小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

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篇1

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或稱勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在傳統(tǒng)意義上僅指勞動(dòng)力資源的占有和分配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自然經(jīng)濟(jì)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的主要是勞動(dòng)者的體力而對(duì)智力要求不高，體智比例約為9:1。而在現(xiàn)代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的智力因素上。在當(dāng)代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)被賦予了新的內(nèi)涵，即生產(chǎn)關(guān)系、勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)因素共同影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的復(fù)合型提高方式、模式以及相應(yīng)策略的選擇。也就是說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要受“三農(nóng)”問(wèn)題處置方式的影響。

2城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和小城鎮(zhèn)的作用、影響

2.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨轉(zhuǎn)

在經(jīng)歷了數(shù)十年持續(xù)快速發(fā)展以后，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模和水平將不斷提高。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化人口將占國(guó)民總數(shù)的65%~70%。在城鎮(zhèn)人口不斷提高的同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)模將不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)也會(huì)升級(jí)。最終不僅帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新化發(fā)展，也會(huì)加大增強(qiáng)內(nèi)需市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、區(qū)域性的小城鎮(zhèn)群將大批涌現(xiàn)。在小城鎮(zhèn)集群發(fā)展的影響下，我國(guó)的工業(yè)基地或者工業(yè)中心城市的關(guān)聯(lián)度也會(huì)顯著提高。

3、"共同富裕”戰(zhàn)略是我國(guó)改革開(kāi)放的既定目標(biāo)之一，也是體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)制度優(yōu)越性的關(guān)鍵性工作之一。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧公出，走持續(xù)發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略將成為最大的目標(biāo)訴求。

5、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的國(guó)際化、現(xiàn)代化趨勢(shì)將不斷增強(qiáng)。現(xiàn)在這些發(fā)展趨勢(shì)的影響下，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)將會(huì)最大程度地改變呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并使相應(yīng)的政策或技術(shù)體系得到完善。

2.2小城鎮(zhèn)的作用及彩響

在我國(guó)，一般情況下小城鎮(zhèn)具有以下作用：地方性的行政中心、小型區(qū)域物流中心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略作用、城鄉(xiāng)文明交流的橋梁、區(qū)域性資金技術(shù)和人才中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活躍中心等等。小城鎮(zhèn)的這幾點(diǎn)作用分別有什么影響呢？

一、小城鎮(zhèn)作為地方性的行政中心，擁有一定的人口聚集作用，并且是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一個(gè)鏈條。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展中的市場(chǎng)機(jī)制、硬件等條件的建設(shè)可以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，并充分發(fā)揮小型區(qū)域物流中心的作用。

三、小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新型發(fā)展，可以有效實(shí)現(xiàn)小區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)布局，往往由農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，以工業(yè)為導(dǎo)向，以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為最大方向。

四、小城鎮(zhèn)成為地方的經(jīng)濟(jì)中心之后，其相應(yīng)的精神文明發(fā)展建設(shè)工作將會(huì)被凸現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)不僅僅是物質(zhì)文明的建設(shè)，更需要精神文明的建設(shè)。

五、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，往往使其成為區(qū)域性的資金、技術(shù)和人才中心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是城鎮(zhèn)建設(shè)的加速發(fā)展，都需要穩(wěn)定的資金、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)性人才的支持。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得資金、技術(shù)和人才等重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素得到相應(yīng)集中，并以全局性的功能性發(fā)揮為最大選項(xiàng)。六、在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最活躍的部分，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。當(dāng)然，小城鎮(zhèn)的功能展現(xiàn)也不是完全一樣的。很多國(guó)家和地區(qū)往往會(huì)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略或者技術(shù)、人文等環(huán)境的要求，走特色化發(fā)展的路子。

3小城鎮(zhèn)發(fā)展模式以及在小城鎮(zhèn)建設(shè)中容易遇到的問(wèn)題

3.1我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展橫式

目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)主要由以下幾種模式：珠江三角洲模式、溫州模式、西部模式和浦東模?式。不同的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式都是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的約束下形成的。珠江三角洲模式依托華僑、港寒臺(tái)的地理和親情因素進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)布局。西部模式主要得益于國(guó)家的“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)特色進(jìn)行了小城鎮(zhèn)發(fā)展的延伸性工作。浦東模式是新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化發(fā)展的跳躍性轉(zhuǎn)型，也是城市化發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。珠江三角洲模式是一種循環(huán)發(fā)展的模式，對(duì)于改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局來(lái)說(shuō)是一種非常優(yōu)秀的發(fā)展模式。珠江三角洲模式和溫州模式具有一定的相似性，都是在利用民間資本上進(jìn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及布局的調(diào)整。西部模式和浦東模式是建立在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上的，是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的一種因勢(shì)利用并不具有資本集中利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和持續(xù)性。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，也缺少必要的市場(chǎng)選擇因素w。

3.2在小城鎮(zhèn)建設(shè)中容易遇到的問(wèn)題與反思

篇2

1.張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)耦合發(fā)展研究

2.山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用——以云南省德宏州為例

3.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江小城鎮(zhèn)建設(shè)研究——基于湖北省沿江城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

4.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效率的空間分異研究 

5.青海省2000-2008年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化及驅(qū)動(dòng)力分析 

6.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入非協(xié)調(diào)性的動(dòng)態(tài)演變研究 

7.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效益研究

8.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的區(qū)位差異及影響因素——基于273個(gè)地級(jí)及以上城市的分析

9.大力發(fā)展城市設(shè)計(jì),提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平

10.平谷區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)經(jīng)濟(jì)適宜性評(píng)價(jià)方法

11.基于GIS和DEA的三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化與效益評(píng)價(jià)

12.中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

13.國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)理論與實(shí)踐分析

14.中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問(wèn)題和健康發(fā)展

15.城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度時(shí)空分異的實(shí)證分析

16.九龍江流域城鎮(zhèn)建設(shè)用地與河流水質(zhì)關(guān)系研究

17.基于RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的成都市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)

18.天津市“宅基地?fù)Q房示范小城鎮(zhèn)”建設(shè)模式的有效性和可行性

19.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“留住鄉(xiāng)愁”的理論與實(shí)踐探索

20.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)“四態(tài)合一”規(guī)劃建設(shè)——以成都崇州市道明鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例 

21.旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)耦合協(xié)調(diào)研究——以黔東南苗族侗族自治州為例

22.珠江三角洲城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)分析 

23.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜間燈光數(shù)據(jù)的分析

24.南通市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空特征分析及模擬 

25.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制——以馬鞍山市為例

26.國(guó)際旅游島建設(shè)背景下海南省新型城鎮(zhèn)化模式研究

27.和諧之城:德國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

28.基于RS與GIS的無(wú)錫市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空特征分析 

29.湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究

30.基于空間開(kāi)發(fā)適宜性分區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置——以海安縣為例

31.土地城鎮(zhèn)化及相關(guān)問(wèn)題研究綜述 

32.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

33.論我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

34.廣州市花都區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)研究——基于MCR面特征提取

35.基于GIS和景觀生態(tài)學(xué)的西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展研究——以寶雞市中心城區(qū)為例

36.政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的發(fā)展困境——Y示范區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)兼與小城鎮(zhèn)理論對(duì)話

37.德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞與日本小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

38.基于DEA模型優(yōu)化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)——以皖江城市帶為例

39.城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)研究——以重慶市榮昌縣為例

40.基于景觀生態(tài)學(xué)的山地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃——以重慶柳蔭鎮(zhèn)為例

41.基于GIS的西安市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展研究

42.借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策思考

43.貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的時(shí)空演變特征

44.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展實(shí)證分析

45.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持

46.天津小城鎮(zhèn)建設(shè)的“華明模式”評(píng)析

47.小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制比較借鑒

48.國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

49.城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率時(shí)空分異研究——以青島為例

50.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)方法研究  

51.城鎮(zhèn)化建設(shè)資金規(guī)模及土地財(cái)政改革——新型城鎮(zhèn)化背景下土地財(cái)政代償機(jī)制研究評(píng)述

52.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點(diǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展——以武漢市漢南區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例

53.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)方法新探——以重慶市渝北區(qū)為例

54.吉林省低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)思考

55.三江平原墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化的影響

56.城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資機(jī)制研究——以陜西30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為例 

57.城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展類(lèi)型的空間識(shí)別及其意義

58.國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)模式探究

59.我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策 

60.基于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究

61.基于DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)提取城鎮(zhèn)建設(shè)用地的鄰域分析法

62.國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討 

63.國(guó)外典型生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)模式及政策借鑒

64.廣佛都市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地間的影響分析

65.新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)建設(shè)稅制改革 

66.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)建設(shè)格局研究

67.城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力釋放技術(shù)研究——以蘭州市為例

68.城鎮(zhèn)化建設(shè)與基層治理體制轉(zhuǎn)型——基于中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)證分析

69.小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置模式——以重慶市為例 

70.以法律引領(lǐng)和推進(jìn)生態(tài)城(鎮(zhèn))建設(shè)

71.西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

72.湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)

73.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入的非協(xié)調(diào)性研究

74.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集與小城鎮(zhèn)建設(shè)

75.湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率及其影響因素

76.城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展研究

77.地理國(guó)情監(jiān)測(cè)框架的探索與實(shí)踐——以城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為例

78.基于GIS的喀斯特山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間擴(kuò)展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例

79.云南山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)中的特殊因子分析

80.城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)及其預(yù)測(cè)——以山西省為例

81.三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地驅(qū)動(dòng)因子路徑分析

82.論邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)、模式與路徑

83.農(nóng)村城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題探討

84.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)的未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)

85.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破

86.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境鄰避沖突的源頭控制——兼論環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的完善

87.旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)共生關(guān)系研究

88.城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地與糧食安全

89.利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例

90.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張模擬與分析

91.中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的建設(shè)用地評(píng)價(jià)指數(shù)探討

92.蘇南地區(qū)典型城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的時(shí)空分異

93.皖江城市帶城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合評(píng)價(jià)與優(yōu)化對(duì)策

94.廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度差異時(shí)空特征及影響機(jī)理

95.江西城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、成效、問(wèn)題及其對(duì)策

96.海南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究——以儋州白馬井鎮(zhèn)為例

97.54321養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究——兼論農(nóng)區(qū)養(yǎng)老主題小城鎮(zhèn)建設(shè)

98.小城鎮(zhèn)建設(shè)中投融資體制面臨的問(wèn)題與對(duì)策

篇3

[論文摘要]本文分析了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要是：城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等，提出了發(fā)展對(duì)策。

黨的“十六大”報(bào)告中明確提出：“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)。走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。城鎮(zhèn)是人類(lèi)的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類(lèi)型之一。城鎮(zhèn)化(urbanization)從根本上說(shuō)，就是有序吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使其走出農(nóng)村，進(jìn)入城市。尋找到與其相適應(yīng)的職業(yè)，穩(wěn)定地在城市居住并生活的過(guò)程。是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村地域廣闊。農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)勞動(dòng)人口7120％的背景決定了中國(guó)將走一條與西方工業(yè)化國(guó)家不同的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。本文就我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)、發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題及其發(fā)展對(duì)策作了一些初步的探討。

一、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

城鎮(zhèn)化推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，改變了人們的觀念，提高了人口素質(zhì)，改善了生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的重要支撐。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平仍然滯后，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求，影響了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要載體，是對(duì)外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是城鎮(zhèn)賴以生存的基礎(chǔ)。目前，雖然我國(guó)小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總的說(shuō)來(lái)政府部門(mén)的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當(dāng)前的財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入力度還受“吃飯財(cái)政”狀況的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點(diǎn)，使積聚經(jīng)濟(jì)和人氣的功能減弱。由于城鎮(zhèn)城市功能殘缺，企業(yè)進(jìn)城的成本較高，往往是非農(nóng)企業(yè)不愿進(jìn)城，城鎮(zhèn)因缺乏支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外來(lái)勞動(dòng)力和人口難以進(jìn)城立足，使城鎮(zhèn)發(fā)展受到限制。

第二、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無(wú)章可循。就會(huì)變成一團(tuán)亂麻。也將給小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展和未來(lái)建設(shè)造成隱患。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)很多建制鎮(zhèn)都沒(méi)有一個(gè)明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃。在管理體制方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上被納入農(nóng)村發(fā)展的范疇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的主要途徑，但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃，有些地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)片面追求“高、大、新、全”，規(guī)劃脫離實(shí)際，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，增加了保護(hù)土地的壓力。有些地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)。缺乏超前規(guī)劃，城鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能分區(qū)不明確，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天規(guī)劃不到位導(dǎo)致畸形發(fā)展，重點(diǎn)不明顯，特色模糊。

第三、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的同時(shí)，由于“重建設(shè)，輕保護(hù)”，不少小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產(chǎn)廢水、生活污水、各類(lèi)垃圾，導(dǎo)致大氣和水體污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加重。據(jù)載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，除廈門(mén)漳州等地區(qū)水質(zhì)較好外，其它地區(qū)水源受污染河段竟達(dá)60％－90％。

第四、小城鎮(zhèn)地方特色喪失。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，不同民族文化融合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風(fēng)格。在我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個(gè)值得注意的問(wèn)題，一些地方不重視千百年來(lái)形成的各自獨(dú)特的景觀和風(fēng)貌特色，盲目建設(shè)。山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，平原追求水鄉(xiāng)風(fēng)格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導(dǎo)致景觀風(fēng)貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮(zhèn)，其東城區(qū)建筑群的擴(kuò)展不僅損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結(jié)構(gòu)，而且五花八門(mén)的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內(nèi)涵。突出地域民族特色是規(guī)劃的本質(zhì)要求。

二、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

一)、形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境。現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度要延伸到小城鎮(zhèn)，而且一定要涵蓋新進(jìn)人城鎮(zhèn)的居民。逐步打破長(zhǎng)期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。同時(shí)，要積極探索對(duì)新落戶的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行工作技能培訓(xùn)的措施，提高他們對(duì)城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。要加快我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級(jí)政府能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，克服縣(區(qū))與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級(jí)比較健全的政府。鎮(zhèn)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村管理并重的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場(chǎng)建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化新體制。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，要抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，要建立完善的社會(huì)保障體系，要培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)平街。其次要進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新。要將基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化，要促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和改革戶籍制度。同時(shí)也要合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口容量。提高城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風(fēng)，我們的城鎮(zhèn)化道路會(huì)走得更好。農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過(guò)程。要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問(wèn)題。善待農(nóng)民工。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工要“減負(fù)、服務(wù)、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，減少社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)依托。資金緊缺導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)功能不完備，是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的重要因素。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須解決資金問(wèn)題。而要解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應(yīng)建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，從制度上為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供資金，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力同時(shí)也要引導(dǎo)社會(huì)力量投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢(shì)，建成后項(xiàng)目的管理權(quán)和收益權(quán)同時(shí)交給投資方，以保障投資者的利益回報(bào)。

三)推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)。城鎮(zhèn)要依托特色產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)要素聚集，增強(qiáng)帶動(dòng)周邊地區(qū)的能力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢(shì)，必須有步驟地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真選準(zhǔn)啟動(dòng)項(xiàng)目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周?chē)怪m當(dāng)集中，連片發(fā)展。規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)一方面要求人口集中居住，從而帶來(lái)城市化效應(yīng)，另一方面會(huì)大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中排擠出來(lái)。這部分從農(nóng)業(yè)中游離出來(lái)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力必然要在農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)去尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四)科學(xué)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展模式。必須從本地實(shí)際出發(fā)，園地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。規(guī)劃應(yīng)包含道路、通訊、水利、供電、供氣、防災(zāi)、減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)凰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施。這些方面的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)一定要有前瞻性，既要滿足近期建設(shè)的要求，又要預(yù)計(jì)未來(lái)發(fā)展的可能性，以避免后期重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，并使各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，使小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展能與周?chē)貐^(qū)構(gòu)建良性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要組織精干的規(guī)劃編制項(xiàng)目組，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上做出本區(qū)域的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，做到合理布局。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn)，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的“綱領(lǐng)”，引導(dǎo)、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

篇4

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、問(wèn)題、工作、思考

中圖分類(lèi)號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化其實(shí)指的就是一定要堅(jiān)持以人為本，把新型的工業(yè)化作為動(dòng)力，本著統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并且使城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量得到有效的提高，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環(huán)境、高效的集約以及和諧的社會(huì)，在擁有鮮明的個(gè)體的同時(shí)，還要做到城鎮(zhèn)一體化，無(wú)論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)都要走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。新型城鎮(zhèn)化都要求哪些方面的新呢？也就是對(duì)城市發(fā)展的改變，原來(lái)人們只是關(guān)注追求城市擴(kuò)大的規(guī)模以及空間的擴(kuò)張，并且非常片面，現(xiàn)在要改變的是對(duì)于城市文化的提升，以及公共服務(wù)等，以這些為中心進(jìn)行發(fā)展，把我們的城鎮(zhèn)建設(shè)成為真正擁有高品質(zhì)的生活之地。農(nóng)村人品向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的重要核心。不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵是新型城鎮(zhèn)化的主要要求，與以前傳統(tǒng)的提法相對(duì)比，新型城鎮(zhèn)化對(duì)質(zhì)量的整體提高更加重視，對(duì)于城鎮(zhèn)化數(shù)量規(guī)模增加到質(zhì)量?jī)?nèi)涵的轉(zhuǎn)變有很大的提升。

二、新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征

首先，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則，主要有如下三點(diǎn)：第一，就是以人為本的原則，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)城鎮(zhèn)化的主體一定要進(jìn)行明確就是農(nóng)民，農(nóng)民獲得市民的待遇，成為城鎮(zhèn)的居民。新型城鎮(zhèn)化的基本取向就是把農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)好，無(wú)論是在城鎮(zhèn)過(guò)程中流轉(zhuǎn)的土地，城市的管理與規(guī)劃，還是城市的建設(shè)與發(fā)展等每個(gè)方面都一定要堅(jiān)持以人為本這一基本的原則。堅(jiān)持以人為本才能讓人得到全面的發(fā)展，才能對(duì)人的能力及素質(zhì)的提高起到促進(jìn)作用。農(nóng)民要真正融入城市，必須要加強(qiáng)教育，大力發(fā)展文化，對(duì)農(nóng)民適應(yīng)城市所需的業(yè)務(wù)能力及生產(chǎn)知識(shí)都要不斷的加強(qiáng)培養(yǎng)。與此同時(shí)，還要培養(yǎng)能適應(yīng)現(xiàn)代先進(jìn)的城市生產(chǎn)方式相一致的生活方式，不斷提高道德風(fēng)尚及文化修養(yǎng)。對(duì)于城鎮(zhèn)戶籍要放寬限制，讓城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這樣才能真正融入這個(gè)城市。對(duì)于一大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來(lái)講，不但要改善他們的就業(yè)與居住，還有就醫(yī)這些基本的生活條件，還要把他們子女就學(xué)的問(wèn)題解決好，使進(jìn)城務(wù)工的人員的生活得到保障。第二，就是協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相支撐的體系。在對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)的同時(shí)，還要使城市綜合承載能力得到增強(qiáng)，這樣才能在城鎮(zhèn)化發(fā)展中平衡發(fā)展住房、就業(yè)、城市管理及環(huán)境承載力，才能使在城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中的人口、資源、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境得到可持續(xù)性的發(fā)展。第三，堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則，新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持集約化的發(fā)展原則，在提投入使用效率得到提高的同時(shí)，還要不斷優(yōu)化資源配置并且使之得到合理的利用，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平。新型城鎮(zhèn)化更多強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)在的質(zhì)量的提升。

其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，具體表現(xiàn)如下三個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行協(xié)調(diào)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化就是用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式代替城市發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，從改革角度來(lái)分析，要由原來(lái)的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征。因地制宜，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)合理、協(xié)調(diào)、健康、有序地發(fā)展，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建設(shè)高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成結(jié)構(gòu)良好的城鎮(zhèn)體系。第三，可持續(xù)發(fā)展的特征，新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場(chǎng)得到進(jìn)一步完善，切實(shí)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實(shí)現(xiàn)人口、資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制加強(qiáng)，城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)功能更加完善，中心城市的集聚和擴(kuò)散功能得到、生產(chǎn)功能、服務(wù)功能、就業(yè)功能、創(chuàng)新功能等多項(xiàng)功能得到更好的體現(xiàn)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

1、有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾我國(guó)資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動(dòng)力都涌進(jìn)大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。要富裕農(nóng)民，必須讓農(nóng)民可以作為，并有所作為。小城鎮(zhèn)作為區(qū)域城鎮(zhèn)體系的最基本的節(jié)點(diǎn)，兼具城市和農(nóng)村的雙重屬性。一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2、有利于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲裝修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷(xiāo)路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。3、推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提。擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。四、以興凱湖旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃為例，淺析新背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策

興凱湖是中俄兩國(guó)的界湖，位于黑龍江省東南部，雞西市東部，距離雞西市區(qū)150公里，距密山市區(qū)45公里，虎林市100公里。是亞洲最大的淡水界湖，世界三大濕地之一。本次規(guī)劃的興凱湖旅游小鎮(zhèn)位于大興凱湖的北面，小興凱湖的西面。2011年當(dāng)?shù)赜?75戶居民，常住人口約1750人，全部是農(nóng)業(yè)人口。且居民以從事一產(chǎn)為主，收入較低。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)興凱湖的認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展定位較低，這么好的旅游資源沒(méi)有得到很好地開(kāi)發(fā)，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度緩慢。因此，在本次的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)上，我們深入分析城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主要突出以下三點(diǎn)：

科學(xué)的規(guī)劃，準(zhǔn)確的定位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。

規(guī)劃在對(duì)比分析的周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀與條件，明確了小鎮(zhèn)發(fā)展最主要的比較優(yōu)勢(shì)為獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和優(yōu)秀的生態(tài)旅游資源，確立了世界級(jí)湖泊度假天堂，國(guó)際性精品旅游名鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，著手打造國(guó)家五A級(jí)界湖旅游景區(qū)，并率先打造黑龍江省重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。規(guī)劃在借鑒參考國(guó)內(nèi)外著名的旅游小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)東北亞地區(qū)具有異國(guó)風(fēng)情的、湖泊濕地的、協(xié)調(diào)發(fā)展的興凱湖著名旅游核心景區(qū)。重點(diǎn)強(qiáng)化核心旅游鎮(zhèn)職能，引領(lǐng)興凱湖區(qū)域旅游發(fā)展。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃落實(shí)到建設(shè)上也要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高規(guī)格建設(shè)，打造國(guó)際精品魅力旅游名鎮(zhèn)。

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行多元化的投資，完善政府服務(wù)職能。

大量資金的投入才能城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行。興凱湖旅游小鎮(zhèn)現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主。所以，只是單純的等待或是依靠是不行的，在改革開(kāi)放的大環(huán)境下一定要走市場(chǎng)運(yùn)作多元化投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一方面有國(guó)家對(duì)改造基礎(chǔ)設(shè)施重視的機(jī)會(huì)，一定要把握好，積極改善道路、市政和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。同時(shí)，加強(qiáng)政府運(yùn)作管理能力，是把國(guó)有土地資產(chǎn)及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)作推入市場(chǎng)，使土地收益實(shí)現(xiàn)最大化，而政府自身主要做好引導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督監(jiān)管的工作。再一點(diǎn)就是爭(zhēng)取到銀行貸款，對(duì)實(shí)力不足的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行消費(fèi)貸款，使商貿(mào)樓的建設(shè)得到保證。最后就是對(duì)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚的引導(dǎo)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

第三，結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，走精明增長(zhǎng)、智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。

小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)始終以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃緊密聯(lián)系，因?yàn)橹挥幸劳薪】档某擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)體系小城鎮(zhèn)才富有了生命力，也才能真正可持續(xù)地發(fā)展下去。因此，規(guī)劃以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)旅游房地產(chǎn)、商業(yè)、文化娛樂(lè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立高效復(fù)合的產(chǎn)業(yè)體系。并提出了“三產(chǎn)主導(dǎo)、一產(chǎn)提升、二產(chǎn)輔助”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以濱湖休閑旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)和整合。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，以推廣、示范、培訓(xùn)基地為建設(shè)目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合發(fā)展。而在工業(yè)發(fā)展上，講求適度發(fā)展，并與旅游度假結(jié)合，主要發(fā)展當(dāng)?shù)鼐用裆钣闷芳庸ず吐糜萎a(chǎn)品加工，滿足旅游區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活及旅游的需求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上逐步形成以旅游企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)，政府支持、農(nóng)民參與的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

五、新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作問(wèn)題的思考

第一，小城鎮(zhèn)的建設(shè)一定要有準(zhǔn)確的定位，小城鎮(zhèn)規(guī)劃因依托于優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，來(lái)增加它的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。立鎮(zhèn)之本就是產(chǎn)業(yè)，而興鎮(zhèn)之基也是產(chǎn)業(yè)。只有大力推動(dòng)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)及聚集效應(yīng)。所以，首先必須對(duì)產(chǎn)業(yè)這個(gè)主體進(jìn)行研究，要把小城鎮(zhèn)支撐起來(lái)靠的是什么，因此，一定要把特色突出出來(lái)。如重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，對(duì)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。對(duì)龍頭企業(yè)的培育，發(fā)揮他們的帶動(dòng)與示范作用，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到很大的拉動(dòng)作用。只有加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力大力的增強(qiáng)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行有效的結(jié)合，培育出來(lái)的產(chǎn)業(yè)才具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)與特色，才能在很大程度上促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。進(jìn)行多元化的投資來(lái)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。與此同時(shí)，要不斷加強(qiáng)市場(chǎng)觀念，提高競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，不斷深入投融資體制的改革，建立完善的投資體系，使之具有多元化、多渠道、全方位，通過(guò)多種有效的途徑來(lái)吸取社會(huì)的投資以及外資，用作小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，這樣能有效緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺的問(wèn)題，能夠在城鎮(zhèn)水、路、電、氣、郵電通訊等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中加快速度。只要能在這些基礎(chǔ)設(shè)施上做到設(shè)施共建、資源撒網(wǎng)享、環(huán)境共保、產(chǎn)業(yè)共樹(shù)，避免各行其是，重復(fù)性建設(shè)，就能大幅度的降低開(kāi)發(fā)的成本，做到節(jié)約資源。

第三，必須與實(shí)際相結(jié)合，才能制定出可以實(shí)施的，有助于小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)是超前的，起點(diǎn)比較高，標(biāo)準(zhǔn)比較高，并且科技含量較高，有合理的布局，這樣能一步一位，在建設(shè)中可以分期進(jìn)行，這樣能有效避免重復(fù)性建設(shè)。一旦確定規(guī)劃，就一定要嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，不能隨便進(jìn)行更改。所以，在建設(shè)規(guī)劃制定的時(shí)候，一定要把小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)有效的結(jié)合在一起，要重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面發(fā)展，注意對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，關(guān)注城鎮(zhèn)特色的研究，把地方特色和風(fēng)格充分的體現(xiàn)出來(lái)，并且把現(xiàn)代氣息與特色風(fēng)格聯(lián)系起來(lái)。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期在中央政府提出的在新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展一定要把握好三個(gè)方面：一是科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)的核心定位；二是走市場(chǎng)化的運(yùn)作發(fā)展道路，完善政府服務(wù)管理職能；三是要從實(shí)際出發(fā)，從需求考慮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊密?chē)@小城鎮(zhèn)的定位展開(kāi)。在堅(jiān)持以人為本的同時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃，高水平進(jìn)行建設(shè)，在高速城鎮(zhèn)化的建設(shè)浪潮中不盲目，少走彎路，使小城鎮(zhèn)真正走上內(nèi)涵式發(fā)展的道路，也讓我國(guó)離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越近。

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篇5

小城鎮(zhèn)給水和排水系統(tǒng)是保障其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是居民生活和工業(yè)生產(chǎn)不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市文明的標(biāo)志。本文分析了城鎮(zhèn)給水排水系統(tǒng)的特點(diǎn)。希望本文的研究能為城鎮(zhèn)給水排水系統(tǒng)的建設(shè)帶來(lái)新的啟示。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；給水排水；特點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：S276.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

小城鎮(zhèn)供水是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，直接影響到小城鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的速度和規(guī)模。由于小城鎮(zhèn)既具有城市的特性，又具有農(nóng)村的特性。因此，其供水也有區(qū)別于城市和農(nóng)村的自身的特點(diǎn)。針對(duì)小城鎮(zhèn)給水系統(tǒng)的特點(diǎn)，在結(jié)合我國(guó)小城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了在具有條件的小城鎮(zhèn)中，逐步開(kāi)展區(qū)域供水模式，從而保障小城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的快速發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程、創(chuàng)建新型可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。

一、小城鎮(zhèn)給水系統(tǒng)的特點(diǎn)

1、發(fā)展不平衡

由于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人力、物力等條件的差異，小城鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展很不平衡。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，已建有現(xiàn)代化的自來(lái)水廠，如東營(yíng)市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，受經(jīng)濟(jì)條件限制，只能建設(shè)簡(jiǎn)易的供水設(shè)施，缺少給水處理設(shè)施；還有一些較貧困的小城鎮(zhèn)，至今還沒(méi)有供水設(shè)施，多數(shù)以自備井形式取水。

2、供水規(guī)模以中小型為主

小城鎮(zhèn)供水的規(guī)模，主要按水廠的生產(chǎn)能力劃分。我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量多，分布廣，差異大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程日供水能力在1000 m3以下的占總數(shù)的77%，日供水能力在0.1-1.0萬(wàn)m3的占總數(shù)的20%，日供水能力在1.0萬(wàn)m3以上的只占總數(shù)的3%。因此，就目前情況而言，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程規(guī)模多數(shù)為中小型，管理機(jī)構(gòu)較簡(jiǎn)單，管理人員較少。

3、水源多采用地下水

小城鎮(zhèn)供水水源分為地下水源和地表水源。一般情況下，較多的小城鎮(zhèn)選用地下水源，取水較方便，水質(zhì)好，凈化工藝簡(jiǎn)單，可降低造價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程取水水源為地下水的占工程總數(shù)的70%以上。其中泉水、淺層水和深層水分別占19%, 20%和31%。可見(jiàn)地下水源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的主要水源。但有的地區(qū)，由丁超量嚇采地下水，破壞了地下水的動(dòng)態(tài)平衡，造成時(shí)常斷水的現(xiàn)象。

4、月水時(shí)間集中，時(shí)變化系數(shù)較大

多數(shù)小城鎮(zhèn)居民從事基本相同的牛產(chǎn)活動(dòng)，生活規(guī)律也人紋相同。因此，用水時(shí)間主要集中在早、中、晚，其他時(shí)間用水量很小，并且多數(shù)有存儲(chǔ)一定備用水量的習(xí)慣，短時(shí)間停水一般不會(huì)產(chǎn)生重大損失和嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。

5、水廠可間歇運(yùn)行

絕大部分小城鎮(zhèn)供水工程規(guī)模較小，而且供水時(shí)間比較集中，凈水廠可采用間歇運(yùn)行方式，通過(guò)給水系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)構(gòu)筑物進(jìn)行水量調(diào)節(jié)。

二、小城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的特點(diǎn)

1、小城鎮(zhèn)污水水質(zhì)濃度偏低、水量變化較大

（1）小城鎮(zhèn)污水的水質(zhì)特點(diǎn)

由于小城鎮(zhèn)的特殊性，其污水水質(zhì)、水量特性區(qū)別于大城市的點(diǎn)污染源，也區(qū)別于沒(méi)有完整排水系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的面源污染。

小城鎮(zhèn)污水主要為生活污水和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)廢水(有機(jī)廢水)的混合污水，其中50%以上是生活污水，大部分小城鎮(zhèn)的污水性質(zhì)相差不大，一般BOD5

（2）小城鎮(zhèn)污水的水量特性

由于小城鎮(zhèn)的面積較小，而且小城鎮(zhèn)的人口少、用水量標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)污水排放量總量較小。同時(shí)，又由于小城鎮(zhèn)居民生活規(guī)律相近，造成小城鎮(zhèn)污水排放量早晚比白天大，深夜排水量小，甚至可能斷流，水量變化明顯，即污水排放呈現(xiàn)不連續(xù)狀態(tài)，具有變化幅度大的特點(diǎn)，因此時(shí)變化系數(shù)較大;當(dāng)該城鎮(zhèn)為旅游地區(qū)時(shí)，不僅時(shí)變化系數(shù)大，而且季節(jié)性變化系數(shù)亦較大。

由于小城鎮(zhèn)污水水量具有突漲突落的特點(diǎn)，水量不均勻性比大中城市要大。因此，小城鎮(zhèn)污水的污水處理流程與大中城市也應(yīng)有很大差別，運(yùn)行方式宜為間歇式或在污水處理廠進(jìn)水端設(shè)置調(diào)節(jié)池。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，自然條件等因素影響較大，可供選擇的適用技術(shù)少

小城鎮(zhèn)污水處理工藝與技術(shù)的選擇，與大、中城市相比還受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約及其他因素的影響，常常不是采用最佳的處理工藝與處理技術(shù)。另外，各種類(lèi)型小城鎮(zhèn)的自然與生態(tài)條件(如降水和土壤等)對(duì)所選擇的處理工藝與處理技術(shù)有一定的負(fù)面影響，使其不能發(fā)揮正常效力，限制了小城鎮(zhèn)污水處理工藝與技術(shù)的選擇范圍。

3、小城鎮(zhèn)的排水體制多為合流制，且排水系統(tǒng)普及率較低

根據(jù)調(diào)研，目前很多小城鎮(zhèn)尚無(wú)排水系統(tǒng)，污水均沿道路邊溝或路面排至就近水體，一些小城鎮(zhèn)(特別是山區(qū)和貧困地區(qū)等)由于街道過(guò)丁狹個(gè)、兩側(cè)建筑密集、施工復(fù)雜，無(wú)條件修建分流制排水系統(tǒng)，多采用了完全合流制排水體制；另外，具有排水系統(tǒng)的小城鎮(zhèn)排水體制多為合流制，且沒(méi)有較完善的管道系統(tǒng)，排水系統(tǒng)普及率較低，大部分小城鎮(zhèn)污水木經(jīng)處理就直接排放，給水環(huán)境質(zhì)量造成很大威脅。只有少部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新建小城鎮(zhèn)、擴(kuò)建新區(qū)、新建開(kāi)發(fā)區(qū)等采用了分流制，還有一部分小城鎮(zhèn)將完全合流制改造成了截流式合流制。

4、便于污水回用于農(nóng)業(yè)灌溉和污泥用作肥料

由于小城鎮(zhèn)特殊的地理位置和周邊環(huán)境等因素，處理后的污水用于綠化、農(nóng)業(yè)灌溉和污泥出路等條件均優(yōu)于大中城市。如果在滿足污水灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，小城鎮(zhèn)污水全部回用于農(nóng)業(yè)，就能實(shí)現(xiàn)污水的零排放，并且，小城鎮(zhèn)污水再生回用于農(nóng)業(yè)灌溉，對(duì)水處理的要求比排入天然水體低，所以比較經(jīng)濟(jì)。在缺水地區(qū)，小城鎮(zhèn)污水是寶貴而穩(wěn)定的淡水資源，如再生回用于農(nóng)業(yè)灌溉，可以擴(kuò)大灌溉面積，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，是很有意義的。

三、小結(jié)

綜上所述，小城鎮(zhèn)具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中，我們必須結(jié)合各種類(lèi)型小城鎮(zhèn)的地域條件、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)力量等實(shí)際情況，在進(jìn)行充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)主要問(wèn)題，同時(shí)參考國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)技術(shù)政策，制定適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，用以指導(dǎo)我國(guó)小城鎮(zhèn)給水和排水系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康、穩(wěn)定的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；原生態(tài)；景觀規(guī)劃；保護(hù)性發(fā)展

1 引言

全球化與快速城市化對(duì)中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生了重大的影響，最直觀的表現(xiàn)之一就是城市長(zhǎng)期發(fā)展所形成的地方特色與文化特征正逐漸弱化，城市的風(fēng)貌特色正逐步喪失，這已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)代城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。原生態(tài)的景觀規(guī)劃著眼于現(xiàn)代城市景觀設(shè)計(jì)中的弊病，旨在以恢復(fù)場(chǎng)地原始生境的思路與手法修復(fù)城市景觀“瘡疤”，并力求使采用該方法的新城市景觀設(shè)計(jì)相較于之前的設(shè)計(jì)更加自然、生態(tài)，維護(hù)成本更低，能夠更好的促進(jìn)人與自然的和諧共生。在當(dāng)今科技高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，我們?cè)谛〕擎?zhèn)景觀規(guī)劃中提倡原生態(tài)理念就是要探尋新時(shí)期小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃的新方法，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃實(shí)踐。

2 小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃中存在的問(wèn)題

小城鎮(zhèn)是界于城市與鄉(xiāng)村之間的一種中間狀態(tài)，是城鄉(xiāng)的過(guò)渡體，是城市的緩沖帶，鄉(xiāng)村發(fā)展的一種高級(jí)形態(tài)，它具有相當(dāng)于景觀邊緣的效應(yīng)[1]。小城鎮(zhèn)既是城鎮(zhèn)體系的最基本單元同城市有著很大的關(guān)聯(lián)同時(shí)又是周?chē)l(xiāng)村地域的中心比城市保留更多的鄉(xiāng)村性，因此小城鎮(zhèn)尤其具有了城市和鄉(xiāng)村的雙重景觀特性。

原生自然景觀在很大程度上決定了城市個(gè)性，并構(gòu)成了城市景觀不可分割的重要組成部分，而現(xiàn)下一些小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中把原來(lái)水草叢生的城市河道整治成為光潔照人的水泥駁岸，花巨資動(dòng)拆遷建設(shè)物種單一的城市大草坪，式地把非本土化的異地大樹(shù)“搬進(jìn)城”。充滿野趣的濕地變成了光鮮的池塘和噴泉；自由生長(zhǎng)的灌木被連根拔起，轉(zhuǎn)而被換成修剪整齊的裝飾植物；鄉(xiāng)土的野草則被需要消耗大量水資源的常綠外來(lái)草坪所替代……那些曾經(jīng)出現(xiàn)在我們身邊的景色最后只能變成回憶。

現(xiàn)在的城市規(guī)劃中，對(duì)于歷史建筑、歷史街區(qū)的保護(hù)日漸重視，而對(duì)于城市中的原生態(tài)景觀卻少有保護(hù)，政府往往是花費(fèi)相當(dāng)大的精力來(lái)營(yíng)建人工景觀，卻對(duì)自然存在的生態(tài)機(jī)制視而不見(jiàn)。城市中這些自然景觀的生態(tài)系統(tǒng)被破壞，最終土地失去了自我調(diào)節(jié)能力，變成了沒(méi)有生命的土地。我們總是過(guò)于依賴“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施，試圖靠人工系統(tǒng)來(lái)調(diào)節(jié)城市生態(tài)，解決我們的日常生活，包括交通、排水等等，這不僅要消耗大量的能源，而且實(shí)際上是犧牲了自然本身的服務(wù)系統(tǒng)。

3 原生態(tài)在小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃中的價(jià)值

原生態(tài)的景觀規(guī)劃與眾多追求新奇、爆炸效應(yīng)或氣派、輝煌效果的風(fēng)格截然不同，更多的是讓我們感覺(jué)到質(zhì)樸、親切。它基于對(duì)紛繁現(xiàn)狀的批判、審視和思考，從解決當(dāng)代城市化進(jìn)程中社會(huì)、環(huán)境、自然和文化中存在的問(wèn)題的角度出發(fā)，提出了獨(dú)特的見(jiàn)解并將之介入到景觀設(shè)計(jì)的實(shí)踐與探索之中。

3.1 原生態(tài)在景觀規(guī)劃中的美學(xué)價(jià)值

原生態(tài)之所以是美的，其根本在于由自然物構(gòu)成的景觀可以營(yíng)造一種氛圍、一種意境，這種意境則是超越物質(zhì)的。它的美學(xué)意義，可以用李白的兩句詩(shī)說(shuō)明：清水出芙蓉，天然去雕飾。相較于其他景觀形態(tài)，親切自然的原生態(tài)景觀更容易獲得使用者的共鳴與認(rèn)同，從而達(dá)到超越物質(zhì)的浪漫境界[2]。景觀設(shè)計(jì)中的“原生態(tài)之美”反映了真實(shí)的人地關(guān)系，給予人們文化的歸屬感以及與土地的精神聯(lián)系。在王向榮的“濟(jì)南園博園的設(shè)計(jì)師園——快樂(lè)田園”項(xiàng)目中，詮釋了花園并非展示和觀賞的對(duì)象，而是空間的花園、過(guò)程的花園和詩(shī)意的花園的思想。植物的生長(zhǎng)、開(kāi)花、結(jié)果、枯榮都是花園生命周期的一部分，每個(gè)生命階段具有不同的魅力。在這里，人們建造、梳理、采摘、播種，體驗(yàn)春華秋實(shí)、四季之美，回歸已經(jīng)忽視、遺忘的花園的樸素的本質(zhì)，原生態(tài)的鄉(xiāng)村農(nóng)事的樂(lè)趣帶給人們快樂(lè)的田園感受[3]。

3.2 原生態(tài)在景觀規(guī)劃中的生態(tài)價(jià)值

“生態(tài)性與可持續(xù)發(fā)展”是主張“原生態(tài)”的景觀設(shè)計(jì)師們考慮最多的一個(gè)問(wèn)題。快速發(fā)展的城市化帶來(lái)人與地、環(huán)境、資源的一系列危機(jī)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的代價(jià)是生態(tài)的日益破壞與惡化。原生態(tài)的設(shè)計(jì)理念正是致力于保護(hù)現(xiàn)存自然要素，和積極的生態(tài)重建。

原生態(tài)景觀設(shè)計(jì)注重自然生態(tài)演替且地帶性特征明晰，利用“自然潛在植被”，即在所有的演替系列中沒(méi)有人為干擾，而在現(xiàn)有氣候與土壤條件下（包括那些人為創(chuàng)造的條件下）能夠建立起來(lái)的植被類(lèi)型[4]，強(qiáng)調(diào)植被建設(shè)中以群落為單位，盡可能把喬木、灌木、草本、藤本植物因地制宜的配置在群落之中，達(dá)到種群間的相互協(xié)調(diào)和群落與環(huán)境的協(xié)調(diào)，使植物群落結(jié)構(gòu)合理。

3.3 原生態(tài)在景觀規(guī)劃中的社會(huì)價(jià)值

在中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，中華民族面臨著文化身份缺失的危機(jī)。在景觀規(guī)劃中這種文化身份喪失的危機(jī)表現(xiàn)得尤為明顯，中華民族的文化身份是什么？這是當(dāng)代中國(guó)景觀規(guī)劃師應(yīng)該思考的重要問(wèn)題。王澍的“中國(guó)美術(shù)學(xué)院象山校區(qū)”做出了有益的嘗試，超越了傳統(tǒng)的校園景觀，其核心理念為回歸鄉(xiāng)土，并讓自然做工，王澍將之詩(shī)意地描述為“返鄉(xiāng)之路”，場(chǎng)地原有的農(nóng)地、溪流和魚(yú)塘被小心保留，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土景觀和地方文脈的保留與延續(xù)，王澍利用的江南舊瓦片就是一個(gè)典型的符號(hào)，在這個(gè)項(xiàng)目中，超過(guò)700萬(wàn)片不同年代的舊磚瓦被從浙江全省的拆房現(xiàn)場(chǎng)回收到象山新校園，重新演繹了中國(guó)本土可持續(xù)的建造傳統(tǒng)[5]。

3.4 原生態(tài)在景觀規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

原生態(tài)對(duì)于城市景觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要表現(xiàn)在降低管養(yǎng)成本、增值城市資產(chǎn)、提升城市形象這幾個(gè)方面。一些移植或進(jìn)口的異國(guó)植物或熱帶植物除價(jià)格不菲之外，還消耗大量的養(yǎng)護(hù)成本與水資源，而一棵古樹(shù)動(dòng)輒上萬(wàn)幾十萬(wàn)，存活率卻只有50 %。原生態(tài)綠化系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性和自我維護(hù)的特性，減少了人們對(duì)于系統(tǒng)的外力影響需要，大大降低了城市景觀的維護(hù)管養(yǎng)費(fèi)用。

4 小城鎮(zhèn)原生態(tài)景觀規(guī)劃的保護(hù)性發(fā)展

對(duì)于城市原生態(tài)景觀的保護(hù)性發(fā)展一方面是要尊重場(chǎng)地本身的特點(diǎn)，遵循其自然的生態(tài)格局和生長(zhǎng)形態(tài)，另一方面是要對(duì)其進(jìn)行有機(jī)的更新，使其發(fā)揮出最大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。“原生態(tài)”設(shè)計(jì)師立足于“足下文化”與自然之美，主張環(huán)境主義及生態(tài)恢復(fù)，并通過(guò)新的設(shè)計(jì)來(lái)強(qiáng)化場(chǎng)地及景觀作為特定文化載體的意義。

4.1 尊重場(chǎng)地與地域性

對(duì)于城市原生態(tài)景觀的保護(hù)，首先是要尊重場(chǎng)地的特殊性和地域性。尊重是對(duì)它原本自然面貌的尊重，一方面是盡量依照原始地形地貌進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，另一方面是對(duì)原始植被和生物群進(jìn)行完整保留[6]。一方面也要注意保留場(chǎng)地上的歷史遺跡，將新時(shí)代的印記與歷史相結(jié)合，形成新的文化特色，延續(xù)城市文脈。保留、再利用和再生場(chǎng)地中的一切景觀元素和材料，并使他們發(fā)揮新的實(shí)用與審美功能，像茂盛的野草和生銹的機(jī)器，都代表著場(chǎng)地的自然與文化遺產(chǎn)特征，是新設(shè)計(jì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

秦皇島湯河紅飄帶案例展示了城市綠地設(shè)計(jì)和建設(shè)中，如何利用原有場(chǎng)地資源，用最少的設(shè)計(jì)，來(lái)創(chuàng)造一個(gè)真正節(jié)約的城市綠地，為當(dāng)代城市居民提供最多最好的生態(tài)服務(wù)，同時(shí)，讓場(chǎng)地發(fā)生巨大的變化。設(shè)計(jì)師用一條“綠蔭里的紅飄帶”——一條順著湯河河流廊道而建的紅色玻璃鋼“長(zhǎng)凳”，在完全保留原有河流生態(tài)廊道的綠色基底的同時(shí)，用最節(jié)約的方式，把城鄉(xiāng)結(jié)合部一處河岸變成了美麗的城市休憩地，使公園成為一個(gè)受人工干預(yù)最少的城市公共空間，尊重場(chǎng)地現(xiàn)狀即尊重了場(chǎng)地的歷史。四周植物都是原有的，野草與場(chǎng)地的自然過(guò)程的保留，使公園的維護(hù)達(dá)到最少。

4.2 對(duì)生態(tài)與環(huán)境的照應(yīng)

當(dāng)前城市建設(shè)出路只有一條：生態(tài)文明，走可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)前在城市發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重壓力下，判別和保護(hù)城市的生態(tài)底線具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)底線保障了城市基本生態(tài)安全，是城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障，應(yīng)作為城市規(guī)劃的根本前提和城市建設(shè)不可逾越的剛性界限。將自然請(qǐng)回城市，是當(dāng)今中國(guó)城市化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸覺(jué)醒的今天，生態(tài)城市逐漸成為中國(guó)一些城市的建設(shè)目標(biāo)，其內(nèi)涵就是讓自然回歸城市。兼顧城市中樹(shù)木花草的生態(tài)多樣性，不僅在視覺(jué)上更加美觀，更能營(yíng)造美的意境，而且有利于保持生態(tài)平衡，對(duì)人的身心健康更加有利[7]。

4.3 體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷

原生態(tài)的景觀規(guī)劃意在構(gòu)建一個(gè)親切宜人的環(huán)境，滿足每個(gè)使用者的基本需求，關(guān)照普通人的空間體驗(yàn)，而擯棄對(duì)紀(jì)念性、展示性的追求，是日常的、尋常的景觀。現(xiàn)代景觀規(guī)劃理論強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的基點(diǎn)是以人為本，在更高層次上能主動(dòng)的協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系和不同土地利用之間的關(guān)系。小城鎮(zhèn)的建設(shè)是以人的需求為基礎(chǔ)的，建設(shè)的好壞取決于對(duì)人愉悅的程度。因此小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃應(yīng)本著“以人為本”，即在尊重自然的前提下，考慮人的尺度和心理要求，將人的活動(dòng)性和舒適性作為景觀規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，注重保護(hù)和發(fā)掘當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^及風(fēng)土人情，將人的活動(dòng)融入到設(shè)計(jì)中，營(yíng)造舒適、充滿人情味的小城鎮(zhèn)景觀[8]。

國(guó)外一些城市如土耳其安卡拉、韓國(guó)漢城、美國(guó)伊薩卡（Ithaca）等，均與荒野或原生態(tài)的森林相連。伊薩卡周邊湖泊碧波蕩漾，野鴨成群，孩子們?cè)诤呡p松游戲，是國(guó)內(nèi)城市難以見(jiàn)到的。香港有令全球城市羨慕的郊野公園。香港的土地利用中百分之四十用于郊野公園，百分之二十四用于建設(shè)。香港郊野公園建筑風(fēng)格樸實(shí)，設(shè)施非常簡(jiǎn)單。公園道路除一兩條車(chē)行道外，其他主要是簡(jiǎn)單原生態(tài)的石階路。郊野公園的桌椅、燒烤爐、涼亭、露營(yíng)地和遠(yuǎn)足小徑幫助香港市民享受了豐富的自然風(fēng)光和生態(tài)資源，并且享受這些游憩活動(dòng)都是免費(fèi)的。

目前國(guó)內(nèi)城市周邊已經(jīng)很難找到原生態(tài)的荒野，但一些尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)、有待于開(kāi)發(fā)的邊遠(yuǎn)城市，可盡量避免重蹈現(xiàn)有城市建設(shè)的覆轍，或盡量保留現(xiàn)有荒野與城市相連，或通過(guò)退耕還林等手段修復(fù)城市周邊自然，還是可以辦得到的。

4.4 現(xiàn)代藝術(shù)的融入

原有場(chǎng)地的“設(shè)計(jì)”畢竟只反映過(guò)去人的工作和生活，以及當(dāng)時(shí)的審美和價(jià)值取向，從藝術(shù)性來(lái)講，這些與現(xiàn)代人的欲望和功能需求還有一定的距離，還需加以提煉。所以，有必要對(duì)原有形式和場(chǎng)地進(jìn)行改變或修飾。通過(guò)增與減的設(shè)計(jì)，在原有“設(shè)計(jì)”基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的形式，更充分地滿足現(xiàn)代人的需求。將原有場(chǎng)地與現(xiàn)代環(huán)境藝術(shù)、裝置藝術(shù)、多媒體藝術(shù)結(jié)合，使新景觀表現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性，在自然與鄉(xiāng)土的本色上，跳動(dòng)著當(dāng)代人的舞步。

依然是秦皇島湯河紅飄帶案例，在完全保留原有河流生態(tài)廊道的綠色基底上，引人一條以玻璃鋼為材料的紅色飄帶。它整合了包括漫步、環(huán)境解釋系統(tǒng)、鄉(xiāng)土植物標(biāo)本種植、燈光等功能和設(shè)施需要，用最少的干預(yù)，獲得都市人對(duì)綠色環(huán)境的最大需求。在這里，低碳設(shè)計(jì)與低碳美學(xué)得到了最充分的表達(dá)。

上述四個(gè)方面的結(jié)合，使小城鎮(zhèn)新景觀彰顯出其現(xiàn)代中國(guó)的特色和“原生態(tài)之美”，在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中保留了其獨(dú)特的地方特色和文化特征，維持了最優(yōu)的城市景觀風(fēng)貌，使小城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌不僅是視覺(jué)“美”的，同時(shí)是“健康”的與“有內(nèi)涵”的。

5 結(jié)語(yǔ)

城市化發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)這場(chǎng)風(fēng)暴打破了小城鎮(zhèn)昔日的寧?kù)o、悠閑，在悠久的歷史長(zhǎng)河中，勞動(dòng)人民營(yíng)建的獨(dú)特的，屬于自己的生存環(huán)境日益受到威脅。原生態(tài)是現(xiàn)代城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的新趨勢(shì)之一，也是解決現(xiàn)有城市景觀設(shè)計(jì)中種種問(wèn)題的方法之一。原生態(tài)注重以“恢復(fù)”、“再現(xiàn)”原始自然狀態(tài)的思路，來(lái)優(yōu)化小城鎮(zhèn)景觀，并可在一定程度上緩解城市景觀中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)原生態(tài)的小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，用發(fā)展的眼光制定科學(xué)合理的規(guī)劃目標(biāo)，指導(dǎo)景觀規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)景觀持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇7

Abstract： Taking the spatial development direction decision making and land selection which guides the overall planning of tourism town as the research target， combined with the overall planning of Huimin town， and taking township as the research scope， this paper demonstrates its feasibility with empirical examples from the land suitability evaluation， tourism characteristics guiding and space optimization， so as to provide suggestions for tourism town spatial development direction decision making.

關(guān)鍵詞： 旅游小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；空間發(fā)展方向；土地適宜性評(píng)價(jià)

Key words： tourism town；overall planning；spatial development direction；land suitability evaluation

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）15-0004-03

0 引言

近年來(lái)，城鎮(zhèn)化加速、社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革引發(fā)小城鎮(zhèn)的人口集聚、用地?cái)U(kuò)張以及結(jié)構(gòu)重組，對(duì)于旅游小城鎮(zhèn)而言，隨著旅游發(fā)展的大力推動(dòng)，在為小城鎮(zhèn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、人氣和多樣發(fā)展選擇同時(shí)加劇了城鎮(zhèn)空間的快速演變和發(fā)展，并交織著復(fù)雜的矛盾與沖突：生態(tài)破壞、工業(yè)污染、建設(shè)無(wú)序、利用低效、設(shè)施不足、千鎮(zhèn)一面等[1]。而這些問(wèn)題應(yīng)該從總規(guī)層面就加以控制，在總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)發(fā)展方向的選擇成為規(guī)劃綱要確定的主要內(nèi)容之一，也是用地布局的前提，而歷來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展方向的選擇多是由不同身份參與規(guī)劃工作的人員的主觀共識(shí)形成，以定量分析的方法去探求城鎮(zhèn)生長(zhǎng)的方向極少被運(yùn)用，缺乏強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)依據(jù)，造成主觀的規(guī)劃結(jié)論受到不同參與者的質(zhì)疑[2]。空間發(fā)展方向的決策直接影響城鎮(zhèn)的建設(shè)用地選擇和布局，說(shuō)到底空間發(fā)展方向決策是引導(dǎo)用地合理選擇、高效利用以及防止建設(shè)無(wú)序和生態(tài)破壞等矛盾與沖突產(chǎn)生的根本。如何做出科學(xué)的空間發(fā)展方向決策、引導(dǎo)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展是亟待研究的重要問(wèn)題。

空間發(fā)展方向的科學(xué)決策，有助于合理地確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高建設(shè)用地的利用效率。其中用地適宜性評(píng)定是確定重大建設(shè)項(xiàng)目選址和空間發(fā)展方向的重要依據(jù)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)定綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展用地的自然環(huán)境條件及工程技術(shù)上的可能性與經(jīng)濟(jì)性，綜合考慮自然、環(huán)境、工程，公共安全性等多種因素的影響，在微觀上，可以為重大建設(shè)項(xiàng)目的選址提供依據(jù)，在宏觀上，是確定城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向的重要依據(jù)[3]。

目前總規(guī)對(duì)城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向的決策主要停留在土地的適宜性分析基礎(chǔ)上，旅游小城鎮(zhèn)也不例外。就總規(guī)編制科學(xué)性而言，總規(guī)重點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題，包括區(qū)域協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)性質(zhì)與職能、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)研究，及土地利用、公共設(shè)施建設(shè)、工程系統(tǒng)安排等城鎮(zhèn)物質(zhì)形態(tài)要素組織兩大方面[1]。結(jié)合總規(guī)所研究?jī)?nèi)容的宏觀性及目前對(duì)空間發(fā)展方向選擇的局限性，本文從用地適宜性評(píng)價(jià)、旅游特色引導(dǎo)及空間優(yōu)化三方面入手，以惠民鎮(zhèn)總體規(guī)劃（鎮(zhèn)區(qū)旱谷坪）為例對(duì)旅游小城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向決策開(kāi)展研究。

1 惠民基本情況

1.1 區(qū)域位置 惠民鎮(zhèn)地處瀾滄縣東南部，距瀾滄縣城45公里，國(guó)道214線縱貫而過(guò)，交通便利，地理位置優(yōu)越，東與發(fā)展河鄉(xiāng)接壤，南與西雙版納勐海縣勐滿鄉(xiāng)毗鄰，西連糯福鄉(xiāng)，北與酒井鄉(xiāng)交界，素有瀾滄“南大門(mén)”之稱。惠民鎮(zhèn)區(qū)旱谷坪位于惠民鎮(zhèn)中部偏北，距離瀾滄縣城50公里，大部分村莊分布在鎮(zhèn)區(qū)周?chē)?zhèn)區(qū)依托國(guó)道214線，交通便利。

1.2 用地范圍 現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)范圍為旱谷坪村委會(huì)所在地。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍包括旱谷坪村委會(huì)所在地，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)，及其周邊北與芒青自然村接壤，南與景播毗鄰，西與芒云村委會(huì)交界，東與付臘村委會(huì)銜接，規(guī)劃范圍面積為431.8公頃。

1.3 人口規(guī)模 現(xiàn)狀（2011年末）人口4224人，含暫住人口249人。其中非農(nóng)人口1600人，農(nóng)業(yè)人口2375人。

1.4 用地條件 惠民鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍基本全部為山地，用地條件嚴(yán)峻，規(guī)劃范圍內(nèi)最大高差達(dá)230米，整體地勢(shì)西北高、東南低。鎮(zhèn)區(qū)最高點(diǎn)為柏聯(lián)茶廠一隊(duì)西側(cè)山體，海拔1160米；最低點(diǎn)為柏聯(lián)茶廠六隊(duì)，鎮(zhèn)區(qū)最東側(cè)，海拔930米。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)適宜建設(shè)的坡度在25%以下的用地并不多，且大部分已經(jīng)被現(xiàn)狀建成區(qū)所占，其余部分全部為山地，且在現(xiàn)狀建成區(qū)北側(cè)有基本農(nóng)田分布。現(xiàn)狀缺乏公共綠地和開(kāi)敞空間，綠化較差，但綠化景觀環(huán)境較好，并且在鎮(zhèn)區(qū)中心有一水塘。整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)周邊山谷地帶都有郁郁蔥蔥的自然山地，具有塑造良好山水田園風(fēng)貌的自然基礎(chǔ)。

1.5 土地利用現(xiàn)狀 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地基本沿214國(guó)道兩側(cè)展開(kāi)，其余用地為水域和農(nóng)林用地。現(xiàn)狀建設(shè)用地為42.06公頃，人均建設(shè)用地為99.57平方米，根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》人均用地指標(biāo)分為二級(jí)。

2 土地適宜性評(píng)價(jià)

土地適宜性評(píng)價(jià)的主要目的是在城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)外規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地條件的論證，綜合分析各項(xiàng)影響因素，建議城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)并為土地的最佳利用提供科學(xué)依據(jù)，遵循土地最佳配置原則，利用相關(guān)因素對(duì)比評(píng)價(jià)方法[2]。土地適宜性評(píng)價(jià)是指通過(guò)對(duì)土地的水文、地形、地質(zhì)、生物、人文等特征的綜合評(píng)價(jià)來(lái)確定其對(duì)某種用途的適宜度[4]，目前這一方法已廣泛應(yīng)用于包括農(nóng)業(yè)土地、城鎮(zhèn)用地、旅游用地、土地整理復(fù)墾以及其他用地等多方面的研究領(lǐng)域[5]，這一方法的評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響空間發(fā)展方向的選擇，同時(shí)是保障城鎮(zhèn)安全高效發(fā)展的重要依據(jù)。開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)定工作，確定適宜建設(shè)用地、可建設(shè)用地、不宜建設(shè)用地和不可建設(shè)用地，在此基礎(chǔ)上合理選擇城鎮(zhèn)建設(shè)用地，有助于規(guī)避自然災(zāi)害和工程災(zāi)害，保障城鎮(zhèn)人居環(huán)境的安全，所以土地適宜性評(píng)價(jià)是空間發(fā)展方向決策的最基礎(chǔ)分析。

2.1 評(píng)價(jià)因子 對(duì)于土地的建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)，通常采用的方法主要有多因子疊加分析和主成分綜合分析兩種方法。針對(duì)惠民的實(shí)際情況，土地適宜性評(píng)價(jià)因子選擇主要考慮以下因素：高程、坡度、坡向、地基承載力、交通便利度、供水、風(fēng)向、地震與斷裂、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、生態(tài)敏感性及相關(guān)政策、土地利用規(guī)劃等（圖1）。高程：惠民鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍基本全部為山地，用地條件嚴(yán)峻，規(guī)劃范圍內(nèi)最大高差達(dá)230米，整體地勢(shì)西北高、東南低。鎮(zhèn)區(qū)最高點(diǎn)為柏聯(lián)茶廠一隊(duì)西側(cè)山體，海拔1160米；最低點(diǎn)為柏聯(lián)茶廠六隊(duì)，鎮(zhèn)區(qū)最東側(cè)，海拔930米。坡度、坡向：鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)適宜建設(shè)的坡度在25%以下的用地并不多，且大部分已經(jīng)被現(xiàn)狀建成區(qū)所占，其余部分全部為山地，且在現(xiàn)狀建成區(qū)北側(cè)有基本農(nóng)田分布。政策：依據(jù)城鎮(zhèn)上山政策，惠民鎮(zhèn)域內(nèi)符合城鎮(zhèn)上山用地8%-15%坡度范圍內(nèi)的用地較少。大部分用地為>25%的不可建設(shè)用地。土地利用：依據(jù)土地利用規(guī)劃需要考慮與惠民鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）

所確定的各類(lèi)用地相協(xié)調(diào)，并以此確定空間管制規(guī)劃。

2.2 空間管制規(guī)劃 空間管制規(guī)劃主要是基于資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。其中空間管制規(guī)劃主要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，建立禁止建設(shè)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和建設(shè)調(diào)整區(qū)三級(jí)空間分類(lèi)管制機(jī)制，以此平衡村莊建設(shè)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系。因此惠民空間管制規(guī)劃通過(guò)綜合高程、坡度、坡向、土地利用總體規(guī)劃以及“城鎮(zhèn)上山”等相關(guān)政策，分析研究惠民鎮(zhèn)用地評(píng)價(jià)分區(qū)。即：現(xiàn)狀已建成區(qū)；適宜建設(shè)用地（坡度

3 游特色引導(dǎo)及空間優(yōu)化

發(fā)展旅游與發(fā)展小城鎮(zhèn)相互結(jié)合，不僅可推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可增強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)自我造血功能和資源環(huán)境保護(hù)能力。旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)中應(yīng)重視對(duì)旅游的關(guān)注，以旅游特色化發(fā)展吸引更多游客，在空間發(fā)展方向的決策上應(yīng)充分考慮旅游發(fā)展的需要，對(duì)其進(jìn)行旅游特色引導(dǎo)和空間優(yōu)化，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

3.1 特色引導(dǎo) 惠民鎮(zhèn)擁有獨(dú)具特色、秀美壯觀的千年萬(wàn)畝古茶園景觀，古茶園占地約2.8萬(wàn)畝，被譽(yù)為“茶文化歷史博物館”。古茶園產(chǎn)的茶葉是云南茶葉的佼佼者，其種植早可追溯到公元160年，是世界少見(jiàn)的面積栽培古茶林，是茶文化的發(fā)源地之一。鎮(zhèn)內(nèi)除了古茶園的優(yōu)美的自然風(fēng)光，還有付臘溫泉，而且孕育著燦爛的民間文化，優(yōu)越的自然生態(tài)和古茶園內(nèi)濃郁的傣族文化和布朗族民族文化，獨(dú)特的哈尼族民居、傣族民居和布朗族民居，使山村更加的文雅秀麗。民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是將是惠民鎮(zhèn)今后發(fā)展的主題。自然風(fēng)光之神奇，古老傳說(shuō)之悠遠(yuǎn)，鎮(zhèn)風(fēng)民俗之純樸，特色產(chǎn)品之豐富，構(gòu)成惠民永久之魅力。

鎮(zhèn)區(qū)（旱谷坪）作為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心，旱谷坪特色景觀規(guī)劃著力于保護(hù)惠民及旱谷坪獨(dú)有特色的“內(nèi)生需求”，將當(dāng)?shù)靥厣牧稀⒔ㄔ旒夹g(shù)、建造邏輯等逐項(xiàng)落實(shí)到空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、空間布局、景觀規(guī)劃上，以促進(jìn)生活方式、空間形態(tài)和建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。因此：規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體景觀、水體景觀、濕地景觀三大主題景觀及多個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)共同構(gòu)成鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)美的景觀格局，周?chē)纳襟w景觀加以保護(hù)形成鎮(zhèn)區(qū)良好的山地景觀背景。營(yíng)造獨(dú)特的主題景觀對(duì)用地的特殊要求，借助良好的現(xiàn)狀資源，稍作整理便可形成優(yōu)美的水體及濕地景觀，這些為旅游特色而營(yíng)造的景觀都影響著用地的選擇和空間發(fā)展方向的決策。

規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有的地形地貌進(jìn)行較好的保護(hù)，確定鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展方向?yàn)椤皷|跨、南拓、西延、北圈”。東面跨過(guò)濕地公園以鄉(xiāng)政府用地為核心增加部分建設(shè)用地；南面柏聯(lián)廠區(qū)建設(shè)用地適當(dāng)增長(zhǎng)；西面延伸利用坡地新增建設(shè)用地；北面控制建設(shè)用地適當(dāng)增長(zhǎng)。形成核心商娛區(qū)、坡地住宅區(qū)、公共配套區(qū)、濕地公園區(qū)、精品商業(yè)酒店區(qū)、生態(tài)垂釣休閑區(qū)和發(fā)展新區(qū)六個(gè)功能分區(qū)（圖3）。

3.2 核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 為打造重要區(qū)域的特色，根據(jù)職能定位、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)狀情況等，以現(xiàn)狀214國(guó)道為發(fā)展中心、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)路為發(fā)展環(huán)線，功能上主要布局茶葉交易中心、休閑中心、文化中心和行政中心，輻射周邊區(qū)域。根據(jù)地形特點(diǎn)，在空間上形成茶葉交易中心和休閑中心、文化中心和行政中心的南北向兩個(gè)景觀軸線，最終形成一線、一環(huán)、四心、兩周的空間格局（圖4）。

4 空間發(fā)展方向決策

根據(jù)惠民鎮(zhèn)區(qū)的實(shí)際情況，本著保護(hù)耕地、建設(shè)用地向適建山地發(fā)展的原則，并經(jīng)前期現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)狀分析、土地適宜性評(píng)價(jià)、區(qū)域關(guān)系研究、旅游特色引導(dǎo)及空間形態(tài)優(yōu)化等方面綜合確定，鎮(zhèn)區(qū)共有1個(gè)建設(shè)用地更新區(qū)域，3個(gè)建設(shè)用地發(fā)展方向。1個(gè)更新區(qū)域?yàn)殒?zhèn)區(qū)中部，原老政府所在區(qū)域。該區(qū)域現(xiàn)狀以無(wú)任何建設(shè)，但其地勢(shì)條件較好，且是鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)的制高點(diǎn)，景觀視線較好。經(jīng)改造更新可形成鎮(zhèn)區(qū)獨(dú)具特色的重點(diǎn)區(qū)域。3個(gè)發(fā)展方向分別為現(xiàn)狀鎮(zhèn)政府東北部，現(xiàn)狀鎮(zhèn)中學(xué)西側(cè)，現(xiàn)狀旱谷坪一隊(duì)北部的用地。現(xiàn)狀鎮(zhèn)政府東北部有較好的農(nóng)林用地，屬于一般耕地，結(jié)合現(xiàn)狀地勢(shì)易于形成優(yōu)美的高品質(zhì)區(qū)域。現(xiàn)狀鎮(zhèn)中學(xué)西側(cè)用地有一定局限，坡度較大，但因其靠近現(xiàn)狀居住區(qū)域，可利用其形成文體設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施用地。現(xiàn)狀旱谷坪一隊(duì)北部，符合城鎮(zhèn)上山原則，現(xiàn)狀為農(nóng)林用地，屬于一般耕地，有利于形成集中發(fā)展的居住片區(qū)，但需完善相應(yīng)的配套設(shè)施（圖5、圖6）。

5 結(jié)語(yǔ)

在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，發(fā)展方向的選擇成為規(guī)劃綱要確定的主要內(nèi)容之一，也是用地布局的前提，是解決一系列快速建設(shè)產(chǎn)生的矛盾與沖突的前提。旅游小城鎮(zhèn)在進(jìn)行空間發(fā)展方向決策時(shí)，應(yīng)以土地適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)與旅游特色引導(dǎo)、空間優(yōu)化等方面相結(jié)合。通過(guò)對(duì)惠民旅游小城鎮(zhèn)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，從這三方面對(duì)小城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向決策，有助于合理地確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高建設(shè)用地的利用效率，從源頭上遏制矛盾與沖突的產(chǎn)生，開(kāi)展獨(dú)特的空間發(fā)展方向決策視角，為其他旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)劃提供有益的啟發(fā)與借鑒。

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篇8

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)；小城鎮(zhèn)模式；優(yōu)勢(shì)；劣勢(shì)；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）18-4864-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057

從世界發(fā)展規(guī)律來(lái)看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而由于不同區(qū)域之間資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Υ蟛幌嗤瑒傂曰笜?biāo)勢(shì)必阻礙城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，中央“十一五”規(guī)劃明確了構(gòu)建主體功能區(qū)的總體要求，黨的十提出構(gòu)建“新型城鎮(zhèn)化”，打破了傳統(tǒng)的“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，“十二五”規(guī)劃將主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略層面，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成了中國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略格局。生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)作為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，探索其扶貧開(kāi)發(fā)與新型城鎮(zhèn)化深度融合的新路徑，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)融合，既是對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破與創(chuàng)新，也開(kāi)創(chuàng)了“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，對(duì)順利完成《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》既定目標(biāo)具有重要的意義。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

學(xué)界歷來(lái)關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論探索與實(shí)踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)工作。“主體功能區(qū)”是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)，國(guó)家“十一五”規(guī)劃對(duì)其基本方向和主要任務(wù)進(jìn)行了詳盡闡釋?zhuān)h的十七大進(jìn)一步把主體功能區(qū)布局的形成納入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)。②結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情，豐富主體功能區(qū)理論內(nèi)涵。高國(guó)力等[1]通過(guò)對(duì)中國(guó)主體功能區(qū)進(jìn)行研究，指出主體功能區(qū)可以從不同空間尺度進(jìn)行劃分；張立[2]通過(guò)對(duì)人口高輸出地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究認(rèn)為主體功能區(qū)是中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區(qū)劃時(shí)指出人口均衡發(fā)展是主體功能區(qū)規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，空間均衡理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)化的保障。③完善主體功能區(qū)定位。樊杰[4]對(duì)主體功能區(qū)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)進(jìn)行了研究，認(rèn)為主體功能區(qū)是“開(kāi)發(fā)”與“保護(hù)”雙重功能的復(fù)合體，需要配套的法律、合理的規(guī)劃和政策構(gòu)成的空間管治制度來(lái)保證主體功能區(qū)劃的定位、實(shí)施和協(xié)調(diào)。④對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)對(duì)集聚人口能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、投融資機(jī)制等方面存在的瓶頸以及相關(guān)原因進(jìn)行探討；王志章等[8]、魏強(qiáng)[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮(zhèn)模式探究中，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，基于國(guó)外優(yōu)質(zhì)小城鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型方向、培育模式進(jìn)行了多學(xué)科視角的路徑探索。

1.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外盡管沒(méi)有用“主體功能區(qū)”概念，但區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對(duì)綜合區(qū)域發(fā)展的研究。Smith等[12]在研究產(chǎn)業(yè)及行業(yè)分工、級(jí)差地租、勞動(dòng)地域分工以及比較優(yōu)勢(shì)時(shí)在上述領(lǐng)域進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性理論研究，為區(qū)域開(kāi)發(fā)的理論研究提供了方法基礎(chǔ)。Hoover等[13]在研究區(qū)域空間演化時(shí)，闡明了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化的一般原理及區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)、政策與要素供需關(guān)系，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想的提出奠定了理論依據(jù)。②區(qū)域空間結(jié)構(gòu)形成機(jī)制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區(qū)位理論時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位等領(lǐng)域奠定了區(qū)位理論的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)后來(lái)的城鄉(xiāng)空間格局、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)等級(jí)體系等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。③深入探究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區(qū)、城市影響區(qū)，認(rèn)為進(jìn)行城市功能分區(qū)是形成現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的起點(diǎn)。克魯格曼、維納布爾斯提出中心―結(jié)構(gòu)理論能夠?yàn)榫S系城鄉(xiāng)關(guān)系夯實(shí)理論基礎(chǔ)。④小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區(qū)域?qū)W說(shuō)和霍華德提出田園城市學(xué)說(shuō)之后，劉易斯?芒福德提出了“區(qū)域整合”的思想，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，為當(dāng)今世界形勢(shì)下的小城鎮(zhèn)發(fā)展賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

縱觀國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，學(xué)者們的成果或是奠定了理論基礎(chǔ)，或是提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，無(wú)疑是十分重要的。但對(duì)于那些發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的生態(tài)地區(qū)小城鎮(zhèn)的研究還較少，并未形成系統(tǒng)。本研究通過(guò)對(duì)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，研究分析其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題及成因，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建面臨的形勢(shì)

渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬(wàn)km2（圖1），總?cè)丝诩s364萬(wàn)人，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，武陵山作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)、全市少數(shù)民族集聚區(qū)，轄黔江區(qū)、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個(gè)區(qū)縣，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、資源稟賦不盡相同。被譽(yù)為“重慶之肺”的渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)生態(tài)資源極為豐富，但作為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

2.1 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 政策優(yōu)勢(shì) 隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已步入飛速發(fā)展時(shí)期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)造一個(gè)具有明顯集聚效應(yīng)的城市群，帶動(dòng)“兩翼”（渝東南、渝東北）地區(qū)發(fā)展。2013年8月重慶市委四屆三次全會(huì)將渝東南設(shè)立為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，提出要對(duì)其實(shí)行“鞏固不取多予”的差異化財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)力支持，以加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)人口聚集和有序梯度轉(zhuǎn)移。2014年9月市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)籌要素資源完善渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》和《城市發(fā)展新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”的思路，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和短板區(qū)域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)未來(lái)的高效、包容、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由圖2可知，近年來(lái)渝東南地區(qū)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，人民生活不斷改善。

2.1.2 資源優(yōu)勢(shì) 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動(dòng)植物資源種類(lèi)多種多樣，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱為中國(guó)錳礦的“金三角”；酉陽(yáng)的汞礦儲(chǔ)量高達(dá)4 800萬(wàn)t，被喻為全國(guó)“五朵金花”之一；彭水煤儲(chǔ)量2.6億t，森林覆蓋率高達(dá)49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區(qū)有著得天獨(dú)厚的旅游資源。該地區(qū)紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風(fēng)情濃郁，烏江畫(huà)廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮(zhèn)、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產(chǎn)。得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)為打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、能源基地、生態(tài)療養(yǎng)、生態(tài)民俗文化旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 渝東南地區(qū)位于中國(guó)西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是西部大開(kāi)發(fā)的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全完善，武陵山機(jī)場(chǎng)建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達(dá)的的公路網(wǎng)。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區(qū)，直達(dá)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區(qū)的紐帶，對(duì)于整合生態(tài)資源、助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、突破渝東南經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸具有重要意義。

2.2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的劣勢(shì)

2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困問(wèn)題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強(qiáng)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的財(cái)政傾斜機(jī)制，但扶貧資金缺口較大，政策與現(xiàn)實(shí)需求間存在數(shù)字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿足“撒胡椒面”的現(xiàn)實(shí)需求，各縣級(jí)資金配套能力有限，后續(xù)資金難以落實(shí)到位；扶貧指標(biāo)過(guò)于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現(xiàn)象普遍，農(nóng)民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達(dá)到126 566 900萬(wàn)元，其中渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的貢獻(xiàn)值占比約6%（圖3），脫貧任務(wù)艱巨。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化嚴(yán)重 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資源型經(jīng)濟(jì)特征凸顯。例如雖然酉陽(yáng)縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產(chǎn)地，秀山縣已建成秀山銀花、白術(shù)、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農(nóng)業(yè)，但這些基地散落在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自成一體，產(chǎn)業(yè)布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區(qū)域由于所處環(huán)境相似，致使彼此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局大致相同，農(nóng)產(chǎn)品趨同性偏高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，種植業(yè)效益低，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也趨于同質(zhì)化，沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以施展（圖4）。

2.2.3 旅游資源未整合，基礎(chǔ)設(shè)施保障缺位 雖然近年來(lái)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但根據(jù)2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，由于歷史欠賬過(guò)多，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比還很不協(xié)調(diào)。對(duì)外出境通道匱乏，交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公路等級(jí)偏低，公路密度不高。境內(nèi)公路、鐵路運(yùn)輸自成體系，通勤不便，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源難以整合，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)指示不明晰，道路未整修，可進(jìn)入性不高，公共服務(wù)供給能力不足，配套設(shè)施保障缺位（圖5）。

以自然環(huán)境和民俗文化為特色的旅游業(yè)整體水平偏低，傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品仍處于主導(dǎo)地位，休閑度假型產(chǎn)品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費(fèi)項(xiàng)目偏少、針對(duì)性不強(qiáng)、趣味性不足，產(chǎn)品趨同性問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，旅游市場(chǎng)主體規(guī)模不大，民營(yíng)企業(yè)參與不夠，旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)能力不足，旅游業(yè)帶動(dòng)功能偏弱。

2.2.4 城鎮(zhèn)空間布局不合理，城鎮(zhèn)化水平偏低 受山地復(fù)雜地形等自然條件的制約和歷史發(fā)展因素的影響，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，城鎮(zhèn)體系不完善。以黔江區(qū)為例，擁有53.6萬(wàn)人的黔江區(qū)雖然作為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中惟一的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和武陵山區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，但經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄、發(fā)展慢、實(shí)力弱，差異化、特色化發(fā)展壓力大，應(yīng)有的聚集輻射帶動(dòng)能力弱，區(qū)域發(fā)展缺乏依托和后勁。城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在重慶功能區(qū)中處于最低位置，比全市城鎮(zhèn)化平均水平低23.7%（圖6）。

2.2.5 生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保任重道遠(yuǎn) 作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)的渝東南地區(qū)既是生態(tài)敏感區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)。由于該區(qū)域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰?guī)r層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達(dá)3 725 km2，占該地區(qū)國(guó)土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴(yán)重，用地矛盾突出。此外，由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民保護(hù)生態(tài)積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村面源污染治理任務(wù)繁重。

3 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的策略

3.1 完善區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系

渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展需要各級(jí)城鎮(zhèn)的支撐，因此渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)從現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系實(shí)際出發(fā)，建設(shè)符合山地特色的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。首先，渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)打破地區(qū)間、城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間的行政壁壘，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。其次，應(yīng)從山地對(duì)城鎮(zhèn)的承受能力、各級(jí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和交通運(yùn)輸條件等現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模適度、等級(jí)分明的“縣城+小城鎮(zhèn)+小集鎮(zhèn)”的金字塔式城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，“集中型”和“分散型”相結(jié)合，吸引外商投資開(kāi)發(fā)。最后，激活小城鎮(zhèn)活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。小城鎮(zhèn)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主體，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)集聚，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)型、加工轉(zhuǎn)化型、資源開(kāi)發(fā)型、綜合服務(wù)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

3.2 突出資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要打破各自為陣和地方保護(hù)主義，樹(shù)立整體發(fā)展觀念和全局意識(shí)，通過(guò)合理分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的聚集，由此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發(fā)展前景。

1）根據(jù)本地特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育城鎮(zhèn)拉力，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)逐漸向小城鎮(zhèn)聚攏，推動(dòng)規(guī)模集聚與同質(zhì)行業(yè)合作，建設(shè)渝東南特色產(chǎn)業(yè)集群，打造本地精品，提高特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度。如石柱以黃連、長(zhǎng)毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農(nóng)業(yè)；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業(yè)；酉陽(yáng)縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產(chǎn)業(yè)，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養(yǎng)殖；黔江區(qū)的烤煙業(yè)、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)等。整合資源和產(chǎn)業(yè)，培植生態(tài)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸價(jià)值鏈，做大生態(tài)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源變產(chǎn)品，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌，提高在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

2）改變以地方利益為主導(dǎo)的資源開(kāi)發(fā)模式，整合區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)提高開(kāi)發(fā)規(guī)模和技術(shù)水平。通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的關(guān)系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的多級(jí)增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高開(kāi)發(fā)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生活力。同時(shí)，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發(fā)揮自然和民俗文化資源優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域內(nèi)特色旅游資源，加強(qiáng)與毗鄰縣的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)旅游商貿(mào)項(xiàng)目，打造精品旅游路線。采取“專(zhuān)線（批發(fā)商）+平臺(tái)（組團(tuán)社）+景區(qū)”模式，積極與旅行社對(duì)接，建立起輻射全國(guó)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。培育全國(guó)散客拼團(tuán)市場(chǎng)，聯(lián)手周邊知名景區(qū)，針對(duì)不同需求、深度開(kāi)發(fā)多樣化特色旅游產(chǎn)品，打造特色行程。同時(shí)建設(shè)完善旅游配套設(shè)施，以提高在全國(guó)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)財(cái)富。

3.3 優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，搭建成果共享平臺(tái)

交通問(wèn)題嚴(yán)重制約著渝東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)應(yīng)以資源開(kāi)發(fā)為主旨，以跨域連接為取向，切實(shí)加快區(qū)域內(nèi)外干線互通，構(gòu)建起多層次綜合通道建設(shè)。

1）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)多為山地丘陵，地勢(shì)復(fù)雜，交通不便，需完善公路網(wǎng)絡(luò)。具體而言，區(qū)域內(nèi)需要加大中小城鎮(zhèn)高速公路建設(shè)；加快區(qū)域內(nèi)國(guó)道、省道等高等級(jí)公路的改造；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公路建設(shè)；完善高速公路、旅游景區(qū)公路建設(shè)，締造聯(lián)接長(zhǎng)沙、武漢、重慶、貴陽(yáng)、南寧等特大城市的3小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈。

2）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)為實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享，需要完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設(shè)進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)宜萬(wàn)鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規(guī)劃張家界-長(zhǎng)陽(yáng)-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環(huán)線。

3）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)與區(qū)外經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)快速交流，需構(gòu)建區(qū)域航空體系。加快推進(jìn)仙女山旅游機(jī)場(chǎng)、黔江舟白機(jī)場(chǎng)、銅仁大興機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及直升機(jī)項(xiàng)目，開(kāi)辟國(guó)內(nèi)外旅游航線。

3.4 保障生態(tài)安全，提高生態(tài)供給能力

渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)把環(huán)境保護(hù)作為重要目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套與銜接。

1）啟動(dòng)資源摸底統(tǒng)計(jì)，建立生態(tài)資源賬戶。各政府主管部門(mén)要通力合作大力開(kāi)展各類(lèi)“生態(tài)財(cái)富”摸底統(tǒng)計(jì)工作，保持統(tǒng)計(jì)口徑的權(quán)威性和延續(xù)性，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、一致性和科學(xué)性。在做好數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，有重點(diǎn)、有深度地對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建立生態(tài)資源賬戶，為渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)可持續(xù)包容發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2）實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林、水源地、自然保護(hù)區(qū)管理。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開(kāi)展混農(nóng)林復(fù)合型綜合治理模式，加強(qiáng)水土流失和石漠化綜合治理。實(shí)施礦山工程治理，確保礦山企業(yè)達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村生活污水整治、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。建立生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。

3）以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以雷霆手段倒逼超標(biāo)落后產(chǎn)能淘汰，將三高低效的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益更高、資源消耗更少、環(huán)境污染更低和勞動(dòng)就業(yè)更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣。

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篇9

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)于天津建設(shè)小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中存在不同的特點(diǎn)，更面臨了不同的問(wèn)題。本文從遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展出發(fā)，研究天津市遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，探析遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問(wèn)題，提出天津遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：

遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)；遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化；區(qū)域發(fā)展

自2005年以來(lái)，天津市探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，積累了以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成了宅基地?fù)Q房、農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)和“三改一化”試點(diǎn)改革等“四步走”模式，在創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣、可借鑒的發(fā)展路徑的同時(shí)，對(duì)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展和影響力、輻射力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升起到了重要作用。然而，由于近郊區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在區(qū)位、配套等方面的資源優(yōu)勢(shì)，使遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)展弱于近郊區(qū)，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)高度重視遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展，從規(guī)劃、政策和資金等方面著手，帶動(dòng)天津城鎮(zhèn)化水平全面提升。

一、天津加快推進(jìn)遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化的意義

隨著中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展將迸發(fā)出前所未有的活力，對(duì)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是加快遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠帶動(dòng)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。目前天津市遠(yuǎn)郊區(qū)和近郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大，實(shí)現(xiàn)城市中心城區(qū)-近郊區(qū)-遠(yuǎn)郊區(qū)的三級(jí)城鄉(xiāng)體系，有利于人口向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)天津市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。遠(yuǎn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此積極發(fā)展遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面布局。

二、天津遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

遠(yuǎn)郊區(qū)由于地理位置的原因，受到中心城區(qū)輻射的力量較小，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程主要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的工業(yè)化推進(jìn)。遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)了天津市城市主副中心、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的四級(jí)市域城鎮(zhèn)體系空間布局持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)居民收入、看病、養(yǎng)老、衛(wèi)生、用電、行路、教育等問(wèn)題得到有效解決。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于帶動(dòng)投資、激發(fā)消費(fèi)潛能等方面發(fā)揮了積極的作用。小城鎮(zhèn)建成后大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，隨著農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在住房、裝修、家電、汽車(chē)等方面產(chǎn)生了巨大的消費(fèi)效應(yīng)。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和全民意外險(xiǎn)制度建立并有效實(shí)施，居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金都有所提高，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)明顯增加。村莊基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，通村公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，遠(yuǎn)郊區(qū)縣全部達(dá)到電氣化縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，公交覆蓋率達(dá)到100%。教育資源不斷增加，小學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面就近入學(xué)。

三、天津遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題

當(dāng)前天津遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然面臨較多問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決有助于推動(dòng)天津城鎮(zhèn)化水平的提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

（一）公共服務(wù)設(shè)施落后

遠(yuǎn)郊區(qū)無(wú)法進(jìn)行以土地價(jià)格為支撐的宅基地?fù)Q房模式，因此在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面只能依賴政府投資的單一模式。由于缺乏足夠的資金支持和規(guī)劃指導(dǎo)，在公共服務(wù)建設(shè)方面仍然與近郊區(qū)存在較大差距，因此而導(dǎo)致的交通不暢和信息不通進(jìn)一步阻礙了遠(yuǎn)郊市鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）管理體制有待提升

在遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，存在多頭管理、資源分散和各自為政的管理問(wèn)題。近郊區(qū)以規(guī)劃為藍(lán)本，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較高，但遠(yuǎn)郊區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要體現(xiàn)出自發(fā)性的特點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)管理體制，村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制水平仍然有待提高。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐弱

遠(yuǎn)郊區(qū)的企業(yè)規(guī)模小，特別是能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐弱導(dǎo)致遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，造成政府缺乏資金，阻礙了遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四、國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)韓國(guó)、美國(guó)和蘇南地區(qū)遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的分析，天津遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展可在發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面吸收經(jīng)驗(yàn)，形成適合自身的發(fā)展之路。

（一）韓國(guó)郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

韓國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中注重新城建設(shè)，尤其注重人與自然的和諧共處，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的便捷性和人性化。韓國(guó)中央政府在國(guó)土空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)中央政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的統(tǒng)籌作用，中央政府下放了地方審批權(quán)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破行政區(qū)域的分割，強(qiáng)化了土地開(kāi)發(fā)利用，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)低碳和綠色城鎮(zhèn)化提供支撐。

（二）美國(guó)郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

眾所周知美國(guó)擁有眾多小城鎮(zhèn)，但是都以發(fā)展特色突出為主攻方向，同時(shí)注重城市建設(shè)規(guī)劃和科學(xué)有預(yù)見(jiàn)性的管理以及有約束性的法律為支撐。美國(guó)的小城鎮(zhèn)一般是指小城市，位于都市區(qū)與鄉(xiāng)村之間的位置。每個(gè)小城鎮(zhèn)都有一個(gè)甚至多個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，例如制造業(yè)、旅游業(yè)、奶制品業(yè)等。

（三）國(guó)內(nèi)郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

蘇南模式是非常成功的城鎮(zhèn)化模式之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)政府在資源調(diào)控中的主導(dǎo)作用，支配集體資源，積累財(cái)富，走出了一條先工業(yè)化后市場(chǎng)化的發(fā)展道路。這種模式帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相輔相成，有效促進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。蘇南模式的成功之處主要在于順利找到了遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)帶動(dòng)企業(yè)規(guī)模的壯大，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。

五、天津遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑

遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展要充分調(diào)動(dòng)人力、物力和財(cái)力的支撐，采用科學(xué)的規(guī)劃理念和管理方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)化向綠色宜居發(fā)展，打造留得住鄉(xiāng)愁的新市鎮(zhèn)。

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

以京津冀城市群建設(shè)為載體，吸引周邊人口向遠(yuǎn)郊地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步建立并完善引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民合理流動(dòng)機(jī)制。打破城鄉(xiāng)戶口差異，推動(dòng)農(nóng)民及外省打工人員向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移聚集。對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，可以重點(diǎn)培育，對(duì)于發(fā)展?fàn)顟B(tài)不明朗的村鎮(zhèn)可適當(dāng)進(jìn)行撤銷(xiāo)。主動(dòng)融入京津冀城市群建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和公共設(shè)施支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡發(fā)展。面向京津冀及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)需求，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)城融合。

（二）突出特色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

突出產(chǎn)城融合，在已建成的小城鎮(zhèn)周邊規(guī)劃建設(shè)不同類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)。結(jié)合天津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的發(fā)展階段和發(fā)展特色，充分考慮城鎮(zhèn)本身的稟賦特征，培育現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)等。引進(jìn)和培育特色產(chǎn)業(yè)，注重以特色產(chǎn)業(yè)為核心，努力發(fā)展休閑、餐飲、娛樂(lè)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大力度進(jìn)行招商引資，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色，制定相關(guān)政策鼓勵(lì)特色鎮(zhèn)之間進(jìn)行項(xiàng)目合作。

（三）探索合作模式，改革投融資機(jī)制

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新，加強(qiáng)銀政企合作，整合資源，構(gòu)筑新的資本運(yùn)作平臺(tái)，探索新的合作模式，建立健全投融資長(zhǎng)效機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化資金投入規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)等問(wèn)題。深化金融體制改革，搭建市級(jí)城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái)，優(yōu)化政府資金使用方式，通過(guò)貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等間接投入方法，爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，采用BT、BOT、TOT、PPP等多種方式吸引社會(huì)資本投入交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)城市反哺，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

按照“因地制宜”的總體思路，加大城市反哺農(nóng)村的力度。具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，增配各類(lèi)公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境，形成新型農(nóng)村社區(qū)，其建設(shè)資金主要由村集體出資。發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的城鎮(zhèn)，可增配公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境，建設(shè)資金主要由村集體出資，政府可適度給予一部分建房補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

（五）優(yōu)化融資模式，創(chuàng)新投資機(jī)制

遵循市場(chǎng)化的原則，創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道，利用國(guó)家發(fā)行城市債發(fā)展的政策機(jī)遇，探索遠(yuǎn)郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。推動(dòng)投融資平臺(tái)建設(shè)，吸引戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來(lái)源多樣化。通過(guò)實(shí)施放寬準(zhǔn)入、完善監(jiān)管、提供資金支持和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)。

（六）強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)均等化

按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來(lái)人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，以全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，跨越區(qū)縣層級(jí)，統(tǒng)籌全域基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)全域全民共享發(fā)展成果，逐步消除“城鄉(xiāng)二元”、“本外二元”結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)民與市民、外來(lái)人口與本地人口的融合。依據(jù)城鎮(zhèn)常住人口空間分布特征和增長(zhǎng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌布局教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會(huì)福利設(shè)施。

（七）注重統(tǒng)一管理，力求高水平規(guī)劃

遠(yuǎn)郊地區(qū)的小城鎮(zhèn)對(duì)資金、技術(shù)、人才等要素是相對(duì)短缺的，因此這對(duì)規(guī)劃和管理提出更高的要求，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，集約式發(fā)展，在規(guī)劃中注重強(qiáng)調(diào)目標(biāo)定位和功能布局的規(guī)劃理念。規(guī)劃布局中體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展理念，堅(jiān)持一次規(guī)劃、分步實(shí)施，將長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，使城鎮(zhèn)化建設(shè)具有法律效力，建設(shè)項(xiàng)目必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。以戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障和管理體制改革為重點(diǎn)，建立并完善智慧型社區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。

六、結(jié)語(yǔ)

遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)與近郊小城鎮(zhèn)在發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模上都存在著一定差距，遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，必須要挖掘特色，充分利用腹地作用和人口優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，形成一條有特色的后發(fā)制人的遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

作者：李李 單位：天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉佩，劉春艷，劉俊邁.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與對(duì)策研究[J].天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（4）:41-45.

[2]于濤，張京祥，羅小龍.我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)市城市化質(zhì)量研究———以江蘇省常熟市為例[J].城市發(fā)展研究，2010，17（11）:7-12.

[3]張春梅，張小林，吳啟焰，等.發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測(cè)度及其提升對(duì)策———以江蘇省為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2012，32（7）:50-55.

[4]張平.大城市周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新研究———以天津市為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013，（3）:54-58.

篇10

關(guān)鍵詞：地方高校；綜合性高校；土木工程；辦學(xué)優(yōu)勢(shì)；辦學(xué)特色

[基金項(xiàng)目] 湖北省高等學(xué)校省級(jí)教學(xué)研究項(xiàng)目“地方綜合性高校土木工程專(zhuān)業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與特色研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20070235）

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647   [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

一、引言

隨著近年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼的開(kāi)展，良好的就業(yè)形勢(shì)促使全國(guó)開(kāi)辦土木工程專(zhuān)業(yè)的高校已有400多所，在校生規(guī)模達(dá)20余萬(wàn)人[1]。但隨著人才保有量的日益飽和，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，地方綜合性高校土木工程專(zhuān)業(yè)由于其自身的特殊性，面臨著較國(guó)家高校和專(zhuān)業(yè)高校更大的發(fā)展困境，因此，對(duì)地方綜合性高校土木工程專(zhuān)業(yè)的研究具有更加深刻的意義。

二、地方綜合性高校土木工程專(zhuān)業(yè)發(fā)展的困境

（一）學(xué)科發(fā)展地位之困

在地方綜合性高校中，土木工程專(zhuān)業(yè)多數(shù)屬于非主干專(zhuān)業(yè)，辦學(xué)歷史短、師資力量弱，加之其工程類(lèi)學(xué)科的科研弱勢(shì)，科研成果相對(duì)也較少，在綜合性高校里長(zhǎng)期處于“弱勢(shì)群體”，投入長(zhǎng)期不足。同時(shí)，由于所在城市經(jīng)濟(jì)和發(fā)展條件的限制，在高層次人才引進(jìn)及先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的購(gòu)置方面，均無(wú)法與財(cái)力雄厚的國(guó)家高校和能夠充分認(rèn)識(shí)到土木工程專(zhuān)業(yè)發(fā)展重要性的專(zhuān)業(yè)院校相比，教學(xué)質(zhì)量的提升壓力巨大。

（二）學(xué)科發(fā)展定位之困

地方綜合性高校多以普通本科教育層次為主，土木工程專(zhuān)業(yè)在發(fā)展地位上處于重點(diǎn)院校土木工程專(zhuān)業(yè)與高等專(zhuān)科學(xué)校土木工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)之間，因此，其發(fā)展空間亦受到兩者的夾擠[2]。在發(fā)展定位上，既無(wú)法與重點(diǎn)院校土木工程專(zhuān)業(yè)爭(zhēng)科研，又無(wú)法降低層次與專(zhuān)科學(xué)校爭(zhēng)實(shí)踐，在發(fā)展定位上處于“上不去、下不來(lái)”的尷尬境地。

（三）師資引進(jìn)之困

土木工程學(xué)科作為一門(mén)實(shí)踐性工程學(xué)科，在國(guó)家“大興土木”的背景下，高學(xué)歷、高資歷的高端人才集中在工程領(lǐng)域和重點(diǎn)科研院校中，收入不菲。地方綜合性高校的工資收入往往無(wú)法吸引到足夠的高端人才，加之人才引進(jìn)上客觀存在的“馬太效應(yīng)”，高端人才往往更愿意受聘于重點(diǎn)高校，客觀上更是限制了地方綜合性高校土木工程專(zhuān)業(yè)發(fā)展層次的提高。

（四）培養(yǎng)模式之困

在強(qiáng)調(diào)“素質(zhì)教育”的今天，土木工程專(zhuān)業(yè)由于其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域門(mén)類(lèi)的豐富性，是地方綜合性高校“寬口徑、厚基礎(chǔ)”通才式教育的一個(gè)理想藍(lán)本。但事物的發(fā)展都有其兩面性，在“強(qiáng)調(diào)通才教育、弱化專(zhuān)才教育”的培養(yǎng)模式下，往往也會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題：

1. 由于地方綜合性高校土木工程專(zhuān)業(yè)辦學(xué)時(shí)間短，還未形成完整的有特色的學(xué)科體系，在有限的課時(shí)內(nèi)，通才教育的模式可能會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)概念的泛化，反而不利于學(xué)生今后的工作選擇。

2. 過(guò)分強(qiáng)調(diào)“通才”教育也不一定適合我國(guó)國(guó)情。受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境所限，我國(guó)大學(xué)后繼續(xù)教育體制很不完善，而且市場(chǎng)對(duì)人才的急需也很難容許學(xué)生出校后還要再進(jìn)行培訓(xùn)。如果在校期間沒(méi)有得到某方面系統(tǒng)的訓(xùn)練，可能導(dǎo)致“什么都懂、什么都不大懂”的后果。

3. 在有限的四年內(nèi)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容越來(lái)越多，必然忽略了能力培養(yǎng)、工程訓(xùn)練和實(shí)踐技能學(xué)習(xí)，而將專(zhuān)業(yè)工程師的訓(xùn)練移向用人單位也不符合國(guó)情，當(dāng)今企業(yè)招聘人才時(shí)強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

三、發(fā)展困境的求解

長(zhǎng)江大學(xué)作為一所典型的地方綜合性高校，自1987年開(kāi)辦土木工程本科專(zhuān)業(yè)以來(lái)，在辦學(xué)過(guò)程中一直在致力于教學(xué)改革與發(fā)展的研究，并取得較好的效果。本文以該校為例，對(duì)地方綜合性高校土木工程專(zhuān)業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與特色進(jìn)行研究，為其它類(lèi)似高校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)提供參考。

在專(zhuān)業(yè)發(fā)展初期，該校采用了國(guó)內(nèi)某重點(diǎn)大學(xué)的教學(xué)體系和人才培養(yǎng)模式，但在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)科積墊的不對(duì)等和學(xué)生生源的差別，導(dǎo)致畢業(yè)生不能很好的滿足社會(huì)需求，表現(xiàn)為特色不鮮明、優(yōu)勢(shì)不明顯、實(shí)踐能力較差、解決工程實(shí)際問(wèn)題的能力較差、畢業(yè)后工作適應(yīng)期長(zhǎng)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力差等，對(duì)學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)以及專(zhuān)業(yè)的發(fā)展極為不利。近年來(lái)，為適應(yīng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展，該校調(diào)整思路，對(duì)專(zhuān)業(yè)定位進(jìn)行了重新梳理，爭(zhēng)取一切可利用的資源，努力從地域特色、學(xué)校特色及專(zhuān)業(yè)特色等方面挖掘潛力，取得了良好的效果。

（一）以生產(chǎn)促科研，以實(shí)力提地位

土木工程專(zhuān)業(yè)作為一門(mén)實(shí)踐學(xué)科，其特色在于在實(shí)踐性，而且，往往是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)越豐富的教師，在教學(xué)時(shí)越受到學(xué)生的喜歡，越能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。因此，長(zhǎng)江大學(xué)土木工程專(zhuān)業(yè)確定了以設(shè)計(jì)研究院發(fā)展作為教學(xué)的補(bǔ)充的思路，通過(guò)設(shè)計(jì)研究院的建設(shè)，為教學(xué)和實(shí)踐提供相應(yīng)的平臺(tái)。目前長(zhǎng)江大學(xué)設(shè)計(jì)研究院已具有建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，工程勘查乙級(jí)資質(zhì)，有國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師4人，國(guó)家一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)師8人。設(shè)計(jì)院的發(fā)展，不僅增加了教師的收入，吸引了更多的人才，同時(shí)，“雙師型”教師豐富的實(shí)踐工程經(jīng)驗(yàn)和理論經(jīng)驗(yàn)，即增強(qiáng)了教學(xué)效果，也提高了設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；設(shè)計(jì)院也為學(xué)生提供了一個(gè)良好的實(shí)習(xí)平臺(tái)，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的信心，提升了辦學(xué)實(shí)力。

同時(shí)，由于設(shè)計(jì)院為學(xué)院提供了相應(yīng)的資金支持，學(xué)院在教學(xué)上的投入也可以不僅僅依靠學(xué)校的撥款，有了更大的自主性。比如說(shuō)通過(guò)論文獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)教師進(jìn)行科研和論文的發(fā)表，使以往的科研弱院變成了科研強(qiáng)院，科研實(shí)力的提升，使土木工程專(zhuān)業(yè)在學(xué)校的地位也隨之提高，為爭(zhēng)取學(xué)校更大的發(fā)展支持提供了可能。近五年以來(lái)，僅土木工程實(shí)驗(yàn)中心一項(xiàng)，長(zhǎng)江大學(xué)就已累計(jì)投入了1366萬(wàn)元用于硬件建設(shè)，以實(shí)力的提升來(lái)引導(dǎo)地位的提升，是土木工程專(zhuān)業(yè)走向良性發(fā)展的必由之路。

（二）以差異尋特色，以特色構(gòu)優(yōu)勢(shì)

地方綜合性高校土木工程發(fā)展由于其自身的特色，優(yōu)勢(shì)有三：一是地方的概念明確了其服務(wù)的主體區(qū)域，二是綜合性高校的社會(huì)和行業(yè)資源為其發(fā)展提供了辦學(xué)特色的靈感，三是普通高校的校情決定了學(xué)生有著比國(guó)家重點(diǎn)高校更好的就業(yè)心態(tài)和較專(zhuān)科生更為廣闊 的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。長(zhǎng)江大學(xué)土木工程專(zhuān)業(yè)以此為視野，明確了自身的發(fā)展定位。

1. 明確服務(wù)的地域性，結(jié)合地方建設(shè)，服務(wù)江漢平原小城鎮(zhèn)建設(shè)

該校是江漢平原唯一一所能培養(yǎng)土木工程專(zhuān)業(yè)本科生的學(xué)校，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)、農(nóng)村城市化步伐的加快，需要大量能設(shè)計(jì)、懂施工、會(huì)管理的小城鎮(zhèn)建設(shè)人才。該校針對(duì)地方需求，結(jié)合地方建設(shè)，有針對(duì)性的培養(yǎng)滿足地方需求的土木工程專(zhuān)業(yè)人才，在教學(xué)中，通過(guò)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，以在小城鎮(zhèn)建設(shè)中能用到的結(jié)構(gòu)知識(shí)為基礎(chǔ)，構(gòu)建學(xué)生知識(shí)體系的廣度。

2. 明確服務(wù)的行業(yè)性，結(jié)合主干專(zhuān)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)石油與油田建設(shè)的專(zhuān)業(yè)特色

長(zhǎng)江大學(xué)的構(gòu)成主體之一為原江漢石油學(xué)院，其石油類(lèi)學(xué)科在全國(guó)具有很強(qiáng)的實(shí)力，也是目前長(zhǎng)江大學(xué)的主干專(zhuān)業(yè)之一。考慮到石油建筑的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，土木工程專(zhuān)業(yè)通過(guò)選修課、教學(xué)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，為有志于相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)生提供了一個(gè)相應(yīng)的特殊發(fā)展平臺(tái)，也同時(shí)強(qiáng)化了學(xué)校特色。

（三）以層次定模式，因材施教

伴隨著高校的擴(kuò)招浪潮，目前地方綜合性高校的學(xué)生普遍已不再是以前的“精英式”人才，因此無(wú)法將學(xué)生的主體培養(yǎng)定位于科研型人才，但也不能因?yàn)槭袌?chǎng)壓力而走職業(yè)化教育的路子。在確定培養(yǎng)模式時(shí)，長(zhǎng)江大學(xué)土木工程專(zhuān)業(yè)在低年級(jí)時(shí)，堅(jiān)持以“大土木”方向培養(yǎng)，而在高年級(jí)時(shí)，則因材施教，通過(guò)對(duì)學(xué)生能力及發(fā)展意向的摸底，將學(xué)生分為3種發(fā)展類(lèi)型，對(duì)不同學(xué)生在素質(zhì)培養(yǎng)、能力培養(yǎng)上有不同的側(cè)重。

1. 厚基礎(chǔ)型。對(duì)于有志于繼續(xù)深造的學(xué)生，重點(diǎn)加強(qiáng)理論基礎(chǔ)、創(chuàng)新思維及科研潛質(zhì)的培養(yǎng)，專(zhuān)業(yè)深化工作將在研究生階段進(jìn)行強(qiáng)化。

2. 專(zhuān)業(yè)強(qiáng)化型。對(duì)于立志于從事一線施工或設(shè)計(jì)方向的學(xué)生，重點(diǎn)加強(qiáng)工程意識(shí)、實(shí)踐能力及自主能力的培養(yǎng)。

3. 復(fù)合型。在保障必須的專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合素質(zhì)、人文精神及管理能力的培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后可從事相關(guān)管理工作[3]。

針對(duì)以上三種類(lèi)型學(xué)生，該校針對(duì)學(xué)生的興趣及個(gè)體狀況，在高年級(jí)時(shí)提供相應(yīng)的“組合套餐”，有效發(fā)揮了“通才教育”和“專(zhuān)才教育”相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。

（四）以實(shí)踐促教學(xué)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)土木工程學(xué)科的特點(diǎn)和長(zhǎng)江大學(xué)土木工程學(xué)科的專(zhuān)業(yè)特色，該校在專(zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，不斷的探索合作教育之路，大膽的采用了“一年三學(xué)期，工學(xué)交替[4]”的模式進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作教育試驗(yàn)，將暑假定位為“實(shí)踐學(xué)期”，低年級(jí)由學(xué)校教師和合作單位的“實(shí)踐導(dǎo)師”進(jìn)行引導(dǎo)，高年級(jí)則針對(duì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式的不同，由教師協(xié)助安排相應(yīng)的實(shí)踐工作崗位，提升學(xué)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)地方綜合性高校土木工程專(zhuān)業(yè)發(fā)展困境的分析，結(jié)合長(zhǎng)江大學(xué)土木工程學(xué)科的發(fā)展情況，我們可以看出，在地方綜合性高校土木工程專(zhuān)業(yè)辦學(xué)過(guò)程中，應(yīng)該不等不靠，通過(guò)內(nèi)部挖潛來(lái)提升專(zhuān)業(yè)地位，尋找發(fā)展機(jī)遇；同時(shí)，通過(guò)正確認(rèn)識(shí)地域特色、學(xué)校特色及專(zhuān)業(yè)特色給學(xué)科發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尋找適合自身發(fā)展的正確定位；最后，通過(guò)對(duì)學(xué)生情況的分析，因材施教，走“工學(xué)交替”的合作教育之路，制定合理的培養(yǎng)模式。通過(guò)以上舉措，將有效提升學(xué)生的專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和學(xué)校的專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)，形成辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與特色，促進(jìn)地方綜合性高校土木專(zhuān)業(yè)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張福昌. 建筑類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與執(zhí)業(yè)資格制度關(guān)系研究[J]. 高等建筑教育, 2008(3): 1-6.

[2] 袁劍波,鄭健龍. 土木工程專(zhuān)業(yè)發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[J]. 中國(guó)高教研究,2003(6):84-85