宏觀調控法范文

導語：如何才能寫好一篇宏觀調控法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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從過去十多年的三輪物價周期性波動規律看，每一輪物價從低點到高點大概持續兩年時間。這一輪通脹低點在2009年中期，如保持過去規律，物價回落要到2011年中期以后，因此接下來三四個月，通脹壓力依然嚴峻。在此階段，宏觀調控總體方向應是做減法，有關部門會頻繁使用加息、人民幣升值、信貸數量控制和提高準備金率等政策工具控制物價水平。

這些工具雖然都是減法，但效果不一。此前，有關部門把數量型政策手段用到淋漓盡致，但利率和匯率兩個價格型政策工具一直沒有發揮充分作用。而過度依賴數量型調控手段，終將代價不菲，這在地方政府投資追求GDP政績時看不出來，一旦調控收緊就暴露無遺。

用數量手段取代利率手段，背負大量債務的大企業和地方政府減少了利息負擔，代價是普通儲戶面臨持續為負的真實利率。小企業即便愿意承擔高利率也難以得到貸款，轉而求助于民間高利貸。這是用普通儲戶和小企業的錢補貼大企業和政府，既不公平，也缺乏效率。

人民幣匯率長期不對市場供求變化進行相應調整，以出口和進口替代產品為代表的制造業部門獲益，代價是被保護的制造業商品高價，非制造業部門發展受歧視。這是用消費者利益補貼制造業和國外消費者，用服務業損失支撐制造業發展，同樣有失公平，亦缺乏效率。

當然，從中國過去的實踐來看，數量型政策工具有其必要性。在外匯占款持續高速增長的背景下，準備金率調整和公開市場業務是保持貨幣穩定增長的必須手段。有些時候，提高準備金率甚至不能說是緊縮政策，僅僅是中性的對沖手段而已。此外，數量型政策工具對于限制金融機構過度擴張，保持其資產質量和穩健運營也是一個保障。

基于中國現實情況，數量型手段不能也不必退出舞臺，但基于市場化經濟運行規律，則應更多倚重利率和匯率價格手段，才能進一步改善中國的宏觀經濟調控。更多使用價格手段是對市場更大的尊重，不僅減少效率損失，也是小企業、消費者和服務業發展的福音。

加息和人民幣升值的關鍵掣肘，在于二者可能招致更嚴重的資本流入。宏觀經濟調控如果要倚重價格手段，更加徹底的人民幣匯率形成機制改革是邁不過去的坎，改革成功的標志之一是徹底打破人民幣單邊升值預期。做不到這一點，投機資本流入如影隨形，貨幣政策工具最后還要往數量型工具上轉。2004年經濟學界不少意見就指出，宏觀經濟調控從匯率改革入手才能綱舉目張。而時至今日，人民幣匯率形成機制改革還很不徹底。

從人民幣匯率改革公告以及人民銀行負責人文章可以看到，貨幣當局對于人民幣匯率改革有很明確的、兼顧外部均衡和內部均衡、短期利益和長期利益的目標。當前的主要問題是這些目標沒有細化為具體指標，缺乏一套按照目標行事的、透明的匯率管理規則。

人民幣匯率形成機制進一步改革，需要將之前提出的目標分解為幾個中間目標。比如經常項目余額占GDP比例目標，以此反映外部平衡目標；外匯占款目標，以此反映內部平衡和金融穩定目標；有效匯率目標，以此反映穩定進出口目標。具體操作當時，每個目標賦予相應權重，并嚴格按照透明規則讓人民幣匯率波動。這樣才能從源頭上打消投機資本流入，讓利率和匯率這兩個市場經濟最重要的價格手段在宏觀調控中大顯身手。

善用減法之余尚需綢繆加法。這一輪宏觀經濟緊縮政策的效果還沒有充分顯現出來，但今年二季度以后經濟增長壓力會重新抬頭。當前實體經濟運行已經不溫不火，隨著貨幣政策進一步收緊，地方政府投資將受影響，在消費難以猛增之時，必然導致經濟增長減速。

遏制政府投資沖動之余，放開民間投資則是下階段中國經濟增長最好的接力棒。從周期角度看，民間投資比民間消費更給力，不會走得太慢；民間投資也不會像政府投資在政績內動力下一股腦亂上，不會走得太快。從經濟結構看，政府投資已超常完成了金融危機期間的拯救任務，再多投就屬過猶不及，下面要讓民間投資精耕細作。

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一、國家宏觀調控經濟涌要“審計法”

黨的十四大指出:我國要逐步建立社會主義市場經濟體制，要在進一步改革計劃投資、財政金融等管理體制的同時，強化審計監督，健全科學的宏觀管理體制與方法。這就是說，社會主義市場經濟是一種國家宏觀調控經濟，也是一種法制經濟，必須用法律的手段來進行宏觀調控，規范企業的經濟行為，保障市場經濟秩序，才能建立健全社會主義市場經濟體制。審計法的施行，是調控經濟的重要手段。前兒年的實踐證明，發展市場經濟.離不開審計監督。企業不加強審計監督，其經營行為不會規范，如審計中發現的企業偷漏稅款，亂集資、亂攤派.亂擠、亂攤成本，保留帳外款，私設“小金庫”等違法違紀問題.完全可以說明這一點。審計中發現的企業對外投資后不聞不問，不管理，使聯營企業效益差、不返利;還有的企業以低價銷售產品，用差價換取高檔消費品;這些都使國有資產很難增值。通過審計監督.不僅可以堵塞各種漏洞.促進企業自我約束機制的形成，還可以通過審計監督、及時把在貫徹國家各項經濟政策和改革措施中發現的帶有普遍性、傾向性的問題反饋給國家各有關部門，為宏觀決策提供可靠依據。

二、企業轉換經營機制，維護自身合法權益.瀚要“審計法”

審計監借涉及企業的全部經濟活動。審計法的實施，有利于企業遵紀守法，促進自我約束機制的建立和日趁完餐，有利于規范企業的攀營行為，促使企業從嚴治內，挖潛堵扮:，逐步轉換機翻，向現代化企亞創度本攏。我們通過對企業貫徹執行《兩則》、《兩側》的審計調查，雖然貫徹執行情況總的來說是好的，但也存在粉違反《兩則》、《兩制》的間題。主要表現在:一是混淆資本性開支和經營性開支的界限，將工程建設費支出列入生產成本或期間費用.二是混淆福利性開支和經營性開支的界限，將福利性開支列人生產或期間費用。三是視淆當期成本和下期成本的界限，人為地調節結轉生產成本或銷售成本，最后導致核栩國家時政收入或盛增利潤.四是截留各項收入.形響扭趁計算的真實性。五是漏交各項稅盤。

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【關鍵詞】宏觀調控行為；不可訴性；經濟體制；性質

1宏觀調控行為的涵義

1．1宏觀調控的定義

宏觀調控簡稱宏調，是由國外一位經濟學家以全球經濟情況為依據提出。它是指國家采取一些道德、法律、科技等方法，對我國經濟運營方式及現狀進行微型調整，使得我國微觀經濟活動與國民經濟發展保持同態，從而趨于正常軌道。通過宏觀調控行為對經濟運行中出現偏離的現象予以糾正，使得國民經濟持續、快速發展。它不僅是指國家通過不同的行為手段對國家經濟進行的一種調節，也是對國家實現經濟平穩發展的一種保證。因此，宏觀調控是以整個社會的經濟運作為主體，保持國民經濟的增長率及對我國企業的產業結構進行合理調整，使得勞動力都能充分就業，擁有收入。

1．2宏觀調控的目標

(1)基于我國經濟運營情況，國家能夠合理地調整原有相關的經濟政策且對企業的生產、發展給予指導性建議，使得各項產業布局更加完善;依據居民消費和積攢比例來制定、調整相關貨幣政策，滿足社會的需求量，達到貨幣的消費與需求的相對平衡;貨幣合理發行，防止出現通貨膨脹現象;改善以往的稅收方式，建立符合當今社會需求的經濟發展制度，使得國民收入達到一定高度等。(2)國家能夠合理運用價格、稅收等經濟平衡點，對國民收入進行合理分配，對企業運營提供保障，以經濟方式進行協調、誘導，使得社會生產的各個方面平穩進行。(3)對各項經濟調節計劃進行科學地分析、編制，明確其可行性，使之對經濟運行中的各項資源配置進行合理利用，彌補長期配置中出現的缺陷，發揮在市場資源中的作用。總之，宏觀調控行為使整個社會的供給及需求量保持平穩發展，對市場經濟中存在的不足進行彌補，提升就業率，從而促進經濟快速發展。而促進經濟增長又是提高人民生活水平的重要保障和實現國家長遠發展戰略的基礎。

2宏觀經濟調控行為的不可訴性的理論依據

2．1我國經濟法的社會性質

經濟法屬于“市場法”的一種，它對市場運行中的各個主體間的法律關系進行調節、分析。但宏觀調控主體在宏觀調控行為中扮演著一個調整者的身份，并非主要目的。這種協調關系正如法院在民法中的地位相同，協調著法律主體中的利益問題。此外，經濟法僅僅是一個“空殼”的法律內容，沒有匹配的程序法律相維護。當前我國遇到經濟糾紛事件時不能單獨處理，需要依靠民事訴訟的程序及各項行政手段進行解決。同時，經濟法主要側重于對行為模式進行規范、管理和權力的分配與授予，而很少有法律效果的相關規定。因而，經濟法的如此特性就規范著宏觀調控行為在經濟法上的不可訴性。

2．2宏觀調控行為的特性

(1)宏觀性。宏觀調控是從宏觀角度對經濟進行調控，因而調控經濟采取的措施也是宏觀的，從大方面出發對中國經濟全面了解。主要調控措施有:財政調控方式、稅收調控方式、宏觀貨幣調控方式、收入分配等宏觀調控方式等。(2)預見性。在進行宏觀調控經濟行為時需要提前進行考察，對經濟波動進行及時、準確的判斷和預見。而經濟情況往往不穩定，處于波動狀態，使得其涉及范圍廣，因而需要進行極為細致地判斷。此外，宏觀經濟的決策性主體對于經濟波動信息掌握有限，使得判斷失誤率較高。(3)調控對象不特定。宏觀調控行為旨在影響國家的宏觀經濟運營狀況，目標范圍廣闊，并不特定于某一對象。此外，宏觀經濟調控行為在一系列相關宏觀經濟政策的大背景下，通過參照歷年的經濟變化規律對被控制的行為個體進行決斷實現已確立的行為目標。這一特性使得在打官司時，倘若一方對宏觀調控行為進行控告，原告方將難以確定被控范圍。

3對經濟法不可訴的完善

3．1明確宏觀經濟調控行為的責任

3．1．1責任歸屬的含義明確責任歸屬，簡單而言就是明確在行政中的責任歸咎問題。行政責任和其它責任相似，都有第一性義務與第二性義務兩大義務責任。而第一性義務是指法律義務，相應的，第二性義務是指法律責任。這兩性義務在執行過程中相輔相成，結合這兩性義務來講，責任歸屬就是由于行政主體對于第一性義務的對立，使得第二性義務產生的過程，也就是行政主體在執行宏觀調控行為時倘若違背了法律責任，需要承擔的另一種持相反態度的法律法規。3．1．2宏觀調控行為的責任歸咎方式探討宏觀調控行為包括決策行為和執行行為兩大行為。由于處于決策的最初階段，行為領域涉及范圍極小，負責人員數量也較少，因而能夠很好地做到責任到人，避免產生人多而無人負責的現象發生。此外這種管理方式與我國行政單位的地位高低關系相同，這有助于責任人之間進行可行性地探討，對宏觀決策行為進行全面了解及合理評估，努力做到切實實施調控行為。而執行行為又異于決策行為。執行行為的目標極為廣泛，其行為主體并不如決策行為密集度高，尤其表現在在執行過程中執行主體的決策性低，需要決策行為對其進行細解。在宏觀調控行為中，我國一貫實行權力與責任相互維持的政策，在執行調控行為時，要做到首長責任制。倘若有人在執行過程中進行違規操作或者不合法的行為操作，要及時予以責任處罰，明確責任人，讓相關責任單位做好賠償工作。3．1．3對抽象宏觀調控行為進行審查在執行宏觀調控行為時首先要明確其在行政法的隸屬行為，尤其是抽象行政行為，并不具備政法上的可訴性。因此對宏觀調控行為開展違憲審查必不可少。(1)違憲審查的含義。違憲審查是國家依據法律法規以及憲法所進行的法律意義的審查，執行單位是特定的國家機關，有很高的法律效力。簡而言之，對宏觀調控行為進行檢查主要是對決策行為以及宏觀抽象行為進行合憲審查。(2)對決策行為違憲審查的行為構建。在我國《立法法》中明確規定，我們普通公民可以對一般的違憲行為提起違憲審查申請，但這一行為并沒有專門的法律進行保障，導致其可行性并不高。此外，我國法律對有關違憲行為的提出主體沒有明文條例規范，更甚之，在司法實踐中排斥公民的提出違憲行為的資格，使得公民權力難以維護，從而影響違憲審查工作的開展。第一，我國目前沒有出臺專有的法律法規。我國的法律法規以及憲法都是對我國建國以來的行為歷史的明確和權力的確立，主要針對于大方面進行規定，對個人行為及權力并不完善。第二，我國的憲法涉及范圍小，很有局限性，單純地包括行政法規、自治區管理、地方性法規以及經濟特區法規等，較為片面。而宏觀調控行為是有行政法規、規章以及，特定行政機關而制定，的各種消息及做出的有關決定都擁有法律效力，盡管有些行為可在司法機關中進行審查，但此類司法機關的審查對象更為細致、狹隘。因而，我國相關范圍在制定違憲審查制度時需要明確違憲審查的對象，對各類文件及資料都要納入審查范圍，不允許錯過任何違憲行為。只有通過這樣擴大規模及排查范圍才能有效降低宏觀調控行為的違憲可能性。

參考文獻:

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關鍵詞：存款準備金；宏觀調控；利率；宏觀經濟

一、存款準備金制度概述

存款準備金是指金融機構為保證客戶提取存款并進行資金清算需要而存入中央銀行一定數額的資金，金融機構按規模向中央銀行繳納的存款準備金占其存款總額的比例就是存款準備金率。一般來說，實施存款準備金制度的國家中吸收存款的金融機構一旦獲得儲戶存入的存款，就須將一定比例的存款再存入作為貨幣管理當局的中央銀行。這種貨幣管理制度就是通常所說的存款準備金制度。

建立存款準備金制度的最初目的是為了保證銀行券和客戶存款的兌付。隨著中央銀行制度的建立，它正演變為央行調控金融機構存款派生能力和貨幣供應量的重要手段之一。在這一制度下，商業銀行等存款機構通過存款準備金賬戶進行資金清算和流動性管理，中央銀行通過調整存款準備率可以影響金融機構信貸資金供應能力，從而間接調控貨幣供應量。

有研究認為，完整的存款準備金制度工具的內涵不僅包括法定存款準備金率的確定和調整，還包括所需繳存的金融機構、不同類型存款（資產）的存款準備金率、可以作為存款準備金的資產類型、存款準備金的計提方式、存款準備金是否付息與（付息時）付息利率的確定和調整，以及違反這一制度的相關罰則等。但存款準備金率的確定和調整是存款準備金制度的核心，也是本文闡述的重點。

存款準備金制度具有較強的告示效應。存款準備金比率升降是中央銀行貨幣政策的預示圖，中央銀行調整準備金比率是公開的、家喻戶曉的行動，并會立即影響各商業銀行的準備金頭寸。因此，調整準備金比率實際上是中央銀行的一種有效宣言；存款準備金制度有強制性。存款準備金比率一經調整，任何存款性金融機構都必須依法執行；另外存款準備金制度通過決定或改變貨幣乘數來影響貨幣供給，會引起貨幣供應量的巨大波動。因此存款準備金制度通常被認為貨幣政策的一劑“猛藥”。

二、制定法定存款準備金政策的因素

在我國現代經濟社會中，會出現經濟上的一些狀況，比如經濟過熱和經濟過剩、通貨膨脹和通貨緊縮的狀況，所以國家需要通過一些政策來解決這些問題。法定存款準備金率政策就是一個很好的經濟政策和保障。當經濟上出現問題的時候就可以用這個政策來進行調控。當央行下調法定存款準備金率，銀行手里的錢就變多了，人們就可以進行貸款進行投資，從而帶動整個經濟的發展，包括房地產界、股市、證券等。市場上貨幣量的流通會加大，人們的手里的流動資金會變多，生活水平就會提高，家庭就會幸福，人們就會更加容易進入真正的小康社會。當央行進行法定存款準備金率上調的時候，各銀行上繳的錢多了，投資就會變少，市場上的貨幣流通量就減少，以此來遏制經濟過熱的情況。有了法定存款準備金政策才可以讓人們在市場交易的時候有法律保障，才可以放心的交易。從而達到自己的利益需求。因此，國家制定的這個政策一定程度上保證了我國的經濟發展，可以使經濟更好更快的發展，調控了我國的經濟發展，使經濟更加平穩，人們的生活也會更加美好，更加幸福。這個政策使各個行業都有了更好的發展。

三、法定存款準備金率是宏觀調控中必不可少的一部分

我國要進行宏觀調控是國家針對市場經濟中的通貨膨脹和通貨緊縮制定的政策。通過宏觀調控進行控制整個市場經濟以及整個社會的經濟運作，是通過人為調控供應和需求，而法定存款準備金是宏觀調控不可缺少的一部分，通過調整法定存款準備金率的上升來控制通貨膨脹。

法定存款準備金率可以保證商業銀行等存款機構的流動性，如果人們的經濟蕭條的話，政府就需要刺激經濟，讓市場和金融市場活躍起來，貨幣流通的就會快些，央行就會下調存款準備金率，各銀行需要為存款上繳給央行的貨幣就少了，就可以對市場和金融機構進行投資，就不需要高的法定存款準備金來維持銀行的資金，銀行存款利率低了，存款的人們就會少，投資就會多了。從而影響社會各個方面，人們手里的錢就會變多，就會刺激經濟；反之如果人們的經濟過熱的話，政府就需要上調存款準備金率，那么各銀行就需要上繳比之前更多的貨幣，所以對市場和金融機構投資就會少了，貸款的人就會少了，銀行可以用的資金也就會少了，限制了銀行可以用的資金，減少了貨幣投放量，從而控制了市場上貨幣的流通，遏制經濟過熱。

法定存款準備金率也有優缺點，優點是可以通過法定存款準備金率進行上下調，對貨幣的供應有著極其強的影響力，力度比較大、實行的速度快、對市場的經濟影響比較明顯。缺點就是法定存款準備金率政策作用比較猛，對我國的一些經濟的影響很大。就算是央行把法定存款準備金率調整了很小，那怕只有0.1%都會對社會的震蕩比較大，會對貨幣供應量產生的巨大波動。法定存款準備金率缺乏彈性，不適合經常的調動，不能夠成為央行的日常調動。此外，法定存款準備金率對各類別銀行的影響程度也都不一樣。

四、利率影響著法定存款準備金率政策的實施

利率的市場化是以貨幣市場利率為中介，是以中央銀行的基準利率為前提，由市場供求來核定金融機構存貸款利率的市場利率體系和利率形成的機制。利率的市場化是調節經濟市場的必不可少的條件，因為法定存款準備金率是通過影響貨幣供給變動從而影響利率來實現的。利率是貨幣在市場上一種直觀的表達方式，是需求的人和供給的人之間貨幣交易從而形成的利率。所以說利率的變動能有效的影響貨幣的供給和需求，能有效的影響貨幣的信貸，能影響市場上的供給量的是貨幣信貸的擴張和收縮，對我國的經濟影響比較大。因此，利率的一些變化會使市場上的投資人和需求人，根據利率的變化對市場做出相應的投資計劃和消費決策。也就是說利率的變化在很大程度上影響投資人和消費人的心里預期，從而一定程度上影響著中國人民銀行貨幣政策的變化。所以我國要形成一個好的利率政策，才可以使法定存款準備金率制度發揮調節貨幣信貸的作用。

利率的非市場化在一定程度上阻礙了法定存款準備金率制度的實施。因為要實施法定存款準備金時影響著商業銀行的準備資金，而商業銀行的準備資金影響著商業銀行的超額準備金，商業銀行的超額準備金又影響著貨幣的供應量，貨幣的供應量影響著市場利率，市場利率影響著投資量和需求量。所以當利率非市場化，會使央行對使用法定存款準備金率政策用來調整貨幣的需求和供給量時，會使利率不使市場的供給情況而受影響，或者是變動的程度比較小，從而影響了貨幣政策的有效性，導致法定存款準備金率政策的實施會沒有效果。

五、法定存款準備金率政策對我國的宏觀經濟有著巨大的影響

法定存款準備金政策對我國的宏觀經濟的影響還是比較大的，因為會形成一種循環性收縮。中央銀行上調法定存款準備金率會使相應的銀行派生存款減少，會使整個金融體系的貸款擴張能力下降。但對企業也有一定的影響，因為存款準備金率上調對石油、工廠、機械等企業影響較大，對農業、紡織、服裝等企業影響較小，直接影響的是市場上的資金供給。由于石油、工廠等企業對資金的依賴性比較大，肯定會受到資金鏈很大的沖擊；而農業、紡織等企業對資金的依賴性比較小，所以受到的經濟上的沖擊會比較小。

假如法定存款準備金率向下調時，貨幣的供應量增加，會使實際的利率降低，刺激了投資需求，然而投資需求會使工業產品價格上升，會使CPI面臨著上漲的壓力。貨幣的供應量增加會使人們手里有錢了，社會的消費需求就會增加，從而推動CPI的上升。當然也會使本國貨幣貶值的傾向，可以用來刺激出口，控制進口。人們從銀行貸款的金額就會變多，可以讓人們干一些其他的方面的投資，比如房地產公司，法定存款準備金率政策繼續抑制開發貸款。在成交量下調、貸款收緊的雙重影響下，調控政策的影響逐漸清晰，貸款將繼續明顯收緊，治理通貨膨脹與調控樓市同時發力，在持續加碼的政策重壓下，房地產行業必然要受到打擊。購房貸款難度增加了不少，不但銀行的貸款利率已經明顯增加，而且貸款的額度也減少了不少，貸款時間也拉長了不少。人們去買房申請貸款時，大部分都需要根據銀行額度而排隊。各銀行那些需要貸款買房的人，資質也要求越來越嚴格。估計如果央行在再次提高存款準備金率后，這個要求將會前所未有的嚴格。部分銀行已經針對資質有一定問題的購房者明顯提高了首付標準。所以說法定存款準備金率政策也影響了房地產行業，對宏觀經濟有很大的影響。

法定存款準備金率政策是現在我國經濟社會中不可缺少的一部分，甚至占著重要的地位，法定存款準備率政策是影響我國經濟發展的重要因素。

參考文獻

[1] 石千凡：我國法定存款準備金政策的有效性分析[J].商業文化，2011（5）.

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今年4月份以來，國務院推出了一系列旨在控制投資過熱的政策，提出了八項調整措施，中央各部委也相繼出臺了一些抑制投資發展的措施和辦法。這些政策和措施，給非公經濟的發展帶來了極大的挑戰，但也帶來了很好的機遇。筆者認為：從長遠來看，宏觀調控對非公經濟發展是具有積極意義的。

首先，宏觀調控有利于非公經濟步入健康發展的軌道。非公企業作為市場經濟的實踐者和推動者，在企業發展過程中必然存在內在的弊病、缺陷和不足，這些弊病和不足體現在發展戰略迷失、家族制障礙、人才缺乏、國際化難題等等方面，宏觀調控作為特定歷史條件下的一場特定“風暴”，對非公企業實際上是一次徹底的洗禮，非公企業在宏觀調控中若能冷靜應對，及時清理和調整企業的發展戰略和策略，矯正發展軌道，力爭與國家經濟發展的步伐相一致，進行自我革命和改造，修補缺陷，才能輕松上陣，步入健康發展的軌道。

其二，宏觀調控有利于非公經濟調整產業結構，提升產業層次。非公經濟主要集中在勞動密集型的輕工制造業，低技術、高能耗，重數量、輕環境，循環往復進行低層次競爭是其顯著特點，宏觀調整客觀上遏制了落后產業的發展，有利于非公經濟調整產業結構，提升產業層次。相當一部分民營企業在渡過了生存危機、完成原始積累后，在繼續發展、壯大企業的過程中，陷入了升級的困境，停滯不前，在競爭中逐漸步入劣勢。非公企業創業時強調的是突出企業的強項，而升級時需要的則是祛除企業的弱項，發展企業的全面能力。借助宏觀調控的外力，民營企業應全面創新，調整產業結構或用高新技術改造和提升傳統產業，提高其核心競爭力，這樣才能突破升級瓶頸，進入全新發展境界。

其三，宏觀調控有利于非公經濟重新洗牌、優勝劣汰、走向聯合發展的道路。宏觀調控對非公經濟發展的影響是勿庸置疑的，但具體到每個企業而言，影響的內容和程度是有差異的：有的企業有實力、資金充裕，但發展用地限制；有的企業缺乏競爭力，廠房閑置，生產力不能很好發揮；有的企業產品被市場看好，但苦于缺乏資金融資難、貸款難等等，在市場經濟強調資源合理配置的條件下，宏觀調控給民營企業創造了一次重新洗牌的機會，促使民營企業盡快開展合作，取長補短，以合作的方式解決各自面臨的困難，有條件的逐漸走向聯合，通過聯合，壯大企業的實力，增強競爭能力。非公經濟在全局上繼續保持數量加速擴張的同時，一大批具備條件的民營企業將進入產業結構優化升級和提高整體素質的階段，隨著知識經濟和經濟全球化的到來，所有企業都要面對技術、人才、質量、品牌、文化、信用等全面競爭，隨著國有企業改革的深化和中國加入世界貿易組織，面臨更加激烈的市場競爭，因此，借助于宏觀調控，民營企業優勝劣汰，重新洗牌，加快重組和聯合，資源重新合理配置，才能在競爭中立于不敗之地。

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1失衡問題

中國經濟由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中產生城鄉之間、地區之間、各個社會階層發展之間的不協調問題。經濟在快速轉型，而社會、政治、文化等方面的轉型相對滯后；經濟發展和生態資源環境保護之間的不協調相互糾纏在一起，又使宏觀調控增加了難度；經濟發展與城鎮化進程不同步，經濟發展、工業化進程與體制轉型不同步，相當一部分人群不能分享經濟增長成果的現象也將維持一個較長的時期，調整城鄉之間收入差異不能在很短的時間內完成；經濟快速增長，就業的形勢應該樂觀，但城鎮下崗職工比例較大，廣大農村進城打工潮不斷涌現，失業比率仍然很高。

2風險問題

投資快速增長導致投資效率下降的風險。中國固定資產投資占當年GDP的比例是相當高的，已經超過了1997年東南亞國家發生金融危機時的比例。中國是一個發展中的大國，容量大，經濟要增長，必須要高投入，沒有投入就不可能產出。但是固定資產投資效率下降的風險不可忽視。

投資快速增長導致生產過剩和物價走低的風險。目前，我國市場上部分產品供大于求。重復建設項目大量存在。生產資料、燃料價格的上升，使物價水平重新走低。

銀行信貸快速增長導致呆壞帳的風險。由于外匯占款，商業銀行不良貸款的壓力以及一些地方政府搞土地開發，貸款給生產能力已經過剩或者存在一定泡沫的行業容易產生風險。

投機性資產價格變動導致破滅的風險。有價證券、房地產和貴重金屬是常見的用來保值的資產，當這些資產的價格出現異常時，或者出現泡沫時，這些資產就有可能出現漲和落，存在著風險。

二、調控應發揮積極作用

依照發展邏輯，中國現在已經越過了經濟發展為主導的階段，進入到經濟發展和社會進步并重的協調發展階段。

經濟發展了，經濟結構調整了，可社會結構包括人口結構、就業結構、城鄉結構、地區結構等尚未調整好。城市化嚴重滯后于工業化，城鄉關系嚴重失衡，許多社會問題由于產生宏觀失控產生；經濟發展了，但教育、科技、文化、醫療衛生、環境保護等社會福利事業嚴重滯后。近年來雖然高校擴招，但高等教育入學率還是低于世界平均水平，特別是還有9%的盲。這樣的教育水平與中國經濟實力居世界第六位實不相符。如何協調發展社會經濟發展中出現的這些問題，需要國家的宏觀調控。

2004年，國際經濟的發展，將會給中國經濟增長提供良好的外部環境。面對經濟發展態勢，我們要認清運行中的風險，采取相應的宏觀管理的調控措施，實現國民經濟持續、快速和健康的發展。

三、宏觀調控的主要著力點應放在以下五個方面

第一，控制總量。貨幣供應總量要適應當地加以控制。控制總量穩定運行不會引起大的滑坡。針對通貨緊縮的貨幣政策將會進行調整。適當調整個人住房消費貸款，保護人民幣匯率穩定，取消貸款規模限制，收縮銀根，減少貸幣投放，控制各類貸款余額在20萬億元水平為宜。調整國債資金的走向，加強公共事業的投資力度促進協調發展。繼續加大對農村基礎設施的投入，改善農村生產生活條件；加強公共醫療衛生體系和基礎教育及公共部門設施建設的投入；加大對部門地區的重點支持，促進區域經濟協調發展，繼續增加對西部大開發的投資，支持東北等老工業基地調整改造；繼續加大生態工程和環境保護建設；加快淮河治理及青藏鐵路、南水北調、西電東送和西氣東輸等重大項目建設。

第二，實施積極的就業政策促進經濟發展和就業進步。首先是深化勞動管理、戶籍制度和社保體系的改革。建立全國統一、開放、競爭有序的勞動力市場。改革戶籍制度是對9億農民的一種解放，這樣農業勞動力才能順利的轉向二、三產業，才能使農民進城迅速培訓成為穩定的產業工人。其次是采取降低國有房屋租金或給予適當的房租補貼及降低其他有關稅費等辦法，鼓勵個人及家庭從事小商品及飲食業、市場中介服務業。鼓勵非政府非盈利的社會服務及公共事業管理，加快推進中小企業信用擔保和發展基金等相關管理辦法。

第三，保持糧食長期生產能力，千方百計地增加農民收入。首先要實行最嚴格的耕地保護制度，嚴禁濫征、濫占耕地。其次要繼續穩步推進農業結構調整，繼續優化外出農民務工環境，增加農民的非農業收入。再次要認真落實減輕農民負擔的各項政策措施。

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一、調整房地產供給結構

政府計劃、建設、國土、規劃、房產、財政、物價、統計等各職能部門應相互配合，認真分析市場需求，加強宏觀調控和政策指導，合理確定年度房地產開發供應總量，重點發展中低價位的普通商品住房，增加中低價位住房供應比例，優先滿足大多數居民的住房需求。對每一塊出讓的建設用地，明確規定其用途，以及應建設商品房的單套面積、戶型，鼓勵建設90平方米以下的房屋，改善供給的戶型結構、價位結構及物業類型結構。

二、引導建立住房消費市場的合理格局

應調整相關法律法規，促進二手房交易市場的完善與發展。以財稅和金融手段，引導公眾形成節約型、簡約型的住房消費觀念，爭取形成中高收入居民購買商品房，中等收入者購買成租住商品房，中低收入者購買或租住經濟適用房，低收入者租住廉租住房的理性消費格局。對保障性住房，可以考慮放寬標準，擴大消費群體；各地可因地制宜，根據當地房價和工資水平適當上浮住房補貼，放寬貸款利率和首付比例的限制。

三、合理利用貨幣手段和財稅手段

完善有區別的稅收、信貸等手段，堅決打擊投機性購房，有效抑制投資性購房，引導居民合理的住房消費。貨幣手段和財稅手段要在“保障自住、抑制投資、打擊投機”方面并軌，統籌協調，抑制過度投機行為。稅收部門要積極制訂或調整相關稅收減免政策，引導房地產市場健康發展。

嚴格控制第二、三套住房的買賣；對于擁有多套保障性住房的，要令其按商品房標準補足差價；對貸款購買多套房產投資和全款購買多套房產投資的惡意炒房者，征收所得稅；對持有空置房產者按空置時間實行累進稅制；限制開發商捂盤惜售，打擊房源囤積和房屋炒作。發揮央行貨幣政策機動靈活的優點，審慎運用利率、信貸投放量等手段，嚴格控制房地產開發貸款管理和住房消費貸款管理，嚴格考察房地產企業項目公司及關聯企業的業務和財務狀況。根據借款人購房實際情況、信用記錄及還款能力等因素，有區別地發放個人住房貸款，審慎確定首付款比例和貸款利率，理性引導個人住房消費與投資行為。

四、規范銀行信貸行為

一是加快房地產金融體制改革，拓寬房地產企業的資金來源渠道。調整和完善現行房地產融資體制，開拓多元化的融資渠道，鼓勵房地產金融創新，培育資本市場，為房地產企業股權融資、債權融資提供便利，并為房地產信托和抵押貸款證券化等多種金融創新提供基礎性條件。二是改變目前銀行過度依賴房地產貸款的盈利模式，加強銀行房地產信貸風險管理，改進關注短期利潤的績效考核辦法，避免因爭相貸款出現銀行信貸對房地產業的過度支持，防止房地產市場風險向銀行轉移。三是實行區別性信貸政策。有關部門可以從房地產開發商市場準入嚴格監管、住房預售制取消或改善、利率與首期付款的差別性及消費者嚴格市場準入上入手，實行區別信貸。四是積極開展個人首套自住房貸款，穩妥發展二手房貸款市場。首付款比例應當依據借款人還貸風險確定，提高個人第一套房和第二套房的貸款按揭成數，堅決限制三套房以上的個人住房按揭貸款，嚴厲打擊“虛假按揭”等套取和詐騙銀行貸款的行為。

五、改革土地供應的拍賣供給方式

單純以“價高者得”為評標方式，很難有效限制企業高價拿地、囤地閑置。可以通過政府調控限制地價，委托開發。同時，改土地批租制為年租制，從根本上降低房價。

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關鍵詞：商業銀行 宏觀調控 發展策略

Abstract: in the face of economic sustainable growth, especially in the consumer price index for the present situation of the highs, 2011 countries adjust macroeconomic policy, regulation of the JinSuXing intensified. For commercial Banks, it is to properly deal with JinSuXing of macroeconomic regulation and to ensure implementation of the country in control policy at the same time, realize the effective development business management, ensure shareholder returns.

Key words: the commercial bank macro-control development strategy

中圖分類號：F830.33文獻標識碼：A文章編號：

宏觀調控政策對商業銀行業務發展的影響

2011年是中國經濟錯綜復雜的一年。各種自然災情、資本市場低迷、人民幣升值速度較快等諸多因素，意味著未來中國經濟面臨很大的不確定性。在這種背景下，上半年中國一直實施從緊的貨幣政策。然而，資金面從緊提高了銀行業的“議價”能力，使得銀行凈利差和凈息差走高，銀行業中間業務的創新能力和營銷力度也不斷加大，致使整個銀行業依然延續了業績高增長的發展態勢。

宏觀調控對銀行業造成的影響

銀行業業績的持續增長表明，在從緊貨幣政策下，雖然大多數銀行不能依靠擴張貸款規模來獲得更多的利息收入，但是貸款資源變得更加稀缺，銀行的議價能力得到進一步增強，資金定價走高增大了存貸款利差，在很大程度上抵消了信貸規模控制帶來的不利影響。

2、存貸利差縮小，積壓了商業銀行的盈利空間

存款利率不斷上調，使銀行剛性的利息支出增加，抬高了銀行的付息成本。由于存款的增長遠大于貸款，因而上調利率給銀行收益的負面影響很大；貸款利率上調幅度小于存款利率上調幅度，縮小了銀行的利潤空間，這也迫使銀行須主動調整貸款期限結構，才能保持相對高的利差水平。

中間業務發展遭遇瓶頸

由于資本市場持續低迷，銀行與資本市場相關的中間業務收入增速有所放緩。當前的資本市場走向存在極大的不確定性，很可能會經歷漫長的調整期，這會在很長時間內限制銀行相關中間業務的拓展。為了彌補資本市場低迷對銀行中間業務收入增長的不利影響，銀行加強了其他金融產品的銷售力度，主要是銀保產品和理財產品的銷售等。總體來看，當前中間業務的擴張仍然以傳統的業務為依托，或以模仿、借鑒為主，缺乏技術含量和獨創性。從長遠看不利于中間業務的進一步發展。二、宏觀調控政策下銀行的應對策略

1、為有效應對國際金融危機對經濟的不利影響，貫徹落實好中央進一步擴大內需促進經濟增長的重大決策，面對新的重大發展機遇，銀行要在符合國家相關法律、法規的前提下，充分分析政府背景項目的財政同步投入資金比例和財政負債容忍度，加大重點項目服務力度，對受經濟波動影響小，具有資源優勢和壟斷特點，符合節能減排要求的大項目以及交通、能源、環保、民生安居、新農村建設等基礎產業和城市基礎設施項目提供信貸支持，并在授信額度、期限配制、貸款方式、產品創新、貸款利率等方面給予傾斜，以達到控制風險、增加銀行貸款資金的沉淀時間等目的，提升銀行的存款和綜合效益。

2、大力拓展零售銀行業務，擴大中間業務收入。在信貸規模緊縮，存貸利差下降的形式面前，大力發展中間業務就顯得尤為重要。而我國私人財富的增加與現代消費觀念的興起都為商業銀行發展零售銀行業務和中間業務提供了廣闊的市場。經過多年來的金融改革，我國在證券、保險、基金、信托、外匯等領域從無到有，不斷完善，銀行系的基金公司、保險公司、租賃公司、信托公司已經成立，基本形成了現代金融市場體系的整體框架，再加上電子銀行的飛速發展，在制度上、體制上、實現手段上為銀行各類服務型中間業務提供了保證。

3、推廣產品創新，提高產品覆蓋率。進一步統一和強化創新管理模式，建立有效的產品創新體系和產品信息管理工作平臺，不斷完善產品創新流程，形成前中后臺良性互動、市場反應敏銳的產品創新機制，搶占發展制高點。通過細化產品分類，深化產品研究，對現有產品再造和組合創新，加大產品優化與整合力度，提高已有產品靈活性和便利程度，適應市場與客戶的變化，以提供多元化增值服務吸引客戶，以增加客戶的綜合回報來贏得市場；根據客戶行業特點，推廣風險防范能力更強的供應鏈融資產品，用以替代一般性流動資金貸款；推廣銀團貸款，促進同業合作，避免惡性競爭；積極跟進新型融資產品的研發進程，及時推廣使用，提高客戶產品覆蓋率。

4、強化風險管理、有效規避調控緊縮產生的負效應。要做好重點調控行業的信貸退出，注重研究國家調控政策對行業、企業生存發展的影響，結合客戶的風險控制能力，分別制定不同的信貸政策；在調整客戶結構的同時，注重貸款期限、信貸品種的匹配，大力發展短期限、流動性強的信貸產品，強化貸款的回收能力；加大貸后管理力度，提升風險反應與處置能力，一旦發生問題能在最短時間內做出反應，采取果斷措施，盡最大可能挽回損失。

參考文獻：[1]郭志芳、胡文劍：《宏觀調控形勢下商業銀行經營策略》金融市場

[2]莊疏敏：《商業銀行業務與經營》中國人民大學出版社2008

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摘要面對日本地震和石油出產區政權動蕩的影響，世界銀行預測中國今年還會繼續受到輸入性通脹壓力的影響，全年CPI的增幅有望會達到4.7%，通脹問題已成為東亞地區面臨的主要挑戰，隨著投資資本的流入以及食品和服裝產品的價格攀升，低收入家庭的生活受到嚴重影響，降低通脹水平已成為擺在決策者面前的主要政策決定，而我國的貨幣政策依然有較大的從緊空間。

關鍵詞通貨膨脹 宏觀調控 緊縮政策

一、我國經濟現狀及未來預期

1.經濟增速：全年經濟增長可保八，上行風險大于下行風險

巴曙松表示,2011年中國宏觀經濟將呈現平穩、溫和的趨勢性增長。與2010年不同季度的環比增速波動過大相比，2011年GDP增速波幅將顯得相對溫和。但值得注意的是，2011年的經濟增長上行風險將大于下行風險。基于2010年四季度強勁的增長態勢，2011年經濟在特定季度過熱的可能性不容忽視。其中一個動力就是因為2011年是“十一五”和“十二五”的銜接之年，從改革開放30年的經驗來看，通常存在很強的政治周期擴張沖動；其次是外部經濟，如美國的復蘇，可能會超乎當前的預期，這對國內經濟有一定的帶動作用；第三則是到目前為止的緊縮措施力度有限，實際上滯后于物價走勢，緊縮力度和節奏都稍顯滯后，宏觀政策在進行緊縮時持十分謹慎的態度。

2.通貨膨脹：短期通脹壓力較大,CPI預計高于4%

國家統計局一月份的報告顯示我國一月份CPI同比增長4.9%。其中食品價格上漲10.3%，糧食價格上漲15.1%。短期看，通脹壓力依然較大，但是在加強政策調控的情況下，物價上升的壓力將有所減緩。專家預計2011年CPI全年上升3.8%，其中上半年CPI在4%以上，下半年通脹壓力將有轉折性的變化，年底回落至3%左右。2011年各季度CPI預測分別為4.5%、4.2%、3.8%和2.9%。

3.貨幣政策：“三率齊發”

上半年的部分月份CPI很容易會達到5%，甚至會接近6%，這種物價走勢會形成較強的政策調整壓力。基于今年物價“前高后低”的基本判斷，政策出臺節奏會呈現一個標準式的動作，即 “三率齊發”，即法定存款準備金率、利率與匯率。不僅如此，對部分投機性較強的產品的物價行政管制，以及適度的資本管制（特別是在加息和升值時配套使用）也將成為輔工具。

4.匯率調整：人民幣或升值5%

為了更好地平衡國際收支，在物價壓力增強的上半年，人民幣升值會成為一個重要的政策變量，總體升值幅度預計會超出2010年。一方面，人民幣升值可以使鐵礦砂和原油等原材料的進口價格降低，有助于減少輸入性通脹，其次可以迫使紡織品等行業進一步提高附加值。總體上，在內部物價壓力上升、外部貿易平衡壓力也比較大、利率在外部低利率環境約束下難以大幅調整的時期，匯率調整的回旋余地較大，預計調整的力度會比市場預期的要大。

二、通貨膨脹的誘發因素

由上述經濟情況可知，我國目前通貨膨脹率較高。關于通貨膨脹產生的原因，西方經濟學家提出了種種解釋，可分為三個方面：第一個方面為貨幣數量論的解釋，這種解釋強調貨幣在通貨膨脹過程中的重要性；第二個方面是用總需求與總供給來解釋，包括從需求的角度和供給的角度解釋；第三個方面從經濟結構因素變動的角度來說明通貨膨脹的原因。

針對這次物價上漲，很多主流學者認為：中國近年來貨幣發行量遠遠超出GDP增長速度，這是造成通脹預期的基本原因，甚至認為“中國進入了長期的高通脹時期”。

同時這次物價上漲還呈現了典型的結構性上漲，主要表現在食品和住房。溫總理與網民交流時曾指出這次物價上漲74％是食品，包括糧油蔬菜水果，18％是住房”。而肉類蛋類水產等的主要原料糧食價格上漲，則是帶動食品價格全面上漲的關鍵因素。這次農產品和食品價格上漲的基本動因，是國家在2009-2010年連續提高農產品收購價格推動的。糧食綜合價格兩年來提高30％以上，其他農幅產品收購價格也有所提高，兩年來農產品收購價格總體提高30％左右。可以說，政府提高農產品收購價格促進了食品價格的提高。但是，這次政府提高農產品收購價格是被迫的，但也是合理。有些學者認為農產品上漲的原因是由于近兩三年來，國家和金融市場對實體經濟的直接投資加大，城市和基礎建設及工業產業投資規模擴大，導致勞動力供需脫節，大幅擠占農業勞動力，造成勞動力供不應求，農業產業在爭奪勞動力供應上處于被動地位，造成農田無人種，農產品供應趨于緊張，供不應求導致農產品價格上漲。

專家研究指出，“十二五”期間通脹上升可能涉及的主要因素包括：工資上升帶來的成本推動因素，資源環境成本推動的物價上升以及公共產品調價帶來的通脹上升。

三、如何利用宏觀調控政策來穩物價、防通脹

2011年，對于政府而言，通脹、房價和股價的重要性依次遞減。所以，政策的重心在于治理通脹。今年兩會的熱點話題之一也是穩定物價嚴防通脹。

目前的通脹在很大程度體現的是一種可能性的風險、尚未形成全面的高通脹的現實。專家表示如果貨幣政策不出現大的失誤，我國不會出現長期通脹。實際上，從2010年年底的宏觀政策緊縮節奏看，與實體經濟的強勁復蘇以及較強的物價上升壓力相比，實際緊縮力度是偏松的。如今，這種滯后于實體經濟的波動以及物價的走勢的宏觀緊縮力度對抑制通貨膨脹毫無作用。在上半年的物價高點接連出現之后，政府必須開始全面啟動嚴厲的政策緊縮。

政策出臺節奏一般會呈現一個標準式的動作，我們稱之為“三率齊發”。

法定存款準備金率：巴曙松表示整體上外部的低利率水平一直是制約國內政策工具選擇的核心因素之一，而且這種因素短期內也難以改變。在低利率條件尚未改變的情形下，政策組合的備選工具中，優先使用法定存款準備金率的可能性最高，央票的運用以及貸款投放的窗口指導等都是常用的數量型工具。而準備金率的使用比央票更多，因為準備金率更直接有效。數量工具的使用將視外匯占款流入的速度和銀行的放貸節奏而定。

利率：通脹短期來勢兇猛，且中長期中樞將上移。重要的是未來需要通過通脹來理順相對價格，調整利益分配格局。雖然不可避免地涉及利益讓度，但只有提高名義利率才能與通脹相匹配。加息是恢復資金正常成本的必然選擇，也是應對通脹上移的必然要求。而未來持續加息的可能性，與決策者對經濟的形勢判斷密切相關。如果貨幣當局認為主要矛盾是國內因素引起的貨幣供應量，持續加息是必然的。如果認為只是當前這種宏觀環境下不能讓流動性過分寬松，為控制物價創造條件，那加息的次數很有限，不會一直加下去，更不存在所謂的“加息通道”。諸建芳稱今年政策組合變化最明顯的是貨幣政策由原來適度寬松轉向穩健，數量型和價格型政策工具都將作出調整。首先未來貨幣增速將有所回落，我們預期廣義貨幣(M2)增長為15-16%，信貸增長15-16%，即新增貸款7萬-7.5萬億。其次，預計利率需要繼續上調2次。

匯率：二次匯改是整個經濟結構面臨內外壓力的必然調整。二次匯改的提出有試探的意味，對于短期的表現應該說是符合預期效果的。

政策緊縮的工具不僅包括加息、升值等貨幣政策工具，對部分投機性較強的產品的物價行政管制，以及適度的資本管制也將成為輔工具。

準備金率的頻繁使用并不是一個好現象。外匯占款的持續增長，已經遠遠超過準備金率所凍結的范圍。2005年6月末以來，外匯占款與存款準備金率的差額一直在10%以上，最高達到17.52%。而準備金率本身也持續上升，2008年6月以來一直接近20%的高位。其中超額準備金率自2009年6月到2010年9月末，一直在1.5%以下的低位。高準備金率反映了貨幣當局的無奈，而低超額準備金率反映了監管者和銀行的矛盾。2011年，監管將更加嚴格，不僅是信貸規模和節奏的控制，也包括其他信貸資金創造和運用渠道的監控和規范。通過行政管制是相對簡單地應對沖擊的方式，也是我國政府最習慣采用的方式。對房地產購買以及消費品價格的管制也許在一定時間內達到政策目標，但它不是常策。2008年物價的管制并不是物價下行的根本原因，而外需陡然消失才是。2011年的管制，則基本不存在外需突然消失的現象，因而其管制時間是相對比較長的。

治理通貨膨脹除了采取上述宏觀調控措施外，政府還應扼制地方投資沖動。十二五開局之年，政府的投資沖動非常強烈，盡管此時的投資效率已在降低，四萬億投資已經消耗了很多儲備項目。對于地方融資平臺、房地產調控困境、過量流動性釋放等種種廉價貨幣的后果而言，需要一個緊縮周期進行制度改革和調整后再行擴張。地方的沖動產生了倒逼機制，政策往往更加收緊。財力緊張的地方政府不得不取得中央支持才能保持高增長，但破壞力也使得中央不得不提前防范。參照國外經驗，對內緊縮是在升值背景下顯示主動。人民幣持續的對內貶值和對外升值使得內外價值的差距擴大，這直接體現在房地產、物價上的宏觀金融風險令人堪憂。所以政府必須減輕貨幣對內貶值對人們生活造成的不良影響。

參考文獻：

[1]國家統計局.中國科技統計年鑒2010.北京:中國統計出版社.2011.

[2]價值中國網.2011,經濟學家眼中的中國經濟.2011.4.2.省略/Blog/734823.aspx.

[3]高鴻業.西方經濟學(宏觀部分)第四版.北京:中國人民大學出版社.2007.

[4]楊松林.當前發生的通脹與什么因素相關.香港:大風出版社.2011.

[5]胡愛生.我國近期物價上漲的原因及對策.2011.1.19.

篇10

一、社會發展宏觀調控的內涵

“宏觀調控”又稱“宏觀經濟調控”，最初使用于經濟管理語境，我國宏觀調控結合了宏觀調節與控制兩個含義，并在建立社會主義市場經濟體制過程中逐漸成為宏觀經濟運行管理的主要形式。

由經濟領域產生出來的含義及其相關形式能否自然地移植到社會領域，以形成“社會發展宏觀調控”的含義及其形式?基于理論與實際的分析，同時類比于宏觀經濟調控，我們嘗試性地給出一個描述式定義：所謂社會發展宏觀調控，系指社會管理主體以社會經濟協調發展為目的，為預防和控制經濟社會發展不協調因素出現而采取的一系列的社會、行政、經濟、法律、道義等相機管理行為。

二、社會發展宏觀調控外延

從理論上看，社會發展的內容隨著社會發展內涵的演變而演變，有時代性；同時也由于理論的不同，有不同的分類方法。當前社會發展宏觀調控范圍，是從管理工作層面和解決社會問題層面進行劃分的。社會發展的核心是人的發展，按照人的需求層次理論，人的生存、發展和安全是三個遞進的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領域的行業。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環境條件以及特殊人群基本保障的領域和部門，包括人口與計劃生育、衛生、民政、社會保障、就業、環境保護、弱勢群體保護；發展層面上，是為經濟發展提供精神支持、人力保障以及提高生活質量的領域和部門，包括教育、文化(廣播電影電視、新聞出版、文物)、體育；安全層面上，是為維護基本社會秩序、保持社會穩定的領域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實踐上看，當前我國社會發展宏觀調控的范圍也即調控客體主要包括：

人口與計劃生育。人口是影響我國經濟和社會發展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計劃生育政策的成敗，人口數量、人口結構與人口質量，始終是關系社會主義現代化宏偉目標和可持續發展重大戰略的重大問題，也是社會發展的基礎性問題。

醫療衛生。從國際管理經驗看，在醫療方面，公共政策的重點是關注基本醫療體制建設，公共衛生方面的重點則是疾病預防控制體制的建立和完善。

民政和社區。家庭與社會和國家之間，最重要的聯系環節是“社區”，社區建設與人民生活密切相關。近年來，社區建設經歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點到面全面鋪開的過程。

社會保障。社會保障是由政府實施的公共福利事業，基本內容是保障居民的生存權。國際經驗表明，通過實施社會保障，可以縮小社會成員貧富差距，防止社會成員陷入貧困，構筑社會公共安全網。

就業。妥善解決就業和再就業問題，對于推動經濟持續快速健康發展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。

環境保護。近代工業革命使人與自然環境關系發生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態系統，環境問題也逐漸從地區性問題發展成波及世界各國的全球性問題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會中的地位與生活狀態是一個社會文明程度的標志之一。加強對弱勢群體的保護是各級政府和各類社會組織的責任，需要通過社會發展領域各行業的發展規劃，落實對婦女在經濟政治文化等方面的平等權利，加強未成年人保護，推進殘疾人參與社會生活，建立完善的社會保障制度，保證老年人老有所養、老有所為、老有所學、老有所樂。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實力的重要組成部分。教育體系、教育規模和教育水平對經濟發展具有巨大的促進作用。根據國外經濟學家的測算教育對經濟增長的貢獻為12--33％。

文化。當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創造生產力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力，事關立國之本、治國之道、興國之路。依據功能定位，文化領域可分成文化事業和文化產業。

體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質，體育產業也正日漸成為國民經濟新的經濟增長點。競技體育還是一個國家總體實力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會發展的第三層面是維持基本社會秩序，保持社會穩定，包括公安、檢察、法院、司法等社會穩定機制的建設。

需要特別指出的是，社會發展宏觀調控的范同或者外延不是靜態的認定。當社會發展實踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領域日益成為重要的或必須加以調控的領域時，宏觀調控部門應將其納入到調控范圍內。動態地跟蹤和掌控社會發展中出現的新矛盾、新問題，并適時加以必要的調控，本身也是社會發展宏觀調控題中應有之意。

三、社會發展宏觀調控體系

(一)社會發展戰略與規劃

社會發展戰略與規劃之所以在社會發展宏觀調控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現為：

它是各項社會發展宏觀調控的行動綱領――社會發展宏觀調控活動十分廣泛，每個社會活動領域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統一協調起來，必須上升到戰略規劃層面，這就使得社會發展戰略與規劃必然具有社會管理行動綱領的功能。

它是采取社會發展宏觀調控措施的重要依據――各項社會發展宏觀調控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實施都是為了穩定社會，保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據，可能多種多樣，但社會發展戰略與規劃是其十分重要的依據。只有通過周密的戰略部署，社會發展宏觀調控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會管理行動的公開宣言――當今世界，當人們越來越重視社會發展的必要性和關心社會發展問題的時候，通過制定一項周密的社會發展戰略與規劃，可以起到面向大眾和國際國內展示社會發展成就，表明政府推進社會發展的意圖和政策，鼓勵社會各界從事并參與社會發展活動的積極作用。

隨著人們對社會發展與社會管理重要性的認識不斷強化，定期制定并執行社會發展戰略與規劃將會成為整個國家管理的一項重要工作，其重要性絲毫不亞于經濟發展戰略與規劃。

按照管理理論，構成發展戰略的基本要素有指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略階段、戰略布局和戰略

措施等六個要素：

1、社會發展的指導思想

通常體現在：促進人的全面發展、促進社會發展與經濟增長相互關系的協調和適應、把社會活動的社會效益發揮放在第一位。上世紀90年代原國家計委社會發展司曾經組織草擬了《1996―2010年全國社會發展綱要》(未正式)，提出了社會發展的指導思想，即堅持以提高民族素質為中心，堅持經濟與社會的相互協調和可持續發展，堅持物質文明建設和精神文明建設同時并進，堅持以深化改革和開放促進社會發展，堅持把社會效益放在首位，逐步增加對社會發展的投入。

2、社會發展的戰略目標

一般應包括：主要社會活動的重要目標、上述所選目標的定量、戰略總目標與戰略分目標的關系。

3、社會發展的戰略重點

戰略重點的選擇標準包括發展過程中遇到重大障礙的環節、發展帶動作用明顯的領域和全國關注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業做出序列劃分，然后確定重點，但必須根據實際情況做出選擇，沒有不變的重點或永恒的標準。

4、社會發展的戰略階段

戰略考慮的是較長時期的發展問題，因此要有時間上的考慮與安排。社會發展只有經過分階段的設想及安排，才能保證戰略目標的最終實現。分階段的意義，就在于它實際上就是發展戰略的落實和實施過程。根據我國國情，在15年內的全國社會發展綱要中實際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實際社會管理工作中，依據近細遠粗的慣例，采取的是滾動式計劃方法。

5、社會發展的戰略布局

戰略在空間上需要有規劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實，另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經濟發展狀態。如果沒有不同空間發展的戰略部署和安排，將會從根本上和在長期內擴大區域之間不同的發展差異，并引發深層次矛盾與沖突。

6、社會發展的戰略措施

戰略措施不是權宜之計，而是依據長期的戰略設想而持之以恒的政策手段。在我國，實施長期的人口計劃生育政策、推行環境保護政策，既是社會政策的組成部分，更是國家戰略的基本措施。短期的宏觀調控因為要應付隨時發生的問題而伺機調整變動，但是宏觀調控所依循的基本措施，還是戰略與規劃所設定的基本之道、根本之策。

(二)社會發展宏觀調控目標與手段

社會發展宏觀調控的根本目標，就是要促進經濟與社會的協調發展，推動社會的全面進步。在建設社會主義市場經濟過程中，特別是處于轉型時期，有效地運用以政府為主體的強有力的干預，將經濟發展的成果及時、公正地轉化為民眾共享的物質和精神財富，努力滿足人民日益增長的物質文化需求，實現以提高人類自身素質和生活質量為中心的發展，是社會發展宏觀調控所面臨的重大課題和艱巨任務。

目前根據社會發展實際管理經驗，對社會發展宏觀調控的目標可有以下設定：

一是調控社會發展總體水平，使之與經濟發展水平相適應。在保持國民經濟持續、快速、健康發展的同時，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發展的投入水平，保證各項社會事業以合理的速度和規模獲得同步的發展。

二是調控社會事業各行業的發展，使之與經濟發展的要求相適應。各項社會事業的發展要以經濟發展為基礎，不能超越經濟承受能力，并且要成為經濟發展的促進要素和社會穩定的保障條件。

三是調控社會發展各行業之間的協調關系，使其增強內在的相互聯系，相互促進。

四是調控社會發展中區域間的平衡發展和合理布局，使社會的發展更為公平和公正。社會發展宏觀調控中采取的手段主要包括：社會發展規劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預測與監測、社會勸告等，由此也即構成了社會發展宏觀調控的理論體系。

1、社會發展規劃與計劃

社會發展規劃與計劃是社會發展戰略與規劃的具體延伸，作為手段的規劃與計劃著重關注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家，社會計劃是逐步從經濟計劃中獨立出來的，它一般以社會關系和社會過程為計劃對象，這個特點決定了社會計劃與經濟計劃有聯系也有區別。

所謂社會計劃體系，是指各種社會活動計劃所形成的有機整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計劃劃分是根據計劃期限分成年度、中期與長期計劃，以及根據管理行業分成人口、教育、文化、衛生等部門計劃。改革開放以來，我國開始重視社會計劃尤其是專項規劃工作，相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。

目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實社會計劃指標，指標管理成為社會計劃管理的主要內容。一般說來，社會計劃指標分為數量指標和質量指標、實物指標和價值指標、指令性指標和指導性指標、核算指標和考核指標等，由這些指標形成社會計劃指標體系。

2、社會資金投入

所謂社會資金投入，是指以貨幣形式表現的對社會活動的人力及物質投入和支付。從管理上講，它分成社會事業經常性經費開支和社會事業基本建設投資兩個方面。社會資金投入中的建設投入部分最終形成社會資產，即各種社會設施和設備。社會資金與資產的性質比較復雜，可以從生產性與非生產性、消費性與非消費性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。

目前，如何建立積極、穩定、有效的資金籌集和保障機制，是社會事業發展面臨的重要課題。產品與服務特性及其對籌資機制的要求，為社會事業籌資機制選擇提供了一定的基礎。以此為基礎，我們要努力構造形成保障社會事業全面健康持續發展的籌資機制；形成使社會事業總體發展以及薄弱環節都能夠獲得又好又快發展機會的籌資機制；形成普遍性、大眾性社會服務和特殊性、個性化社會服務均能獲得發展的籌資機制；形成政府、企業、金融機構和自愿組織共同參與、分工協作、各司其職的籌資機制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機制。

如何用好、用活來之不易的社會資金，也是重要的改革內容。過去僅僅將社會資金作為非生產性(純消費)、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據國際經驗，社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經濟效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統一，因此要積極探索社會資金使用的創新機制。

3、社會立法

社會立法最初是指保護處于經濟劣勢狀況下的群體生活安全所進行的社會安全立法，如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等，

主要著眼于解決已經出現的社會問題。以后逐步發展，將預防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內，如親屬法、婚姻法、優生保健法、環境衛生法、職業訓練法、居民住宅條例及其它一切有關社會福利的法律法規都歸入社會立法的范圍。這實際上擴大了社會立法的范圍，一般稱之為廣義的社會立法。

自上個世紀80年代以來，經過20多年的發展，我國的社會立法已經初具規模，對促進社會發展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構建和諧社會的要求還有相當的差距。主要表現在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關制度的建立和正常運行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發揮，也不利于和諧社會建設。

4、社會政策

社會政策是社會發展宏觀調控的另一個重要的管理手段。在計劃經濟時期，由于強調計劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會主義市場經濟體制的發展，政策管理日益成為宏觀調控的重要手段。與計劃管理手段相比，社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預形式。

社會政策管理行為表現在：政府及其代行機構(政策主體)以一定的價值判斷為基礎，通過設定一定的社會發展目標(政策目標)，并采取一系列干預措施(政策手段)來實現政策目標的過程。所以說，政策主體、政策目標和政策手段，構成了社會政策的三大要素。社會政策干預的對象是社會活動，它是社會發展宏觀調控行為的重要組成部分。

社會政策與經濟政策相對應，兩者之間存在著緊密聯系，現實中也存在著統一協調的基礎。一方面，社會政策與經濟政策相互協調的最重要保證是兩者主體的統一性；另一方面，從具體目標來看，經濟政策目標和社會政策的終極目標都是為了促進我國經濟增長和社會發展，都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現象，社會政策的干預會產生經濟政策效果，經濟政策的干預會產生社會政策的效果。在現實中完全可以利用這一特點來協調經濟政策手段和經濟政策手段的作用方向。

5、社會監測與預測

社會監測是對近期社會發展過程中重大社會現象、突發社會事件、嚴重社會問題的跟蹤與評價，并依據監測結論做出政策建議。社會監測為社會預測提供了必要的前提和基礎。社會預測是指對未來社會現象、過程、事件的可能性的科學判斷，即專門研究和分析人們在政治、經濟、文化等領域一旦發生變動時可能出現的行為和結果，并據以制定可供選擇的各種應付方案。

社會預測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發展規律為基礎，因此，制定的應付方案一般具有一定的科學性和可行性。由于社會監測與預測彼此并不能嚴格區分，所以在實際的社會發展宏觀調控行動中是相互重疊的。

社會監測與預測內容十分廣泛，現時主要集中在社會結構、社會關系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監測與預測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會監測與預測的過程包括，分析大量的信息；分析監測與預測對象的經濟基礎和社會背景；確定監測與預測工作涉及范圍并選擇相應的方法；應用一系列調查研究的科學方法，并盡可能采用現代化統計手段和技術設備來研究社會現象，探尋社會發展過程的規律，以便監測與預測社會現象的發生，并做出相應對策。

6、社會規勸

社會規勸一般是指調控主體利用輿論媒體和各種影響關系，對調控對象進行游說、勸誡、訓誡等等說服性活動。由于社會發展中利益多樣化產生出來的意識多樣性，使得以社會規勸方式進行調控越來越成為重要的調控方式和手段。

社會規勸在進行宏觀調控中具有重要意義。第一，社會規勸本質上是以理服人，以情動人，特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強迫性方法來，它可以從人的心理內部達到宏觀調控的目的。第二，社會規勸體現的是對話及民主協商的精神，在社會現代化進程中，管理主體通過開展對話和民主協商說服管理客體是常用的方式。第三，社會規勸也體現了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當各個社會主體利益發生沖撞、各執一辭時，社會規勸可以發揮在基礎上形成社會基本共識的作用。

(三)社會發展宏觀調控體制

所謂社會發展宏觀調控體制，是指社會調控主體根據一定的調控目標，確保調控任務的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規章制度、行為規范以及設置的調控組織機構等等。體制的核心在決策和組織，從本質意義上說涉及兩對重大關系的明確及其調整：

其一，社會調控的主體與客體關系。我國社會調控主體主要在中央政府，宏觀調控說到底就是中央說話要算數的問題。社會調控客體是社會成員及其社會組織，它們之間由此結成錯綜復雜的管理與被管理關系。但在現代市場經濟條件下，也很重視和開發非政府組織在實現宏觀調控目標過程中的有益作用。