治理霧霾范文

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篇1

持續(xù)的嚴(yán)重霧霾是工業(yè)化對(duì)生態(tài)損害程度的直觀展示，是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)觸碰自然底線的警示，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理有效性的檢驗(yàn)。大面積霧霾帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和重大損失，而其成因又極其復(fù)雜。治污要治本，治本先清源，必須把治理霧霾提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)、綜合治理”，首先要深入研究霧霾成因、形成機(jī)理和傳播途徑，在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的舉措，特別是要大刀闊斧推進(jìn)環(huán)保體制改革。

致霾之因

就本質(zhì)而言，霧霾不僅是一種自然現(xiàn)象，更是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。嚴(yán)重霧霾頻發(fā)是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，這已被人類歷史所證明。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中也不斷出現(xiàn)大氣污染問(wèn)題，在歷史上發(fā)生過(guò)的英國(guó)倫敦?zé)熿F事件、美國(guó)洛杉磯煙霧事件、比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、美國(guó)多諾拉煙霧事件等世界污染事件中，有五個(gè)事件是工業(yè)煙氣、汽車尾氣等排放引起的霧霾天氣造成的，另外三個(gè)事件也都是區(qū)域工業(yè)化高速發(fā)展導(dǎo)致的后果。在污染治理方面，英國(guó)用了50年，德國(guó)用了30年，日本用了20年。目前中國(guó)正經(jīng)歷煤煙型污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變時(shí)期，成因比這些國(guó)家更為復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)成因，也有體制成因。

霧霾持續(xù)頻發(fā)與中國(guó)進(jìn)入重化工快速發(fā)展時(shí)期密切相關(guān)。近十多年來(lái)，工業(yè)特別是重工業(yè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造增長(zhǎng)奇跡。2003年以來(lái)，中國(guó)有6年實(shí)現(xiàn)了10%以上的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量躍升全球第二位，成為全球最大貿(mào)易國(guó)、第一大工業(yè)品制造國(guó)。然而，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的生態(tài)成本和代價(jià)也十分高昂。

“十一五”以來(lái)，在不少地方政府受“GDP至上”發(fā)展理念影響，化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等高耗能工業(yè)發(fā)展迅速，部分行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)出的污染物排放強(qiáng)度高，污染物排放量大。

2011年，中國(guó)工業(yè)部門耗能量占能源消費(fèi)總量的比重約為70%，排放的二氧化碳為61.9億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放總量為0.59億噸。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達(dá)79%，生產(chǎn)過(guò)程中排放的工業(yè)污染占全國(guó)總污染的60%以上，尤其是五大高耗能產(chǎn)業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當(dāng)嚴(yán)重。

霧霾持續(xù)頻發(fā)與化石燃料消耗的大量激增密切相關(guān)。根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）最新的世界能源統(tǒng)計(jì)，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭與石油占比分別達(dá)到65.9%和17%，清潔能源占比僅為17%。與之相對(duì)，全球能源結(jié)構(gòu)中煤炭與石油占比為31.1%和22.5%，清潔能源占比達(dá)46%。2000-2012年，中國(guó)煤炭消耗從15.2億噸增至39.1億噸，漲幅高達(dá)128%。煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比在2011年已接近七成。煤炭燃燒后產(chǎn)生的大氣污染物主要包括二氧化硫、一氧化碳、懸浮顆粒物、氮氧化物等是構(gòu)成PM2.5的重要成分。

國(guó)際綠色和平組織綜合近期有關(guān)灰霾與大氣污染的研究表明，燃煤對(duì)霾污染的直接貢獻(xiàn)占1/4以上，對(duì)于有采暖期和非采暖期之分的城市，燃煤在冬季的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)大于其他季節(jié)。

霧霾持續(xù)頻發(fā)與快速粗放的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展模式密切相關(guān)。在土地城鎮(zhèn)化快速拓展、人口膨脹、城市發(fā)展過(guò)于依賴工業(yè)經(jīng)濟(jì)和機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)的背景下，大氣污染治理顯得力不從心。近20年來(lái)，中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量以年均15%的速度急劇增長(zhǎng)，其中大多集中在城市地區(qū)，城市交通能耗占城市總能耗的比重逐年上升，再加上燃油標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施一直落后于尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，這使尾氣凈化系統(tǒng)的效率大打折扣。

資料顯示，2009年全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物5143.3萬(wàn)噸，其中氮氧化物583.3萬(wàn)噸、顆粒物59.0萬(wàn)噸。2012年，汽車尾氣至少排出二氧化硫11萬(wàn)噸。根據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2013年最新研究發(fā)現(xiàn)，上海的機(jī)動(dòng)車尾氣造成的大氣中細(xì)顆粒物污染的“貢獻(xiàn)”在全國(guó)最高，已達(dá)50%。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)與建筑揚(yáng)塵導(dǎo)致PM2.5大量產(chǎn)生，對(duì)大氣環(huán)境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產(chǎn)聚集的（特）大城市，霧霾更成為無(wú)法避免的“負(fù)外部性”。

改革治霾

治理霧霾不能“頭痛醫(yī)頭”，更不能“零打碎敲”。解決霧霾問(wèn)題，必須加快改革步伐，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫；必須改變目前環(huán)保管理體制，強(qiáng)化環(huán)境污染出口管理和入口管理相結(jié)合，強(qiáng)化多種污染控制和全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合，積極探索霧霾治理新模式。

首先，應(yīng)加快推動(dòng)“大環(huán)保”體制改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，綜合治理。要加快推動(dòng)環(huán)保體制改革，成立“大環(huán)保部”；加快推進(jìn)環(huán)保立法，加強(qiáng)法律和行政監(jiān)督；健全環(huán)保信息公開制度和追溯問(wèn)責(zé)制；引入第三方治理和市場(chǎng)化環(huán)保手段。

其次，要加快調(diào)整重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。中國(guó)重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性。過(guò)密的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。要通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步疏散京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的重化工業(yè)產(chǎn)能，逐步降低大氣污染嚴(yán)重區(qū)域的煤炭消費(fèi)量。要建立產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加大重化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，避免產(chǎn)能轉(zhuǎn)移重化擴(kuò)散。

再次，重新謀劃中國(guó)能源布局，堅(jiān)持實(shí)施能源消費(fèi)總量控制。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)能源配置方式過(guò)度依賴輸煤，電力發(fā)展以分省（區(qū)）自我平衡為主，導(dǎo)致東部環(huán)境污染日益嚴(yán)重，西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。考慮中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)但能源匱乏，而西部地區(qū)煤電、水電、風(fēng)電資源充沛，建議一方面可以通過(guò)特高壓西電東送，另一方面凡具備條件的地區(qū)可集中建設(shè)坑口電站，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力的力度，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉。

最后，倡導(dǎo)低碳發(fā)展理念，推動(dòng)綠色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。協(xié)同控制污染物排放和溫室氣體排放，制定多種污染減排控制“一攬子”計(jì)劃。

篇2

幾個(gè)月前，有媒體報(bào)道，北京正在研究通過(guò)向大氣中注入液氮的方式來(lái)清除霧霾。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種治理霧霾的方式成本高、實(shí)用性低，不適合廣泛應(yīng)用。北京的這種“無(wú)奈之舉”反映了我國(guó)當(dāng)前治理霧霾技術(shù)的落后。在國(guó)內(nèi)，用于清除PM2.5的最好方式就是空氣凈化器，但空氣凈化器只能凈化室內(nèi)空氣，無(wú)法治理室外大范圍的霧霾。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外多家企業(yè)在空氣凈化器領(lǐng)域提交了諸多專利申請(qǐng)，并在PM2.5監(jiān)測(cè)方面進(jìn)行了技術(shù)研發(fā)，但在治理霧霾方面提交的專利申請(qǐng)卻很少。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專家建議，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)霧霾防治方面的技術(shù)創(chuàng)新，盡快研發(fā)成本低、實(shí)用性強(qiáng)的新技術(shù)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)還應(yīng)改變產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源。

中國(guó)氣象局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)平均霧霾天數(shù)創(chuàng)下52年之最。霧霾給我們的衣食住行帶來(lái)諸多不便。為消除霧霾，我國(guó)多個(gè)城市投入大量人力、物力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，卻收效甚微。

據(jù)北京市人工影響天氣辦公室一位研究人員介紹，制冷能力較強(qiáng)的工業(yè)制冷劑液氮有望成為新的抗霾利器。這項(xiàng)新技術(shù)的實(shí)施原理是將液氮噴灑在空中，使之在地面上方形成高度至少達(dá)10米的薄霧。由于液氮具有吸附作用，它能吸附懸浮在空氣中的細(xì)顆粒物，并形成晶體掉落到地面上。這條厚度高達(dá)10米的氣體帶還在地面和城市上空之間形成了一條隔離帶，可以阻止被污染的空氣降落到地面上。在比較寒冷的天氣條件下，這條由液氮形成的氣體帶可以在空氣中維持?jǐn)?shù)小時(shí)。

這項(xiàng)治理霧霾的新技術(shù)還未應(yīng)用，便受到公眾的廣泛關(guān)注。“液氮可以增加空氣濕度，并吸附空氣中的細(xì)顆粒物，以達(dá)到凈化空氣的目的。但由于液氮的吸附率不穩(wěn)定，研究人員應(yīng)在提高液氮吸附率方面加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。”西北農(nóng)林科技大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授梁東麗表示，從理論上講，這項(xiàng)治理霧霾的新技術(shù)具有可實(shí)施性，但在實(shí)際應(yīng)用中還面臨諸多困難，比如液氮價(jià)格較貴，提高了治理霧霾的成本；液氮需要在低溫條件下保存，如何儲(chǔ)存大量液氮是亟需解決的難題；受天氣等諸多因素影響，人們很難將液氮均勻地噴灑在空氣中。梁東麗表示，研發(fā)人員應(yīng)盡快克服以上困難，降低成本，提高這項(xiàng)新技術(shù)的實(shí)用性。

霧霾頻發(fā)帶火了空氣凈化器市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2013年國(guó)內(nèi)空氣凈化器市場(chǎng)總銷售額同比增長(zhǎng)七成，在淘寶網(wǎng)購(gòu)買空氣凈化器的用戶同比增長(zhǎng)131%，京東商城空氣凈化器的銷售額達(dá)10億元，同比增長(zhǎng)420%。

空氣凈化器市場(chǎng)的火爆也促使多家企業(yè)涉足該領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)知名品牌主要有亞都、美的、格力、海信等，國(guó)外品牌則有布魯雅爾、松下、三洋、大金、日立、夏普、LG、三星等。目前市場(chǎng)上的空氣凈化器主要有3種：一是濾網(wǎng)凈化類，它采用被動(dòng)吸附過(guò)濾式的凈化原理，用抽風(fēng)機(jī)將空氣抽入機(jī)器，通過(guò)內(nèi)置的濾網(wǎng)過(guò)濾空氣，起到過(guò)濾粉塵、異味、有毒氣體和殺滅部分細(xì)菌的作用；二是無(wú)濾網(wǎng)類，它可以主動(dòng)向空氣中釋放凈化滅菌因子，通過(guò)空氣流通實(shí)現(xiàn)對(duì)室內(nèi)各個(gè)角落的空氣凈化；三是雙重凈化類，它采用被動(dòng)式凈化技術(shù)與主動(dòng)凈化技術(shù)相結(jié)合的凈化原理。

“在國(guó)內(nèi)空氣凈化器市場(chǎng)，國(guó)外產(chǎn)品比國(guó)內(nèi)產(chǎn)品更具有優(yōu)勢(shì)，比如主推‘凈離子群’技術(shù)的夏普公司占據(jù)了高端市場(chǎng)的較大份額，它在該領(lǐng)域研發(fā)的先進(jìn)技術(shù)包括活性炭高效空氣超強(qiáng)過(guò)濾、活氧強(qiáng)效消毒、納米光觸媒凈化空氣、分解農(nóng)藥等。”中投顧問(wèn)公司咨詢顧問(wèn)崔瑜介紹說(shuō)。

國(guó)內(nèi)外企業(yè)在空氣凈化器領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，也積極開展專利布局。瑞典生產(chǎn)的布魯雅爾空氣凈化器雖然價(jià)格較高，但依然受到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的熱捧。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局材料工程發(fā)明審查部審查員昌學(xué)霞經(jīng)過(guò)專利文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，在空氣凈化領(lǐng)域，布魯雅爾已經(jīng)在美國(guó)和日本提交了多件專利申請(qǐng)，并提交了多件國(guó)際專利申請(qǐng)。它在該領(lǐng)域強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)實(shí)力及開展的專利布局正是其產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)的重要因素。

“國(guó)內(nèi)企業(yè)在空氣凈化領(lǐng)域提交的專利申請(qǐng)主要包括活性炭過(guò)濾、細(xì)顆粒物過(guò)濾網(wǎng)、光觸媒分解、靜電集塵、紫外線殺菌、等離子體凈化、臭氧、負(fù)離子除塵、化學(xué)吸附等，國(guó)外企業(yè)在該領(lǐng)域提交的專利申請(qǐng)主要是環(huán)境監(jiān)測(cè)及分析。”昌學(xué)霞介紹。

在治理霧霾方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)也正積極研發(fā)相關(guān)技術(shù)。昌學(xué)霞介紹，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)提交的專利申請(qǐng)主要集中在三個(gè)方向：一是采用傳統(tǒng)的除塵裝置，如旋風(fēng)除塵器、電除塵器等，但它們對(duì)PM2.5的去除能力有限，因此有企業(yè)在此基礎(chǔ)上研發(fā)了一項(xiàng)新技術(shù)，即通過(guò)化學(xué)團(tuán)聚、超聲團(tuán)聚或電場(chǎng)團(tuán)聚等技術(shù)使細(xì)顆粒物增大，再用傳統(tǒng)除塵裝置進(jìn)行捕捉；二是改進(jìn)PM2.5過(guò)濾裝置，使之能夠直接捕捉PM2.5；三是利用高溫燃燒的方法去除PM2.5顆粒物。

篇3

關(guān)鍵詞：霧霾；治理；市場(chǎng)機(jī)制

基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“基于大數(shù)據(jù)的北京市霧霾形成機(jī)理與綜合治理對(duì)策研究”（編號(hào)：15JGB066）

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年11月27日

一、引言

大氣污染是一個(gè)國(guó)家發(fā)展到工業(yè)化階段難以避免的環(huán)境污染問(wèn)題，而霧霾污染是其中典型的大氣污染問(wèn)題。霧霾問(wèn)題已引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，并且開始重視對(duì)霧霾的主要污染物細(xì)微顆粒物（PM2.5）的監(jiān)測(cè)。縱觀國(guó)外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化發(fā)展歷程中也遭遇過(guò)嚴(yán)重的霧霾污染，如美國(guó)1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發(fā)生的“光化學(xué)煙霧”污染，使人們的眼睛和喉嚨遭受難以忍受的刺痛之感等。遭受了霧霾污染帶來(lái)的嚴(yán)重危害，美國(guó)開始覺(jué)悟到以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)發(fā)展是多么不明智的選擇，于是開始走上了霧霾治理的艱辛道路。經(jīng)過(guò)幾十年不斷地探索和實(shí)踐，這些國(guó)家的霧霾治理終于取得明顯成效，大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善，也留下了許多值得借鑒的治霾經(jīng)驗(yàn)。本文對(duì)美國(guó)的成功治霾經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情提出有效治理我國(guó)霧霾污染的思路和途徑。

二、美國(guó)治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)最著名的霧霾事件，就是20世紀(jì)40年代初的“洛杉磯霧霾”事件。1943年7月，洛杉磯遭到霧霾襲擊，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，持續(xù)不散，整個(gè)城市變得昏天黑地，處于煙霧之中的人們的眼睛和喉嚨產(chǎn)生了難以忍受的刺痛之感。起初洛杉磯在分析霧霾產(chǎn)生的原因時(shí)，認(rèn)定位于市區(qū)的南加州燃?xì)夤旧a(chǎn)廠排放出的丁二烯是污染源，于是在公眾壓力下，該廠被迫臨時(shí)關(guān)閉；1946年有空氣污染專家分析了洛杉磯霧霾問(wèn)題并提出解決方案，包括禁止人們?cè)诤笤悍贌鹉z等。然而，這些措施對(duì)于霧霾的消減并沒(méi)有能起到很好的效果，1952年和1955年洛杉磯先后發(fā)生了兩次嚴(yán)重的“光化學(xué)煙霧”，每次都造成數(shù)百名65歲以上老人因呼吸系統(tǒng)衰竭而死亡。1952年，加州理工學(xué)院的一名化學(xué)家通過(guò)分析霧霾空氣中的化學(xué)成分，首次提出霧霾形成與汽車尾氣以及光化學(xué)反應(yīng)下的氣粒轉(zhuǎn)化有著直接關(guān)系，并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分，才讓人們意識(shí)到汽車尾氣才是造成霧霾的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ庾R(shí)到了越來(lái)越嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，美國(guó)政府開始采取一系列措施來(lái)改善霧霾天氣。

（一）成立專門的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行劃區(qū)管理。1970年，美國(guó)政府成立了專門的空氣質(zhì)量管理聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)：美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA），其職責(zé)包括制定全國(guó)的環(huán)保法規(guī)，進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究，以及向各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)提供資金和技術(shù)支持等。EPA將美國(guó)50個(gè)州劃分為10個(gè)大區(qū)，每個(gè)大區(qū)設(shè)立區(qū)域環(huán)境辦公室，代表EPA對(duì)所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)行聯(lián)邦的環(huán)境法律、實(shí)施EPA的各種項(xiàng)目，協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府的關(guān)系，以促進(jìn)跨州區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的解決。

1946年加州的洛杉磯市成立了全美第一個(gè)地方空氣質(zhì)量管理部門――煙霧控制局，并建立了全美第一個(gè)工業(yè)污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度。意識(shí)到由于空氣的流動(dòng)性，污染源和受害區(qū)域并不一致，為了實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)合作應(yīng)對(duì)空氣污染，合理分?jǐn)傊挝圪M(fèi)用，1977年位于南加州地區(qū)的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD），負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。南海岸空氣質(zhì)量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。

（二）出臺(tái)一系列法律法規(guī)，為空氣污染防治提供法律保障。1955年，美國(guó)政府出臺(tái)了第一部空氣污染治理法案《空氣污染控制法》；1963年美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《清潔空氣法》，這部法案成為了美國(guó)最重要的空氣污染控制法案。針對(duì)汽車尾氣排放的控制，1967年美國(guó)政府出臺(tái)了《機(jī)動(dòng)車空氣污染控制法》和《空氣質(zhì)量法》。但由于缺乏有效的管理體制，美國(guó)聯(lián)邦和各州政府在標(biāo)準(zhǔn)和法律的實(shí)行上存在較大的矛盾。直到1970年，在美國(guó)民眾的努力下，《清潔空氣法》修正案出臺(tái)，它是一項(xiàng)全國(guó)性的立法，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。它規(guī)定了由聯(lián)邦政府制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，列出空氣污染物質(zhì)名單，制定了車輛的認(rèn)證、檢測(cè)、減排配件應(yīng)用等多項(xiàng)制度，對(duì)燃料的生產(chǎn)也做出明確規(guī)定。根據(jù)該法案設(shè)立了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署，賦予了其實(shí)在的管理權(quán)力。針對(duì)霧霾污染，加州政府還出臺(tái)了比美國(guó)政府出臺(tái)的空氣質(zhì)量法還嚴(yán)格的《污染防治法》以及《加州潔凈空氣法》。這些在美國(guó)后來(lái)的空氣污染防治中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

美國(guó)空氣質(zhì)量管理法律法規(guī)的頒布雖然使空氣質(zhì)量得到明顯改善，但空氣質(zhì)量管理并不是一件一勞永逸的事情，不同時(shí)期、不同形式下，空氣質(zhì)量總會(huì)出現(xiàn)一些新情況。針對(duì)此，美國(guó)環(huán)保署根據(jù)新出現(xiàn)的情況，多次修訂《清潔空氣法》，每次修訂都對(duì)空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)提出更高的要求，并且對(duì)各州要求更嚴(yán)格的空氣污染控制條例。

（三）引入市場(chǎng)機(jī)制。美國(guó)治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行管制。美國(guó)加州南海岸空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD）推出了區(qū)域空氣污染排放交易機(jī)制（RECLAIM），由南海岸空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD）對(duì)納入交易機(jī)制的工廠的排污情況進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，規(guī)定排放額度，并且每年遞減，從而強(qiáng)制排污企業(yè)減少污染排放，排放指標(biāo)在芝加哥期貨市場(chǎng)公開掛牌交易。這一機(jī)制對(duì)控制固定污染源起到了較好的效果。

（四）開發(fā)先進(jìn)技術(shù)對(duì)空氣污染進(jìn)行治理。意識(shí)到汽車尾氣是霧霾污染的罪魁禍?zhǔn)祝绹?guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格規(guī)定汽車必須配備催化轉(zhuǎn)換器。美國(guó)加州還成立了機(jī)動(dòng)車污染控制局，負(fù)責(zé)測(cè)試汽車尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置；加州空氣污染控制改革委員會(huì)推廣涉及空氣污染控制技術(shù)；鼓勵(lì)使用甲醇和天然氣取代汽油；成立技術(shù)辦公室來(lái)幫助私營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展低排放或零排放技術(shù)等。

經(jīng)過(guò)20多年的努力，美國(guó)的霧霾治理終于取得顯著成效，空氣質(zhì)量得到很大改善。

三、對(duì)我國(guó)霧霾治理的啟示

從美國(guó)的大氣污染情況來(lái)看，霧霾的污染源主要有工業(yè)污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染，這與我國(guó)霧霾污染情況類似。早期的工業(yè)發(fā)展一味地尋求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而忽略了環(huán)境的保護(hù)，大規(guī)模的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)不加限制地發(fā)展，如鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)，污染物不加處理地排放，使大氣環(huán)境不堪重負(fù)，霧霾污染問(wèn)題隨之而來(lái)。伴隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的是日益增加的機(jī)動(dòng)車數(shù)量。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)，不僅使得城市道路擁堵愈發(fā)嚴(yán)重，也使得汽車尾氣的排放大大增加，同時(shí)地面揚(yáng)塵也大量增加，霧霾污染進(jìn)一步加劇。美國(guó)走的是先污染后治理的道路，其為此而付出的代價(jià)可見一斑，而它們?cè)趲资甑目諝馕廴局卫淼缆分校擦粝铝嗽S多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）完善立法保障，健全法律體系，嚴(yán)格監(jiān)督污染防治。健全的法律法規(guī)是霧霾污染防治工作得以有效開展的重要保障，美國(guó)經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，業(yè)已形成了一套較為完善的針對(duì)大氣污染防治的法律體系，其內(nèi)容細(xì)致到明確規(guī)定了政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任以及相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度。目前，我國(guó)針對(duì)大氣污染防治的立法還不完善，法律體系也很不健全，存在許多不足之處。在大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定方面，存在如下問(wèn)題：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定原則過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)；大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定由于缺乏成熟的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估模型和方法，其確定的排放限值缺乏技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性和減排效果的顯著性；環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨著空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境管理要求的發(fā)展得到及時(shí)更新；大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)容不夠完整和明朗；大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定主體和標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)不明確等。在相關(guān)法律的實(shí)施方面，由于缺乏明確的法律主體，容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，且懲罰力度過(guò)小，使得企業(yè)對(duì)大氣造成污染的違法成本太低，難以達(dá)到懲治和警戒的目的。對(duì)此，可以借鑒美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家防治大氣污染立法模式，加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)建設(shè)，使得霧霾等大氣污染防治有法可依；根據(jù)空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境管理要求的發(fā)展變化，及時(shí)修訂各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，使之適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要；將空氣污染治理情況納入各級(jí)政府工作考核機(jī)制，使得治理工作得到嚴(yán)格落實(shí)；將企業(yè)造成大氣污染的外部成本內(nèi)部化，加大對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放違法行為的懲罰力度；制定相關(guān)法律確保大眾對(duì)污染舉報(bào)等監(jiān)督行為的合法合理性。

（二）設(shè)立自上而下的大氣污染防治機(jī)構(gòu)，建立霧霾治理長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)嚴(yán)重的霧霾污染問(wèn)題，美國(guó)成立了環(huán)境保護(hù)署進(jìn)行統(tǒng)籌管理，下設(shè)區(qū)域環(huán)境辦公室保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控有效進(jìn)行等，對(duì)大氣污染防治進(jìn)行統(tǒng)一管理，并實(shí)行多部門、多層級(jí)聯(lián)合治理，實(shí)現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。我國(guó)目前針對(duì)霧霾等大氣污染防治缺乏職責(zé)分明的專門管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)法主體不明確，加上各地發(fā)展差異，地方保護(hù)主義難以避免，導(dǎo)致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作不能有效展開，相關(guān)法律得不到嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)此，可借鑒美國(guó)的大氣污染防治機(jī)構(gòu)確立模式，設(shè)立自上而下的大氣污染防治機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作有效展開的保障機(jī)構(gòu)和監(jiān)督相關(guān)法規(guī)得到嚴(yán)格落實(shí)的機(jī)構(gòu)，使各省、地方以及城市之間達(dá)到互相約束的效果；同時(shí)，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際，在建設(shè)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制過(guò)程中要著重解決好利益平衡的問(wèn)題。霧霾治理并非一勞永逸，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的不斷變化，霧霾的特征和來(lái)源也可能隨之發(fā)生變化，因此建立霧霾治理長(zhǎng)效機(jī)制，非常必要。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控工業(yè)污染。工業(yè)污染是霧霾污染的重要污染源，在采取治理霧霾的手段上，美國(guó)關(guān)停了可能是污染源的燃?xì)夤旧a(chǎn)廠，美國(guó)洛杉磯將傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展電子、通訊、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體等新興產(chǎn)業(yè)，大大減少了污染物的排放量。我國(guó)成立之初走的也是以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，粗放型的發(fā)展方式給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。雖然改革開放以來(lái)我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到以工業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的弊端，也在積極進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，但是對(duì)于如河北、天津、東北等傳統(tǒng)工業(yè)基地，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不是一件簡(jiǎn)單的事情，而治理霧霾的重要途徑之一就是減少工業(yè)污染，減少工業(yè)污染，同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)此，我國(guó)可以借鑒美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，同時(shí)結(jié)合自身發(fā)展情況，在地區(qū)發(fā)展具有差異的背景下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和利益補(bǔ)償，幫助傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少工業(yè)污染排放。

（四）加快發(fā)展清潔技術(shù)，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車污染排放。汽車尾氣是造成美國(guó)洛杉磯20世紀(jì)50年代嚴(yán)重霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝瑢?duì)此美國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定汽車必須配備催化轉(zhuǎn)換器，美國(guó)加州還成立了機(jī)動(dòng)車污染控制局，負(fù)責(zé)測(cè)試汽車尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置等。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越快，城市中私家車的數(shù)量越來(lái)越多，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和新聞報(bào)道，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已經(jīng)成為了中國(guó)霧霾污染的一大來(lái)源。然而，目前我國(guó)針對(duì)機(jī)動(dòng)車污染排放控制的法律法規(guī)仍然很不健全，排放標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏技術(shù)性，目前僅在北京等大城市實(shí)行限號(hào)措施，對(duì)交通污染的控制難以起到滿意的效果。對(duì)此我國(guó)可借鑒美、英、日等國(guó)家為控制機(jī)動(dòng)車污染排放所采取的措施，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，以《大氣污染防治法》為準(zhǔn)則，將空氣污染治理狀況納入政府考核機(jī)制背景下，賦予各省、地區(qū)或市制定“城市機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)限，并嚴(yán)格規(guī)定機(jī)動(dòng)車必須安裝尾氣凈化裝備，同時(shí)立法規(guī)定排放量不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車禁止投入運(yùn)行；加大對(duì)研究和生產(chǎn)清潔型環(huán)保“生態(tài)汽車”的支持力度，對(duì)購(gòu)買“生態(tài)汽車”的消費(fèi)者實(shí)行減稅政策；完善城市公共交通系統(tǒng)和自行車專用道的建設(shè)及管理，推廣綠色交通等。

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篇4

【關(guān)鍵詞】多中心治理；公共產(chǎn)品；霧霾

改革開發(fā)的30年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的30年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平持續(xù)提高，但是霧霾天氣也逐漸增多，對(duì)人類的健康和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展造成不利影響，霧霾治理刻不容緩。

一、我國(guó)霧霾治理現(xiàn)狀

霧霾有兩層意思，霧和霾。霧是水蒸汽的凝結(jié)，對(duì)出現(xiàn)在秋冬兩季，霧主要是對(duì)能見度的影響比較大；霾是各種小顆粒的混合，主要包括有機(jī)小分子和金屬顆粒，霾對(duì)于空氣能見度構(gòu)成影響。今年來(lái)，將霾并列到霧中，合成霧霾。2012年之后，霧霾現(xiàn)象從華北地區(qū)一直蔓延到整個(gè)國(guó)家，京津冀地區(qū)最為嚴(yán)重。2013年，霧霾現(xiàn)象加重，政府和社會(huì)的各個(gè)方面都開始重視霧霾現(xiàn)象。霧霾治理具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府一直霧霾治理的“主力軍”，霧霾治理取得了一定的成績(jī)，但是治理效果并不明顯。我國(guó)現(xiàn)階段的霧霾治理主要依靠政府主導(dǎo)，鮮少有社會(huì)組織參與其中，做為利益追求者的企業(yè)更是不會(huì)參與到霧霾治理中。

二、多中心治理理論對(duì)于霧霾治理的必要性

霧霾治理具有公共產(chǎn)品的特性，它的供給可以以公共產(chǎn)品供給理論為指導(dǎo)。多中心治理理論上西方學(xué)術(shù)界最新的關(guān)于公共產(chǎn)品供給的理論，對(duì)于霧霾的治理具有指導(dǎo)作用。

公共物品的精確定義是保羅?薩米爾森界定的，公共產(chǎn)品有兩個(gè)維度決定：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品被稱為公共產(chǎn)品，它應(yīng)該完全由政府提供；具有部分非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品稱為準(zhǔn)公共物品。公共物品和準(zhǔn)公共物品都有其特殊性，顯然區(qū)別于私人物品。受傳統(tǒng)行政理念的影響，政府一直是公共物品的供給者，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，公共產(chǎn)品需求的日益多樣化，政府已經(jīng)不能滿足公共產(chǎn)品的供給。于是，新公共管理運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，其主張打造“企業(yè)家政府”，在公共產(chǎn)品的供給中，引入私人企業(yè)，使得私人企業(yè)成為公共產(chǎn)品的供給者，但新公共管理運(yùn)動(dòng)也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，卻對(duì)的私有化和國(guó)有化都會(huì)失效，這是多中心治理理論成為學(xué)術(shù)界的主流。多中心治理理論主場(chǎng)在市場(chǎng)和政府之間還存在“另一只手”，公眾也是公共產(chǎn)品的供給者，可以為公共產(chǎn)品的供給提供有力支撐。在國(guó)有化和私有化之間，還存在另一種治理模式，那就是政府、企業(yè)和公眾的通力合作。

霧霾是一種災(zāi)害性的天氣，對(duì)人們的身體健康、城市環(huán)境和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成不好的影響。霧霾這種災(zāi)害天氣的成因比較復(fù)雜，但大致可以分為兩個(gè)方面的原因，企業(yè)和公眾。霧霾來(lái)源于煤炭和石油的燃燒，低等級(jí)的煤炭含有較多的不可燃燒成分，燃燒之后產(chǎn)生大量的小顆粒，這就是霧霾的組成部分；石油的燃燒，產(chǎn)生較少的顆粒，但是我國(guó)的柴汽油國(guó)標(biāo)一直處于較低水平，這也就意味著柴汽油燃燒是產(chǎn)生大量的小顆粒，這同樣是霧霾的組要組成部分。煤的燃燒主要用于工業(yè)生產(chǎn)，參與工業(yè)生產(chǎn)的主體是企業(yè)，監(jiān)管者是政府相關(guān)職能部門；企業(yè)是利益追求者，追求利益最大化，這也就意味著企業(yè)可能會(huì)違背公共利益，追求經(jīng)濟(jì)利益，這時(shí)政府就要發(fā)揮自己的相應(yīng)的監(jiān)管作用，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)所使用的煤進(jìn)行監(jiān)管，更要嚴(yán)格控制企業(yè)的排放物符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。柴油和汽油產(chǎn)生顆粒物，主要是因?yàn)檐囕v的低速行駛，車輛低速行駛時(shí)，汽油和柴油得不到有效地燃燒，從而產(chǎn)生大量的顆粒物。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私家車日益增多，城市擁堵程度也在不斷增加。因此，霧霾的治理，需要社會(huì)公眾的參與，以實(shí)際行動(dòng)支持霧霾治理。

三、多中心治理理論下的霧霾治理對(duì)策

環(huán)境治理中的公眾參與是指公眾參與到行政機(jī)關(guān)（主要是政府及其管理機(jī)構(gòu)）及有關(guān)企事業(yè)單位所進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的活動(dòng)中，對(duì)環(huán)境治理的相關(guān)決策制定，管理制度和管理體制產(chǎn)生影響，以期實(shí)現(xiàn)環(huán)境的良好治理。霧霾治理作為環(huán)境治理的一部分，在治理的過(guò)程中應(yīng)集合政府、企業(yè)、第三方組織、公民的力量，共同推進(jìn)霧霾治理，提高霧霾治理的效率，達(dá)到良好的治理效果。

政府建立霧霾治理的參與機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。第一，建立相應(yīng)的參與機(jī)制。首先，對(duì)相關(guān)的霧霾治理信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，為社會(huì)組合和公民參與到霧霾治理夯實(shí)基礎(chǔ)，這是公眾參與霧霾治理的第一步。其次，政府需要建立公民參與霧霾治理法律制度，以法律法規(guī)的形式確保公民的參與權(quán)利和明確公民參與的程序和內(nèi)容。第二，建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的個(gè)體，極易做出危害公眾利益的選擇，因此，政府要加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。首先，制定相應(yīng)的小顆粒排放標(biāo)準(zhǔn)，大力推行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，確保制度有力。其次，建立相應(yīng)的懲罰制度，對(duì)排放物不合格的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格懲罰，使企業(yè)的排放物達(dá)標(biāo)。

依據(jù)多中心治理理論，政府、企業(yè)和公眾建立合作機(jī)制，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)霧霾的良好治理。

參考文獻(xiàn)：

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[2]樊明勇，杜麗.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006：52

篇5

關(guān)鍵詞：金華地區(qū)；霧霾；聯(lián)防與治理

從霧霾形成的原因來(lái)看，除了受到氣溫較低、風(fēng)小等自然因素的影響之外，人為環(huán)境污染也是導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的重要原因。2012年底我國(guó)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，首次提出了將聯(lián)防聯(lián)控與屬地管理相結(jié)合，推進(jìn)區(qū)域各城市間的聯(lián)防聯(lián)控。在金華地區(qū)區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理過(guò)程中，我們就從統(tǒng)一區(qū)域制度、措施及監(jiān)督等方面入手，切實(shí)治理金華地區(qū)的霧霾情況。

1 區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制創(chuàng)新的必要性

霧霾已經(jīng)嚴(yán)重地影響著人們的工作和生活，由于霧霾是氣體性污染，單一區(qū)域性治理霧霾的效果并不容樂(lè)觀。在這一背景之下，強(qiáng)化區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制的創(chuàng)新顯得尤為重要。

從區(qū)域聯(lián)防與治理機(jī)制創(chuàng)新的案例中來(lái)看，倫敦地區(qū)就曾開展過(guò)聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染，有效地降低了霧都的空氣污染，取得了一定的效果。在這一情況之下，就以金華地區(qū)為案例情況，通過(guò)區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制創(chuàng)新工作的開展，能夠有效解決金華地區(qū)的大氣污染情況，提高金華地區(qū)的空氣質(zhì)量和水平。

金華地區(qū)的霧霾情況：

（1）涉及范圍廣

金華地區(qū)的霧霾情況不是某地區(qū)單一性出現(xiàn)的，相反，很多地區(qū)都出現(xiàn)了霧霾情況，霧霾涉及的范圍極廣。不僅婺城、金東等市轄區(qū)出現(xiàn)霧霾情況，下屬的東陽(yáng)、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市也存在不同程度的霧霾情況，霧霾情況涉及范圍之廣對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏纳町a(chǎn)生很大的影響。

（2）持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

從2013年12月5日到2014年1月，金華地區(qū)出現(xiàn)不同程度的霧霾，12月8日、9日，市氣象臺(tái)接連霾黃色預(yù)警。霧霾持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)是之前金華地區(qū)所沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的，影響著人們的正常出行。

2 區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制在金華地區(qū)的構(gòu)建

為了切實(shí)有效地治理金華地區(qū)的霧霾情況，我們就在金華地區(qū)構(gòu)建了霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制，通過(guò)婺城、金東等市轄區(qū)及東陽(yáng)、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市這些地區(qū)的合作來(lái)聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾。

2.1 統(tǒng)一區(qū)域制度

統(tǒng)一金華地區(qū)的霧霾治理制度是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的前提。從霧霾的標(biāo)準(zhǔn)、治理原則及人員分工等方面入手，做好金華地區(qū)內(nèi)的制度制定和完善工作。

為了讓行業(yè)之間聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的效果更好，可以在金華地區(qū)內(nèi)設(shè)置“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會(huì)”，以委員會(huì)的方式統(tǒng)一對(duì)各行業(yè)的制度進(jìn)行管理和監(jiān)督。“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會(huì)”通過(guò)結(jié)合地域發(fā)展情況合理擬定相關(guān)的制度。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)，就針對(duì)重工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在上述的地區(qū)范圍內(nèi)擬定《重工業(yè)企業(yè)污染氣體處理細(xì)則》，將該《細(xì)則》放于婺城、金東等市轄區(qū)及東陽(yáng)、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市，讓這些區(qū)域中的重工業(yè)企業(yè)共同遵守。另外，可以結(jié)合行業(yè)情況，擬定不同性質(zhì)的制度。通過(guò)結(jié)合霧霾產(chǎn)生的原因，分別就汽車行業(yè)、重工業(yè)行業(yè)、餐飲行業(yè)來(lái)擬定統(tǒng)一的制度。在制度擬定之后，就將各行各業(yè)的代表性群體組織到一起，講解相關(guān)的制度，真正讓制度落實(shí)到實(shí)處，讓大家了解制度的本質(zhì)，而不是僅僅是表面的制度。

2.2 統(tǒng)一區(qū)域措施

統(tǒng)一區(qū)域措施主要是指政府、企業(yè)及公眾方面入手，通過(guò)在這些區(qū)域中統(tǒng)一措施，同時(shí)開展活動(dòng)，來(lái)強(qiáng)化霧霾治理的效果。

聯(lián)合政府各部門發(fā)動(dòng)關(guān)于霧霾治理的相關(guān)措施，比如，財(cái)政部門要為霧霾治理提供資金，宣傳部門要將霧霾治理必要性及金華實(shí)際情況等進(jìn)行宣傳，環(huán)保部門切實(shí)有效地督促企業(yè)治理尾氣排放等。除了發(fā)揮政府的行政職能外，還可以通過(guò)公共職能的發(fā)揮來(lái)有效地治理霧霾，可以通過(guò)舉行城市內(nèi)的公共活動(dòng)，來(lái)促進(jìn)霧霾的治理。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)，就可以婺城、金東等市轄區(qū)及東陽(yáng)、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市同時(shí)開展“我與自行車的故事”這樣的主題性活動(dòng)，有效倡導(dǎo)群眾使用自行車上下班或者外出辦事，減少汽車尾氣的排放。可以將每天上述不同城市自行車的使用數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，當(dāng)然，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)比是在考慮人口基礎(chǔ)的前提下，以此來(lái)激發(fā)政府舉行公共活動(dòng)的積極性。

公眾除了積極參與政府舉行的公共活動(dòng)之外，還可以通過(guò)植樹、宣傳環(huán)境保護(hù)、有效監(jiān)督周邊企業(yè)等多種途徑來(lái)治理霧霾情況。同樣，在婺城、金東等市轄區(qū)及東陽(yáng)、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市，可以根據(jù)區(qū)域情況設(shè)置不同的“植樹點(diǎn)”，公眾可以通過(guò)認(rèn)領(lǐng)樹苗的方式來(lái)為霧霾的治理做貢獻(xiàn)。

2.3 統(tǒng)一區(qū)域監(jiān)督

做好監(jiān)督工作是創(chuàng)新區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制得貫徹的關(guān)鍵。主要從以下三方面來(lái)做好區(qū)域監(jiān)督工作。

首先，樹立監(jiān)督意識(shí)。從當(dāng)前霧霾處理情況來(lái)看，我們往往側(cè)重于霧霾的治理，忽視了對(duì)霧霾治理工作的監(jiān)督。因此，在課題研究過(guò)程中，要定期開展區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)人的會(huì)議，強(qiáng)化其監(jiān)督與被監(jiān)督的意識(shí)，以更好地做好霧霾治理工作。

其次，成立專門的監(jiān)督部門。婺城、金東等市轄區(qū)及東陽(yáng)、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市，每個(gè)地區(qū)派出兩名環(huán)保方面的專家，組成“區(qū)域霧霾聯(lián)防治理監(jiān)督組”。以權(quán)威小組的形式定期或者不定期對(duì)各個(gè)區(qū)域的霧霾治理情況進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督，對(duì)于一直都表現(xiàn)較好的地區(qū)給予名譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)，比如“最佳治理獎(jiǎng)”、“進(jìn)步獎(jiǎng)”等。對(duì)于表現(xiàn)不佳的地區(qū)給予督促查辦。除了實(shí)際的監(jiān)督部門，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的方式來(lái)有效促使區(qū)域霧霾治理工作的開展，置舉報(bào)信箱、微博官方賬號(hào)、論壇代表等多種途徑來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

另外，形成動(dòng)態(tài)的監(jiān)督報(bào)告。為了進(jìn)一步確保區(qū)域霧霾聯(lián)防治理的效果，就每次監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行記錄，為每個(gè)城市構(gòu)建“霧霾治理檔案袋”，了解區(qū)域霧霾治理的動(dòng)態(tài)效果，為區(qū)域霧霾聯(lián)防治理提供必要的參考資料。

3 區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制在金華地區(qū)構(gòu)建的效果

通過(guò)婺城、金東等市轄區(qū)及東陽(yáng)、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市的區(qū)域聯(lián)防治理機(jī)制的構(gòu)建，金華地區(qū)內(nèi)霧霾情況得到有效的緩解，在霧霾治理方面取得了一定的效果。

首先，大家的霧霾治理意識(shí)得以提升。通過(guò)區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制的構(gòu)建及在此指導(dǎo)下相關(guān)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步培養(yǎng)霧霾治理意識(shí)，能夠積極投入到霧霾治理中去。無(wú)論是政府、企業(yè)還是公眾，其治理霧霾及參與霧霾治理的積極性都有很大的提升。

其次，金華地區(qū)的霧霾情況得以緩解。通過(guò)區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制的構(gòu)建，大家齊心合力，根據(jù)制度來(lái)執(zhí)行各自的工作任務(wù)，這在很大程度上能夠切實(shí)有效地從源頭控制、過(guò)程治理和后期維護(hù)環(huán)境等方面切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，有效地緩解金華地區(qū)的霧霾情況。

另外，在婺城、金東等市轄區(qū)及東陽(yáng)、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市的區(qū)域合作過(guò)程中，城市與城市之間的溝通得以強(qiáng)化。這些城市之間在霧霾治理方面的合作取得了理想的成績(jī)，那么，對(duì)于其今后在經(jīng)濟(jì)、政治及文化方面的合作等，都有一定的正面影響。

霧霾的治理任重道遠(yuǎn)。通過(guò)區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制的構(gòu)建，能夠有效地激發(fā)金華地區(qū)政府、企業(yè)和公眾參與治理霧霾的積極性。且在區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，其制度不斷得以完善，進(jìn)一步促進(jìn)了金華地區(qū)霧霾治理的效果和質(zhì)量，對(duì)于金華地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作起到了重要的推動(dòng)作用。

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篇6

[關(guān)鍵詞]生態(tài)視角；金華：霧霾：聯(lián)防與治理

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）45-0382-01

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)分布著較多的重工業(yè)污染企業(yè)，這些企業(yè)在很程度上導(dǎo)致區(qū)域霧霾的出現(xiàn)。華中師范大學(xué)地理系教授樂(lè)群表示，從目前來(lái)看，城市之間污染相互影響日益顯著，大氣污染的變化呈現(xiàn)顯著同步性。基于霧霾的交互性及傳播性，聯(lián)防與治理機(jī)制的構(gòu)建極為重要。

一、金華地區(qū)霧霾聯(lián)防與治理的重要性

2013年，在省環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)平臺(tái)上，金華市區(qū)的幾個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)都顯示PM2.5紅色嚴(yán)重污染警報(bào)。在空氣質(zhì)量等級(jí)嚴(yán)重污染的情況下，人們正常的生活和工作都受到了很大的影響。在霧霾如此嚴(yán)重情況之下，結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)一起合作來(lái)強(qiáng)化治理能夠起到一定的效果。

作為一種區(qū)域性的污染，霧霾的危害很多，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民的生活都有很大的影響，尤其是對(duì)人的身體，其不僅能夠改變肺功能及結(jié)構(gòu)、影響生殖能力、改變?nèi)梭w的免疫結(jié)構(gòu)，更是能夠提高死亡率。在這種情況之下，強(qiáng)化霧霾聯(lián)防治理能夠?yàn)槿藗兲峁┮粋€(gè)更好地生存環(huán)境。

《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）》提出：我國(guó)的大氣污染呈現(xiàn)地區(qū)污染抱團(tuán)的趨勢(shì)，為了有效解決該問(wèn)題，必須實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾能夠更好地解決大氣污染，減輕霧霾程度。

聯(lián)防治理霧霾能夠解決單一地區(qū)或者單一行業(yè)治理霧霾的薄弱力量，以團(tuán)體的方式來(lái)解決，無(wú)論是從資金支持、技術(shù)支持、媒體報(bào)道等方面，都發(fā)揮著重要的作用。另外，在聯(lián)防治理的過(guò)程中，其可以積累更多的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)強(qiáng)化溝通，為確保金華地區(qū)環(huán)境質(zhì)量奠定一定的研究基礎(chǔ)。

二、金華地區(qū)霧霾聯(lián)防與治理的措施

歐盟是區(qū)域污染防治的典范，通過(guò)簽訂國(guó)際公約、統(tǒng)一制訂法規(guī)、污染物排放限值等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。我們可以結(jié)合歐美治理區(qū)域污染的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合金華地區(qū)的實(shí)際情況，來(lái)有效地強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾。

（一）行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控

霧霾的治理不是單純某一行業(yè)的事情，要通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)與楊業(yè)之間的合作聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾。從霧霾產(chǎn)生的社會(huì)原因來(lái)看，其包括了汽車尾氣、工廠廢氣排放甚至烹飪等。結(jié)合霧霾產(chǎn)生的原因，通過(guò)聯(lián)合汽車行業(yè)、重工業(yè)行業(yè)、餐飲行業(yè)等，一起采取措施來(lái)治理金華地區(qū)的霧霾情況。為了讓行業(yè)之間聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的效果更好，可以在金華地區(qū)內(nèi)設(shè)置“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會(huì)”，以委員會(huì)的方式統(tǒng)一對(duì)各行業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督。“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會(huì)”具體負(fù)責(zé)以下工作：

首先，做好行業(yè)內(nèi)關(guān)于霧霾的信息共享工作。霧霾要有效得到治理，必須了解霧霾的實(shí)際情況。在信息共享工作中，可以通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的微博，負(fù)責(zé)人將每天金華不同地區(qū)的霧霾指數(shù)公布，讓相關(guān)人員做到心中有數(shù)。另外，關(guān)于不同行業(yè)如何治理霧霾的信息都可以及時(shí)公布，切實(shí)為霧霾治理提供有效信息。

其次，做好行業(yè)內(nèi)關(guān)于霧霾的有效治理工作。“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會(huì)”可以明確各個(gè)行業(yè)的責(zé)任，以制度的方式對(duì)各個(gè)行業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。

另外，做好行業(yè)內(nèi)關(guān)于霧霾的定期監(jiān)督工作。由金華地區(qū)的環(huán)保部門定期對(duì)不同企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，以季度為周期，定期在所有行業(yè)內(nèi)匯報(bào)監(jiān)督結(jié)果，對(duì)于表現(xiàn)較好的企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)參與熱情。

（二）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

霧霾不僅僅是一個(gè)地域的環(huán)境問(wèn)題，而是全國(guó)甚至全球性的環(huán)境問(wèn)題。在金華聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾過(guò)程中，將婺城、金東二個(gè)市轄區(qū)，東陽(yáng)、義烏、蘭溪、永康四個(gè)縣級(jí)市等結(jié)合起來(lái)，分別從治理制度、措施和反饋等方面來(lái)加強(qiáng)整個(gè)金華區(qū)域內(nèi)的聯(lián)防聯(lián)控工作。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)，義烏地區(qū)是商貿(mào)集中地，來(lái)往車輛過(guò)多，如何有效地管理好車輛，減少汽車尾氣是義烏環(huán)保部門的責(zé)任。

首先，明確地區(qū)與地區(qū)之間的作用。把各地區(qū)之間的相互作用搞清楚，涉及到的區(qū)域責(zé)任劃分清楚，注重發(fā)揮各個(gè)參與方的主動(dòng)性，才能構(gòu)建聯(lián)防機(jī)制，最終解決霧霾問(wèn)題。可以將地域的相關(guān)負(fù)責(zé)人召集在一起進(jìn)行探討，就各地區(qū)需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題或者需要有效管理的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行公開交流，以此作為動(dòng)力促進(jìn)各地區(qū)霧霾治理工作的開展。

其次，定期了解各地區(qū)霧霾治理的實(shí)際情況，可以指派專業(yè)人士結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)情況就各區(qū)域應(yīng)該如何治霾進(jìn)行規(guī)劃。為了強(qiáng)調(diào)治理霧霾的效果，可以通過(guò)異地評(píng)估的方式來(lái)強(qiáng)化治理霧霾的效果。比如東陽(yáng)和蘭溪地區(qū)，定期互相派環(huán)保方面的專業(yè)人士來(lái)評(píng)估對(duì)方的霧霾情況，可以設(shè)置“每月一評(píng)”，將不同地區(qū)霧霾指數(shù)以文件的形式或者在微博上公布。

（三）強(qiáng)化多方監(jiān)督機(jī)制

做好霧霾聯(lián)防聯(lián)控治理工作需要強(qiáng)化多方監(jiān)督，只有監(jiān)督到位，才能夠最大程度地確保霧霾治理的效果。

首先，設(shè)置接待舉報(bào)或者監(jiān)督的部門。專門設(shè)置一個(gè)管理和處理舉報(bào)或者監(jiān)督霧霾處理的部門，比如金華聯(lián)防聯(lián)控治霾監(jiān)督處。以監(jiān)督處的名義鼓勵(lì)群眾或者企業(yè)來(lái)舉報(bào)排污的企業(yè)或者將不作為的企業(yè)或部門進(jìn)行舉報(bào)，監(jiān)督處隨時(shí)進(jìn)行核查，一旦情況與舉報(bào)相符，及時(shí)處理。

其次，充分利用網(wǎng)絡(luò)的力量鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。置舉報(bào)信箱、微博官方賬號(hào)、論壇代表等多種途徑來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。尤其是網(wǎng)絡(luò)微博官方賬號(hào)和論壇發(fā)言等，都能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論作用，將大家關(guān)注的霧霾重點(diǎn)反映給相關(guān)部門。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，可以在微博上設(shè)置一個(gè)“金華霧霾聯(lián)防與治理監(jiān)督”這樣的賬號(hào)，每天更新天氣情況及相關(guān)措施，供大眾監(jiān)督。

另外，將媒體與監(jiān)督工作結(jié)合，作為重要的輿論方式，媒體在很多方面發(fā)揮著重要的監(jiān)督和導(dǎo)向作用。在霧霾聯(lián)防的治理過(guò)程中，可以通過(guò)地方電視臺(tái)或者是當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙對(duì)每日的區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理情況進(jìn)行報(bào)道，這樣在很大程度上能夠督促區(qū)域或者企業(yè)盡到社會(huì)責(zé)任，配合各方做好霧霾治理工作。

四、鼓勵(lì)多方共同參與

所謂的多方共同參與，主要是政府、企業(yè)和群眾。

作為政府，首先要聯(lián)合政府各部門發(fā)動(dòng)關(guān)于霧霾治理的相關(guān)措施，比如，財(cái)政部門要為霧霾治理提供資金，宣傳部門要將霧霾治理必要性及金華實(shí)際情況等進(jìn)行宣傳，環(huán)保部門切實(shí)有效地督促企業(yè)治理尾氣排放等。另外，霧霾天氣的影響直接給政府工作的開展施加壓力，政府要進(jìn)一步發(fā)揮其公共職能，為公眾服務(wù)，竭力為金華地區(qū)的人們提供一個(gè)良好的生存和生活環(huán)境。

作為一個(gè)企業(yè)，有責(zé)任為公眾營(yíng)造一個(gè)良好的公共環(huán)境，切實(shí)按照規(guī)定制度進(jìn)行排污或者廢氣處理，盡量避免由于生產(chǎn)因素而導(dǎo)致過(guò)多廢氣排放增重了霧霾情況。在企業(yè)管理中，政府要鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。通過(guò)企業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)掛鉤的方式，能夠進(jìn)一步提高企業(yè)參與治理霧霾的積極性。

作為公眾，要努力配合到霧霾治理層面，從“我種一棵樹”做起，為構(gòu)建金華地區(qū)良好的環(huán)境奉獻(xiàn)自己的力量。因此，在三者共同參與的新機(jī)制下，鼓勵(lì)各單位做好本職工作，這在很大程度上能夠有效治理金華地區(qū)的霧霾。

霧霾的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工作。上文中，筆者就從行業(yè)與行業(yè)之間、區(qū)域與區(qū)域之間、多方監(jiān)督及多方參與等方面來(lái)強(qiáng)化生態(tài)視角下金華地區(qū)霧霾聯(lián)防聯(lián)控的治理。這樣，在多方努力下，緩解金華霧霾情況，促進(jìn)金華地區(qū)環(huán)境和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 任保平，宋文月.我國(guó)城市霧霾天氣形成與治理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制探討[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2014（02）.

篇7

關(guān)于治理霧霾的倡議書精選范文   霧霾來(lái)襲，廣大市民以不同方式表達(dá)了對(duì)霧霾的憎惡和迫切希望天藍(lán)氣新的心愿。然而，面對(duì)如此嚴(yán)重的霧霾，我們的西安人顯得不夠科學(xué)，不夠積極。在大街上，在煙霧中有多少人戴口罩啊?這說(shuō)明人們保護(hù)自己的身心健康和愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)一樣差。面對(duì)霧霾這場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)斗，你準(zhǔn)備好了嗎? 我僅代表個(gè)人向廣大市民倡議，大家主動(dòng)自發(fā)行動(dòng)，保護(hù)自己抗擊霧霾，配合政府打好治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  倡議如下：

  第一：在霧霾天里全市人民每人購(gòu)買3M口罩。型號(hào)為8822或9332。如果個(gè)人經(jīng)濟(jì)困難也必須戴白色18層口罩。各個(gè)單位也可以替員工購(gòu)買發(fā)放。幼兒以及少年兒童和老人必須佩帶。

  第二：兩公里以內(nèi)上班開車的市民主動(dòng)將車停放在車庫(kù)，公車盡量壓縮，所有可以坐公交的市民盡力坐公交和地鐵上班。

  第三：所有重污染車輛禁止在市區(qū)行使，廣大市民積極提供排放不達(dá)標(biāo)車輛的車牌號(hào)碼，報(bào)告給西安治理霧霾辦公室或交警部門處理。

  第四：所有大拆大建項(xiàng)目必須采取有濕式作業(yè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的徹底叫停。

  第五：對(duì)所有鍋爐煙囪進(jìn)行時(shí)時(shí)檢測(cè)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)，加水噴霧除塵失誤失職人員給于批評(píng)教育，加強(qiáng)責(zé)任心，杜絕因操作延緩失誤造成的煙囪短時(shí)間冒黑煙現(xiàn)象。

  第六：強(qiáng)化對(duì)拉土車管理，對(duì)除塵防塵不利，拋灑垃圾以及塵土的行為給于重罰。

  第七：市區(qū)所有燒烤店主動(dòng)放棄木炭，采用電爐，或自發(fā)在霧霾天禁止使用燒烤。

  第八：市容部增加道路噴水降塵。

  第九：所有重污染，化工企業(yè)停產(chǎn)，放假，等霧霾緩解再投產(chǎn)。或立即進(jìn)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的改造投產(chǎn)。

  第十：所有吸煙的市民少抽一根煙，減少有害氣體的排放。

  第十一：對(duì)新建的高層在樓頂統(tǒng)一安裝高壓噴霧裝置，所有沿街樓房安裝噴霧裝置，在霧霾嚴(yán)重時(shí)全市統(tǒng)一樓房開啟高壓噴霧裝置，吸附空中的有毒氣體和塵埃。

  第十二：農(nóng)村大量采用沼氣做飯，減少焚燒秸稈。

  第十三：所有施工采取無(wú)塵化或濕式作業(yè)。減少空中有毒氣體和塵埃散發(fā)到空中。

  第十四：開展冬季植樹和春季植樹活動(dòng)，每個(gè)市民應(yīng)該每年植一稞以上的樹木，美化身邊的自然環(huán)境。特別要樓頂加強(qiáng)綠化，小區(qū)綠化，道路綠化，以及西安周邊山區(qū)森林綠化。

  第十五：加強(qiáng)污水處理的工作力度，減少水資源利用。利用中水綠化樹木花草。

  第十六：春節(jié)來(lái)臨，西安市民不要燃放大量的煙花爆竹，或不放。結(jié)婚的新娘新郎主動(dòng)放棄燃放煙花爆竹，買車的市民主動(dòng)放棄燃放煙花爆竹，改為電子爆竹或其他環(huán)保方式。

  第十七：所有環(huán)衛(wèi)工人不要焚燒樹葉垃圾。 第十八：擴(kuò)大軌道交通，擴(kuò)大城市公交，減少私家車擁有量。

  第十九：在校學(xué)生以及企業(yè)要研發(fā)新型節(jié)能環(huán)保能源，推廣利用先進(jìn)的節(jié)能產(chǎn)品。全民在生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)考慮對(duì)環(huán)境的污染防治。

  第二十：生產(chǎn)制造企業(yè)，化工企業(yè)，對(duì)所排放的煙塵采取先進(jìn)的除塵設(shè)備，達(dá)到廢氣零排放。

  第二十一：強(qiáng)制和自覺(jué)使用排放低的燃油。科技人員和企業(yè)加快科技進(jìn)步速度，提高節(jié)能產(chǎn)品的推廣和研發(fā)步伐。

  第二十二：對(duì)所有新建企業(yè)采取環(huán)保考核，不達(dá)標(biāo)的不給資質(zhì)。

  第二十三：全市人民眼睛放亮，堅(jiān)決反對(duì)污染項(xiàng)目和企業(yè)的偷排行為。 治理霧霾是全民的事，政府的事，每一個(gè)企業(yè)的事，每一個(gè)普通老百姓的事。治理污染既要政府的強(qiáng)制手段，但更要全民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)建立和實(shí)際行動(dòng)。行動(dòng)吧所有市民，行動(dòng)吧每一個(gè)企業(yè)，行動(dòng)吧政府各個(gè)部門，大家自覺(jué)的，主動(dòng)的做自己應(yīng)該可以力所能及的，主動(dòng)做有力于減少污染的公益事情。

  關(guān)于治理霧霾的倡議書精選范文

  青少年朋友們：

  冬季以來(lái)，伴隨集中供暖全面鋪開，加之路邊燒烤、道路揚(yáng)塵、汽車尾氣等原因，濟(jì)南市霧霾天氣明顯增多，嚴(yán)重影響了市民身心健康，損害了城市形象，引起了社會(huì)各方面的普遍關(guān)注。

  藍(lán)天白云，是我們共同的追求；生態(tài)泉城，是我們共同的向往。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是每一個(gè)青少年義不容辭的使命和責(zé)任，為此，濟(jì)南市青少年綠色聯(lián)盟向全市青少年朋友發(fā)出倡議：

  ――讓我們倡導(dǎo)一種精神。為了讓城市更宜居、空氣更清新、身心更健康，希望青年朋友發(fā)揚(yáng)主人翁精神，講公德，美化城市環(huán)境；樹立環(huán)境保護(hù)大局意識(shí)，積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)參與到大氣污染治理“十項(xiàng)行動(dòng)“中來(lái)，責(zé)無(wú)旁貸，義不容辭。

  ――讓我們擔(dān)起一份責(zé)任。大氣環(huán)境質(zhì)量事關(guān)市民身心健康，也事關(guān)濟(jì)南市投資環(huán)境和城市形象。為盡早驅(qū)散漫天陰霾，讓我們共同擔(dān)負(fù)起治理霧霾的歷史責(zé)任，齊心協(xié)力打贏這場(chǎng)治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持每周少開一天車，選擇公交車、自行車等綠色出行方式，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

  ――讓我們貢獻(xiàn)一份力量。“藍(lán)天你我共有，空氣質(zhì)量靠大家。”希望青年朋友，使用無(wú)煙優(yōu)質(zhì)煤、選擇清潔能源，倡導(dǎo)綠色生活方式，嚴(yán)禁焚燒垃圾、燃放煙花爆竹，減少向大氣排放污染物，積極參與“啄木鳥”行動(dòng)，制止或舉報(bào)各類環(huán)境違法行為。

  ――讓我們恪守一份承諾。為了讓城市環(huán)境更優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。希望企事業(yè)單位青年朋友積極參與到燃煤鍋爐污染整治工作中來(lái)，嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，履行治理和減排責(zé)任，杜絕超標(biāo)排放污染物，確保污處設(shè)施完好運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

  關(guān)于治理霧霾的倡議書精選范文

  XX市環(huán)保局:

  如今車輛逐漸增多，大霧的天氣已經(jīng)頻頻出現(xiàn)，不少人開始帶上口罩，大街上的人也明顯減少，使整個(gè)XX城陷入了霧霾中。有人為了諷刺我國(guó)的空氣，就說(shuō):“美國(guó)隱形飛機(jī)算什么?XX的霧霾當(dāng)隱形衣!”霧霾不但造成了空氣污染，還對(duì)人體有很大的危害，俗話說(shuō):污染空氣等于慢性自殺。霧霾期間，有不少人死于肺癌、哮喘、心肌梗死、心血管病。已經(jīng)成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)。

  為什么會(huì)造成這一系列的霧霾呢?全都是由于人類的無(wú)知，把大量的工廠廢氣、汽車尾氣排入新鮮的空氣內(nèi)，使空氣變得渾濁不堪。有些人由于想圖方便，把生活垃圾堆放在屋子外，一把火燒掉垃圾制造廢氣，這就造成了為什么霧霾被稱為“冬季殺手”的緣故。

  為此，我們提出了以下幾條建議:

  1、少開車，多騎自行車。

  2、多建幾個(gè)垃圾回收站。

  3、教育市民保護(hù)環(huán)境，告訴市民保護(hù)環(huán)境的重要性。

篇8

關(guān)于治理霧霾的倡議書優(yōu)秀范文   空氣污染再嚴(yán)重,我們也不得不工作、上學(xué)、購(gòu)物，對(duì)于霧霾天氣外出，我想給大家一些建議。

  一、外出盡量帶口罩。尤其是孩子的身體發(fā)育不完善，爸爸媽媽們要格外上心哦。

  二、外出盡量不騎車，減少晨練，少吸煙或是遠(yuǎn)離二手車，減少肺、肝等器官的負(fù)擔(dān)。

  三、進(jìn)入室內(nèi)做三件事情：洗臉、漱口、清理鼻腔。

  四、少開窗，更避免在霧霾高峰期開窗。

  關(guān)于治理霧霾的倡議書優(yōu)秀范文

  炮竹聲聲除舊歲，合家團(tuán)圓迎新春。燃放煙花爆竹是我國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)俗了，然而，煙花好看卻也給我們帶來(lái)了許多傷害。

  為什么今年的冬天總是灰蒙蒙的一片，天空被白乎乎的空氣遮擋住？”爸爸告訴我，今年的冬天因?yàn)榭諝赓|(zhì)量不好，形成了典型的“霧霾天氣”。“霧霾天氣”是因?yàn)榭諝庵衅≈芏嗉?xì)小的連肉眼都看不清的小顆粒而造成的，給我們的日常生活和出行造成嚴(yán)重困擾。為了減少空氣污染，提高空氣質(zhì)量，減少霧霾，讓我們從自己做起，從這個(gè)春節(jié)做起，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，少放一串鞭，少一點(diǎn)污染，少一片霧霾，給天空增添一抹藍(lán)，讓我們?cè)谒{(lán)天白云下幸福生活。在此，我發(fā)出倡議，今年春節(jié)，我們來(lái)做一回“棄炮族”，不放鞭炮，遠(yuǎn)離霧霾，過(guò)個(gè)環(huán)保年。

  霧霾天氣我們?cè)撊绾晤A(yù)防呢？

  一、在家不要出來(lái)活動(dòng)，告訴老人、小孩要懂得保護(hù)自己。

  二、在霧霾天氣里，減少出行，出行的時(shí)候要帶上口罩，避免將空氣中的微小顆粒吸入肺中。

  三、在霧霾天氣里，在家不要開窗換氣。

關(guān)于治理霧霾的倡議書優(yōu)秀范文   親愛(ài)的各位朋友們：

  11月26日，我市突降大霧，能見度降低。氣象專家預(yù)計(jì)，由于氣象條件依然不利于空氣中污染物擴(kuò)散，霧霾天氣或?qū)⒗^續(xù)加重，并將持續(xù)。此次霧霾天氣主要是由于晝夜溫差在10℃以上，較大的溫差在我市市區(qū)形成了逆溫層，持續(xù)逆溫和弱風(fēng)氣象，水平和垂直方向上不利于污染物擴(kuò)散，積累形成了霧霾天氣。從氣象條件上來(lái)說(shuō)，冬季不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件較多，每逢臨近供暖期，必然出現(xiàn)大霧，今年冬天也不排除會(huì)再次出現(xiàn)霧霾天的可能性。為了防范霧霾在生活中帶來(lái)的種植槐悖岢鲆韻陸ㄒ欏

  一是合理安排好生產(chǎn)、交通和群眾生活。霧霾天氣市民應(yīng)盡可能少出門，取消晨練，非要出門時(shí)最好戴上醫(yī)用口罩防護(hù)，避免呼吸道受刺激導(dǎo)致疾病發(fā)生;外出歸來(lái)，應(yīng)立即清洗面部及裸露的肌膚。患有心血管疾病的人，尤其是年老體弱者，不宜在霧天出門，更不宜在霧天晨練，以免發(fā)生危險(xiǎn)。

  二是倡議采取建議性污染減排措施。公眾自覺(jué)采取節(jié)能減排措施，盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛;停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行;施工工地自覺(jué)增加灑水次數(shù)，減少建筑工地?fù)P塵。教育主管部門可以根據(jù)天氣情況制定針對(duì)極端天氣的安全防護(hù)預(yù)案，當(dāng)遭遇沙塵天氣時(shí)，叫停課間操、體育課等戶外活動(dòng)，可以將體育課安排在室內(nèi)進(jìn)行，或臨時(shí)調(diào)課，不要讓孩子成為吸塵器。

  三是農(nóng)業(yè)部門積極推廣先進(jìn)的耕作制度。積極推廣免耕法，將作物殘茬留于地表，在秋季整地期間，禁止城郊及周邊縣市農(nóng)民大量焚燒秸稈，避免產(chǎn)生濃重的煙塵。

  四是建立和完善霧霾天氣的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) “預(yù)警系統(tǒng)”。加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)，針對(duì)我國(guó)霧霾天氣的特點(diǎn)，研究霧霾天氣動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法，利用衛(wèi)星遙感、雷達(dá)和探空等手段對(duì)霧霾天氣的形成、發(fā)展和擴(kuò)散進(jìn)行跟蹤觀測(cè)，形成一個(gè)實(shí)時(shí)的霧霾天氣監(jiān)測(cè)“預(yù)警系統(tǒng)”，并及時(shí)信息，以利于提前安排好生產(chǎn)、交通和群眾生活、盡可能減少損失。

  霧霾天氣雖然造成空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，但只要注意防范，注意合理的安排，就可以減少霧霾給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)的影響。

篇9

關(guān)鍵詞：霧霾;地理氣象條件;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);能源消費(fèi);機(jī)動(dòng)車尾氣;環(huán)保執(zhí)法;清潔能源;節(jié)能減排

中圖分類號(hào)：F205;X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2015）04-0089-02

近幾年石家莊市霧霾頻發(fā)，2013年，中國(guó)氣象局統(tǒng)計(jì)石家莊平均兩天半就有一場(chǎng)霾天氣。根據(jù)石家莊市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，2013年石家莊的污染天氣為323天，連續(xù)11個(gè)月排在全國(guó)省會(huì)城市空氣質(zhì)量最后一名，良好天數(shù)僅有43天，還不足153個(gè)重污染天的零頭。2014年石家莊市優(yōu)良天數(shù)為114天，重度污染及以上天數(shù)105天。2014年優(yōu)良天數(shù)比2013年度增加了71天，但與人們的期望值還相差甚遠(yuǎn)。造成石家莊市大氣污染的原因除了氣象和地理?xiàng)l件內(nèi)在原因外，工業(yè)污染排放、燃煤排放、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣以及外來(lái)污染物的遷移等外在原因是主要因素。

一、霧霾產(chǎn)生的原因分析

1. 地理氣象因素。從地理位置看，石家莊市西邊是太行山，地勢(shì)從西往東逐漸降低，由于太行山的天然屏障作用，呈典型的“避風(fēng)港”式地形。石家莊市屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季盛行西北風(fēng)，但是由于太行山天然屏障的阻擋，西邊來(lái)的冷空氣很難能夠進(jìn)來(lái)，造成了市區(qū)靜風(fēng)頻率增大，風(fēng)速降低，大風(fēng)次數(shù)減少，逆溫頻率升高，大氣擴(kuò)散條件比較差的特點(diǎn)。在靜穩(wěn)天氣條件下，湍流作用很難形成，一旦大氣中出現(xiàn)逆溫層，近地表的水汽和顆粒物不易擴(kuò)散，就很容易形成霧霾天氣。

石家莊市氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：近五年的平均風(fēng)速不到2.0m/s，靜風(fēng)和小風(fēng)的頻率高達(dá)近40%。2014年石家莊市平均風(fēng)速比2013年下降0.8m/s，降至近1.0m/s，在這種氣象和地理因素的影響下，更不利于污染物質(zhì)的擴(kuò)散。污染物一旦形成，由于靜穩(wěn)天氣的影響，難以擴(kuò)散，就會(huì)形成城市上空污染物的高度匯聚，加劇了市區(qū)的大氣污染。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建國(guó)初期，國(guó)家投巨資在石家莊市建設(shè)大型棉紡織廠、制藥廠，奠定了石家莊市的工業(yè)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，石家莊工業(yè)在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中調(diào)整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成以醫(yī)藥、紡織、化工、機(jī)械、電子、食品、輕工、鋼鐵、建材工業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。石家莊的華北制藥、石藥集團(tuán)、神威藥業(yè)、石家莊四藥、以嶺藥業(yè)五家制藥企業(yè)都躋身于2013年醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)榜。但是醫(yī)藥、化工、鋼鐵、印染、建材等行業(yè)又都是重污染行業(yè)，由于歷史原因，很多大型企業(yè)建在市區(qū)，這些企業(yè)的高能耗和高排放也是“霧霾”的元兇之首。對(duì)石家莊全市的2011年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，石家莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高排放行業(yè)比重較大。工業(yè)產(chǎn)值排名前十的鋼鐵、熱電等行業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的近70%，污染物二氧化硫、氮氧化物等排放量也占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的近95%。

能源消費(fèi)上，石家莊市能源消費(fèi)以煤炭為主。資料顯示，2000年石家莊的煤炭消耗總量是1 500萬(wàn)噸，2012年則是6 100萬(wàn)噸，甚至超過(guò)著名煤產(chǎn)地太原所耗的4 100萬(wàn)噸。而同年北京年燃煤量2 000萬(wàn)噸。2012年石家莊僅23家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)和7座冬季供熱站年耗煤就高達(dá)2 390萬(wàn)噸，超過(guò)了北京或西安全年煤炭消耗總量。冬季采暖期大量煤炭的使用也導(dǎo)致了重污染天氣的頻發(fā)。石家莊市環(huán)境空氣顆粒物污染源解析結(jié)果顯示，燃煤排放是石家莊市顆粒污染物的首要污染來(lái)源，其中環(huán)境空氣PM10來(lái)源中燃煤占25.0%，PM2.5來(lái)源中燃煤占28.5%。石家莊市煤煙型污染嚴(yán)重的主要原因就是煤炭消費(fèi)總量大，燃煤結(jié)構(gòu)不合理。

3. 揚(yáng)塵。為盡快改變城市面貌，樹立全新的省會(huì)城市形象，2008年，石家莊市實(shí)施了“三年大變樣”工程，這是石家莊建市以來(lái)規(guī)模最大的城市改造工程。石家莊市啟動(dòng)“三年大變樣”行動(dòng)給城市帶來(lái)了新的變化，改變了市容市貌，但在陸續(xù)改造城中村以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，把整個(gè)城市變成了大工地，泛濫的房地產(chǎn)開發(fā)，讓整個(gè)城市總是塵土飛揚(yáng)，也加重了大氣環(huán)境的惡化。據(jù)報(bào)道，2011年以來(lái)開工建設(shè)的房地產(chǎn)違法建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)540余個(gè)，近70%的工地沒(méi)有取得建筑工程施工許可證，更沒(méi)有在工地實(shí)施揚(yáng)塵防治措施。石家莊市環(huán)境空氣顆粒物源解析結(jié)果顯示，環(huán)境空氣PM10來(lái)源中揚(yáng)塵占37.7%，是大氣中PM10的首要污染來(lái)源，PM2.5來(lái)源中，揚(yáng)塵占22.5%。揚(yáng)塵的主要來(lái)源是道路灰塵、建筑工地和城中村大量拆遷的土地等。

4. 機(jī)動(dòng)車尾氣。機(jī)動(dòng)車尾氣中含有大量的有害物質(zhì)，包括一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔铩⒍趸蚝凸腆w懸浮顆粒等。研究表明，汽車尾氣是城市顆粒物污染的主要來(lái)源之一，同時(shí)還會(huì)帶來(lái)光化學(xué)煙霧污染。石家莊機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度連續(xù)幾年保持在20%以上，截至2014年底，石家莊市汽車保有量已經(jīng)突破200萬(wàn)輛。2013年，石家莊市新增機(jī)動(dòng)車月均超過(guò)2萬(wàn)輛，基本與北京每月2萬(wàn)輛的搖號(hào)配額同步。石家莊市環(huán)境空氣顆粒物源解析結(jié)果顯示環(huán)境空氣PM10來(lái)源中，機(jī)動(dòng)車占12.5%，PM2.5來(lái)源中，機(jī)動(dòng)車占15.0%。因此，機(jī)動(dòng)車保有量的突增，也帶來(lái)了大氣污染物的急劇排放。機(jī)動(dòng)車尾號(hào)的限行，大氣污染顯著改善，也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

5. 區(qū)域污染物遷移。石家莊市由于獨(dú)特的地理和氣象條件，導(dǎo)致污染物一旦在此匯集，將不太容易擴(kuò)散和遷移。石家莊市西部存在兩條風(fēng)帶，一條是從石家莊到河北南部的磁縣，另外一條是石家莊到天津。石家莊地區(qū)正是兩條風(fēng)帶的匯聚區(qū)，更重要的是，石家莊南部的邢臺(tái)和邯鄲是重污染區(qū)，而北部的保定和東部的衡水依然是重污染區(qū)，所以石家莊也是這兩條明顯污染物帶的匯聚區(qū)，也造成石家莊地區(qū)的污染物數(shù)值的增加。

6. 環(huán)保執(zhí)法不力。很多企業(yè)能夠肆無(wú)忌憚地排放大氣污染物，一個(gè)原因是地方政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，為了GDP數(shù)值不去關(guān)心環(huán)境污染;另一個(gè)重要的原因就是環(huán)保執(zhí)法過(guò)軟。以前人們常說(shuō)守法成本高，違法成本低，一些企業(yè)想盡辦法偷排偷放，企業(yè)內(nèi)的環(huán)保設(shè)施是給監(jiān)管部門看的，去檢查的時(shí)候打開，檢查人員一走就關(guān)，完全成為擺設(shè)，這不僅僅是石家莊的問(wèn)題，也是全國(guó)環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題。老版的《環(huán)境保護(hù)法》給予環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)不夠，懲罰力度太弱，導(dǎo)致了一些企業(yè)目無(wú)王法，給環(huán)境污染的管理帶來(lái)很大的困難。新環(huán)保法出臺(tái)以后，賦予環(huán)保部門按日處罰、行政拘留、問(wèn)責(zé)等系列權(quán)力，可以說(shuō)是史上最嚴(yán)環(huán)保法。按日處罰罰款金額大幅度提升，會(huì)讓企業(yè)為此付出一定的成本，甚至有破產(chǎn)的可能。如果嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法，當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟的情況會(huì)有很大改善。

二、霧霾治理對(duì)策建議

1. 建立氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。建立完善的天氣預(yù)警機(jī)制，開展水平能見度、垂直能見度和大氣邊界層的觀測(cè)，提高污染天氣預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性并及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，針對(duì)不同的天氣特征制定預(yù)警方案。

2. 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)――壓煤，大力倡導(dǎo)使用清潔能源。從污染源解析中可知，燃煤是石家莊的主要污染源之一，因此，必須大力推行清潔能源，逐漸實(shí)施煤改氣工程，同時(shí)積極利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地源熱泵等新能源技術(shù)，減少煤炭的使用，從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。

3. 嚴(yán)格實(shí)施污染治理――減排。減排是控制霧霾的關(guān)鍵因素。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，積極引導(dǎo)高污染企業(yè)進(jìn)行搬遷改造。根據(jù)《河北省大氣污染防治計(jì)劃行動(dòng)實(shí)施方案》，應(yīng)大力推進(jìn)城區(qū)鋼鐵、制藥、焦化等重污染企業(yè)搬遷、改造。以河北省提出的“6654”工程為契機(jī)，不斷削減產(chǎn)能，將調(diào)結(jié)構(gòu)、控污染有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從源頭減少污染物排放。對(duì)效益差、污染重的產(chǎn)業(yè)，有序地予以淘汰。同時(shí)積極開發(fā)經(jīng)濟(jì)、有效的廢氣治理措施，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)的污染治理設(shè)備的運(yùn)行。在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搬遷的同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的升級(jí)改造，完成火電、鋼鐵、化工等行業(yè)的除塵、脫硫、脫硝任務(wù)，嚴(yán)格控制石油化工企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的排放，真正實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

4. 控制機(jī)動(dòng)車的使用與尾氣排放。石家莊市環(huán)境空氣顆粒物源解析結(jié)果顯示，有近15%的顆粒污染物來(lái)自機(jī)動(dòng)車的排放。目前機(jī)動(dòng)車近200萬(wàn)輛，必須控制機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度，同時(shí)嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車的尾氣排放，積極推進(jìn)新能源和混合動(dòng)力汽車，淘汰落后的車輛，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，減少機(jī)動(dòng)車的使用。

5. 提升綠化總量。由于現(xiàn)在市區(qū)內(nèi)工地太多，土地多，必須大力增加綠化面積，空間上采取點(diǎn)、線、環(huán)、面立體組合，植被選擇上以喬、灌、草相結(jié)合，綠化與美化相結(jié)合，造、管、護(hù)工作并重，不斷提升植樹綠化總量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建多樹種、多層次、多效益的生態(tài)綠化格局，建設(shè)成“城在林中、人在綠中”的森林城市。

6. 依法治霾。法律規(guī)章制度是控制霧霾的基本保障，要不斷完善相關(guān)的環(huán)保法律，同時(shí)要求環(huán)境執(zhí)法部門勇于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)監(jiān)督，根據(jù)新的《環(huán)保法》要求嚴(yán)格執(zhí)法。政府機(jī)構(gòu)要將相關(guān)環(huán)境指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，給予環(huán)保執(zhí)法部門更多的權(quán)利，依法依規(guī)進(jìn)行執(zhí)法。另外加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，讓企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，回饋給社會(huì)更多的環(huán)境效益。

7. 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是控制霧霾的重要手段，石家莊環(huán)境污染有10%～30%來(lái)自外地污染傳輸。河北和京津都是霧霾的高發(fā)區(qū)，更需要三地進(jìn)行區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控。石家莊應(yīng)以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，主動(dòng)和周邊地區(qū)進(jìn)行合作，優(yōu)化各自的產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)，共享污染源、污染治理技術(shù)等信息，相互協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)，共同控制區(qū)域霧霾的發(fā)生。

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篇10

一、霧霾的科學(xué)認(rèn)識(shí)

霧霾究竟怎樣形成的，和哪些因素有關(guān)，必須進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)。其實(shí)每個(gè)國(guó)家每個(gè)地區(qū)甚至同一地點(diǎn)不同時(shí)段的霧霾構(gòu)成都有明顯差異。2011年英國(guó)構(gòu)成霧霾的空氣污染物主要為大氣顆粒物PM10（微粒）和PM2.5（超細(xì)微粒）、二氧化氮、臭氧。歐盟大陸地區(qū)空氣污染物主要是SO2、NH3、VOC、CO、NOX，黑碳、有機(jī)碳、PM2.5和CH4。

隨著我國(guó)城市空氣質(zhì)量惡化、霧霾濃度持續(xù)提高，有研究者基于中國(guó)氣象局的31座氣象觀測(cè)站對(duì)1980-2005年中國(guó)31個(gè)首都城市霧霾趨勢(shì)進(jìn)行描述，發(fā)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重的城市主要是人口密集城市，譬如重慶、北京、沈陽(yáng)，而霧霾較少的城市主要是拉薩、昆明和昆明。25年內(nèi)有12個(gè)城市霧霾程度顯著降低，而13個(gè)城市霧霾程度顯著提高，提高的城市主要是聚集于東部、西南部[1]。美國(guó)學(xué)者對(duì)2001-2010年我國(guó)各省可吸入顆粒物濃度進(jìn)行研究，除海南、黑龍江和自治區(qū)外，全國(guó)各省、自治區(qū)及直轄市的PM2.5年均濃度都高于世界衛(wèi)生組織。其中，山東、河南最高。2010年，河北省按人口加權(quán)的PM2.5年均濃度指標(biāo)，僅次于山東、河南、江蘇和四川，居全國(guó)第5位。北京、河北、山東等地的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明空氣污染確已達(dá)到“危險(xiǎn)”水平。

研究員劉翠發(fā)現(xiàn)西安市自2008年以來(lái)PM10、PM2.5持續(xù)上升，而PM2.5約有55%來(lái)自于燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)使用燃燒過(guò)程，28%來(lái)源于揚(yáng)塵，17%來(lái)源于溶劑使用及其他。再譬如王庚辰領(lǐng)銜的研究：北京市大氣污染物來(lái)源，汽車尾氣約占總污染物的20%，工業(yè)排放污染物約占17%，工地施工揚(yáng)塵排放污染近20%。除了自身排放，外來(lái)污染物約占20%。周濤、汝小龍等發(fā)現(xiàn)北京PM10峰值經(jīng)常出現(xiàn)在春季；一天之中，PM2.5濃度較大時(shí)段是早晨7點(diǎn)到8點(diǎn)和下午18點(diǎn)到20點(diǎn)，該時(shí)段均為上下班高峰期，移動(dòng)排放源和人類活動(dòng)已成為北京污染重要源頭[2]。

氣候變化與霧霾也是科學(xué)研究的重要焦點(diǎn)。國(guó)外學(xué)者運(yùn)用模型分析發(fā)現(xiàn)臭氧和污染地區(qū)氣溫有正相關(guān)關(guān)系。空氣污染物可通過(guò)輻射力對(duì)天氣產(chǎn)生影響[3]。部分空氣顆粒有冷卻效應(yīng)，影響溫室氣體所帶來(lái)的升溫效應(yīng)。其他種類的空氣顆粒物，如炭黑或柴油車炭煙，則強(qiáng)烈升溫，由此合理協(xié)調(diào)氣候變化和空氣污染可實(shí)現(xiàn)雙重效益。研究人員還利用氣候模型來(lái)估計(jì)1850年（工業(yè)革命前）和2000年的世界各地空氣污染狀況，通過(guò)集中關(guān)注這兩個(gè)年份可大致確定有多少空氣污染是人為原因造成的。既然氣候變化對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，那么空氣質(zhì)量管理首先需要適應(yīng)[4]，而適應(yīng)主要建立在空氣污染參數(shù)上的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。這種預(yù)報(bào)就包括了既定地點(diǎn)污染狀況的空氣污染物指標(biāo)，包括可吸入懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮以及懸浮顆粒物等等[5]。

二、霧霾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響評(píng)估

對(duì)霧霾最直觀的的感受便是“看不見藍(lán)天”，而這種看不見藍(lán)天必然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，表現(xiàn)在三方面：一是影響通行安全，較低的地面能見度必然引發(fā)較多的交通事故；二是導(dǎo)致氣象變異，區(qū)域氣候反常；三是對(duì)動(dòng)植物尤其人體健康造成危害。

霧霾和PM2.5的健康和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)國(guó)外已有大量研究。歐洲曾有60名研究人員在歐洲25座城市（居民總計(jì)3900萬(wàn)）深入調(diào)研，得出結(jié)論：這25個(gè)城市，微粒污染超出限值可造成平均每年1.9萬(wàn)人喪生，降低細(xì)懸浮顆粒的排放量能夠延長(zhǎng)人群平均壽命。如果PM2.5年平均水平每立方米10微克以內(nèi)，30歲以上人群平均壽命就能增加22個(gè)月。可是，從東歐到南歐，如布加勒斯特、雅典和巴塞羅那，微粒污染程度都遠(yuǎn)超該值。

美國(guó)城市對(duì)空氣污染和死亡率的相關(guān)性開展了大量研究。譬如對(duì)1973-1988年的空氣污染、死亡率和呼吸道入院率進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)空氣粒子、二氧化硫和所有的空氣污染物與疾病多發(fā)有密切關(guān)系。世界衛(wèi)生組織（WHO）2005年在《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》明確指出：“當(dāng)一地PM2.5年均濃度達(dá)每立方米35微克時(shí)，人的死亡風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)比每立方米10微克時(shí)增加15%。”如果PM2.5濃度每增加10ug/m3，全死因死亡率、心臟疾病死亡率和癌癥死亡率分別升高4%、6%和8%。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）認(rèn)為，全球每年約有10億人暴露在室外空氣污染，城市空氣污染大約消耗了發(fā)展中國(guó)家5%的GDP和發(fā)達(dá)國(guó)家約2%的GDP。基于流行病學(xué)研究，譬如肺疾病、缺血心臟疾病以及日益增加的死亡率，美國(guó)環(huán)境署確立的標(biāo)準(zhǔn)為15ug/m3，和24小時(shí)平均為65ug/m3。

實(shí)際上PM2.5毒性學(xué)和急性流行病學(xué)研究已取得顯著進(jìn)展[6]。北卡羅來(lái)納大學(xué)環(huán)境科學(xué)一項(xiàng)新的研究表明，全世界每年有超過(guò)210萬(wàn)人的死因可能與空氣污染與細(xì)顆粒物有關(guān)。這種微小的顆粒物可以深入肺里，使人因心臟病和肺部疾病死亡；與此同時(shí)，顆粒濃度增大也是人類活動(dòng)造成的后果。這項(xiàng)研究還發(fā)現(xiàn)，每年有47萬(wàn)人的死亡與人類制造的臭氧有關(guān)。

2011年英國(guó)的空氣污染合規(guī)性評(píng)價(jià)認(rèn)為空氣污染物造成肺部及心血管疾病的增加。據(jù)估計(jì)，僅PM2.5造成的影響就相當(dāng)于每年29000起死亡病例，或相當(dāng)于人口平均壽命減少6個(gè)月。每年因此造成的經(jīng)濟(jì)開銷在160億英鎊左右（90-190億英鎊不等）。

除了國(guó)外或者全球的健康影響研究，國(guó)內(nèi)健康影響評(píng)估也逐步展開。中國(guó)疾控中心在全國(guó)PM2.5污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市開展健康評(píng)價(jià)研究，收集包括環(huán)保、氣象在內(nèi)的相關(guān)資料數(shù)據(jù)，對(duì)室內(nèi)PM2.5污染研究、人群PM2.5暴露水平展開研究。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院對(duì)北京、上海、廣州、西安四個(gè)城市PM2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了分析。發(fā)現(xiàn)2010年北京、上海、廣州、西安因PM2.5污染分別造成死亡人數(shù)為2349、2980、1715、726人，共計(jì)7770人，經(jīng)濟(jì)損失分別為18.6、23.7、13.6、5.8億元，共計(jì)61.7億元。若四城市PM2.5繼續(xù)攀升，無(wú)論死亡人數(shù)還是經(jīng)濟(jì)損失都會(huì)持續(xù)上升。報(bào)告也認(rèn)為PM2.5治理如能達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)甚至更高世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，那么則會(huì)減少過(guò)早死亡并實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)收益。2011年北京大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)所對(duì)制定和實(shí)施PM2.5標(biāo)準(zhǔn)的效益進(jìn)行分析，通過(guò)數(shù)據(jù)處理和分析，估算PM2.5標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的不同情景下京津冀各城市不同健康終端的健康效應(yīng)變化量，發(fā)現(xiàn)北京PM2.5濃度降低帶來(lái)的健康效應(yīng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于京津冀其他城市，其次是天津和石家莊，而承德、張家口最小。同時(shí)從所能實(shí)現(xiàn)的各城市潛在的健康經(jīng)濟(jì)效益看，北京所能實(shí)現(xiàn)的健康經(jīng)濟(jì)效益是最大的，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他城市；天津與石家莊次之；而承德和張家口為最小。據(jù)估算不同情境下所能實(shí)現(xiàn)的健康經(jīng)濟(jì)效益依次為1259億元、1729億元、2041億元、2335億元、2477億元，分別占到京津冀區(qū)域總GDP的3.41%—6.71%，由此可見降低和控制PM2.5能帶來(lái)相當(dāng)可觀的健康效益。白韞雯、楊富強(qiáng)等研究員提出中國(guó)空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，僅疾病就相當(dāng)于國(guó)內(nèi)GDP的1.2%。京津冀地區(qū)空氣污染損失估計(jì)為1259億元，占該地區(qū)GDP的3.41%。中國(guó)著名的公共衛(wèi)生專家鐘南山指出，PM2.5每立方米增加10個(gè)微克，呼吸系統(tǒng)疾病住院率可以增加到3.1%。要是灰霾從25微克增加到200微克，日均病死率可以增加到11%，此外PM2.5對(duì)健康的損害不僅局限于呼吸系統(tǒng)，對(duì)心血管、腦血管、神經(jīng)系統(tǒng)也都有影響。盡管PM2.5短期內(nèi)不會(huì)直接導(dǎo)致人的死亡，但對(duì)國(guó)民素質(zhì)的長(zhǎng)期影響比非典嚴(yán)重得多。專家胡名威對(duì)霧霾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)每年因空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約為GDP總量的1.2%，譬如城市交通、航班延誤以及健康效應(yīng)。當(dāng)然隨著公眾對(duì)空氣質(zhì)量和身體健康重視程度的提高，空氣質(zhì)量質(zhì)檢監(jiān)測(cè)設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始興起，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生部分拉動(dòng)作用。霧霾也對(duì)莊稼產(chǎn)出有著重要影響，這種影響如何評(píng)估和精細(xì)貨幣化值得探討。

除了健康效應(yīng)，霧霾還有能見度效益。能見度就是視覺(jué)范圍，視覺(jué)范圍影響交通延誤和交通事故的變化、景觀公園等旅游人數(shù)變化、舒適性等效益，對(duì)這些效益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值的估算便是能見度改善的效益評(píng)估。目前中國(guó)幾個(gè)主要大城市能見度正從1973年到2007年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。北京大學(xué)對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)所研究發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域能見度與PM2.5濃度與氣候條件都相關(guān)，但這種相關(guān)并不是簡(jiǎn)單線性關(guān)系，不同季節(jié)相關(guān)性程度有所不同。霧霾污染物中，PM2.5是影響能見度的最大的細(xì)顆粒物，而PM2.5中又以硫酸鹽和有機(jī)物對(duì)光的散射對(duì)能見度影響的貢獻(xiàn)最為突出。經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)能見度改善效益至少能達(dá)到約15.6-18.5億元，僅僅交通方面的航空延誤減少帶來(lái)的效益可達(dá)到2.7-5.6億元[7]。

三、國(guó)外城市應(yīng)對(duì)霧霾的經(jīng)驗(yàn)和措施

通過(guò)綜述，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)外城市曾有過(guò)嚴(yán)重霧霾，而現(xiàn)在這些城市污染指數(shù)已總體達(dá)到世界衛(wèi)生組織所規(guī)定數(shù)值，那么他們是如何做到的呢？這里僅就洛杉磯、倫敦、墨西哥城、巴黎等城市的一些突出案例作出說(shuō)明。

加州洛杉磯曾經(jīng)發(fā)生過(guò)光化學(xué)煙霧事件，應(yīng)對(duì)措施最突出的特征是嚴(yán)厲。《清潔大氣法》是美國(guó)全國(guó)性的空氣管理法規(guī)，除州內(nèi)空氣質(zhì)量控制區(qū)外，聯(lián)邦環(huán)保局局長(zhǎng)還有權(quán)劃定州際空氣質(zhì)量控制區(qū)。地方性規(guī)定比全國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染控制政策要嚴(yán)格的多，并根據(jù)污染數(shù)據(jù)采取分級(jí)警報(bào)措施。州際空氣質(zhì)量控制區(qū)的污染問(wèn)題由有關(guān)州政府聯(lián)合組建的州級(jí)政府聯(lián)合組建的州級(jí)空氣污染控制機(jī)關(guān)管理。1990年前的《清潔大氣法》只要求新污染源領(lǐng)取許可證；1990年的修正案要求各州在1991年后必須按照聯(lián)邦環(huán)保局有關(guān)許可證條例的規(guī)定制定和實(shí)施包括所有空氣污染源的許可證規(guī)劃。為了滿足許可證規(guī)定的要求，污染源必須安裝排放控制裝置和監(jiān)測(cè)排放的系統(tǒng)。1989年實(shí)施激進(jìn)“空氣質(zhì)量管理計(jì)劃”，該計(jì)劃分為三個(gè)層次：依賴現(xiàn)有技術(shù)；依賴突破性的新技術(shù)；依賴尚未完全開發(fā)出來(lái)但被認(rèn)為能夠開發(fā)出來(lái)的新技術(shù)。控制交通尾氣排放方面，要求40%的小汽車、70%的載重汽車和所有的柴油公共汽車到1998年改用清潔燃料如甲醇。控制汽車污染方面，1984年當(dāng)局采用車輛檢測(cè)的辦法，屢次檢驗(yàn)不合格汽車被送往集中檢驗(yàn)站對(duì)其進(jìn)行最高標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)并推出配方汽油。對(duì)工業(yè)和企業(yè)的排放控制是發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證的方式進(jìn)行。為了一定的靈活性并引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，洛杉磯地區(qū)于1994年對(duì)1000個(gè)污染大戶實(shí)行排放交易制度。

倫敦作為霧都，也發(fā)生過(guò)數(shù)起光化學(xué)煙霧事件，其應(yīng)對(duì)措施是設(shè)置“空氣質(zhì)量管理區(qū)”。1956年，英國(guó)政府首次頒布《清潔空氣法案》，在城區(qū)設(shè)立無(wú)煙區(qū)，禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；發(fā)電廠和重工業(yè)等煤煙污染大戶遷往郊區(qū)。1968年又頒布一項(xiàng)清潔空氣法案，要求工業(yè)企業(yè)建造高大煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。20世紀(jì)80年代開始，汽車取代燃煤，成為倫敦大氣的主要污染源。針對(duì)此，倫敦大部分市鎮(zhèn)通過(guò)詳細(xì)檢測(cè)，確定各自空氣重污染地域，在這些地方建立“空氣質(zhì)量管理區(qū)”，對(duì)這些區(qū)域有的放矢地實(shí)行更嚴(yán)格污染治理措施，特別是對(duì)主干道采取交通限流，對(duì)重點(diǎn)車輛進(jìn)行限行，禁止排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛上路等措施見效明顯，減少了重污染區(qū)的機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

墨西哥城是世界上是特大的城市之一，其主要政策是煙霧警報(bào)。該警報(bào)分為三級(jí)，每一級(jí)都伴隨著相應(yīng)措施：譬如警報(bào)為一級(jí)時(shí)工作排放減少30%-40%；政府用車減少50%，暫停街道修車，要求人們不要駕駛小汽車；二級(jí)警報(bào)時(shí)就要工廠排放量減少50-70%，要求關(guān)閉學(xué)校。禁止汽車上路從每周一天延長(zhǎng)每周兩天，以期將用車輛減少40%。三級(jí)警報(bào)時(shí)，工廠全部關(guān)閉，許多活動(dòng)被迫減少。所有私人汽車必須出示五種彩色許可證中的一種，每一種顏色代表一星期中的某一天該車不能上路，違者被罰款600美元，汽車也可能被沒(méi)收。要求新車安裝催化轉(zhuǎn)換裝置，將出租車最大年齡限制為10年，政府提供資助更新出租車。采取措施，試圖將冬季政府用車減少30%。

巴黎市也有過(guò)嚴(yán)重空氣污染，至今未得到根本有效改觀，其制定了行之有效的管理措施和經(jīng)濟(jì)手段：限制機(jī)動(dòng)車的數(shù)量，尤其是控制出租車數(shù)量；規(guī)定當(dāng)空氣質(zhì)量為二級(jí)時(shí)，汽車根據(jù)牌照的單雙號(hào)交替行駛，而當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到三級(jí)時(shí)，凡可能造成污染的都嚴(yán)禁上街；鼓勵(lì)人們乘坐公共交通工具，空氣質(zhì)量凡在二級(jí)以上時(shí)，所有公共汽車和地鐵票價(jià)都降低。此外，巴黎還采取一系列交通工程措施，如：開辟了自行車車道；開展“無(wú)車日”活動(dòng)、拓展地鐵和增開公共汽車線路，完善巴黎公交覆蓋網(wǎng)，并擬恢復(fù)有軌電車。

德國(guó)城市在治理空氣質(zhì)量上有短期和長(zhǎng)期兩種措施。

短期措施有五種。第一，對(duì)某類車輛實(shí)施禁行，或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車輛行駛；第二，限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備、禁止重型貨車通行；三、限速；四、通過(guò)補(bǔ)貼或宣傳項(xiàng)目，鼓勵(lì)乘坐公共交通以及騎車出行；五、通過(guò)合理的交通指示燈變化、設(shè)置機(jī)動(dòng)車專用道等更好地管理交通。

長(zhǎng)期措施有五種。第一，設(shè)定機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)；小汽車、輕型或重型卡車、大巴車、摩托車等各類車輛都須滿足設(shè)定排放上限。機(jī)動(dòng)車需安裝微粒過(guò)濾器等尾氣清潔裝置；第二，嚴(yán)格大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)；第三，設(shè)定小型鍋爐設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)；第四，設(shè)定機(jī)械設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，德國(guó)超過(guò)40個(gè)城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)搿?/p>

圣保羅市治理空氣污染的特色是使用清潔燃料。圣保羅市目前工業(yè)污染物很少，污染來(lái)源主要為陸上交通以及燃煤和揚(yáng)塵。圣保羅市采取多項(xiàng)措施推廣清潔燃料，圣保羅地區(qū)49%的輕型機(jī)動(dòng)車使用乙醇作為燃料，另有部分輕型機(jī)動(dòng)車使用MEG混合燃料（含33%甲醇，60%乙醇和7%的汽油）。事實(shí)證明，無(wú)論哪種替代燃料都可大大減少污染物的排放。另外，巴西汽油中的含鉛量也在逐年降低。

法國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)空氣中污染物濃度，并向公眾提供空氣質(zhì)量信息。法國(guó)環(huán)境與能源管理局每天會(huì)在網(wǎng)站上當(dāng)日與次日空氣質(zhì)量指數(shù)圖，并就如何改善空氣質(zhì)量提供建議。當(dāng)污染物指數(shù)超標(biāo)時(shí)，地方政府會(huì)立即采取應(yīng)急措施，向公眾提供衛(wèi)生建議。

美國(guó)民眾通過(guò)環(huán)保署網(wǎng)站隨時(shí)了解當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。美國(guó)環(huán)保署和其他機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了“空氣質(zhì)量指數(shù)”，向公眾提供有關(guān)地方空氣質(zhì)量以及空氣污染水平是否達(dá)到威脅公眾健康的及時(shí)、易懂信息。

此外，國(guó)外許多大城市，像日本的東京市、美國(guó)的洛杉磯市和紐約市等還積極開展針對(duì)空氣污染的適應(yīng)。他們?cè)?0世紀(jì)60年代末和70年代初開展各種天氣形勢(shì)和氣象條件對(duì)空氣污染狀況影響的研究，在此基礎(chǔ)上開展空氣污染預(yù)報(bào)的試驗(yàn)，定量空氣污染濃度預(yù)報(bào)。預(yù)報(bào)分為周報(bào)、日?qǐng)?bào)，煙霧警報(bào)和空氣質(zhì)量管理體系。這些措施都有效加強(qiáng)了城市治理力度。

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