公共服務設施范文

導語：如何才能寫好一篇公共服務設施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市社區；公共服務設施；多中心供給；優化路徑

我國的社會體制隨著經濟體制的改革，發生了較大的變化，特別是“單位人”轉化為“社會人”，導致一些社會矛盾也日益凸顯[1]。十六屆四中全會上提出推進社會管理體制創新，十七大強調要“建立社會協同、公眾參與的社會管理格局”以緩解社會矛盾激化的現狀。提升社區的公共服務質量，才能使更好的滿足社區人民的物質文化需要，協調好各種關系，有助于加強社會主義精神文明建設[2-3]。同時完善社區公共服務設施的供給是提升社區服務質量的必由之路，也是構建和諧社會的重要途徑，同樣是參與國際競爭的重要方面。

1.城市社區公共服務設施供給存在的問題

1.1供需失衡首先是需求量增加。隨著社會經濟的進一步發展，社區公共服務設施需求也相應增加，而且由于個體的差異性，社區公共服務設施需求也呈現出多樣性和差異性的特點；其次是供給不足。很多社區內只有一些道路和警衛室等基礎性設施，但是諸如小區學校以及其他文化娛樂設施很少，不利于小區居民的文化精神素質的提高，同樣出現了一些公共服務設施出現閑置的現象；再次是普遍覆蓋率較低，種類不全，同時還有供給規模不足[4]。1.2空間分布不均我國我國城市社區公共服務設施的布局不合理主要表現在，很多社區只是考慮了形象美觀等因素，導致公共服務設施位置不合理，影響了居民的生活[5]。例如道路的布局出現很多彎曲、環狀，將銀行設置在社區內偏僻的場所，浪費居民時間。1.3損耗嚴重，存在安全隱患社區公共服務設施是人人都可以享用的資源，隨著規模的擴大，使用的頻次和頻率都會增加，但是設施的管理和維護卻相對滯后，導致很多設施損壞較重，很多公共設施長期在室外，自然損耗也較為嚴重。某些小孩，特別是在沒有監護人陪伴的情況下，容易造成事故的發生；一些道路和社區安保設施的損壞，容易導致居民生活的不便，造成隱患。

2.城市社區公共服務設施供給存在問題的原因分析

導致城市社區公共服務設施供給存在問題的原因主要包括以下幾方面：（1）政府包攬。在我國，由于政府壟斷供給，帶來政府自身職能不清，缺乏其它組織和個人對它的監督，供給效率低下、供應不足的問題。（2）缺乏整體規劃。我國的公共服務基礎實施供給缺乏統一的規劃，常常臨時零敲碎打，各機構之間缺乏協調和溝通，導致了公共資源的浪費，給人們生活也造成了諸多不便。（3）缺乏多元來源和長效機制。從目前來看我國社區的公共服務設施資金供給角度來看，表現出湊資渠道路徑很窄，財政撥款較少，社區居委會在資金的使用上缺獨立自。同時運轉機制缺乏協調，回應更新機制欠缺也是主要的原因。

3.我國城市社區公共服務設施供給優化模式分析

針對我國城市社區的公共服務實施供給存在的問題，結合前人的研究，我國的城市社區公共服務設施供給優化模式可采用多中心、一體化的供給模式。在這個模式中，政府依然提供者，非營利性組織逐漸承擔具體的生產職能；政府和非政府之間不再是領導與被領導關系，而是彼此監督與合作。多中心、一體化的供給模式具有供給主體的多中心，供給內容的多樣化，供給方式的網絡化等特點。從其優勢角度來看，多中心的供給主體能提供多樣化、全面的社區公共服務設施，使得政府和非政府組織彼此之間相互制約與競爭，提高競爭力，公共服務來源于居民切身的實際需求，最終由居民享受服務，提供者與生產者可以分別屬于不同主體，使得供給能在合理的規劃之后實施，更具效率。同時從城市社區公共服務模式供給模式可行性角度來看，城市化步伐加快，社區建設的進一步發展，政府強有力的推動，民間意識的覺醒，第三部門的發展，進一步推動管理體制的革新，促進了社區服務水平的提高。

4.我國城市社區公共服務設施供給優化路徑選擇

首先要結合實際，合理規劃空間布局。要對社區公共服務設施要進行統一的規劃，設施的布置，要以便民為原則，布局應該考慮距市中心的距離；其次，要轉變觀念，樹立質量為本。充分認識到公共服務設施供給對我國和諧社會建設的重要作用，同時重視引進其它的供給中心，形成多中心供給，還要明白供給的最終目的是方便居民生活；再次，重視需求，合理配置設施種類。一方面要增加公共設施的供給總量和種類，同時結合不同人群的需求進行不同的布置，關注特殊群體對公共服務設施的需求。最后以政府為主導，明確主體分工定位。具體做到完善政府職能，強化社區第三部門職能，提高居民參與意識，以社區為依托，以網絡連接為平臺，促進我國城市社區公共服務設施供給。

5.結語

城市社區公共服務設施供給優化路徑是一項相對復雜和系統的工程，前人通過基本理論分析、文獻研究法、比較分析等方法其進行了研究，取得了豐碩的成果，同時也應該認識到存在的不足，在今后的研究中，對于社區公共設施供給優化需要建立可實施的、可視化的最終指標性評估標準，同時要選取具有代表性、普遍性的案列調查研究，提高論據充分性，豐富和完善我國城市社區公共服務設施提出的供給模式。

參考文獻

[1]周春山,高軍波.轉型期中國城市公共服務設施供給模式及其形成機制研究[J].地理科學,2011,31(3):272-278.

[2]陳偉東，張大維.中國城市社區公共服務設施配置現狀與規劃實施研究[J]．人文地理，2007(5):29-33．

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關鍵詞：公共服務設施；配置；研究進展

中圖分類號：F299.24；TU99

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）14-0199-04

美國學者戴蒙德是國外最早關注公共服務設施配置研究的學者之一，他在1912年參加芝加哥組織的一次規劃設計競賽中首次提出了公共服務設施配置的思想[1]。20世紀60年代開始，國外學者從不同角度對各類公共服務設施配置展開了持續而深入的研究，但由于時代的局限性，早期學者主要關注公共服務設施的需求預測、選址、布局等方面。20世紀80年代以來，受計算機技術和信息化浪潮的影響，公共服務設施配置研究開始轉向公共服務設施的配置模式、空間優化配置、規劃決策支持系統和設施配置評價等方面。通過對近年來國外公共服務設施配置的主要研究內容進行歸納與梳理，明確國外公共服務設施配置的研究體系有利于國內學者把握公共服務設施配置的近期研究熱點與趨勢，為國內后續研究提供借鑒。

一、概念界定

公共服務設施（public service facility）有時亦稱為公共設施（public facility），在國外與公共服務（public service）的意義基本相同，指由政府部門直接或者間接提供，供其全體國民享用的服務或者設施[2]。根據設施服務的可傳送與否，國外通常將公共服務設施分為兩類，一類是在家庭和社區附近直接提供服務的設施，如垃圾收集站、消防設施等；另一類是依托固定的公共服務場所，居民必須出行才能獲得服務的設施，如學校、醫院、圖書館和體育場等[3]。公共服務設施包含了與人們日常生活密切相關的各個方面，是使居民日常生活所需的衣、食、住、行等各種事務能就近選擇，就近解決的各類設施。

目前，對于公共服務設施配置（public service facility allocation或public service allocation）的概念尚沒有統一的界定，在國外文獻中它與公共服務設施空間布局（public service facility location）相近，指根據特定的規劃目標，依靠一定的技術方法，對一定時期一定區域范圍的公共服務資源系統地進行安排、設計、組合與布局，進而得到由公共服務提供點、線、面、網組成的多目標、多層次的公共服務設施配置體系，以滿足絕大多數公民公共服務需求的過程[4]。

二、研究尺度

不同的研究尺度反映了各學科學者在不同階段對不同區域的關注程度，也在一定上反映了某研究主題的大致發展脈絡。在公共服務設施配置的研究中，國外學者從宏觀、中觀和微觀三個尺度對各類公共服務設施配置進行了探討（見圖1）。

宏觀尺度研究主要集中在大尺度地域范圍的公共服務設施配置問題研究和公共服務設施配置的指標體系、配置標準等普適性問題的研究。對于中觀尺度研究，多外學者主要關注個別地區公共服務設施配置的研究和區域適用性公共服務設施配置研究兩個方面。微觀尺度的研究是對社區（村莊）公共服務設施配置和個案地區、單獨種類的公共服務設施配置的研究。

三、研究進展

（一）配置模式研究

國外學者對公服設施的配置模式研究主要從設施配置的資金來源、覆蓋群體、管理機制等方面分析。GreenhutM.L（1980）等人通過分析影響公服設施配置的因素（如：需求、成本、福利等），創建了一種基于福利經濟的新型公服設施配置模式[5]。Okafor.S.I（1981）認為，公共設施的擴張通常有三種方式：第一種是增加現有設施大小或容量，第二種是在新的地方新建設施，第三種是第一種和第二種的結合。在此基礎上，他提出利用一些固定的供給點擴大公服設施配置網絡的模式[6]。Michalos A C（1999）等人運用線性模型分析出公眾對市、省和聯邦政府提供的公服滿意度，結果表明，一種自下而上的模式優于自上而下的配置模式[7]。Joao C.Teixeira（2008）等人提出了一種離散型的公服設施等級配置模式，并通過一個學校網絡規劃案例驗證了該模式的有效性[8]。Nip D（2009）指出，現有公服設施管理系統是基于專家學者和規劃管理部門的，缺乏公眾參與，他提出在公服設施配置中通過公私合作形式加強公服設施管理的公眾參與[9]。Olivier Bochet（2010）等人提出了可以解決所有集中決策所引起的問題的廣義多元決策機制[10]。可以看出，隨著線性規劃方法的運用和信息化技術的發展，公共服務設施的配置模式也日益科學化和精確化。

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關鍵詞：基礎設施；公共服務設施；投融資模式

1 城鎮基礎和公共服務設施的基本界定

城鎮基礎設施和公共服務設施（簡稱“兩個設施”）是城鎮發展水平和文明程度的重要支撐，是城鎮經濟和社會協調發展的物質條件。按照功能和形態的差異，城鎮基礎設施是城鎮生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。工程性基礎設施一般是指能源系統、給排水系統、交通系統、通信系統、環境系統、防災系統、地下公共設施及附屬設施等市政基礎設施；社會性基礎設施則指行政管理、文化教育、醫療衛生、商業服務、金融保險、社會福利等設施。公共服務設施是指為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障服務的設施，主要包括加強和促進教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業發展的設施等。如表1所示。

2 城鎮“兩個設施”建設現狀問題

2.1城鎮基礎設施建設適應不了城鎮化發展的需要

伴隨著城鎮規模的快速擴張，城鎮基礎設施相對滯后影響了城鎮綜合服務功能的完善。首先，城鎮公共交通設施建設不足。大運量公交系統、公交場地建設，公交換乘樞紐設施建設，公交專用道建設不足，城鎮交通擁堵嚴重。其次，城鎮污水與垃圾處理能力不足。城鎮生活垃圾集中的收集、清運、處理能力、污水處理能力仍然明顯不足，遠遠滿足不了城鎮環境保護的功能需求。再次，城鎮供水、排水設施嚴重不足。在全國600多座建制市中，有近400座城鎮缺水，其中缺水嚴重的城鎮達130多個，全國城鎮每年缺水60億立方米。最后，城鎮民用燃氣水平低，能源結構不合理。居民使用液化氣，燃料氣化普及率與先進國家相比差距較大，由此造成的燃料浪費和環境污染現象嚴重。

2.2城鎮公共服務設施滿足不了社會民生的要求

伴隨我國城鎮規模的快速擴張，城鎮衛生、教育、養老、住房、文化體育、社會保障等等設施發展不足的矛盾日益突出。首先，城鎮醫療衛生服務設施覆蓋不足。我國80%的醫療資源集中在大城鎮、大醫院，中小城鎮醫療資源嚴重短缺，城鎮社區衛生服務機構（包括社區衛生站或衛生室）更是不足，看病難、看病貴的問題突出。其次，城鎮教育服務設施短缺。城鎮中小學原本不足的教育資源不適應持續增加的農民子女就讀的需要，不少城鎮只能采取擠占學校功能用房、增大班級名額等應急性辦法擴大學校容量。公辦幼兒園（學前教育）容量不足、供需矛盾凸顯，上學難、上學貴的問題依然存在。最后，城鎮保障住房嚴重不足。在全國城鎮低保家庭中，各級政府通過各種方式已解決的住房困難戶僅占7%左右；在全國已開展廉租住房的城鎮，其覆蓋率僅有1%。大量農民進城的保障房需求更是無法滿足。上述問題的存在，已經嚴重影響到經濟發展和人民物質生活水平的提高，不利于城鎮中心職能和多功能作用的發揮。

3 創新城鎮“兩個設施”多元化投融資模式

3.1創新公益性設施投融資體制設計

城鎮公益性設施項目是指無收費機制、無資金流入的項目，包括城鎮敞開式道路、城鎮綠化、城鎮照明、公共教育、公共衛生、公共安全、公共文化、公共體育等設施建設，理應由政府部門完全負責，實施政府保障型的投融資體制。

（1）實施政府主導、各級政府合理分工、合理負擔的公共財政投資體制。理順各級政府之間的投資分工與協作關系，克服基層政府失靈，提高整個政府部門的融資能力的均衡性，保障基層政府有足夠的履行公益性設施建設的投資能力。在保持城鎮政府在城鎮基礎設施建設中的主導地位的同時，適當上移中央與省政府的部分“兩個設施”投資職能。需要打破地方政府尤其是基層政府過多承擔“兩個設施”建設的格局，加大高層政府的投入。尤其在農村公路、基礎教育、基層醫療、基層文化等公益性設施建設方面，應當加大高層政府的投資力度。

（2）拓展用于公益性設施建設的財政渠道。加大中央一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，規范整合各類財政性投資支出，適度提高土地收入，國有資產收租分紅收入、礦產資源收入、收費收入資產變現等補充公益性設施投資的資金，建立財政公益性設施投資基金。嘗試運用發行政府公益性設施建設債券等金融手段籌集建設資金，建立鼓勵發達地區、國內外企事業、社會團體無償捐獻、捐建各種公益性設施的機制，提高公共財政投資保障能力。

（3）支持民間資本投資社會公益事業。政府保障公共教育、公共衛生、公共交通、社會福利等公益性設施建設的資金供給，并不意味著此類公益性設施的建設管理責任都需要政府部門獨自承擔。要打破行政壟斷，大膽引進競爭機制，改變傳統的投資配置方式，通過招投標、代建制、合同制等新型的投資方式，強化責任約束，提高公益性設施的投資運營質量與效率。

（4）支持社會資金捐建公益性設施。參照國際慣例，通過提高應納稅所得額的扣除比例等辦法，大力拓寬民間資金捐建各類社會公益事業的途徑，可以鼓勵國內外大企業、民間基金會、社會團體和各界人士捐資給政府興建各類公益性項目，也可以民間基金會等名義直接出資興辦公共教育、社會福利、公共交通、社會保障及其他社會公益性設施，形成公益性設施建設項目以國家投資為主體、社會資金廣泛參與捐建的多元資金籌措機制。

3.2 創新經營性設施項目資金多元化供給模式

與公益性設施項目和準公益性設施項目不同的是，經營性設施建設項目的最大特點就是投資的社會效益（即外部性）較弱，經濟效益最強，因而投資主體主要由企業來擔任。但由于基礎設施是關系國計民生的關鍵行業，具有明顯的正外部性或效益外溢，也需要政府投資支持。

（1）吸引民間投資參與國有企業改組改制。隨著基礎設施建設和公共服務設施建設市場的不斷開放，價格和收費制度進一步改革，從優化國有資產戰略性布局的全局出發，應當鼓勵和引導有實力的民間資本通過參股、控股、兼并等多種途徑參與市政公用事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目可以采取市場化的經營方式，“向民間資本轉讓產權或經營權”。對于職業教育、教育培訓、營利性醫院、商業文化體育、商業性養（托）老服務、療養院等具有經營性質的城鎮公共服務設施來說，考慮到其具有市場需求大、個性差異大等特點，應當鼓勵民間資本以獨資、合資等方式進行投資建設，形成優質服務。

（2）開展現代金融信貸服務。政府部門可以通過實施注資信用擔保機構，適當降低項目資本金比例等政策，鼓勵商業銀行對以項目法人公司作為承貸主體、貸款項目資本金足額合法、貸款項目預期效益好、項目收益與還款來源有保障的經營性項目，擴大中長期開發性貸款。同時，還要積極爭取國際復興開發銀行、國際開發協會、國際金融公司、亞洲開發銀行等國際金融機構的貸款支持。

（3）積極擴大直接融資。鼓勵投資實力強、主營業績突出、信用等級高、項目預期效益好、還本付息有保障的制水、燃氣制儲、熱力生產、污水處理、城鎮廢棄物收集和清運、高速公路、港口等經營性設施項目企業通過發行品種多樣、功能齊全、利率靈活、中長期為主的高收益公司債券來籌集建設資金。積極擴大多層次股權融資。對于回報性良好、投資量大、融資期限長的城鎮交通、電力、水務等城鎮經營性基礎設施建設項目來說，可以通過股份化改造轉制成為股份公司與集團公司，通過發行股票招募資金進行投資。

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關鍵詞：城市規劃 新加坡 新鎮 鄰里中心 公共服務設施 對比

Abstract: Singapore as the island whose land area is about 700 square kilometers. The city construction is in intensive and high efficiency as the primary criterion and forms a set of perfect planning system in the process of city development. And our country is in from divergence to intensive city development stage, research and Singapore city planning theory has positive significance. This paper briefly introduces the similarities and differences of public service facilities in China and Singapore City Planning in the planning system, and gain enlightenment from.

Keywords: city planning; Singapore; new town; neighborhood center; public service facilities; contrast

中圖分類號：TU984 文獻標識碼A 文章編號

1、新加坡公共服務設施體系

新加坡在人居環境建設方面擁有美譽，其公共服務設施設置作為宜居環境建設重要的一方面值得借鑒。在城市規劃實踐中，新加坡的“新鎮-鄰里中心-鄰里組團”的規劃理念的應用取得不錯的效果。

新加坡新鎮公共設施根據其等級和服務范圍從大到小，包括新鎮中心（new town center）、鄰里中心（neighborhood center）、鄰里組團中心（residential precinct center）。其中鄰里中心是較為重要的組成部分，結合政府組屋分布，保證居民8分鐘步行可達，為居民提供生活配套服務的設施，主要功能為商用產業，其實質是購物中心。同時，鄰里中心定位為社區商業服務中心，與社區政務服務中心、社區綜合服務中心共同構成社會配套基礎設施系統。

2、新加坡與我國公共服務設施規模分級的比較

在居住規模分級方面，新加坡與我國存在較大差異。新加坡居住是以新鎮模式結合城市總體規劃串聯式發展，強化了新鎮層次，建立了新鎮、鄰里中心、鄰里組團為梯度的三級結構，注重按照不同層次的梯度要求進行規模化、社會性、復合型的公共設施配套。新鎮級設施服務約15至30萬人口規模，鄰里中心級設施服務約1.5至3萬人口規模。我國的居住采用居住區、小區、組團為梯度的三級結構，其中新加坡的鄰里中心級相當于我國兩個居住小區級的規模，但較之我國的居住區的規模要小約1/2。而新加坡鄰里組團級所服務的人口規模則是我國居住組團人口規模的1.5－3倍。

新加坡各級公共中心的服務規模

我國各級公共中心分級控制規模

3、新加坡與我國公共服務設施內容的比較

公共服務設施可按功能分為經營性和非經營性兩類。非經營性的公共服務設施，新加坡主要集中在新鎮級，我國主要分布在居住區級和小區級。經營性的公共服務設施，新加坡新鎮級設施主要集中購物、金融、餐飲、娛樂等功能為一體的大型綜合商業中心，而且與地鐵站和公交轉換站、主干道緊密結合；鄰里中心級的設施一般在交通便利地段集中形成的日常綜合商業中心，以商業、金融、娛樂等功能為主，必備基本項目有銀行、超市、餐飲店、洗衣房、美容美發店、書店、電器維修店等，建設形式以商業大廈或商業廣場為主，單獨用地進行建設，既縮短了這些設施與社區居民的距離，又能充分滿足人們多層次多方面的需求，既做到便民利民、又能提升社區居民的生活質量和城市的環境質量。新加坡鄰里中心與我國居住小區中心主要的功能相類似，均是圍繞社區服務的教育、醫療衛生、文體活動和小型的金融等功能。

新加坡各級公共中心的內容

我國各級公共中心的內容

4、新加坡與我國公共服務設施布局形式的比較

新加坡各級公共服務中心一般集中設置，形成綜合商業服務中心，能夠為居民提供便捷和多元的服務。而我國的相對較分散，常見為沿街設置。小區中心與組團中心缺少較高層次的公共設施，居民的社區歸屬感不易形成，缺乏社區氛圍。

新加坡商業服務設施布局示意我國居住區商業設施布局示意

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目前，我國住區公共服務設施配套是按照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180- 93）的標準，以分級設置、千人指標為依據建立的。在這種理念下，住區被視為靜態的空間單位，有著相對固定的人口、相對固定的市場規模，以及假定的市場與人口相對應的自足關系。住區服務功能的空間布局被極大地簡化，只需要按照居住人口的規模加以“配套”。但是，隨著居民交通能力的不斷提高，居民日常生活范圍大大增加，住區自足性特征逐漸消蝕。因此，有必要將住區作為城市經濟活動的重要組成部分來理解。

筆者試圖從供需特征的差異化出發，通過對城市地理學和城市經濟學等相關理論的研究，抽象總結出區位因素與住區公共服務設施供需特征的關系，進一步完善公共服務設施配置理論。

2、級差地租理論

傳統的地租理論將地租定義為使用土地的代價，是土地作為生產要素之一，投入到生產過程中所得到的報酬。在完全競爭的假設條件下，市場原則是將土地出租給最高的競標者，而為了支付高額的地租，土地租用者必須要為這塊土地安排收益更高的用途，或者生產要素之間更優的投入組合。

匹茲堡大學的經濟學教授Hoover將生產函數和地租理論結合起來，推導出競租函數。

1

其中：TC代表單位土地面積上非土地投入的總成本；F代表單位土地面積上，所投入的固定成本；Q代表單位土地的產出；R代表最大可支付租金；P代表單位產品的市價；t代表單位產品單位距離的運輸成本；x代表距市場的距離；a和b是影響該項經濟活動的可變成本的參數。

通過這個函數，我們可以得到理想情況下的競租曲線（圖1）也就是說，處于城市中心區位土地的商業用途比例最高，商業容量最大；隨著區位向城市移動，商業容量逐步降低。具體到住區，我們會發現，不同區位的住區會占用不同的經濟容量，在理想狀態下，在空間規模與人口規模均相似的情況下，位于城市中心的住區會比位于城市邊緣的住區具有更大的商業容量和更高的開發強度。據此可以提出假設1.城市區位會對住區配套設施產生影響，且位于城市中心的住區會比位于城市邊緣的住區提供給居民更高層次的支持性。

圖1 理想情況下的競租曲線

3、資本密度和人口密度

（1）資本密度，是指單位土地面積上的資本投資，在建筑層面上，可以通過容積率、建筑密度、建筑高度等來表示。建設建筑物需要兩種投入――資本投入與土地投入。

一般來說，開發商的目標函數可以表示為：

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其中，J為利潤，p為單位面積的收入，r為單位面積的土地價格，i為利息率，H為建筑面積，N為資本投入，L為土地投入，pH （ N ， L ）為總收入，rL為土地成本，iN為資本成本。

在其他因子不變的情況下，當土地價格上升時，資本變得相對便宜，開發商就會增加資本的使用量，減少土地的使用量，以獲取最大利潤。相反，則會增加土地使用量，減少資本使用量。綜合地租理論，就可以得出資本密度由城市中心向遞減的規律，即在城市中心，由于地價昂貴，容易造成高容積率和高密度。

（2）人口密度，是指單位面積土地上居住的人口數。

即人口密度=人口/土地面積，考慮到資本密度的影響，高容積率和高密度必然會導致高人口密度。需要說明的是，人口密度是以居住地來測算的，也就是說，度量的是晚上12點至凌晨6點的城市活動。因此，人口密度與就業密度可能有相當大的差別，而這一點，正是產生大量的城市通勤的根本原因。而通過比較人口密度和就業密度在不同區位的變化，就能比較直觀的把握城市不同區位的就業分離情況，進而能看出城市的就業分布與空間分布。

通過資本密度和人口密度的對比，可以提出假設2.城市中心相對于城市邊緣區，具有更完善的基礎設施和更豐富的服務設施。位于城市中心區的住區相對于位于城市邊緣區的住區與城市的聯系更加緊密，具有更強的開放性，同時可以進一步推斷出城市邊緣區居民對公共服務設施便利性的要求高于城市中心區。

4、城市的生態特征

城市生態學認為，城市區位實際上是內在的城市空間資源分配的生態結果和外在表現。麥肯齊提出了城市發展的過程研究模式，他認為城市的發展包括分散、集中、隔離、入侵和接替五個主要過程。城市的分散和集中體現了城市的擴張過程，而在城市的集中、隔離和入侵的過程中，城市空間使用上的分布及其變化展現了城市發展的過程。

住區作為城市的有機組成部分，自然而然也會受到城市宏觀發展變化的影響。在城市的擴張中，原本位于城市邊緣的住區會逐漸被擴張后的城市空間包圍，而住區的配套設施隨著與城市相對位置的改變，也會具有不同的支持度。如圖2所示，右圖的住區相對于左邊，具有更高的經濟容量，同時也需要配套設施提供給居民更高層次的支持性。現實生活中除了規劃層次上的調整外，還出現了居民的“破墻開店”的現象，這在20世紀60-70年代建于城市邊緣的“新村社區”中表現尤為明顯，可謂是民間對住區支持功能的自我調節。生態過程中的“入侵、接替”的過程同樣會在住區中發生，即居民的居住變遷和流動會帶來包括消費能力、生活習慣、就業要求的變化，同時也會影響到住區配套設施支持能力的變化。據此可以提出假設3.城市住區配套設施的支持能力不是一成不變的，它會隨著城市整體空間結構的變化、人員的流動等因素而發生變化。

圖2 城市的生態特征

5、結語

通過對城市經濟學和城市地理學等相關學科的研究，筆者得出以下結論：

（1）城市區位會對住區配套設施產生影響，且位于城市中心的住區會比位于城市邊緣的住區提供給居民更高層次的支持性。

（2）城市中心相對于城市邊緣區，具有更完善的基礎設施和更豐富的服務設施。位于城市中心區的住區相對于位于城市邊緣區的住區與城市的聯系更加緊密，具有更強的開放性，同時可以進一步推斷出城市邊緣區居民對公共服務設施便利性的要求高于城市中心區。

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【關鍵詞】差異性需求；小城市社區；公共服務設施

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國住房制度改革和社會管理體制的改革，公共服務設施的配給方式逐漸向服務型和盈利型模式轉變。原來政府和企業等單位所承擔的部分公共服務職能，交由社區來承接。因此，社區在居民生活中的作用愈發重要。居民對社區公共服務（如治安、衛生、公共場所、醫療保健、就業、住房、養老等）需求日益迫切。而加強社區公共服務設施建設是發展社區公共服務的基礎。

近年來，雖然我國已經加強了對小城市社區的建設，但從實施情況看，小城市社區建設在推進過程中比大、中城市難度更大。小城市觀念更新、體制改革、社會變遷的速度都遠遠落后于大城市。無論是人們的身份性質，還是區域狀況，都比城市社區有著更明顯的復雜性和差異性。

【1】小城市社區發展滯后,已成為目前我國社區發展中的關鍵問題。

1 社區相關概念及分類

1.1社區

中辦發[200023號文件《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中對所指社區是“目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革及規模調整后的社區居民委員會轄區。”本文所使用的城市社區的概念，亦即中辦發〔200023號文件中對城市社區的界定。而小城市社區就是指那些處于小城市、縣城或城鄉結合部的社區。

1.2社區公共服務設施

社區公共服務設施是指為了便利社區居民生活、滿足身心健康發展需要、方便社區管理而建設的相關硬件服務設施和軟件服務設施【9】。

本文通過梳理和整合規范和文件【7】【8】中有關社區公共服務設施的內容，結合小城市公共服務設施的實際發展需求，選取以下設施作為研究對象。

社區文化服務設施，包括文化活動中心（社區圖書室、社區科普站，青少年、老年人活動中心）；社區體育服務設施，指社區健身設施（社區休閑廣場，健身器材，室內活動室等）；社區醫療保健服務設施，主要有衛生服務中心；社區教育設施，主要包括社區幼兒園；社區福利與保障（援助）服務設施，包括老年人綜合福利設施，含殘疾人服務中心、社區心理咨詢室、社區法律咨詢室等；社區管理服務設施，包括居委會、社區服務中心（提供家政、就業指導、咨詢等綜合服務）、警務室；以及社區商業金融業服務設施。

2東平縣社區公共服務設施現狀及問卷調查

2.1典型社區的選取

通過對縣城所有小區的分析，東平縣城綜合了商品房社區，單位型社區，村轉居社區三類社區形式。

單位型社區依然是主要居住模式，由于社區建設年代較早，設施配置的標準較低，存在設施老化等一系列問題。例如建委家屬院，交通局家屬院。20世紀80年代～90年代建設的早期開發小區型社區，多采用比較傳統的規劃布局手法，空間緊湊，人口密度較高，配套設施不全，如佛山小區。新建居住小區，建筑質量較好，社區服務設施配置較完善。村改居社區多位于配套基礎差的城市邊緣區。社區內公共服務設施供應嚴重滯后與低效，居民構成以就地安置的拆遷戶為主。

通過以上分析，分別選取了2個新建商品房社區、1個舊商品房社區、1個單位型社區和2個村轉居社區作為調查點。 基本涵蓋了所研究對象的基本情況。

2.3社區公共服務設施配置存在的問題

（1）社區公共服務設施配置不能滿足居民的需求

配套層次單一

現有的公共服務設施以街坊級為主，缺乏居住小區級配套。

設施類型滯后

舊式居住小區僅有半數建有基本的配套設施，且存在規模偏小、設施落后等問題；新建居住小區雖然基本都建有配套設施，但其中多數是物業管理，并沒有構成真正意義上的社區服務。除了個別高檔住宅區之外，所有的社區都缺乏文體設施，社區圖書室、閱覽室等幾乎不存在，體育健身設施及場地的活動場地嚴重不足，社區醫療設施實質上均為個體私有，并非為社區居民服務的非盈利性組織。

③建設標準偏低，存在質量問題

（2）原有標準不適應社會經濟發展需要

現行我國城市社區公共服務設施配置標準是《城市居住區規劃設計規范》(GB50180—2002)。隨著市場經濟的發展、人民生活水平的提高，各層次的居民對于社區公共設施也提出了新要求，其中的部分內容難免會不適應社會經濟發展的需要。

（3）非營利性公共服務設施缺乏

住房商品化導致公共服務設施配置側重于營利性設施類型，公益性項目和經營型項目的建設程度差別大。社區福利設施、文化活動站等普遍缺乏，而以經營為目的的第三產業服務項目品種繁多。

（4）社區公共服務設施資源配置有限

小城市的社區服務主要依賴政府的投入和推動，許多社區應配備的基礎設施會迫于財政負擔而縮水甚至取消。小城市資源配置有限，單位制社區和商品房社區的設施由于管理體制、營運成本等諸多原因無法資源共享。

2.4問卷調查概況

通過本次調研，主要解決以下幾個方面的問題：

小城市社區居民屬性的群體特點，分析居民對設施的群體需求偏向；

居民對社區管理和社區生活的認知，分析居民對社區生活的需求程度。

（3） 小城市社區居民屬性的差異性，分析不同群體所需求的服務質量和服務層次的側重情況、對配套設施的依賴程度，以及利用周邊城市設施的情況；

（4） 小城市社區類型差異性，分析不同社區對設施的需求差異。

調查問卷包含兩部分：

（1）居民的基本信息，包括性別、年齡、學歷、職業、家庭收人消費、家庭結構等，結合政府資料作為影響公共服務設施需求的基本人口特征考慮;

（2）居民對社區公共服務設施的使用偏好，需求及評價，作為居民需求的基本特征加以分析。

3影響小城市社區公共服務設施需求差異的因素分析

3.1居民結構

3.1.1居民年齡結構

社區居民年齡結構變化較大，不同年齡段的居民由于受身體狀況、思想觀念、生活習慣等因素的影響，對社區公共服務設施有著不同的需求。老年人增多的趨勢對社區公共服務設施的影響較大，對其依賴程度最高。需要提供日常生活照料、醫療服務和心理咨詢等托老服務。而中青年人群對社區生活的依賴性較弱。

3.1.2居民階層結構

社區居民的階層化帶來了社區公共服務設施需求上的差異。經統計分析，隨著文化程度、收入消費水平、社會地位等的不同，其生活習慣、價值觀念、設施需求程度和對社區的認知均有較大的差異性。文化程度、收入消費水平、社會地位越高，對文體娛樂設施的需求越高，在生活習慣上對社區的依賴越小，對社區的歸屬感越弱。文化程度、收入消費水平、社會地位越低，對基本生活設施如幼兒園，醫療衛生的需求越高，在生活習慣上對社區的依賴越大，對社區的歸屬感越強。由于收入的不同，小城市社會各階層享受的社會福利有較大差異，低收入階層依然對基礎公共服務設施需求最強烈。

篇7

關鍵詞：新公共管理理論；城市社區；公共服務

城市社區公共服務作為城市基礎設施建設和社會福利體系建設的重要組成部分，自從它出現以后便受到了中西方國家的廣泛關注。西方國家在不斷探索和完善的過程中形成了一套以社區公民為核心的社區公共服務自給體制，并有著各自的特色值得我們學習借鑒。而相比較西方國家相當完善的城市社區公共服務體制，我國在這方面由于政治改革和經濟支持等問題，社區公共服務水平存在著一定的差距。因此建立完善的城市社區公共服務供給機制，提高社區公共服務的水平和質量有有利于提高居民的生活水平，是構建和諧社會的重要環節。[1]

一、城市社區公共服務供給的困境

1.資金短缺導致基礎服務設施硬件條件不健全

雖然社區提供的公共服務中包括一些基礎健身設施或者娛樂設施，但是由于資金和場地等問題。而現在隨著經濟的不斷發展，居民生活也在提高，居民對于生活關注的不再僅僅是溫飽問題，居民也在追求著生活質量的提高，但是一方面社區活動的形式和內容缺乏吸引力，無法滿足居民需要。[2]另一方面，由于資金短缺社區基礎服務設施缺乏，很多單元樓沒有活動場地，不能滿足居民就近活動、多元化活動的需求，一些老人反映晚上想要鍛煉還需要走到離社區幾公里的公園，根本不方便，同時服務項目比較單一，服務水平和服務質量不高的問題也沒有從根本上改變，影響著居民群眾生活水平的改善和對社區公共服務能力的認同。

2.以政府為主的單一社區公共服務提供主體

我國現在的城市社區公共服務供給主體是以政府為主導的街道辦事處，由街道辦事處領導下轄的社區提供公共服務。理想情況下提供社區公共服務的組織應包括承擔社會服務職能的政府部門。政府同時作為社區公共服務的提供者，還是社區公共服務的生產者，導致的問題是因為沒有競爭，社區公共服務效率差，效果不好。[3]政府工作是唯一的生產者，供應者，在提供社區公共服務的時候就容易松懈，態度不端正。

3.居民社區公共服務建設的參與度不高

由于城市社區公共服務主體的單一，政府作為公共服務提供的主體，居民委員會很難發揮其自治的作用。另一方面居民參與感和參與度不夠。我國的城市社區建設仍處于初級階段，居民腦海里對社區的認識還不夠徹底清楚，再加上社區公共服務的發展也不夠完善，隨著而來的就是居民的社區意識的不足，居民的社區認同感和社區歸屬感也無從提起。居民的社區參與度當然不夠，也缺乏參與的積極性和參與意識。城市社區作為居民自治的重要一部分，現在面臨的問題是社區逐漸變成政府的處理一些基礎社會事務的組織。

4.政府職能行政化傾向嚴重

這樣的話，社區承擔了大量的行政管理事務，根據中辦、國辦《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》規定，城市社區居民委員會的主要職責就包括社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，在某些社區承擔的也許更多。[4]這樣社區居民委員會本身的自治職能逐漸被淡化，居民慢慢的不再是社區居民委員會的服務對象，社區居民委員會實際成為了中州路街道辦事處的下屬行政機構。

二、城市社區公共服務供給機制的創新途徑

1.建立完善的財政體制

多方面吸納資金建設城市社區公共服務社區公共服務在發展階段需要大量的資金的支持。社區公共服務的資金主要來源于政府的支持，如果想讓社區公共服務健康發展，就需要建立完善的財政體制支持，讓社區公共服務效率最大化。首先政府應建立一個完整的財政體制，根據社區的實際情況發放資金，同時可以建立一套績效獎勵機制，如果完成了限定的績效目標，政府可以在下一季度適當增加財政支持，激發社區公共服務的積極性，從而提高社區公共服務水平和服務質量。[5]其次政府建立完善的監督體制，讓居民可以通過不同的途徑了解資金的流向，并可以質詢和問責社區居委會，督促社區公共服務質量的提高。

2.建立多元化的社區公共服務主體供給模式

現階段的公共服務供給中，政府占據主導地位，但是單元的社區公共服務供給模式由政府決定提供什么類型的公共服務，很難考慮到居民的實際需要，居民也沒有選擇的余地只能被動的接受服務。由于沒有其他的社會組織與政府競爭，很容易存在公共服務效率低下的問題。隨著社會的不斷發展，這樣的社區公共服務供給模式已經無法滿足居民的需要，急需改革。一方面引入市場競爭機制，充分發揮市場的作用。政府應逐漸從公共服務提供者的身份中抽離出來，引入市場力量參與到社區公共服務里來。

3.積極推進居民參與，增強社區歸屬感和認同感

居民作為享受社區公共服務的主體應該被政府所重視。以前居民的真正需求經常被忽略，導致社區公共服務供給效率低下，不到位，缺乏等各種問題。城市社區在我國發展年數還少，仍處于基礎階段，居民對社區的了解還是不夠完善。另一方面政府可以豐富居民的社區生活，開展各種各樣的社區文化活動，一方面寓教于樂，增強居民的凝聚力，提高居民對社區的認可感和歸屬感，另一方面為居民參與社區公共服務打下了良好的群眾基礎。

4.避免行政化趨勢，劃分清楚職能

政府應將職能明確細化，不管是提供公共服務的公共部門，還是街道辦事處社區都有一套完整統一的規章制度并將職責分配到位，不管居民在哪里享受公共服務都能“有法可依”另一方面政府應完善社區自治以減少行政化趨勢。[6]在城市社區公共服務中，政府影視政策的制定者，監督者而非執行者。正如公共財政經濟學家理查德A.馬斯格雷夫所說：公共需要的供應“并不要求它必須有公共生產的管理，正如公共生產的管理并不要求它必須有公共需求的供應。在決定各自的適當范圍時，應根據各自不同的標準”。[7]在社區公共服務發展的前期需要政府的引導，但是隨著社會的發展政府應當逐漸抽身，由社區自己承擔起自治職能，讓社區公共服務活力迸發。中國的城市社區公共服務興起起于改革開放后，隨著我國的經濟發展和社會進步，城市社區公共服務在人民的生活中占得比重越來越大，但隨著也出現了很多問題亟需我們解決，通過結合中西方理論研究和其他地區的實例分析，我們得出結論城市社區的公共服務供給機制應從以政府為主導的一元制模式逐漸轉變成多元化的社區公共服務供給機制，充分利用市場的力量，激發社區公共服務的活力，改善城市社區公共服務的水平和質量。引入市場競爭機制和其他的社會組織，在政府的正確引導下，實現城市社區服務的效率最大化。

作者:徐春光 單位:河南大學民生學院

參考文獻:

[1]呂慧敏.社區公共服務的供給現狀及對策研究[J].東方企業文化，2012，3(19):8-10.

[2]陳浩天.資源下鄉：農戶需求治理與政府治道變革的服務轉型[J].學術交流，2014（9）.

[3]陳浩天.政府民生治理：公共權力的合法性運作與演進譜系[J].湖北社會科學，2015（8）.

[4]戴維∙奧斯本，譚功榮，劉霞.譯.再造政府[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

[5]陳浩天.農戶土地流轉需求意愿的假設證偽與模型建構：基于全國20省236村2998個農戶的實證調查[J].干旱區資源與環境，2015（10）.

篇8

關鍵詞：公共文化；服務設施；現狀；融資方式；策略

隨著我國經濟水平的提高，國家越來越注重在文化方面的軟實力的提高。國家出臺的發展規劃綱要就指出，到2018年基本上使我國大小城市實現公共文化服務的全覆蓋，建立起完善的體系和制度，使廣大人民群眾能夠方便順利的享受各種公共文化服務，使其基本的文化權益得到有效的保障。近年來，我國的民間資本正在有條不紊進入公共文化服務領域，從一定程度上推動了生產力更快地進入文化領域，使得文化服務的覆蓋范圍更加廣泛。

一、公共文化服務設施供給現狀中存在的問題

1.關于文化的大眾化需求和精英化供給不協調

我國的公共文化具有悠久的歷史，公共文化萌芽于封建主義社會，當時的文化是由上層階級的少數精英才能夠消費和享受，因此，當時的文化可稱為“精英文化”，文化的發展主流為精英文化[1]。隨著現代社會人們科學技術、經濟水平和思想意識發生的巨大改變，文化也出現了不同的發展方向，例如，大眾文化。大眾文化就是由廣大人民群眾所消費的文化，它的出現是我國文化發展歷史的新紀元，代表我國社會主義市場經濟的特色和小有成效。然而，大眾文化的發展形態還不夠成熟，深入研究后發現現階段的大眾文化僅僅是以一種傳播形式存在于我們的社會生產和生活中，而且它的傳播方式在某種程度上與封建社會的精英文化有所類似，傳播端開始于上流社會階層，公共文化并沒有與市場經濟實現真正意義上的掛鉤，而且由上流社會精英諸如藝術家、文化管理部門制定的精英文化與公共文化相差甚遠，這就造成了精英文化與大眾文化之間的矛盾沖突。

2.公共文化服務設施配置的不平衡

文化與經濟發展是兩者相輔相成，因此不同的經濟發展水平產生了不同的公共文化服務設施水平[2]。由于我國目前處于社會主義初級階段，發展水平相比于發達國家有著一定的差距，城市與鄉村之間，不同的階層之間，不同的人群之間都存在著巨大差異，這就造成我國公共文化服務設施的整體不平衡。這種不平衡的根源是深遠的，早在改革開放初始階段，我國重點發展的區域的公共文化服務水平是很高的，然而水平高的區域并沒有帶動其他區域，這就成為了我國公共文化服務水平不平衡發展的重要原因。另外，雖然我國地大物博，但是資源礦產分布極不平均，這就造成了各地區經濟發展水平的巨大差異，從而加劇了它們公共文化服務設施配置的不平衡。

3.文化供給脫離公共文化愿景

從規模來看，我國公共文化服務實施的投資水平是相當大的，但是其產生的作用和成效相比于它的規模卻是遠遠不夠的[3]。例如，我國某大型城市的某博物館。從其外觀上來說，建筑氣勢宏大壯觀，無論從建筑面積和風格來說都是令人瞠目的。可是，博物館的重點在于其內部所展覽的物品，展覽品的文化底蘊和內涵價值決定了該博物館的真正價值。然而，博物館內的展覽品不僅從數量上來說與其占地空間相差甚遠，而且所展覽的物品也是平淡無奇，毫無價值，前來參觀游覽的人流量日漸減少。博物館就是公務文化服務設施，那么建造這么一個豪華宏偉的博物館的錢從何而來，這些是否真正為我們公共文化所服務了？究其原因，就是因為我們花費巨資所建造的公共文化設施脫離了大眾愿景，這樣的博物館并不是我們大眾所追求的，它不僅沒有發揮其應有的價值，反而浪費了國家和人民的錢財。

二、公共文化服務融資方式的選擇策略

1.政府是公共文化服務設施融資的主體

因為我國是發展中國家，偏遠鄉村和經濟發展水平相對落后的地區依然存在，因此，政府供給成為我國經濟發展中不可或缺的一個重要環節[4]。由于經濟發展相對不成熟，市場資源的配置能力尚不強勢，市場的形成還需要一定的時間和機遇。公共文化服務設施在這個關鍵的階段有需要崛起，因此，國家需要大量的資金來投入公共文化服務設施的建設中。這就需要政府及相關部門出手援助，必須加大對公共文化服務的投資，努力進行相關方面的工作。對政府來說，其本身就具有進行公共文化服務設施建設的基本義務和責任。政府為融資主體是指政府將資金從所有者的手中融集起來，然后再分配給管理公共文化服務設施的相關部門，予以建設工作。目前政府融資方式包括:國家預算、中央和地方政府財政資助、城市相關部門維護建設資金、公用事業資金援助等。政府融資方式實力雄厚、種類多樣，將成為我國公共文化服務設施建設的主體力量。

2.資本市場融資是關鍵

隨著社會經濟市場的完善和發展，資本市場以其雄厚的實力、先進的意識、成熟的管理特性成為當代經濟市場的主流。隨著經濟全球化和國際貿易的興盛，越來越多國外的先進企業進入中國，跨國企業如今已成為我國企業發展不可缺少的企業。如今，股票市場、債券市場、基金市場已成為資本市場的主要形式，越來越多投資者甚至是普通大眾都加入了資本市場中，成為投資資本市場的一份子。資本市場有效地調節著資金供求雙方的平衡合作關系，資金充裕的所有者將資金轉移到資金缺乏的所有者手上，這樣在一定程度上長期維持了一種市場的平衡發展。通過資金的有效轉移，公共文化服務設施可獲得大量且充裕的資金補給。如果說政府的財政支撐是主體，那么當公共文化服務融入到先進的資本主義市場之后那便是真正地走上了發展的正軌，資本主義融資是我國公共文化服務實施走上興盛的關鍵方式。3.項目市場化融資是保障項目市場融資是我國經濟發展多樣化的一種代表性產物，它可以合理有效地運用于我國公共文化服務設施的建設投資工作中。項目融資具有多方面的含義，主要包括兩種方式。表面上的項目融資就是我們平常所說的貸款[5]。因為我國的公共文化的服務設施建設工作是大勢所趨，這歸根結底是利于廣大的人民群眾切身利益的，它是促進我國社會主義市場經濟發展的中堅力量。而且，國家和政府相關部門也在多方面鼓勵和扶持社會公共文化服務實施的建設工作，因此，在貸款方面是一路暢通的，而且貸款對公共文化服務設施工作這種具有廣闊前景的利國利民的工作是十分適合的；深層次的項目融資包括產品支付，資產證券化等等。其中產品支付已經得到廣泛的應用，并且取得了一定的效果。不同的項目融資方式都有其自身的優點和不足，我們應該針對不同的公共文化服務設施去采取不同的項目融資方式，只有這樣才能合理有效的促進我國公共文化服務設施的融資工作。

三、結論

由于我國社會發展的不均衡以及現階段經濟市場體制的復雜性，導致我國公共文化服務實施投資工作的舉步維艱。基于這樣的艱難背景，我們應大力促進我國公共文化服務設施的發展才是硬道理。不同的發展時期，我國的公共文化服務實施的供給形態是不同的，我們應進行深入細致的分析和探討。只有從其根本問題出發，詳細的分析其產生的現象及原因，才能真正做到對癥下藥。如今的社會融資方式多種多樣，每種融資方式都有其優點和不足。對每種融資方式都應該進行研究，將它們與我國現階段的公共文化服務實施供給形態整體分析，只有在最適合的狀態下選擇最合適的方式才是最終的目標，才能在真正意義促進我們公共文化服務設施的發展工作。

作者:楊錚錚 何文婷 單位:浙江萬里學院

參考文獻：

[1]徐鯤,肖干.農村公共產品供給機制的創新研究[J].探索,2010(02):9-94.

[2]呂煒,王偉同.發展失衡,公共服務與政府責任———基于政府偏好和政府效率視角的分析[J].中國社會科學,2008(04):52-64.

[3]何芳,李曉麗.保障性社區公共服務設施供需特征及滿意度因子的實證研究———以上海市寶山區顧村鎮“四高小區”為例[J].城市規劃學刊,2010（04）:83-90.

篇9

[關鍵詞]普通公路沿線設施 服務功能 需求

中圖分類號：U417 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）18-0210-02

1 引言

相比高速公路，普通公路提供給出行者的是出入方便的開放式交通，并且不收取過路費，對大部分車輛有著相當的吸引力。隨著我市經濟的快速發展和普通公路網絡的不斷完善，其車流量呈快速增長的趨勢，特別是一些重要的國省干線公路，在承載著市域內繁忙交通流量的同時，還承載著了大量過境與出入境交通流量。截止到2014年，我市除高速公路以外的國道日均交通量已超過2.5萬輛（折算成標準小客車），省道的日均交通量也已突破1.9萬輛（折算成標準小客車）。由此可見，如何提高普通公路沿線實施的服務功能，為廣大出行者創造完善的出行條件，為養護管理單位提供合適的場所，滿足其切實需求，是擺在相關公路從業人員面前的一個重要課題。

2 現狀特點

目前天津市普通公路共有管理站及道班205處，分布在全市的國道、省道干線及縣級公路上，使用的道班房多為解放后陸續建設。其主要問題是：布點不盡合理，房齡不一，有些由于年代久遠、標準過低，已顯得陳舊破損，急需修繕或改造；有些由于養護體制的變更、人員調動、養護機械化水平的提高等多重原因已被閑置；現有的道班房在使用功能上多數已不能適應新形勢的要求。為充分發掘利用現有道班資源，要求對其重新進行調整組合，避免資源的閑置浪費。

由于普通公路的開放性，公路法及相關法規對其沿線服務設施的建設和經營權的規定還不夠詳盡，導致沿線服務設施的多樣性和復雜性。現有的服務設施主要是大型石化企業或個人經營的加油站及公路沿線居民開設的飯店、汽修店、商店等。由于缺乏統一的規劃和管理，其存在著標準不一、功能單一、設施簡陋、服務水平低，分布不均勻等缺陷。甚至還存在隨意搭建的現象，造成所在路段的交通組織混亂，干擾主線行車，有較大的安全隱患。

3 功能分析

普通公路沿線設施按照其服務對象和使用功能，主要可以分為如下幾種類型：為旅客提供服務的設施、為車輛提供服務的設施、管理設施及其它設施。其中為旅客提供服務的設施主要包括提供住宿、休息、購物、餐飲的場所及公廁等，為車輛提供服務的設施主要包括停車場、加油站、維修點、洗車房等；管理設施的功能主要包括辦公、養護和后勤；其它設施主要包括辦公用房、員工宿舍、員工餐廳等相關管理設施及必要的電氣、給排水、污水處理、鍋爐房等配套設施。以下將結合普通干線公路的特點和服務對象的需求，對其沿線設施所需的各項功能進行梳理和分析。

3.1 公路使用者的需求分析

公路沿線的服務區是目前為公路使用者提供各項服務的主要載體，為了從其種類繁多的服務種類中選出適合的項目，必須從司乘人員的需求入手，分析各種服務功能在需求上的差別，以便在各類服務區有重點、有區別的設置服務項目。參照有關問卷調查結果，其服務功能分析如表1所示。

1、公廁功能

研究結果表明，人的平均生理需求間隔在2小時左右，可見公共廁所的需求緊迫程度較高，是必備的服務設施。目前雖然加油站均設置有廁所，但一般規模較小、環境較差。因此，提供環境良好、設施完善，能適應大客車停靠，滿足成批旅客需求的公廁是十分必要的。

2、餐飲功能

一般情況下，普通公路沿線的餐廳飯店較多，尤其是臨近或穿越城鎮的路段，對于本地的短途車輛就餐問題不大。但對于長途車輛，由于對周圍環境不熟悉，餐飲功能需求的緊迫程度較高。因此，普通公路服務設施將餐飲作為其基本功能，但規模要適當。

3、住宿功能

根據交通安全學，車輛的日行駛時間不得超過8h。從第五次OD調查結果來看，我市國道干線存在大量8 h以上時距的長途過境交通，對住宿有一定的需求；相較國道，省道和縣道由于承擔多為短途交通，住宿需求很少。因此，普通公路服務設施設置時，住宿可不作為必要功能，僅在國道的特殊路段（長途車輛較多、交通量較大，遠離城鎮）考慮設置住宿場所。

4、購物功能

一般情況下旅客對購物的需求不大，但根據調查，一些新建的加油站都設置有小型便利店，說明還是有一定的需求。為體現“以人為本”的服務理念，也將購物作為基本的功能，但購物場所不用太大，主要提供飲料、方便食品等即可。

5、休息功能

我國相關法律、法規規定“連續駕駛機動車超過4h未停車休息或者停車休息時間少于20min屬于違法行為”。一些歐洲發達國家的規定更加嚴格，“連續駕駛機動車不得超過2h就得休息，每次休息時間不得少于20min”。因此，為滿足司乘人員的臨時休息需要，休息功能是普通公路服務設施的基本功能。

6、停車功能

目前，國道干線所承擔的交通負荷較重，整體擁擠度高達1.05，已達過飽和狀態；省道干線交通擁擠度為0.88，部分路線也已處于擁擠狀態，整體道路通行條件已受到較大影響，同時硬路肩寬度較窄，路側干擾大。車輛對停車場的需求緊迫程度較高，沒有專用的停車場，車輛就不能安全地停留，其他服務設施都無法使用。因此，停車場是普通公路服務設施中的必備設施。

7、加油功能

加油是車輛行駛過程中必不可少的需求。目前，我市國省干線公路沿線已建成加油站約355個，部分加油站的規模較大，設施也較為完備，但其分布不均勻。因此，在設置普通公路服務設施時，可以考慮與現有加油站相結合，避免重復建設，節省資金和用地。

8、維修功能

車輛對修理服務的需求緊迫程度較高，尤其對中長途車輛而言。因此，普通公路服務設施將維修作為其基本功能。

9、洗車功能

為維護市容環境，在我市濱海新區和中心城區四周的B1、B2類公路服務區內均需設置洗車設施。

3.2 公路養護部門的需求分析

公路養護作業是對所有公路設施進行經常性、及時性、周期性和預防性的維護。通常養護作業可分為三類，一是日常維修保養；二是專項治理，如瀝青路面整修、水毀恢復、一般的中修項目等；三是大修項目。按照普通公路養護服務分工：一、二類的維修保養和專項治理作業，由處于養護一線的公路養管站及道班承擔；三類大修工程則由養護工程公司或公路基建隊伍承擔。針對一、二類作業，分析養護服務的各種功能，并根據不同的需求，在養管站、道班有區別的設置服務項目。

管理設施的功能應包括：辦公功能（養管站），養護功能以及后勤功能。

1、辦公功能：包括公路養管辦公室、交調室等，以及公路系統需合署辦公的路政、治理超載、超限辦公等機構。

2、養護功能：包括料場、機械車輛停放區、機械維修車間、配電室、實驗室、庫房等；

3、后勤功能：包括職工休息室、浴室、更衣室、宿舍、食堂、廁所、儲藏室、保安室等。

4 結束語

通過以上論述可見，從實際需求出發提高并完善我市普通公路沿線設施的服務功能，不僅可以更好的滿足廣大公路使用者的出行要求，也能相應提高我市普通公路的養護管理水平，使我市普通干線公路網能更好地服務于國民經濟發展，為經濟建設和社會活動提供良好的交通條件。

參考文獻

[1] 《全面提升國省干道公共服務水平》.康繼民，馬珊珊，周愛娟，馮偉，等著.中國交通報.報紙日期：2011-11-14.

篇10

摘 要 本文對河北省全民健身公共體育公共服務設施的現狀進行了分析，從體育社團發展情況、體育健身指導、體質監測服務等方面綜合考量河北省全民健身公共體育服務情況，分析其差距和薄弱環節。在此基礎上提出了推進河北省體育公共服務體制改革和機制創新，加快公共體育場地設施建設；提高體育場地設施對外開放程度；構建具有河北特色的全民健身公共服務體系。

關鍵詞 河北省 全民健身公共體育設施 資源配置 服務

一、前言

河北省地處華北地區，環繞京、津，依山臨海，占地18.88萬平方公里，轄11個市、174個縣（市、區）。2013年末全省總人口數7332.61萬人，其中城鎮人口3528.45萬人，占總人口的48.12%，鄉村人口3804.16萬人，占總人口的51.88%[1]。面對全民健身上升為國家戰略，京津冀協同發展等眾多利好機遇疊加的大好形勢，根據河北省第六次全國體育場地普查數據，了解我省公共體育服務場地設施資源配置情況與服務現狀，發現公共體育服務場地設施資源配置與服務存在的問題，在綜合考慮河北省社會、經濟發展程度，合理布局、調整結構、適度開發、改善服務、優化公共體育設施資源配置，提高為民服務質量，更新全民健身觀念，不斷拓展群眾體育廣度。進一步提升公共服務體系的質量和水平，不斷創新群體活動的內容和形式。

二、河北省全民健身公共體育服務設施資源配置情況

（一）體育場地設施的總體情況

體育場地設施是作為體育事業發展的基礎，是實現“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”推動體育強國建設的催化劑和推動力，根據第六次全國體育場地普查資料顯示，截至2013年12月31日，全省共有體育場地6.48萬個，用地面積2.63億平方米，建筑面積0.22億平方米，場地面積1.02億平方米。以2013年末全省總人口7332.61萬人計算，平均每萬人擁有體育場地8.83個，人均體育場地面積1.4平方米，低于國家人均體育場地面積1.46m2的標準，同時也低于國家平均每萬人擁有體育場地12.45個的標準[2]，河北省全民健身公共體育場地設施的面積和數量均有待進一步的發展。

1.建設資金和系統歸屬

我省隸屬于中央的體育場地總投資為55806萬元，占全省體育場地總投資金額的2.3%，隸屬于省/自治區/直轄市的體育場地總投資占全省體育場地總投資金額的6.8%，隸屬于地區/市/州/盟的體育場地總投資占全省體育場地總投資金額的20.09%，隸屬于街道/鎮/鄉的總投資金額占全省體育場地總投資金額的5.34%，隸屬于居民/村民委員會的體育場地總投資金額占全省體育場地總投資金額的4.99%。

2.我省體育場地分布情況

調查顯示河北省公共體育場地設施在調查的10類場所中均有分布，其中分布在鄉鎮和校園的排在前兩位。與以往的調查相比，體育場地分布在校園的數量有所下降，鄉/鎮體育場地數量上升，城鄉體育場地差距縮小，體育場地設施由原來過多集中分布在學校，向居住小區/街道、機關企事業單位樓院、廣場和公園分布轉變，分布在鄉鎮/村和學校的體育場地占場地數量的83%，其分布在居住小區/街道的體育場地所過少。在建設小型、多樣，群眾就近、就便的體育健身設施等公共場所體育場地設施方面還有待進一步加強。

3.全省體育場地對外開放情況

根據河北省第六次場地普查數據顯示，河北省體育場地設施中僅全民健身路徑和籃球場就有25524個和15046個，共計占到了體育場地總量的62.6%，盡管全民健身路徑數量和城鄉覆蓋率不斷提高，但是在對河北部分地區走訪調查顯示，很多鄉鎮地區的人們并不習慣也不喜歡用配備安裝的健身器械進行鍛煉，很多健身路徑擱置成了涼衣、曬被的工具。如此看來，由于公共體育場地設施類型單一，與民俗和鍛煉習慣相互不匹配，再加上分布的地理位置不適等因素，真正用于人們休閑健身的公共體育場地設施非常有限。

（二）河北省全民健身公共體育服務現狀

1.我省體育社團組織情況

全省市級以上體育社團近400個，為推動河北省社會體育發展提供了堅強的組織保障，2014年河北省的全民健身活動豐富多彩，崇禮滑雪、保定空竹、北戴河輪滑、廊坊信鴿等品牌活動，進一步擴大了社會影響力，全年大型特色活動累計達160余項。如何通過各類體育活動，大力普及和繁榮群眾性體育健身文化，傳播和弘揚體育精神，培育、打造、社會體育品牌和影響力，實現體育社團實體化、社會化、產業化的發展。探索“政府制訂政策、政府購買體育社團服務、體育社團行業監督、政府決策管理”的體育管理模式是仍需破解的難題。

2.指導科學健身服務情況

據不完全統計，截至到2013年底，河北省培養體育指導員7萬名，平均每萬人擁有9個社會體育指導員，2013年末全河北省總人口數7332.61萬人，其中城鎮人口3528.45萬人，鄉村人口3804.16萬人[4]。河北省農村體育地區平均每萬人擁有3個社會體育指導員，城鎮地區平均每萬人擁有19個社會體育指導員。占總人口51.88%的農村地區，擁有的體育指導員僅占18.6%，河北省城鎮地區每萬人擁有社會體育指導員的數量是農村地區的6倍還多。農村體育社會指導員的缺乏，勢必會影響普及并強化廣大農民兄弟的健身意識，更不利于實現城鄉公共體育服務一體化發展。

3.體質監測服務水平

2014年我省開展了一系列的體質健康檢測活動，石家莊、滄州和承德作為我省承擔國家監測任務的測試點，順利完成了體質檢測采樣任務，組織開展了“科學健身、健康河北”河北省全民健身科技志愿服務活動暨全國科技周系列活動、體質健康達人秀活動、國民體質監測健身“私人訂制”等一系列免費的體質監測、科學健身指導等便民服務，引導廣大群眾積極參加體育鍛煉，指導群眾科學健身，不斷增強群眾的科學健身意識，提高廣大群眾的身體素質和健康水平，享受“快樂健身”的樂趣，進一步提高生活的品質。

三、優化公共體育服務的建議

（一）出臺扶持政策，大力扶持全民健身公共體育場館設施建設

盡快落實（國發[2014]46號）文件精神，將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。加強基礎建設和重大全民健身活動的經費投入，對公益性全民健身事業單位和服務機構給予必要的經費保障。加強公共體育設施建設投入，采用無償劃撥土地使用權的方式興建公共體育場館，把大型公共體育設施納入城市規劃，要安排財政專項資金和體育彩票公益金進行公共體育設施建設。推進實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋[5]。

（二）優化體育場地設施資源配置，提高體育場地設施對外開放程度

公共體育設施向公眾免費開放，也是未來我省體育職能部門努力的方向。我省公共體育場館要全面開放，面向社會、面向群眾，使之得到充分利用，讓人民群眾受益。增加開放的數量和時間，擴大開放的影響，為廣大人民群眾健身鍛煉創造條件，滿足人民群眾健身、休閑、娛樂的需要。公共體育場館不應以營利為目的，但可以實行有償服務和部分有償服務，不斷提高服務質量，注重社會效益[6]。

（三）搶抓機遇，構建具有河北特色的全民健身公共服務體系

在推進全面建設成小康社會的新時期，體育上升為民生工程，特別是“十三五”的開局之年，全省群眾體育工作必須服從服務于國民經濟和社會發展，按照協同發展、轉型升級、又好又快發展的主基調，按照“一市一品牌、一縣一特色、一鄉一亮點、一村一活動”的要求打造全民健身品牌。加強組織管理水平，充分運用政府購買服務等手段，結合推進各類協會的改革，切實把協會組織、俱樂部、社會體育指導員等方方面面力量的積極性調動起來，把更多社會資源納入到全民健身工作中來。

參考文獻：

[1] 河北省普查辦公室.河北省第六次全國體育場地普查分析報告[Z].2015.1.

[2] 國家體育總局.全國第六次體育場地普查數據公報[Z].2014.12.

[3] 國家體育總局.2013年20-69歲人群體育健身活動和體質狀況抽測工作調查結果[Z].

[4] 河北省體育局.