旅游政策法規(guī)范文

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篇1

《旅游政策法規(guī)》是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，本課程的教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生掌握旅游政策法規(guī)的基本理論和基本技能。在理論知識(shí)方面，要求學(xué)生掌握旅游法的相關(guān)內(nèi)容；在基本技能方面，使學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)旅游法規(guī)知識(shí)分析、解決旅游業(yè)實(shí)踐中遇到的問題，為我國旅游業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)高技能的旅游應(yīng)用型人才。作為職業(yè)院校旅游管理專業(yè)必須開設(shè)的專業(yè)課之一，因?yàn)橐恍┰驅(qū)е聦W(xué)生興趣不濃，教學(xué)效果不佳。通過多年的教學(xué)實(shí)踐，筆者就職業(yè)院校該課程教學(xué)現(xiàn)狀出發(fā)，探討課程改革的重點(diǎn)。

一、《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)現(xiàn)狀

（一）旅游業(yè)快速發(fā)展對(duì)人才要求高，教學(xué)難度大

國家旅游局統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，我國國內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣，出境旅游1.2億人次。中國國內(nèi)旅游、出境旅游人次和國內(nèi)消費(fèi)、境外旅游消費(fèi)均列世界第一，我國旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)10.2%。旅游從業(yè)人員不僅需要具備旅游專業(yè)知識(shí)和技能，還必須掌握相應(yīng)的法律知識(shí)，才能確保旅游活動(dòng)順利開展。因此，對(duì)教學(xué)提出了很高的要求。

（二）《旅游法》施行后，教材更新慢

中國首部旅游法已于2013年10月1日起正式實(shí)施。這不僅使國家規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序有法可依，更是中國旅游發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。中國旅游業(yè)全面進(jìn)入了有法可依、依法治旅的新時(shí)代。但現(xiàn)行教材存在著嚴(yán)重滯后性，很多教材內(nèi)容沒有及時(shí)更新，目前使用的教材針對(duì)本科生的比較多，適合職業(yè)院校學(xué)生的非常少。因此，要求教師在教學(xué)過程中及時(shí)補(bǔ)充《旅游法》的相關(guān)內(nèi)容，做好教學(xué)知識(shí)的更新。

（三）法律基礎(chǔ)知識(shí)缺乏，學(xué)生存在畏懼心理

職業(yè)院校旅游管理專業(yè)的學(xué)生普遍缺乏法律基礎(chǔ)知識(shí)，《旅游法》頒布以后，行政性指令較多，理論性強(qiáng)，內(nèi)容抽象、對(duì)于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生而言存在一定的難度，加上職業(yè)院校生源素質(zhì)水平差異大、基礎(chǔ)不平衡，對(duì)教材內(nèi)容的理解、把握、分析能力具有一定差異性，過多的法律條文和沉甸甸的教科書讓學(xué)生對(duì)本課程產(chǎn)生畏懼心理，導(dǎo)致失去學(xué)習(xí)的興趣和主動(dòng)性。

（四）教學(xué)模式單一，教學(xué)方法有待革新

目前在職業(yè)院校中，擔(dān)任該課程的教師并非法律專業(yè)出身，而是由旅游管理專業(yè)的教師來承當(dāng)。有的教師對(duì)教材部分內(nèi)容也是一知半解，在給學(xué)生講解的過程中，無法將知識(shí)講解透徹，學(xué)生就更加難以理解了。同時(shí)，目前在職業(yè)院校課程講解中，還是采取教師講授為主，不符合旅游職業(yè)學(xué)校學(xué)生求新、求變的學(xué)習(xí)心理，教學(xué)模式比較單一。

二、《旅游政策法規(guī)》課程改革重點(diǎn)

（一）明確教學(xué)目的，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)

職業(yè)院校旨在培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)知識(shí)面廣、動(dòng)手能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的管理服務(wù)人才，不僅要注重學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)，還應(yīng)該提升學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)。教學(xué)目的應(yīng)以學(xué)生就業(yè)為指導(dǎo)，以行業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，滿足旅游業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。通過課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生了解和掌握有關(guān)旅游業(yè)的政策、法律法規(guī)條文，并能夠理論聯(lián)系實(shí)際，提高學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域中運(yùn)用黨和國家政策、旅游法律的能力，真正成為名副其實(shí)的旅游業(yè)應(yīng)用型人才。

（二）精心準(zhǔn)備講義，加強(qiáng)教材建設(shè)

近年來旅游相關(guān)法律法規(guī)已進(jìn)行了很多修訂，尤其是《旅游法》頒布以后，教材更是滯后于現(xiàn)行法規(guī)，這就要求教師在教學(xué)過程中要隨時(shí)關(guān)注行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)補(bǔ)充新的法律法規(guī)內(nèi)容。如《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有新的變化――新《消法》規(guī)定有關(guān)經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)存在欺詐行為的懲罰性賠償，增加賠償?shù)慕痤~由“一倍”提高到“三倍”。但仍然有一些教材沒能及時(shí)更新，教師不能生搬硬套，照本宣科。教師應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)《旅游法》相關(guān)內(nèi)容，做好教學(xué)知識(shí)的更新，精心準(zhǔn)備講義，把《旅游法》融入到日常的教育教學(xué)中去。

（三）改進(jìn)教學(xué)方法，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

在教學(xué)方法的選擇上，應(yīng)改變教師講學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)方法，采取根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)，靈活運(yùn)用案例分析法、分組討論法、角色扮演法、情景模擬法等教學(xué)方法，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生積極思考、樂于實(shí)踐，提高教與學(xué)效果。

對(duì)于教師而言，可以通過進(jìn)修、培訓(xùn)等多種途徑獲得法律方面的專業(yè)知識(shí)。教師只有既懂法律又懂旅游，才能站在一定高度分析教學(xué)內(nèi)容，給予學(xué)生正確指導(dǎo)。

（四）采用網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)，提高教學(xué)效果

1.針對(duì)課程專業(yè)性強(qiáng)，學(xué)生法律知識(shí)缺乏的現(xiàn)狀，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，制作教學(xué)光盤，把抽象的知識(shí)變得形象具體，讓學(xué)生能夠根據(jù)需要重復(fù)學(xué)習(xí)，反復(fù)消化，增強(qiáng)教學(xué)效果。

篇2

【關(guān)鍵詞】《旅游政策與法規(guī)》；教學(xué)難點(diǎn)；教學(xué)改革

一、課程教學(xué)的難點(diǎn)分析

（一）從課程性質(zhì)來說，課程本身尚不具備系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)，缺乏有機(jī)的內(nèi)外聯(lián)系

目前，我國還沒有頒布旅游行業(yè)的基本法，行業(yè)的法律主體及其關(guān)系的處理主要是受各種相關(guān)法律、法規(guī)的約束與規(guī)制，這些法規(guī)常常是散落于各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容繁雜，而以此為學(xué)習(xí)對(duì)象的《旅游政策與法規(guī)》課程在教學(xué)內(nèi)容上就有了明顯的先天不足——學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)且內(nèi)容松散，翻開任何一本教材的目錄，就能夠輕易的發(fā)現(xiàn)，除了第一章“緒論”是必置于首位的之外，其后的各個(gè)章節(jié)完全可以隨意調(diào)換順序，學(xué)習(xí)對(duì)象的“散”使得該課程很難整合成為教學(xué)內(nèi)容模塊，也不利于學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的建構(gòu)。

（二）從教材質(zhì)量來說，現(xiàn)有的教材難以為教學(xué)活動(dòng)提供充分的指導(dǎo)與支持

近年來《旅游政策與法規(guī)》的教材建設(shè)工作也取得了明顯的進(jìn)步，但仍然存在以下問題：

一是法理與案例脫節(jié)的情況比較嚴(yán)重，縱觀現(xiàn)有的教材，大致可以分為法理型和案例型兩類，前者側(cè)重于法學(xué)理論闡述，概念繁多，條款羅列，缺乏全面而又典型的案例分析，實(shí)際操作性不強(qiáng)，而后者則以案例為主，與實(shí)際聯(lián)系緊密，便于學(xué)生理解，但此類教材的案例往往又缺乏細(xì)致準(zhǔn)確的法理分析，使讀者只知其事，不知其理，更有甚者，案例良莠不齊、缺頭短尾，也難以為教學(xué)活動(dòng)提供有益有力的支持。

二是教材毫無趣味性可言，難以吸引學(xué)生自學(xué)。《旅游政策與法規(guī)》是一門法律色彩濃重的課程，法律固然是嚴(yán)肅的，但是在傳遞知識(shí)、解釋知識(shí)的過程中，條文的枯燥不利于學(xué)生的接受和理解。

三是教材內(nèi)容與行業(yè)發(fā)展脫節(jié)。《旅游政策與法規(guī)》的教材中常常出現(xiàn)滯后于實(shí)踐的現(xiàn)象，比如近期修訂過的一些法規(guī)、行業(yè)政策的新動(dòng)向等等，在教材中都得不到適時(shí)的反應(yīng)，在案例選擇方面行業(yè)中新近發(fā)生的典型事件難以收錄其中進(jìn)行分析，而5、6年甚至是10年以前的陳年往事卻比比皆是。

（三）從教師能力來說，該課程對(duì)教師的法律專業(yè)知識(shí)和行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求都較高

《旅游政策與法規(guī)》對(duì)授課教師的知識(shí)與能力均有著較高的要求，具體包括以下三個(gè)方面：

一是旅游學(xué)科的基本理論和知識(shí)，這對(duì)旅游管理的專業(yè)教師而言，是基本能力，因此并非難事。

二是目前旅游管理專業(yè)高等教育層次的教師多是從校園到校園的科研型人才，多數(shù)教師對(duì)行業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的了解程度不夠，即便是行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，也只是熟悉某一個(gè)方面，不太可能面面俱到。

三是《旅游政策與法規(guī)》必然要求任課教師具備相應(yīng)的法律專業(yè)素養(yǎng)，以旅行社經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)這部分的教學(xué)內(nèi)容為例，任課教師在熟悉《旅行社條例》的基礎(chǔ)上，還應(yīng)掌握《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》等相關(guān)法規(guī)制度。

（四）從教學(xué)方法來說，傳統(tǒng)的講授+案例教學(xué)法不能完全滿足課程教學(xué)的要求

目前教學(xué)實(shí)踐中此法也存在兩個(gè)方面的問題：一是教學(xué)中所使用的許多材料都存在陳舊過時(shí)、不夠典型；另一方面在具體分析和應(yīng)用時(shí)完整性不夠，常常是陳述了事情起因之后卻缺乏具體的處理程序和處理結(jié)果，也難以獲得良好的教學(xué)效果。

二、《旅游政策與法規(guī)》教學(xué)改革的思路

任何一門課程的教學(xué)，都是一個(gè)教、學(xué)互動(dòng)，教學(xué)相長(zhǎng)的過程，教師與學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)中的核心主體，也是教學(xué)改革的關(guān)鍵所在，針對(duì)《旅游政策與法規(guī)》教學(xué)中存在的問題，筆者提出“趣”、“活”、“新”、“動(dòng)”的教學(xué)改革思路。

（一）“趣”——培養(yǎng)學(xué)生的課程學(xué)習(xí)興趣

首先，重視課程導(dǎo)入，強(qiáng)化“第一堂課”的力量

“第一堂課”是指學(xué)生第一次在課堂上正式接觸某一門課程，以《旅游政策與法規(guī)》課程來說，在課程導(dǎo)入環(huán)節(jié)，可以通過一些與學(xué)生聯(lián)系緊密的事件入手，引導(dǎo)其思考當(dāng)這些事件發(fā)生在他們身上時(shí)，如何處理才能稱得上是合情合法合理，進(jìn)一步說明課程的學(xué)習(xí)目的。

其次，增強(qiáng)課堂的趣味性，保持學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

例如在講授“導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)”這一節(jié)內(nèi)容時(shí)，筆者給學(xué)生播放了一首名為“最炫導(dǎo)游風(fēng)”的FLASH動(dòng)畫，以此引發(fā)學(xué)生對(duì)主題的思考與討論，再引入《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的相關(guān)內(nèi)容，在活躍課堂氛圍的同時(shí)也激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（二）“活”——設(shè)計(jì)靈活多變的教學(xué)方法

一是法律主體的權(quán)利與義務(wù)

這類教學(xué)內(nèi)容在課程中占了較大的比重，幾乎每一章都有，且多為重要的核心知識(shí)點(diǎn)，例如導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)、旅游飯店的權(quán)利與義務(wù)、旅游交通運(yùn)輸承運(yùn)人與旅客的權(quán)利與義務(wù)、旅游消費(fèi)者的權(quán)利與旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)等等。這類知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)目的在于讓學(xué)生掌握“可為”與“不可為”，并且明晰“不可為”的責(zé)任和后果。因而，采取案例教學(xué)法，變抽象法理為具象事件，是比較可取的方法。

二是程序性教學(xué)內(nèi)容

程序性知識(shí)的教學(xué)目的在于讓學(xué)生熟悉處理相關(guān)事宜的程序，在教學(xué)過程中宜引入情境模擬法，例如在講授旅行社設(shè)立程序時(shí)，可以讓學(xué)生扮演旅行社經(jīng)營(yíng)人員到旅游局、工商局、稅務(wù)局辦理相關(guān)手續(xù)的全過程，在講授旅游投訴程序時(shí)，可以讓學(xué)生分別扮演投訴者和被投訴者，在教師的引導(dǎo)下對(duì)旅游投訴情境進(jìn)行還原。

三是爭(zhēng)議性教學(xué)內(nèi)容

諸如旅游業(yè)中一直爭(zhēng)論不休的“開瓶費(fèi)”、“12點(diǎn)退房”、“1元消毒餐具”等現(xiàn)象，往往存在見仁見智的爭(zhēng)議，對(duì)于此類教學(xué)內(nèi)容，則適合采用討論式的教學(xué)方法，教師可以從日常生活的片斷引入，或是提供相應(yīng)的材料，列出討論題目引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論，并鼓勵(lì)其發(fā)表看法。在討論教學(xué)法中，值得注意的是點(diǎn)評(píng)總結(jié)環(huán)節(jié)，學(xué)生討論之后，教師應(yīng)適當(dāng)?shù)膶?duì)其觀點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

（三）“新”——注重教學(xué)材料的與時(shí)俱進(jìn)

以“旅游安全管理法規(guī)”一章為例，筆者在該章的講授中引入了三個(gè)時(shí)事關(guān)鍵詞，分別為“火鍋店爆炸”、“塑化劑”和“45天速成雞”，這些事件都發(fā)生在授課的當(dāng)月甚至是同一個(gè)星期，大部分學(xué)生都已知曉事件名稱，只是多數(shù)未曾深究。引入時(shí)事關(guān)鍵詞，可以吸引學(xué)生的注意力，在此前提下，將相關(guān)的法理融入時(shí)事，引導(dǎo)學(xué)生從旅游安全管理法規(guī)的角度來思考、分析發(fā)生在身邊的事件，對(duì)于學(xué)生法律意識(shí)的提升收效頗豐。又如，2012年8月底，國家旅游局官網(wǎng)公布了《旅游法》草案的征求意見稿，這對(duì)我國旅游法制建設(shè)而言是一個(gè)具有里程碑意義的文本，但是任何一本教材都不可能及時(shí)的作出反應(yīng)，于是筆者在第八周的教學(xué)中，安排了一次《旅游法》草案的討論活動(dòng)，對(duì)說明及征求意見稿進(jìn)行了討論，在這次課上，學(xué)生表現(xiàn)出了較強(qiáng)的積極性，提出了不少頗有新意的見解，可見教學(xué)材料的更新對(duì)于強(qiáng)化學(xué)習(xí)興趣、提升教學(xué)效果有著較好的作用。

（四）“動(dòng)”——加強(qiáng)學(xué)生在課堂中的參與

傳統(tǒng)的《旅游政策與法規(guī)》教學(xué)中，教學(xué)方法以靜態(tài)為主，學(xué)生在課堂上多處于被動(dòng)狀態(tài)，加之原本就枯燥乏味的法律條文，課堂氛圍很難活躍起來。對(duì)于本課程來說，如何通過有效的方法促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)思考以鍛煉其解決實(shí)際問題的能力，是最重要的目的之一，因此在課程教學(xué)改革中，如何加強(qiáng)學(xué)生在課堂中的參與，是非常重要的一個(gè)論題。前述的“趣”、“活”、“新”三個(gè)方面，都與這一點(diǎn)有著密切的聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣是加強(qiáng)學(xué)生課堂參與的前提，靈活多變的教學(xué)方法能夠?yàn)閷W(xué)生在課堂上的參與和教、學(xué)之間的互動(dòng)提供空間，盡量使用新的教學(xué)材料，則能夠拉近課堂與生活的距離，更能吸引學(xué)生參與，也便于學(xué)生發(fā)揮。

在具體的教學(xué)活動(dòng)中，上述的案例教學(xué)法、情景模擬法和討論教學(xué)法，都能夠較好的吸引學(xué)生參與教學(xué)，無論是采用哪一種方法，都需要教師尊重學(xué)生的思維、觀點(diǎn)和表現(xiàn)，可以多采用口頭表揚(yáng)等方式鼓勵(lì)學(xué)生表達(dá)自己的觀點(diǎn)。此外，應(yīng)注重問題式教學(xué)的運(yùn)用，通過案例、情景設(shè)計(jì)、角色模擬等方式，引導(dǎo)學(xué)生提出問題，指導(dǎo)學(xué)生共同對(duì)問題進(jìn)行分析，并鼓勵(lì)其設(shè)計(jì)多種方案尋找解決問題的正確方法、途徑，多視角、全方位地綜合培養(yǎng)學(xué)生的思維邏輯能力、口頭表達(dá)能力、靈活運(yùn)用法律知識(shí)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和實(shí)際操作能力等。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔海波.以就業(yè)為導(dǎo)向的旅游政策法規(guī)課程教學(xué)模式研究，當(dāng)代教育論壇，2011年第12期.

[2]楊艷芳.《旅游政策與法規(guī)》教改的注意事項(xiàng)，教育界，2012年第7期.

篇3

[關(guān)鍵詞]政府層級(jí)；公共產(chǎn)品；供給規(guī)模；供給效率

[中圖分類號(hào)]FO62.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]10080－2670(2007)04－0003－07

一、問題的提出

效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的研究主題之一，對(duì)公共產(chǎn)品供給效率的研究貫穿于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的始終。在政府分級(jí)的條件下，如何實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給效率一直是困擾經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者的一個(gè)難題。作者認(rèn)為在政府分級(jí)的條件下，對(duì)公共產(chǎn)品的供給效率的研究須從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先，判斷公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給規(guī)模，即在政府分級(jí)的條件下，各級(jí)政府應(yīng)該供給的公共產(chǎn)品規(guī)模應(yīng)該是多大；其次，必須研究公共產(chǎn)品供給效率的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的低效率供給向高效率供給轉(zhuǎn)變。我國作為一個(gè)擁有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府的國家，在確立了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，研究由哪一級(jí)政府供給教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品，并測(cè)算我國政府部門供給公共產(chǎn)品的供給效率尤為重要。本文從政府分級(jí)條件下公共產(chǎn)品最優(yōu)供給規(guī)模的確定出發(fā)，并結(jié)合中國實(shí)際提出了政府供給公共產(chǎn)品的效率判斷模型與分析指標(biāo)，以期對(duì)這一研究課題提供一絲思路。

二、政府分級(jí)的理由：分級(jí)供給公共產(chǎn)品

早在17世紀(jì)中期，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家就認(rèn)識(shí)到提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要是政府得以存在的依據(jù)。霍布斯在其完成于1651年的《利維坦》一書對(duì)國家的論述中，體現(xiàn)了公共產(chǎn)品政府供給的思想。霍布斯認(rèn)為公共產(chǎn)品的利益和效用是由個(gè)人享有，但個(gè)人本身難以提供，而只能由政府或集體來提供。休謨?cè)凇度诵哉摗分姓撌龅街挥幸揽繃一蛘拍軌蛱峁蛄旱裙伯a(chǎn)品，“只有在少數(shù)人方面才可能辦得到，……這些人就是我們所謂民政長(zhǎng)官、國王和他的大臣、我們的長(zhǎng)官和憲宰；……這就是政府和社會(huì)的起源。”

但是，公共產(chǎn)品的供給并不是由一級(jí)政府就可以完成的。一方面，公共產(chǎn)品是有層次的，按照受益范圍不同可以劃分為全國性公共產(chǎn)品與地方行公共產(chǎn)品。受益范圍僅僅局限于地方政府轄區(qū)之內(nèi)的公共產(chǎn)品，應(yīng)為地方性公共產(chǎn)品。如果公共產(chǎn)品的受益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了區(qū)域性范圍，直至能夠?yàn)閲鴥?nèi)居民所共同享用(如公共安全的中央控制系統(tǒng))，那么，它就具備了全國性公共產(chǎn)品的特征。按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，全國性公共產(chǎn)品應(yīng)有中央政府來供給，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)有地方政府來供給。正如布坎南的觀點(diǎn)：“在各級(jí)政府中間的經(jīng)濟(jì)的或有效的職責(zé)劃分取決于公共行動(dòng)溢出效應(yīng)地理范圍的大小。每一種公共性的貨物或勞務(wù)僅僅對(duì)有限的一組人口來說是‘公共性’的。這組人口的范圍大小決定了應(yīng)履行職責(zé)的政府單位的‘規(guī)模’經(jīng)濟(jì)”。另一方面，從效率的角度來考察，對(duì)于地方性公共產(chǎn)品，如果由地方政府來提供則更符合效率原則。對(duì)此，施蒂格勒，(George Stigler)在《地方政府功能的有理范圍》中提出了這兩條原則，一是與中央政府相比，地方政府更接近于自己的民眾，地方政府更了解它所管轄公民的效用與需求；二是不同地區(qū)的居民有權(quán)選擇自己消費(fèi)的公共產(chǎn)品的種類和數(shù)量。奧茨(Wallace E.Oates)也認(rèn)為：“讓地方政府將一個(gè)帕累托有效的產(chǎn)出量提供給他們各自的選民，則總要比中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多”。特里西(Richard w.Tresch)從信息傳遞的角度，認(rèn)為中央政府遠(yuǎn)離地方居民，難以完全了解他們的真實(shí)需要，因而存在一個(gè)“偏好誤識(shí)”問題，中央政府有可能錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)社會(huì)偏好，從而錯(cuò)誤地把自己的偏好強(qiáng)加于全民頭上。不如地方政府更能實(shí)現(xiàn)社區(qū)福利的最大化。蒂布特(Charles，Tiebout)在《地方支出的純粹理論》中通過“以足投票”理論論證了，如果允許居民在各地區(qū)之間自由流動(dòng)，那么，個(gè)人的自由選擇和組合，將形成各地方政府的競(jìng)爭(zhēng)局面，從而迫使政府的財(cái)政決策更好地反映納稅人的偏好，促進(jìn)全國福利水平的最大化。對(duì)此，蒂布特自信地認(rèn)為，“當(dāng)這種解決方法可能不完善時(shí)，是因?yàn)橹贫葎傂裕]有使其失去重要性，該解決方法――是能夠得到的最佳方法。”

因此，政府之所以分級(jí)不僅是因?yàn)楦骷?jí)政府必須實(shí)現(xiàn)供給本轄區(qū)居民受益的公共產(chǎn)品的政府職能，而且各級(jí)政府必須有效的實(shí)現(xiàn)其職能。如果一級(jí)地方政府不能實(shí)現(xiàn)有效供給本地區(qū)公共產(chǎn)品的職能，那么這一級(jí)地方政府就沒有存在的必要性。由此可見，政府存在和分級(jí)的理由和根據(jù)就在于政府必須有效的供給本地區(qū)的公共產(chǎn)品，這是政府存在和分級(jí)的唯一理由。

三、政府分級(jí)條件下公共產(chǎn)品最優(yōu)供給數(shù)量的決定

(一)假定

1、社會(huì)只有政府作為公共產(chǎn)品的供給者，非政府機(jī)制失靈。市場(chǎng)機(jī)制、自愿協(xié)商聯(lián)合機(jī)制、合約機(jī)制以及民間自愿機(jī)制等在公共品供給中普遍存在失靈，市場(chǎng)、第三部門不供給公共產(chǎn)品，只能由政府機(jī)制替代。

2、社會(huì)只有單個(gè)公共產(chǎn)品供消費(fèi)者消費(fèi)。

3、消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求曲線已知。公共產(chǎn)品的需求量與公共產(chǎn)品的價(jià)格成反比例關(guān)系，公共產(chǎn)品的價(jià)格越高，消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求量越低；公共產(chǎn)品的價(jià)格越低，需求量越大。

4、消費(fèi)者支付的稅收是其消費(fèi)公共產(chǎn)品的價(jià)格。

(二)模型Ⅰ：?jiǎn)我徽墓伯a(chǎn)品最優(yōu)供給模型

如圖1，假定只有唯一的一級(jí)政府，社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求曲線為D，在交易成本為零的情況下，政府收取稅金供給公共產(chǎn)品的供給曲線為S。需求曲線D與供給曲線s相交于點(diǎn)E，公共產(chǎn)品的供需均衡。此時(shí)，消費(fèi)者付出P的價(jià)格(稅金)，獲得數(shù)量為O的公共產(chǎn)品。需求曲線與供給曲線的交點(diǎn)決定了公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量，如果產(chǎn)量位于均衡產(chǎn)量Q的右邊，那么消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格(稅金)低于供給價(jià)格，換言之，總收益小于總成本，因此要減少公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)量；如果產(chǎn)量處于均衡產(chǎn)量Q的左邊，那么消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格(稅金)超過了供給價(jià)格，總收益大于總成本，因此要擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給產(chǎn)量。從單一政府的公共產(chǎn)品供需均衡模型可以看出，只要政府可以獲取到足以彌補(bǔ)其成本的稅收時(shí)，公共產(chǎn)品的均衡總會(huì)達(dá)到。

但是，消費(fèi)者通過繳納稅收或區(qū)政府供給的公共產(chǎn)品這一過程中是存在交易成本的，成本是一種資源的耗費(fèi)，交易成本的存在會(huì)使政府供給公共產(chǎn)品的資源減少。如圖1所示，當(dāng)政府供給公共產(chǎn)品的單位交易成本為p''－P時(shí)，政府供給公共產(chǎn)品的供給曲線向左移動(dòng)至S''，因此，在消費(fèi)者繳納的稅收為P時(shí)只能消費(fèi)到數(shù)量為Q''的公共產(chǎn)品，消費(fèi)者對(duì)

公共產(chǎn)品的需求的不到滿足。但是公共產(chǎn)品在E'點(diǎn)達(dá)到均衡，此時(shí)消費(fèi)者多繳納了稅收，但是少消費(fèi)了公共產(chǎn)品，稅收由P上升到P'，公共產(chǎn)品的供給量卻由Q下降到了Q'，這也就是在現(xiàn)實(shí)生活中人們總是感覺多繳納了稅收卻得不到應(yīng)有的公共產(chǎn)品的原因之一。在公共產(chǎn)品的單位交易成本為P''－P時(shí)，消費(fèi)者要想得到Q數(shù)量的公共產(chǎn)品，一種方法是必須多繳納稅金以彌補(bǔ)政府供給公共產(chǎn)品的交易成本所帶來的資源耗費(fèi)，必須多繳納(p''－P)*Q的稅金；另一種方法是政府控制成本、降低資源的耗費(fèi)，降低公共產(chǎn)品供給中的交易成本，使公共產(chǎn)品的供給曲線往右移動(dòng)，比如當(dāng)把公共產(chǎn)品供給中的單位交易成本減低了(p''－P')時(shí)，供給曲線移動(dòng)到s'，此時(shí)只要繳納P'的稅金就可以獲得Q產(chǎn)量的公共產(chǎn)品。

(三)模型Ⅱ：兩級(jí)政府公共產(chǎn)品最優(yōu)供給模型

假設(shè)條件：(1)上級(jí)政府和下級(jí)政府都愿意準(zhǔn)確的披露自己轄區(qū)居民可以從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)該分擔(dān)的成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī)；(2)上級(jí)政府清楚的了解下級(jí)政府的財(cái)政收入狀況及其轄區(qū)居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，下級(jí)政府也清楚地了解上級(jí)政府的財(cái)政收入狀況及其轄區(qū)居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用；(3)政府作為為其居民供給公共產(chǎn)品的“理性人”存在，不存在其自身的“私利”，因此可以按照其轄區(qū)居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求“捐贈(zèng)”公共產(chǎn)品。

1、中央政府與地方政府(省與省以下政府)事權(quán)劃分模型

如果中央政府和地方政府都按照本轄區(qū)內(nèi)居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求來供給公共產(chǎn)品，則公共產(chǎn)品的供給可以達(dá)到有效效率的最佳水平。

證明：

假定政府可以征收得用來供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T，最優(yōu)的公共產(chǎn)品供給量為G(相當(dāng)于圖1中的公共產(chǎn)品最優(yōu)供給量Q)，兩個(gè)供給者分別是中央政府和地方政府(省與省級(jí)以下政府視為一級(jí)政府)，于是稅收與公共產(chǎn)品的供給數(shù)量在兩級(jí)政府之間的分配可以用埃奇渥斯盒狀圖來表示。參見圖2，盒子的水平長(zhǎng)度表示公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量G，垂直高度表示政府可以征收得用來供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T，Q1為中央政府的原點(diǎn)，Q2為地方政府的原點(diǎn)。從Q1水平向右測(cè)量中央政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G1垂直向上測(cè)量中央政府可以利用的稅收資源T1；從Q2水平向右測(cè)量地方政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G2，垂直向上測(cè)量地方政府可以利用的稅收資源T2。S1表示中央政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線，S2表示地方政府供給公共產(chǎn)品的供給曲線。假如中央政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線用G1＝a＋bT1表示，地方政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線用G2＝c＋dT2表示，其中a，b，c，d為常數(shù)項(xiàng)，因此要想取得公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量則必須使下式成立：

T1＋T2＝T

G1＋G2＝G

G1＝a＋bT1

G2＝C＋dT2

(1)

方程組(1)中有T1，T2，G1，G2四個(gè)未知數(shù)，且有四個(gè)線性方程，因此方程組(1)有唯一的解。在圖2中唯一的解也就是S1與S2的交點(diǎn)E，此時(shí)中央政府利用T1*的稅收供給了G1*的公共產(chǎn)品，地方政府利用T1*的稅收供給了G2*的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)。

2、省級(jí)政府與省以下政府事權(quán)劃分模型

如果一個(gè)國家或地區(qū)不是存在兩級(jí)政府，而是存在三級(jí)政府(中央、省、市)時(shí)政府間事權(quán)應(yīng)該如何劃分才能使公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)呢?根據(jù)圖2的分析，達(dá)到公共產(chǎn)品最優(yōu)供給時(shí)，中央政府利用的稅收資源為T1*，供給的公共產(chǎn)品數(shù)量為G1*，那么省級(jí)省以下政府必須利用利用T2*的稅收供給了G2*的公共產(chǎn)品才能使公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)。因此，省級(jí)政府與市級(jí)政府必須合理劃分T2*的稅收資源，使省級(jí)政府與市級(jí)政府供給的公共產(chǎn)品總量達(dá)到G2*的水平。我們可以將圖2中的O2 G2*ET2*區(qū)域拿出來單獨(dú)進(jìn)行分析，如圖3：

省級(jí)政府和市級(jí)政府可以征收得用來供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T2*，最優(yōu)的公共產(chǎn)品供給量為G2*，兩個(gè)供給者分別是省級(jí)政府和市級(jí)政府，于是稅收與公共產(chǎn)品的供給數(shù)量在兩級(jí)政府之間的分配可以用埃奇渥斯盒狀圖O2 G2*E(O3)T2*來表示。參見圖3，盒子的水平長(zhǎng)度表示省市級(jí)政府對(duì)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量G2*，垂直高度表示省市級(jí)政府可以征收得用來供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T2*，O2為省級(jí)政府的原點(diǎn)，O3為市級(jí)政府的原點(diǎn)。從O2水平向右測(cè)量中央政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G2，垂直向上測(cè)量中央政府可以利用的稅收資源T2；從O3水平向右測(cè)量地方政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G3，垂直向上測(cè)量地方政府可以利用的稅收資源T3。S2表示省級(jí)政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線，S3表示市級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的供給曲線。假如省級(jí)政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線用G2＝e＋hT2表示，地方政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線用G3＝g＋hT3表示，其中e，f，g，h為常數(shù)項(xiàng)，因此要想取得公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量則必須使下式成立：

T2＋T3＝T2*

G2＋G3＝G2*

G2＝e＋fT2

G3＝g＋hT3

(3)

方程組(2)中有T2，T3，G2，G3四個(gè)未知數(shù)，且有四個(gè)線性方程，因此方程組(2)有唯一的解。在圖3中唯一的解也就是S2與S3的交點(diǎn)E'，此時(shí)省級(jí)政府利用T2*'的稅收供給了G2*'的公共產(chǎn)品，地方政府利用T3*的稅收供給了G3*的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)。

3、進(jìn)一步的分析但是，在現(xiàn)實(shí)中三個(gè)假設(shè)條件并不是嚴(yán)格存在的，當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件不能滿足我們的假設(shè)條件時(shí)公共產(chǎn)品的供給達(dá)不到最優(yōu)水平。

(1)只要政府是存在私利的“理性人”，那么當(dāng)政府層級(jí)越多，公共產(chǎn)品的供給缺口越大。當(dāng)政府是存在個(gè)人私利的“理性人”時(shí)，而且當(dāng)上級(jí)政府和下級(jí)政府都不愿意準(zhǔn)確的披露自己轄區(qū)居民可以從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，存在因?yàn)榱双@得本級(jí)預(yù)算剩余最大化而隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)該分擔(dān)的成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī)時(shí)，公共產(chǎn)品的供給不足。如圖2，當(dāng)中央政府想獲得(T1*－T1')的預(yù)算剩余時(shí)，中央政府僅利用T1'的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G1'。當(dāng)省級(jí)政府想獲得(T2*－T2')的預(yù)算剩余時(shí)，省級(jí)政府僅利用T2，的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G2'。此時(shí)中央政府與省級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的總量為(G1'＋G2')，公共產(chǎn)品供給的缺口為可以G1'G1''。如圖3，當(dāng)省級(jí)政府想獲得(T2*'－T2')的預(yù)算剩余時(shí)，中央政府僅利用T2'的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G2'。當(dāng)市級(jí)政府想獲得(T3*'－T3')的預(yù)算剩余時(shí)，市級(jí)政府僅利用T3'的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G3'。此時(shí)中央政府與省級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的總量為(G2'＋G3')，公共產(chǎn)品供給的缺口為可以G2'，G2''。

(2)只要政府不能清楚的了解本地居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，且不知道另外一級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的水平時(shí)，可能會(huì)造成公共產(chǎn)品的供給過量且加重居民的稅收負(fù)擔(dān)，而且當(dāng)政府層級(jí)越多，公共產(chǎn)品的超額供給越大，稅收負(fù)擔(dān)越重。當(dāng)政府不能清楚的了解本轄居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，且不知道另外一級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的水平時(shí)，認(rèn)為公共產(chǎn)品的供給越多越好，此時(shí)公共產(chǎn)品的供給過多，且造成居民的稅收負(fù)擔(dān)過重。如圖2，當(dāng)中央政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G1''時(shí)公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，中央政府必須征收的稅收資源為T1''；當(dāng)省級(jí)政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G2''時(shí)公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，省級(jí)政府必須征收的稅收資源為T2''，政府共超額征收稅收2 T1'T1''，此時(shí)稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共產(chǎn)品最優(yōu)供給水平時(shí)的稅收負(fù)擔(dān)。如圖3，當(dāng)省級(jí)政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G2''時(shí)公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，省政府必須征收的稅收資源為T2''；當(dāng)市級(jí)政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G3''時(shí)公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，市級(jí)政府必須征收的稅收資源為T3''，政府共超額征收稅收2T2'T2''，此時(shí)稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共產(chǎn)品最優(yōu)供給水平時(shí)的稅收負(fù)擔(dān)。

四、政府供給公共產(chǎn)品效率的測(cè)度方法

(一)DEA方法

假設(shè)有五級(jí)政府A、B、c、D、E，五級(jí)政府均可供給公共產(chǎn)品且供給公共產(chǎn)品產(chǎn)生同等的效用，五級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的供給成本曲線分別為CA、CB2、CC、CD、CF。如圖4，當(dāng)公共產(chǎn)品的供給量為Q1時(shí)，政府A供給的成本為CA(Q1)直線交于a點(diǎn)，政府B供給的成本為cB(Q1)直線交于b點(diǎn)，政府A供給的成本為cC(Q1)直線交于c點(diǎn)，政府D供給的成本為CD(Q1)直線交于d點(diǎn)，政府E供給的成本為cD(Q1)直線交于e點(diǎn)。此時(shí)，cA(Q1)(cB(Q1)(cC(Q1)(cD(Q1)(CD(Q1)，因此當(dāng)政府供給同種公共產(chǎn)品且公共產(chǎn)品的效用同樣時(shí)，此時(shí)選擇政府A供給此種公共產(chǎn)品成本最低，效率最高。同理，當(dāng)公共產(chǎn)品的供給量分別為Q2、Q3、Q4、Q5時(shí)，分別選擇政府B、C、D、E供給公共產(chǎn)品成本最低，效率最高。

雖然在圖中只有五級(jí)政府的供給成本曲線，但是在理論分析中可以假定有無數(shù)條政府供給成本曲線。這樣，公共產(chǎn)品供給可以在任意一個(gè)供給量上都可以找到相應(yīng)的最優(yōu)一級(jí)政府公共產(chǎn)品，使公共產(chǎn)品的供給在效用不變的情況下成本最低。也就是說在圖4中可以找到與a點(diǎn)相類似的電，這些點(diǎn)就形成了公共產(chǎn)品政府供給最優(yōu)成本曲線TC，TC曲線也就是公共產(chǎn)品政府供給成本的包絡(luò)曲線。在這條曲線上，在連續(xù)變化的每一個(gè)供給量水平上，都存在著一條與TC線相切的政府供給成本曲線，該成本曲線所代表的政府級(jí)次也就是在公共產(chǎn)品供給效用相同時(shí)，此級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的成本最低、效率最高。

因此，在生產(chǎn)同等產(chǎn)量的產(chǎn)品時(shí)，可以將不同級(jí)

次政府供給公共產(chǎn)品的成本進(jìn)行比較，當(dāng)政府供給公共產(chǎn)品的供給成本位于TC曲線以上時(shí)，說明公共產(chǎn)品的供給成本過高，效率較低。如果政府供給公共產(chǎn)品的成本過高，就需要判斷CI與TC的成本差距，要素投入組合的差距，然后以TC為供給效率最高為目標(biāo)，向效率較高的政府管理者咨詢，學(xué)習(xí)它們提高單位要素投入的產(chǎn)出以及優(yōu)化生產(chǎn)要素組合的經(jīng)驗(yàn)，并從自身技術(shù)和管理兩方面尋找提高效率的措施。比如，學(xué)習(xí)、借用同行先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、高效的資源配置方法、科學(xué)的管理來提高自身生產(chǎn)效率。作為政府判斷自身供給公共產(chǎn)品效率的工具，DEA測(cè)度結(jié)果有利于為效率差的政府提供確立理想效率目標(biāo)的信息，以及實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效率目標(biāo)的途徑。

(二)評(píng)價(jià)效率指標(biāo)體系

IMD(瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院)自1989年以來每年出版《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》(WCY)，公布世界部分國家或地區(qū)(2002年為49個(gè))的競(jìng)爭(zhēng)力及政府效率的信息和排名。按照IMD的評(píng)價(jià)體系，政府效率是由公共財(cái)政、財(cái)政政策、組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)法規(guī)和教育五要素決定的。這些要素又可以細(xì)分為若干子要素和84個(gè)指標(biāo)具體考察政府效率水平。測(cè)度政府效率的要素、子要素和指標(biāo)主要包括以下內(nèi)容。

1、公共財(cái)政(硬指標(biāo)10個(gè)、軟指標(biāo)1個(gè))。硬指標(biāo)包括中央政府預(yù)算盈余或赤字等10項(xiàng)，軟指標(biāo)指公共財(cái)政管理。

2、財(cái)政政策(硬指標(biāo)11個(gè)、軟指標(biāo)3個(gè))。硬指標(biāo)涉及稅收收入占GDP的百分比等11項(xiàng)內(nèi)容，軟指標(biāo)包括實(shí)際個(gè)人稅等3項(xiàng)指標(biāo)。

3、組織機(jī)構(gòu)(包含3個(gè)子要素、5個(gè)硬指標(biāo)和17個(gè)軟指標(biāo))。(1)中央銀行子要素含有短期實(shí)際利率等4個(gè)硬指標(biāo)，以及中央銀行政策等3個(gè)軟指標(biāo)。(2)狹義政府效率子要素包括政府決策等10個(gè)軟指標(biāo)。(3)公平與安全子要素含有硬指標(biāo)(嚴(yán)重犯罪)1個(gè)及公平等4個(gè)軟指標(biāo)。

4、企業(yè)法規(guī)(有子要素4個(gè)、硬指標(biāo)1個(gè)、軟指標(biāo)23個(gè))。(1)開放度包括海關(guān)職權(quán)等5個(gè)軟指標(biāo)。(2)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)含有1個(gè)硬指標(biāo)(政府補(bǔ)貼)、6個(gè)軟指標(biāo)(競(jìng)爭(zhēng)立法等)。(3)勞動(dòng)法規(guī)涉及失業(yè)立法等3個(gè)軟指標(biāo)。(4)資本市場(chǎng)法規(guī)包含金融機(jī)構(gòu)法規(guī)等9個(gè)軟指標(biāo)。

5、教育(硬指標(biāo)7個(gè)、軟指標(biāo)6個(gè))。硬指標(biāo)包括全部公共教育支出等7項(xiàng)內(nèi)容，軟指標(biāo)含有教育體系等6項(xiàng)。

IMD首先計(jì)算每個(gè)政府效率指標(biāo)的平均值，然后計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差分別計(jì)算84個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值(STD)。通過對(duì)以上指標(biāo)、要素的評(píng)分及標(biāo)準(zhǔn)化換算，計(jì)算政府效率的標(biāo)準(zhǔn)化值，最后以此進(jìn)行指標(biāo)和政府效率排序。對(duì)正指標(biāo)，STD值較高的排名在前，對(duì)逆指標(biāo)則進(jìn)行反向順序。

測(cè)度指標(biāo)的選擇是量化政府效率的前提。測(cè)度指標(biāo)應(yīng)具有代表性、獨(dú)立性和可獲得性。為了比較客觀反映我國五級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的效率特性和水平，作者力求選擇的分析指標(biāo)可以采用國內(nèi)公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使測(cè)度政府效率建立在可以量化的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。為此，作者從分析政府投入及其產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果人手，力求通過查閱《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》、《中國法律年鑒》等各種出版物尋覓政府投入與收益之間的數(shù)量規(guī)律。我們發(fā)現(xiàn)近年來我國政府財(cái)政支出主要集中在十個(gè)領(lǐng)域即文體廣播、教育衛(wèi)生、行政管理、基本建設(shè)、農(nóng)林水利氣象、企業(yè)改造挖潛、公檢法、城市維護(hù)、政策性補(bǔ)貼、撫恤社會(huì)福利和社會(huì)保障、科技。這些領(lǐng)域是我國省級(jí)政府履行職能的主要范圍，也是體現(xiàn)政府效率水平的重要方面。作者從中精心尋找那些主要由財(cái)政支出引起的、有完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的、反映政府供給公共產(chǎn)品的效果(即政府收益或政府產(chǎn)出)的主要指標(biāo)(共35個(gè))。然后，作者根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科原理，結(jié)合我國政府實(shí)際構(gòu)建了一個(gè)由指標(biāo)因素、子因素和指標(biāo)構(gòu)成的測(cè)度省級(jí)地方政府效率的完整指標(biāo)體系。參照IMD建立得以國家競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)的測(cè)度政府效率指標(biāo)體系，建立測(cè)度政府供給公共產(chǎn)品的效率指標(biāo)體系，如下：

五、小結(jié)及政策建議

1、交易成本的存在會(huì)降低公共產(chǎn)品的供給水平，造成效率損失，因此必須降低公共產(chǎn)品供給過程中發(fā)生的交易費(fèi)用。

2、政府層級(jí)越多，政府間的博弈成本越高，越難實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量，造成公共產(chǎn)品供給的，效率損失越大。因此，在獲得居民對(duì)公共產(chǎn)品偏好信息相同的條件下，應(yīng)該盡可能減少政府層級(jí)。

3、在建立分稅制財(cái)政體制的過程中，為防止政府為獲得預(yù)算剩余而減少公共產(chǎn)品的供給，應(yīng)當(dāng)合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)，并通過法律形式加以保障。

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關(guān)鍵詞： 旅游法規(guī) 高職旅游類專業(yè) 重要性 問題 教學(xué)策略

《旅游政策與法規(guī)》是一門應(yīng)用性、綜合性非常強(qiáng)，涉及很多學(xué)科類別的課程，主要講授改革開放以來國家頒布的有關(guān)旅游行業(yè)的法律、法規(guī)，涉及我國旅游業(yè)的宏觀管理體制、合同法規(guī)范、旅游經(jīng)營(yíng)管理法制等內(nèi)容，目的是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用旅游法律法規(guī)分析、解決旅游管理和經(jīng)營(yíng)中遇到的法律問題的能力，在旅游專業(yè)課中占據(jù)著重要的地位，成為每個(gè)高職旅游類專業(yè)必須開設(shè)的課程之一。從理論角度講，《旅游法規(guī)》課程建設(shè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但實(shí)際上，該課程在高職旅游類專業(yè)課程體系中生存艱難。

一、旅游法規(guī)在高職旅游專業(yè)教育中的重要性

1.旅游業(yè)快速發(fā)展，依法治旅成為必要。

改革開放后，中國旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國內(nèi)旅游、出入境旅游需求全面旺盛，旅游業(yè)全面發(fā)展。隨著我國旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游法制建設(shè)也得到了較快的發(fā)展，1985年《旅行社管理暫行條例》的頒布標(biāo)志著我國的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了法制化軌道，此后直至今日陸續(xù)有140余部旅游法律法規(guī)或規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，如《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等，幾乎涉及了旅游業(yè)的方方面面，基本上已經(jīng)建立起旅游法體系。“依法治旅，依法興旅”已經(jīng)成為各級(jí)主部門和旅游業(yè)業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。

2.旅游業(yè)侵權(quán)事件頻發(fā)，需要具備旅游法規(guī)知識(shí)的專業(yè)人員。

我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象也常常出現(xiàn)，如違規(guī)經(jīng)營(yíng)、侵犯旅游者權(quán)益事件屢有發(fā)生，旅游者投訴率逐年上升，已經(jīng)成為制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。在國內(nèi)旅游方面，旅游需求旺盛與供給不足或者供非所求等多種因素所引發(fā)的旅游誠信危機(jī)在一定程度上制約著我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)；國際方面，入境旅游、出境旅游的突飛猛進(jìn)，使旅游的國際性明顯增強(qiáng)，各國旅游政策法規(guī)存在差異，如何應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，這需要我們的旅游從業(yè)人員了解國家的基本方針政策，熟悉旅游相關(guān)法律法規(guī)，具備良好的職業(yè)道德，自覺地依法辦事、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。作為旅游人才重要輸出基地的旅游高職院校，應(yīng)積極改進(jìn)旅游法規(guī)課程的教學(xué)模式，努力提高旅游專業(yè)學(xué)生思想政治水平與政策法規(guī)素質(zhì)，培養(yǎng)合格人才。

二、旅游法規(guī)在高職旅游專業(yè)教育中存在的問題

1.在高職旅游課程體系中設(shè)置混亂。

在高職旅游院校，旅游專業(yè)被細(xì)分為許多具體的專業(yè)，如旅游管理、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游外語、導(dǎo)游專業(yè)等。在這些細(xì)分專業(yè)中都設(shè)有《旅游法規(guī)》或者《旅游政策法規(guī)》課程，但是細(xì)看各個(gè)專業(yè)課程體系中《旅游法規(guī)》課程的設(shè)置，卻發(fā)現(xiàn)在教學(xué)安排上存在明顯差異。《旅游法規(guī)》涉及我國旅游業(yè)的宏觀管理體制、合同法規(guī)范、旅游經(jīng)營(yíng)管理法制、導(dǎo)游人員管理等內(nèi)容，需要學(xué)生在對(duì)旅游業(yè)有了基本的了解，具備了必要的專業(yè)知識(shí)后再進(jìn)行學(xué)習(xí)。但是在實(shí)際的教學(xué)過程中，有的學(xué)校并沒有考慮到這些因素，而是將《旅游法規(guī)》課程安排在了第一學(xué)期。這個(gè)時(shí)期，學(xué)生對(duì)旅游業(yè)的印象還停留在表象的一知半解的階段，對(duì)旅游業(yè)中可能涉及的法規(guī)政策更是一無所知。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中完全沒有相應(yīng)的知識(shí)做儲(chǔ)備，只能將其作為一門艱難的課程硬記下來。這門課的學(xué)習(xí)對(duì)于他們未來的發(fā)展并沒有起到預(yù)期中的效果。而有的專業(yè)則將旅游法規(guī)課程安排在了最后一個(gè)學(xué)期――在學(xué)生實(shí)習(xí)回來之后。學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中，是最有可能運(yùn)用到旅游法規(guī)相應(yīng)知識(shí)的階段，可是由于沒有學(xué)習(xí)過，學(xué)生對(duì)旅游業(yè)中的相應(yīng)法規(guī)、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例沒有了解，以致在實(shí)習(xí)過程出現(xiàn)了違規(guī)違法的行為，如未經(jīng)旅行社委派私自接團(tuán)，或者將導(dǎo)游證外借他人等。

2.旅游法規(guī)教材選用參差不齊，內(nèi)容寬泛枯燥。

目前旅游法規(guī)教材主要有《旅游政策與法規(guī)》、《旅游法教程》、《旅游法規(guī)》、《旅游法規(guī)常識(shí)》、《旅游政策法規(guī)與職業(yè)道德》等。這些教材可分為兩類：一類是導(dǎo)游考試教材，如《旅游政策法規(guī)與職業(yè)道德》等；一類是供本科院校使用的教材，如《旅游法教程》、《旅游法規(guī)》等。輔教材僅有《旅游法規(guī)案例精選與解析》、《旅游法學(xué)案例》及為數(shù)不多的幾種導(dǎo)游考試習(xí)題集。相對(duì)于旅游專業(yè)學(xué)生的差異性與旅游法規(guī)的復(fù)雜性，符合高職院校培養(yǎng)人才目標(biāo)、符合高職旅游院校學(xué)生特點(diǎn)的教材可以說比較缺乏，教學(xué)參考書更是鳳毛麟角。這種狀況的存在，使得旅游法規(guī)教學(xué)在源頭上就先天不足，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)在旅游基本法缺失的情況下，《旅游法規(guī)》課程多為通用性法律條文及單行法規(guī)聚合而成，過于側(cè)重于法學(xué)理論闡述，內(nèi)容欠全面，觀點(diǎn)陳舊，部分名詞解釋不清，缺少全面而又典型的案例分析，實(shí)際操作性不強(qiáng)，很多教材的內(nèi)容甚至是截取通用性法律的一部分條款，直接將其搬上課本，枯燥難懂，缺乏有力的內(nèi)在邏輯性線索，且多數(shù)旅游法規(guī)僅以條例或暫行條例、規(guī)范甚至于行業(yè)規(guī)范、通知、標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件等形式出現(xiàn)，其法律效力較低。有些教材所引用的法規(guī)甚至已經(jīng)是停用的，教材并沒有及時(shí)地更新，這使得課程內(nèi)容滯后，無法滿足旅游專業(yè)學(xué)生發(fā)展的需要。

3.學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，法律教師缺乏，教學(xué)模式單一。

旅游法規(guī)課程是旅游專業(yè)學(xué)生的必修課程，但是由于課程本身所具有的一些法學(xué)性，非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生極容易產(chǎn)生厭學(xué)心理。高職院校的生源素質(zhì)水平差異大、基礎(chǔ)不平衡，對(duì)教材內(nèi)容的理解、把握、分析能力具有一定差異性，對(duì)學(xué)習(xí)本來就存有一定的畏懼心理，旅游法規(guī)自身又存在枯燥、難以理解等特點(diǎn)，學(xué)生往往感到法規(guī)是難以逾越的障礙，失去學(xué)習(xí)的興趣和主動(dòng)性。很多學(xué)生在課上基本不聽教師講解，或借機(jī)聊天、或看雜志、或聽音樂，而在最后考試時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己連最基本的知識(shí)都無法理解。因此，讓學(xué)生從心里接受課程學(xué)習(xí)是很值得考慮的問題。教師是課堂的另外一個(gè)主體，教師自身的專業(yè)知識(shí)、學(xué)術(shù)素養(yǎng)對(duì)學(xué)生會(huì)產(chǎn)生很大的影響。可是在目前旅游高職院校，擔(dān)任旅游法規(guī)課程的絕大部分教師不是法律專業(yè)出身，更多的是由旅游管理方向的教師來承當(dāng)，甚至有些教師從來沒有接觸過旅游法規(guī)。這就導(dǎo)致一個(gè)問題：教師對(duì)教材有些內(nèi)容也是一知半解，在給學(xué)生講解的過程中，無法將知識(shí)講解透徹，學(xué)生就更加難以理解了。同時(shí)，目前在高職課程講解中，還是采取教師講授為主，部分可結(jié)合案例、討論等傳統(tǒng)措施，不符合旅游職業(yè)學(xué)校學(xué)生求新、求變的學(xué)習(xí)心理，教學(xué)模式比較單一。

三、高職旅游專業(yè)旅游法規(guī)教學(xué)策略

1.明確課程目標(biāo)，合理安排課程。

我國旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，這對(duì)旅游從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)提出了新的要求。高職院校培養(yǎng)人才的目標(biāo)，是為國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的應(yīng)用型高素質(zhì)人才。培養(yǎng)“實(shí)用型”人才，學(xué)生在掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，又具備較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力。因此，在專業(yè)課的教學(xué)和安排上要符合這一目標(biāo)。旅游法規(guī)是旅游管理專業(yè)必修的專業(yè)基礎(chǔ)課，目的是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用旅游法律法規(guī)分析、解決旅游經(jīng)營(yíng)管理中遇到的法律問題的能力。旅游法規(guī)課程存在的目的不僅僅在于使學(xué)生在理論上明晰諸多旅游法規(guī)存在的目的與意義，更在于引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用相關(guān)內(nèi)容解決實(shí)際問題。為了達(dá)到這個(gè)目的，首先要使學(xué)生對(duì)旅游業(yè)的現(xiàn)狀，以及相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)有所了解，這樣在課程教學(xué)中才能做到有的放矢，更切合學(xué)生的需求。因此建議將旅游法規(guī)教程安排在第三或者第四學(xué)期，這樣更符合高職旅游專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，才能獲得預(yù)期中的效果。

2.精選教材，適當(dāng)補(bǔ)充理論材料。

高職旅游專業(yè)旅游法規(guī)教材建設(shè)應(yīng)切合實(shí)際，結(jié)合素質(zhì)教育的要求和旅游行業(yè)自身的發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代脈搏和創(chuàng)新意識(shí)。目前高職院校提倡“雙證書”的教學(xué)模式，即學(xué)生不僅要有學(xué)歷證書，至少還要有國家勞動(dòng)人事部門認(rèn)定的職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技術(shù)等級(jí)證書。“雙證書”是實(shí)用型人才的知識(shí)、技能、能力和素質(zhì)的體現(xiàn)和證明。對(duì)于旅游專業(yè)學(xué)生而言，導(dǎo)游證的取得顯得尤為重要。因此高職院校旅游法規(guī)使用教材應(yīng)以導(dǎo)游考試教材為主，它能更好地幫助學(xué)生了解考試的主要內(nèi)容和方向，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生學(xué)習(xí)目的更加明確、動(dòng)力更強(qiáng)。同時(shí)補(bǔ)充相關(guān)材料，因“材”施教。我國尚無完整獨(dú)立的旅游法規(guī)，旅游法教材很難做到系統(tǒng)性。在教學(xué)中，應(yīng)分析學(xué)生差距，及時(shí)補(bǔ)充法律基礎(chǔ)知識(shí)、基本概念，彌補(bǔ)學(xué)生法規(guī)常識(shí)欠缺引發(fā)的看不懂、學(xué)不明白的問題；適當(dāng)補(bǔ)充、串講部分法規(guī)、條例全文，及時(shí)補(bǔ)充新修訂、新的法規(guī)條文，解決系統(tǒng)性差、整體印象模糊問題。

3.采用多樣教學(xué)方法，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，提高教師專業(yè)素養(yǎng)。

任何一種方法都只能有效地解決一些問題，不可能解決所有問題。在教學(xué)方法的選擇上，應(yīng)堅(jiān)持多元化原則，根據(jù)理論學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的不同、教學(xué)內(nèi)容的不同，選擇適合本學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)的方法。選擇性地采取多媒體、討論、辯論、案例分析、情境教學(xué)等方式，增加教學(xué)的靈活性，激發(fā)學(xué)生興趣，提高學(xué)習(xí)效果。采用小組討論的形式，以學(xué)生自主探究與合作，教師組織、引導(dǎo)的方式進(jìn)行，并配以適當(dāng)?shù)木毩?xí)加以鞏固。通過對(duì)典型案例的剖析、講解，能使干枯的“法條”鮮活起來，并能啟發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考，幫助學(xué)生活學(xué)活用法律知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。從理論到實(shí)踐，從知識(shí)到覺悟，可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、參與性。對(duì)于教師而言，教師可以通過進(jìn)修、培訓(xùn)等多種途徑獲得法律、旅游兩個(gè)專業(yè)的專業(yè)知識(shí)。教師只有既懂法律又懂旅游，才能站在一定高度分析教學(xué)內(nèi)容，給予學(xué)生正確指導(dǎo)。也可以從行政管理部門、企業(yè)聘請(qǐng)富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任實(shí)踐指導(dǎo)教師，或者聘請(qǐng)企業(yè)界專家彌補(bǔ)在職教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的弱點(diǎn)，更好地將旅游法規(guī)這門課程上好。

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英文名稱：Journal of Chinese Urban Forestry

主管單位：國家林業(yè)局

主辦單位：中國林業(yè)科學(xué)研究院

出版周期：雙月刊

出版地址：北京市

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種：中文

開

本：大16開

國際刊號(hào)：1672-4925

國內(nèi)刊號(hào)：11-5061/S

郵發(fā)代號(hào)：80-287

發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：2003

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篇6

［關(guān)鍵詞］低碳旅游；山東省；旅游管理；碳排放

［中圖分類號(hào)］F590 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］

2095-3283（2012）02-0085-03

作者簡(jiǎn)介：張前（1985-），男，安徽阜陽人，山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心研究生，研究方向：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與管理；田紅（1967-），女，山東濟(jì)寧人，山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心副研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與管理。

一、低碳旅游的內(nèi)涵

低碳旅游是在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下產(chǎn)生的一種新的旅游形式，目前國內(nèi)學(xué)者從不同的角度對(duì)低碳旅游內(nèi)涵進(jìn)行了有益探索，但尚未形成較為一致的定義。蔡萌提出低碳旅游是指在旅游發(fā)展過程中，通過運(yùn)用低碳技術(shù)、推行碳匯機(jī)制和倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式，獲得更高的旅游體驗(yàn)質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式。低碳旅游發(fā)展的核心理念是以更少的旅游發(fā)展碳排放量來獲得更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益。劉嘯借用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，認(rèn)為低碳旅游是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游。它不僅對(duì)旅游資源的規(guī)劃開發(fā)提出了新要求，而且對(duì)旅游者和旅游全過程提出了明確要求，通過食、住、行、游、購、娛的每一個(gè)環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染，以行動(dòng)來詮釋和諧社會(huì)、節(jié)約社會(huì)和文明社會(huì)的建設(shè)。

可見，低碳旅游是一種盡可能降低碳排放量的旅游方式，是政府、企業(yè)、景區(qū)、旅游者和其他相關(guān)主體，在政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)利益和責(zé)任倫理積極引導(dǎo)下，在不降低旅游者旅游體驗(yàn)的前提下，積極協(xié)調(diào)合作、有序競(jìng)爭(zhēng)及互相監(jiān)督，促進(jìn)旅游管理方式、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的綠色變革，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的低碳化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新的旅游方式。

圖1 低碳旅游內(nèi)涵

如圖1所示，政府、旅游者、旅游目的地、旅游企業(yè)和其他旅游組織構(gòu)成了整個(gè)低碳旅游最直接的參與主體，政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)利益、倫理和責(zé)任是推動(dòng)低碳旅游發(fā)展的重要力量，區(qū)域要實(shí)現(xiàn)低碳旅游目標(biāo)，必須發(fā)揮旅游者、旅游目的地、旅游企業(yè)和政府各個(gè)相關(guān)主體的積極作用，建立公平合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、互利共贏、協(xié)調(diào)一致的低碳旅游發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境。政府、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)和其他組織要轉(zhuǎn)變觀念，運(yùn)用先進(jìn)的管理制度和理念，促進(jìn)旅游向低碳化管理方式轉(zhuǎn)變；企業(yè)和旅游景區(qū)要加快低碳技術(shù)發(fā)明和應(yīng)用，促進(jìn)旅游向低碳化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；旅游者和其他組織要樹立低碳旅游理念，促進(jìn)旅游向低碳化消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。

二、山東省低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）山東省旅游業(yè)碳排放現(xiàn)狀

近年來，山東省旅游業(yè)呈現(xiàn)出較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年山東省旅游總收入3058.8億元，比上年增長(zhǎng)24.7%，占GDP的7.76%，約三產(chǎn)增加值的21.19%；接待入境游客366.79萬人次，比上年增長(zhǎng)18.3%，國內(nèi)游客3.49億人次，比上年增長(zhǎng)21.2%。山東省旅游業(yè)快速發(fā)展，需要消耗大量的能源，增加了二氧化碳的排放量，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國旅游業(yè)組織2009年估計(jì)，旅游酒店、旅游交通和旅游活動(dòng)需要消耗大量的資源和能源，占旅游業(yè)二氧化碳排放總量的90%。從酒店方面來看，2009年山東省共有旅游星級(jí)飯店907家，其中三星級(jí)以上的酒店595家，而一座中等規(guī)模的三星級(jí)酒店，每年至少可排放4200噸二氧化碳，山東省三星級(jí)以上酒店至少要排放249.9萬噸二氧化碳。從旅游交通方面來看，旅游交通包括汽車、飛機(jī)、火車和輪船等，每種交通方式都對(duì)大氣造成一定程度的污染。據(jù)資料顯示，水運(yùn)部門和道路部門是中國交通部門二氧化碳排放的主要來源，2005年水運(yùn)和道路部門碳排放量占交通部門總排放量的90%。中國在汽車交通中其能量的利用效率并不高，各類汽車平均每百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高20%以上。根據(jù)世界旅游組織最新數(shù)據(jù)顯示，2006年有8.42億人跨國旅游，其中40%的人是乘飛機(jī)，噴氣飛機(jī)載客飛行100公里會(huì)排放23千克二氧化碳，是乘火車二氧化碳排放量的4倍多。山東省入境游客從2005年的155.1萬人次增加到2010年366.79萬人次，大約增長(zhǎng)了2.36倍。山東省跨國游客數(shù)量的增加，越來越多的游客乘用飛機(jī)旅游，必然會(huì)增加二氧化碳的排放量。隨著山東省國內(nèi)外游客的增加，水陸空交通旅游部門的二氧化碳排放將會(huì)大幅度上升。從旅游景區(qū)方面來看，2008年山東省建成各類旅游景區(qū)800余處，其中A級(jí)以上旅游景區(qū)300處，2009年A級(jí)以上旅游景區(qū)348處。由于山東省一些旅游景區(qū)在開發(fā)旅游資源時(shí)，缺乏深入的調(diào)查研究和科學(xué)的論證評(píng)估和規(guī)劃，盲目進(jìn)行粗放式開發(fā)，也增加了旅游業(yè)二氧化碳的排放。如在具有深刻文化底蘊(yùn)的泰山修建現(xiàn)代的索道，不僅破壞了自然和文化景觀的完整性，而且索道運(yùn)行會(huì)消耗大量能源，增加了二氧化碳的排放。

（二）山東省發(fā)展低碳旅游面臨的問題

1.旅游業(yè)粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變步履艱難

旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度很高，其發(fā)展離不開交通運(yùn)輸、旅游景點(diǎn)、住宿餐飲服務(wù)、娛樂服務(wù)、旅行社、旅游零售部門和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，探索低碳旅游管理方式，研發(fā)新的低碳技術(shù)，生產(chǎn)出低碳旅游產(chǎn)品。2009年山東省萬元GDP能耗為1.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而江蘇、浙江、福建、廣東分別為0.76、0.74、0.81、0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤，說明山東省能源利用效率與沿海省份相比還有較大的差距。從低碳技術(shù)的角度來看，雖然全國太陽能行業(yè)前十強(qiáng)中，山東省就擁有皇明、力諾瑞特、桑樂、億家能等多家品牌企業(yè)，具有一定的研發(fā)能力，但山東省新能源產(chǎn)業(yè)中低碳技術(shù)和國際上相比還有很大的差距。從旅游低碳產(chǎn)品應(yīng)用的角度來看，山東省旅游景區(qū)使用太陽能、沼氣能、生物能、風(fēng)能、潮汐能、波浪能等清潔能源供熱、供電的景區(qū)較少，零排放的景區(qū)較少；酒店采用智能節(jié)能設(shè)備、節(jié)能材料、節(jié)能建筑、節(jié)能設(shè)計(jì)等新技術(shù)的還不多；耗能大的旅游基礎(chǔ)設(shè)施未經(jīng)過及時(shí)更新和改造。

2.旅游資源開發(fā)利用不合理

山東省旅游資源規(guī)劃缺乏低碳理念，旅游資源開發(fā)方式較為粗放，制約著低碳旅游的發(fā)展。旅游資源低碳化開發(fā)利用問題主要表現(xiàn)在：（1）旅游資源開發(fā)規(guī)劃中缺少低碳理念，旅游企業(yè)盲目開發(fā)具有高耗能、高排放、高污染的旅游資源，破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境。（2）大量的旅游資源重復(fù)性開發(fā)，一次性使用旅游資源，忽視旅游資源減量化、再循環(huán)、再利用，造成旅游產(chǎn)品趨同，旅游資源利用率偏低。如山東省海洋旅游資源較為豐富，由于沿海各市缺乏有效的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，開發(fā)大量雷同的旅游度假休閑產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品的差異化低，造成旅游資源浪費(fèi)，出現(xiàn)了旅游市場(chǎng)活力不足的現(xiàn)象。（3）旅游資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不合理，偏重于對(duì)人造旅游資源的開發(fā)，對(duì)自然和人文旅游資源的開發(fā)深度不夠。如在景區(qū)過多地建設(shè)大型的游樂設(shè)施將會(huì)增加二氧化碳的排放，而深度開發(fā)海洋文化、黃河文化、歷史遺產(chǎn)、生態(tài)旅游等旅游資源會(huì)減少二氧化碳排放。

3.低碳型旅游產(chǎn)品較少，低碳消費(fèi)理念缺乏

張 前 田 紅:山東省低碳旅游發(fā)展對(duì)策研究

張 前 田 紅:山東省低碳旅游發(fā)展對(duì)策研究

旅游企業(yè)和景區(qū)為了迎合消費(fèi)者的心理，引進(jìn)消耗大量能源的所謂先進(jìn)設(shè)備，開發(fā)出大量高耗能、高排放的旅游產(chǎn)品，而且這些高碳產(chǎn)品經(jīng)過過分包裝來鼓勵(lì)消費(fèi)者鋪張浪費(fèi)，誤導(dǎo)廣大旅游者。2009年山東省三星級(jí)以上的酒店占星級(jí)酒店總數(shù)的65.6%，滿足大眾需求的低碳型酒店較少。中小型的景區(qū)和飯店由于受到技術(shù)、資金的制約，為旅游者提供低碳型旅游產(chǎn)品的能力不足，節(jié)能減排的效果不明顯。旅行社設(shè)計(jì)旅游線路時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視低碳型旅游線路的開發(fā)和策劃。另外，山東省傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)收入能力、低碳消費(fèi)知識(shí)和理念也是影響旅游者低碳消費(fèi)方式的重要因素。目前，山東省像德州太陽谷、煙臺(tái)濱海低碳生態(tài)旅游區(qū)、高密低碳本地游等低碳化的旅游產(chǎn)品還不多，消費(fèi)者和旅游企業(yè)對(duì)低碳旅游的認(rèn)可度不高，山東省發(fā)展低碳旅游出現(xiàn)叫“好”不叫“座”的現(xiàn)象。

4.低碳旅游政策法規(guī)不健全

發(fā)展低碳旅游需要強(qiáng)有力的政策法規(guī)支持。目前，山東省尚未出臺(tái)專門針對(duì)低碳旅游的政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，旅游業(yè)尚無明確的節(jié)能減排指標(biāo)，發(fā)展低碳旅游未納入政府、企業(yè)考核體系之中，低碳旅游的法規(guī)約束、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制尚未建立，發(fā)展低碳旅游相關(guān)內(nèi)容尚未列入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，旅行社、旅游景區(qū)和酒店的碳排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未制定。山東省還未出臺(tái)發(fā)展低碳旅游城市、低碳旅游示范區(qū)、低碳旅游社區(qū)、低碳旅游景區(qū)的優(yōu)惠政策。法規(guī)體系缺乏和政策體系不健全使得低碳旅游發(fā)展缺少政府指導(dǎo)、法規(guī)約束、經(jīng)濟(jì)扶持和技術(shù)支撐。

三、山東省發(fā)展低碳旅游的對(duì)策建議

（一）制定清晰的政策目標(biāo)，利用政策推進(jìn)低碳旅游發(fā)展

政策支持是山東省發(fā)展低碳旅游業(yè)的重要舉措。山東省采取激勵(lì)性和約束性的政策引導(dǎo)，制定低碳旅游地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)在低碳旅游領(lǐng)域積極投資，積極

創(chuàng)造有利于發(fā)展低碳旅游的良好環(huán)境。1.要針對(duì)不同旅游景區(qū)、旅游交通、旅游餐飲和住宿等相關(guān)行業(yè)制定一定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并將其考核指標(biāo)納入旅游管理部門和企業(yè)評(píng)級(jí)考核中。2.建立旅游業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)支撐體系，給低碳旅游業(yè)以資金、價(jià)格、土地和稅費(fèi)上的優(yōu)惠，促進(jìn)低碳技術(shù)的自主研發(fā)和國際交流。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游交通、景區(qū)和旅游住宿和餐飲企業(yè)采用新能源、新原料，引進(jìn)先進(jìn)高效的節(jié)能減排技術(shù)，提高資源集中集約利用水平。4.開征碳稅是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。山東省應(yīng)該未雨綢繆，積極研究征收碳稅的可行性，制定低碳旅游地方性法規(guī)，對(duì)開展旅游項(xiàng)目的高碳企業(yè)或個(gè)人征收有關(guān)旅游高碳稅。例如通過征收航空碳稅適當(dāng)提高機(jī)票價(jià)格，引導(dǎo)游客乘其他運(yùn)輸工具，從而達(dá)到二氧化碳減排目的。

（二）加快低碳技術(shù)應(yīng)用，提高旅游資源利用率

山東省旅游業(yè)應(yīng)樹立低碳旅游理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極應(yīng)用低碳技術(shù)，改變傳統(tǒng)高碳生產(chǎn)方式，提高旅游資源的利用率，促進(jìn)旅游業(yè)低碳化發(fā)展。政府應(yīng)對(duì)高耗能的旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低碳化改造，對(duì)在建和待建的高碳旅游項(xiàng)目進(jìn)行審核，制定旅游資源集中集約開發(fā)利用規(guī)劃，加大對(duì)文化和生態(tài)旅游資源開發(fā)的投入力度。旅游交通部門應(yīng)盡快淘汰大排量車輛，對(duì)現(xiàn)有飛機(jī)、車輛和船只進(jìn)行定期維修和技術(shù)改造，并積極引進(jìn)新能源飛機(jī)、車輛和船只。酒店業(yè)可以引進(jìn)中央空調(diào)能源專家系統(tǒng)技術(shù)、空調(diào)余熱回收技術(shù)、多功能節(jié)能廚具技術(shù)、電梯電能回饋技術(shù)、智能電控技術(shù)、LED景觀照明、太陽能技術(shù)、隔熱技術(shù)、智能節(jié)水技術(shù)等等。根據(jù)山東省沿海旅游景區(qū)風(fēng)能、生物質(zhì)能源、海洋波浪能、潮汐能、太陽能等能源儲(chǔ)量豐富的特點(diǎn)，可以利用現(xiàn)有的成熟低碳技術(shù)為旅游業(yè)供應(yīng)清潔能源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)低碳化發(fā)展。旅游企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求，深入挖掘山東省的人文和生態(tài)旅游資源，促進(jìn)旅游資源低碳化開發(fā)和利用。

（三）大力開發(fā)低碳型旅游產(chǎn)品

山東省旅游景區(qū)、酒店和旅行社要在不降低旅游者旅游體驗(yàn)的前提下，開發(fā)出更多的低碳型旅游產(chǎn)品，適應(yīng)旅游者不斷增長(zhǎng)的低碳旅游需求，加快形成具有山東省特色的低碳型旅游產(chǎn)品體系。

1.要建設(shè)低碳旅游景區(qū)和示范區(qū)。（1）加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)旅游設(shè)施的規(guī)劃和開發(fā)，要對(duì)景區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查研究和全面科學(xué)論證、評(píng)估和規(guī)劃，用低碳旅游理念和生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，構(gòu)建景區(qū)資源循環(huán)利用系統(tǒng)，減少能源使用和污染物的排放。（2）旅游景區(qū)要提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，節(jié)約辦公用電和用紙等，同時(shí)通過導(dǎo)游和景區(qū)解說系統(tǒng)宣傳低碳旅游理念。（3）嚴(yán)格限制景區(qū)接待游客的數(shù)量，通過互聯(lián)網(wǎng)等各種信息渠道和景區(qū)門票價(jià)格調(diào)節(jié)景區(qū)的人流量，提高景區(qū)運(yùn)行效率。（4）旅游景區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，多設(shè)計(jì)人力車、徒步、騎馬等低碳旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，減少機(jī)動(dòng)車、纜車等游覽項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。（5）建設(shè)低碳旅游試驗(yàn)區(qū)，在國家級(jí)和省級(jí)森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、生態(tài)旅游區(qū)等，充分挖掘森林、海洋、濕地、海塘、湖泊、江河等自然高碳匯體資源的旅游價(jià)值，增加旅游區(qū)的旅游收入。（6）建立低碳旅游示范區(qū)和示范城市。如德州傾力建設(shè)低碳旅游城市，聯(lián)合皇明集團(tuán)打造的集太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)、觀光旅游于一體的中國太陽谷；煙臺(tái)建立的濱海低碳生態(tài)旅游示范區(qū)。

2.要加強(qiáng)低碳型旅游酒店的建設(shè)。隨著酒店數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，山東省要從源頭上控制高碳酒店的建設(shè)，鼓勵(lì)低碳酒店的建設(shè)。從酒店的規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工都要秉承低碳旅游的理念，提供低碳化旅游產(chǎn)品。對(duì)高耗能的酒店，政府要制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)這些酒店加快技術(shù)改造，逐漸實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展。酒店要加快轉(zhuǎn)變管理方式向低碳化發(fā)展。采用先進(jìn)的管理理念，引進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)，對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行減量化、再循環(huán)和再利用。

3.要加強(qiáng)低碳旅游旅行社的建設(shè)。旅行社要大量推廣和宣傳低碳化旅游產(chǎn)品，設(shè)計(jì)出更多的低碳旅游線路，提供更多低碳化的配套服務(wù)。倡導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、背包旅游等新興旅游形式，減少二氧化碳的排放；設(shè)計(jì)低碳旅游路線，以資源節(jié)約、環(huán)境友好型景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn)，可適當(dāng)設(shè)計(jì)徒步旅行路線、自行車旅行路線等，引導(dǎo)旅游者減少碳排放。

（四）積極宣傳低碳旅游，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念

旅游消費(fèi)方式低碳化對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳旅游發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。1.要倡導(dǎo)低碳旅游交通方式，旅游者應(yīng)盡量以徒步、自行車、公共汽車、快速公交、鐵路和非機(jī)動(dòng)的人力劃船等相對(duì)低碳的旅游交通方式取代自駕車、航空、機(jī)動(dòng)船等高碳交通方式。2.要倡導(dǎo)低碳旅游餐飲和住宿。旅游者在選擇旅游餐飲住宿服務(wù)時(shí)，盡量選擇帶有“綠色標(biāo)簽”的旅游酒店，自備牙刷、牙膏、拖鞋等旅游物品，減少一次性物品的使用，變一次一天一洗的床上用品和衛(wèi)浴用品為一客一洗，節(jié)約水資源，減少能耗；在進(jìn)行餐飲食物的選擇時(shí)，可以選擇以蔬菜和植物性食物等低碳食物為主，盡量選擇本地食物，以減少交通外運(yùn)和碳排放。3.旅游者要盡量自帶飲用水，不買或少買瓶裝水，適當(dāng)?shù)刭徺I當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)，并抵制過度包裝的旅游產(chǎn)品。

［參考文獻(xiàn)］

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［4］王娟.低碳化：旅游業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的課題［N］.中國旅游報(bào)，2009-09-23.

篇7

一、報(bào)名條件

河北省2011年春季外語導(dǎo)游人員資格考試面向全社會(huì)招考。凡具有高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校或者以上學(xué)歷，身體健康，無違法和不良行為記錄，有適應(yīng)外語導(dǎo)游需求的基本知識(shí)和語言能力的中華人民共和國公民均可報(bào)名。

二、報(bào)名時(shí)間及方式

三、考試科目、內(nèi)容和分值

(一)筆試

1、導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)：包括全國導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)、河北省導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)。參考教材為河北省導(dǎo)游人員資格考試參考教材編寫委員會(huì)編輯、中國旅游出版社xx年年5月出版的《導(dǎo)游基礎(chǔ)》。

該科目分值150分。其中客觀題(標(biāo)準(zhǔn)化試題)100分，主觀題50分。

2、導(dǎo)游綜合知識(shí)：包括旅游政策法規(guī)、旅游職業(yè)道德、導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范、短句短文翻譯。參考教材為河北省導(dǎo)游人員資格考試參考教材編寫委員會(huì)編輯、中國旅游出版社xx年年5月出版的《旅游政策法規(guī)與職業(yè)道德》、《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》和中國旅游出版社2011年1月出版的《河北經(jīng)典旅游景點(diǎn)英語導(dǎo)游詞》。

該科目分值150分。其中客觀題(標(biāo)準(zhǔn)化試題)100分;筆譯題50分，即用所報(bào)考語種進(jìn)行短句、短文筆譯。

(二)面試

筆試結(jié)束后次日即進(jìn)行面試。

面試內(nèi)容為導(dǎo)游模擬講解、導(dǎo)游應(yīng)變能力知識(shí)問答等.分值為100分。

考生須用所報(bào)考的語種進(jìn)行面試。

(三)加試

已取得《導(dǎo)游人員資格證》申請(qǐng)加考其他語種的考生，須與初考人員同時(shí)網(wǎng)上報(bào)名。考試時(shí)只參加筆譯和面試。

四、考試時(shí)間、地點(diǎn)

具體安排如下：

項(xiàng)目 日期 時(shí)間 科目 筆 試 3月22日(周六) 上午9：00—11：30 導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí) 下午14：00—16：30 導(dǎo)游綜合知識(shí) (加試考生筆譯) 面 試 3月23日(周日) 上午8：30—12：00 下午2：00—17：30

(二)考試地點(diǎn)：石家莊市(具體地點(diǎn)以準(zhǔn)考證所注明地點(diǎn)為準(zhǔn))。

五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)河北省財(cái)政廳、河北省物價(jià)局批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考試收費(fèi)為300元/人。加試考生收費(fèi)210元/人。

六、考試組織、資訊及咨詢、監(jiān)督

河北省2011年春季外語導(dǎo)游資格考試由河北省旅游局統(tǒng)一組織。考試相關(guān)資訊將在河北省導(dǎo)游考試網(wǎng)(網(wǎng)址：http/)及河北旅游網(wǎng)(網(wǎng)址：http/)。

聯(lián) 系 人: xxx

監(jiān)督機(jī)構(gòu)：河北省旅游局監(jiān)察室

篇8

1999年11月15日，中國與美國關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議終于在北京簽署，標(biāo)志著中國入世取得了突破性的進(jìn)展。2000年5月，中國與歐盟的雙邊協(xié)議也在北京簽署，僅剩下寥寥4、5個(gè)國家的雙邊協(xié)議沒有簽訂。根據(jù)有關(guān)專家的預(yù)測(cè)，中國今年入是已成定局。

不久前世界貿(mào)易組織總干事穆爾在出席非洲統(tǒng)一組織第36屆首腦會(huì)議上說，在解決一些技術(shù)性后，中國能夠在今年底以前加入世貿(mào)組織。國家對(duì)外貿(mào)易合作部副部長(zhǎng)、中國對(duì)外貿(mào)易首席談判代表龍永圖最近在述及中國入世歷程中談到，14年入世，1年作準(zhǔn)備，6年解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題，6年解決市場(chǎng)開放問題，剩下的這一年就僅是需要解決程序上的問題和文件的準(zhǔn)備。因此，中國入世問題再度成為新千年全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國業(yè)是與入世有密切相關(guān)的行業(yè)，它在進(jìn)入WTO以后會(huì)面臨怎樣的沖擊、又會(huì)有什么樣的，也即所謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)的問題，業(yè)界及學(xué)術(shù)界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見者。但就目前所發(fā)表的文章來看，大多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和行業(yè)經(jīng)營(yíng)的層面來論述的，而鮮有以法律的觀點(diǎn)對(duì)中國旅游業(yè)與入世關(guān)系進(jìn)行探討，這不能不說是某種缺憾。

在入世已近山雨欲來風(fēng)滿樓之際，個(gè)人以為，對(duì)于入世后旅游業(yè)的發(fā)展，不能僅僅停留在單一的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)策略的思索，而應(yīng)該全面、客觀地認(rèn)識(shí)入世的利弊，從戰(zhàn)略的高度做好挑戰(zhàn)。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對(duì)入世作出應(yīng)對(duì)調(diào)整，以北京國旅、神州旅行社等五家旅行社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建成實(shí)力雄厚的旅行社集團(tuán)概然面對(duì)入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時(shí)，在國外資本極為重視、國內(nèi)旅游業(yè)賴以平穩(wěn)、健康發(fā)展的旅游外部環(huán)境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環(huán)境的完善方面，仍不見有重大舉措和進(jìn)展，這不得不使人產(chǎn)生一個(gè)疑問：中國旅游業(yè)，WTO關(guān)前你是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了？

（一）

根據(jù)旅游學(xué)發(fā)展的，一個(gè)國家旅游業(yè)的健康發(fā)展需要自身?xiàng)l件的具備和外部環(huán)境的完備兩個(gè)方面。自身?xiàng)l件的具備不許贅述，而就外部環(huán)境言，主要有環(huán)境，即應(yīng)具備發(fā)展旅游業(yè)的的良好的和平條件、保證游客生命和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)政策和治安環(huán)境。而旅游業(yè)是脆弱的行業(yè)，其主要是基于這一點(diǎn)而言的。其二為環(huán)境。社會(huì)環(huán)境即旅游資源，在旅游發(fā)達(dá)國家已達(dá)成共識(shí)，如旅游目的地風(fēng)俗民情、旅行社、賓館等其他旅游的規(guī)范與否均為此類。其三為法制環(huán)境，這在國內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中并非十分注重，在長(zhǎng)期人治傳統(tǒng)土壤的中國旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，更關(guān)心的是人的，而非法的保障。但在國外旅游投資者看來，法制環(huán)境是旅游經(jīng)營(yíng)的決定性因素，因?yàn)榉勺鳛閲乙庵镜捏w現(xiàn)，可以對(duì)其他方面，如社會(huì)環(huán)境等進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)范，，使旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境的其他方面達(dá)到和國家旅游導(dǎo)向和態(tài)度的一致性。

所謂旅游業(yè)的法制環(huán)境，主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地規(guī)、管理制度等、法律法規(guī)、法律制度對(duì)旅游業(yè)的。這些規(guī)定旅游法律關(guān)系各主體之間的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任的各類規(guī)范和制度，是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障，為旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)營(yíng)造了良好的完備的法律秩序。

旅游法制環(huán)境的構(gòu)成，由旅游立法、旅游執(zhí)法和旅游法律意識(shí)等諸方面構(gòu)成。就立法角度而言，既包括了旅游法律的國內(nèi)淵源，也包括了國際淵源。旅游法律的國內(nèi)淵源，指的是由國家立法機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)及相關(guān)行政管理部門和縣級(jí)以上立法機(jī)關(guān)、人民政府頒布的法律、法規(guī)和政策。就法律效力來看，應(yīng)由旅游基本法、旅游專門法規(guī)、旅游相關(guān)法規(guī)、地方法規(guī)這樣一個(gè)完整的體系構(gòu)成。并以此指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，保證國家旅游發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。

在即將入世之際，我們可以預(yù)見到中國旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)變得越來越激烈，國內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)者將會(huì)從目前處在國家產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的羽翼下一下子推向市場(chǎng)，與外國旅游企業(yè)在國際國內(nèi)市場(chǎng)上進(jìn)行公平的角逐。他們不僅受到國內(nèi)旅游法律法規(guī)的規(guī)范，，而且還適用有關(guān)國際旅游界的

與業(yè)的高速增長(zhǎng)大相徑庭的是旅游法制建設(shè)的嚴(yán)重滯后，盡管自1985年《旅行社管理暫行條例》頒布以來，國家的立法機(jī)關(guān)、行政主管及相關(guān)部門、縣級(jí)以上地方立法及政府陸陸續(xù)續(xù)頒布了一些有關(guān)旅游業(yè)的、法規(guī)和文件，對(duì)旅游業(yè)的初期起到了一定的作用，但在邁向旅游強(qiáng)國的今天，在加入WTO之后旅游業(yè)的國際化程度越來越高的情形下，仍以現(xiàn)行旅游法規(guī)對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，舉個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦樱帽仁邱{駛一輛頂級(jí)法拉利跑車正在極速飛馳，但糟糕的是它的剎車制動(dòng)系統(tǒng)先天不足，跑的越快車毀人亡的概率越高。因此，入世后，應(yīng)充分利用過渡期的時(shí)機(jī)，在旅游立法方面加快步伐。

就旅游立法的角度而言，從旅游發(fā)達(dá)國家的情況看，旅游法律的建設(shè)是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合的。尤其是二次世界大戰(zhàn)后全球旅游業(yè)如雨后春筍般的快速發(fā)展，旅游業(yè)日益成為一個(gè)國民的主要和獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，無論其形式、規(guī)模和均發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了不少需要規(guī)范的新矛盾和亟需解決的新。正是在這種背景下，本世紀(jì)50—60年代期間，一些旅游發(fā)達(dá)國家正式提出“旅游法”這一概念，旅游法作為一個(gè)新興的法律部門在旅游發(fā)達(dá)國家應(yīng)運(yùn)而生了，成為源于民法、商法等法律體系而又相對(duì)獨(dú)立的部門法。反觀我國，由于旅游法制建設(shè)的相對(duì)滯后，直到如今，旅游法在中國法學(xué)界仍然沒有一席之地，同時(shí)旅游界中人有很少懂法旅游者，因此陷入了一個(gè)尷尬的境地。我認(rèn)為這是極不正常的，而這也是既學(xué)過法律、又在從事旅游教學(xué)和科研的我選擇旅游法律作為主攻方向的原因所在。

依據(jù)加入WTO后，旅游業(yè)實(shí)行高度開放的政策，通過競(jìng)爭(zhēng)提高旅游資源的配置的實(shí)際，我國在旅游立法方面工作應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面著手：

1、加快制定旅游業(yè)的“憲法”—《中華人民共和國旅游法》

我們知道，所謂旅游法，有廣義概念和狹義概念之分。從廣義而言，指的是調(diào)整旅游活動(dòng)中各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，也即包含整個(gè)旅游法律規(guī)范的體系，它既有國內(nèi)法體系也包括國際旅游公約、條約等國際法規(guī)范，也有實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范；就狹義理解，主要指的是旅游法，即規(guī)范旅游行業(yè)的基本法。

《中華人民共和國旅游法》是我國的旅游基本法，早在1982年國家旅游局就組織專家成立了《中華人民共和國旅游法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并于1985年年底提交了第一稿送審稿。此后至今，已經(jīng)進(jìn)行了十余次的修改、送審，其體例、構(gòu)架、原則精神等基本已經(jīng)成熟，但總因旅游業(yè)行業(yè)跨度大、涉及多方的利益等原因而遲遲難以頒布。在2000年3月召開的九屆人大三次會(huì)議上，人大代表提出的有關(guān)旅游議案數(shù)量首次進(jìn)入前10名。

《中華人民共和國旅游法》是規(guī)定我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、宗旨和旅游活動(dòng)各主體間，即旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法律。并對(duì)國家發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨、行政管理部門的權(quán)限和作用、旅游的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范、旅游者合法權(quán)益保護(hù)、旅游資源開發(fā)利用保護(hù)和旅游涉外關(guān)系、社會(huì)各方面對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展的職權(quán)利以及旅游涉外關(guān)系等問題作出規(guī)定。在加入世界貿(mào)易組織之后，只有一個(gè)較為成熟的《中華人民共和國旅游法》，才能為旅游業(yè)日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)提供政策保障，確定基本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，并借此解決長(zhǎng)期困撓旅游界的問題。

，制定和頒布《中華人民共和國旅游法》的各項(xiàng)條件已經(jīng)基本具備，首先，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)獲得全社會(huì)的普遍認(rèn)可，依法治旅成為管理層、經(jīng)營(yíng)者和旅游者的共同要求。其次，外國旅行社、中外合資（作）旅行社進(jìn)入旅行社行業(yè)、外商獨(dú)資飯店進(jìn)入限制取消，3年內(nèi)可設(shè)立外商全資飯店、外資參與旅游資源開發(fā)、國民待遇等均需要在旅游基本法當(dāng)中明確。第三，旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到了條塊分割、行業(yè)壁壘等因素的制約，協(xié)調(diào)好旅游企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)各方面的正當(dāng)權(quán)益也亟需保護(hù)，而這只有通過旅游基本法才能予以保證。第四，我國目前已頒布的旅游法律、法規(guī)，盡管法律效力并不高，但涵蓋面較廣，凡旅游業(yè)的主要部門如旅行社、飯店、旅游景點(diǎn)景區(qū)管理、旅游投訴等方面均已涉及，這為《中華人民共和國旅游法》的制定奠定了基礎(chǔ)。

2、修改“老化”、與WTO原則相違背的和法規(guī)

的業(yè)是在1978—1988年間得到迅速的，至1986年正式列入國家計(jì)劃，標(biāo)志著其產(chǎn)業(yè)地位的確立。我國的旅游法制建設(shè)同樣也是在這一時(shí)期奠定基礎(chǔ)的，1985年5月由國務(wù)院頒布的《旅行社管理暫行條例》是我國關(guān)于旅游業(yè)管理的第一個(gè)法規(guī)，標(biāo)志著我國旅游立法工作的建設(shè)性發(fā)展。，我國大部分旅游法規(guī)是在1980年后期、1990年代中期以前頒布制定的，而據(jù)以制定這些法規(guī)的旅游業(yè)實(shí)際情況、旅游經(jīng)營(yíng)體制等基礎(chǔ)條件發(fā)生了極大的變化，因此他們?cè)诤芏喾矫婢@得落后于現(xiàn)實(shí)，也失去了對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和指導(dǎo)作用，事實(shí)上已經(jīng)成為失去無效的法律，甚至于對(duì)旅游事業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于旅游飯店閉路電視的管理辦法》、《海關(guān)總署關(guān)于外商投資的賓館、飯店、餐飲業(yè)進(jìn)口自用洋酒的批復(fù)》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、公安部《關(guān)于當(dāng)前旅館業(yè)治安情況和加強(qiáng)管理工作的意見的通知》、鐵道部《旅游購買火車票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國家旅游局、民航局《旅游企業(yè)購買飛機(jī)票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國家外匯管理局《涉外價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)價(jià)、計(jì)價(jià)管理暫行辦法》、中國人民建設(shè)銀行《關(guān)于頒發(fā)的通知》；中國人民建設(shè)銀行、國家旅游局、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《旅游旅館設(shè)計(jì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》；國家旅游局《旅游基本建設(shè)管理暫行辦法》國家旅游局《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》等。

現(xiàn)在，中國加入WTO已不再遙遠(yuǎn)，作為世貿(mào)組織非歧視原則、國民待遇原則的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)所有世貿(mào)組織成員均享有平等的待遇，屆時(shí)，非市場(chǎng)因素將逐漸淡出，中外旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)遵從的將是同樣的游戲規(guī)則。因此，應(yīng)有計(jì)劃、系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)有已公布的旅游法律、法規(guī)按照入世后的旅游市場(chǎng)和中國的實(shí)際，對(duì)與WTO原則不相符合的部分作出修改。

根據(jù)發(fā)表的中美世貿(mào)雙邊協(xié)議文本，中國已承諾在所有重要服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)過合理的過渡期后，將不再限制包括旅游業(yè)在內(nèi)的所有服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，旅游業(yè)傳統(tǒng)的兩大支柱—旅行社和飯店業(yè)首當(dāng)其沖，允許外國旅行社進(jìn)入中國，允許外商全資經(jīng)營(yíng)飯店。目前，我國有關(guān)旅行社和飯店的法規(guī)顯然帶有服務(wù)貿(mào)易壁壘的傾向，如在旅游業(yè)中對(duì)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入程度最低的的旅行社行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。1996年10月頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》中，依然將旅行社行業(yè)作為特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，規(guī)定了復(fù)雜的申報(bào)審批程序及其高額注冊(cè)資金的限定，實(shí)行《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》制度，只有領(lǐng)取《許可證》后才能辦理工商注冊(cè)登記。該法規(guī)對(duì)“人”的活動(dòng)和資格限制較多，外國旅行社在中國境內(nèi)不得從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，只能在經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)后才能在華設(shè)立從事咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動(dòng)的辦事機(jī)構(gòu)。1998年12月國家旅游局和國家對(duì)外貿(mào)易合作部聯(lián)合《中外合資旅行社試點(diǎn)管理辦法》，規(guī)定外國旅行社只能在部分地區(qū)試辦合資旅行社，并強(qiáng)調(diào)中方的絕對(duì)控股權(quán)。

至于賓館飯店的管理，與旅行社一樣在法律上存在著市場(chǎng)準(zhǔn)入限制條款，此外，在飯店的登記開業(yè)管理，尤其是飯店的治安管理方面，我們看到相當(dāng)多的規(guī)定仍然與國際慣例有一定的距離，如異性同開一間房要出示身份證和結(jié)婚證、警察可以無需搜查令即可以在任何時(shí)候進(jìn)入客房等等，所以當(dāng)前年四川省旅館業(yè)管理的地方性法規(guī)，借鑒了國際飯店業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)則，明確規(guī)定警察不得隨意進(jìn)入客房、異性開房不需結(jié)婚證時(shí)，在全國引起了軒然大波。應(yīng)該講飯店業(yè)是旅游行業(yè)中國際慣例化程度最高的，但在國際旅游者非常注重的個(gè)人隱私權(quán)的尊重方面國家相關(guān)法律并沒有具體明確的規(guī)定。

再如十余年來一直在旅游界爭(zhēng)論不休的小費(fèi)問題，根據(jù)國際旅游服務(wù)業(yè)的慣例，服務(wù)人員收取小費(fèi)是合法允許的，并且也是衡量其服務(wù)水平的主要尺度，而在我國，因?yàn)橛?985年國家旅游局的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》，因此收取小費(fèi)在我國嚴(yán)格來說是違法行為。一個(gè)15年前與國家旅游局糾正行業(yè)不正之風(fēng)文件幾乎同時(shí)下達(dá)的行政法規(guī)，明顯帶有應(yīng)急性和草率性，由于他對(duì)所謂收受小費(fèi)的性質(zhì)論定帶有當(dāng)時(shí)存在的痕跡，對(duì)私自收受小費(fèi)金額的標(biāo)準(zhǔn)更與當(dāng)前社會(huì)生活水平的實(shí)際相去甚遠(yuǎn)。這樣的法規(guī)在我國旅游立法中不在少數(shù)。事實(shí)上，早就有旅游企業(yè)置之不理，制定了本企業(yè)有關(guān)小費(fèi)的政策，《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》實(shí)際上已是名存實(shí)亡。最近北京一家中外合資旅行社公開向社會(huì)和企業(yè)員工宣布在導(dǎo)游服務(wù)中，導(dǎo)游員可以光明正大地收取小費(fèi)，旅游者可以根據(jù)該旅行社的指導(dǎo)性小費(fèi)比例數(shù)向?qū)в螁T、司機(jī)及其他優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人員支付小費(fèi)。選擇在中國行將入關(guān)時(shí)挑戰(zhàn)小費(fèi)這一旅游界最為敏感的問題之一，是否就是修改一部本無生命力的法規(guī)的導(dǎo)火索？！該是對(duì)一批老化過時(shí)的旅游法律、法規(guī)文件實(shí)行“安樂死”的時(shí)候了。

3、抓緊專門法的立法活動(dòng)，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領(lǐng)域的部門法。

我國在旅游業(yè)各個(gè)主要方面，如旅行社、飯店、景點(diǎn)、旅游安全、旅游投訴、旅游市場(chǎng)管理、旅游運(yùn)輸管理等領(lǐng)域雖然均有相應(yīng)的法規(guī)，但大多是“條例”、“暫行條例”、“通知”之類，顯而易見的是這些法規(guī)的效力較低，有的還只是政策性的文件。到目前為止，我國既沒有《旅行社法》、《飯店法》，也沒有《導(dǎo)游法》、《景點(diǎn)景區(qū)管理法》，更枉論《旅游保險(xiǎn)法》、《旅游者權(quán)益保護(hù)法》、《旅游合同法》了。其他如采用符合WTO原則和國際慣例的法律手段、加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)旅游的保護(hù)，防止外國實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)的壟斷行為，均是旅游立法中應(yīng)該考慮的。這些法規(guī)對(duì)旅游業(yè)有關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、行為準(zhǔn)則、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)均作出可行的、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)定，這是維護(hù)旅游業(yè)自由和公平的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、加快市場(chǎng)機(jī)制完善的必需，也是依據(jù)WTO透明度原則，為入世后的旅游業(yè)提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

（三）

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在旅游國際化的進(jìn)程中，不僅要有體系完備的旅游法律，而且我們還應(yīng)十分重視旅游法律環(huán)境的另一個(gè)重要構(gòu)成—旅游執(zhí)法。

旅游執(zhí)法也就是旅游法律的適用，它是旅游法律實(shí)施的重要方式之一。主要指國家機(jī)關(guān)及其工作人員，依照法定的職權(quán)和程序，把法律規(guī)范運(yùn)用到具體的人或組織，并對(duì)違法者實(shí)行制裁的專門活動(dòng)。換言之，只有具有法定權(quán)利的國家機(jī)關(guān)和公職人員，才有權(quán)適用法律。

1978年我國開始實(shí)行改革開放政策以來，旅游業(yè)的體制改革工作得到了非常大的，逐步在各方面確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即法制經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)同樣也被納入了主義法制的軌道。國家除了制定和頒布了一系列的旅游專業(yè)法規(guī)、文件外，在對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行宏觀管理和行業(yè)管理上，更多采用了法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。

在法制建設(shè)的“十六字方針”中，“有法可依”實(shí)際上指的是旅游立法活動(dòng)，而“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”指的是法律的貫徹和執(zhí)行。沒有執(zhí)法，再好的法律也只是一紙空文。在一定程度上講，旅游業(yè)法制環(huán)境的完善最艱巨的任務(wù)不在立法，而在執(zhí)法。有法必依不能只是停留在口頭上，更應(yīng)貫徹在執(zhí)法實(shí)踐中。

國家旅游局作為旅游行業(yè)的主管部門，十分重視旅游法規(guī)的執(zhí)行和貫徹，除了在各地建立旅游行政管理機(jī)關(guān)以外，國家旅游局設(shè)立了政策法規(guī)司，在各地旅游局下設(shè)立了政策法規(guī)處或者政策法規(guī)室，具體負(fù)責(zé)旅游法制工作。在強(qiáng)化旅游執(zhí)法工作方面，建立了較為完善的執(zhí)法制度，既有常規(guī)的年度檢查、日常檢查，也有專項(xiàng)檢查、個(gè)案檢查，從旅游市場(chǎng)秩序、財(cái)經(jīng)制度、遵守行業(yè)法規(guī)等方面進(jìn)行檢查，強(qiáng)化執(zhí)法工作。1995年，為了加強(qiáng)對(duì)全國旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，切實(shí)維護(hù)海內(nèi)外旅游者的權(quán)益，國家旅游局在全國范圍內(nèi)分級(jí)設(shè)置了旅游質(zhì)量監(jiān)督所。為了提高旅游執(zhí)法干部的執(zhí)法水平，各級(jí)旅游行政管理部門通過挑選優(yōu)秀高校畢業(yè)生、舉辦各種形式的培訓(xùn)班、加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)、法律知識(shí)的等方式，培養(yǎng)既有豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，又有高度政策水平的旅游執(zhí)法隊(duì)伍。

但是，作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的國家各級(jí)旅游局，依據(jù)其工作職責(zé)范圍來看，其權(quán)威性并未得到法律上的支持，是在政府各管理部門中最少法律權(quán)威性的部門，這與旅游業(yè)的跨行業(yè)、涉及面廣的現(xiàn)實(shí)發(fā)生了不協(xié)調(diào)。而且，由于條塊分割，旅游局只能主管旅行社和飯店兩個(gè)部門，作為旅游業(yè)重要構(gòu)成之一的旅游景點(diǎn)景區(qū)，則分屬于建設(shè)部、文物局、宗教、園林等部門，這對(duì)開展大旅游，改善旅游法制環(huán)境極為不利。為了改變這種窘境，上海市旅游行政主管部門進(jìn)行了有益的嘗試，成立了由與旅游業(yè)有密切關(guān)系的相關(guān)行業(yè)共同組成的機(jī)構(gòu)。但事實(shí)上，他仍是各利益部門的松散協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從世界上其他旅游發(fā)達(dá)國家的情況，無論是老牌的旅游強(qiáng)國、還是新興的旅游國家，均非常重視國家旅游管理機(jī)構(gòu)權(quán)威的確定，有的甚至是內(nèi)閣級(jí)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。加入世貿(mào)組織以后，為了加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高旅游業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該提高旅游主管部門的職權(quán)，甚至可以賦予其重大權(quán)力，使其對(duì)涉及旅游業(yè)的方方面面有完全的處理權(quán)，并以法律的形式對(duì)這種地位予以確認(rèn)。

篇9

旅游電子商務(wù)的興起與旅游者利益保障問題的提出

隨著現(xiàn)代科技和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以突破時(shí)空限制、提高旅游交易效率和最大限度地整合國內(nèi)外旅游信息資源為標(biāo)志的嶄新商務(wù)模式即旅游電子商務(wù)，正在全球蓬勃興起。據(jù)國家旅游局的統(tǒng)計(jì)，2005年國內(nèi)網(wǎng)上年旅游交易額已達(dá)到40～50億元人民幣，約占所有互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)總量的20%，預(yù)計(jì)未來比重還將提至30%。然而在電子商務(wù)熱潮的同時(shí)，也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到這種新的交易方式在給旅游者帶來便利及成本節(jié)約，也使旅游者的正當(dāng)利益更易受到損害，具體體現(xiàn)在：

旅游電子商務(wù)尚處于起步階段，雖發(fā)展迅速，但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息技術(shù)方面仍不成熟，在進(jìn)行交易和網(wǎng)上結(jié)算時(shí)，旅游者的個(gè)人信息資料容易被泄露和竊取。

電子商務(wù)相關(guān)政策法規(guī)相對(duì)滯后，再加上旅游電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特殊性，使其在現(xiàn)時(shí)期不在我國旅游行政管理部門的管轄范圍之內(nèi)，從而缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管。

新的交易方式下，交易各方關(guān)系的復(fù)雜性，使得旅游者在利益受到侵害時(shí)，常處于投訴無門或得不到有效、及時(shí)處理的困境，這不僅使得旅游者的合法權(quán)益得不到維護(hù)，而且也成為旅游業(yè)和電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的桎梏。

因此，研究電子商務(wù)環(huán)境下旅游者的利益保障問題便成為維護(hù)旅游者利益，引導(dǎo)我國旅游電子商務(wù)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

電子商務(wù)環(huán)境下各方利益關(guān)系與旅游者利益保障問題

旅游者利益保障問題，主要是指當(dāng)旅游者在旅游過程中利益受到侵害時(shí)，如何通過投訴等來維護(hù)自己的正當(dāng)利益，具體包括投訴“誰”、向“誰”投訴、通過何種方式和程序投訴等。作為一種新的交易方式，電子商務(wù)使交易各方的關(guān)系變得復(fù)雜，研究電子商務(wù)環(huán)境下旅游者利益保障問題必須要對(duì)交易各方的關(guān)系進(jìn)行重新界定，明確其責(zé)、權(quán)、利。本文以旅游服務(wù)供應(yīng)企業(yè)（如飯店、餐館、旅游景區(qū)、交通企業(yè)等）、旅游中介機(jī)構(gòu)（如旅行社、旅游電子商務(wù)公司等）和旅游者為主體，對(duì)傳統(tǒng)交易方式和電子商務(wù)交易方式下三方利益關(guān)系與旅游者利益保障問題進(jìn)行比較分析。

（一）傳統(tǒng)交易方式下各方利益關(guān)系與旅游者利益保障分析

在傳統(tǒng)交易方式下，作為中介機(jī)構(gòu)的旅行社通過與飯店、旅游景區(qū)及旅游交通公司等訂立合同，將其產(chǎn)品與配套服務(wù)組合成自身產(chǎn)品（旅游線路）提供給旅游者。在這種情形下，旅行社與飯店、旅行社與旅游者之間均為買賣合同關(guān)系。而旅游服務(wù)供應(yīng)企業(yè)則按照合同約定標(biāo)準(zhǔn)向旅游者提品和服務(wù)，與旅游者并無直接的買賣關(guān)系。

根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國合同法》、《旅行社管理?xiàng)l例》和《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)過程中，不論是旅行社還是服務(wù)供應(yīng)企業(yè)的原因?qū)е缕浜戏?quán)益受到侵害的，如提供的房間、餐飲、交通工具及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等不符合合同約定的，旅游者可按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照一定的程序，通過監(jiān)督電話、書面材料等方式，向與其簽訂買賣合同的旅行社所在地的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門提出投訴，由受理投訴機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)旅行社進(jìn)行處理。因服務(wù)供應(yīng)企業(yè)方面原因?qū)е侣糜握吆吐眯猩缋媸軗p的，旅行社可依據(jù)合同向其追償。對(duì)旅游過程中導(dǎo)游、司機(jī)等原因?qū)е侣糜握呃媸軗p的，旅游者也可直接向旅行社投訴來維護(hù)自身利益。

（二）電子商務(wù)交易方式下各方利益關(guān)系與旅游者利益保障分析

旅游電子商務(wù)的迅速興起，逐步弱化了旅行社提供信息和等的職能，并根據(jù)個(gè)人的需求完成線路的設(shè)計(jì)和產(chǎn)品的預(yù)定。

1.委托—情況。在電子商務(wù)環(huán)境下，一些服務(wù)供應(yīng)企業(yè)為擴(kuò)大知名度，提高市場(chǎng)占有率，委托旅游電子商務(wù)公司利用網(wǎng)絡(luò)資源其產(chǎn)品（客房、餐飲、車船機(jī)票等）的銷售。電子商務(wù)公司在旅游服務(wù)供應(yīng)企業(yè)委托權(quán)限內(nèi)，以服務(wù)供應(yīng)企業(yè)的名義進(jìn)行產(chǎn)品的信息提供和銷售活動(dòng)，并按照合同約定提取一定比例的傭金，屬于委托合同。依據(jù)《合同法》對(duì)委托合同的有關(guān)規(guī)定，旅游者通過電子商務(wù)公司預(yù)訂旅游產(chǎn)品（如客房、餐飲和車船機(jī)票等）并經(jīng)確認(rèn)后，若出現(xiàn)旅游者無房可住、無法登乘交通工具或產(chǎn)品服務(wù)達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)等侵害旅游者權(quán)益的現(xiàn)象，旅游者可通過投訴熱線、書面材料等向旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門對(duì)作為委托方的旅游服務(wù)供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行投訴，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.委托—行紀(jì)情況。電子商務(wù)公司不僅可以部分旅游產(chǎn)品的銷售，一些有實(shí)力的在線公司還將一些服務(wù)供應(yīng)企業(yè)某一時(shí)段內(nèi)部分產(chǎn)品的使用權(quán)買斷，在委托權(quán)限內(nèi)，以自己的名義從事旅游產(chǎn)品的銷售業(yè)務(wù)，即行紀(jì)。在這種情形下，若出現(xiàn)旅游者權(quán)益受損現(xiàn)象時(shí)，依據(jù)《合同法》對(duì)行紀(jì)合同的有關(guān)規(guī)定，旅游者應(yīng)投訴旅游電子商務(wù)公司，但應(yīng)向“誰”投訴以及通過何種方式和程序投訴仍是不明確的。

轉(zhuǎn)貼于

由上述分析可知，在電子商務(wù)環(huán)境下，電子商務(wù)公司一般是在旅游企業(yè)的委托下，或行紀(jì)旅游企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)。在委托情況下，旅游者可通過旅游行政管理部門來維護(hù)自身利益，但由于旅游企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)之間關(guān)系的復(fù)雜性，再加上電子商務(wù)違規(guī)后的調(diào)查取證和電子合同的鑒定困難等原因，使得旅游者雖有處投訴，但卻得不到有效和及時(shí)的處理；在委托行紀(jì)情況下，由于有關(guān)電子商務(wù)法規(guī)滯后，缺乏行之有效的監(jiān)管制度和統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使得旅游者在利益受到侵害后，處于投訴無門的境地。

電子商務(wù)環(huán)境下旅游者利益保障的對(duì)策

在電子商務(wù)交易方式下各方利益關(guān)系不僅有別于傳統(tǒng)交易方式，即使同在電子商務(wù)環(huán)境下，其各方利益關(guān)系也是不同的，而且隨著旅游電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，會(huì)有更多的新的利益關(guān)系表現(xiàn)形式出現(xiàn)。對(duì)這些新的利益關(guān)系應(yīng)進(jìn)行具體分析，明確各方利益關(guān)系，依據(jù)上述分析，本文從三個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)電子商務(wù)環(huán)境下旅游者利益保障問題的對(duì)策。

加快電子商務(wù)立法，完善相關(guān)旅游法規(guī)。缺少相應(yīng)電子商務(wù)政策法規(guī)的支持、引導(dǎo)和規(guī)制是導(dǎo)致我國現(xiàn)階段旅游電子商務(wù)市場(chǎng)秩序混亂、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、知名度低、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者利益受損等問題的癥結(jié)所在。因此，加快電子商務(wù)立法是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，這需要各管理部門（信息產(chǎn)業(yè)部、工商管理、金融、稅收等）通力協(xié)作，以促進(jìn)扶持為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)、修訂和完善，為國內(nèi)旅游電子商務(wù)企業(yè)提供良好的法律環(huán)境。同時(shí)，旅游行政管理部門也應(yīng)積極應(yīng)對(duì)電子商務(wù)給旅游業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將傳統(tǒng)的行政管理職能融入到電子商務(wù)發(fā)展的時(shí)空環(huán)境中，深入分析新的交易方式下各方利益關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有旅游行業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，從而為旅游者的利益保障提供法律依據(jù)。

加強(qiáng)旅游電子商務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。目前，對(duì)旅游電子商務(wù)的監(jiān)管涉及到如信息產(chǎn)業(yè)部、旅游、工商、金融、稅收等諸多歸口部門，由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，各部門各自為政、彼此權(quán)責(zé)不明確。這種直線職能式的監(jiān)管模式造成了各歸口管理部門的職能交叉，既增加了政府的管理成本，又不能有效地保護(hù)旅游者利益，是造成現(xiàn)階段對(duì)旅游電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力的主要原因。因此，在現(xiàn)階段加強(qiáng)對(duì)旅游電子商務(wù)監(jiān)管，首要的工作就是要理順管理體制，確定一個(gè)兼顧各方利益的總體監(jiān)管思路。筆者認(rèn)為，對(duì)旅游電子商務(wù)的監(jiān)管必須在聯(lián)合國《電子商務(wù)規(guī)范法》和我國《電子商務(wù)總體發(fā)展框架》下進(jìn)行，并充分發(fā)揮旅游行政管理部門在其中的行業(yè)監(jiān)督管理職能。即由信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)旅游電子商務(wù)的整個(gè)層面進(jìn)行綜合監(jiān)管，主要是制定相應(yīng)法規(guī)政策和加強(qiáng)技術(shù)層面上的監(jiān)管，而交易活動(dòng)體系中涉及登記注冊(cè)、稅收、金融等具體點(diǎn)的管理仍由各職能部門在法律不斷完善的前提下監(jiān)管。此外，還應(yīng)考慮到有些旅游電子商務(wù)企業(yè)從事的業(yè)務(wù)范圍和旅行社是相同的，因此可借鑒對(duì)旅行社的監(jiān)管辦法，通過立法要求其交納和旅行社一樣多的保證金，并對(duì)它們的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行必要的、規(guī)范化的行業(yè)監(jiān)督。

設(shè)立網(wǎng)上投訴點(diǎn)，實(shí)行多部門聯(lián)合虛擬辦公。網(wǎng)上產(chǎn)生的問題在網(wǎng)上投訴也許是對(duì)旅游者投訴和政府管理來說成本最低、速度最快的一種方法。應(yīng)根據(jù)對(duì)旅游電子商務(wù)的監(jiān)管模式，設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)上投訴站點(diǎn)，提高投訴處理效率。為更好地解決旅游者的利益保障問題，還應(yīng)改變各歸口管理部門各自為政的傳統(tǒng)做法，變職能導(dǎo)向?yàn)槿蝿?wù)導(dǎo)向，以項(xiàng)目小組的方式來加強(qiáng)各方的溝通與協(xié)作。為此，可在原有旅游質(zhì)量監(jiān)管部門的基礎(chǔ)上，由工商行政管理部門、信息產(chǎn)業(yè)部門和旅游行政管理部門三方密切合作，在明確各方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上共同派出相應(yīng)人員聯(lián)合虛擬辦公，為旅游者的投訴提供一站式服務(wù)：即不論何種原因使旅游者利益受到侵害，均可通過網(wǎng)上投訴或其他有效方式向該機(jī)構(gòu)投訴，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)“侵權(quán)”行為進(jìn)行調(diào)查、鑒定，確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的個(gè)人、企業(yè)或機(jī)構(gòu)，并最終落實(shí)對(duì)旅游者的賠償問題。

參考文獻(xiàn)

1.楊麗.中國旅游電子商務(wù)發(fā)展中的一些問題與對(duì)策研究[J]．旅游學(xué)刊，2001（6）

篇10

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《工會(huì)法》，統(tǒng)一廣大職工思想。

按照縣總工會(huì)的部署安排，結(jié)合我局工會(huì)組織屬新成立，職工對(duì)工會(huì)的了解和認(rèn)識(shí)不夠，以組織廣大職工學(xué)習(xí)《工會(huì)法》為契機(jī)，充分了解工會(huì)組織的作用及每個(gè)會(huì)員的權(quán)利與義務(wù)等。使會(huì)員都能及時(shí)正確了解工會(huì)工作的方針、政策和法律法規(guī)，提高每個(gè)工會(huì)會(huì)員對(duì)工作的自覺性，為開展好今后工會(huì)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，開展知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

我局工會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，開展了各種各樣的工作效能競(jìng)賽活動(dòng)，大力提高了工作質(zhì)量和效率。如局經(jīng)濟(jì)合作辦公室是我局重要的中層機(jī)構(gòu)，要求對(duì)我縣各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)及政策法規(guī)都要了解并掌握，實(shí)行落實(shí)到人，負(fù)責(zé)到部門的政策法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，到時(shí)全體職工參加，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行講解的方式考核評(píng)定對(duì)相關(guān)政策法規(guī)及知識(shí)的掌握程度。

局工會(huì)協(xié)同局辦公室利用節(jié)假日及職工和家屬生日等開展對(duì)職工送溫暖活動(dòng)。如在“重陽節(jié)”工會(huì)與辦公室配合召集機(jī)關(guān)退休干部、職工及機(jī)關(guān)全體會(huì)員參加召開茶話會(huì)，暢談我市“六路”建設(shè)大交通形成后，如何搞好我縣招商引資，兩次與縣旅游局聯(lián)合舉行了知識(shí)競(jìng)賽和文體活動(dòng)，豐富干部職工的文化生活。

在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)中，組織干部職工到所屬區(qū)域及幫扶村宣講開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重要性，并對(duì)責(zé)任區(qū)域的門店進(jìn)行教育宣傳，督促簽訂“門前三包”責(zé)任制。

三、注重解決問題，切實(shí)做好服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作。