編制管理范文

導語：如何才能寫好一篇編制管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當注冊會計師認定整個會計報表是公允表達的情況下，由于某種事項的存在，使無保留意見的條件不完全具備，影響了被審計單位會計報表的表達，注冊會計師會對影響事項提出保留意見。而只有當注冊會計師確信整個會計報表存在嚴重錯報，以致根本不能按照企業會計準則和企業會計制度公允反映被審計單位的財務狀況、經營成果和現金流量時，注冊會計師才發表否定意見的審計報告。但在審計實務中，由于兩者的界限需要注冊會計師的專業判斷，曾出現許多用保留意見代替否定意見和對相似情況發表不同審計意見的事項，降低了審計報告的使用效能。

［事項1］華興公司2001年度凈利潤為16萬元，注冊會計師對其2001年會計報表出具了保留意見審計報告，說明段表述如下：“貴公司賬面反映的在建工程為2號流水線工程，該項目2001年度處于停建狀態，貴公司2001年度對上述項目利息資本化金額為895萬元。”

［分析］在建工程處于停建狀態，仍然把項目利息資本化，這種違反企業會計準則和企業會計制度的錯誤處理，影響了會計報表的公允反映。如果被審計單位拒絕調整，注冊會計師可以考慮發表保留或否定意見。但究竟是保留意見還是否定意見呢？在其他條件相同的前提下，重要性水平是影響注冊會計師判斷的主要因素。在具體運用重要性水平時，不僅要分析其數量，也要分析其性質。由于華興公司2001年凈利潤僅為16萬元，但2001年度對處于停建狀態的項目利息資本化金額為895萬元，如果把停止資本化的利息計入當期損益中，華興公司2001年度不僅沒有盈利反而虧損了。這種影響收益趨勢的錯報，無論金額大小，從性質上考慮都足以影響會計報表總體的公允性。因此，注冊會計師應當發表否定意見，而不是保留意見。

在審計實務中，注冊會計師運用重要性水平時，下列錯報會影響會計報表使用者的決策，注冊會計師應當從性質上考慮其重要性：（1）涉及舞弊與違法行為的錯報；（2）影響收益趨勢的錯報；（3）可能引起履行合同義務的錯報；（4）不期望出現的錯報。

［事項2］注冊會計師審計華興公司2001年會計報表時，確定其會計報表的重要性水平為500萬元，主要是關注到以下兩種情況：一是華興公司2001年停止使用且準備處置的固定資產在2001年沒有計提折舊670萬元；二是華興公司對合同約定采用到岸價格的一筆2001年12月24日發出的銷售給美國A公司的業務確認主營業務收入650萬元。注冊會計師在判斷出具審計報告的審計意見的類型時，認為華興公司不予調整的固定資產少計提折舊情況會導致出具保留意見，但華興公司不予調整的多計收入情況會導致出具否定意見。最終，注冊會計師對華興公司2001年會計報表發表了否定意見的審計報告。

［分析］在審計實務中，能夠影響注冊會計師發表保留或否定意見的會計報表錯報分為兩種：（1）金額重要但對整個會計報表影響不大；（2）金額重要且廣泛地影響會計報表總體的公允性。一般講，注冊會計師對第一種情況的錯報會發表保留意見，對第二種情況的錯報會發表否定意見。如此區分的關鍵在于注冊會計師對錯報項目是否具有牽涉性（或彌漫性）的判斷。一項錯報越具有牽涉性，則注冊會計師發表否定意見的可能性越大。在該事項中，少計提折舊和多計收入的金額都超過重要性水平。特別是不予調整的多計收入情況，不僅會影響華興公司主營業務收入、應收賬款核算，也會影響存貨、成本等核算，進而影響到資產總額和企業的盈利情況，具有很大的牽涉性。因此發表否定意見的可能性大。

謹慎選用無法表示意見

當注冊會計師實施了一定審計程序后，由于某些限制而使注冊會計師不能對某些重要事項取得證據，無法完成取證工作，進而無法判斷應當使用的措辭或問題的歸屬時，注冊會計師應當發表保留或無法表示意見。但在審計實務中，一些注冊會計師往往不能區分保留意見和無法表示意見，常用無法表示意見代替其他審計意見。這不僅降低了審計報告的使用效能，也使社會公眾對注冊會計師的專業勝任能力產生了懷疑。

［事項3］華興公司2001年會計報表的資產總額為7065萬元，利潤總額為982萬元。注冊會計師對華興公司2001年會計報表出具了保留意見審計報告，說明段表述如下：“如附注五所述，貴公司2000年對A公司投資2280萬元，占A公司股權比例33%.到2001年底，貴公司累計投資收益1940萬元，其中2001年列計1185萬元。但貴公司未提供A公司2000年和2001年的會計報表，受客觀條件限制，我們未能對A公司實施審計，因而無法確認該項投資收益。”

［分析］該事項中，注冊會計師無法取得證據的情況具有牽涉性，不僅影響本年度利潤增加1185萬元，也影響長期投資的增減變動，進而使得注冊會計師從整體上無法判斷華興公司2001年會計報表的公允性。因此注冊會計師不能僅僅發表保留意見，而應該發表無法表示意見的審計報告。

［事項4］華興公司2001年度凈利潤－10967萬元，總資產111696萬元。注冊會計師對華興公司2001年會計報表出具了無法表示意見的審計報告。說明段表述如下：“根據我們的審查，（1）2001年，貴公司在連續兩年虧損的情況下繼續虧損，賬面虧損金額為人民幣10967萬元，實際虧損金額為31729萬元，貴公司凈資產出現負數，賬面資產總額為人民幣111696萬元，實際資產總額為95816萬元，賬面凈資產為人民幣－10188萬元，實際為－12836萬元。（2）貴公司目前涉及訴訟案件66起，涉及金額人民幣21646萬元，其中，貴公司作為被告的53起，一審均已敗訴，涉及金額人民幣20267萬元；貴公司作為原告的13起，涉及金額人民幣1379萬元。上述訴訟案均未在賬表中反映。（3）函證其他應收款出現差異6291萬元，貴公司拒絕進行調整。”

［分析］在審計實務中，如果注冊會計師在明知被審計單位違反會計準則和會計制度的情況下，不執行必要的審計程序予以確認或確認后不愿意予以如實披露，以審計范圍受到限制為由出具無法表示意見的審計報告，甚至出具帶強調說明段無保留意見的審計報告，這屬于嚴重違背獨立審計準則和職業道德準則的行為，不僅降低了審計報告的使用效能，也應受到相應的處罰。該事項中，注冊會計師用無法表示意見代替否定意見。對于情況（1）和（3），如果注冊會計師已經查證清楚而貴公司拒絕調整時，應當發表否定意見，而不能用無法表示意見代替否定意見；對于情況（2）注冊會計師應通過向律師函證等程序，了解華興公司最可能發生的訴訟損失，建議其調整預計負債，而不能僅僅披露了事。

嚴格規范審計報告中的說明段的編制

注冊會計師編制說明段時常存在以下問題：（1）沒有盡到應有的披露責任，應該說明的事項沒有說明；（2）謹慎過頭，把不該強調說明的事項加到強調說明段中；（3）用帶強調說明段的無保留意見或保留意見代替其他審計意見；（4）說明段披露不明確、不充分或表述晦澀，詞不達意，不能使審計報告使用者掌握充分信息，容易引起審計報告使用者誤解。

［事項5］注冊會計師對華興公司2001年度的會計報表發表了無保留意見的審計報告（標準報告），但華興公司的會計報表附注（二）中披露：“2001年12月27日，由于A公司狀告華興公司侵犯其專利權，要求賠償322萬元，截至2001年12月31日，該訴訟案正在審理中，無法預計其最有可能的賠償金額”。

［分析］在審計實務中，當注冊會計師決定出具無保留意見時，如果為了有助于報告使用者更好地理解審計報告，需要對審計報告作一些補充說明，注冊會計師可以在意見段后面增加強調說明段，以提請會計報表使用者關注。但如果存在應該強調說明的事項，注冊會計師卻沒有在審計報告中強調說明，會計報表使用者可能因此注意不到充分的信息，影響其決策。該事項中，會計報表附注中披露華興公司涉及到無法預計的訴訟案件，可能會影響會計報表使用者決策，注冊會計師應該在審計報告意見段后增加強調說明段予以說明。因此，該案例不應該是標準報告，應發表帶強調說明段的無保留意見。

篇2

年，縣編委辦將以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和上級有關機構編制管理政策、文件精神，緊密結合創先爭優活動，切實加強全縣機構編制管理，努力創新機構編制管理體制機制，積極推進縣政府機構改革，適時推進鄉鎮政府機構改革，依法開展事業單位法人年度審查，努力完善事業單位網上登記管理工作，全面服務全縣經濟社會發展大局，為實現“打造濱水新城區，建設幸福新望城”的宏偉目標貢獻力量。

二、工作重點

（一）以創先爭優活動為載體，全面推進機關建設

深入開展創先爭優活動，激發干部職工創先爭優的意識，努力營造創先爭優的良好氛圍，切實加強機關干部作風建設，健全完善機關各項管理制度，并以此為契機，認真履行機構編制管理職能，完善管理機制，創新管理方法，促使機構編制管理水平邁上一個新的臺階。

（二）深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和縣委八屆十三次全會精神，認真謀劃“十二五”時期機構編制工作

根據中央編辦“十二五”時期機構編制工作規劃意見，結合我縣經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措的實際需要，堅持和發展改革、管理、法制化建設“三位一體”協調推進的工作格局，統籌推進行政管理體制改革和機構編制管理的思路和重點，探索管好機構編制的新途徑、新辦法，為“四化兩型”建設和“十二五”規劃實施提供體制機制建設的工作重點和保障。

（三）全面推進縣鄉機構改革，認真完成本輪改革各項任務

1、按照中央、省、市的統一部署和要求，積極推進政府機構改革，探索職能有機統一的大部門體制，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。嚴格審批程序，做好部門“三定”等工作，防止職能交叉，簡化行政審批程序。

2、按照上級政策和要求，適時推進鄉鎮政府機構改革，以轉變政府職能為核心，理順職責關系，推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府；按照精簡統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設置，從緊設置鄉鎮內設機構；規范派駐鄉鎮機構；嚴格控制人員編制；按規定核定鄉鎮領導職數；完善事業站所管理體制，合理劃分鄉鎮事業站所職能；推進事業站所分類改革。

3、認真做好事業單位分類改革準備工作。按中央部署要求，做好基層基礎工作和改革準備工作，按照清理一批、撤銷一批、分開一批和規范一批的要求開展對事業單位清理和規范工作，待中央部署后，整體推進。

4、推進行業管理體制改革。按照全省行業管理體制改革意見，推進行業管理體制改革步伐。繼續配合有關部門做好醫療、教育、文化、衛生、行政綜合執法、交通、公路等行業體制改革涉及的相關工作。

（四）抓好體制機制建設

1、進一步深化行政管理體制改革，促進科學發展和加快經濟發展方式轉變。加快推進政府職能轉變，認真研究部門在轉變職能、理順關系、落實責任、行政許可等方面存在的問題。強化社會管理和公共服務職能，把公共資源向社會領域傾斜，推動服務型機關建設。

2、按照新農村建設要求，著力改善民生和強化鄉鎮政府社會管理與公共服務職能。建立健全新型農業服務體系；推進文化體制、學前教育、醫療衛生、勞動就業、社會保障、應急管理、安全生產、農產品質量、動物防疫、公用事業、社區管理重點領域的體制改革和研究探索工作。

3、創新社會管理體制。改革創新是發展的活力之源，按照“十二五”規劃要求，因地制宜、創新社會管理機制，抓住有影響發展的關鍵點，找到創新社會管理的突破點，力爭在綜合行政執法、依法強制拆遷、暢通、拆違控違、農村環境衛生等重點領域和環節取得新突破，形成有利于科學發展的新機制。

（五）完善和建立三項制度

1、在實名制基礎上建立公示制。按照實施《公務員法》的要求，對編制實行分類管理，繼續在全縣推行機構編制實名制和動態管理，完善事業單位編制的結構管理。

2、探索逐步建立事業單位人員定編標準制度。

3、按黨風廉政建設要求，建立問責制。

（六）切實管住管好管活機構編制，科學配置機構編制資源

1、嚴控機構編制總量，消化超編人員。按照中央、省、市有關消化黨政機關超編人員工作的要求，積極穩妥推進消化超編人員工作，妥善消化超編人員。

2、根據長株潭城市群總體規劃和企業化管理要求，進一步優化產業布局，加速推進新型工業化，圍繞“三大重點”（建設濱水新區、壯大經開區、提升農科園）進一步完善園區職能定位，努力創新園區體制，規范園區機構的管理體制。

篇3

隨著近年來人事制度改革速度的加快，高校編制管理如何適應現有人事制度的變化，科學合理核定編制，構建有效的人力資源控制體系，是目前高校編制管理工作面臨的重要問題。

高校編制管理內涵和政策現狀

廣義的編制是指一定的政治、經濟形態下的關于權力劃分、組織形式、機構設置、層次規格、職責任務、體制結構、職位職務、人員配備、裝備標準、經費額度之間的相互關系和模式設計的一門管理科學。狹義的編制是指人員的數額。編制管理的根本目的是對人力資源及其成本實施控制，從而實現在經濟層面和行政管理層面的宏觀指導。高校編制管理，是根據經濟和社會發展的需要，以高等教育發展的內在規律為基礎，結合空間布局對有關高校的建立撤并、學科專業分布、機構設置和人員配備提出意見并加以實施。

1985年《普通高等學校人員編制的試行辦法》、1999年《普通高等學校編制管理規程》（草案）的成為高校編制管理的依據，其主導是以不同招生規模、同學科類別的不同生師比或生員比確定各高校編制數量和規模。

高校編制管理存在的問題

1.編制核定依據政策滯后。1985年《普通高等學校人員編制的試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）對機構中科級及以上管理崗位數量的限制主要采取賦值的辦法，而對校本部編制的控制是采取對不同類別高校內按招生規模的不同賦予不同的生師比。1999年政策中的算法是以標準生數（學生數與不同折算系數的乘積）為基礎，進行相應的換算得到各類編制的數量。這兩種算法主要是從宏觀管理的角度出發，重點尋求招生規模與編制之間的關系，從而對編制進行控制。高校的職能包括人才培養、科學研究和社會服務，單純從招生規模的角度進行控制不能涵蓋其他職能和工作任務，會導致“重教學輕科研”。

2.核定方法不統一。高校編制的核定除上述兩個文件中在不同時期對于高校各類編制的不同核定辦法外，各高校還存在由上級主管部門根據歷史變化情況進行簡單核定下發的編制數量問題，這幾種編制核定出來的結果是不一致的。由于編制是校內崗位設置的重要基礎依據，在進行校內崗位設置和崗位規劃時，存在依據不統一的問題，因此，高校在設置時會依據其中最大的編制進行設置，這樣就造成了崗位虛設的現象；而核定的編制總量比現有崗位數量少的高校則在發展上存在制約。

3.編制與崗位分類方式不統一。因編制與崗位相互之間存在交叉現象，給崗位設置工作帶來困難。從編制管理文件的變化來看，《試行辦法》對編制的分類主要分為兩個層次（見圖1）。《普通高等學校編制管理規程》（草案）中對編制的分類進行了調整，分為三個層次（見圖2）。從各類編制的定義來看，將“專職科研編制”納入“學校本部編制”，“將實驗實習工廠編制”與“直屬單位編制”合并為“附屬單位編制”，將“政治工作人員編制”納入“教師編制”，將“工勤人員編制”中按從事工作和服務的不同分別納入相應的編制類別。從調整的情況來看，根據當時的政策導向，重點減少了基本類別，按照分類管理的原則，使整體編制分類變得進一步簡化。但是，整體調整帶來的變化較大，使得編制管理工作為了適應新的變化而不得不進行調整。2006年～2008年，人事部、教育部下發了涉及崗位設置以及工資改革等方面的政策文件，對高校的崗位進行了分類，共分為兩個層次（見圖3）。依據各類崗位的定義以及各類編制的定義，經過對比發現“教學輔助人員編制”涉及“其他專業技術崗位”和“工勤技能崗位”兩類崗位；“附屬單位編制”涉及“其他專業技術崗位”和“工勤技能崗位”兩類崗位。因此在編制核定和崗位設置時就出現了不一致的現象，給編制管理工作帶來不便。

圖1：普通高等學校人員編制的試行辦法中編制的分類情況

圖2：普通高等學校編制管理規程中編制的分類情況

圖3：高等學校崗位設置分類情況

4.高校內部編制核定方案依據不足。高校的內部編制核定是體現高校對不同學科、學院、專業等進行人力資源方面宏觀調控的重要工作之一，也是學校進行人力資源成本控制的核心，對內部機構的發展起導向作用。根據人力資源管理理論，工作的任務和職責是人力資源規劃的依據，而高校的主要任務和職責是教學和培養工作。隨著教育教學改革的不斷深入，教學和培養的工作量和工作職責的細節不斷變化，如教學大綱、培養方案等；現代教育技術的發展使得原有教學和輔助教學的方式方法也發生了重大變化，如網絡教學技術、多媒體教學技術、圖書館網絡資源的應用技術等，通過這些現代化工具，使原先需要人力完成的工作，可以通過計算機等設備去完成。近年來發展較快的網絡高等教育就是利用現代化教育手段和網絡共享的師資資源降低教育成本。這些變化就給內部編制核定工作帶來了困難。從編制測算的數據時間點來看，能夠得到的確切的數據都是已發生的數據，包括教育教學工作量、科研成果等，但是利用這些數據所測算出的方案的適應性和前瞻性較差，很難與發展相適應，也就喪失了編制核定本來的目的。

高校編制測算方案設計

編制核定是編制管理基礎工作之一，而編制核定中的編制測算又是最重要的環節，測算工作的準確性和可行性直接影響到編制管理方案的成功與否。高校的編制測算分為兩部分，即編制總量的測算和校內各部門編制的拆分。由于上級政策文件中對于編制總量提出相對明確的限定辦法和指標，因此這兩部分可以采取不同的測算方法。

1.高校編制總量的測算。編制總量的測算主要按照上級文件中的算法和指標體系進行測算，但是，由于編制測算政策的滯后，一些算法已經不能滿足現有高校工作的要求。因此，將在規定算法的基礎上進行局部調整，以適應現在高校辦學的特點。根據編制的管理辦法以及學校實際情況，總編制分為基本教育規模編制、專職科研編制、附屬單位編制、附加編制和流動編制。其中，基本教育規模編制又分為教師編制、教學輔助編制和管理編制。基本教育規模編制是指高校履行高等教育基本職能，完成國家人才培養任務所必須配備的人員編制；教師編制是指為完成高校教育任務而配備的從事教學工作、學術研究工作以及學生思想政治教育工作的人員編制；教學輔助人員編制是指為學校教育教學服務而配備的從事實驗技術、情報圖書資料和電化教育等工作的人員編制；管理編制是指學校中專職從事黨務、行政管理、行政事務工作的人員編制。專職科研編制是由國家批準設立獨立運行的專門科研機構配備的人員編制。附屬編制是指學校中實行經濟核算管理，逐步社會化或部分社會化的生活后勤服務單位，如教工學生食堂、學生宿舍、綠化衛生等單位的人員編制。附加編制是指配合教學培養工作，承擔學生實習指導以及技術服務性工作的人員編制。流動編制是指人事關系在學校的全脫產在站博士后研究人員和學校發展急需人員。

根據上述各類編制的分類及定義，學校總編制的測算公式如下：

ST=SE + SR + SS+ SA + SF

式中ST表示總編制，SE表示基本教育規模編制，SR表示專職科研編制，SS表示附屬單位編制，SA表示附加編制，SF表示流動編制，其中：

SE=STE + SAR + SMS

式中STE表示教師編制，SAR表示教學輔助編制，SMS表示管理編制。依據上級文件規定和高校工作特點，可以得到上述各類編制的測算公式：

SE=

其中CTS表示上級規定的生員比，而

∑N=NU × au + NM× aM+ ND× aD+ NEX× aEX+… 其中NU、NM、ND、NEX等表示學校承擔教育培養任務的各類學生數量，au、aM、aD、aEX等表示折算系數（可以根據上級政策規定的折算系數取值，但由于現有培養工作量比例變化較大，也可以根據實際情況自行取值）。

基本教育規模編制主要體現上級部門對高校的宏觀調控，包括經費的劃撥以及其他指標評估等。專職科研編制根據編制管理規程的規定，將根據上級部門正式批準設立的國家級重點科研機構中根據下撥編制進行核定；附屬單位編制可以根據學校實有教職工以及學生數量賦予一定的核定系數確定；附加編制主要核定給具有全校性大規模實習單位，主要依據學生數量以及設備所需配備的人員數量進行核定，根據編制管理規程中的規定，一般不得超過總編制的1%；流動編制則根據具體博士后流動站所需承擔科研任務的數量進行核定，急需人員的數量由學校自行設定，總量不易過大。

2.高校內部編制的測算。高校內部編制的測算最重要的是根據承擔的各類任務確定不同類別的編制，而由于各職能部門和附屬單位的任務量很難量化，在此主要針對承擔教育教學培養以及科研任務的單位提出測算方法。根據承擔任務的不同，內部編制包括教師編制、教學輔助編制以及管理編制，其中教師編制又分為基本教師編制、公共課基礎課教師編制和附加教師編制；教學輔助編制分為基本教學輔助編制、公共課教學輔助編制和科研實驗編制；管理編制分為學生工作管理編制、基本管理編制和其他管理編制。

教師編制主要是為了教學任務所配備的編制。其中，基本教師編制是指完成本單位教學任務所應配備的編制，這些編制的人員主要從事本單位、學科、專業等類型的教學任務，這部分任務與其他單位無關。這部分算法主要與培養的本單位學生數量和工作量中本單位任務的比重有關，具體測算辦法如下：

STEb1=∑N1×β1

其中β1表示本單位教學培養比例，此比例包括本科生以及研究生，由于各單位培養計劃和教學計劃以及教學工作量算法存在加大差異，因此具體算法可依據各單位具體情況確定。公共課基礎課教師編制是指從事為外單位完成的教學和培養任務所配備的人員編制，這部分編制不包含為本單位承擔的教學培養任務，而且應該為兩個（含）以上單位完成的教學培養任務，具體測算辦法如下：

STEp1=A1 / γ1

其中A1表示公共課基礎課教學工作量，γ1表示人均工作量標準。附加教師編制（STEa1）是指為教學團隊建設的需要所配備的人員編制，這部分人員編制主要根據實際承擔的特殊教學任務和工作量確定。

根據上述算法，教師編制的測算辦法如下：

STE1=STEb1+STEP1+STEa1

基本教學輔助編制是指完成本單位教學輔助任務所應配備的編制，具體測算辦法如下：

SASb1=A2 / γ2

其中A2表示本單位教學輔助工作量，γ2表示人均工作量標準。公共課教學輔助編制是指從事為外單位完成的教學輔助任務所配備的人員編制，測算辦法如下：

SASb1=A3 / γ3

其中A3表示公共課教學輔助工作量，γ3表示人均工作量標準。科研實驗編制（SASt1）是指為完成科研任務所需配備的人員編制，這部分人員編制根據具體科研任務量進行配備。

根據上述算法，教學輔助編制的測算辦法如下：

SAS1=SASb1+SASP1+SASt1

管理編制的測算主要考慮基本管理職能、與上級機構的相互對應以及上級政策中所規定的學生輔導員編制算法進行確定。其中基本管理編制（SMAb1）依據具體職能和單位規模進行確定；其他管理編制（SMAa1）主要考慮一些特殊管理問題以及基本管理編制所無法覆蓋的任務進行編制確定；學生工作管理編制（SMAS1）按照上級規定的每200個在校學生配備1名管理人員進行確定。管理編制的測算辦法如下：

SMA1=SMAb1+SMAa1+SMAS1

根據上述內部編制的測算辦法得到具體某單位編制的總量測算辦法為：

SE1=STE1+SAS1+SMA1

3.內部編制與學校編制總量的關系。按照內部編制的測算辦法，全校各單位編制總量為：

而由于學校為了發展還應預留一部分編制用于人才的引進，因此，

SE ≥

在編制的總量測算中，主要在教師編制中進行預留，而其他部分的編制不作預留，因此全校編制總量的測算結果應大于或等于各內部單位編制之和。

高校編制管理的思路

1.提高編制管理方案設計的穩定性和前瞻性。編制管理方案的制定是在科學論證的基礎上進行的，從方案的整體原則來看“突出重點，兼顧一般”是保證人力資源重點合理配置的重要原則。因此，能夠為重點發展單位提供人力資源保證是高校發展的客觀基礎。同時，如何進行編制的內部分配是方案中的重要部分。分配的原則和方法將直接影響到各內部單位的發展方向和目標。為了爭取更多的人力資源，各單位將會根據測算方案中的算法進行不斷努力，以提高本單位在人才競爭中的優勢。這就要求方案設計不能只著眼于眼前，要依據學校的整體發展規劃和各單位、各學科的規劃進行前瞻性設計，從而滿足未來一段時間內的發展要求。

2.促進高校編制管理的有效性。為了提高編制管理的有效性，應加強績效考核方案、薪酬分配方案等工作的系統建設。績效考核方案中具體的人均工作量指標是編制管理中重要的計算依據。薪酬分配方案中對于內部單位的分配與核定辦法將對工作效率和工作質量起到激勵作用，也會影響到編制測算的有效性。因此，只有加強系統建設，才能更好地實施編制管理，而編制管理也同樣是人事系統建設中的重要工作。

3.建立適應高校動態發展的編制管理模式。編制管理應適應不同時期、不同階段的發展要求，在設計測算方案時，應對所設置的變量進行動態評估和預測，在高校動態發展的過程中不斷更新具體參數，提高編制管理方案的適應性。

4.加強編制管理的規范化。規范化是管理工作的手段之一，可以利用規范化的思想和方法提高工作的效率和質量，減少人力成本。規范化的編制管理也需要利用這一工具進行不斷梳理，從而達到更加理想的管理效果。高校編制管理過程中可以利用現代信息化的優勢，加強信息管理系統的建設，并將這些技術引入到編制管理中來，使高校編制管理工作更加有效。

篇4

(人民網)

建設部：房地產政策將在四個方面進行完善

建設部政策研究中心主任陳淮表示，2006年的房地產政策將從四個方面進行完善，確保我國房地產業的健康發展。一是把政策職能和市場職能進一步明確分開。2006年，在相應的房地產政策中，該由政府辦的就要由政府辦，同時要充分發揮市場機制調配資源的主導作用。二是把長期的問題和短期的問題適當分開。比如說困難群體特別是特困人群的住房問題，這涉及社會保障體系、收入分配體系等多方面的因素，是個比較長遠的問題。三是把局部的問題和全局的問題進一步分清楚。要嚴防把類似上海退件等局部問題當成全局性問題來炒作，避免影響調控政策的效果，增加經濟調控的難度。要考慮房地產發展的區域性特點，給予區別對待。四是把調控總量的政策與調控產業的政策分開，不要眉毛胡子一把抓。

(新華社)

國土資源部：全國明年停止供應別墅用地

國土資源部副部長李元在全國國土資源廳局長會議上說，為穩定房價，今年國家將繼續加大對中小戶型、中低價位商品房、經濟適用房和廉租房的土地供應。今年將繼續嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應，停止別墅類用地土地供應。他表示，今年將繼續嚴把土地“閘門”，進一步加強參與宏觀調控的針對性和有效性。未來5年，土地“閘門”都將在控制固定資產投資、促進房地產市場健康發展，保持經濟平穩運行方面發揮作用。同時，今年將適時出臺新的禁止供地和限制供地項目目錄，以落實國家產業政策，優先保障國家重點建設項目用地需求，支持有利于結構調整的項目建設用地。對不符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準的項目，不予供地。

(《國際金融報》)

國家五部委：部署加強液態奶監管工作

國家質檢總局、國家發改委、農業部、海關總署和工商行政管理總局2005年12月2日在北京進行統一部署并聯合發出通知，要求各地加強對液態奶監督檢查。其中，液態奶市場占有份額居全國前列的12家企業將受駐廠監管。生產過程是否使用“復原乳”將成監管工作一大重點。

(《北京晨報》)

發改委：研究制定汽車中長期發展規劃

關于我國汽車行業中長期發展趨勢以及重要成果的課題研究已經基本完成，主要分析了我們國家未來汽車發展的一些積極因素，制約因素和市場需求情況。同時對目前汽車行業發展的現狀進行了比較深入的分析，特別是我們在自主開發能力方面也做了比較全面的、客觀的分析。按照這個課題的思路，有幾個方面，一是調整目前汽車產業的布局結構和生產企業組織結構；第二方面大力鼓勵自主品牌和自主知識產權；第三方面進一步規范和完善我們汽車的消費環境，包括消費政策等等，鼓勵居民消費小排量的經濟型轎車；第四方面就是通過重組做大做強我們的汽車龍頭企業，要提高他們的競爭能力；第五方面就是完善汽車行業標準，特別是和國際標準接軌，還有就是在清潔環保等方面也有具體的思路和要求。

(新華網)

公安部：推行執法責任制加強執法監督

為明確執法責任，加強執法監督，公安部在全國公安機關開展推行執法責任制的活動，爭取通過推行執法責任制，進一步理順公安執法工作機制，提高公安機關執法水平。公安部近日下發的《關于貫徹實施的通知》中明確規定：對有違法或者不當執法行為的單位，要根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關執法民警，要根據年度考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位等處理。

(新華社)

公安部：大中城市居民擁有合法固定住所可落戶

“當前，公安機關要抓緊制定出臺戶籍管理制度改革意見，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制，著力構建城鄉統一的戶口登記制度。”公安部黨委副書記、常務副部長白景富在全國公安機關電視電話會上作出上述表示。白景富指出，各級公安機關要把為經濟社會發展提供優質高效服務作為公安行政管理改革的主要方向，把管理與服務統一起來，在管理中體現服務，在服務中強化管理。要緊緊抓住人民群眾最現實、最關心、最直接的問題，進一步改進和加強邊防、出入境、消防、交通管理等工作，適時再推出一批便民利民措施一

(《法制日報》)

國家稅務總局：年終獎繳稅有變

國家稅務總局去年底調整了個人取得全年一次性獎金等計算征收個人所得稅的方法，個人取得全年一次性獎金包括年終加薪的，年終獎分兩種情況繳個稅。

按照規定，一個月內發放的全年一次性獎金、年終加薪等各項年度獎金，可合計作為一次收入，按12個月分解后確定適用稅率和相應的速算扣除數并據此全額計算納稅。不同月份發放的全年一次性獎金、年終加薪等各項年度獎金，每一個納稅人在一個納稅年度內，只允許采用一次分解12個月確定稅率的計稅方法。

(《北京晚報》)

財政部：詳解財政新亮點

財政部長金人慶指出，今年將繼續實施穩健財政政策，并著力推進投資、消費和出口健康發展。今年中央財政對科技支出安排將大幅度增加，各地也要相應增加科技投入，通過這一政策信號更好地引導全社會重視科技創新。同時，充分利用稅收扶持措施，鼓勵和引導企業增加科技投入，開發具有自主知識產權的關鍵技術，提升企業自主創新能力。具體說來，今年將研究制定扶持中小企業技術創新活動以及鼓勵創業投資企業發展的稅收政策；完善進出口稅收政策，鼓勵能源資源型、環保型、先進技術設備及其零部件產品的進口，限制高耗能、高污染、高物耗以及資源性產品的出口；對國內企業開發具有自主知識產權產品、裝備所需重要原材料、關鍵零部件，要實行進口稅收優惠政策。

(《人民日報》)

發改委：成立藥品價格評審中心

國家發改委近日正式成立藥品價品價格評審中心。該中心的主要任務是組織開展藥品生產經營成本和市場實際購銷價格的調查；組織進行專家證審，提出藥品價格制定或調整建議；配合研究制定藥品價格管理規章、制度和相關政策；監測國內外藥市場價格及成本變化情況；協助開展藥品價格政策咨詢等。

(《信息導刊》)

勞動保障部：改善進專有務工人員就業環境

勞動保障部副部長步正發近日說，勞動保障部門今后將采取4 項措施，進一步改善進城務工人員的就業環境：進一步消除限制農村勞動力合理流動的歧視性政策；為進城務工人員提供良好的就業服務；加大勞動保障監察執法力度，強化日常巡視監察和舉報投訴案件查處力度；進一步做好勞動保障法制的普通及宣傳工作。

(《信息導刊》)

省委組織部：省管干部不稱職就降職

篇5

(一)劃入的職能

1、將原地區行署經濟貿易處負責的產業政策、技術改造和投資管理、重要工業品及原材料進出口計劃等職能劃入；

2、將原地區經濟體制改革辦公室職能整體并入。

(二)增加的職能

食鹽、烤煙、成品油等國家重要物資的宏觀管理以及成品油的網絡規劃、布局建設等職能。

(三)轉變的職能

1、加快推進投資體制改革，將基本建設投資管理和技術改造投資管理整合為固定資產投資管理。

2、加強對全市經濟社會發展、改革的重大問題的研究，綜合協調經濟社會發展和改革開放的全面性工作。加強對實施可持續發展戰略的指導和重大問題協調，促進經濟與資源、環境的協調發展，研究并提出全市實施產業政策的意見。

3、取消商有關部門確定政策性銀行的貸款總量和確定商業銀行貸款、直接融資用于固定資產投資總量的職能。

二、主要職責

(一)研究提出全市國民經濟和社會發展戰略，組織編制全市國民經濟和社會發展的中長期規劃和年度計劃，銜接、平衡各主要行業的行業規劃；研究提出總量平衡、發展速度和結構調整的調控目標及調控政策；作好社會總需求總供給等重要經濟總量的綜合平衡和重大經濟指標比例的協調。

(二)貫徹落實國家、省上關于西部地區開發的方針、政策，研究提出全市開發戰略、發展規劃、重大問題和有關政策、法規的建議。提出城鎮化發展戰略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建議。

(三)依據國家和省上產業政策，會同有關部門研究和制定全市相應的產業政策，引導和促進全市經濟結構的合理化。

(四)研究全市經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協調有關專項經濟體制改革方案。提出全市完善社會主義市場經濟體制、以改革開放促進發展的建議，指導和推進總體經濟體制改革。

(五)提出全社會固定資產投資總規模，規劃重點項目和生產力布局；建議安排財政性建設資金；會同有關部門確定和監督管理重點建設項目；編報、下達利用外資項目、境外資源開發類和用匯投資項目；負責全市投資體制改革工作。

(六)負責限額內政府投資項目即全部或部分使用了國家補助資金、國債資金、省級財政預算內基本建設和更新改造資金以及政府承擔償還或擔保責任的國外貸款項目初步設計、概算審查上報、竣工驗收工作。

(七)負責搞好納入省計劃的基本建設項目的初步設計、概算(含概算調整)、竣工驗收的審查上報審批工作；審批限額以內基本建設項目，審查申報限額以上項目。

(八)組織和管理重點項目稽察工作，督辦省稽查辦交辦的案件。

(九)依據國家《招標投標法》和省上制定的實施辦法，指導和協調全市招投標工作，會同有關行政主管部門擬定有關《招標投標法》配套規定；對全市重點建設項目工程招投標進行監督檢查。指定招標公告的媒體；組建全市跨部門、跨縣(區)的綜合性評標專家庫。

(十)擬訂和協調全市國土開發、整治、利用和保護的政策意見，編制區域經濟發展、資源節約和綜合利用、環境保護、土地利用規劃、計劃，扶持國扶貧困縣(區)發展經濟，搞好資源開發、生產力布局，推動實施可持續發展戰略，促進區域經濟協調發展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長期規劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設的監督、檢查驗收，促進扶貧開發工作。

(十一)推進產業結構調整和升級，提出全市國民經濟重要產業的發展戰略和規劃；研究并協調農業和農村經濟社會發展的有關重大問題，銜接農村專項規劃和政策；貫徹落實“工業強市”戰略，研究并制定工業發展戰略和規劃；制定能源、交通等基礎產業和基礎設施發展規劃。

(十二)研究分析市場事關群眾生產、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡，組織制訂重要農產品和生產資料批發市場和期貨市場的發展規劃、調控政策；搞好糧食宏觀調控，制定糧食儲備和物資儲備計劃；指導、監督重要物資的流通：提出現代物流業發展戰略和規劃。

(十三)會同有關部門做好科學技術、教育、文化、衛生、體育等社會事業與國民經濟發展的銜接平衡，協調社會事業發展中的重大問題；提出全市科技發展的方向、重點及相應的政策措施；組織制訂科技項目攻關計劃和科研基礎設施建設計劃，推動科技成果商品化并轉化為生產力。

(十四)搞好宏觀經濟預測、預警和分析研究，參與研究運用稅率和價格等主要經濟手段的政策建議；組織或參與地方經濟法規的起草和協調實施；指導協調全市國民經濟動員工作。

(十五)根據國家和省上提出的對外貿易、經濟合作和利用國外資金的戰略和方針、政策，提出我市利用外資的總規模和投向。

(十六)搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責范圍內的項目評估、咨詢服務工作。

(十七)研究提出促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的政策意見，協調就業、收入分配和社會保障的重大問題。

(十八)負責庫區移民工作和庫區經濟建設項目工作。

(十九)承辦省發展改革委交辦的其他事項。

(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。

三、內設機構

根據上述主要職責，市發展和改革委員會設9個職能科室。

(一)人事秘書科

負責組織協調機關日常政務工作；負責會議的組織與服務；負責草擬委機關有關重要文件；負責文電處理、政務信息、檔案管理、辦公自動化以及督查、保密工作；負責辦理全委機關工資福利、干部考核、人事調配、編制管理以及機關財務、總務保障、財產管理、車輛調度和接待等后勤服務工作；負責離退休職工管理工作；承辦委領導交辦的其他工作。

(二)國民經濟綜合科

研究編制全市國民經濟和社會發展中、長期計劃、組織制和協調經濟社會發展規劃，并編制、分解、落實國民經濟和社會發展各項年度計劃，提出全市經濟總量平衡、發展速度、結構調整的目標和措施；進行宏觀經濟預測、預警，組織宏觀經濟調查，提出分析報告和對策建議；負責全市糧食宏觀調控，協調糧食購銷政策和儲備庫建設；負責全市高新技術、利用外資計劃和外貿、經貿流通等計劃和建設項目。

(三)固定資產投資科

貫徹落實國家和省上有關投資宏觀調控政策，規定，積極引導投資方向；編制全市全社會固定資產投資年度計劃及重點建設項目投資和房地產開發建設投資計劃；負責城市基礎設施、行政事業單位基本建設項目；匯總下達國債資金，省下達的預算內基本建設投資和省資本金基金計劃，向省發展改革委匯報、爭取、落實建設資金；負責全市基本建設計劃和重點建設項目等管理工作。負責全市固定資產投資項目投資許可證管理工作。

(四)社會發展科

研究提出全市社會發展戰略規劃，協調擬訂社會事業發展政策，負責安排和管理政府投資的社會事業項目；銜接國家和省上安排我市的教育、衛生、體育、旅游等社會事業項目專項資金。

(五)工業科

研究全市工業經濟發展中的戰略和方針政策，收集分析工業信息，預測發展趨勢，提出發展對策。提出相關產業總量指標和結構調整建議，研究制定行業規劃和行業政策。研究編制全市工業生產中、長期規劃，上報下達年度工業生產計劃；編報工業建設項目計劃，上報、審批工業建設項目。協調有關工業發展工作。組織貫徹國家和省上產業政策，研究分析全市工業產業發展情況，組織擬訂工業綜合性產業政策，組織和協調我市工業專項產業政策的制定，監督產業政策的落實。負責工業技術改造投資管理、重要工業品和原材料進出口計劃編制，研究并協調重點工業基本建設及技術改造項目的布局，提出指導行業技術法規和行業標準的擬定意見。

(六)交通能源科

提出全市交通的發展和改革思路，編制交通中長期規劃，銜接平衡相關行業規劃，研究產業政策及改革措施，監測和分析交通發展建設狀況，規劃重大交通項目的布局。研究編制全市交通運輸、郵電、農村能源中、長期規劃，上報下達年度交通運輸計劃；編報交通、郵電、能源建設項目計劃，農村能源建設計劃；上報、審批交通能源建設項目。協調有關能源、郵電等業務工作。收集分析交通、能源、郵電信息，提出全市能源的發展和改革思路，編制能源中長期規劃，銜接平衡相關行業規劃，研究產業政策及改革措施，監測和分析能源發展建設狀況，規劃重大能源項目的布局。研究節能措施，推進可再生能源的開發利用。

(七)農村經濟科

農經科職能：組織編制和實施全市農業和農村經濟中長期發展規劃，研究農村小康建設和產業化經營的發展戰略。銜接統籌全市農村經濟發展項目及資金支撐。負責權限內項目審批、指導、協調、建設項目實施。負責農村經濟信息網絡建設和管理工作。

庫區移民辦公室職能：組織編制全市在建、新建水庫電站移民搬遷、補償、安置規劃的制定和組織實施。負責已建水庫電站的移民遺留問題，并扶持移民改善生產、生活條件和移民脫貧的組織協調服務工作。組織審查移民專項工程概算及年度計劃的編制實施。參與擬建水庫電站的庫區淹沒損失和所在地經濟。環境分析、移民搬遷安置與遷建規劃等前期工作。

(八)經濟體制綜合改革科

依據全市經濟社會發展總體規劃，研究提出全市綜合性經濟體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調控政策建議；組織、協調匯總全市經濟、社會發展改革情況。

(九)小城鎮建設發展科

負責研究提出全市小城鎮建設發展規劃和政策建議等。

紀檢、監察機構按有關規定設置。

四、機關人員編制和領導職數

市發展和改革委員會機關人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制)，其中行政編制20名、事業編制4名。領導職數：主任1名、副主任4名，紀檢組長1名，科級干部職數14名。

非領導職務職數按有關規定另行核定。

根據“編隨事走、人隨編走”的規定，原體改辦6名工作人員隨編制劃轉到市發展和改革委員會。

五、其他事項

(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子)，正縣級建制，主任由市發展和改革委員會領導兼任。核定事業編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數2名。

(二)保留市項目辦公室，副縣級建制，核定事業編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數1名。

篇6

莘縣編辦立足本縣實際，創新工作機制，探索建立預防、管理、監督相結合的“三位一體”管理模式，切實加強機構編制管理。

一是源頭預防。為從源頭上預防機構編制違規行為，編委主任與92個鄉鎮（街道）、縣直部門的主要負責人簽訂了《機構編制管理責任書》。明確單位主要負責人在機構編制管理工作中的責任，即“八個嚴禁”：嚴禁對上級和縣委、縣政府機構編制管理的有關規定和決策部署不執行、不落實，或搞上有政策、下有對策；嚴禁擅自設立和撤并機構、加掛牌子、變更機構名稱和職責權限；嚴禁超編進人、違規增加人員；嚴禁超職數配備中層干部；嚴禁違規跨單位、跨編制性質在系統內部調整人員；嚴禁擅自聘用人員、違規使用臨時人員、擅自使用借調人員；嚴禁在機構編制工作中弄虛作假，嚴禁以虛報人員等方式占用編制、冒用財政資金；嚴禁利用職務之便，為自己或他人謀取私利。通過簽訂責任書，增強了各級領導執行機構編制管理政策規定的自覺性，為從源頭上預防各種違規現象奠定了基礎。

二是細化管理。嚴格編制使用管理制度，實現人員編制管理精細化。一是嚴格編制使用審核制度，嚴把人員“進口”。對新增或調整人員、政策性安置人員，堅持編委集中統一管理，編委主任“一支筆”審批，編辦開具增人通知單，未經縣編委批準，編辦未開具增人通知單的，一律不予承認，財政部門不予辦理工資手續。實行人員編制精細化管理，全方位管理人員編制。系統內調整人員，借調人員等均納入編制管理范圍，工勤人員實行社會化管理。通過嚴格管理，連續三年實現了人員負增長。二是加強出編管理。實行核減人員報告制度。下發《機關事業單位核減人員報告單》，各單位每月月底上報調出、死亡、退休、辭職、辭退、考入全日制院校等情況人員名單，并由單位負責人簽字，編辦據此核減編制實名制信息，開具“核減人員通知單”，通知財政部門核減其工資經費。建立有關部門聯動機制，編辦與組織、人社、財政、紀檢、監察等部門建立聯動機制，互通信息，對有關人員的核減情況進行及時溝通，為從源頭上杜絕“吃空餉”現象提供了制度基礎。

三是強化監管。出臺了《莘縣機構編制管理責任審計工作辦法（試行）》，實行機構編制管理責任審計制度。規定縣直黨政群機關、副科級以上事業單位主要負責人，鄉鎮（街道）黨委書記在調任、辭職、免職、解聘、機構撤并等離任前，都要進行機構編制管理責任的離任審計；并根據需要進行任中責任審計和專項責任審計。對于違反機構編制管理規定的行為，依法依紀對責任人進行責任追究，使主要負責同志離任時，不但要交清一筆經濟賬，同時要交清一筆機構編制賬。作者單位：莘縣編辦 E：LDQ

關鍵詞：工作機制 編制管理 模式

篇7

一、加快城鄉規劃編制工作

按照縣政府23號文件確定的目標任務，圍繞加快推進城鎮建設“三年上水平”工作，大力實施規劃攻堅，健全城鄉規劃體系，提升規劃設計水平，培育、打造一批城鎮標志性景觀和精品工程，彰顯城鎮風貌特色。

1、未編制完成鎮總體規劃、鄉規劃的鄉鎮，要繼續深化鎮總體規劃、鄉規劃，并抓緊編制所轄行政村的村莊建設規劃。有省級新民居示范村建設任務的鄉鎮要于月底前，完成新民居示范村規劃的編制、評審、報批工作。

2、未編制完成專項規劃的縣直部門，要繼續完善專項規劃，為城市建設提供有力的專業技術指導。年內完成專項規劃成果，報縣政府審批。

3、縣城鄉規劃處要做好縣城主要街區、重要節點的城市設計和景觀風貌規劃，年內重點完成一處特色街區規劃。同時，根據今后縣城發展需要，著手準備新一輪縣城總體規劃修編，指導、配合各鄉鎮和有關部門做好相關規劃編制工作。

二、加強城鄉規劃審批管理工作

各鄉鎮、各有關部門要以建設“繁榮、舒適”為目標，不斷創新理念和方法，既要重視項目建設，又要強化規劃監管，切實提高規劃執行力，推動城鄉科學、和諧發展。

1、縣城鄉規劃委員會要充分發揮決策、協調和監督職責，發揚民主、集思廣益、科學決策，保證規劃的科學性和可行性。今后，我縣所有規劃（包括縣城、建制鎮總體規劃，鄉村規劃，專項規劃，控制性、修建性詳細規劃等）都須經過專家評審會技術論證，規劃成果要向社會公開，項目規劃審批要經過縣城鄉規劃委員會集體研究審查后，方可組織實施。

2、縣城鄉規劃處作為全縣城鄉規劃管理部門，要嚴格按批準及備案的規劃進行項目審批，實現“一書三證”城鄉全覆蓋，杜絕違規審批，確保違規零審批率。要嚴格規劃“五線”管理，加大規劃批后管理力度，確保項目按規劃實施。

3、各鄉鎮人民政府要按照城鄉統籌的要求，盡快理順本鄉鎮城鄉規劃管理體制，安排專職城鄉規劃管理協管員，有條件的鄉鎮可設立城鄉規劃管理辦公室，以規范本鄉鎮規劃建設行為。

4、各有關部門要發揮各自專業技術優勢，相互溝通，加強協作，全力配合，實現經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和各類專項規劃的協調統一，更好地指導和推動我縣城鎮化進程。

篇8

內設機構及崗位設置是人力資源計劃中很重要的一部分，內設機構是一個企業生產經營的主體，內部機構設置合理與否直接影響企業的生產經營活動順暢性。以集團為例：集團現在轄屬企業增多，對轄屬企業的規范化管理顯得尤為重要，成立企業管理部是適應集團發展的需要；有些部室在企業發展中可能只是發揮任務導向性作用，當完成這個階段的任務后可能就沒有存在的必要，比如星壘營銷的售樓部、志翔建設的項目部，當一個項目竣工驗收后，這個項目就可以撤項；有些可能只是一個過渡性，起承上啟下作用的，比如說環保能源的設備部和工程部，前期籌建時可能很重要，但是當進入正常的生產經營時，工程、設備就被淡化，污水處理的技術及工藝可能就會提上日程，部門調整也就是理所應當的事情，生產技術部也就應運而生。有些只能工作前期不能顯現其重要性，后期由于規模發展壯大，專項工作顯得尤為重要，如物業公司的消防工作，前期和秩序維護隊合署辦公，現在由于園區規模擴大，服裝制造企業大幅度增加，消防安全工作顯得尤為重要，消防部作為單獨部室成立也是適應公司發展需要。

基于企業健康發展的需要，合理的設置或者調整內部機構顯得尤為重要，科學合理的設置內部機構需要考慮以下幾點：

一是重點考慮內部機構的設置是否符合公司可持續發展戰略需要，根據發展戰略適時調整公司內設機構，做到既考慮內設機構的現狀，又不拘泥于現狀，兼顧公司發展需要所衍生的業務和承接這些業務部室，及階段性工作完成后所要撤銷部室等，做到內設機構務實、高效。二是調查企業生產運營的實際問題，組織對部門工作范圍、職責分析，對實際工作量分析，明確部門職責，做到科學分工、職責明晰。三是要體現內設機構的穩定性，既然機構設立或撤銷都是經過充分論證，也是符合企業發展需要，那么在不出現重大特殊情況下，要維持內設機構的穩定性，避免因隨意增設或撤銷機構引起的工作斷鏈或職能、任務轉移，保障工作的順利開展。

崗位設置是內設機構的補充，是在內設機構主要工作職責的基礎上，按照職責、任務、業績標準、任職資格等要素，確定一個部門需要設立什么樣的崗位及層級。崗位設置既要堅持規范化、簡潔化及因事設崗原則，又要體現專業性及綜合性；層級設置既要遵循公司管理幅度又要體現扁平原則，兼顧晉升機制及人才培養梯隊。崗位設置之后要明確的崗位職責，一個崗位定員多人時，要有明確的分工，避免員工不明確自己工作范圍，造成不必要的工作漏洞或推諉。做到崗位分工明確，發揮企業最大效能，提高組織戰斗力和市場競爭力。

定編是崗位設置的延續，是以崗位分析、組織目標完成情況、從業人員績效考核結果為依據，解決什么崗位配什么素質的人員以及配備多少人員的問題。要區別現有人員配備與崗位定編的關系，根據崗位定編的依據，減少人為因素，避免因人設崗、增編現象，做到該加人的加人，該減人的減人，做到節約人力資源，提高工作效率。

篇9

（一）鄉鎮學校布局不合理，辦學規模小，造成人員的浪費

目前除各鎮（區、街）中心小學外，其他大部分完全小學學生數不足200人，大部分農村教學點學生數不足100人，有的年級學生數不足10人。根據有關要求，大部分農村小學只能核定2-5名編制，但從實際情況看，如果按照編制配備人員，顯然不能保證一個學校的正常運轉。個別鄉鎮中學的設置也存在類似情況，如個別山區鎮的學校學生數不足400人。因此如果學校不能形成規模辦學，就會造成師資力量的嚴重浪費，從而產生雖然超編，人員還不夠使用的現象。主要原因：一是有部分學校地處偏遠，人口密度小，所轄自然村少，生源嚴重不足，如果和其他學校合并，會使學生上學路途較遠，交通不便，給學生和家長帶來諸多麻煩，從安全角度考慮沒有進行調整，二是個別村委領導基于種種考慮，不同意在本屆人員任職期內將學校撤銷或合并，因此教職工人員不夠，寧可村委自己出錢聘用代課教師，也不愿撤并學校。

（二）農村小學教職工人員老化，部分教師不能繼續從事教學工作

從調查情況看，農村小學專任教師年齡在51周歲以上的人員占27.07%，而個別山區鄉鎮比例還要大，達到45%以上，還有些山區小學教職工全部為40歲以上人員。由于年齡偏大，加之精力和體力的原因，使得大部分人員不能堅持正常工作，即使能堅持工作的人員，其工作量也遠遠達不到國家規定的標準。由于農村小學教師隊伍嚴重老化，教學質量得不到保障，影響了教育工作的健康發展。產生人員老化主要有以下幾個原因：一是由教師職業的特殊性決定的。在年輕時，由于精力和體力透支，使教師一過50歲便顯出老年人的特征，尤其是女教師更為明顯，本來還可以繼續工作卻因年齡偏大而不得不轉為職員或實行校內退養，產生在編不在崗的現象。二是由于近幾年通過考錄制，每年師范類畢業生進人數量受到了一定的控制，教育主管部門為了確保高中和職業學校的教學工作，將大部分畢業生都留在了高中或職業學校，只將少部分畢業生分配到鄉鎮。分配在鄉鎮的畢業生也往往被做為教學主力留在了初中，從而造成農村小學多年不進人的局面。尤其是一些山區小學，由于受地理位置和經濟條件的限制，新鮮血液得不到補充，人員流動困難，使得農村小學在人員使用上進入惡性循環，老齡化現象更加突出。

（三）部分教師素質較差，不能勝任正常教學工作

部分教師自身素質和業務水平不高，不適合繼續從事教學工作，只有轉崗從事后勤工作。由于用人機制和考核機制的不健全，對這部分不能承擔教學任務的人員沒有可適用的政策，只能由學校自行安排其力所能及的工作。造成目前教職工隊伍素質不高的原因：一是目前教職工隊伍人員構成情況較為復雜，1999年以前只要是師范類畢業生，包括電大畢業的師范類計劃內自費生一律分配在教育系統，除此之外，通過招收代課教師、合同制工人等渠道，使一些業務水平不高、綜合素質較低的人員進入各學校，造成教師隊伍人員素質參差不齊。二是2003年龍口市最后一批民辦教師767人一次性轉為正式教師，這部分人員相對來講年齡偏大，學歷偏低，整體素質不高，加之轉為正式教師后，部分人員認為自己有了鐵飯碗，進了保險箱而放松了對自己的要求，工作中沒有了以前的干勁。

二、對策及建議

一是嚴格執行機構編制規定，確保教學工作高效正常運轉。班額明顯不足、學生數奇缺、發展后勁喪失、群眾反響較差的學校，該撤銷的堅決撤，該降格的一定降（如完全小學可降為教學點），能合并的盡量合，減少學校數量，收回教學編制，整合教育資源，提高教學質量。在確保總編不突破的前提下，對一些教學質量優秀、發展前景光明、社會反映看好的中小學重點扶持，編制要給足給優，要注重結構、崗位、專業的需要。確保教學工作高效正常運轉。

二是制定各種用編政策，優先發展農村教育。農村辦學條件保障力度與城市相比存在差距，這是造成農村優秀教師流失的根本原因，也是生源流轉的重要因素。如何營造拴心留人的環境，穩住優秀教師，激勵他們在農村山區安心教育，機構編制部門應該制定用編優惠政策，在每年的編制核定調整中，適當向農村學校傾斜，有效加強農村隊伍的建設，優先發展農村教育事業。如規定凡是應屆本科畢業生自愿在農村邊遠山區教學一定年限，且成效突出，可優先使用教學編制；市區新招錄用編的大學生也要先到農村學校服務一定的年限；市區優秀教師赴農村教學有一定年限的，可高評高定職稱，優先使用教職工編制解決配偶就業等。制定各種用編優惠政策，促使城鄉教師雙向有序流動，大力發展農村教育事業，是每個機構編制工作者不可推卸的責任。

篇10

在新的歷史條件下，如何加強機構編制管理工作，鞏固機構改革成果，是各級機構編制管理部門面臨的挑戰和新的課題。塔城地區編委辦公室歷來重視機構編制的日常管理工作。在新的歷史時期，面對新的形勢，從20__年開始實行《機構編制管理證》制度，20__年正式將機構編制管理工作與現代化的微機結合起來，推行機構編制微機化管理。經過幾年的探索和不懈努力，截止目前，地直機關及所有事業單位、人員的基本信息都已錄入微機，大部分縣（市）的機構編制日常管理工作也全面實行了微機化。這項工作的完成，極大的提高了工作效率，減少了辦事環節，規范了管理，充分體現了政務公開、方便基層的宗旨，同時，在全地區推行《編制使用本文來源于文秘站網本資料權屬文秘站網，放上鼠標按照提示查看文秘站網更多資料通知單》制度，使我區的機構編制管理水平邁上了一個新的臺階。在對機構編制管理工作進行有益探索的同時，也引發了一些對如何進一步鞏固機構改革成果的思考。一、敢于創新，機構編制管理現代化走在全疆前列

自1997年開始，塔城地區編委辦公室就率先在部分縣（市）的機關、事業單位實行了“一證、一卡、一檔案、兩臺帳”的管理制度（一證：即《機構編制管理證》；一卡：即人員編制卡；一檔案：即單位機構編制檔案；兩臺帳：即編制臺帳和人員變動臺帳）。在機構編制及人員管理中，利用“證、卡、檔案、臺帳”與有關部門密切配合，相互支持，嚴格把關，取得了明顯效果，使機構編制及人員管理工作逐步實現了正規化、規范化和科學化。20__年以地區機構編制委員會的名義下發了《關于在地區黨政群機關、事業單位使用〈機構編制管理證〉的通知》（塔地機編字[20__]04號文件），在全地區范圍內正式實施《機構編制管理證》制度。該制度的實施，對加強機構編制管理、控制財政供養人員的增長以及提高機構編制系統的威信等，都起到了積極作用。但是，由于受各種條件制約，該制度在實際運行中，長期停留在手工操作和人工管理的水平上，存在著很多弊端，遠遠不能適應新形勢下機構編制管理的需要。

面對信息時代的挑戰，為了改進機構編制管理方式，提高機構編制管理水平和工作效率，盡快與辦公自動化和網絡化的要求接軌，于20__年開始，實行了機構編制微機化管理，為此，將《機構編制管理證》的內容進一步細化和完善為一張表格式的臺帳，內容規范為：基本信息、內設機構、領導職數和非領導職數核定表、領導職數和非領導職數的實際配備表、編制結構表、實有人數變動情況表、職工名冊等內容。使各部門、各單位的機構設置，人員編制余缺情況形成了動態管理，做到隨時掌握，隨時調閱，一目了然。20__年，自治區編辦將這一管理模式及我們設計的《機構編制管理臺帳》的內容，向各地州推廣。

二、加強管理，完善機構編制管理制度

“編制”一詞可分為“編”和“制”兩大方面。“編”是指各級機構編制部門在充分調查研究的基礎上，根據上級的有關規定和社會發展要求，科學合理的設置機構，配備職數、職能，核定編制等。嚴格的按照上級的規定和客觀要求制定好“三定”方案，也就比較好的完成了“編”方面的工作。“制”即控制、制約、監督、懲罰等，它是“編”的繼續和保障，也就是我們機構編制部門一直強調的如何鞏固機構改革成果，加強機構編制管理的問題，這也是我們機構編制管理部門一項長期、經常、復雜而艱巨的任務。要搞好這項工作，關鍵是要建立一整套行之有效的運行機制。為此，地區機構編制委員會于20__年下發的“關于在地區黨政群機關、事業單位使用《機構編制管理證》的通知”中就明確規定了：《機構編制管理證》是實施機構編制管理的基本依據，也是各單位向組織、人事、勞動、財政、銀行、公安、社會保險等部門申請人員調動、干部安置、學生分配、勞動工資、計劃統一發放工資、核撥經費、法人登記、職工落戶、刻制公章、辦理職工醫療保險等憑證。20__年，在為地直機關、事業單位換發《機構編制管理證》的過程中，嚴格要求各部門、各單位按實際工作崗位如實填報人員名單，從而杜絕行政機關和下屬事業單位人員隨意調整混用的現象。同時，我們又與地區人事部門聯合下發了《塔城地區機關事業單位工作人員調配管理辦法》，對干部調配的原則、管理范圍、調配程序、具體辦法都作了明確規定；同時，首次明確提出了使用《編制使用通知單》的相關規定，即用人單位必須首先向機構編制管理部門寫出書面報告，提出增人理由，說明所需人員崗位，任職條件等，持《機請大家支持原創文秘站網本資料權 屬文秘站網，放上鼠標按照提示查看文秘站網更多資料構編制管理證》到機構編制管理部門審核編制，對確有空編的經核準后填發《編制使用通知單》一式三份，一份由編制部門存查，一份交人事部門用于辦理調動手續，一份交財政部門核撥工資，凡沒有空編的部門和單位不論何種理由，一律不發給《編制使用通知單》，人事部門不得擅自辦理調動手續，財政部門不得核撥工資，凡違反規定辦理的人員，編制部門不將其列入《機構編制管理證》的管理范圍。這一規定的實施，有效的遏制了人員的惡性增長。這兩份文件的出臺，使機構編制管理工作更具體、更規范和更有意義。并進一步規范了地直有關單位在配合機構編制管理方面的職責分工，明確了組織、人事、財政、民政、教育、勞動和社會保障等部門，在辦理人員調動、錄用、大中專畢業生分配、專業軍官和退役士兵安置、核撥經費、兌現工資、社會保障、醫療保險、事業單位法人登記等事項時，均以《機構編制管理證》為依據，并嚴格審核把關。這兩份文件的貫徹實施，進一步確立了機構編制管理部門的重要地位。

經過幾年機構編制管理的實踐，全地區特別是地直單位，人員編制管理狀況明顯好轉，基本上杜絕了亂進人、亂落編等現象，極大地提高了工作效率，得到了各機關、事業單位的廣泛好評和充分肯定。

三、鞏固機構改革成果，機構編制管理部門任重而道遠

幾年來，我們雖然在機構編制管理方面作了大量的工作，收到了一定的成效，在新形式下，要鞏固機構改革的成果，機構編制管理部門任務艱巨，并面臨許多需要解決的問題。

首先，要增強機構編制意識。強化機構編制意識，一方面要大力宣傳機構編制管理的有關政策法規，重要文件及國務院對機構編制管理的規定，幫助各級領導干部和群眾增強機構編制意識，確立依法、依紀、依規管理機構編制的理念，使機構編制理念根植于各級領導和干部群眾的心中，提高他們對機構編制管理的認識；另一方面，要利用各種媒體多層面、多方位、多角度大力宣傳機構編制工作，讓廣大干部群眾了解機構編制工作內涵，嚴格按機構編制管理程序辦事，確保機構編制工作沿著健康的方向發展。

其次，要堅決執行“三定”規定，嚴格控制機構編制。從我國歷次機構改革的實踐看，每次改革要取得階段性成果十分不易，鞏固成果更難。因此，各級黨委、政府必須嚴格加強對“三定”規定的貫徹落實和檢查監督，維護“三定”規定的嚴肅性和權威性。除上級有明確規定外，不得再增設機構，已經撤、并、轉的機構不得以各種形式或理由予以恢復，實行合屬辦公或一個機構兩塊牌子的部門不能擅自分設。對違反規定的行為要堅決予以查處，切實維護機構編制紀律的嚴肅性，防止機構編制出現新的膨脹。