
中圖分類號： C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2016）-03- 20（4）
1 前言
當前，新型城鎮化已成為新時期的國家戰略。吳江等認為，新型城鎮化主要是指以科學發展觀為統領，以新型產業以及信息化為動力，追求人口、經濟、社會、資源、環境等協調發展的城鄉一體化的城鎮化發展道路。楊重光認為，新型城鎮化是在科學發展觀指導下，以新型工業化和現代服務業為產業基礎，以現代交通通訊網絡為物質技術手段，形成大中小城市和城鎮合理的結構和空間體系，充分發揮各自的特點和功能，并以城鄉和諧發展為目的，城市帶領農村發展，從而形成國民經濟全面、和諧和可持續發展的城市化道路。
當然，不同國家城鎮化模式不一樣。張占倉指出，西歐代表的是政府調控下市場主導型的城市化；美國則是自由放任式的城市化；日本采取的是集中型城市化；受殖民地經濟制約的發展中國家的城鎮化則是“過度”城鎮化，表現為在外來資本主導下的工業化與落后的傳統農業經濟并存，工業發展落后于城鎮化，政府調控乏力，城鎮化大起大落。針對我國的城鎮化，也有很多學者進行了思考。仇保興指出城鎮化不是城市單方面的作為，是城市與鄉村相互作用的結果，必須同時考慮城鄉的協調發展，才能保證城鎮化有序健康發展。張占斌指出，能否積極穩妥推進新型城鎮化建設，提高城鎮化的質量，取決于一系列公共政府的集合，更取決于改革難題的突破。陸大道等人從城鎮化進程的角度提出，我國城鎮化進程過快也將引起一些問題。從20%到40%城鎮化率的經歷時間： 英國120年， 法國100年，德國80年，美國40年（1860―1900），前蘇聯30年（1920―1950），日本30年（1925―1955），我國是22年（1981―2001）。然而，根據國情、城鎮化人口總量以及產業支撐等分析判斷，我國沒有條件支撐這么快的城鎮化進程，城鎮化進程過快將衍生出資源枯竭、環境破壞、人口就業難等諸多問題。城鎮化讓很多農民從農村走向城市，生產生活質量得到提升，然而，單純的農民工市民化，單向城鎮化將面臨巨大挑戰。在城鎮化進程上，我們可以效仿德國、法國的一些做法，引導城鎮居民向農村轉移也將是城鎮化的重要內容。 賀軍認為，中國城市化過程中必須順應逆城市化，逆城市化是城市發展的規律，城市化進程到了一定程度，城市化與逆城市化就會同時出現，不同的人群有不同的需求，逆城市化也反映了一部分人的需求。比如隨著城市中產階級的興起，他們有更多的休閑需求，對更好的生態環境的需求，也有逃離城市喧鬧的需求等。另外，中國的逆城市化現象有制度因素。目前，中國的城市與農村土地制度不同，農村土地制度改革的前景是驅動逆城市化現象的原因之一。比如拿到農村戶籍后，可以擁有農村土地、林地的承包權（如果是長期承包，相當于變相擁有產權）。農村宅基地也存在制度改革的前景，如果未來宅基地產權制度改革取得突破，宅基地能夠上市進行產權交易，將會賦予農村居民一筆可觀的財產性收入，還能夠刺激數量可觀的城市資本下鄉。國內目前數量極為可觀的小產權房，就是城鄉土地制度落差的畸形結果。目前，農村土地制度改革已迫在眉睫，這應該是中國討論逆城市化應該考慮的一個焦點，中國的農村土地制度改革已經嚴重帶后，跟不上形勢發展。如果在制度改革上突破，中國的逆城市化并非壞事，對于推進資本下鄉、促進小城鎮建設和發展，實際上大有好處。與發達國家的歷程類似，中國的逆城市化現象也是城鎮化過程中的正常現象，在此基礎上疊加了土地制度改革滯后以及城鄉二元結構的扭曲。如果客觀看待這一現象，并借勢推動農村土地制度改革，逆城市化現象完全可能成為助推中國新型城鎮化的正能量。
2 當前城鎮化發展概況
近年來，隨著經濟社會快速發展和“兩化”互動戰略的深入推進，城鎮化步伐不斷提速。2012年8月17日，國家統計局報告顯示，十六大以來我國城鎮化發展迅速，2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展。截止2011年，我國城鎮人口總數為69079萬人，城鎮化率達到51.27%。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵于2015年指出，我國城鎮化率從17%多提高到52.6%，僅僅花了30多年時間，使總共有7.1億人口進入城鎮化進程，這是世界上前所未有的。以西部地區的四川省為例，經初步測算，截止2012年末，城鎮人口達3515萬人，城鎮化率達43.53%，“一核、四群、五帶”（成都都市圈發展極核，成都平原城鎮群、川南城鎮群、攀西城鎮群、川東北城鎮群等四大城鎮群，成德綿廣、成雅西攀、成資內自、成遂南廣達、成眉樂宜瀘等五條城鎮經濟發展帶）的城鎮化戰略格局初步成型。而根據《四川省城鎮化建設十二五規劃》，到2015年，全省城鎮化率達48%左右，年均提高1.5個百分點以上，城鎮總人口將達4000萬人以上，城鎮經濟的集聚效應和規模效應將得到顯著提升。
3 農村人口入城的“單向”城鎮化后繼乏力
到目前為止，城鎮化幾乎完全是農村人口進入各類城市（鎮）的單向運行，當城市后續空間（特別是土地）容量較大時、當入城成本不高時、當農村適城群體（能換業、有消費承受力）較大時、當政府能承受較大投入補貼時，這種城鎮化尚能得以維持甚至呈階段性快速進行。但當城市土地空間越發有限（自然空間、政策限制、成本高企），當入城成本因城市人口達到一定水平而相當高昂從而限制農村人口入城、甚至讓已入城人口備感艱難，當農村因單向城鎮化不斷凋敝、入城人口迅速衰減，當政府因經濟形勢和財政能力影響再難大舉補貼、投入帶動城鎮化。這樣單向的城鎮化一方面因龐大人口缺少疏通“停滯、擁堵”在城鎮，另一方面因缺少新生主動入城人口，從而越來越顯得后繼乏力。同時，一部分“厭倦”城鎮的退休、準退休中高端消費人群，有著強烈的回歸鄉村愿望，盡管他們在城鎮已基本完成人生使命而不會有太多新的貢獻，但當其能從容、優雅的回到鄉村生活后，其相對于農村還有巨大潛在剩余價值的知識優勢、專業技能、文明經驗、工商業意識，能很好的低成本、大面積、持續化的輻射、潤澤、服務其回歸的鄉村，不知不覺間就能靠這些回歸鄉村的城鎮人口消費拉動鄉村發展，靠這些人口的知識、文明輻射提升農村文明素養，當然也間接的為未來持續的城鎮化做出潛在巨大貢獻。但當下政策體制、環境對城鎮人口回流鄉村的阻隔卻讓這一切不能發生，導致城鎮化變成農村人口單向擠入城鎮、城鎮不斷臃腫而排擠新來人口、農村不斷流失而陷入凋敝的雙輸型、不可持續的境地。
4 城鄉人口互遷的雙向流動為城鎮化注入新的動力
農村的人口單向地轉移到城市里來，這種城鎮化的規模有去無回單向流動的城鎮化的模式是沒有彈性的。所以在經濟發展過程中驅動城鎮化的過程中，需要有效考慮城市跟鄉村這兩者是應該相互交融、相互流動。使農村中有意愿到城鎮且能在城鎮生存發展的人口流向城鎮，使城鎮人口中有意愿、有條件離開城鎮歸回農村生活的相關人群流向農村。這樣的城鎮化讓人口在城鄉之間自由地流動的、彈性流動的，使得城鎮化呈現出一種交互式、有回路的合理、自然、持續化地尊崇市場經濟規律，跟從人們生活階段追求的變化的人口從容流動，方能一方面避免大城市化的系列問題、困境，另一方面避免農村人口的斷崖式流出而導致農村的凋敝、窒息。根據相關的調查，農民在城市里面進行工作，到了55歲90%的人愿意、渴望回鄉養老，所以說農村將來是一個非常廉價的、而且符合國人心理的養老場所，同時城市里有相當比重的退休老人、準老人渴望回歸鄉村頤養天年、追尋田園生活。在杭州、上海這種現象近年來已非常明顯了，退休了的一些人，就去農村租一個房子，然后在那里養老，而且種一些生態蔬菜可以避免城市的污染空氣，也減輕了城市的壓力。所以這種彈性的城鄉互補的城鎮化、與新農村建設相伴隨的城鎮化，是城鄉都可以相互伴隨、相互支撐的穩健、可持續的，這種模式對減輕老齡化的壓力，城鄉的互補的發展以及保持國民經濟發展的適度彈性是非常有用的。
雙向城鎮化，就是讓有意愿回到農村的部分城市人口，在盡量減少顧慮的情況下方便地回流到農村從事養老、田園生活體驗、創業等。城鎮化也因打通了人口流動的回路而形成持續動力。據筆者對成都地區55-65歲范圍內健康群體的隨機抽樣調查發現，近45%有離開繁華、喧囂城市回到、找尋適合的農村田園享受生活的意愿。這部分城鎮人口在統計上不會因流向農村而降低城鎮化率，而這種人口流向趨勢會在如下3個方面極大地促進新的城鎮化：（1）置換出相應的城市住房、公共服務設施空間、就業機會，降低城市生活成本從而降低需要入城農民的進入門檻。（2）讓城市部分消費（對城市是累贅、對農村卻珍貴）直接釋放到農村、帶動農村相關流域發展。（3）在農村引發相關產業跟進、人口聚集，從而拉動區域內農民無需離鄉、離家而就地逐漸城鎮化。
5 雙向城鎮化關鍵在于打通城市人口流向鄉村的通道
由于土地制度的限制，使得農村土地在地方政府的控制、支配下可以成批量地陸續變身為城鎮工商業、建設用地而驅動關聯人口入城，加上城鎮在政治地位、設施供應、就業機會、公共服務、福利配套等方面的先天絕對優勢地位無時無刻不在吸引農村人口的到來。但城鎮人口（從農村流入城鎮的非常住人口也盡量不愿離開城鎮回農村）往農村流動的空間卻極為狹窄、通道幾乎沒有打開，相當一部分城里人特別是退休或接近退休的、渴望回歸鄉村享受那份安靜、從容、簡單、自然的、有較強消費能力的“望鄉”族們，集聚在該群體身上的客觀消費沒法釋放、守著幾十年為生活、工作所限制的已經熟悉得有些麻木的城鎮熱鬧生活工作場所，不能實現自己本來力所能及的“魂歸田園”鄉村生活夢。這極大的限制了城市反哺鄉村的那部分優質消費回流鄉村，也因為這些退休、準退休中高端消費人群不能離開都市而部分堵塞了農村人口流入城鎮的空間從而限制了城鎮化的穩健、可持續推進。
相對于農村人口入城而言，目前城鎮人口進入農村（長期留下來、不是偶爾觀光體驗）的通道尚未開啟，而打通這個通道的關鍵在于：“農村資產產權（當下主要是使用權）的合法、受保護、有威信、能放心的交易、置換”。其實農村龐大的庭院、林盤、田園、山水對于當地相對貧窮、急于改變、習慣麻木的農民而言無甚價值，而對于渴望回歸田園、寄生山水、享受庭院的城里“有錢人”特別是中老年人而言卻是無價之寶，偶爾蜻蜓點水式的郊游看到艷羨的田園被別人“糟蹋、棄置”時卻只能嘆息、難有作為。因此，如果能讓這些對部分城里人來說寶貴的農村資產使用權合法交易，如果還能激活這些城里人在城里的相對低效使用甚至閑置的房產用于交易、置換和入鄉投資、消費，城鎮人口進入鄉村的通道就會被開啟。
6 打通城市人口流向鄉村通道的對策建議
6.1 改善農村基礎設施，讓村農村生活具備基本的物質支撐
對于農村地區特別是城市（鎮）輻射地區農村，其良好的生態條件、田園風光、淳樸鄉情、稀疏人口、低成本生活（相對于城里）等都是部分城里人特別是接近退休和已退休并渴望回歸田園的城里人非常在意的，一旦這些他們中意的農村地區具備基本的水、電、氣、路、信息、醫療等公共基礎條件，這部分長時間生活、工作在擁擠城市（鎮）并已對此有些麻木而的城里人，將逐漸嘗試用自己在城里擁有的相關物質條件去交換自己看中的農村田園生活環境、生活方式，同時也就把自己那部分城市（鎮）生活空間交換給了渴望進城的農村人或外地人。
6.2 調整相關地方法規，讓農村部分產權（使用權）可以與城市（鎮）產權市場化置換
正是因為農村巨量的房屋、林盤、庭院、溪流等對于城里人來說非常珍貴的田園資產在當前的法規限制下不能參與市場置換、交易，才使得這些部分城里人魂牽夢繞、渴望擁有的農村資產卻被廣大渴望脫農入城的農民視若敝帚、無心打理、隨意荒廢。如果能夠通過調整這方面的地方法規，解除相關政策限制，讓這部分農村產權使用權能合法的進行市場化交易，能與城里人的城市資產進行市場化置換，開啟城鄉人員、資產、消費、生活的雙向流動通道。一方面把渴望歸鄉的那部分城里人引入鄉村、釋放其消費于農村，并因其生活消費而帶動身邊農民就業、習慣身邊城鎮化元素（培育潛在城鎮化人口）；另一方面釋放城市（鎮）部分資產空間為新入城人口提供空間，減小單純城鎮擴張的壓力。
6.3 對接城鄉公共服務體系，免除流動的城鄉人口的后顧之憂
通過改善、優化公共服務、社會福利管理和服務，建設城鄉統籌、異地無縫對接、便捷使用劃轉的服務體系。對接城鄉不同區域、不同人口群體、不同政策標準的公共福利分享，讓流動入鄉居住的城里人可就地領取、享受自己應得福利，讓離鄉入城的農民也可就地無障礙獲得自己的福利，免除城鎮化過程中城鄉人口雙向流動帶來的公共服務、社會福利、關聯政策跟隨擔憂，輕松、合法、自由的參與分享城鎮化帶來的選擇性成果。
6.4 加強城鎮社區與農村對接，促進城鄉互動的基層平臺建設
城鄉互動在尊重市場規律的前提下，也需要對接平臺。當前城鎮最活躍的基層就是社區，以城鎮社區為啟動平臺，加強與相關農村地區的對接、交流、互動，為農產品入社區、農村勞動力入社區、社區消費下鄉、社區人口下鄉、社區農村對接互動等提供支撐平臺。逐漸開啟城鎮消費下鄉、城鄉人口互動、城鄉產權置換交易、城鄉人口雙向流動的新型城鎮化通道。
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基金項目：重慶市人民政府發展研究中心重大咨詢課題（2010ZDKT
>> 新型城鎮化的核心價值：以人為本 以人為本的中國新型城鎮化建設研究 以人為本的城鎮化 新型城鎮化以人為本全面轉型 以人為本 走新型城鎮化道路 以人為本推進新型城鎮化 新型城鎮化更應以人為本 淺談以人為本新型城鎮化建設 “以人為本、宜居宜業”，新型城鎮化的都勻探索 廣聯達軟件：以人為本的城鎮化思考 可持續發展視角下以人為本的城鎮化建設芻議 新型城鎮化背景下的中小城市文化設施配置研究 新型城鎮化背景下的國民福利研究 “以人為本”的縣域城鎮化實現路徑研究 堅持以人為本 扎實推進新型城鎮化建設 郭理橋：以人為本推進新型城鎮化建設 新型城鎮化背景下城市新居民市民化研究 新型城鎮化背景下區域城市關系研究 新型城鎮化背景下村鎮土地利用效益評價模型研究 新型城鎮化背景下的“土客關系”：兼論城市融入研究的理論和視角 常見問題解答 當前所在位置：l。
（3）見厲以寧，中國式小康有三個標準，安居樂業最重要，。
（4）交叉證實，即是將樣本分成相同數目的兩部分，用其中的一部分數據進行探索性研究，用另一部分數據進行驗證性分析。見James C. Anderson,David W. Gerbing,Structural Equation Modeling in Practice: A Review and Recommended Two-Step Approach,Psychological Bulletin,1988,Vol.103, No3,411-423,pp412。
（5）本文關于統計指標的評價標準，均參考自黃芳銘，結構方程模式理論與應用[M]，北京：中國稅務出版社，2005年。
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On the Evaluation of PeopleOriented City in the Context of New Urbanization
LI Aiguo
(School of Management, Chongqing University of Technology,Chongqing 400054,China)
お
篇6
關鍵詞：小城鎮；土地保護；生產方式；科學素養；社會發展
小城鎮建設作為我國農村發展的最為重要的出路與方向，必將擔負起農村改革與發展的重要使命，甚至會成為我國整個經濟社會進一步改革與發展的主要目標，因為大力進行小城鎮建設，既有利于消除和彌補我國城鄉二元制結構所帶來的城鄉差距，又順應了城市化的發展。當然，在小城鎮建設與發展過程中，最為重要的是人的城鎮化以及相關的農村可持續發展的問題，下面具體展開分析。
1.人的城鎮化的意義與重要性
小城鎮建設在目前的社會發展形勢下，有其極為廣泛的社會經濟、文化、政治等各方面的意義。但就具體到生態保護與可持續發展來說，仍然意義重大。
就目前農村經濟發展狀況來看，1978年實行的農村聯產承包責任制，在當時的歷史時期適應了農村經濟的發展，并在此后的三十年間極大的促進了農村的穩定的和發展，但在目前情況下，需要就此不斷進一步完善與發展，主要原因在于，隨著農村生產的發展，農村勞動力存在著閑置和效率低下的現象，所以通過人的城鎮化，意圖在于不斷提高勞動效率，不斷進一步解放和發展農村剩余勞動力，提高農民的勞動效率和生態保護與資源能源利用效率。
目前狀況下，農業生產主要由單個或單戶農民從事，地塊即為分散，這就使得農業生產仍然具有較強的自然經濟屬性，在這種情況下，農業生產絕不可能會有規模經濟的效應，反而造成了效率和產出低下，這使得農業生產收到自然狀況的影響極大。所以，就目前農業發展水平和農村發展狀況來說，非常重要的就是不斷實現人的城鎮化。因為在這種情況下，農民自身及其發展非常容易處于一種低水平循環過程之中。
在這樣一種狀況中，我們會看到，一方面農村勞動力處于嚴重過剩之中，現從事農業生產的勞動力勞動效率極為低下，在這樣的生產狀況下，而且并沒有提高勞動生產效率的契機，另一方面同時又存在著農村勞動力的短缺。這是一種農業生產現狀的結構性和水平性的短缺與過剩共存。在當前的農業生產過程中，隨著年齡層次的降低，對于從事農業生產的意愿逐步下降，農業生產同時面臨著勞動者后繼無人的狀況。所以，當前的農村需要對農村勞動力以與經濟相適應的方式重新組合，而這樣一種組合，一是提高農業生產本身的集中度和生產效率和技術水平，同時把農業生產從業人員按照現代化農業的要求組織起來，能夠不斷提高其自身素質和勞動能力，當然在這個過程中最重要的是，在不斷節約農村勞動力的同時是從事農業生產的勞動力和向其他行業不斷轉移的勞動力能夠流向穩定，而現在的情況是大量的農村勞動力和已經轉移的勞動力一直處于季節性流動過程之中，這既不利于農業生產的升級換代，也不利于農業生產的穩定和農民的自身發展。
這樣，大量的農村人口事實上一種處于不斷在農村和城市之間徘徊，大量時間在城市，從事各種職業，然后又季節性的回流農村，間斷性的從事農業生產，有的甚至已經在城市購房居住，但因種種原因和限制又感到自身并沒有被城市接納，同時因為長期離開農村的原因，自己對農村的認同感又在降低，這就使得相當一部分初步離開農村已經完成行業轉移的農民無論其身份還是起社會情感都處于一種夾層和尷尬的境地，這是不利于農村經濟的穩定和長遠發展的。同時，由于農村經濟長期以來一些地方缺少較為顯著的發展，所以其經濟活力和農村吸引力有所下降，在人員的流動上也容易造成“強者遷走”，“弱者沉淀”這樣一種狀況，這對農村的發展也是不利的。事實上，職業沒有高低貴賤之分，無論是在社會意識層面還是在經濟社會地位與評價方面，不應該存在某一種職業尤其是某一種產業會完全是經濟地位、經濟收入較低和社會心理觀感不高這種狀況，所以從這個層面來說，人的城鎮化成為最為關鍵出路。
2.存在的問題及應避免的傾向
在城鎮化建設過程中，并非會一蹴而就，也并非會全是坦途，里面可能會存在一些問題和不妥的傾向，這是在城鎮化建設過程中要高度注意的，否則很有可能會斷送城鎮化的發展形勢，或者會給城鎮化建設造成重大困難。
在城鎮化建設過程中，首先要高度注意的是城鎮化不是“房地產化”，近年來，在一些地方的農村，甚至是偏遠的村落，出現了農村建樓和農民上樓居住等行為，在一定程度上這是好事，但是有些地方這種建設行為卻是某些“開發商”、“建筑商”和鄉鎮甚至是村委會共同實施的具有極強商業色彩的行為，姑且不論這些樓房是否完全合格，這樣一種牟利行為在一定層面適合城鎮化發展完全背道而馳的，一方面保留原有宅基地，而樓房采取市場化農民自愿購買，這種行為的結果事實上并沒有起到土地騰退的結果，反而是進一步侵占了土地，除允許本村居民購買樓房，同時允許外來人員購買的行為，這中小產權房的方式在一定程度上也侵犯了土地的集體所有權和擾亂了國家的房地產市場。再有一些地方把農民原有宅基地給以極低的價格補償，在農民上樓后又需要每戶農民繳納為數不少的款項，這就把每戶農民都變成了“房奴”，如此，農民并沒有因為“上樓”而徹底改善生活，反而背負上一定的債務，使得經濟狀況有所下降，這樣也會招致農民的怨言，也會出現抵制的情況。
在城鎮化建設過程中，因此要注意嚴格限定城鎮化建設方的市場行為，政府有關部門要加強監管，明確責任，盡量采取政府統一規劃，農戶自主互助合作的方式，而決不能采取由所謂“開發商”或“建筑商”主導的方式。同時在建設過程中要嚴格遵循農民自愿的原則，采取較為長遠的規劃，引導農民依據自身經濟狀況逐步參與，同時對家庭經濟條件較差的農民，盡量采取政府扶持補助的形式。絕不能稿、搞簡單的行政命令、運動式、一刀切，限期搬遷的方式。當然，如能做到上述要求，就必須完全杜絕在農民城鎮化過程中在農民身上牟利的思想，采取決策公正透明，過程公開，只有這樣，才能有效減少腐敗和農民城鎮化成本的升高，從而形成農民利益的共同體，也避免少數農民在這一過程中成為“釘子戶”，向有關方面漫天要價的行為。
再有，在城鎮化建設過程中，要與當地的經濟發展水平相適應，城鎮化建設應該能夠起到較好的農民經濟生活發展的引導性和發展前景的實現，而不應該對農民現實的生產與生活造成不便。這就需要以當前經濟發展狀況和一定時期內所能達到的經濟發展前景相對應，合理制定規劃，在城鎮化建設過程中要能充分適應農業經濟發展的現狀。如能充分考慮到農村現有養殖、種植業的綜合發展情況，事實上，城鎮化的目的就在于促進農民的發展，就在于不斷促進農業的發展，一次在這樣一個過程中，一定要發揮先進地區的榜樣示范作用，只有這樣，才能盡可能的避免問題的發生，并對有關問題做及時防范解決。
當然，作為一項社會系統工程，城鎮化建設必須與農村土地制度流轉的實驗與改革，農村經濟文化建設等方面結合起來進行，通過城鎮化騰退出來的土地要能夠有合理先進的土地流轉制度相適應，應該更加能發揮土地的利用效率和土地保護力度，而不是被某些人或者機構所占用，沒有起到較好的社會效益，這也可能會造成城鎮化的失敗。在某種意義可以這樣說，土地流轉制度甚至應該走在城鎮化之前，或者是其最為主要的推動力，一方面既要保證農民的土地使用權，另一方面又要有效避免農民僅靠對于土地的“食利”而生存，這些都不利于土地制度的流轉現代農業的產生與發展。
3. 小城鎮的可持續發展思考
城鎮化建設的核心是人的城鎮化，而人的城鎮化的核心是農民自身的發展，是農民生產方式和生產方式的改變，城市化的發展和農民收入的穩步提高，以及環境的和諧與生態的平衡。在這樣一種情況下，必須對小城鎮化進行可持續發展的系統思考。
小城鎮化建設首先應該基于一種內源式而非主要依靠外援式發展，小城鎮化的主要功能應該是試圖建立新型的、適當集中的具有現代生活方式和現代管理的農村社區，在一定的狀況下，這樣的農村社區可以適當發展一系列的商業配套和服務設施，這既有助于吸納一定的農村剩余勞動力，又能在一定程度上進一步促進農民生活方式的現代改善，同時依靠一定的合理的土地流轉，將農村土地適當集中，從而有利于現代農業的形成與發展，而新型農村社區由于人口聚集可以具有較好的信息交換功能和農村就業人口轉移的優勢，使得農業人口能夠就地轉化和長期穩定發展。
與此同時，在城鎮化建設過程中，為促進人的城鎮化的發展與實現，非常重要的是不斷實現農民自身素質的提高，不斷提高包含農民生產技能、就業素養、現代科學技術素養、文化素養等方面的自身素質，這樣既可以使農民能夠更好的實現就業從農業到其他行業的轉移，也能不斷實現農民自身現代意識培養的提高，使農民能夠更好地享有現代生活。
事實上，人的城鎮化的核心是要實現人與自然的和諧發展，既能夠通過農村的的城鎮化建設能夠實現和不斷提升農村的環境保護水平和生態平衡的和諧，首先農村目前較為分散的生產和生活狀況，在一定程度上并不利于土地資源的保護和生態和諧的維護，一是農民在生產和生活中的個體行為很容易造成農藥、化肥的誤用或者使用超標，從而對環境造成不利影響，而是對于某些個人或者企業對農村環境造成的污染或者損害，在一定程度上對于農民自身也缺少有效地維護自己合法權益的意識、能力和行動，在這種情況下，農村環境的污染雖然并不十分嚴重，但有關事件卻有可能時有發生。
人的城鎮化就是以農民為本，不斷實現基于農民自身的發展，所以實現農村環境保護的良性轉變和生態系統的不斷恢復和保持。如此，必須一切基于農村發展的現狀展開，即我們不能以農村的經濟發展為唯一目的，還必須充分考慮環境保護和生態和諧，并且環境保護重于經濟發展，生態和諧重于經濟發展，山清水秀、綠樹藍天的內在價值相對于經濟發展更重要，當然這里也不是要否定經濟發展，而是在農村同樣也要轉變經濟發展方式，從而才能更好的構建環境友好型、資源節約型社會。
當然，在城鎮化建設過程中，實現農村自然與社會的和諧發展，非常重要的是，必須循序漸進，決不能一味講求速度和效率，首先要制定長遠的發展規劃，在一定程度上應該尊重農村發展狀況的多元化模式和不同的經濟發展狀況，依據不同地區經濟發展水平、文化狀況、歷史特點等等，實現農村發展的多種選擇和多樣化道路，只有這樣才能與農村多樣化的發展狀況和現實特點相適應。■
參考文獻
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關鍵詞：隔代城鎮化；農業轉移人口；戶籍制度
中圖分類號：D631文獻標識碼： A
0引言
2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（后文簡稱《規劃》）正式。《規劃》針對今年來我國城鄉發展中的突出矛盾和問題，提出到了2020年，常住人口城鎮化率達到60%左右。《規劃》第三篇對于如何有序推進農業轉移人口市民化提出了戰略性目標：以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
農業轉移人口市民化的核心，是勞動力的轉移。農業轉移人口市民化的過程實質上是勞動力從第一產業向第二、三產業過渡的過程。在這個過程中，如何為農村轉移勞動力在城鎮中找到持久的就業推動力將是新型城鎮化的重點。本文在新型城鎮化的背景下，從農業轉移人口市民化的制約因素出發,研究當前市民化進程的對策。
1 農業轉移人口市民化的制約因素
1.1沒有穩定的經濟收入在城市中生活困難
客觀因素方面，城市能夠為農業轉移人口提供城市公共服務。《規劃》中也從農業轉移人口享有城鎮基本公共服務、子女平等受教育、公共創業服務體系及基本醫療衛生條件等方面做出了要求。主觀因素方面，由于農業轉移人口進入城市生活所需完全依賴城市，而城市生活成本又遠遠高于農村，這就要求農業轉移人口有穩定的經濟收入才能支撐其在城市中生活的物質基礎。如果沒有穩定基礎支撐長期生活在城市中，只會造就部分城市貧困戶，這些城市貧困戶數量增加反過來會加重城市公用服務的負擔。一方面城市給轉移人口提供公共服務，另一方面轉移人口卻承受不了城市部分公共服務諸如醫療、教育等方面的費用，如此使得轉移人口由于缺乏主觀能動性而失去轉移活力。
1.2生活習慣、文化特征難以真正融入城市
受城市經濟發展的不穩定性和農村轉移人口自身傳統觀念的影響，大部分在城市里工作和生活的農業轉移人口與農村保持著緊密聯系。農業轉移人口與其家鄉的密切聯系，致使其并未真正融入城市社會生活。許多農業轉移人口的生活習慣難以改變，與城市生活還不能夠很好地融入。加上不同文化由于出生地、成長背景、語言、生活習俗不同，形成不同的文化圈，容易產生文化沖突。這不僅給農業轉移人口融入城市生活造成困難，也使很多原有的民俗、文化景觀遭到破壞。
1.3城市生活經歷、教育和職業背景影響市民化進程
農業轉移人口的經歷影響著他們的視野，同時城市生活經歷、教育和職業背景影響著他們及其子女的市民化進程。可以假設，如果一個人在任何一個城市生活的經歷越豐富，接受的教育越多，那么他在非農業領域的就業機會也就越多，離開家的可能性和更好地為城市生活做準備的概率也就越大。或者說，如果一個人能夠有更好視野，那么他及其子女成為城市居民的可能性也就越大。
2農業轉移人口市民化進程的對策研究
2.1隔代城鎮化：推進當前農業轉移人口市民化的手段之一
農業轉移人口市民化是一個漫長的過程，持續的市民化進程才可以保持城鎮化穩健增長。隔代城鎮化可以解決城鎮化的人口持續增長問題，在不影響當代農業轉移人口市民化進程的前提下，積極穩健的推進其子女市民化進程。
隔代城鎮化是當代農業轉移人口著力解決在城鎮中的固定經濟來源問題，實現“戶籍在農村，就業在城鎮”的半城鎮化，其子女從出生即可享受城鎮落戶，城鎮教育、醫療、文化體育、社會保障等公共服務，實現“戶籍在城鎮、生活在城鎮”的完全城鎮化，從而穩健的推動城鎮化進程的手段之一。當代農業轉移人口只有先在城鎮中站穩腳，才能使其子女完全融入城鎮并享受城鎮公共服務及城鎮基礎設施。
2.2經濟收入：決定當代農業轉移人口市民化進程
2008年以后，制約企業發展的最大瓶頸已經不是土地，而是勞動力。農業轉移人口的持續進行可以為企業提供源源不斷的勞動力。由于大量的勞動力從農業中轉移出來，其收入水平也隨之提高。近幾年收入雖然有所上升，但農業轉移人口在城鎮的生活成本也在迅速增加，農業轉移人口務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。同時享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農業轉移人口流動就業的積極性。因此，農業轉移人口在解決穩定經濟收入問題后市民化速度會大大提高。
2.3保留財產：使農村轉移人口市民化無后顧之憂
當代農業轉移人口依據在城市中的經濟收入狀況，決定農村財產的放棄與保留。部分農業轉移人口在城鎮中通過技能培訓等、固定投資收益、創業等獲得穩定經濟收入后，會自主選擇放棄農村資產。但是，也有很大一部分農業轉移人口，僅僅是在城市工作或者是農閑時候在城市工作，并不擁有穩定的經濟收入，沒有買房融入城市，子女上學難，不能享受與城市戶口密切相關的公共福利。這部分農業轉移人口會選擇保留農村資產作為防備，以便自己在城市生活困難或者城市生活厭惡能夠重新回到農村。
同時，農業轉移人口保留的農村資產也可以作為信用抵押，為農業轉移人口在城市進一步發展提供信用保障。農業轉移人口通過保留農村資產及部分農村資產的收益，可以為其子女市民化提供基礎保障。
2.4戶籍：在城鎮站穩腳后落戶城鎮水到渠成
在過去一段時期，我國多數城市的城鎮化率的提高，主要體現為農業轉移人口向城鎮的空間轉移，同時用常住人口統計計算為城鎮人口。 “空間的城市化”并沒有帶來“人的城市化”――城市到處是控制的豪宅，農業轉移人口卻依然在城鄉間流動。只有勞動力的非農業化和勞動力的空間轉移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產業的優化而沒有生活質量的提升、人居環境的優化也稱不上高質量的城鎮化。
戶籍城鎮化不如人口城鎮化，農業轉移人口能在城鎮中站穩腳，戶籍的城鎮化只會水到渠成。在此之前，推進農業轉移人口的戶籍城鎮化并無實際意義。當前我國各個城市對于外來居民落戶政策各有不同，總體上大部分中小城市對農業轉移人口的落戶并沒有嚴格限制。此次《規劃》提出逐步使符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，不僅要放開小城鎮落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。
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關鍵詞：新型城鎮化；農村職業教育；農業轉移人口；市民化
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）07-0005-06
一、問題的提出
農村、農業、農民問題是黨和政府關注的焦點問題，是國家現代化建設的重點和難點。目前，我國“三農”問題日益凸顯。如何實現農業現代化、如何實現農村富余勞動力的轉移，如何讓中國農民富裕起來便成為黨和政府的工作重點。黨的十明確提出了“新型城鎮化”概念，2012年中央經濟工作會議更進一步把“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”列為2013年經濟工作任務之一。我國新型城鎮化建設迎來了一個新的發展時期。
城鎮化的核心是人的城鎮化，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民是我國城鎮化的重要任務。黨的十報告明確指出：“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化。”有關預測顯示，預計2020年農業轉移人口總規模將達到3.2億人，2030年將達到3.7億人。如何讓數以億計的農業轉移人口真正成為市民，是我國城鎮化建設的重要議題。但這種轉化既要有廣度又要有深度，為推動城鎮化建設所轉移的人口不是簡單的人口，不是單純勞動力的輸入以及農村人口的進城，而是有一定素質能力的勞動力遷入。具體來說，就是具有市民素質勞動力的遷入。
由于受我國社會經濟發展水平、城市吸納能力、轉移人口自身的素質以及就業能力等因素影響，我國絕大多數轉移人口還處于“農民”與“市民”的邊緣地帶。如何提高他們的素質能力，轉變他們的生活方式，促進他們的“市民化”，便成為城鎮化過程中的重點內容。因此，在轉移人口“城鎮化”之前對他們進行相關知識、技能的教育與培訓就顯得異常重要。這就對農村教育，特別是以培養技能應用型人才為目的的農村職業教育提出了更高要求。
二、相關概念界定
（一）農業轉移人口市民化
本文中的農業轉移人口主要是指戶籍在農村，受生產條件、經濟條件、自身追求等因素影響而離開農村流向城鎮，主要從事非農產業的農村剩余勞動人口，既包括進城務工的農民工，又包括通過升學以及事業單位招聘考試等方式留在城鎮工作以農民工為主的農村人口。因此，對于農業轉移人口市民化的定義可參照農民工市民化的定義。
楊海燕認為，農民市民化的實質就是農民的再社會化，是農民工群體改變原來的農村生活方式而適應城市生活方式的過程。這種轉變是通過接受新的教育和培訓獲得在城市謀生的手段和技能，適應城市的生活和工作方式，改變原有的價值觀念和思維習慣，與城市市民交往并學習，使用城市主流語言等實現的。國務院發展研究中心課題組認為，農民工市民化的過程，實質就是公共服務均等化的過程，即以農民工整體融入城市公共服務體系為核心，推動農民個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區，也就是農民工在城市“有活干、有學上、有房住、有保障”。
綜合已有研究，筆者將農業轉移人口市民化定義為：農業轉移人口舍棄過去所接受的社會規范、價值標準、生活方式而重新學習一種與城市文化相聯系的新的社會規范、價值標準、生活方式的過程，是轉移人口在與城市相互作用過程中逐漸完成從農民向市民轉化并被城市所接受和認可的一種再社會化過程。
（二）新型城鎮化與農業轉移人口市民化之間的關系
新型城鎮化的核心是人的城鎮化，既包括原有居民的城鎮化，又包括后轉入人口的城鎮化。人的城鎮化要求人的生活方式、價值觀念、自身素質、就業能力等都與城鎮相符，能夠跟上城鎮的發展速度。城鎮中原有的居民大多取得了城市戶籍，較長時間生活于城鎮中，其自身素質一般較高、生活方式與城鎮相符，因此，人的城鎮化的關鍵是后轉入人口，即農業轉移人口的城鎮化。農業轉移人口市民化是新型城鎮化進程中農村人口再社會化的體現，是新型城鎮化建設取得成功的關鍵一環。
三、我國城鎮化及農村勞動力現狀
（一）城鎮化率逐年提高，戶籍城鎮化率較低
2010―2013年，我國人口總數及城鎮人口數逐年增長，鄉村人口數逐年下降，我國城鎮化率①逐年提高，由49.95%增長至53.7%，具體情況見圖1、圖2。
盡管我國城鎮化率逐漸提高，但2010年“人戶分離人口”達到了2.61億人，其中流動人口為2.21億人；2011年“人戶分離人口”達到了2.71億人，其中流動人口為2.30億人；2012年，中國“人戶分離人口”達到了2.79億人，其中流動人口為2.36億人。清華大學中國經濟數據中心的中國城鎮化調查數據顯示，2012年，我國戶籍城鎮化率②僅為27.6%；國家統計局公布的數據顯示，2013年，中國“人戶分離人口”達到了2.89億人，戶籍城鎮化率僅為35.7%左右。
我國在城鎮化過程中取得了一定的成果，城鎮化率逐年提高，但是，在城鎮化過程中仍存在許多不足與差距。一方面，與發達國家相比，我國城鎮化率仍然較低，美國城鎮化率達到90%、韓國達到80%，而我國在2013年城鎮化率僅達到53.7%，客觀差距不容忽視；另一方面，我國戶籍城鎮化率偏低現象嚴重，在城鎮常住人口中有許多人口未取得城鎮戶籍，人戶分離人口、流動人口數量大，戶籍問題把這些人擋在了享受城市改革成果之外，是“被城鎮化”的。
（二）農村勞動力從事第一產業人數呈負增長，大量勞動力需轉移
隨著鄉村人口的逐年下降，從事第一產業（農林牧漁業）的人數也隨之下降。以河北省為例，從業人員比重從2010年的49%下降至2012年的46.96%，具體情況見下頁表1。河北省2012年各行業從業人員較2011年除第一產業呈現負增長外，其他行業均呈現正增長，其中以建筑業和工業漲幅最大。漲幅較大的產業大多存在于城鎮中。可見，受城鎮化影響，一批勞動者已經開始向城鎮轉移，但轉移數量大大低于待轉移數量。2011年全省鄉村勞動力資源3 281.5萬人，2012年增長至3 310.3萬人，增長28.8萬人；鄉村從業人員由3 003.8萬人增長至3 023.4萬人，增長19.6萬人，大量勞動力未就業，再加上從事第一產業人數不斷減少，許多農民從土地上解放出來，未就業和解放出來的勞動力數量龐大，他們亟需進行轉移就業，而城鎮就成為吸納他們就業的好去向。
（三）農村勞動力受教育水平普遍低下，素質有待提高
新型城鎮化以及農業轉移人口市民化都對農民的素質提出了更高的要求，相應地農業轉移人口只有具有一定的文化基礎知識、專業技術能力才能更好地建設城鎮，實現自身的市民化。但目前從全國來看，農村勞動力受教育水平普遍低下，受教育程度有待提高。以河北省為例，農民家庭勞動力文化程度情況見表2。
從表2可知，河北省農村勞動力文化程度普遍偏低，平均每百個勞動力中初中及以下水平的占大多數，接受高中教育的尚在少數，更不要說高中以上的教育。在對人才能力要求日益提高的今天，這些勞動力離開農村轉向城鎮非農產業尚且有一些困難，更談不上實現自身的市民化。因此，提高農村勞動力的受教育水平，提高他們的素質，是城鎮化過程中的重點和難點。
綜上所述，目前我國城鎮化發展不太協調，社會存在大量的農村富余勞動力，轉移人口存在學歷水平低、市民化能力差等問題。因此，對農業轉移人口進行轉移、轉業教育迫在眉睫。
四、農業轉移人口接受農村職業教育的必然性
（一）由社會流動規律決定的
社會流動的方向性是社會流動的規律之一，正所謂“人往高處走，水往低處流”，希望得到更好的自我發展和自我實現機會是每個轉移人口的愿望，也是爭取向上流動的普遍心理。在轉移人口眼里，從農村流入城市就是一種向上流動。但越向上流動，競爭性就越強，要想脫穎而出就必須掌握能夠比其他人優秀的知識與技能，這就需要通過教育來獲得。在農村，許多農民因為經濟條件或本身學歷基礎等條件限制，他們往往希望接受學費較低、就學較近且對學習基礎要求不高的教育，他們接受普通教育比較困難，再加上他們渴求的是能夠在較短時間內掌握實際應用技能的知識體系，因此，農村職業教育就成為他們獲取知識、掌握技能的重要途徑。
（二）社會選擇的必然結果
社會選擇是指社會各主體按照一定的標準和方法挑選人才的活動，社會選擇的標準與方式因選擇主體價值取向的不同而不同。在當今社會教育選擇在社會選擇中所起到的作用越來越大。教育選擇指教育系統（主要指學校）按照一定的標準對學生進行考試、考核、評估和分類，并把他們分配到不同的教育層次和類型中，進而輸送到不同的社會崗位上的活動。教育選擇往往與社會流動存在緊密聯系，在重視垂直流動的社會中，個人關心的是自己地位的升遷，而地位的變化往往與學歷相掛鉤，因此在選擇時往往關注學歷；在重視水平流動的社會中，人們關心的是如何選擇適合自己的，在教育選擇上往往關注學校、專業類別，選擇對自己工作有利的教育。
在當今社會中，既有垂直流動，又有水平流動，即關注學歷同時也要掌握適合于自己的本領。而農村職業教育既包括學歷教育，又包括職業培訓，且隨著城鄉一體化的推進，其在專業設置上越來越與城鎮中的工作崗位相銜接。因此，無論是追求學歷，還是追求將來在城鎮中謀求一個適合自己的崗位，農村職業教育都能滿足轉移人口的需求。鑒于此，農村轉移人口接受農村職業教育是必然的選擇。
（三）由改變其原有階層的愿望決定的
中國社會科學院對當代中國社會階層進行了分析，劃分出了“十大階層”：國家與社會管理層、經理階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務人員階層、產業工人階層、農業勞動者階層、城鄉無業失業和半失業人員階層。其中，農業勞動者階層指承包集體所有的耕地，以農（林、牧、漁）業為唯一或主要的職業，并以農（林、牧、漁）業為唯一收入來源或主要收入來源的農民；城鄉無業、失業、半失業者階層，指無固定職業的勞動年齡人群（在校學生除外）。從這個分層角度看，目前，我國農業轉移人口大多屬于最后兩個階層，其他八個階層人員大多生活在城鎮。也就是說，如果轉移人口想實現市民化，首要前提就是要先進入前八個階層。
而個人所在的階層與其所受的教育以及其所從事的職業有關（見圖3）。現代社會階層的劃分以職業為依據，而職業與一個人所接受的教育密切相關。簡言之，一個人所受的教育與他所處的社會階層相互制約和影響：一個人所處的階層決定了他及其子女的受教育機會和教育選擇，而教育的結果又通過將來所從事的職業來影響未來的階層，但教育對個人的作用可以超越他原本的社會階層對他的影響。同時，社會分層沖突論代表人物M?圖明認為，社會分層的存在嚴重限制了非特權階層的機遇，限制了非特權階層的流動。
綜上論述，如果一個非特權階層想要沖破本身階層的束縛向上流動，其首要前提就是必須有一個好職業，而如果想獲得一個好職業，文憑技能是不可或缺的。鑒于此，兼顧學歷教育與短期培訓的農村職業教育，既能滿足文憑需要，又能提供技能學習，自然而然成為農業轉移人口沖破其原有階層、實現市民化的重要途徑之一。從打破分層實現流動的角度看，轉移人口接受農村職業教育是必然的。
五、農村職業教育與農業轉移人口市民化的關系
（一）農村職業教育為轉移人口市民化提供了可能
從社會分層與社會流動角度看，受教育程度與個人向上流動及社會地位變化有著極為密切的關系。農村職業教育為轉移人口市民化提供了教育保障，有利于提高其受教育水平、掌握技術能力、提高自身素質。一般認為，受教育程度較高的勞動者更易于流向職業聲望較高的行業，從而有利于使個人從分層結構相對較低的位置上升到相對較高的位置，為打破原有階層向上流動提供了可能。這一論斷也被當今社會不斷證實著。一方面，如今學歷與職業高度相關。在各種形式的招聘中，幾乎都有對學歷的要求，而且伴隨著高等教育的大眾化，學歷要求在近幾年逐漸提高，高學歷與好工作似乎已經成為近義詞甚至同義詞。而一個好工作、好職位是獲得市民資格的重要前提條件，這就需要農村職業教育為受教育者提供能夠找到好工作的知識能力與學歷。另一方面，對于那些已經進城務工，但所處階層仍然比較低下的勞動者，農村職業教育可以通過職業培訓在短期內提升他們從事某一崗位工作所必需的知識能力，為他們尋求好工作、實現市民化提供可能。而這種培訓是普通教育做不到的，只能依靠職業教育來完成。
布迪厄（西方社會學家，強調家庭因素等先賦條件對學業工作或其他方面的發展產生影響）的支持者認為，先賦條件（包括社會環境、性別、家庭經濟因素等）會對農業轉移人口尋求良好工作崗位產生沖擊，甚至先賦條件好的人會把較優越的工作崗位擠占致使留給轉移人口的還是低下的工作。當然，這種情況是存在的，但從整體來看，農村職業教育能促使轉移人口向上流動，有助于他們的市民化也是不爭的事實。
（二）農村職業教育是農業轉移人口市民化的有效途徑
從社會化角度看，農業轉移人口市民化是農民再社會化的過程。
社會化包括一般內容和特殊內容，涉及許多方面。其中的許多內容，如行為規范、理想信念，尤其是工作道德是需要在完成工作任務的過程中習得的，不是單純地接受理論講授就能掌握。在入城之前對農民開展職業教育，在傳授生產工作技能的同時，把蘊含其中的思想、行為層面的要求同時傳遞給受教育者，不僅有利于他們在工作能力上達到城市的要求，同時在價值思想觀念上也能貼近城市市民，有利于真正實現身心的市民化。
從社會化的途徑來看，社會化主要包括社會教化和個體內化。社會教化從類別上又可繼續劃分為兩類：一類是正規的社會教育，指各級各類學校對學生的教育以及法院、監獄對犯罪人員的教養改造等；另一類是非正規的社會教育形式，包括社會風俗習慣、家庭教育影響等。一般來說，正規教育對人的影響較大，而農村職業教育作為一種正規教育對轉移人口社會化有著重要影響。第一，農村職業教育是知識集中、信息固定的受教育場所，里面有專門的教師、系統的知識傳播途徑；第二，農村職業教育具有生活指導性，它除傳授給農民生活所必需的知識與技能外，能引導農民樹立科學的世界觀和正確的人生觀，幫助農民學會解決理想與現實產生的沖突，適應復雜的城市生活；第三，農村職業教育具有社會規范性，通過農村職業教育可使農民充分認識城市社會規范的內容和意義，幫助他們了解社會規范與社會準則，從而約束農民的行為，維護社會的穩定；第四，農村職業教育具有角色培養性，在農民進入其他領域之前，也為其提供角色學習機會，以便將來成功承擔某一社會角色。
總之，農村職業教育對轉移人口的再社會化具有特殊意義。它以比較完整真實的生產生活環境對轉移人口實施教化，在傳授其基本從業知識和技能的同時也傳授基本的生活規范和價值觀念，幫助轉移人口將社會目標、價值觀、行為規范和行為方式轉化為自身穩定的人格特質和行為模式。
（三）農村職業教育促進轉移人口思維、行為、生活方式的轉變
農業轉移人口市民化需要經過一個過程，大體包括四個基本階段：轉移就業、均享服務、取得戶籍資格、心理和文化完全融入城鎮。當然，這四個階段可以有跨越。但從這四個階段可以看出，轉移人口的市民化是一個逐步深入的過程，不僅要實現職業上的市民化，而且要實現思維方式、行為方式和生活方式上的市民化，最后身心完全融入城鎮。隨著工業化的發展和城市化的不斷推進，大量農民向城市轉移，這些農民必須在新的環境中獲得生存的能力以適應環境變化，其生活方式、思維方式、行為方式也必須不斷地向城市生活方式轉化。
綜上所述，轉移人口要想真正融入城市生活，并不是簡單地掌握一門或幾門技能本領就能實現的，他們更需要掌握、踐行城市居民的行為方式和生活方式，并將城市文化價值觀念進行內化。鑒于此，首先，亟需對他們進行城市生活規范教育，幫助他們了解城市生活規則、掌握城市人際交往技巧。其次，對他們進行心理健康教育，幫助他們釋放因環境改變所帶來的心理壓力。再次，對他們開展城市文化生活教育，幫助他們了解并內化城市文化，引導他們文明生活、文明就業，為實現市民化奠定基礎。總之，就是農村職業教育要在轉移人口未入城前幫助他們為適應城市生活做好鋪墊，幫助他們減少初入城市生活的迷茫感，幫助他們形成與城鎮現代文明相適應的思維方式與生活方式，為適應現代生活奠定基礎。
（四）轉移人口市民化對農村職業教育提出了更高要求
誠然，轉移人口市民化給農村職業教育帶來了發展機遇。一方面，一大批轉移者、失業者成為其潛在的教育對象。但在同等條件下，人們往往愿意選擇普通教育而非職業教育，愿意選擇建在城鎮里的職業教育學校而非農村的職業教育學校。因此，農村職業教育究竟能把多少“潛在生源”變為“實際學生”是一個問題。另一方面，以轉移人口作為教育對象的農村職業教育，其所培養的不僅是掌握一門生產技術能發財致富的職業農民，而且是既有知識能力、又有較高素質的市民。這就要求在課程設置上不僅要開設相關技術專業類的課程，還要開設一些有利于轉移人口思想行為觀念市民化的人文類課程。鑒于此，如何提高農村職業教育的吸引力，培養素質與技能并重的“市民”是對農村職業教育提出的更高要求。
六、研究反思
雖然農村職業教育對農業轉移人口市民化有很大的促進作用，但目前我國農村職業教育的促進作用和實際效果卻不樂觀，很大程度上是因為農村職業教育自身發展水平不高所致。鑒于此，我們今后可從農村職業教育聯合辦學角度出發來提高其教育質量，以便更好地為實現轉移人口市民化服務。
（一）興辦職業大學
篇9
加權城鎮化率指標的構建
全面而準確地判斷中國城鎮化的真實水平，不能全盤否定現有城鎮化率指標，而是需要對其進行修正。認為城鎮化率被高估的學者，其主要理由是非城鎮戶口的農民工及其家庭成員不應被計入城鎮人口。從國際比較來看，發展中國家仍有占城市總人口32.7%的貧困人口無法享有基本的公共服務和社會保障，而這些總數為8.28億的人口都是統計到全球城市人口中的。然而，我國現行城鎮化率指標也確實沒能反映農民工的流動性及其所享受的公共服務不均等現象。尤其是在城鎮化率成為考核地方政府政績的重要指標之后，迫切需要構建一個兼顧城鎮化水平和質量的指標，以遏制部分地區片面追求“數量城鎮化率”乃至形成數字水分的傾向。
目前，不同觀點對“人”的屬性判斷非此即彼，即“人”要么是城鎮人口，要么不是城鎮人口。實際上，城鎮常住人口是由不同群體構成的，而不同人群的“城鎮化程度”是不一樣的。在現行城鎮化率指標（城鎮常住人口/全國總人口）基礎上，如果能為不同群體賦予不同的權重，那么就有可能計算出“加權城鎮化率”（∑pi*Ni/全國總人口，Ni代表城鎮常住居民中不同的群體，pi代表該群體的權重）。本文從“公共服務”的維度，為城鎮常住人口“賦權”，并計算出兼顧城鎮化水平和質量的“加權城鎮化率”。
對農業轉移人口城鎮化權重的估算
如果說擁有城鎮戶口的居民享有完整的公共服務，那么可以認為其城鎮化權重為1。而對于農業轉移人口來說，我們并不能認為其絲毫沒有享受到城鎮的公共服務，合理的判斷是他們的城鎮化權重在0和1之間。我們從以下三重視角來考察農民工及其家庭成員的城鎮化權重。
一是反映社會保障的“五險一金”指標。根據人口計生委的調查，流動人口的“五險一金”覆蓋率并不高，六個指標的平均值僅為14.95%。
二是反映農民工和城市職工同工同酬程度的指標。人口計生委的調查顯示，2011年農民工人均月收入為2250元；根據《中國統計年鑒2012》的數據，2011年城鎮單位就業人員月工資3538元。我們用農民工占城鎮居民收入的比重反映農民工就業保障水平，其值為63.32%。
三是反映家庭完整度的指標。農村人口向城市遷移，經歷了四個階段，一是勞動力進城階段，二是夫妻進城階段，三是子女進城階段，四是老人進城階段。隨著對流動人口公共服務水平的提高，中國農村人口遷移正呈現第三和第四階段的特征。我們用“夫妻一同流動比例×子女一同流動比例”來定義家庭完整度。根據人口計生委的調查，2011年夫妻一同流動的比例為85.2%，攜帶子女流動的比例為62.30%，兩者相乘得到了53.08%的家庭完整度。
我們對三類指標各賦予1/3的權重，最后得出的農民工及其家庭成員的城鎮化權重為43.78%，這意味著他們的城市生活是不完整的，要被打上約56%的折扣。
對加權城鎮化率的估算及其政策含義
在得到農業轉移人口的權重后，對加權城鎮化率的估算就水到渠成了。2011年農民工家庭人口為19671萬人，其城鎮化權重為43.78%；而49408萬城鎮戶籍人口，其城鎮化權重為1。根據公式“∑pi*Ni/全國總人口”，我們可以計算出2011年中國的加權城鎮化率為43.06%。
篇10
一、對城鎮人口進行統計的原因
通常情況下，國家有關部門進行城市規劃，制定社會經濟發展政策所依據的主要內容就是城鎮的人口數量。目前，我國的經濟正由傳統的計劃經濟向市場經濟轉變，因而加快了競爭的激烈程度，城鎮人口問題也隨之顯現。對于城鎮管理者來說，擴大城市規模是他們最主要的工作任務，所以各個城市的管理者為了提高城鎮化水平會產生激烈的競爭，不利于社會的和諧與穩定。另外，統計部門進行人口普查時，由于不同城鎮適用的統計概念存在差異，并且隨著社會經濟的不斷變革，進行人口統計時的統計口徑也會發生變化，因而降低了歷史統計成果的保存價值，不利于后續管理者制定經濟的發展戰略，降低了我國整體經濟發展水平。
二、在城鎮人口統計過程中存在的一些問題
一般來講，國家統計局通過人口統計得到的人口數據與實際的人口數據存在一定的差距，此種現象是在多個因素的影響下而出現的，主要包括可避免的人為因素和不可避免的根本性因素。為了降低城鎮人口統計的誤差，筆者通過國內的城鎮人口統計范例來分析城鎮人口統計不規范的原因，力求提高城鎮人口統計的規范性以加快我國的城市化進程。
（1）不同城鎮進行人口統計時使用的概念的統一性較差。對于城鎮人口規模來說，主要由人口概念和空間概念這兩方面概念組成。人口概念就是指城鎮人口的種類，空間概念就是指城鎮人口所在的區域。根據相關統計資料可知，不同城鎮在進行人口統計時應用的概念存在很大的差距，并且種類繁多，增加了統計的難度。比如說，進行人口統計使用的人口概念由總人口、常住人口和若干個分類人口等概念組成，空間概念則由市區、中心區和規劃建設區等組成，在進行統計時，如果將兩種概念疊加起來，就會使得統計工作更加復雜，相關部門為了防止這一現象的發生，已出臺了相關規定，但是在實際的人口統計工作中，仍然無法準確把握“城鎮人口”這一概念，并且統計人員也無法正確表達城鎮人口規模，因而降低了人口統計的準確性。
（2）進行人口統計時統計的口徑不同。統計局在進行城鎮人口統計工作的時候，除了要使用種類繁多的統計概念之外，還要明確各類人口的統計口徑。然而根據我國歷次的人口普查資料可知，進行人口統計的統計口徑存在著較大的差異。以暫住人口為例，某些地區將暫住時間為三個月以上的作為暫住人口，二某些地區卻將時間定為半年以上或一年以上。在這種情況下，統計局進行的歷年人口普查數量的可比性將降低，城鎮管理者也不能正確了解本地區人口規模的變化情況，因而制定的方針和政策的適應性就會降低，不利于本地區經濟的快速發展。
三、提高城鎮人口統計規范化的主要方法
（1）實現不同城鎮進行人口統計時運用的概念的統一。在進行城鎮人口統計的時候，要想提高統計的正確率，首要解決的問題就是概念混亂以及概念不合理使用的現象，對此，國家有關部門必須要對一些常用的概念進行界定，然后明確這些概念應用的情景。舉例說明，城鎮總人口、中心城區和常住人口等常用概念必須要進行正確的界定或劃分。另外，隨著經濟的不斷發展，城鄉之間人口流動的速度較快，如果采用傳統的按戶籍登記地點來界定城鎮人口，就是失去人口統計的意義。以深圳這個經濟發達地區來講，此地區的外來人口較多，外來人口返回原籍的次數較少，為了準確表示城鎮化水平，統計人員可以根據人員的居住時間來確定成鎮人口的數量。
（2）實現城鎮人口統計中統計口徑的一致。要想實現城鎮人口統計的規范化，有關部門必須實現統計口徑的一致。對于我國來說，導致人口統計中城鎮人口規模出現差異的主要原因是暫住人口的統計口徑存在差異，對此，國家統計局已經更改了人口計算所使用的方法，要想提高人口統計的準確性，有關部門必須要加大相關規定的執行力度。在具體的人口統計工作過程中，統計人員的首要任務就是要清楚城鎮人口限定范圍，然后在第六次全國人口普查的統計口徑的下統計城鎮常住人口數，進而提高統計數據的準確性，確保城鎮管理者指定的方針政策的科學合理性，以此來加快地區的經濟發展速度，最終提高我國的整體經濟水平。
