人口與計劃生育法范文
時間：2023-04-03 23:50:05
導語：如何才能寫好一篇人口與計劃生育法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一、基本情況
**鄉位于**縣城
北部，距縣城41公里。有國土面積167.33平方公里，轄七個村委會，142個村民小組，全鄉境內居住著漢、彝、苗三種民族，有人口22100人。全鄉有已婚育齡婦女3380人。其中:一孩婦女803人，二孩婦女1333人，多孩婦女1071人。截止8月31日，全鄉常住人口共出生196人,出生率為11.14‰，比去年同期少生12人，其中計劃內178人,符合政策生育率為90.8%,死亡率7.29‰，自然增長率為3.85‰。
二、工作完成情況
本著以人為本的理念，用和風細雨的工作方式，開展和諧計生、平安計生。通過全體鄉、村、社干部及協會成員的共同努力，截止8月31日，有90戶長效節育對象（結扎對象）、617位一孩婦女和26位計劃外懷孕婦女主動到計生服務部門自覺落實了相應的避孕措施，特別是有14戶一孩家庭主動放棄了生育二孩的權力，自愿落實了長效節育措施,在全鄉起到了很好的示范帶頭作用；有11戶農戶自愿到計生部門辦理了獨生子女父母光榮證。在常住人口中二扎率為68.7%，多扎率為96.9%。流動人口中二扎率為37.3%，多扎率為73.4%。一孩婦女避孕率為77%。綜合節育率為79.7%。
三、具體做法
（一）打牢基礎，奠定基石，結牢網底
為打牢村組計生工作基礎，從源頭解決問題，從網底結牢，從村組抓起，摸清人口底數，搞準人口信息，我們采取了三項措施：
1、對臺帳管理改革進行大膽嘗試。多年來，人口信息很難準確掌握，這除了人為因素以外，還有臺帳本身的設計問題。為解決這一問題，我們組織計生辦工作人員對臺帳設計進行了改革，將過去的多本臺帳合為一本，刪去重復信息，增加新的科目，使其每戶農戶的所有信息用一頁（a、b兩面）就能完全統計。通過這一改革，一是解決了過去帳多難管的問題；二是解決了過去經常出現的漏統漏報問題；三是能準確地掌握人口信息中的重點對象；四是確保了整個臺帳的帳帳、帳實符合率；五是節約了工作時間，提高了工作效率；六是解決了包社干部工作弄虛作假的問題，便于計生工作的抽查。
2．提高協會小組長和宣傳員的工作積極性。計生信息準確與否，計生宣傳員和協會小組長起著至關重要的作用。為搞準人口與計生信息，提高宣傳員和小組長的工作積極性，一是放權讓他們大膽管理。把每個村民小組的土地使用審批、林木采伐、流動人口婚育證辦理等用村規民約規定下來，這些手續的辦理必須經小組長簽字方能認可；二是提高協會小組長和宣傳員待遇。每月增加協會小組長計生信息費30元，每人每月增至60元。宣傳員待遇每月增加200元，每人每月增至460元；三是加強宣傳工作，把每月22號定為全鄉各村例會日，例會由各村組織召開，掛村領導必須參加。會上首先由協會小組長匯報該協會計生情況，然后掛村領導講解本月有關工作及相關政策，最后兌現協會小組長計生信息費。通過放權、提高待遇、加強領導，協會小組長及宣傳員的工作積極性提高了，人口信息自然就更準確了。
3、加強督查，進一步搞準人口信息。工作能否到位，跟蹤問效致關重要。為進一步搞準人口信息，我們采取了“雙查雙補”措施。雙查，即：查人口，查手術。一是對過去已登人口信息中的四項變動情況進行再一次的核查;二是對已術對象的所術情況進行再一次的查對。雙補：一是對已查出人口信息中的錯統、漏統進行補登;二是對查出的應術未術、假手術等對象進行補救。“雙查雙補”工作的開展，確保了帳帳，帳實符合率，更有效地控制了計劃外生育的發生。
通過采取以上措施，我鄉對包社干部實行“一桿子”工作法，要求142個社的包社干部人人過關，組織鄉干部、宣傳員用一個月的時間，逐社逐戶查對人口與計生信息，共查出全鄉漏統漏報700多人，解決了過去人口中出現的四不清問題，使全鄉人口與計生信息有了一個較為準確的數據，給黨委、政府正確決策提供了可靠依據。
（二）換個說法，轉變方法，做好服務
一是將過去每年開展三次的“醫學監護”改為“家庭健康檢查”；二是由過去的孕后抓手術措施落實向孕前管理服務的新格局轉變；三是做好婚孕培訓、檢查服務，今年共開展婚前培訓540人次，孕前培訓295人次，孕前檢查198人次，發放葉酸片70份，隨訪120人次。
針對服務對象做到五個一：即一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯熱水送上，一片真誠服務，一句好話相送。其次是做好兩個服務，即對
家庭健康檢查對象做好孕情病情檢查，對孩子進行簡單的智力測試和體格檢查；做好相應的服務，讓獨生子女、兩女結扎家庭感受到黨和政府的溫暖。
（三）公平公正，陽光操作
執法是否公正，是老百姓信任與否的關鍵。在廣大老百姓的心中，長期以來最擔心的就是我們的干部在政策執行中的不公，、暗箱操作。為解決這一問題，我們
將每月應辦生育證對象、應術對象、應征社撫費金額等以社為單位，進行陽光操作，把每戶的情況一一向群眾進行公示。同時還設立舉報電話和舉報箱，主動接受廣大群眾的監督。在操作過程中，對舉報人進行保護，而且還對舉報屬實的舉報人進行獎勵，這樣極大地調動了廣大群眾參與計生工作的積極性，保證了信息渠道的暢通，也很好地取信于群眾，進一步密切了干群關系，真正實現了雙贏。
（四）建立已婚育齡婦女檔案，一張照片管到底
對已婚育齡婦女加強管理，是我們整個計生管理工作的重點，同時也是減少計劃外生育的一條捷徑。為此，我們以社為單位，從育齡婦女辦結婚證時起就建立個人檔案，將每個已婚育齡婦女的個人信息錄入檔案并貼上個人照片，使之與醫學監護證相對應。這樣，既可以解決過去在醫學監護過程中張冠李戴以致發生計劃外生育的問題，又可以解決在督查過程中漏查的問題。
（五）政策傾斜，發揮協會作用
用好用活政策，充分體現政策的優越性。在扶貧、就醫、上學等方面，重點向獨生子女戶、兩女結扎戶以及自覺落實計生政策的農戶傾斜。去年10月以來，特別是在抗冰、抗洪工作中，我鄉給予獨生子女等計生家庭以重點傾斜、扶持：一是發放30戶獨生子女戶和兩女結扎戶救災資金1.6萬元；二是在民房恢復重建中，覆蓋獨生子女戶和兩女結扎戶41戶，資金8.05萬元；三是就醫方面，一年共減免258戶獨生子女戶和兩女結扎戶合作醫療資金1.6萬元；四是在就學方面，一年來共減免獨生子女和兩女結扎戶子女各種費用1.63萬元。
在關愛女孩行動中，對在校的56名中小學女學生在生活方面給予了特殊的政策，補助了生活費每月75元，同時還允許她們在鄉內自由選擇班級就讀。對考上高中及中專的2名女學生也給予了一定補助，補助每人每月150元。
充分發揮協會作用，為獨生子女、兩女結扎戶以及自覺落實計生政策的農戶提供幫助。在已建協會的努力下，在養殖業方面，5個生豬養殖協會完成生豬人工受精1500窩次，實現了在鄉內的豬仔自給，2個黃牛凍改協會完成人工受精310窩次，在此基礎上又發動了50戶養殖戶參加到協會當中成為了協會會員，同時在協會的支持下還成了養殖大戶。另外，經過協會的工作，還對協會養殖的1310頭能繁母豬進行了投保，使263頭受損能繁母豬給予理賠，理賠金額2.6萬元。
在協會的努力下，新成立了野雞養殖協會，小米辣種植協會和蠶桑種植協會，養殖野雞700多只。新種小米辣500畝，蠶桑200畝，而且還采取以獎代補的形式進行補助，每畝補助協會會員50元。
（六）加大激勵機制力度，減少工作風險和投入成本
從2008年5月起，我鄉在市縣的獎勵政策基礎上，又制訂了新的政策，對主動進行知情選擇，自愿落實相應手術的農戶予以相應的獎勵。
對生育一孩，在時間范圍內主動到計生服務部門落實避孕手術的受術者獎該受術對象獎金20元，對生育計劃內二孩的農戶，在時間范圍內，主動到計生服務部門落實長效節育避孕措施的，獎受術者獎金50元；計劃外懷孕主動采取補救措施的農戶，獎該農戶獎金一孩500元、二孩300元。截止去年10月以來，就有26戶計劃外懷孕的農戶主動到計生服務部門落實了相應的補救措施，領到了補助資金累計1萬余元。自愿主動落實長效節育避孕措施、自愿主動上交社撫費的計生農戶都領到了相應的獎金。在強化服務意識，轉變管理方式的過程中，用政策引導，加之激勵機制的雙重作用，開展計生工作的難度降低了，干群關系更加密切了。這樣做的另一個好處在于一方面減少了行政成本，同時又避免了工作風險，消除了很多潛在的工作隱患。
（七）加強隊伍管理，提高隊伍素質新晨
一是加強對宣傳員、計生辦、服務站人員的教育管理，分期分批組織他們對具體業務及思想政治素質進行培訓，使他們工作能力和個人素質得以提升，增強他們的服務意識和責任意識。
二是增加宣傳員和協會小組的管理，教育他們要用好權，掌好權不能因為手中有權而胡作非為，營私舞弊，教育他們要把手中的權用來為民謀利，為民辦事。
（八）采取新的舉措，努力推動村民自治
為真正落實關口前移，重心下移，我們制訂了計劃生育村規民約。在借鑒龍安工作經驗的基礎上，將《云南省計劃生育條例》第四十二條第三款,《云南省新頒布土地管理辦法》，農村流動人口一折通的使用，農村林木采伐審批，農村建房手續審批，村、社計生工作例會，計生保證金（辦生育證時就就收取）等一并寫入村規民約。交村民進行自上而下、自下而上的反復討論修改，最后交村民執行。讓村民小組長在管理的過程中權力得到充分的發揮，充分體現村民在自治的過程中實行自我管理、自我教育、自我服務。
四、下步工作方向
一是進一步引導村兩加強已婚育齡婦女管理。
二是進一步引導村兩委加強流動人口管理。
篇2
【關鍵詞】人口與計生；基層工作；依法行政
由于我國的計劃生育工作是在計劃經濟體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式，法制建設滯后。計劃生育工作往往帶有依靠行政強制手段多，提供服務少；要求群眾盡義務多，考慮群眾的權益少；考慮政府行駛的權利多，而考慮政府應承擔的責任少。
一、基層人口與計生工作依法行政的必要性
法律是規范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關系著國家興衰和民族強盛。特別是基層人口與計生工作，面對的廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一動與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯系，他們所應享受的權利和義務都體現在計生工作人員手中。
（一）加強社會主義民主與法制建設的必要性
實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設的重要內容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應時代潮流，與時俱進，全面建設小康社會的具體體現；是以人的發展為中心，強化人民服務的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關鍵之所在。
（二）具有規范政府行政行為的必要性
一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權益三者之間的關系。依法管理計劃生育不會損害公民的合法權益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。
二、計劃生育行政執法中存在的幾個突出問題
（一）部分領導和執法人員依法行政觀念比較淡薄
行政管理機關及其人員在其職權所轄范圍內，之所以擁有執法權是其法定職位所規定的，因此其執法行為必須應當依據法律 來開展，但是，在部分基層單位，由于領導法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉變的重要性認識不足，在計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據個人的情感、情緒，以及依據和管理相對人的“關系”等因素開展工作，執法隨意性比較明顯，因此也就將法律賦予的“職權”演變為“個人權利”，導致行政侵權，違反程序執法，甚至腐敗等一系列現象發生。
（二）“自費執法”現象仍有存在
由于受市場經濟所引發一些腐朽思想沖擊，在計生隊伍中也有少數人往往因利益的驅動，出現了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象。加之鄉鎮財政供給嚴重不足，個別鄉鎮將政策外超生征收的社會撫養費和罰款作為給計生機構的日常經費、職工福利資金的來源或補貼，造成了計劃生育行政執法行為與執法目的嚴重背離。
（三）違反程序執法時有發生
法律的執行要求執行者必須嚴格依據法律所規定的一整套程序和步驟來進行，而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認識偏差：計劃生育是國策，怎么搞都有理；計生工作任務重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作辦度等等，這些錯誤認識使少數部分計生執法者無視計生法律、法規之規定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執法的現象時有發生，雖然未背離執法目的，但程序不到位同樣是違法。
（四）職權異化
計劃生育行政管理人員的執法權是一種職權，但在實際的運作過程中，職權往往被異化為個人權利或者特權。其職權異化的表現有：一是以“人情”作為執法的尺度。二是權錢交易。三是濫用權力。
三、解決計劃生育行政執法中存在的問題之對策
（一）加強宣傳，增強全社會的法律意識
法律意識是人們關于法律現象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。當今社會強調“法律統治”、“以法治國”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機關及其工作人員都必須服從法律規定。因此要克服計劃生育行政執法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。
（二）切實加強計劃生育行政執法人員依法行政的自覺性
社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，其中“有法必依、執法必嚴”是針對執法人員而言的。計生行政執法中出現的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關，比如“自費執法”、違反程序執法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執法的尺度則是對“執法必嚴”的違背。因此，必須按照“有法必依、執法必嚴”的要求切實加強計生行政執法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執法尺度等錯誤做法。
（三）健全和完善計生行政執法的監督機制
雖然我們的行政執行法監督體系在不斷完善，但監督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，計生行政部門也是同樣存在。要克服計生行政執法中的種種問題，必須健全和完善計生行政執法的監督機制。除了依靠整個國家行政監督機制的完善外，筆者認為更為重要的是健全和完善計生系統內部監督機制，一是完善計生系統內部監督機制，建立以上級部門對下級執法行為進行監督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結合，動態檢查和靜態檢查相結合的方式，檢查下級行政執法在執法程序、法律文書、檔案管理是否規范。
參考文獻
[1] 江亦曼.計劃生育依法行政[EB/OL].中國人口信息網，2003年3月2日.
篇3
科學發展觀是實現全面、協調、可持續發展，其主要內容包括4個方面。
（一）堅持以人為本的原則，實現人民的共同發展，共同進步。在社會活動中，人民的需要不同，而科學發展觀可以為人民提供良好的社會環境，使人民都可以在這個環境下進行生產活動，從而讓人民真正的勞有所得，實現人生價值。
（二）加快經濟發展和社會進步。在社會發展中，不僅要加強經濟建設，也要加強政治和文化建設，從而實現社會的整體進步。
（三）實現協調發展。近年來，城市建設、人們的生活水平在不同的地域和地區都有著很大的差距，特別是城市和農村間的差距更大，科學發展就是實現各地區、各領域的協調發展，從而消除階級差別、地區差別、領域差別。
（四）實現可持續發展。資源是有限的，環境也是需要保護的，在加強經濟建設的同時也要進行合理的開發，保證環境不被破壞，資源可繼續再生，實現經濟發展的持久性，為子孫后代造福。以上內容就是科學發展觀的主要內容，只有做到了以上幾點，才是真正的滿足科學發展觀的要求，才能實現社會的全面、協調、可持續發展。
二、科學發展與實踐相結合的重要性
科學發展觀就相當于理論基礎，堅持科學發展的原則，就是用科學發展觀來指導實踐工作，讓實踐工作真正的符合科學發展觀的要求，從而保證實踐工作落實到實處，真正的實現社會的進步，國家的富強。下面，我從三個方面進行詳細的介紹：
（一）用理論知識來指導實踐工作科學發展才是硬道理。只有堅持學習理論知識才能更好地進行實踐工作，沒有理論知識做基礎，實踐工作不僅進展緩慢，還往往會出現很多問題。我們在具體實踐工作中，要學會通過掌握的客觀規律和自然規則來進行實踐，保證實踐工作是經得住推敲和考驗的，是符合科學發展觀要求的。還有，實踐工作必須可操作性強，因為實踐工作就是具體的做事，只有應用起來方便、快捷，才能保證實踐工作更好地落實到實處，才能真正的為人民群眾服務。
（二）在科學發展觀指導下解放思想“解放思想，實事求是”是我們黨在改革開放時的對外政策，解放思想固然有其優勢，可以讓我們學會拋棄舊觀念，引進新思想，讓我們的生產技術得到了飛速的發展，但是我們也要認識到，我國還處于社會主義初級階段，一味的采納外來思想，引進外來技術也不一定都是好事，不適應我國國情的東西會很多，這樣就會產生一些問題。而科學發展觀就是我們解放思想的理論基礎，它可以讓我們有了發展的方向，從而取其精華，去其糟粕，做到科學發展。我國是具有中國特色的社會主義國家，在發展中一定要堅持馬克主義，思想為指導，用發展的眼光看問題，從而制定符合我國發展的方針、政策，讓我國經濟朝向我們制定的目標前進，讓我國的人們過上安居樂業的生活，這才是我們解放思想的目的。
（三）實現客觀世界和主觀世界的改造科學發展觀不僅包括客觀世界的改造，也包括主觀世界的改造，這是實現客觀世界和主觀世界的共同改造和共同進步。也就是說科學發展觀不僅實現了生產力的進步，也實現了人們思想和觀念的進步。在改造客觀世界和主觀世界的過程中，要堅持以科學發展為理論指導，進一步解放人們的思想，引進先進的生產技術，從而讓我們的知識更豐富，技術更先進，真正的實現了個人素質和工作能力的共同提高，從而在工作中多做貢獻，服務于社會。
三、科學發展就是在控制人口數量的同時提高人民素質
人口與計劃生育工作關系到我國經濟的發展，只有合理的控制人口增長，提高人們的素質，才能保證經濟的增長。我們要了解，我國的GDP一直在增長，但是我國人口數量也在增多，只有人口增長率低于GDP的增長率，才能保證國民生產總值在增長。在經濟發展中，人口素質也是起到很大作用的，只有人們素質提高了，生產效率上去了，國民經濟才能增長。聯合國曾經做過統計：人口發展要實現人民素質的提高，也就是要在人的體能、智能和技能三方面有所增長，這樣才能實現人力資源的增長，實現生產效率的提高。
四、在科學發展觀的指導下開展計劃生育工作的具體做法
計劃生育工作是控制人口增長的有效辦法，是加快人口發展的有效手段。在我國，不僅要加強物質文明建設，也要加強精神文明建設，實現政治、經濟、文化等方面共同發展，因此，計劃生育工作一定要要以科學發展觀為指導，具體做法如下：
（一）堅持以人為本為根本，提高人民的整體素質，實現人民的共同發展，共同進步。
（二）以持續發展為前提，合理的開發資源，保護環境，實現經濟發展的持續性。
（三）以全面發展為方針，實現政治、經濟、文化的共同發展。
五、結語
篇4
1月29日，春節來臨之際，范縣人口計生委、計生協組織開展了“人口和計劃生育政策法規進基層”活動。縣、鄉計生工作人員進村入戶開展宣傳，重點宣傳新修改的《河南省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育工作規定》，突出宣傳各級出臺的計生獎勵優惠政策，圍繞新型婚育觀、孕前優生、避孕節育、青春期健康保健、生殖健康等內容，向廣大群眾深入宣傳新型婚育觀念，科學引導家庭成員的婚育行為。此次活動出動宣傳車14輛，發放各類宣傳頁3300余份、掛歷830份、避孕藥具960盒。 （鞏持印）
方城縣節后四項措施促人口計生工作盡快步入正軌
2013年2月16日上班第一天，方城縣人口計生委就迅速召開了領導班子會議，研究節后全縣人口計生工作，務求盡快進入工作狀態，實現工作開門紅。一是機關全體工作人員及直屬單位負責人再次學習了《南陽市轉變工作作風“十禁止”》， 明確了上、下午考勤查崗制度，通報了新一年度工作規劃。二是各科室、各直屬單位會后分別召開會議，就本單位承擔的工作目標及中心工作談想法、提建議、創思路、謀發展，實現上下一心、全員團結。三是節后各鄉、鎮（街道辦）全面組織刷寫標語、懸掛過街聯、出動宣傳車，全力營造集中宣傳活動濃厚氛圍。四是及早做好春季優質服務活動準備。尤其針對節前節后扎堆結婚的對象及常年外出回歸的流動人口，逐戶上門宣傳孕前優生健康檢查的重要意義，力爭做到應檢盡檢。 （吳志高 賈毅洲）
固始縣泉河鋪鄉春節期間慰問計生
困難家庭
為使計生困難家庭愉快度過一個歡樂祥和的新春佳節，解決他們的實際困難，2月2日，固始縣泉河鋪鄉組織由鄉領導班子成員帶隊的5個慰問小分隊冒著小雨和嚴寒，深入全鄉17個村（街）對計生困難家庭進行走訪慰問。每到一戶計生困難家庭，慰問小分隊都為他們送上大米、食用油、豬肉等生活用品和慰問金；慰問小分隊還專門到泉河衛生院看望了正在住院的王店村計生戶張春山、何橋村計生戶李家蘭，為他們每人送上500元慰問金，祝福他們盡早康復，回家過節。
此次慰問活動共為全鄉85戶計生困難家庭送去慰問金、慰問品價值3萬余元。 （陳世仁）
輝縣市“雙節”期間關懷慰問計生困難家庭
春節前夕，輝縣市委副書記王獻臣、副市長鄧智敏在市人口計生委、計生協領導的陪同下，分兩路到常村鎮、百泉鎮計生困難家庭進行走訪慰問。在常村鎮常東村特別扶助對象郭志儉、常西村馬秀英家中，市領導為他們送去面粉、大米、油、方便面等慰問品，詳細詢問了他們的生產、生活情況，鼓勵他們堅定信心、克服困難；在百泉鎮八盤磨村劉保蘭、樓根村黃彥余等4戶生育關懷撫慰金發放家庭，市領導不僅為他們送來了生育關懷撫慰金存折，還帶來了面粉、大米、油、方便面等慰問品。 （韓久春）
鄭州市人口計生委領導調研慰問管城區計生
困難戶
2月1日，鄭州市人口計生委主任王清芬、副主任蘭維娜一行在管城回族區委副書記武擁軍和副區長孫梅的陪同下，到城東路商城花園社區進行了調研，并走訪慰問了計生困難家庭。
調研組一行先后參觀了商城花園社區公共服務指導中心、公共信息平臺在線綜合演示，重點調研了免費孕前優生健康檢查、計劃生育優質服務、基層人口服務管理創新、人口信息化建設、流動人口服務管理等方面的情況，詳細了解了管城區方便群眾辦事的情況。王清芬充分肯定了管城區人口計生工作取得的成果，并對下一步工作提出了具體要求。
隨后，調研組走訪了商城花園社區的特扶家庭馬富同和計生貧困戶張凡英的家。王清芬對他們響應國家政策、積極落實計劃生育表示感謝，并代表政府為每戶困難家庭送上了米、面、食用油和500元慰問金。 （田磊 周雪瑩）
篇5
【論文關鍵詞】計劃生育；新機制；人口管理科學；人本主義
全面深化人口和計劃生育綜合改革，建立和完善以“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”為內容的計劃生育工作新機制是中央關于在新時期統籌解決人口問題所做出的一種新的制度安排，是以中國特色綜合治理人口問題的創新發展。它不僅反映了中國新一屆政府堅持以人為本、執政為民、構建社會主義和諧社會的先進執政理念，而且體現了人口管理方式的進步，反映了人口管理科學的要求。如果我們回顧人口管理學的發展，進而追蹤管理科學的發展歷史，就可以看到，我國計劃生育工作從舊機制轉向新機制，與人口管理科學從傳統走向現代有密切聯系，并且對人口管理科學的進一步發展具有積極的推動作用。
一、管理科學從理性主義到人本主義的演變
人口管理科學是管理科學在人口管理領域的應用，因而人口管理科學的發展是和管理科學的發展演變密不可分的。
管理科學是工業社會的產物，誕生于20世紀初，一百年來，經歷了從泰羅的古典科學管理理論到行為科學理論，再到現代管理科學理論的演變，其管理哲學也從理性主義逐步向人本主義升華。
泰羅科學管理理論產生于19世紀末20世紀初。泰羅是科學管理的創始人，他第一次系統地把科學方法引入管理實踐，提出了用科學研究和方法代替純粹的個人經驗的科學管理原理，即通常所說的“泰羅制”，開創了管理理論研究的先河，使管理真正成為一門科學，泰羅因此被人們稱為“科學管理之父”。
以泰羅制為代表的古典科學管理理論，雖然以其科學理性在管理學發展史上具有劃時代的意義，但其理論本身包含著一對不可調和的矛盾，即：“理性”與“人性”的矛盾，在追求標準化和科學化的理性的同時，也在不斷壓抑人的心理需要和行為發展。古典管理學視管理客體為“經濟動物”，主張對管理客體實行“物本管理”。其管理方式表現為重物輕人，把人當工具來管理，工人只是作為“機器的附屬品”。“理性”在古典管理科學那里，被推到了無以復加的地步。
于是在其推行過程中，很快便暴露出了諸如管理者和被管理者關系緊張，工人抵觸情緒嚴重等種種缺陷，最后其主導地位不可避免地被以人際關系為核心的行為科學所取代。
行為科學是通過把握人的心理和行為的發展變化規律，來提高對其個體、群體、組織心理及行為預測、引導、控制能力，及時協調個人、群體、組織之間相互關系和其與外部環境的關系，從而調動人的積極性、主動性和創造性。與傳統的古典科學管理理論相反，行為科學強調重視人這一因素的作用。它認識到一切事情都要靠人去做，一切物的生產都要靠人去實現，一切組織目標都需要人創造。因而強調應當把管理的重點放在人及其行為的管理上。行為科學研究了人的各種各樣不同層級的需要，提出必須針對人的需要和需要變化特點，有針對性地對人的行為進行預測、激勵和引導，由此間接達到對事和物的有效控制，從而實現管理的預期目標。行為科學在管理哲學上的突出貢獻是提出了“以人為中心”的口號，帶來了管理與人的關系的重大轉變，奠定了西方管理哲學的人本主義基礎。
二戰后，隨著科學技術的突飛猛進，企業外部競爭愈加激烈，企業的戰略規劃和科學經營決策要求日益提高，以信息論、系統論、控制論，乃至博弈論為代表的現代管理科學隨之誕生。現代管理科學既吸取了泰羅科學管理理性的營養，又注重了行為科學對“人”的研究，使得人本管理開始以人的知識和能力為核心，進一步強調人的積極性、主動性和創造性的發揮，在更高層次上實現了具有現代化意義的“以人為本”。
二、人口管理學從理性主義到人本主義的轉變
與一般管理科學的發展軌跡一樣，人口管理科學的發展也遵循了從理性主義到人本主義的演變邏輯。雖然“人口管理學”這一學科概念提出的歷史并不長，但是人口科學歷史久遠，內容豐富，并且人口科學的理論探索從來都沒有忽視過人口管理的內容。
西方早期的人口思想是近代人口科學重要的思想來源。其主要代表人物色諾芬(Xenophon，公元前430一公元前354)、柏拉圖(Platon，公元前427一公元前347)和亞里士多德(Aristoteles，公元前384一公元前322)以及后來的重商主義都分別提出過國家干預婚姻、調節人口的主張。色諾芬對當時國王用人口是否增長作為評價官員政績標準的做法十分贊賞；柏拉圖主張由統治者規定結婚年齡和男女配偶選擇，讓最優秀的男女互為配偶；亞里士多德更認為國家的主要職責就是調節人口數量，使之穩定在一定程度并協調其相互關系。重商主義則提出國家應采取各種手段鼓勵人口增殖，甚至不惜從其他國家“獲得”人口。
進入資本主義社會以后，人們對人口管理有了更深刻的認識和更多的研究，英國古典政治經濟學已認識到經濟上的需求是調節人El增長的決定性因素，而空想社會主義者如康帕內拉更強調婚姻和生育都必須服從社會的控制和調節。
最著名的還是馬爾薩斯人口論。馬爾薩斯人口論可以說是世界人口思想史上爭議最多、分歧最大的一種人口思想。這種爭議和分歧持續時間之長，涉及范圍之廣，
在人口思想史上都是空前的。馬爾薩斯人口論的基本思想為從事人口研究和人口管理的人們所熟知，他的“兩個級數”、“兩種抑制”將人口管理推向了理性主義的極致。
到20世紀上半葉，伴隨著資本主義的高度發展，人口科學研究更加全面系統，技術方法也更加成熟先進，涌現出大批經典的人口研究理論成果，如著名的“人口轉變理論”、“適度人口理論”，以及凱恩斯的“失業理論”等都發端和發展于這一時期。這些理論成果雖然對人口過程的變動規律有了非常深刻的認識，但在人口管理的哲學理念上，仍然完全是理性主義的，貫徹了較多的“國家意志”和集體理性。
人口科學在人口管理理念上的真正跨越是20世紀50年代中后期在行為科學和現代經濟學影響下而產生的微觀人口學。
微觀人口學是以個人或家庭的人口行為為研究對象，它興起于20世紀50年代中后期。1954年和1957年美國哈佛大學教授H．列賓斯坦分別發表了《經濟一人口發展理論》和《經濟落后與人口增長》兩本著作，首開從微觀角度對家庭生育決策和生育行為作成本一收益分析的先河，實際上是引用了經濟學的理論和概念，對家庭生育決策作經濟學模擬。他將父母為生養孩子所花費的種種費用及為其犧牲的時間、機會等，都視為孩子的成本，而將孩子為父母帶來的感情滿足，為家庭帶來的經濟收入、貢獻等視為孩子效用，然后像對產品進行成本效用邊際分析那樣，以家庭模型，即父母對孩子取舍作模擬分析，從而建立了生育的微觀人口經濟模型和著名的邊際孩子合理選擇理論，成為最先進行微觀人口經濟學研究的學者之一，為人口科學研究開辟了一條新的思路。
1960年，美國著名的經濟學家貝克爾(Becker)發表《生育率的經濟分析》一文，在吸收列賓斯坦有關微觀人口學研究成果的基礎上，運用西方有關消費行為理論來分析家庭的生育決策，考察孩子的邊際家庭效用及其數量質量替代關系，創建了著名的“孩子數量質量替論”，貝克爾以新視角考察研究家庭收入和父母行為對生育子女數目的影響，闡釋了家庭規模與收入之間的負相關關系，對后來微觀人口理論的研究發展起了很大促進作用，貝克爾本人也因其突出的研究成果，成為美國芝加哥學派的代表人物，并于1994年獲得了諾貝爾經濟學獎。
在列賓斯坦和貝克爾的影響下，又有各種新的微觀人口理論，包括“勞動一閑暇時間分配理論”、“家庭效益化和合理選擇理論”等紛紛問世。微觀人口經濟分析，特別是生育率的微觀經濟分析在60年代興盛一時。
微觀人口學可被看作是從人口行為發生機制的角度來對人口管理科學進行的探索。它在人口管理科學發展史上的意義不僅在于它從技術上研究了人口行為發生過程中的信息傳導機制和博弈反應機制，而且在于它在人口管理的哲學理念上將人口管理的目光從“國家”、“社會”的需要轉移到“家庭”和“母親”的需要，把人口管理科學放置到了人本主義的基礎上，因而它是人口管理科學的一個巨大進步。
近年來，人口管理科學注意吸收現代管理科學的理論營養，將人口行為的家庭人本需要與社會理性規范相結合，引導人們樹立對社會生育規范的文化認同，將人口管理推向了更具人口現代化意義的人本主義。
中國學者也對人口管理學的發展作出了巨大貢獻。除改革開放以來所涌現的大量人口管理學研究成果以外，根據《當代人口學學科體系研究》一書所作的檢索，人口管理學的學科名稱其實還是中國學者提出來的。早在20世紀80年代初期，就有過建立人口管理學，抑或計劃生育學的討論，當時有幾種主張：一是主張建立一門計劃生育學。如史成禮、余亦之的論文《關于建立計劃生育學之我見》就主張建立計劃生育學。之后，在1984年，楊德清主編的《計劃生育學》就出版了。二是主張建立人口管理學。如曹占泉的論文《對建立“人口管理學”研究的設想》中寫道：“人口管理學是以一個國家或地區在不同時期、不同性質的動態人口為對象，用計劃的方法來組織管理人口的科學，人口過程是一個動態過程，人口管理學研究的目的就是根據人口的動態發展變化的客觀規律性，通過國家確立的管理機構，有計劃地調節、控制和管理人口，使人口的發展適應社會經濟發展的客觀需要，并從有計劃地調節、控制和管理人口的實踐活動中逐步總結和完善人口管理的具體內容，為國家管理人口提供科學論據。”三是主張建立人口生育管理學。如向洪、鄧明主編的《人口管理實用辭典》中寫道：“人口生育管理學是研究人口生育管理活動規律及其方法的學科。人口目標管理活動的規律及方法，人口計劃管理活動的規律及方法，人口信息管理活動的規律及方法，人口決策管理活動的規律及方法，人口政策管理活動的規律及方法等，都是人口生育管理學應該研究的對象。通過這些研究，揭示人口生育管理活動規律，確立人口生育管理方法，從而不斷豐富和發展人口生育管理學的研究體系。”除了上述三種主張以外，還有主張把學科定名為“計劃生育組織與管理”、“計劃生育管理”等。
從本文要討論的問題角度看，問題主要有二：一是不應把人口管理狹隘地理解為人口計劃實施，而應理解為包括對人口行為發生環境、發生機制、控制機制等內容的全部人口行為的干預活動。二是其學科定義，還普遍帶有很濃厚的理性主義色彩。要用于指導我們新時期的計劃生育工作，還必須進行理論創新，實現新的思維跨越。
三、計劃生育工作新機制是對人口管理科學的政策實踐和理論推動
計劃生育工作新機制是在科學發展觀的指導下而提出的一種新的人口管理方式和新的人口制度安排，它反映了中國的人口管理正按照人口管理科學的發展引領，從理性主義向人本主義轉變。它不僅是對傳統的古典人口管理科學的革命，而且是對微觀人口管理學的超越和對現代人口管理科學的呼喚。這表現在：
1．在政策基點上，新機制完全遵循了“以人為本”的理念。美國密執安大學社會學系的竹下讓(Takeshita)教授曾經這樣描述現代化的人口管理：生育動機(或生育意愿)取決于兩種變量的權衡輕重：一是行為者的生育觀，生育態度；一是行為者對群體社會生育規范、生育準則的感知以及對遵循這些規范的評價。如果前一變量起主要作用即主觀性成分大，就易產生失范生育行為；反之，后一變量作用大即群體性社會性成分大，就易產生合理的生育行為即規范性生育行為。竹下讓認為，人的生育行為就是主觀生育觀、生育態度，客觀社會生育規范、生育準則兩股力量在社會支持和自信心的影響下較量斗爭的結果，這就是人們生育行為的內在動作過程。按照現代人口管理“以人為本”理念的要求，要改變人們的生育行為，就應該對影響人們生育行為的各個要素特別是社會支持和自信心進行調控，通過引導人們對社會生育規范的感知和對遵循規范的評價，建立一種生育文化認同，使人們生育行為規范化。
竹下讓的觀點反映了現代人口管理的人本主義追求，而這恰恰是中國計劃生育工作新機制正在進行的實踐。
新機制深刻理解在現有經濟發展水平和中國文化背景下人民群眾的生育需要，充分尊重群眾的生育意愿，在追求與穩定低生育水平的社會管理目標時，不采用過去那種簡單的控制生育行為的做法，而是通過幫助群眾解決生產生活困難，提供各種生殖衛生、醫療保健等“優質服務”，滿足其生活需要，同時輔以各種政策宣傳，文化引導，在群眾對社會生育規范和原則充分感知和評價認同基礎上，將個體生育觀、生育意向納入群體社會生育規范之中。這完全符合現代人口管理科學對人口行為的人本管理原則。
2．在政策內容上，新機制提出的“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”不僅體現了現代公民社會的理政原則，而且從人口管理學的意義上講，這正反映了現代人口管理科學將理性主義與人本主義有機結合的要求。所謂“依法管理”，是既要對個體人口行為進行必要的制度約束，同時要求這種約束必須是在一定的法律框架下進行，在充分尊重管理客體法律權利的前提和基礎上，通過合法的程序和措施將個體人口行為納入社會制度規范之中，而絕不能以行政壓迫和簡單隨意的方式對個體人口行為進行強制規范。所謂“村(居)民自治”，是既要注重村(居)民的組織角色，又注重其作為決策者和行動者的角色，充分肯定其自組織、自學習和自適應能力，將對個人激勵的理論和方法轉換到樹立村(居)民整體的共同價值觀念上，通過共同價值的認同，實現村(居)民的自我約束。所謂“優質服務”，則是要充分尊重和保護人們在物質生活和感情生活上的人本需要。
長期以來，我們的計劃生育工作較多考慮的是貫徹國家意志和集體理性要求，而較少考慮為生育群眾的個體需要提供服務；在工作方式上，更多注重的是對人口生育狀況的監控管理，而較少關注生育群眾的生產生活困難。這些都與執政為民的理政原則不符，也與人本主義的人口管理理念不符。“優質服務”就是要對此作出糾正。而“政策推動”則是在依法管理、村(居)民自治、優質服務的基礎上再輔以政策來發揮引導調控功能，從而把硬性管理技術和軟性管理藝術結合起來，把理性精神和人本主義結合起來，實現由“物本管理”向“人本管理”的轉變。計劃生育是系統工程，需要多個部門共同參與。當人本主義的人口管理理念和管理方式成為大家的共識，各部門從多個角度共同為生育群眾提供服務，解決群眾的問題，滿足群眾的需要，“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制就落到了實處，計劃生育工作就進入了人人有責，齊抓共管，綜合治理的全新境界。
篇6
關鍵詞：城鎮化 經濟發展 灰色預測法
中圖分類號：F299.27；F127 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）10-072-03
一、未來山西省人口城鎮化水平預測
城鎮化水平的研究主要是對城市人口的發展進行預測。通過對人口規模歷史資料的統計分析，找出其在時間維度上的變化規律，以得出城市人口規模變化的比較精確的數值，以及探索其變化的規律。灰色預測法是一種既含有已知信息又含有不確定因素的系統進行預測的方法。其特點是所需信息量少，不僅能夠將無序離散的原始序列轉化為有序序列，而且預測精度高，能夠保持原系統的特征，可較好地反映系統的實際情況。這里采用GM（1，1）模型對山西省未來五年的人口規模進行預測，并對預測結果進行分析，得出山西省城鎮化發展的方針和對策。
1.GM（1，1）模型建立的基本過程。
2.山西省人口規模發展及其城鎮化分析。
（1）基于GM（1，1）模型的人口規模預測分析。采用近十年全國人口數據和山西省人口數據作為GM（1，1）模型的源數據，求得相應的預測模型，對未來五年全國總人口以及對山西省的總人口進行預測，計算未來五年相應的城鎮化發展水平，并以預測精度等級來衡量預測結果。
（2）基于GM（1，1）模型的人口規模預測結果。
運用GM（1，1）模型以及表2中山西省2006―2014年總人口數對山西省總人口的規模進行5年的預測。
得出預測模型：x（1）（t+1）=331351.816972e0.009869t-328058.106972，其預測結果如表3，其中P=1.0000，C=0.3688，預測精度等級為好，達到預測效果，所以運用GM（1，1）模型對人口進行預測有一定的可行性，具有一定的適用價值。
根據上述同樣的方法，對山西省城鎮人口進行預測，預測模型為：x（1）（t+1）=31234.755455e0.040106t-29980.195455，，P=1.0000，C=0.1425，預測精度等級為好，預測結果如表4所示。
根據表3、表4的數值，山西省未來城鎮化水平預測結果如表5：
根據表3、表4、表5可知，未來五年山西省的總人口數、城鎮化水平都在持續增加，山西省2018年總人口數達到3810萬人，城鎮化水平也相應的提高到了60%以上，并且具有持續增長的趨勢。
根據2006―2015年我國總人口數據對我國未來5年的總人口數進行預測，得出預測模型：x（1）（t+1）=24894603.092423e0.005182t-24766150.092423
P=1.0000，C=0.0344，預測精度等級為好，預測結果如表6所示。
同理得出我國未來5年城鎮人口數的預測模型：
x（1）（t+1）=1491208.072700e0.034595t-1440996.072700，P=1.0000，C=0.0344，預測精度等級為好，預測結果如表7所示。
根據表6、表7的數值，得出我國未來城鎮化水平的預測值，如表8所示。
（3）山西省未來城鎮化水平與我國未來城鎮化水平對比分析。
從表9中可以看出，無論山西省的城鎮化水平還是我國的城鎮化水平都有穩步增長的趨勢，但山西省的城鎮化水平始終低于我國的城鎮化平均水平，但差距正逐年縮小，從2016年到2020年山西省的城鎮化年均增長率均保持在3%以上，而且超過了全國城鎮化的年均增長率，并保持穩定的增長幅度，基于上述情況的分析，山西省在未來五年應加快城鎮化進程，縮小與全國的差距，但同時也應處理好加快城鎮化進程帶來的相關問題。
二、未來山西省經濟發展水平預測
運用前文分析得出的回歸模型，將未來山西省的人口城鎮化水平預測值代入回歸方程式（1）（2）（3）（4）（5）（6）中，預測未來山西省影響經濟發展水平的各相關因素的值（表10）。
1.山西省經濟規模預測。從預測結果中分析得出未來5年山西省的地區生產總值呈現穩步增長的態勢，2020年山西省地區生產總值突破4萬億元，是2016年地區生產總值的1.9倍，同比增長89.1%。對一二三產業產值的預測也同樣呈現出增長趨勢，其中第二三產業產值占地區生產總值的比重明顯增加，第二產業產值所占比重穩步保持穩定增長，其中伴隨著二三產業的發展，對生產條件、技術的改良，同時也提高了第一產業的生產總值，未來5年第一產業產值也同樣穩步增長（表10）。
2.山西省人均GDP預測。經濟規模的不斷擴大，勢必帶來人均GDP的增長，從對未來山西省經濟發展水平的預測結果中可以看出，未來5年山西省的人均GDP的增長幅度保持在15%左右。
人均GDP的顯著提高在很大程度上將推進城鎮化的進程，在此過程中則要不斷地對經濟結構進行優化，才能保持城鎮化進程的穩步發展（表10）。
3.山西省經濟結構的優化預測。
在城鎮化水平迅速提高的同時，也在不斷地改進經濟結構的運行模式，對未來山西省5年的經濟相關指標的預測結果中顯示，一二三產業的產值都在逐年增加，但是占地區生產總值的份額，二三產業仍占居主導地位，呈現出“二三一”的經濟結構模式，對預測數據的分析，第三產業的產值提升速度較快，正逐年縮小與第二產業產值之間的差距，經濟結構模式也逐年趨近與“三二一”的經濟結構模式。
在經濟結構模式轉變的同時，帶來的是就業人員結構模式的轉變，第一產業就業人員比重每年下降0.3個百分點，二三產業就業人員比重每年上升0.4個百分點，產業結構模式的轉變加之就業結構模式的轉變，在很大程度上對城鎮化的進程帶來了壓力（表11）。
因此，在城鎮化迅速發展的過程中，政府要不斷引導經濟結構模式的轉變，同時也要處理好新型就業結構模式下的工作、住房等民生問題。
三、未來山西省人口城鎮化與經濟協調發展的對策
結合對山西省未來城鎮化水平和經濟發展水平的預測，摸清未來一段時間山西省城鎮化發展的真實水平和在全國范圍內的相對位置，有效促進山西省人口城鎮化與經濟協調發展。
1.強化產業支撐城鎮化發展的新格局。根據全省產業發展的基本方向，圍繞區域資源稟賦、環境承載能力、現有經濟發展水平以及產業轉型發展趨勢，改造和提升現有產業，淘汰落后產能，強化產業支撐，加快城鎮產業發展方式的轉變，形成產業支撐城鎮化發展的新格局。發揮比較優勢，積極推動中心城市構建具有山西省特色的高端制造產業和服務業體系。結合山西科技創新城、太榆同城化建設、晉北現代煤化工基地建設、百里汾河經濟帶建設等重大布局，推動小城市和小城鎮發展具有特色鮮明、優勢互補、協同共進的產業體系。
2.加速產業梯度轉移帶動城鎮化發展的新面貌。借助全國產能結構調整的機遇，積極承接東部地區轉移而來的勞動密集型產業、資源密集型產業和加工制造業，通過產業轉移帶動山西省工業化和城鎮化的發展。對于資源優勢相對突出的城市，要借助本地豐富的優勢資源，換取轉出地的資本和技術要素，同時適當拓展產業鏈，積極探索資源產品的精細加工，實現與轉出地在產業發展方面的合作共享。對于資源枯竭型地區，要積極克服資源發展瓶頸，適當發展綠色高效的接續產業，著力探索出一條資源消耗低、環境污染少、經濟效益高的循環經濟的發展道路。
3.構建產業集聚助力城鎮化發展的新格局。推動產業集聚區高起點、高標準的建設，將基礎配套設施、標準化廠房、都市工業樓宇以及外部交通環境建設納入到城鎮發展規劃之中。通過工業化集聚水平的提升帶動城鎮化水平提高，進而推動城鎮綜合承載能力、要素吸納能力、產業輻射帶動能力的提升，最終形成產業聚集帶動城鎮化發展的新格局。
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篇7
為認真貫徹落實市政府《關于全面推進城市社區人口與計劃生育工作改革的意見》，加快實現城市人口與計劃生育工作重心下移，現就做好全市社區人口與計劃生育改革工作，提出如下實施意見。
一、建立健全城市社區人口與計劃生育管理新體制
按照國家計生委關于在城市建立“單位負責，屬地管理，居民自治，社區服務”的計劃生育管理機制的要求，在全市各社區建立并實行“單位以屬地為主、人以現居住地為主”的人口與計劃生育管理體制，明確街道辦事處、社區居（家）委為管理責任單位，負責做好轄區內的人口與計劃生育管理和服務工作。
街道辦事處負責轄區內所有國家機關、群眾與社會團體及相關企事業單位的計劃生育工作。可根據轄區單位的運營規模、人員數量等實際情況，合理確定街道直接管理與街道委托社區居（家）委管理的分級管理層次，共同落實各單位的計劃生育工作法定代表人負責制。金融、郵政、超市、連鎖店等不具備法定代表人資格的分支機構單位的計劃生育工作，由其總部所在地街道辦事處負責落實統一管理。個私協會應協助街道辦事處落實個體工商戶的計劃生育管理。
社區居（家）委負責做好現居住地育齡人群的計劃生育工作，重點是為當年結婚、懷孕、生育和需落實避孕措施的已婚育齡婦女（含居住滿半年的外來已婚育齡婦女）做好宣傳服務工作。
已有居民入住但未正式同街道辦理移交手續的新建住宅小區，在正式成立社區居（家）委之前，由所在街道負責其人口與計劃生育管理工作，小區物業管理部門應指派專人配合街道做好相關工作。
二、落實城市社區人口與計劃生育工作職責
（一）街道辦事處的工作職責
街道辦事處作為區政府的派出機構，負責本街道轄區內的人口與計劃生育工作，在督促轄區單位和指導社區居（家）委開展人口與計劃生育工作中，主要承擔以下職責：
1、根據區政府（管委會）下達的年度目標與轄區內國家機關、群眾與社會團體及相關企事業單位簽訂目標管理責任書，并負責指導轄區內各居（家）委組織開展人口與計劃生育管理與服務工作。
2、組織對轄區所管單位、社區居（家）委的人口與計劃生育目標管理執行情況進行考核、評比和表彰。
3、健全計劃生育網絡隊伍，配齊、配強社區居（家）委的計劃生育工作人員，督促轄區單位落實計劃生育專人管理，定期召開工作例會。
4、根據“屬地管理”的原則，按規定兌現落實有關獎勵政策，接受區計劃生育行政部門委托依法處理違反法律規定的生育行為。
（二）社區居（家）委的工作職責
社區居（家）委負責居住在本社區的常住人口（含外來人口）和轄區內相關企事業單位的計劃生育工作，主要承擔以下職責：
1、與轄區單位簽訂計劃生育雙向服務協議書，落實單位計劃生育法定代表人負責制，整合資源，優勢互補，共同做好社區的人口與計劃生育工作。
2、負責做好本社區人口與計劃生育政策法規、避孕節育和生殖保健的知識宣傳和相關服務工作。
3、組織實施計劃生育居民自治，引導社區居民廣泛參與和自主管理計劃生育事務，并對政府和計劃生育行政機關及其工作人員開展計劃生育工作實施民主監督。
4、維護實行計劃生育公民的合法權益，督促落實計劃生育獎勵和優待等有關政策和保障措施。
5、圍繞計劃生育工作的下情上傳和上情下達，做好有關信息的采集、核對、變更及上報工作。
6、協助街道依法處理違反法律規定的生育行為。
7、做好人口與計劃生育各項基礎管理工作。
（三）轄區單位的工作職責
轄區內各國家機關、群眾與社會團體和各類企事業單位在人口與計劃生育工作中主要承擔以下職責：
1、認真執行人口與計劃生育工作法定代表人負責制，接受屬地街道或社區居（家）委對本單位計劃生育工作的統一管理，明確專兼職人員負責做好本單位職工和外來務工人員的計劃生育日常管理工作。
2、依法落實有關人口與計劃生育宣傳教育、避孕節育及優惠獎勵等各項經費，按規定兌現落實計劃生育獎勵、優待及保障措施。
3、積極協助屬地街道或社區居（家）委開展計劃生育宣傳教育，利用本單位資源，為職工提供計劃生育、生殖保健等優質服務。
三、明確城市社區人口與計劃生育工作要求
（一）基礎管理工作
1、建立健全社區人口與計劃生育工作網絡。一是在社區居（家）委下設計劃生育工作委員會，由社區居（家）委成員兼任計劃生育委員，同時配備一名計劃生育指導員。二是社區以居民小組為單位建立計劃生育小組，設立若干計劃生育信息員，信息員也可由居民小組長兼任。三是在社區成立計劃生育協會，會長由本轄區熱心計劃生育工作、且有一定威信和組織能力的同志擔任。
2、制定完善社區人口與計劃生育工作制度。包括計劃生育宣傳教育、工作例會、信息通報、居務公開、民主監督、優質服務等各項基礎管理工作制度。
3、完善規范社區人口與計劃生育基礎管理。在各社區統一建立“一冊一賬一單”——“一冊”即工作手冊，用于記錄社區開展的各項計劃生育工作與活動；“一賬”即管理臺賬，用于記錄轄區內流動人口已婚育齡婦女和計劃生育重點人群（含待業青年、失業人員、離婚再婚家庭等）的管理信息；“一單”即信息核對、補充報告單，用于記錄轄區內已婚育齡婦女結婚、懷孕、生育、節育信息及服務情況。
（二）宣傳教育工作
1、社區開辟計劃生育宣傳欄和公示欄。宣傳欄應根據計劃生育工作要求和任務及時更新內容；公示欄中應包括有關計劃生育的審批事項、審批程序和審批結果等居務公開內容。
2、在社區閱覽室（圖書室）中放置人口與計劃生育知識讀本、刊物、掛圖等宣傳品，有條件設立視聽室的要配備計劃生育音像資料。
3、緊密結合社區精神文明建設，深入開展“婚育新風進萬家”活動。
（三）信息統計工作
1、在街道建立《已婚育齡婦女信息系統》，進入《已婚育齡婦女信息系統》的對象為居住在轄區內當年結婚、懷孕、生育和需落實避孕措施的已婚育齡婦女（含居住滿半年的外來已婚育齡婦女）。
2、社區負責每月上門核對并修正由街道下發的轄區內已婚育齡婦女信息，并按月填寫信息核對、補充報告單，反饋街道辦事處。有條件的社區居（家）委應逐步建立《已婚育齡婦女信息系統》，并建立電子臺賬。
3、根據要求，及時上報工作需要的相關統計報表。
（四）技術服務工作
1、街道應依托衛生所或社區醫療衛生服務站建立計劃生育服務站，配置避孕節育、優生保健等知識掛圖、宣傳版面和相關科普資料，設立計劃生育咨詢室、避孕藥具柜，并配備必需的檢測設備，有條件的應安排B超室。服務隊伍由從事婦幼保健工作的衛技人員和計劃生育干部組成，負責做好避孕節育和生殖保健知識的普及、避孕方法的知情選擇、避孕節育措施的隨訪服務和計劃生育咨詢服務，介紹或陪護服務對象到上級服務機構接受服務（措施落實、變更、終止，并發癥治療等），參與有關的避孕節育和生殖保健服務系列工程。
2、社區居（家）委應建立社區計劃生育服務室（角），布置計劃生育科普知識宣傳版面，配備避孕藥具專柜。根據街道提供的計劃生育服務信息，有針對性地為社區居民發送計劃生育科普宣傳資料，開展避孕節育措施的適情訪視，組織計劃生育志愿者開展計劃生育咨詢指導并做好群眾服務需求的收集、反饋等。
（五）流動人口管理
1、街道負責為轄區內流出人員辦理《流動人口婚育證明》，查驗外來人員的《流動人口婚育證明》。
2、社區居（家）委應督促本社區流出人員外出前到街道計劃生育部門辦理《流動人口婚育證明》，簽訂流出人口計劃生育合同，并與他們建立定期聯系制度。
3、社區居（家）委應協助街道做好外來人員《流動人口婚育證明》的查驗工作，對未辦理《流動人口婚育證明》的，應動員其限期補辦。同時，要建立與外來人口戶籍所在地的聯系制度，加強流動人口計劃生育合同管理。
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近年來，在縣委、縣政府的正確領導和廣大計生工作者的共同努力下，我縣的人口與計劃生育工作一年一個臺階，多次獲得國家和省、市計生部門的表彰。然而，對照上級的要求，我縣的計劃生育工作還存在著如下幾個問題：
一、違法生育時有發生。由于部分農村群眾觀念滯后，導致出現伺機搶生、偷生、超生現象，少數群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還存在假雙胞胎、假收養、選擇性終止妊娠等問題。
二、獎罰政策難兌現。長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，按照國家規定對實行計劃生育獨生子女和二女結扎戶享受的優惠政策還沒有兌現到位，同時對違反計劃生育政策的處罰也很難到位，致使一些“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。[]
三、技術服務水平低。目前，我縣的計劃生育管理與服務水平與上級的要求還有較大的距離，服務與被服務的關系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業技術服務人員業務水平普遍低下，為育齡人群服務的能力和操作技能還不能滿足群眾的需求。
四、流動人口計劃生育工作有欠缺。由于農村富余勞動力向非農產業和城鎮化轉移，在管理上出現“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。
面對目前存在的這些問題，我縣應在如下幾個方面采取有力措施，切實加以解決。
一是加大對《人口與計劃生育法》的宣傳力度。《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律，是進一步做好人口與計劃生育工作、綜合治理人口問題的法律依據。應切實加大對該法的宣傳力度，進一步強化人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，從而為進一步穩定低生育水平奠定良好的基礎。版權所有
二是嚴格依法行政。嚴格掌握生育政策，嚴格執法，強化對社會撫養費的征收與管理力度，依法調整廣大育齡群眾的生育行為。依法維護群眾實行計劃生育的合法權益，強化利益導向機制，落實優待獎懲辦法和規范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理的新臺階。
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一、切實加強對人口與計劃生育工作的領導
繼續堅持黨政一把親自抓，分管領導具體抓，有關部門配合抓，形成齊抓共管，堅持把人口與計劃生育工作納入社會經濟發展總體規劃，做到同部署、同考核。認真開展創建計劃生育“合格單位”活動，切實加強本系統、本部門的計劃生育管理工作，強化人口與計劃生育工作目標管理責任制，努力提高計劃生育領導小組的自身綜合素質和服務水平，進一步規范計劃生育領導小組成員隊伍的管理行為和服務行為。同時，各股室、所、中心要把本單位的計劃生育工作認真抓好、抓到實處，要定期組織本單位已婚育齡婦女接受“三查”服務，要每季度組織本單位職工認真學習計劃生育政策和法律法規一次，切實保證元早婚早育、非婚生育、違法生育（含流動人口生育）、非法撿（抱）養孩子和大月份引產等，不得利用各種關系對自己或他人進行非醫學需要的胎兒性別簽定或選擇性別的人工終止妊娠、施行節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明等情況發生。還要對外來人口在本單位或本單位出租的房屋內違法懷孕的事件進行及時的舉報，并協助有關單位做好工作，促進我局人口與計劃生育事業穩步、健康發展。
二、加大宣傳力度，強化優質服務
大力加強新型生育文化建設，各股室、所、中心要充分利用各種科技活動，特別是科技三下鄉，科技活動周及計劃生育“三結合”等多種形式，著實加強對計劃生育政策法規的宣傳力度，形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍，特別是要把計生工作宣傳的重點放到我局聯系的鄉鎮，做到家喻戶曉、人人皆知。要采取有效的措施，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。
三、繼續抓好計劃生育“三結合”工作
今年，我局的計劃生育“三結合”工作重點是在前期工作基礎上落實幫扶和提高幫扶效果上下功夫。一是要進一步加大領導力度，真正把“三結合”工作作為促進農村經濟發展的一件大事來抓，納入綜合目標考核，堅持與經濟工作一起研究，一起安排部署、一起檢查考核，簽好責任書和協議書，明確具體的幫扶任務，真正做到幫扶人員到位，幫扶責任落實；二是加大幫扶任務，真正做到幫扶上來，結合農村產業結構調整，搞好制定和落實和計劃生育戶傾斜的政策措施，把政策幫扶、規模幫扶、生產生活生育一體化幫扶作為深化“三結合”工作的重點，在局幫扶對象----江陽新學村形成一個以規范化幫扶、產業化經營、市場化導向、一體化服務、規范化管理為主要特征的“三結合”工作新格局。要著重在政策、技術、信息方面進行幫扶，大力提高幫扶效果。把“三結合”工作與計劃生育工作有機地結合起來，要堅持幫扶措施與計劃生育工作措施一起落實，做到幫扶效果與計劃生育工作質量一起提高。
四、完善依法治理機構
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計劃生育承諾書范文一：計劃生育管理承諾書依據國家和地方政府有關計劃生育政策法規，以及《施工單位計劃生育管理辦法(試行)》的規定，本企業在貴地區從事建筑活動期間，本公司鄭重承諾如下：
一、統一管理本企業在貴地區所有項目部，并按照人口計劃主管部門的工作部署，制定年度工作計劃，建立項目部計劃生育目標管理責任制度，督促各項目部自覺服從工程所在地人口計生部門(社區)的指導和管理，組織各項目部落實計劃生育管理工作，確保本企業及各項目部不發生違反計劃生育相關規定問題。
二、統一管理各項目部招用建筑民工工作，核驗《流動人口婚育證明》，重點加強進駐建筑工地的育齡婦女(包括職工隨帶家屬)計劃生育管理，督促建筑工地建立項目部育齡婦女計劃生育臺帳，不定期進行檢查。
三、積極開展《人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》的宣傳教育，督促各項目部在建筑工地生活區宣傳欄開展計劃生育宣傳情況，并在人口計生部門(社區)的指導下，開展各項計劃生育活動。
四、監督檢查各項目部探親來訪流動人口登記管理工作，確保不應留宿的人員不留宿。對于建筑農民工配偶探親來訪，建筑工地項目部應督促辦理暫住證等手續，并安排單間探親房予以安置。
五、保證本企業及各項目部按照人口計生部門(社區)的要求，報送有關計劃生育信息和數據，并確保其真實性。
六、建立本企業計劃生育工作檔案，將本年度開展計劃生育工作文件、資料、宣傳、檢查等工作原始資料歸集建檔備查。
本公司保證本企業在人口計劃生育部門(社區)指導下，認真落實上述六個方面工作，做好本企業計劃生育管理，如發生違反計劃生育及有關規定，自愿接受處理。
承諾人：XXX
時間：XXXX年XX月XX日
計劃生育承諾書范文二：個人計劃生育管理責任承諾書為了切實做好2XXX年本所的人口與計劃生育工作，進一步穩定現有的低生育水平，提高人口素質，確保無違法生育，根據有關部門的要求，特制訂本責任書。
1、認真學習黨的方針、政策，執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《重慶市人口與計劃生育條例》，遵紀守法。
2、積極參加轄區辦事處、居委會及本單位的計劃生育宣傳活動。
3、督促科室成員實行計劃生育，嚴格執行先登記、后結婚、先持證、后生育的制度，做到優生優育。
4、要求人員本科人一對夫婦只生育一個孩子，要符合政策生育，不得違法生育。生育后自覺采取有效節育措施。
5、督促科室成員不非法抱養子女，絕不允許窩藏違法生育者。
6、督促科室成員教育已成年子女做好計劃生育。
7、督促科室成員加強流動人口管理，凡出租房屋，一定要與租房戶簽訂計劃生育責任書、查驗租房戶的身份證、流動人口婚育證、結婚證，并登記否則不予出租，責任明確，做到誰用人誰負責。
8、相關科室在辦理外來人員的衛生許可證、健康證時，必須查驗《流動人口婚育證明》，查證要達到98%以上，無《流動人口婚育證明》的不予辦理。
9、以上納入科室目標管理任務，由各科室負責人組織實施。
承諾人：XXX
時間：XXXX年XX月XX日
計劃生育承諾書范文三：計劃生育承諾書本人鄭重承諾：遵守國家的法律法規，嚴格執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《福建省人口與計劃生育條例》和《中華人民共和國治安處罰條例》等法規。沒有違反計劃生育政策;如有違反，本人愿承擔一切責任。
