招投標系統范文

導語：如何才能寫好一篇招投標系統，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：招投標；計算；評價；分析

中圖分類號：F28 文獻標識碼：A

網上招投標具備電子輔助評標系統，能夠對同一數據結構標準的招標文件和投標文件進行評審，完成清標、評標和自動生成評標報告，實現評標的全過程無紙化、電子化和智能化，具體體現有：自動進行經濟標清標、技術標比對；科學引導評標，促進評標過程更加科學規范；實現評委獨立評審并可自動匯總評分；具有電子質詢和電子表決功能；特別是經評審的最低投標價的評審更有現實意義；評審全過程留痕，有效強化評標管理。包括電子工程量清單制作、電子工程量清單補遺制作、工程量清單數據應用、有限低價評標計算、不平衡報價分析、工程項目造價分析功能。可以分別在公路工程項目、房建工程項目、機電工程項目的招標工作中使用。

1招投標計算分析評價系統作用

實行評標結果當場公示制度，提高評標活動的透明度。交通主管部門將重點打擊招投標中的串通投標、低價搶標、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、指定分包等違法違規行為。避免了人為因素的影響，根據規定，對于施工招標項目，由招標人在“公路建設項目評標專家庫”隨機抽取專家，進行資格預審評審。為防止潛在投標人圍標或串通投標，通過資格預審的單位數量不宜少于4家，也不宜超過12家。對于投標承諾與施工過程脫節、嚴重違約的施工單位，將依法處理。提高了評標活動的透明度，充分體現出招投標過程中公正、公開、公平、擇優的原則。

2 電子工程量清單制作

實行工程量清單電子招投標和電子輔助評標，在工程招標中由招標人提供工程量，所有投標人在同一工程量的基礎上自主報價，商務標由計算機進行輔助評審，這一舉措有利于提高工程建設項目招投標工作的透明度和規范化，避免暗箱操作、弄虛作假等現象發生。工程量清單電子招投標系統（電子輔助評標系統）的應用，能有效提高招投標工作質量和效率，促進評標工作的公平、公正。

3 電子工程量清單補遺

投標人在系統中將招標人的電子工程量清單接收并按要求填報綜合單價或進行組價，投標人無法修改電子工程量清單的編碼、細目名稱、單位、工程數量、暫定金額、業主組價以及增減清單細目。將合同段的清單和全部合同段的投標組合進行及加密，清單以后采用工程量清單管理注冊碼對工程量清單進行管理，每一合同段每一投標的注冊碼都不一樣且均唯一，將好的電子清單隨同招標文件一起發給投標人。在招標人共了2次補遺，一次沒有涉及工程量清單的變更，另一次涉及工程量清單的變更，招標人在原工程量清單的基礎上將交需要變更的工程量清單細目進行修改，然后第2次，將補遺書和的補遺清單放在預先指定的網站上，由投標人自行下載、補遺，然后回函給招標人。投標人下載補遺清單后利用系統的自動補遺功能對原來的電子清單進行補遺，補遺后投標人的組價及所填寫的單價仍然保留，投標人只需繼續組價或對新增的細目進行組價，對于某一計算分項數量的變化只需匯總計算，系統會自動根據新的工程數量和分解系數刷新定額計算。

4 工程量清單數據應用

軟件所載工程量清單是招標文件的組成部分。投標文件中的工程量清單必須是按本軟件要求填寫并打印的文本格式，投標人應在打印出的最終文本上按要求簽字確認。在招標文件發售之后，對招標文件中須修改的部分，招標人將以編號的補遺書的形式對招標文件進行修改，包括對工程量清單的修改。本軟件所載工程量清單已經補遺書修改，為最終確定的工程量清單。投標人應按最終補遺確定的工程量清單填報投標報價。軟件中所提供工程量清單的各合同段每一個細目的細目號、細目名稱、單位、和工程數量均為只讀范圍，不允許修改。投標人只需填寫各細目單價，投標人的最終投標價以匯總表中自行運算生成的報價為準。本軟件工程量清單中每一個有工程數量的細目都必須填入單價；對于沒有填入單價或總額價的細目，其費用應視為已包括在工程量清單的其他單價或總額價中。本電子文檔上的刻錄內容不能在U盤上進行修改。使用時，投標人應先將本軟件上的工程量清單復制到電腦硬盤上，再進行填報。投標人應將單位名稱、聯系電話、聯系人姓名刻錄到U盤中。投標人應按招標文件要求，將經填報報價后的工程量清單所有內容刻錄到U盤文件上。

5 有限低價評標

通過嚴格資格審查的投標人中，在招標人可接受的合理投標價范圍內，選擇通過初步評審、評標價最低，且按照招標文件規定作出承諾并按時足額提交履約保證金的投標人的評標方法。與傳統的綜合評審法相比，它具有以下幾個特點：將原招標階段對投標單位業績、信譽、履約能力的審查提前到資格預審階段，確保參與投標的都是業績、信譽良好、履約能力強的單位。將原來單一業主編制標底的制度改變為多種標底確定辦法在開標現場隨機抽取的方式，增大標底編制的透明度。建立市場準入機制。

通過建立公路建設市場“黑名單”和“紅名單”制度，使投標人的施工業績、信譽直接與招投標行為掛鉤，“黑名單”、“紅名單”制度實行動態管理。將原來專家個人打分的評標方式改變為開標現場定標的方式，減少評標階段個人因素對評標結果的影響，增大評標的透明度。將原來業主標底固定調整系數（《范本》規定5%）改變為多個系數在開標現場隨機抽取的方式，增加標底的不確定性。當投標人評標價較低時，投標人除了按“招標文件范本”規定提交正常的履約擔保金外，還應提交附加的履約擔保金。

6 不平衡報價分析

隨著招標單位對擬投標單位資格預審工作的重視，評標階段商務標的高低直接影響投標單位能否中標。就施工企業來說，不平衡報價是一種投標報價策略，而對業主而言，不平衡報價將導致低價中標，高價結算。建筑市場競爭日趨激烈，嚴重的不平衡報價將干擾招投標工作的正常運行。在最后工程造價結算審核過程中，也會因投標報價的不平衡而引起造價嚴重失衡的情況。

招標、投標單位之間在整個招投標過程中既統一又對立，雙方在保質保量按時完成建設任務這一基本點上是統一的，但在工程造價的計取上又是相互對立的。招標單位追求的是在確保工程質量和工期的前提下，工程造價最小化；投標單位在相同前提下，則追求企業利潤最大化。目招標單位為減少項目投資，盲目追求低價中標，投標單位為了在競爭中求生存，往往采用壓低報價，甚至把報價壓到成本價以下，這種不健康的市場競爭現象，是導致不平衡報價產生的直接原因。

結束語

招投標工作是一項復雜性、多樣性、專業性很強的工作，要想實現全過程招、投、評標的電子化、網絡化，首先政府主管部門必須制定電子招標投標管理辦法以及與之相配套的技術標準和實施規范，嚴格規定并統一各個環節的操作規程，為電子招標投標提供可靠的法律依據。再就是要根據工程類型、結合項目特征、考慮專業適用，研制和開發適用不同項目類型的技術先進、操作性強的；各地各行業通用的電子標書傳遞系統、無縫連接的電子投標系統、便捷靈活的電子評標系統、技術匹配的專家庫電子管理系統、穩妥可靠的安全保密系統以及準確無誤的電子支付系統，并從法律的角度加以規范、予以認可，只有這樣，全過程電子化招標投標才既有法律依據、又規范可行，才能循序漸近、逐步推行。

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【關鍵詞】電力系統；招投標；問題；對策

自改革開放以來，我國的國民經濟和基礎建設都得到了快速的進步和發展，人民群眾的生活質量和水平也得到了迅速的提高。特別是“十二五計劃”以來，我國的電力行業更是進入到了飛速發展的階段，其相關的城建基礎工作也日益的繁榮。招投標工作是電力系統工程在開工之前的重要準備工作，它對電力工程的建設質量和資金投入的節約等方面有著至關重要的作用和影響，因此，加強電力系統的招投標工作的管理和控制是十分必要的。但是，在實際的招投標過程中，還存在著一些問題和不足，這嚴重影響到了招投標工作的效果。本文就當前電力系統招投標工作中存在的主要問題進行分析和討論，并提出相應的強化措施，以期更好的提高電力系統招投標工作的成效，促進和推動我國電力行業更快、更好的良性發展。

一、電力系統招投標中存在的主要問題

目前，我國的電力系統招投標工作中主要存在以下幾個方面的問題，具體表現在：

1、主管、監管單位方面

電力系統的招標工作由于其專業性強、業務量大，使得其相關的主管和監督管理行政部門在其工作項缺乏人手，常常會出現缺位或失職的現象，造成管理監督的力量不足。

2、建設單位方面

1）暗箱操作。在當前許多的項目招標中，有些領導干部利用自己的職務職權，在招投標過程中“推薦”與自己有利益關系的施工單位，并在其背后指揮和操縱相關機構進行招標操作，保證自己“推薦”的單位中標。

2）以邀代招，缺乏合理化競爭。目前，許多的電力工程項目在招標時不是進行競爭投標，而是建設單位對其進行邀請招標。縮小投標范圍，降低招標公告的社會廣知性，從而達到中標內定的目的。

3、單位方面

目前，在有些電力系統的招投標運作過程中，部分招投標的單位唯利是圖、惡性競爭，或著與投標單位同流合污，對建設單位領導的先關違法違規意見惟命是從。再加上有些監理從業人員的法律意識不高，專業素質較低等方面的原因，造成其電力系統招投標在運行過程中管理混亂，亂收費等現象嚴重。

4、施工單位方面

不合理競爭是施工單位在電力系統招投標過程中存在的主要問題。有些施工單位串標、陪標、圍標現象嚴重，對其承包的工程項目進行轉包、分包，以便從中謀取利益。同時，還存在收買賄賂、弄虛作假等問題。通過偽造自己的單位相關狀況或者掛靠高資質的企業騙取中標，造成招投標的結果不真實，競爭不合理。

二、強化電力系統招投標制的措施

針對上述文章中提到電力系統招投標過程中存在的一些問題和不足，在實際的招投標運作過程中，相關單位可以采取以下幾個方面的措施，強化其招投標工作的管理和控制。

1、規范編制招標文件，嚴格管理招標合同

建設單位要對招標文件的編制內容，如投標承諾、評標辦法、主要合同條款、工程量清單、重大偏差、廢標條件、技術標準、主材標準、從業人員持證上崗、安全文明施工措施等進行詳細的規范和控制，以確保招標文件的合理性、合法性和針對性。同時，還要根據相關的法律法規嚴格的管理招標文件的合同，明確各方合同文件中的條款內容，確保各份合同的內容一致，防止出現黑白合同，以保護合同各方的利益和權益。

2、加強對電力行業市場的規范和完善

政府要加強對電力行業市場，尤其是招投標市場的法律規范和完善，將政府職能部門同交易中心進行分離，加大對電力市場交易的監督和規范力度，明確電力市場的相關服務義務和責任，將全部的工程項目納入到有形的市場交易中來。治理電力系統招投標市場的混亂秩序，建立工程招投標的有形市場，打破行業和地域保護，促進招投標的公平、公正和公開，減少“內定”、暗箱操作等想象，防止受賄、動用私權等腐敗現象的發生。

3、實行暗標評審技術標的措施，規范對評標專家的管理

招標主管單位要對技術標實行暗標評審的措施，即在評審前，將各投標文件的技術標進行編號，并隱去相應投標人的身份，在開封編號時，要有監管人員進行現場的監督，以防止出現人為的故意行為，從而確保技術標評審的公正性和公平性。同時，對評標的專家要進行規范的管理，規定所要參加的評標專家必須持有上崗證，并加強對他們的動態管理。評標監督部門要對每一個評標專家的考勤情況、工作態度、業務能力、職業道德、評審質量等進行詳細、嚴格的測評，并計入到專家誠信檔案之中。

4、建立完善企業信用管理體制

有關監督管理部門要建立健全招投標市場的企業信用管理機制，建立企業信用檔案，對企業的業績或者不良行為等都要全部記錄進檔案之中，并面向社會進行公布。同時，將企業的信用情況并入到工程招投標監管環節中去，將企業的不良行為直接與評標連接起來，確保招投標過程的“干凈”。此外，還要建立健全招標機構的誠信檔案。相關單位通過電力系統工作招標文件的備案，對招標進行合同備案，對業主的滿意度進行評價等措施構建起全面、完善的招標機構誠信檔案體系，從而確保招標機構的合法性和規范性。

5、加強對施工單位的監督管理，嚴查陪標、圍標行為

相關招投標主管和監管部門要加強對投標施工單位的管理和監督。嚴格控制投標報價與有效投標單位報價之間的偏離值，通常情況下，要控制在有效投標平均值的15%之內方可進行競標。同時，要對投標報價偏高的投標單位的投標書進行嚴格的審查，對屬于串標投標、惡意圍標、陪標的行為，要按照有關的廢標標準進行及時、規范的處理。對已經構成犯罪的，要依法對其予以刑事責任的追究。

結語

招投標工作是市場經濟形勢下，對電力系統施工活動進行的主要的交易方式，它能夠使電力工程項目的發包方、中介服務機構、承包方等電力市場主體的行為活動更加的透明化、法制化、規范化和安全化，能夠更好的防止和避免工程建設領域中暗箱操作、貪污受賄等違法腐敗現象的發生，能夠顯著的提高工程建設項目的經濟效益和社會效益。因此，各級有關部門及單位，要在工程招投標實踐中密切配合、相互制約，針對招投標工作中存在的主要問題進行有效的分析和解決，依法行政、按規辦事，嚴格管理和控制鑒證工程招投標的全過程，真正的建立一個統一、權威、高效的電力系統招投標平臺。

參考文獻

[1]方菲.淺談電力系統招投標制[J].文藝生活?文藝理論，2010（08）

[2]房維磊.電力工程招投標中評標環節存在的問題及對策[J].科技建設，2009（11）

[3]劉善映.淺談送變電工程投標[J].廣西電力工程，2010（18）

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電子招投標的形成和迅速發展，對招投標活動產生了革命性的影響，同時也對進一步規范招投標市場起到了積極的作用。

 

本文通過研究我國的建設工程這一領域的電子化招投標的發展過程以及現狀，然后分析了各地的電子化招投標運行實踐中存在的問題，提出了推進電子招投標對策建議。

 

招投標制度是社會主義的市場經濟這一體制之下的一項重要的制度，其在國民經濟的發展當中，特別是在建筑工程方面起到了十分重要的作用。

 

但是在進行招投標的過程中也存在著某些問題，比如存在著虛假招標以及圍標串標等錯誤行為，這些行為嚴重的破壞了招投標相關制度的公開、公平以及公正的原則。我們只有通過來制定完善的招投標制度與創新技術形態等方法，這樣才能有力的遏制以上這些問題。

 

其中很重要的舉措之一就是在建設的工程項目之中采用電子的招投標的系統，其有利于維持我國招投標市場的穩定秩序，有利于實現工程招投標的信息對外的公開與透明，還能保證建筑項目的有關的招投標會議可以在公開、公平以及公正的環境中順利完成;另外還可以減少項目各方的招標或投標的成本，也可以有效提高招標會議的效率，對電子招投標系統的推動可以實現工程招投標的網絡化以及無紙化，而且這樣能將相關的招投標信息統一的放到一個交易的平臺上面，這會更加有利于我國相關部門有效的監管招投標的信息以及過程，也更加有利于社會公眾的監督。

 

1 電子招投標的概念

 

電子的招標和投標活動的定義為：在有關的法律法規的規定下，采用網絡信息相關技術，將數據電文來作為重要的載體，通過電子招投標平臺，完成整個的或者一部分的相關招投標的程序的這一過程。

 

其主要是通過互聯網把相關計算機的技術與招投標的固定流程進行有效結合，項目招標與投標雙方的工作人員利用網絡交易的平臺，可以在網上順利完成項目相關的招投標的登記、項目文件的及下載、項目投標報名、項目投標文件的提交以及最終的開標評標等整個的或者一部分的項目招投標的相關工作。

 

2 電子招投標系統總體的框架

 

建設工程的電子招投標系統的建設的相關的指導思想是，遵循著建設工程電子化招投標系統的進行信息化的固定的標準和規定，將現有業務的需求來作為導向，并且在系統的建設的時候要嚴格的遵守以下幾項原則：

 

(1)系統功能整體的完備性和實用性的原則;

 

(2)平臺設計的先進性的原則;

 

(3)系統的開放性和可擴展性的原則;

 

(4)系統的共享性的原則。

 

3 電子招投標系統的層次化的設計

 

電子招投標系統主要采用了先進的層次化設計，通過實現系統不同層次之間的獨立性，來保障該系統的有效的穩定性和實用性以及可擴展性。

 

(1)系統第一層為系統的接入層，是項目的電子化的招投標的平臺，是系統面向外部的統一的平臺;

 

(2)系統第二層為系統的應用層，為平臺的直接進行操作和使用的對象;其主要包括項目信息的登記、招投標流程、招投標報名的管理、進行開評標的子系統以及專家的語音通知的系統等;該系統主要是采用了B/S的架構。

 

(3)系統第三層為系統軟件的服務平臺，其主要是可以為應用系統的順利實現來提供相關基礎平臺的支撐。除了統一的權限管理以及相關數據的集成交互的平臺之外，還主要包括滿足項目的實際需求的相關軟件組件，其具體的包括J2EE分布式環境和開評標服務以及CA在線認證。

 

(4)系統第四層為系統數據層，主要是招投標系統的直接的數據成果，這也是平臺信息資源進行共享的核心。電子招投標系統由招投標的業務平臺庫和開評標庫以及評標專家等組成。

 

(5)系統第五層為系統的信息化的基礎設施層，主要是招投標的基礎設備的平臺，其提供了平臺的基本的網絡操作的系統和桌面的操作系統以及企業級的數據庫的管理系統等相關的基礎軟件的環境，還提供了系統運行所需要的存儲設備和網絡設施以及安全設備等，該層是系統的相關軟硬件設施的基礎。

 

4 建設全過程電子招投標交易管理平臺的作用

 

在傳統的招投標的平臺當中，因為存在著人為的因素而產生了很多的不確定性。

 

特別是在相關的法律法規的調整初期，新的法律條款與規范經常不能在項目招投標業務之中得到順利地落實，不但給參與項目招投標的相關企業帶來了潛在的風險，還給相關行政監管的部門增加了很大的管理難度。

 

而且電子網絡的信息傳播的無邊界的相關特點也決定了招投標的電子化，其有利于實現項目招投標的信息的充分公開，有利于健全社會的監督機制以及轉變了政府的監督方式，對規范招投標的行為非常有效。

 

5 電子招投標的發展展望

 

電子化招投標在我國雖然已經起步，但是還處于建設發展的階段，還存在著很多的問題需要探索研究。電子招投標系統不只是一個很簡單的電子商務的系統，它涉及到了招投標的法律法規以及流程、工程項目的管理、工程評標專家的管理、以及招標人和投標人的管理等多方面的內容，它還需要和國家的公共服務的平臺、國家的行政監督的平臺、國家的財務系統以及工程計價的算量系統進行對接，這是一項非常龐大的電子系統工程。

 

防止因為重復的建設或者建設的不達標而產生的資源的浪費，我國應該建立一個全國性的電子招投標的統一指導的協調機構，而且要盡快的制定頒布工程電子招投標的交易平臺的相關認證辦法，并且及時的公布國家公共服務的平臺與行政監督的平臺的相關技術標準以及接口的規范，來促進各個電子交易的平臺的有序的建設與發展。

 

6 結語

 

工程項目的電子招投標系統已經是招投標的必然發展趨勢，伴隨著相關的法律法規的逐漸完善，相關技術要求的不斷出臺以及高速的網絡環境的快速實現，我國的電子招投標系統一定有著非常廣闊的市場的需求，可以真正的實現依托現代信息技術與網絡技術，對招標采購進行助力，提升招標機構在信息、咨詢、客戶服務等多方面的綜合業務能力。

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2. 招標項目：凡是各基層單位水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設有關的重要設備、材料采購等必須進行招標。

3.招標范圍： 涉及防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、灘涂算價在50萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；勘察設計、監理等服務的項目，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；5-20萬元的各類項目可采用邀請招標方式。

5.凡是夠招標條件工程項目必須由有資質的招投標機構招標。

6．招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。項目的招標準備工作由項目實施基層單位具體負責。

7. 水利局負責管理全系統水利工程建設項目招標投標活動，邀請縣監察、計劃、財政、審計部門等全程行政監督。

8.項目的招標必須成立招標領導小組，由局一名主管領導任領導小組組長負責招標事宜。

9. 各項目實施單位必須按《中華人民共和國招標投標法》編制招投標實施方案，報有關部門審批。并向水利局提交備案的招投標報告。

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主題詞：電子招標投標；經濟性分析。

中圖分類號： TU723文獻標識碼： A

隨著電子商務技術的迅猛發展，促進電子招標投標健康有序進行，國家發展改革委等8部委于2013年5月1日以20號令的形式聯合了《電子招標投標辦法》及其技術規范。該辦法的實施是我國招標投標行業可持續發展的重要里程碑。

一、電子招標投標系統構成與應用

（一）系統構成：電子招標投標系統以數據電文為主要載體，運用電子化手段完成招標投標活動的系統。該系統可以概括為1個目標、3個平臺、5個環節。

1個目標——建成“全程電子、全程共享、全程受控、全程安全”招投標網上交易新模式，實現招投標過程電子化、規范化、流程化和監管化；實現招投標各方參與主體通過網絡進行備案審核、招標、投標、開標、評標、定標、合同簽訂的全流程信息化管理。

3個平臺——公共服務平臺、項目交易平臺、監管分析平臺”。三大平臺相互關聯、相互支撐，形成了一個有機的整體。

5個環節——網上招標、網上投標、網上開標、網上評標、網上定標五大環節。

（二）系統應用：該系統直觀描繪用戶的業務流程，簡單實現復雜的業務邏輯，采用的技術主要有：數字身份認證技術、電子簽名技術、可信時間戳技術、數字信封技術、標書快速傳輸技術、特征碼識別技術、標書相似度分析技術、文字內容比對技術，判斷技術標書的相似度等。以上技術的應用大幅提高系統應用的可靠性。

二、電子招標與傳統紙質招標對比經濟性分析。

電子招標與紙質招標相比，具有高效、低碳、節約、透明的特點。據統計，以一個招標采購項目有5家投標人為例，這個招標項目平均至少可以節約30平方米的工作辦公場地，平均節省60小時來提高工作效率，平均節約1萬元采購成本降低運作成本。

（一）節約資源方面對比分析：

1、場地方面對比：傳統招標開標場地需40平方米，網上投標只需10平方米，可以節約30平方米的辦公場地。

2、人員方面對比：

（1）傳統開標組織工作人員至少需要3人，網上開標只需1人，節約2個工作人員。

（2）傳統組織評標工作人員至少需要3人，網上組織評標工人員僅需1人，節約2人個工作人員。

（3）傳統監督人員需業務主管部門、行政監察機關、公證、工商、質監、審計等部門會派員到開、評標現場監督，每個部門至少需安排2人到場監督，網上監督只需開通行政監督平臺，實現網上監督，至少可以節約6個工作人員。

3、報名和開標地點對比：傳統的招標需招標人和投標人及監督人員必須到達招標人或政府主管部門指定的報名或開標地點，網上招標上述人員可以在任何有計算機和網絡的地方進行。節省了辦公用費、途中奔波時間等資源。

（二）提高效率方面對比分析：

以一個招標項目有5個投標人投標計算，招標項目平均至少節約60小時。具體分析如下：

1、報名和領取招標文件環節：傳統的招標需要潛在投標人到公告中指定的地點報名和領取招標文件，完成上述工作至少需要2天時間。網上投標只需進入招標投標系統后打開相關網頁，輕松點擊感興趣的項目進行報名，系統完成審核后可進行招標文件等資料下載。全程需要時間不到5分鐘。

2、投標文件制作環節：傳統紙質投標文件錄入、排版、打印、印刷等環節至少需要2天時間，網上投標上述工作僅需不到2個小時。

3、開標環節：傳統開標會議需要經過如下過程：投標人代表檢查投標文件密封情況、宣讀截止時間前收到投標文件、拆封、唱標等，至少需要30分鐘以上，網上開標同樣經過上述過程，但只需5分就可以完成整個開標過程。

4、評標環節：傳統評標是手工進行，對符合性審查和資格性審查往往需要評標委員會人工檢查，對商務和技術標部分人工評審時需要一一評審，需要3—8小時，網上評標，通過系統自動檢索投標文件商務部分，通過對比分析軟件完成技術標評審工作，至多需要1—3小時。

5、評標報告制作時間：傳統評標報告在評標委員會編制時至少需要30分鐘，網上評標報告系統會根據評審結果自動生成，5分鐘即可完成。

6、后期項目歸檔時間：傳統評標結束后需要1人將評標資料和投標文件等紙質材料搬運至檔案室，并進行檔案歸檔整理，整個過程至少需要2—4小時。電子招投標系統在后期項目歸檔時只需5分鐘即可完成。

（三）降低運作成本分析：

招投標成本的節約，最終體現為采購方的采購成本降低。以一個招標項目有5個投標人投標計算，招標項目平均可節約近1萬元采購成本。具體分析如下：

1、可以減少招標人制作招標文件成本。傳統招標時，招標人制作1份招標文件至少需要2名工作人員，其中1名招標業務人員和1名造價工作人員，至少需要印制成本10本紙質招標文件，（5個潛在投標人5本，招標人及評委會使用5本）每本印制費以100元計算，至少需要1000元。網上招標系統設置了招標文件模板，并可以進行網上下載招標文件，不需花費一分錢。

此外還可以節省開標評標等工作人員人工差旅費，至少可以平均節約500元。

2、可以減少投標人投標成本。傳統招標時，投標人需要到招標文件指定地點購買招標文件，購買招標文件支付2000元（400元/本*5=2000元），如果是異地購買的有時還可能通過郵寄等方式獲取。投標人在制作投標文件時往往需要耗費大量的紙張，據調查，一份成功的投標文件從起草到成稿往往經過多次修改和優化，以紙質1正本3副本計算，投標文件制作及人工等費用至少需要5000元（1000元/家*5家=5000元）。網上投標可全部實行電子文件，無需印刷裝訂等費用，節省文件購買和印制等費用。

此外還可以節省投標人等工作人員人工差旅費，至少可以平均節約2000元（400元/家*5家=2000元），減少投標人不能按時遞交投標件的風險。

3、可以減少行政監督成本。傳統招標需要各個監督部門到達現場進行監督，網上招標可登陸監督平臺實現網上監督。可以節約政府工作人員交通費用，至少可以節約100元。這樣工作人員可以集中精力進行全程監管，既節約時間又能提高效率。

（四）防止腐敗分析：

傳統招標：在報名和領取招標文件時往往需要攜帶很多資料和證件，很不方便，有時部分潛在投標人在投標條件不完全具備時，會通過各種關系進行說情，造成人為可以進行通過報名。在現實投標活動中，由于利益的驅使，串標、圍標、弄虛作假等不良現象屢禁不止，擾亂了正常的投標秩序。評標時評標委員會主觀臆斷層出不窮，評委會名單抽取后容易被泄密，成員易受到來自各方 “條子”的干擾，評標時易違背擇優、公平、公正評審的原則。電子招標可以有效規避上述不足之處，真正減少人為干預，實現招標投標目標。

總之，使用電子招標投標系統后，不僅可以降低交易成本，而且可以抬高違規成本，推動誠信建設，節約社會成本。通過實現全流程無紙化操作，節約了投標成本，同時還可免去辦事人反復往返于招標人、監管機構、交易中心等地，通信、交通、印刷、人力、等方面費用的支出，降低各類資源的消耗，對節約社會資源、保護生態環境具有一定的促進作用。同時可以強化節點監控，減少人為干預，防止腐敗滋生。電子招標投標系統的運用對我國招標投標事業高速、健康、有序發展具有深遠影響和現實意義。

參考文獻：

1、《招標采購管理與監督》作者：趙勇、陳川生

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關鍵詞：招投標；合同管理；措施

1前言

隨著我國經濟秩序的不斷完善，政府在管理和引導工程建設項目中發揮著重要的管理和引導作用，工程建設也逐漸朝著有序、規范的方向發展。在工程建設中，招標方和投標方作為相互對立又相互依托的兩方，與合同的簽訂和合同的履行都有著密切的關系。為了更好的掌握和管理招投標項目，新形勢下，需要對招投標雙方進行有效的管理和良性的互動，才能在我國現階段經濟領域中健康、持續發展。因此，深入研究工程招投標與合同管理在現階段具有非常重要的意義。

2新形勢下工程招投標與合同管理存在的問題

2.1招投標行為有待規范與完善

規范的招投標工作促進經濟活動有序發展，而相反，不規范的招投標則會對工程建設帶來不可逆轉的損害，使公眾對招投標工作的公平、公正、合理有效提出質疑，嚴重影響工程建設進度。目前，不規范的招投標大量存在于我國的工程建設中，需要引起相關部門的廣發重視。據了解，不規范的招投標行為主要由以下方面引起：（1）招標單位方面的問題。按照相關法律規定，公平公正是招標行為必須遵循的原則，要嚴厲杜絕非法招標行為。而在現實中，非法招標的情況卻大量存在。招標單位未按規定參與和控制招標程序，與投標單位私拉關系，招標過程中弄虛作假、違規操作等現象時有發生，這些都嚴重影響了招投標的公開、公正、公平。為了杜絕這些不良現象，可以嘗試把工程切塊分割，由不同的小組分別控制自己部分的招投標情況，限定必要的中標規則，確保招標目標順利完成。另外，要嚴格落實招標流程，避免規避招標、必須公開、公正地進行，任何擅自行動、非法招標等行為都必須得私自內定等情況的出現，使招投標工作能夠起到真正的作用。（2）投標單位的問題。一些投標企業因急于中標，采取過分壓低報價的方式取得中標資格。中標后，為了彌補過低報價造成的損失，不惜偷工減料來降低工程成本，導致工程質量堪憂。初次之外，中標企業還常常隨意分包、轉包工程，甚至倒賣中標合同，這些都嚴重違反了相關法律法規的規定，也是對招投標公正性的惡意褻瀆。

2.2評標問題突出

評標，是指評標人綜合投標人各方面情況對其是否中標做出判斷，這一過程在招投標工作中非常重要，其充分顯示出了招投標工作的公正性和公平性。由于現階段我國并未出臺規范的評標標準，因此評標人在評標階段就具有非常關鍵的作用。如果評標人能夠秉持公平合理的準則對標書進行充分解讀，那么評標結果則是公允的；反而，如果評標人評標過程中夾雜了個人或外部因素，或者為了一己私利不惜違背公平公正的原則，則中標結果則是非常不客觀的，當然會有失公允。因此，在招投標過程中，一定要遵循相關的法律法規，選擇職業素養過硬、思想道德高尚的評標專家進行評標，以確保中標企業施工質量。

2.3招標機制有待發展

由于我國招投標工作起步較晚，又沒有規范的評標標準，因此在整個招投標過程中缺乏統一的監管，導致中標結果難以盡如人意。很多企業不會寫投標文件，只好委托公司來寫，這就造成了某些單位一家獨大、擅自行動的狀況。在利益的驅動下，一些單位制作標書時，抄襲、剽竊的現象比比皆是，嚴重影響了招投標工作的規范性、嚴肅性。另外，標書單位亂收費現象嚴重，且寫出的標書質量較差，嚴重影響了投標單位的中標機會，同時也干擾了正常的招投標秩序。相關部門應該盡快制定規則，派專屬部門和專職人員監督完善招標機制。

2.4合同管理中的問題

由于招投標工作起步晚、發展快，導致在工作細節中常會出現一些問題。如一些招標企業為了自身利益，擅自更改合同條款，加入霸王條款，使招投標雙方權利義務嚴重失衡；合同中關于責任劃分的部分模糊不清，致使雙方權益界限不夠明朗，導致出現問題時矛盾重重，不好解決；另外，由于合同管理缺乏健全有效的管理機制，導致合同內容、形式、簽署落實等環節不能達到無縫連接，致使合同遲遲不能生效，影響工程進展。因此，合同管理中出現的一系列問題，都有可能導致招投標實際運作中的矛盾不可調和，影響合約雙方的利益。

3新形勢下工程招投標與合同管理

3.1完善配套法律法規

任何工作的開展都必須在法律范圍之內，招投標工作也不例外。雖然我國很多法律都對招投標工作做出了相對完善的規定，但法律不可能面面俱到，有些實際工作中出現的問題無法在這些法律法規中直接找到答案，這就需要相關管理部門結合當地實際量體裁衣了。監督管理部門應該將合同內容與實際操作結合起來，細化到每一個環節、每一個時間節點，實行量化分級管理，從施工開始到施工結束，逐步審核工程是否符合合同要求，是否符合法律規定，按照要求對招投標合同的各個方面進行管理。同時，要不斷提高招投標各方人員的職業道德修養和專業素質，力求使市場盡快平穩有序發展。

3.2加強招標過程管理

(1)招標過程中管理。為避免后續施工中出現含糊不清、界定不明的情況，應在工程開始前首先確定監理單位。監理單位在招投標工作開始后對招投標文件嚴格把關，從第三方的角度出發，對可能引起歧義和誤解的點對各方人員進行解讀和交代。發包單位、監理單位、招標工作人員應高度配合，共同審查工程招標文件，對文件內容深度把關。另外，在施工過程中，監理單位的工程監理人員要隨時關注施工現場的動向，全面掌握第一手材料，變被動為主動，充分實行監理權利，全面保障工程合同真實有效，全力促進工程施工平穩有序進行。(2)招標后期管理。要想實現招投標工作扎實推進、有序發展，不斷提高招投標工作水平，招標后期管理就顯得至關重要。招標后期管理主要是考察合同的履約率，即是否按照合同規定按時按質完成合同內容，這是衡量招投標工作是否完成的重要指標，也在一定程度上考察著招投標相關工作人員的工作能力和業務素質。完善的招標后期管理，應該具備規范完善的考核制度和評價標準，建立工程招投標后期跟蹤管理檔案，定期對合同履約情況進行抽檢，并將每次檢查結果登記歸檔，作為今后繼續考察的備用檢索資料。招標后期管理工作直接關系著招投標工作的成功與否，是衡量招投標工作質量的重要依據，在很大程度上反映了招投標工作的成果，具有非常重大的借鑒意義。根據評測結果，對招投標企業進行評估，對履約率好的企業實施獎勵，對履約差的企業要進行懲罰，以此調動招投標企業的積極性和主動性，提高他們的競爭意識。通過招投標后期管理使企業自覺樹立以質量求信譽、以信譽求發展的意識，促進好的企業多中標、履約率低的企業不中標，使企業能從自身出發提高生產水平、增強人員素質，有力推動招投標工作健康持續發展。

3.3強化管理以及監督力量

在市場經濟高度發展的今天，政府的管理者地位不斷鞏固，因此，在招投標工作中，相關政府部門應加大監督管理力度，大力宣傳涉及招投標的法律法規，號召各企業遵紀守法，明確違法違紀的不良后果，促進招投標工作的長久可持續發展。另一方面，企業也應從自身出發，對招投標工作清醒認識，對違反相關法律法規的行為自覺抵制，在條件允許的情況下還設立專門的監管部門，不斷加強自我管理，從而使招投標工作更加積極有效。

3.4培養合同管理專業人才

招標工作要想有序進行，就需要專業的工程合同管理人員配合執行，因此，工程合同管理人員憑借其專業性的特點備受企業青睞。工程合同管理人員并非一般的辦公人員，他需要具備專業的工程技術知識、工程造價管理知識以及專業的法律知識，因此任職條件較高。由于工程合同管理人才的水平與工程合同的簽訂直接相關，因此可以工程合同管理人才的重要性。為了使工程管理合同人員更好的履行職務，企業要創造一切機會讓工程合同管理人員多學習、多實踐，使工程合同管理人才真正學以致用，為推進招投標工作做出應有的貢獻。

4結語

綜上所述，工程企業和承包企業之間相互選擇的最好方式就是招投標，因此招投標工作普遍存在于企業發展之中。為了更好的進行招投標工作，相關方都應嚴格遵循法律法規，以公正、公平、公開的方式進行招投標流程，避免人為干預和私相授受。在合同履行過程中，要想盡一切辦法避免矛盾、問題的產生，通過監理制度及時發現問題、及時解決。要明確，招投標既是一種先進的選擇方式，也是合同管理的一種有效形式，因此，只要在法律規定范圍內，招投標工作就會繼續在社會主義市場經濟中持續存在和發展下去。

參考文獻：

[1]魏磊云.招投標與合同管理在實踐中存在的問題與具體措施[J].中外企業家,2016(36).

[2]王文龍.試論合同管理在工程建設管理過程中的重要性[J].低碳世界,2017(3).

[3]徐劍.淺談項目施工的合同管理[J].北方交通,2014(7).

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近年來，項目承包工程主要采取招投標方式進行，因此招投標活動的成敗，直接決定了項目工程的好壞，簽訂的合同是整個項目工程實施的法律依據，是整個項目工程能否順利進行的保障，所以重視招投標的合同管理，對推進企業發展具有重要意義。

一、企業的合同管理

目前，對于合同管理的定義分為狹義和廣義兩種，所謂狹義的合同管理主要是指行政機關對于合同的監督管理。而廣義的合同管理不僅包括行政部門對合同的監督管理，還包括企業、個人對合同的管理。

企業的合同管理又被稱為企業的合同自律，指的是企業對于本單位所簽訂的合同及履行情況進行的自我規范、自我約束和自我保護等活動。合同管理是一個動態的過程，主要用在管理機構和管理人員實行科學的管理方法來達到預期的合同管理目標。

二、招投標與合同管理的關系

招投標屬于合同的談判和訂立階段，是合同管理的上一步。招投標的結果更注重于競爭性條款的形成，作為招標一方想通過最小的運作成本，來滿足投標一方的要求，而投標方則希望滿足要求的同時獲得最大利潤，招投標雙方的最終目的都是為取得利益最大化。但在整個招投標過程中雙方呈現出是一種市場交易行為，未構成合同關系，在時間上提前于合同管理，但招投標所達成的結果是合同的重要組成部分。換句話說，合同是招投標雙方以法律形式落實的承諾。只有雙方簽訂了合同，招投標的交易行為便以法律的形式固定下來，保障雙方的權利和義務。

三、招投標的合同管理存在的問題

（一）招投標和合同管理不同步。企業對招投標和合同管理的認識不到位，出現多頭管理現象。招投標管理人員和合同管理人員只關注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標管理人員只負責前期的審查和招投標工作，而合同管理人員只負責合同簽訂和履行，工作無交集，影響下一步工作開展。例如招投標人員在招投標期間可能會對內容進行更改，由于缺乏合同管理人員的指導，更改的內容不規范，就會導致后期實施過程中出現違約現象，給企業帶來損失。

（二）合同管理體系不完善。談判前期未認真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當前市場行情和技術標準等情況，易出現忽略核心內容或關鍵細節的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達相關單位，進行必要的交接手續，使得有些單位對于合同內容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發現違約現象，造成企業的損失。

（三）招投標文件的內容不夠規范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標機構承擔，招投標機構熟悉招投標流程可以大大減少企業的工作量。但招投標機構對于項目的內容和技術要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續操作。招投標機構的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續操作帶來了隱患。

（四）招投標機制不完善。現行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監控方面已經較為完善，形成了相應的制度。這些制度在實踐中對于規范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規范的競爭，例如規避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學等等。這些不規范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業利益。

四、加強招投標的合同管理的措施

（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內容調整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規范不合法的條款出現，保障企業權益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。

（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內容或關鍵細節的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務，保障合同的順利履行，定期對合同履行內容進行匯總，形成系統完善的管理體系。

（三）規范招投標文件內容。提高對招投標文件的重視程度，由于招投標文件的內容及水平直接關系到招投標雙方的利益及投標的效果，要全面提高招投標機構編寫招投標文件的能力。招投標的企業可以根據招投標方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質性內容，對重要的投標文件采取會議審查的方式，由單位領導帶頭，各部門人員共同參加， 必要時邀請專家對文件內容進行審查。招投標機構加強撰寫人員的綜合素質，提高相關法律和專業知識，提高綜合技能，保障招投標企業的利益。

（四）完善招投標制度體系。整合現有的相關招投標法律規范性文件，形成完善體系，推進招投標工作的標準化和規范化，健全配套的法律法規，明確實施細則，增加招投標工作的可操作性，使其科學化和具體化，避免出現歧義。嚴格資格審查，防范惡意招投標現象，建立招投標監督機制，監督招投標的整個操作過程和后續履行實施過程，嚴厲打擊違法違規行為，健全投訴處理機制，維護招投標企業及當事人的合法權益。

篇8

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【摘要】招投標制度是一種公平自由競爭的市場交易制度，但通過限制自由競爭來謀取超額串通利潤的串通行為一旦介入其中，就會從根本上改變招投標制度的公平本質。串通招投標行為不但嚴重地侵害相關市場主體的合法利益，還破壞了招投標領域中自由的競爭秩序，妨礙了招投標競爭機制功能的發揮，損害了社會公共利益，危害甚大。

【關鍵詞】招投標管理；串標問題；制度創新 競爭機制；公平公正；自由競爭；公共利益

1. 引言

串通招投標是投標當事人在具有競爭性的招投標制度中，通過事先調整，提前決定中標人選，使正常的投標活動變成一種形式化的行為。在國外，發達國家多從維護競爭的角度出發，根據本國的反壟斷法將串通招投標認定為限制競爭行為來進行規制。 

2. 產生串通招投標的經濟原因

2.1巨額的經濟利益是招投標串通問題產生的根本原因。

由于中國的業主都是特定資產工程或業務的者，對所的項目并無直接的財產所有關系。一些者為了自身利益，總是處心積慮地限制競爭者的介入，通過對特定投標對象的格外照顧，謀求個人或小群體的利益最大化。在變相的競標主體準入限制，某些部門以監督為由排斥或者歧視轄區外投標人參加競標的市場主體的數量越多競標壓力就越大，競標人之間的競爭也就越激烈，投標報價降低的幅度也隨之加大。

2.2國有資金是工程建設投資主體，導致串通招投標者有可乘之機。

由于目前國內大型基礎建設工程項目基本上都是屬于國有資金投資，招標方、建設方并不是真正意義上的資產所有人，投資多少、效益好壞和他們沒有直接的利益聯系，拿著國家的錢、而不是自己的錢去給“小群體”、朋友、甚至個人幫忙，參與者還能獲得相應的報酬好處，這是參與串通招投標最原始的出發點，由于負責投資的人花的不是自己的錢，這就是產生串通招投標的招投標程序原因。

3. 產生串通招投標的招投標程序原因

3.1評標專家委員會無法實現其預定功能。

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業主對項目定標的行政直接影響，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如下：（1）按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家庫，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足；（2）評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊；（3）其次，評標專家容易將標底“賣”給行賄者。由于報價分在招標評分中占有較大比例，若報價準確，基本可以一錘定音。現行評標辦法中，評委掌握一定的評分權力。若報價及信譽業績分等硬性得分接近，評委打分就非常關鍵；（4）現在招標項目眾多，項目規模專業差異很大。對大部分項目而言，機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已。

3.2資格預審中違法違規現象普遍。

目前的招投標程序不夠合理，資格預審環節業力過大。按照目前招標投標的有關規定，在資格預審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。這一規定給了業主單位過大的權力，業主單位可以按一定的資格標準進行資格預審。但相當多的業主沒有嚴格把關，而是根據自己的需要來設定，想要哪一家企業入圍就按照這家企業的標準量身定做，設定排它性條件，再加上串通投標方和業主或權力部門的相互勾結、錢權交易，最后通過資格預審的單位全部或全部被串通組織人控制，資格預審制度的不合理客觀上給業主單位和投標人創造了相互串標、圍標的便利條件。

3.3招標機構違規招標。

在現實中，招標人通過招標實行招標，不是由于招標機構的服務價值，而是政策上的不得已，而招標機構想要生存、發展，也不是靠其提供服務的價值贏得市場，而是靠招標人的“關照”，在這種情形下，招標道理機構實際上成了中標人的“代言人”，成為招標人的雇傭組織。

3.4評標、定標辦法存在一定缺陷。

目前我國主要采用的評標辦法是綜合評估法，即不僅考慮報價因素，還考慮業績、施工組織設計的編制水平、甚至是標書編制質量，這些因素可以因評價者的不同而評價結果各異，所以較容易出現評標過程中的串通問題。在定標時，也經常有串標單位合作，采取低報價者主動放棄的方式，讓報價較高的單位中標，而后分取出讓中標名額的利潤。例如，在按報價由低至高排名的第一、二、三名的投標者中，如果第一、二名報價高達1000萬元，則第二名可以和第一名做工作，由第二名中標，中標價由此高了1000萬元，第二名可以拿出部分給第一名，從而達到串標的目的。

3.5開標過程中不對企業的誠信經營進行有效甄別。

目前在我國，參與投標的企業，由于提供虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈，很多陪標企業就只是一個市場經營部辦事人員，就可以拿著企業的資質參與圍標，瞞著企業領導給自己獲取好處。一旦被發現，最多不通過資格預審，不會出任何問題。就算被企業領導發現，由于不會對企業造成太大影響，至多也就換個崗位，所以造成現在陪標企業資質滿天飛，“不愁沒人陪標，只要有錢”成了當今工程建設招投標市場的一句流行語。 

4. 產生串通招投標的招投標制度原因

4.1政府部門在工程招投標中角色錯位。

（1）招投標中權力尋租現象嚴重。

（2）腐敗現象嚴重。

（3）導致招投標產生負效益。

（4）導致招投標陷入投資環境惡化的怪圈。

（5）造成資源配置嚴重不合理。

4.2招投標中權力設租尋租的博弈分析。

在前面對中國招標投標實踐中的腐敗和尋租行為已經做過理論分析，現在筆者在博弈論的基礎上對此進行分析，并建立相關的模型。腐敗是公共人利用公共權力（利）委托人的信息缺陷，濫用自己的權力，在權力轉移中從公共資源需求方手中獲取自己與委托人契約（法定）之外的利益；而尋租是指由于政府的無意創租、被動創租和主動創租使經濟產生巨額租金，經濟人通過各種政治的、經濟的、合法的、非法的手段從政府官員處獲取某種壟斷特權而取得直接非生產性利潤的活動。腐敗和尋租是經濟人在追逐個人利益過程中的一種博弈行為，其結果從全局來看是一種負和博弈。腐敗和尋租的共性在于經濟人運用公共權力主動創租與尋租，不妨稱為尋租性腐敗。在招標投標過程中，當權者與其他利益主體之間進行“雙向尋租”：當權者利用特權的供給和分配創租，而其他需求特權或資源的利益主體便以與當權者分享租金為條件，從當權者處獲取租金，并將其中一部分返還給當權者，成為其尋租收入。 

5. 結束語

總之，對有關串通招投標的問題，尤其是串通招投標行為的表現規律、有效防范措施等問題的研究在我國尚未給予足夠的重視，使得串通招投標問題難以有效的解決，影響了招投標制度在社會主義市場經濟的實踐中充分發揮作用。因此，研究串通招投標問題的成因、規律及相關對策，對有效防止串通招投標行為的發生，建立健全串通招投標的規制機制，將起到積極的促進作用。

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參考文獻

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第二條  《條例》第二條規定的建設工程項目的招標、投標和管理，按《條例》和本實施細則執行。

第三條  實行招標投標（包括議標、邀請招標）的工程項目，招標單位向建設行政主管部門遞交的招標申請書應包括下列主要內容：

（一）招標單位名稱及其基本情況；

（二）工程概況；

（三）項目批文及資金落實證明文件；

（四）招標方式及對投標單位的技術資質要求，屬邀請招標的，需提出擬邀投標單位的名稱；

（五）評標定標辦法；

（六）標底的審核方案；

（七）招標評標小組負責人的姓名、職務、職稱及成員單位名稱、人數。

第四條  申請投標的單位向招標單位遞交的申請書應包括下列主要內容：

（一）企業概況，包括營業執照和技術資質等級證書，企業現有固定資產、流動資金、技術力量、技術裝備水平等情況；

（二）本單位近期承包的主要工程規模、質量、工期、安全及履約信譽等情況。

投標申請經招標單位同意后，發給招標文件。

第五條  評標定標工作由招標單位或項目主管部門主持。

招標評標小組由招標單位、項目主管部門、建設行政主管部門、經辦銀行等單位單數組成，成員不少于5人。大中型項目或技術性要求較高的項目，應邀請有關專家參加評標工作。

第六條  施工、設備供應投標保證金為標價的2％，最高不超過30萬元。如投標單位沒有按招標書要求提交保證金的，投標書無效。設計、項目建設總承包、建設監理等投標保證金，由建設單位自行確定。

投標單位也可提交其開戶銀行出具的投標保函。

第七條  建設工程經建設行政主管部門批準實行招標的，建設單位可從工程投資中提取標價2‰以下的資金，作為招標活動的開支。

第八條  外省依法登記注冊從事項目總承包、設計、施工、設備供應、建設監理的法人，到本省申請參加投標的，應向廣東省建設行政主管部門或其委托的市建設行政主管部門辦理備案手續。

第九條  中外合資、合作項目和跨地區的合作項目，如本省無投資方的，由項目所在地的建設行政主管部門管理。

第十條  實行設計招標投標的工程應具備下列條件：

（一）設計任務書或可行性研究報告已獲批準；

（二）具有設計所必需的可靠基礎資料。

第十一條  設計招標文件的主要內容：

（一）工程概況；

（二）設計基礎資料；

（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排；

（四）合同草案。

第十二條  設計單位編制投標書的主要內容：

（一）綜合說明；

（二）設計方案及其主要技術指標和工藝要求；

（三）設計進度的安排；

（四）主要施工技術和工藝要求；

（五）工程投資估算和經濟分析；

（六）設計費用取費辦法和數額。

第十三條  實行施工招標投標的工程應具備下列條件：

（一）建設工程已列入年度投資計劃，建設資金（含自籌資金）已按規定存入銀行；

（二）施工前期工作已基本完成；

（三）有持證設計單位設計的施工圖紙和有關設計文件。

第十四條  施工招標文件主要內容：

（一）工程概況和承發包方式；

（二）施工條件及施工技術、工藝、質量要求；

（三）施工圖紙及有關資料；

（四）材料與設備供應及價款結算方式；

（五）建設工期，工程款預付、進度款支付及結算方式；

（六）標價計算依據及取費等級標準；

（七）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標有關活動安排及其他需要說明的事項；

（八）合同草案。

第十五條  施工投標單位編制投標書的主要內容：

（一）企業概況、承包內容、投標價、工期、鋼材水泥用量和對合同草案的確認程度等。一個投標書只準有一個投標價；

（二）分部或分項工程和單位工程預算表；

（三）施工組織設計及保證工程進度、工程質量、安全的主要措施；

（四）工程施工的組織機構，包括工地負責人和質量員、安全員的姓名、職務、職稱等；

（五）分部工程分包安排；

（六）開戶銀行出具的投標保函。

第十六條  實行設備供應招標投標的建設項目應具備下列條件：

（一）建設項目已列入年度投資計劃，建設資金（含自籌資金）已按規定存入銀行；

（二）具有批準的初步設計或施工圖設計所附的設備清單，專用、非標設備應有設計圖紙、技術資料等。

第十七條  設備供應招標文件的主要內容：

（一）項目概況、承發包方式（含設備的提取、運輸、安裝、調試、驗收等）；

（二）招標設備的名稱、型號、規格、數量、技術參數、性能、交貨日期，非標設備的設計圖紙和其他有關資料；

（三）付款方式，可提供的原材料、外匯等情況；

（四）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排，投標保證金及其他需要說明的事項；

（五）合同草案。

第十八條  設備供應投標單位編制投標書的主要內容：

（一）企業概況，投標單價和對合同草案的確認程度；

（二）供應設備的名稱、型號、規格、性能、技術說明書或有關技術資料，隨機所附備品、配件；

（三）供應設備的數量，報價清單及交貨日期、地點；

（四）售后服務范圍及期限。

第十九條  實行項目建設總承包招標投標的項目應具備下列條件：

（一）計劃文件或設計任務書已獲批準；

（二）建設資金和地點已經落實。

第二十條  項目建設總承包招標文件主要內容：

（一）工程概況；

（二）批準的計劃文件或設計任務書；

（三）建設工期要求及其階段性安排；

（四）材料與設備供應及價款結算方式；

（五）工程款支付及結算方式；

（六）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排及其他需要說明的事項；

（七）合同草案。

第二十一條  項目建設總承包單位編制投標書的主要內容：

（一）單位概況、承包內容、承包價（即投標價）、建設工期及其階段性安排、對合同草案的確認程度；

（二）分部或分項工程、單位工程估算或預算；

（三）設計方案及其技術指標和工藝要求；

（四）工程進度安排，施工方案及保證工程質量、安全的主要措施；

（五）材料與設備供應的安排；

（六）項目總承包的組織機構和主要管理人員及技術人員情況。

第二十二條  實行建設監理招標投標的工程應具備下列條件：

（一）設計任務書或初步設計已獲批準；

（二）工程建設的主要技術工藝要求已確定。

第二十三條  建設監理招標文件主要內容：

（一）工程概況；

（二）監理的業務范圍、主要技術、工藝質量要求；

（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排及其他需要說明的事項；

（四）合同草案。

第二十四條  建設監理單位編制投標書的主要內容：

（一）投標單位概況、承擔監理的業務范圍，對合同草案的確認程度；

（二）監理費用取費方式和總費用；

（三）實施監理的組織機構、管理人員及技術人員的配備；

（四）實施監理的方法和措施。

第二十五條  建設單位和中標單位在簽訂承包合同后，應到建設行政主管部門辦理備案等手續。

第二十六條  中標單位承包的建設工程被評定為優質工程的，建設行政主管部門可將政府確認的特殊工程下達給該單位承包；對檢舉或揭發擅自將工程發包、轉包的單位或個人，建設行政主管部門應予以獎勵，獎勵金從招標的活動經費中提取。

第二十七條  違反《條例》第十五條規定的，由建設行政主管部門按下列規定處理；

（一）招標單位泄露標底，在開工前被查實的，原標底無效，所簽合同中止，由建設行政主管部門重新組織招標，由此造成的經濟損失，由招標單位承擔；在開工后被查實的，予以通報批評，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。

（二）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工前被查實的，中標無效，所簽合同中止，由招標單位重新組織招標。由此造成的經濟損失由責任者承擔。

（三）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工后被查實的，合同中止履行，由建設行政主管部門與招標單位重新商定施工單位，由此造成的經濟損失由責任者承擔。

（四）對泄露標底的直接責任人，沒收其違法所得，并處以人民幣5000元至1萬元罰款；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。

第二十八條  中標單位或分包單位違反《條例》第十八條規定的，由建設行政主管部門責令其不準開工，已開工的，停止施工，并沒收非法所得；情節嚴重的，取消6個月至12個月的投標資格。由此造成的經濟損失由責任者承擔。

第二十九條  建設單位違反《條例》第十九條規定發包工程的，由建設行政主管部門通知其開戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報批評，并重新組織招標投標。

施工單位違反《條例》第十九條規定承接工程的，中止合同，由建設行政主管部門與建設單位重新組織招標或商定新的施工單位。

篇10

Abstract： E-bidding is the development trend of bidding industry. This paper expounds the concept of e-bidding， and analyzes the problems in the implementation of e-bidding based on the development situation of e-bidding and proposes some suggestions.

關鍵詞：建設工程；電子招投標；問題；對策

Key words： construction project；e-bidding；problem；countermeasures

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）08-0237-02

0 引言

自上世紀80年代我國在工程建設領域引進招投標制度以來，其發展已逾30年，建設工程招投標已經成為建設領域里一種最主要交易方式[1]。隨著計算機技術的迅猛發展和互聯網的普及，工程招投標已經與計算機技術相結合，電子招投標登上了歷史舞臺[2]。電子招投標自2005年開始在行內興起，至今已有十年時間，近年來，全國各地均陸續推行建設工程電子招投標，并有加快推廣之勢[3]。

電子招投標雖然已得到迅速的發展，但電子招投標在推行過程中卻仍然存在諸多問題，這些問題很可能會影響到電子招投標的推行，必須加以重視和解決。所以有必要對推行電子招投標過程中存在的問題和對策進行研究。

1 電子招投標推行的現狀

電子招投標是這樣一個過程，它以數據電文為主要載體，應用電子信息技術，依據法律法規及相關規定，通過電子招投標系統完成全部或部分招投標程序[2]。也就是說部分或全部放棄紙質文件，借助計算機和網絡，結合傳統招投標流程，將信息技術與傳統招投標結合起來，建立一個基于企業內部網絡和外部互聯網的多方協同工作的平臺，使參與招投標的各方人員可以應用網絡交易平臺，在網上進行損毀投標登記、文件與下載、投標報名、投標文件提交、開標評標等工作。

自2000年實施《中華人民共和國招投標法》以來，建設工程招投標逐步成為建設領域一種主要的交易方式，由于項目管理信息化和電子設備發展迅速，電子招投標將成為行業的發展的必然趨勢。電子招投標發展前期，我國開始在幾個大城市進行試點使用，建立電子招標投標平臺，取得較好的效果，后逐在各城市推廣開來。現階段電子招投標已得到一定的發展，為進一步促進電子招投標的實施，國家開始出臺一系列政策，以促進電子招標投標市場的健康發展[4]。2013年2月4日，中華人民共和國國家發展和改革委員會令第20號公布《電子招標投標辦法》進一步規范了電子招投標業務。

電子招投標的推行為我國建筑行業的招投標帶來了便利，它不僅降低招投標各方主體的成本，提高行業管理部門和招投標各方主體的效率，同時也保障了招投標人的利益，使招投標活動更加公開、透明、規范和公平，有利于管理部門的監控和管理。但是，由于我國在建筑行業實行電子招投標還處于起步階段，所以其推行過程中存在不少問題，這些問題的出現一定程度上了電子招投標活動的進行[5]。

2 電子招投標推行存在的問題

電子招投標雖然是一種特殊的電子商務行為，但它與單純電子商務有所區別，它不僅包括電子商務應有的基本操作，還包含也評標專家的互動，同時也與電子商務系統交互，電子招投標業務結構相對復雜，涉及的環節眾多，并且要求系統有一定的穩定性和安全性[6]，這些特性影響了電子招投標的推行。并且我國在建筑行業實行電子招投標的時間很短，因此在推行電子招投標過程中還存在不少問題。

一是缺少統一的電子招投標標準，地區間差異性大。電子招投標系統大多是由造價軟件公司研發的，這也導致電子招投標系統缺乏統一的指導、管理、協調辦法和技術標準，便存在某些造價軟件公司和招投標相關部門可能在系統中設置障礙，使得投標人在各地投標時需要配備不同的軟件，從而使投標成本增加[3，7-9]。在招投標過程中，電子投標文件的系統導入要求投標人按規定格式提供電子文檔，而各地區系統中沒有統一的數據標準，在實際操作過程中，要求投標人在參加某一地區投標時必須加入各自軟件以適應各地標準，無形中增加了投標的成本；并且部分地區受地方保護主義的影響，也存在一些不合理的關卡限制影響投標活動的公正性，造成不必要的損失，同時也容易導致源頭的腐敗問題。

二是缺乏安全性和可靠的制度保障，責任不健全。在電子招投標操作時，必須聯入網絡，而網絡的開放帶來網絡安全這一問題，保密性和安全性憶成為電子招投標推行的最大阻力。缺少相關的法律依據和制度保障來界定電子招投標的操作程序、權限、責任、時效以及主體身份識別與簽名、資料存檔、信息的保密安全等一系列問題；沒有使人能夠信任的評價方法和權威的認證機構來判斷電子招投標系統設計流程是不是有效合法，是否可以有效控制不合法行為；實施規范的電子招投標系統雖然能夠使招投標過程公開透明，但若電子招投標系統缺少監管，則會使招投標過程更加“黑箱”[3，7-8]。雖然《電子招標投標辦法》的推行為電子招標投標活動提供了一定的制度保障，但法律法規仍不夠完善，仍缺少法律依據來實施電子招投標活動。

三是信息孤島，信息不能共享，系統重復建設。各地方的招投標程序都有所差別，招投標行政管理體制條塊分割，電子招投標存在功能和信息相互分離、信息孤島的情況，從而不能實現市場信息資源的開放共享和電子招投標全過程功能的整合協調，使得電子招投標系統的整體優勢無法真正的發揮，而形成這一狀況的原因是電子招投標沒有公共服務平臺能夠共享信息，同時信息數據格式、系統技術和交互接口沒有共同的標準[2-3]。同時由于信息數據的不統一和共享問題，導致各地交易系統之間數據難以交互，從而造成系統的低水平重復建設，嚴重浪費資源。

3 推行電子招投標的建議

針對以上三個方面的問題，筆者提出以下兩點建議：

一是制定和完善招投標法律法規。《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》）全面規定了電子招投標系統架構、信息共享、互聯互通和交易安全、公開以及監管等方面，從制度上保障電子招投標的活動，使電子招投標的應用范圍更廣、應用程度更深，為招投標市場行為的規范提供幫助。隨著《辦法》的實施，電子招投標活動和系統的建設運營將得到逐步的規范，《辦法》對實現建設工程領域招投標規則的統一起到重要的作用。然而配套法律仍不完善，應大力推行和發展電子招投標業務，盡快完善電子招投標相關的法律法規，建立信息安全、公開、和共享責任機制。

二是建立合理的電子招投標系統。《辦法》將電子招投標分成三個平臺，分別是公共服務平臺、行政監督平臺和交易平臺，這與原有招投標系統不同，原有招投標系統是將三個平臺功能都整合在一起，因此依據新的規定，應將現有系統進行拆分，把公共服務功能模塊、行政監督功能模塊和交易功能模塊剝離到獨立的工作平臺。應由市級以上政府有關部門及多個部門共同參與，各司其責，推動建立以公益服務為目的的統一的公共服務平臺，并由財政出資建立及維持其運行。而行政監督平臺也應從系統中剝離，該平臺可以做到即時分離，不受國家及地方公共服務平臺建設快慢的影響。交易平臺運營機構可以是依法設立的主體，也可以由政府建立的招投標交易場所運營，或者是采取有償出讓由其他合法法人組織運營；交易平臺與行政監督部門應是獨立的，應由市場來調節交易平臺的建設和運營，各交易平臺能夠平等競爭和贏利收費。電子招標投標系統的構建和運行是一項系統工程，它需要軟件開發、試行磨合、調整升級以及運行維護的這樣一個過程。當前各地區電子招投標平臺操作和功能區別較大，電子招投標系統的發展也快慢不同，因此需要有一個過渡階段用以將這三個平臺功能徹底分開，從而保證招投標活動的正常運行，實現行政監督平穩過渡和系統運行的無縫銜接。

三是規范信息技術處理，確保交易安全。電子招投標對交易安全作全面規定，主要從信息保密、權限設置、身份識別、物理隔離、信息留痕、容災備份、外部監督和安全規范等方面作規定，可以說是推行電子招投標的一條生命線；對于某些運行環境應做進一步的具體要求，如標識和鑒別用戶身份、電子簽名、加密及解密、訪問控制和通信、存儲、數據安全、數據備份恢復、安全審計、安全缺陷防范、機房、網絡、主機、系統軟件和數據存儲等[7]。電子招投標系統應充分運用電子信息技術，最大限度地幫助各層次主體實現目標需求，不僅應當確保招標信息開放透明和及時，也應依法嚴格保密投標和評標的信息安全，嚴格設置權限和時間，保證各主體只能根據系統所規定的權限和時間限定來閱讀電子文件和操作流程，以及進行修改，修改后雖然會留下痕跡，但事后并不能篡改、抵賴或銷毀，系統提供證據進行追查。

4 結論

當前建筑招投標行業發展的一大趨勢即是電子招投標，推行電子招投標可以降低招投標成本，加快辦事效率，并且可以調整招投標行業的產業結構以及提升隊伍職業素養，電子招投標是解決當前問題的新方法。然而電子招投標在我國推行時間較短，仍存在一定的問題，還需要有一個過渡時階段。近年來各地積極推行電子化招投標，電子招投標得到國家及各方的關注，相信我國招投標領域電子化和網絡化的發展目標最終一定能夠全面的實現。

參考文獻：

[1]曹莉.招投標：全面深化改革進行時[N].中國建設報，2014-05-31.

[2]達峻.推進工程電子化招投標的再思考[J].建筑經濟，2011（6）：55-58.

[3]楊寶明.工程電子招投標亟待規范[N].中國建設報，2010-09-11.

[4]羅亞琪.電子化招投標實施現狀和前景[J].中國招標，2014（26）：13-15.

[5]唐艷.建筑工程項目電子招投標的現狀、問題及對策[J].安陽師范學院學報，2015（4）：40-42.

[6]吳樹貴.電子招投標，以網絡提升招投標價值[EB/OL].http：//.cn/list_show.jsp？record_id =103505，2009-04-29/2011-03-08.

[7]胡九華：對開展電子招標投標工作實踐的再思考《招標采購管理》.