回族建筑范文

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篇1

回族是我國的一個“大分散，小聚居”的少數(shù)民族，因此各地的回族在經(jīng)濟、文化、宗教、習(xí)俗等方面表現(xiàn)出一種大同小異的狀況。其中的“小異”，便反映出各地回族的一種“地方民族”特色，表現(xiàn)在建筑上也是這樣。回族建筑的特點，主要表現(xiàn)在作為回族宗教和文化中心的清真寺建筑上，民用建筑特點很少。本文將對陜西回族建筑的發(fā)展概況及其特征作以粗淺探討和介紹。

一、回族建筑的發(fā)展沿革

在我國的55個少數(shù)民族中，回族是一個形成較晚而形成過程特殊的少數(shù)民族。它是唐宋以來經(jīng)由海上和陸上絲綢之路來到中國的波斯和阿拉伯等各族穆斯林和元代時由中亞地區(qū)大批東遷的穆斯林在中國發(fā)展而形成的、在回族形成的過程中，逐漸同其他民族交融、特別是在早期與當(dāng)?shù)氐臐h族通婚后，就匯人了不少漢族血緣成份。這說明，第一，它是由多種民族成分融合而成的；第二，由于他們是穆斯林，匯人的其他非穆斯林民族的成員也必須信教，所以回族的主要文化便是伊斯蘭文化；第三，由于分散居住在漢族地區(qū)，因而受漢族語言、文化和習(xí)俗等影響便深。經(jīng)過歷史的演變，回族先民的原有文化便逐漸消失或淡化。而伊斯蘭文化與漢文化的融合，便形成了回族的新的民族文化，包括它的建筑文化。

清真寺是穆斯林進(jìn)行禮拜活動的場所，作為禮拜的大殿、沐浴室和召喚穆斯林前來禮拜的班克樓便是清真寺的主要建筑。清真寺建筑還包括回族進(jìn)行宗教教育和重大的宗教活動的講經(jīng)堂、師生宿舍和大廳。因為進(jìn)行禮拜活動時必須面向麥加，所以大殿都是座西向東，而其他的建筑便分布在大殿前的兩側(cè)或者周圍。這就是回族清真寺建筑群體布局的基本格局。

在全世界，由于各地文化、地域以及建筑風(fēng)格的差異形成了清真寺建筑的千姿百態(tài)，它們反映出不同的社會文化和地方色彩。就我國的清真寺建筑來說，其發(fā)展便出現(xiàn)了三個不同的階段。早期、大約從盛唐到元代，清真寺建筑大多用磚石砌筑，其平面布局、外觀造型和細(xì)部處理基本上都是阿拉伯——伊斯蘭模式；從明初至以前，清真寺建筑便又趨向于中國的傳統(tǒng)建筑形態(tài)，即轉(zhuǎn)向木結(jié)構(gòu)的殿堂寺字型制，在大殿建筑中大量采用后窯殿并以無梁殿為其特點，喚禮塔亦趨于樓閣化或者消失，其他如色彩、雕飾、建筑小品等也都表現(xiàn)出濃重的中國傳統(tǒng)建筑的特色。到了近代，由于西方建筑技術(shù)的傳人，一些新建的清真寺為鋼混結(jié)構(gòu)，并出現(xiàn)了混合功能的樓層式型制。

在民用建筑方面，宋元時期南方的回族先民巨富很多，他們的豪華住宅和所創(chuàng)辦的學(xué)校、醫(yī)院也與早期的清真寺一樣，大多是阿拉伯式或者中阿合壁的。到了明清以后，由于漢文化的巨大影響，回族的民用建筑基本上采用中國傳統(tǒng)形式，現(xiàn)在還保存了不少這樣的回族舊宅此外，回族還實行公墓制，墓地的木、石碑坊和陵墓建筑也頗有特點。特別是一些重要人物的墳?zāi)梗３Ｓ没掖u箍筑，成長方形，由底部逐漸向上收攏，并且使正面類似碑形狀。較為重視陵墓修建的是蘇非派先賢的“拱北”，有的是從古代北亞穹隆發(fā)展而形成的半園形墓頂，有的則建成為中國傳統(tǒng)式的建筑群。至于當(dāng)代的一些回族建筑，則已經(jīng)完全現(xiàn)代化了，民族特色已不太明顯。

二、陜西的清真寺建筑

根據(jù)史料和碑文記載，陜西在元代就已經(jīng)有清真寺了，但比較簡陋。明初雖然敕建了西安的化黨巷清真寺，但也不是現(xiàn)在的規(guī)模和布局。經(jīng)過明清兩代的發(fā)展，到了清代中葉，僅僅在關(guān)中就有大小清真寺800多座。至于它們的構(gòu)建形式，從西安、漢中、洋縣、安康、鎮(zhèn)安等地現(xiàn)存的一些清真寺來看，其型制已與中國傳統(tǒng)建筑相仿而漢化了。

從平面布局上看，這些清真寺都是由許多四合院組成，多為串連式，也有因地制宜的中心式。前者的大殿都建筑在最后一層庭院中，大殿前和中軸線兩側(cè)是講經(jīng)堂、沐浴室和阿匐的宿舍等。一般不再有喚禮塔，而是由院中的樓閣作為其象征或演變?yōu)椴亟?jīng)樓。這些清真寺的大門位置接街道走向來決定，有的在正中，有的是側(cè)門，有的反而在大殿的后側(cè)由通道通到前院。中心式的布局則是在較大的院內(nèi)修建大殿，其他建筑分別建在大院的周圍，因而建筑布局和大門的開口便各式各樣。

清真寺的大殿是全寺的中心建筑，按照寺院的規(guī)模有三、五、七、九間不同的開間，且明柱較少。較大的大殿一般由兩座殿堂建成“勾連搭”，最后部分縮小為單間（后窯殿）。在窯殿的西墻正中開有教長領(lǐng)拜的窯龕，俗稱“窯窩”陜西境內(nèi)中等規(guī)模清真寺大殿的前殿大多是梁枋外露，后窯殿則鑲有天花板，較大規(guī)模的清真寺由于建筑檔次較高，大殿上全是天花并有藻井，所有的大殿都鋪有木地板，供禮拜時跪拜之用。陜西不同于西北一些清真寺大殿的是殿前極少卷棚，殿頂一般是歇山頂，平脊上不加裝飾或采用琉璃筒瓦。由于大殿的進(jìn)深較長，一般便利用前殿的全開間滿裝格子門和窯殿兩邊的全部連窗采光。就現(xiàn)在典型實例來看，西安市最早的兩座清真寺便表現(xiàn)了兩種不同的形式。大學(xué)習(xí)巷清真寺基本上是四合院型式。其三開間的正中大門是過庭正開，前面是牌樓形的柵門，完全是中國傳統(tǒng)的寺宇大門型式。為了進(jìn)門后不直接露出大殿，所以緊接大門的門庭便有一座藏經(jīng)樓，兩邊開月洞門。大院中的兩庭、碑亭、建有石坊的月臺以及大殿，組合得十分和諧，清幽中見其莊嚴(yán)。而化覺巷的大寺則是由系列院落組成的文廟式。該寺敕建于明初，在一條長約245米的東西軸線上布置了五進(jìn)院落。第一進(jìn)南北開門，東墻為照壁，院內(nèi)原僅有高大的木牌坊一座，現(xiàn)建有南北接待廳。經(jīng)由“五間樓”的二門進(jìn)人第二進(jìn)，布置有石牌坊和碑亭，經(jīng)敕修殿（早期的禮拜殿）兩旁的垂花門。便進(jìn)人第三進(jìn)生活院落。正中是喚禮塔的象征——省心樓，兩邊是講經(jīng)堂、客廳、浴室和宿舍。磚雕聯(lián)三門將三、四進(jìn)隔開，第四進(jìn)便是全守的主院落，兩旁是宗教活動的大廳，院中是木結(jié)構(gòu)牌樓型“鳳凰亭”、碑亭、海棠魚池，經(jīng)由圍繞鳳凰亭的石雕欄桿直通月臺。月臺由五座石門的石欄圍繞，臺下兩旁是磚雕照壁。寬大的月臺上便是巍峨的七開間大殿，體現(xiàn)了穆斯林尚“十”的宗教習(xí)俗。通過大殿臺基下兩側(cè)的月洞門，便是大殿后的小院，院內(nèi)堆小丘，現(xiàn)建有望月亭。這座清真寺總體布局合理協(xié)調(diào)，建筑類型豐富，建筑裝飾精湛，一庭院處理得體，它是我國回族清真寺中較為宏偉精致的一座。

近代以來，在陜西出現(xiàn)了一些新的清真寺。其中除了仿古的木結(jié)構(gòu)以外，都是新式的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，如鎮(zhèn)安縣城清真寺。它們保留了四合院的基本布局，但在大殿或附屬建筑的屋頂上大都裝飾有綠色的蔥頭頂，有的也不再建筑后窯殿和壁龕。這些新寺院體現(xiàn)了中阿合壁的特點。

總之，從古到今，清真寺在其建筑功能上都充分注意到靜思默禱的安靜肅穆的氣氛。因為靜溢的氣氛能使禮拜的穆斯林身心寧靜，擺脫城市的喧擾，在這里找到外部世界中無法找到的本應(yīng)屬于他們的尊嚴(yán)和社會平等。

三、清真寺的建筑裝飾

清真寺的建筑裝飾在內(nèi)容、布置和色彩上都表現(xiàn)出濃厚的伊斯蘭教與阿拉伯的特點，而在用材的技法上融匯了以漢族為主的中國建筑傳統(tǒng)。集二種文化的和諧發(fā)展于一體。

首先，在清真寺內(nèi)嚴(yán)禁使用動物形象，同時又要表現(xiàn)出宗教的莊嚴(yán)與壯麗的氣氛。較高檔次清真寺內(nèi)部的雕刻和繪畫，以花卉、葉藤或卷云等烘托出一段經(jīng)文，或者以阿拉伯幾何圖案以及中國傳統(tǒng)的牡丹、松竹、果品、荷花出水、怪石秀峋、文房四寶等作為畫面，來妝點各處的墻壁、門窗等。對于大殿內(nèi)的天花、藻井以及窯殿的壁龕兩旁，尤其注重彩繪裝飾。如化黨巷清真寺大殿內(nèi)的600多幅明制天花，便是以方框彩畫裹著團花襯托出中間園形的阿文。在壁龕兩旁的整個墻壁上，也用木板鑲以瑰麗茁壯的花葉形成伊斯蘭教風(fēng)格的“滿花”，并襯托出庫法體的經(jīng)文，在其上往往運用門罩、垂柱等裝飾構(gòu)件，使窯殿的正面表現(xiàn)得更加壯麗和凝重，成為陜西清真寺建筑裝飾中的精品。

其次，是裝飾的色彩。伊斯蘭教在色彩上是尚白和尚綠的。為了莊重，一些較小清真寺的柱枋門窗或大殿中的天花板便保持著木料原色而不加彩飾，對往枋尤其不用紅色。即使使用油漆，也大多用淡棕色。枋問更少花花綠綠的“廟”氣、一些清真寺的大殿、”照壁和亭閣的屋瓦采用天藍(lán)琉璃，而不用過于鮮亮的綠色以便與立面裝修上的蘭色和淡棕底色相呼應(yīng)，從而形成全寺的一種淡雅清幽的色彩格調(diào)。

再次，是裝飾的布局。在一些較大的清真寺內(nèi)，為了不使全寺過于廟堂化，在建筑裝飾中比較注重小品建筑的點綴，如碑亭、魚池、假山、樓閣、石欄等。尤其是各種木石牌坊，雖然顯得繁復(fù)，但卻采用中國傳統(tǒng)建筑形式，以顯示尊貴。由于清真寺大多由許多四合院組成，因此便設(shè)置了不同山門、垂花門、過廳門、聯(lián)墻門和月洞門等加以分隔和聯(lián)系，使寺院顯得曲折深遠(yuǎn)又豐富宏偉，各處的山墻、門梢（或門框）也以不同的花卉為內(nèi)容對縫磚雕，組成各種畫面，構(gòu)圖多變，刀法凌厲，花枝飽滿，栩栩如生。有些活動大廳的格扇在節(jié)日是可以卸掉敞開的。這些格扇和大殿的門窗下部，大多是以花卉、果品、文房四寶為畫面的精致木雕，玲挑剔透，形象生動。所有的磚雕和木雕雖然全是中國的傳統(tǒng)風(fēng)格，但與清真寺內(nèi)的宗教、民族特征卻結(jié)合得十分和諧。陜西清真寺內(nèi)的門窗極少見到阿拉伯式的尖拱頂和幾何欞窗形式。由于清代統(tǒng)治者的民族宗教壓迫等原因；在個別清真寺的殿脊、甬道、碑座等部位，也裝飾有龍、龜、獸等形象，從而留下了一些回族伊斯蘭教建筑發(fā)展史中的不幸的痕跡。

四、民用建筑的概貌

陜西回族的住宅建筑同當(dāng)?shù)氐臐h族差別不大，但在某些細(xì)節(jié)上還是有著一些回族的特點。

第一，建筑文化的差別。陜西漢族在選擇莊址時，一般都有請“陰陽先生”看風(fēng)水的習(xí)慣，而對“丁”字路口南向的住宅認(rèn)為不吉利，于是便正對巷口立一塊小石條，刻上“泰山石敢當(dāng)”，或者在屋頂上豎起一面鏡子，寫著“吉星高照”。以阻擋由南而來的“兇神”。由于伊斯蘭教不信鬼神，在回族的建筑文化中對這些迷信一概拋棄。另外，在木構(gòu)架“上梁”的時候，漢族的習(xí)慣都要放鞭炮，殺一只公雞祭神，同時給大梁上披上紅布，貼上“上梁大吉”的。紅紙，回族雖然對如此，跟又吸收漢族的部分風(fēng)俗，用紅紙寫上一段古蘭經(jīng)文貼在大梁上。像這些習(xí)慣，便都反映出在建筑文化上兩種不同信仰的差別及融匯。

第二，住宅平面——空間布局的共同性。陜西較大住宅的平面布局，大多是大門以后有兩廂、過庭、兩廈、后廳或后樓以及后院等。由于受建筑面積的限制，大門幾乎都開在中軸線的左側(cè)，這樣便可省去在正中開門時需要建造隔擋外界視線的照壁。這種布局即使沒有照壁，也可以避免外界從正中大門直接望到過庭以至后院。另外一些宅院卻是在大門前構(gòu)筑一道木板屏風(fēng)門。至于大門另一側(cè)的街房，有的向外作為鋪面房，或者向內(nèi)作為客廳。由于大院都是幾進(jìn)院落，于是便修建起二門和三門，講究的家庭還裝飾有磚雕門樓。對于較小的四合院布局，除了兩邊的單坡房以外，院子的正面往往建成為三間一明兩暗的正屋，明間便稱“敞房”。這種四合院大都是城市小戶人家和農(nóng)村房舍。至于農(nóng)村中住窯洞的家庭，以正面的窯洞為主，有的在兩旁還有廂房，羊圈和廁所便分別設(shè)在廂房的背后。在結(jié)構(gòu)方面，除了一般的木結(jié)構(gòu)以外，陜西一些地方還有在干打壘的墻上架起木梁的。總之，陜西回族的這些住宅建筑，基本上都是中國傳統(tǒng)的住宅布局和結(jié)構(gòu)。

篇2

[關(guān)鍵詞]回族;中華文明;建筑風(fēng)格

[中圖分類號]G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115(2009)24-0039-02

檢索歷史會發(fā)現(xiàn),伊斯蘭文明對人類社會進(jìn)步做出過卓越貢獻(xiàn),其中許多文化元素已完全融入現(xiàn)代人的生活。無論是阿拉伯?dāng)?shù)字,還是婦孺皆知的《天方夜譚》中的故事,乃至于伊斯蘭文明在醫(yī)學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)及農(nóng)業(yè)灌溉等方面所取得的成就,都深刻地影響著世界文明的發(fā)展。筆者長期從事整理回族自治地區(qū)圖書館的地方文獻(xiàn)工作,閱讀了大批文獻(xiàn),在伊斯蘭博大精深的文化里目有所及、心有所感。本文僅從回族在中國建筑領(lǐng)域的建樹與貢獻(xiàn)做一粗淺論述。

中國回族的建筑文化與技術(shù)是在獨特的自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟生活與歷史傳統(tǒng)中發(fā)展的,反映出不同于中國傳統(tǒng)建筑文化的建筑觀念、價值趨向和審美情趣。同時,在歷史的文化陶冶中,也一定程度受到中國建筑文化的影響,卻并未失去本民族的、殊異的文化風(fēng)貌。中國回族在建筑學(xué)方面的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在兩方面:一是從唐至今回族清真寺建筑,二是元代建筑設(shè)計家亦黑迭幾丁對元大都的建筑設(shè)計。

一、中國回族清真寺建筑

清真寺建筑是中國建筑領(lǐng)域的一朵奇葩,它集中展示了中國傳統(tǒng)文化與伊斯蘭文化長期交融形成的中國伊斯蘭建筑特點和風(fēng)格。隨著伊斯蘭教傳入中國,清真寺建筑也歷經(jīng)了由簡樸無華向復(fù)雜華麗的發(fā)展過程,為中國建筑藝術(shù)寶庫增添了一顆瑰麗的明珠,展現(xiàn)了融會中國、阿拉伯建筑特點的獨有的藝術(shù)風(fēng)貌。

中國唐宋時期,清真寺的建筑風(fēng)格主要是阿拉伯式,全部用磚石砌筑,平面布局、外觀造型和細(xì)部處理多呈阿拉伯伊斯蘭風(fēng)格。廣州懷圣寺、泉州清凈寺、杭州真教寺、揚州禮拜寺這些建于唐宋時期的清真寺,最具代表性。在當(dāng)時中國人眼中這些建筑是特異而新奇的。

元代清真寺的建筑規(guī)模和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過唐宋時期。僅元大都(今北京)就有清真寺35座,其外觀造型基本保留阿拉伯建筑形式,但已逐步吸收了中國傳統(tǒng)建筑的布局和磚木結(jié)構(gòu)體系,形成中阿結(jié)合形制。北京牛街禮拜寺、西安化覺巷清真寺以及定州禮拜寺、松江清真寺等都是典型的中阿合璧式建筑藝術(shù)形制。

明、清兩代所建的清真寺受中國傳統(tǒng)建筑影響,形式變化很大,整體結(jié)構(gòu)除禮拜大殿和邦克樓外,又增置了講經(jīng)堂和沐浴室,總體結(jié)構(gòu)多為傳統(tǒng)的殿宇式。大殿結(jié)構(gòu)復(fù)式化,由前券棚、中大殿、后窯殿三部分組成,多為磚木混合結(jié)構(gòu)。禮拜大殿內(nèi)的窯殿墻,作成拱形券筒式的“米哈拉布”,裝飾精美華麗,有的后端封閉,有的安裝有兩扇門。邦克樓大多采用磚木結(jié)構(gòu)的亭臺式建筑,尖塔式很少,有的置于大門之上,既是門樓又是邦克樓,頗具中國古典建筑藝術(shù)特色。這種中西合璧的建筑風(fēng)格是和當(dāng)時回族社會的現(xiàn)實相呼應(yīng)的。因為這時回族作為中華民族共同體中的一員已經(jīng)形成并發(fā)展壯大,與其文化相適應(yīng)的是在保留伊斯蘭文化內(nèi)核的同時適當(dāng)吸收漢儒文化作為補充,在外部特征上與強大的傳統(tǒng)文化氛圍相得益彰,以利于其更好地生存和發(fā)展。

當(dāng)然,現(xiàn)代中國的清真寺也有其獨特的地域特點。新疆喀什的艾提尕爾清真寺與庫爾勒縣的禮拜寺,其建筑形式更多地保留了阿拉伯伊斯蘭特色,多用木料、土坯、磚及硫璃磚砌成圓拱頂或平頂式建筑,敞殿堂與封閉殿堂結(jié)合。吐魯番地區(qū)多為上下禮拜殿形制。西南地區(qū)清真寺建筑也因地制宜地采用當(dāng)?shù)孛褡逍问?拉薩市河壩林清真寺的整體建筑結(jié)構(gòu)和細(xì)部裝飾為彩畫,主殿及邦克樓外的石砌和色彩、線條、花式,完全采用當(dāng)?shù)夭厥浇ㄖ囆g(shù)手法。

中國很多著名的清真寺都以其精美的彩繪藝術(shù)見長,如西安化覺寺、山西太原古寺、山東濟寧大寺、北京的東四寺、牛街寺、通縣寺等后窯殿及圣龕上的彩畫藝術(shù)精美絕倫,顯得極其富麗堂皇。一般而言,華北地區(qū)多用青綠彩畫,西南地區(qū)多為五彩遍裝,西北地區(qū)喜用藍(lán)綠點金。無論何種顏色的彩畫,都是對中國傳統(tǒng)的體現(xiàn)。而這些彩畫的共同之處在于全用花卉、幾何圖案或阿拉伯文字為飾,這是中國伊斯蘭教裝飾藝術(shù)的一個顯著特色。

清真寺建筑藝術(shù)豐富了我國建筑藝術(shù)寶庫,同時也是中國與阿拉伯兩種文化相互影響和交流的歷史見證。無論是以中國傳統(tǒng)風(fēng)格為主的清真寺,還是以阿拉伯風(fēng)格為主的清真寺,都是中國與阿拉伯文化相互交流的產(chǎn)物。它們與佛寺、道觀、文廟、基督教堂等建筑有顯著差異,帶有濃厚的伊斯蘭教風(fēng)格;它們也與外國伊斯蘭教建筑不同,表現(xiàn)出鮮明的中國風(fēng)格和中國氣派。這些遍布全國的清真寺,猶如一束束嬌艷的花朵在世界建筑文化的百花園中爭奇斗艷,極大地豐富了中國建筑文化的內(nèi)涵。它們是歷代各族人民智慧的結(jié)晶,是中國人民與阿拉伯人民長期友好往來的見證,是中華民族的寶貴財產(chǎn),理應(yīng)得到我們的保護(hù)、尊重和研究。

二、元大都建筑與亦黑迭幾丁

亦黑迭幾丁,元代著名的回族建筑家。他親自設(shè)計了元大都(今北京城)的城市和宮殿,并主持了工程施工,為我國的城市建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。亦黑迭幾丁這位穆斯林建筑設(shè)計大師,采用中國傳統(tǒng)的建筑方略建造元大都。他創(chuàng)造性地發(fā)展了中國古代城市建筑藝術(shù)。正式建城之前,亦黑迭幾丁及其同事們一起進(jìn)行了測量地形的工作,按地形的傾斜走向鋪設(shè)下水道,裝置排水設(shè)備。然后根據(jù)中國傳統(tǒng)習(xí)慣,結(jié)合歷史發(fā)展的條件和地理特點,制定了一個全城的總體規(guī)劃。他將皇宮擺在全城最突出、最重要的地位,使之處于全城的中心點。同時,又采取一種非凡的藝術(shù)手法,將莊嚴(yán)雄偉的宮殿建筑與嫵媚多姿的自然景物緊密結(jié)合,取得一種人工美與自然美相互輝映的效果。元大都以鐘樓為中心,在東、西、南、北四面建大城,其中東、西、南三面大城,每面皆設(shè)三座城門,惟北面設(shè)二門,共11座城門。城門之前,有寬廣平直的通衢大道,可通馬車。城內(nèi)街巷分四種:大街、小街、大巷、胡同,“大街二十四步闊,小街十二步闊,三百六十四大巷,二千九胡同”。縱橫相間的大街,將全城分為50個坊,設(shè)立了祭祀場所、報時中心和貿(mào)易中心。

元大都的設(shè)計體現(xiàn)了中國古代建設(shè)的“前朝后寢、左祖右社”的建筑體制。同時,鐘鼓樓同南北城門的安排,似乎迎合了伊斯蘭清真寺建筑中不追求對稱的建筑審美情趣。另外值得一提的是,從元大都到今天的北京城,中軸線并不是正南正北,而是與正北磁軸線有一個角度,沿著這個角度,人們會發(fā)現(xiàn),它準(zhǔn)確地指向了元朝的發(fā)祥地,即大蒙古汗國的舊都――今呼倫貝爾高原上的忽里勒臺。公元1206年,一代天驕成吉思汗在萬人歡呼下,在這里,即大汗位,號“成吉思汗”。按現(xiàn)代精確測量技術(shù),從故宮太和殿中心到近3000公里外的忽里勒臺會址,其方位偏差僅200多米,亦黑迭幾丁能有如此精準(zhǔn)的大地控制測量水平,不能不令現(xiàn)代人驚嘆。

元大都是建筑史上的杰作,它完整地反映了封建社會的政治、經(jīng)濟、文化、思想,是一個巨大的博物館。它不僅是對中國建筑文化和建筑技術(shù)的重大發(fā)展和貢獻(xiàn),同時也是世界城市建筑史上的成功范例,體現(xiàn)了中國城市建筑上的卓越水平。

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篇3

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在**市房地產(chǎn)管理局的關(guān)心和指導(dǎo)下，我縣高度重視廉租住房建設(shè)工作，克服困難，積極推進(jìn)，采取切實有效措施，把黨和政府對人民群眾的關(guān)懷落實到住房保障工作當(dāng)中，取得了初步成效。現(xiàn)就我縣廉租住房建設(shè)工作作如下匯報。

一、工作開展情況

1、20**年新建廉租住房項目前期工作進(jìn)展情況。20**年廉租住房建設(shè)已于20**年**月完成了項目選址，共規(guī)劃了90余畝土地，已征收30畝，剩余的目前正在征地，并作為20**年-20**年的廉租住房建設(shè)用地。完成了20**年廉租住房建設(shè)的項目報批，征地拆遷、場地平整、地質(zhì)勘探、圖紙設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行，準(zhǔn)備于5月底開工建設(shè)。該工程總用地面積7686平方米，建筑占地面積2245平方米，總建筑面積18240平方米，建設(shè)廉租住房360套。

2、20**年第一季度租賃補貼資金發(fā)放情況。在20**年調(diào)查建檔的基礎(chǔ)上，對20**年中心城區(qū)中低收入住房困難家庭進(jìn)行了復(fù)核工作，并以此次復(fù)核為依據(jù)，發(fā)放了20**年第一季度中心城區(qū)中低收入住房困難家庭244戶共885人住房租賃補貼，發(fā)放金額達(dá)95176.92元。（20**年我縣共發(fā)放了38.07萬元住房租賃補貼）

3、20**年新建廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)及分配情況。首期經(jīng)濟適用住房和廉租住房于20**年9月舉行了公開搖號分配儀式，此次搖號共產(chǎn)生經(jīng)濟適用住房申購中簽戶18名，分配面積1653.44平方米；廉租住房申租中簽戶48名，分配面積4139.84平方米。第二期建設(shè)工程正在施工建設(shè)中，1#樓已完成第三層主體建筑，3、4、5#樓由于受地質(zhì)勘探的影響，現(xiàn)在只完成基礎(chǔ)建設(shè)。二期工程共建設(shè)廉租住房120套，面積9120平方米。

4、我縣廉租住房建設(shè)以及資金籌集情況。20**已到位中央廉租住房建設(shè)補助資金1016萬元。縣財政配套資金1251萬元已列入了財政預(yù)算，并已到位280萬元。

20**年廉租住房建設(shè)任務(wù)，縣財政需配套1**萬元，目前縣財政已列入預(yù)算并報人大審批。

二、住房保障工作存在的困難和建議

當(dāng)前經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)工作中存在的困難和建議，主要有以下三個方面：

一是縣財政不富裕，籌措經(jīng)濟適用住房和廉租住房資金存在一定困難。

二是亟需出臺廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)的金融和政策優(yōu)惠政策。通過協(xié)調(diào)，我縣相關(guān)金融部門同意辦理經(jīng)濟適用住房按揭貸款業(yè)務(wù)，但是受按揭貸款條件限制，一些年齡偏大（60歲以上）的中簽對象，不能辦理按揭貸款；較多的中簽家庭無固定職業(yè)，因不能提供有效的收入證明，也不能辦理按揭貸款。這些必將給辦理經(jīng)濟適用住房購房手續(xù)帶來困難。

篇4

一、停止住房實物分配后，房價收入比（即本市、縣一套建筑面積60平方米經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的市、縣，應(yīng)根據(jù)本意見，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制訂住房補貼辦法，報自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

部分市、縣由于行政區(qū)域內(nèi)中直、區(qū)直大型企業(yè)職工工資較高，使該地區(qū)房價收入比在4倍以下，可將這些地區(qū)與市、縣列開，分別計算房價收入比，確定是否實行住房補貼。

二、住房補貼的對象

（一）無房職工。

（二）住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工。

上述兩類對象均含離退休人員。

三、住房補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)

一般干部職工，65平方米；科級，75平方米；處級，90平方米；廳（局）級，120平方米；副省級，190平方米；正省級，230平方米。

四、住房補貼標(biāo)準(zhǔn)的確定

（一）住房補貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房基準(zhǔn)價格、職工住房補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、工資水平等因素測定。

（二）職工住房補貼包括基準(zhǔn)補貼和建立住房公積金制度前的工齡補貼。

1、每平方米基準(zhǔn)補貼額根據(jù)市、縣經(jīng)濟適用住房基準(zhǔn)價格除以2與個人合理負(fù)擔(dān)額之差測定；職工個人合理負(fù)擔(dān)額按不低于職工年均工資的4倍除以60平方米（建筑面積）確定。

2、工齡補貼額按年度每平方米建筑面積工齡補貼額與職工建立住房公積金制度前的工齡以及職工購房補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的乘積計算。其中，年度工齡補貼額按國務(wù)院房改《決定》（國發(fā)〔1994〕43號）規(guī)定的出售公有住房工齡折扣辦法計算。

（三）職工住房補貼面積，無房職工按規(guī)定的住房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)計算；不達(dá)標(biāo)職工按規(guī)定的住房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)與職工享受房改政策購房（含房改房、安居房、集資建房等）面積的差額計算；雙職工家庭由職工所在單位分別按職工個人應(yīng)享受的住房補貼面積計算。

（四）各市、縣人民政府可根據(jù)本地經(jīng)濟適用住房價格、職工工資水平、住房公積金繳存比例對職工住房補貼額適時調(diào)整，調(diào)整方案報自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

五、住房補貼的發(fā)放方式

（一）一次性發(fā)放。將職工的住房補貼在職工購房時一次性發(fā)給職工。購房職工工作年限達(dá)到規(guī)定發(fā)放住房補貼年限的，一次性全額發(fā)放住房補貼；購房職工工作年限未達(dá)到規(guī)定發(fā)放住房補貼年限的，可一次性發(fā)給實際工作年限的住房補貼，差額部分按月發(fā)放。

（二）按月發(fā)放。將職工個人的住房補貼在規(guī)定的補貼年限內(nèi)按月發(fā)給職工。

六、發(fā)放住房補貼執(zhí)行下列規(guī)定

（一）職工在享受住房補貼期間如職務(wù)（職稱）變動，從變動次月起，按變動的職級標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取住房補貼。職工去世的，從去世的次月起停止發(fā)放住房補貼。

（二）夫婦中有一方已按房改政策購買、租住公有住房的，雙方都不能再享受住房補貼。

（三）享受住房補貼的職工，不能再按房改政策購買、租住公有住房。

（四）對已按過去規(guī)定的住房面積標(biāo)準(zhǔn)參加房改購房，超面積標(biāo)準(zhǔn)部分以市場價計算的，住房面積標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，不退房款，以新的住房面積標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)住房補貼。

（五）租住公有住房的職工，按現(xiàn)行房改租金計租的，不得領(lǐng)取住房補貼；領(lǐng)取住房補貼的，從領(lǐng)取之日起，按商品租金計租。

（六）領(lǐng)取住房補貼的單身職工結(jié)婚時，對方已購買公有住房的，從結(jié)婚次月起，停發(fā)住房補貼。

七、住房補貼的資金來源

行政事業(yè)單位職工住房補貼，首先由原財政劃轉(zhuǎn)的用于住房維修、建房的資金、售房款及單位自有資金共同解決。不足部分，行政機關(guān)和全額預(yù)算的事業(yè)單位在財政預(yù)算中列支；差額預(yù)算的事業(yè)單位由財政部門按照差額補助的比例予以核撥。企業(yè)單位職工住房補貼先從現(xiàn)有建房資金渠道（售房款、住房折舊、公益金）解決，不足部分列入成本。

八、住房補貼的管理和使用

（一）要按規(guī)定做好原有住房資金的核實、劃轉(zhuǎn)工作，設(shè)立住房補貼資金專戶，比照住房公積金原則進(jìn)行管理。

申請住房補貼的購房職工，應(yīng)向所在單位提供本人和配偶住房狀況等有關(guān)材料。

（二）經(jīng)核準(zhǔn)確定的職工住房補貼額，記入個人住房補貼賬戶，不發(fā)現(xiàn)金。職工離退休時，可一次性提取住房補貼本息余額。

（三）住房補貼專項用于職工購買具有所有權(quán)的住房，或償還購房抵押貸款本息，不得用于其它消費。實行住房補貼滿一年以上的職工，在購房時可提出申請，經(jīng)房改部門批準(zhǔn)，按規(guī)定使用本人戶名下的住房補貼，購房補貼資金在職工購買住房時直接劃入售房單位，防止流失。

九、暫不具備條件實行住房補貼的市、縣，應(yīng)按《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》（寧政發(fā)〔1998〕109號）和《寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)實施辦法》（寧政發(fā)〔1999〕17號）的規(guī)定，采取扶持政策，繼續(xù)提倡集資、合作建房，大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房；加大貫徹《國務(wù)院住房公積金管理條例》的力度，依法建立和完善住房公積金制度；進(jìn)一步發(fā)展住房金融，積極開展個人住房貸款業(yè)務(wù)，擴大貸款額度，延長貸款期限，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化審批手續(xù)，切實解決職工的住房問題。待條件成熟后，建立住房補貼制度，逐步實行住房分配貨幣化。

十、加強分類指導(dǎo)，推動企業(yè)房改工作的進(jìn)一步深化

房價收入比低于4倍的企業(yè)，職工收入已包含了住房消費含量，具備了購買經(jīng)濟適用住房的支付能力，不應(yīng)再發(fā)住房補貼；房價收入比略高于4倍的企業(yè)，可采取一次性補貼或提高新職工住房公積金繳交比例的辦法；房價收入比高于4倍的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)補貼資金來源情況，確定住房補貼的具體方式；新建國有企業(yè)和所有新參加工作的新職工，要直接實行住房貨幣工資分配。

十一、建立職工住房檔案

市、縣人民政府房改、監(jiān)察部門要按個人申報、單位審核、登記立檔的方式對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況〔包括職工本人及其配偶的職務(wù)（職稱）、工齡、住房產(chǎn)權(quán)、面積等情況〕進(jìn)行普查，清理、糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立職工個人住房檔案。各實施單位根據(jù)出臺的住房補貼方案，確定享受住房補貼的人員，核算職工個人住房補貼額度，經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T核準(zhǔn)后，報同級財政部門下達(dá)執(zhí)行。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅房改紀(jì)律

對未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補貼，不如實申報住房狀況和售房收入、無房和不達(dá)標(biāo)老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對隱瞞現(xiàn)住房情況和配偶住房情況，弄虛作假領(lǐng)取住房補貼的個人，除令其退出住房和退回全部住房補貼外，根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個人、住房情況證明機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處理。

十三、本意見下發(fā)前已經(jīng)出臺住房貨幣補貼辦法的，一律按本意見進(jìn)行修訂，報自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

十四、駐寧中直、區(qū)直單位職工住房補貼辦法經(jīng)主管部門簽注意見，報自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

篇5

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在贛州市房地產(chǎn)管理局的關(guān)心和指導(dǎo)下，我縣高度重視廉租住房建設(shè)工作，克服困難，積極推進(jìn)，采取切實有效措施，把黨和政府對人民群眾的關(guān)懷落實到住房保障工作當(dāng)中，取得了初步成效。現(xiàn)就我縣廉租住房建設(shè)工作作如下匯報。

一、工作開展情況

1、2009年新建廉租住房項目前期工作進(jìn)展情況。2009年廉租住房建設(shè)已于2008年11月完成了項目選址，共規(guī)劃了90余畝土地，已征收30畝，剩余的目前正在征地，并作為2009年-2011年的廉租住房建設(shè)用地。完成了2009年廉租住房建設(shè)的項目報批，征地拆遷、場地平整、地質(zhì)勘探、圖紙設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行，準(zhǔn)備于5月底開工建設(shè)。該工程總用地面積7686平方米，建筑占地面積2245平方米，總建筑面積18240平方米，建設(shè)廉租住房360套。

2、2009年第一季度租賃補貼資金發(fā)放情況。在2008年調(diào)查建檔的基礎(chǔ)上，對2009年中心城區(qū)中低收入住房困難家庭進(jìn)行了復(fù)核工作，并以此次復(fù)核為依據(jù)，發(fā)放了2009年第一季度中心城區(qū)中低收入住房困難家庭244戶共885人住房租賃補貼，發(fā)放金額達(dá)95176.92元。（2008年我縣共發(fā)放了38.07萬元住房租賃補貼）

3、2008年新建廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)及分配情況。首期經(jīng)濟適用住房和廉租住房于2008年9月舉行了公開搖號分配儀式，此次搖號共產(chǎn)生經(jīng)濟適用住房申購中簽戶18名，分配面積1653.44平方米；廉租住房申租中簽戶48名，分配面積4139.84平方米。第二期建設(shè)工程正在施工建設(shè)中，1#樓已完成第三層主體建筑，3、4、5#樓由于受地質(zhì)勘探的影響，現(xiàn)在只完成基礎(chǔ)建設(shè)。二期工程共建設(shè)廉租住房120套，面積9120平方米。

4、我縣廉租住房建設(shè)以及資金籌集情況。2008已到位中央廉租住房建設(shè)補助資金1016萬元。縣財政配套資金1251萬元已列入了財政預(yù)算，并已到位280萬元。

2009年廉租住房建設(shè)任務(wù)，縣財政需配套108萬元，目前縣財政已列入預(yù)算并報人大審批。

二、住房保障工作存在的困難和建議

當(dāng)前經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)工作中存在的困難和建議，主要有以下三個方面：

一是縣財政不富裕，籌措經(jīng)濟適用住房和廉租住房資金存在一定困難。

二是亟需出臺廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)的金融和政策優(yōu)惠政策。通過協(xié)調(diào)，我縣相關(guān)金融部門同意辦理經(jīng)濟適用住房按揭貸款業(yè)務(wù)，但是受按揭貸款條件限制，一些年齡偏大（60歲以上）的中簽對象，不能辦理按揭貸款；較多的中簽家庭無固定職業(yè)，因不能提供有效的收入證明，也不能辦理按揭貸款。這些必將給辦理經(jīng)濟適用住房購房手續(xù)帶來困難。

篇6

主 ?題

????省政府金融辦黨組擬于近期召開2016年度民主生活會。為更好地召開這次會議，現(xiàn)向全社會征求意見和建議，請對金融辦領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行客觀、公正的評價。

您的工作單位

黨政機關(guān)

金融機構(gòu)

企業(yè)

其他

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對省政府金融辦領(lǐng)導(dǎo)班子的意見和建 ?議

總體評價

好

較好

一般

差

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分項評價

好

較好

一般

差

理想信念

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政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

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作風(fēng)

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擔(dān)當(dāng)作為

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組織生活

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落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任

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2016年金融工作開展情況

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篇7

中圖分類號：C936文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791(2012)04(a)-0000-00

農(nóng)村民間組織逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中的重要力量，在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著日益明顯的積極作用。為此，如何更好地推動農(nóng)村民間組織快速健康發(fā)展，已成為我們所面臨的一個重要課題。

1農(nóng)村民間組織已成為農(nóng)民經(jīng)濟社會生活的重要組織形式

農(nóng)村民間組織主要是指我國農(nóng)民自愿組成、自主管理、自行服務(wù)、自我受益，活躍在農(nóng)村經(jīng)濟社會生活領(lǐng)域的各類非營利性社會組織。

1.1農(nóng)村民間組織在結(jié)構(gòu)和數(shù)量上已初具規(guī)模

近些年，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在我國許多農(nóng)村地區(qū)，各類民間組織迅速發(fā)展。一是主要面向農(nóng)民提供農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、銷售、技術(shù)推廣等服務(wù)的各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。二是各類農(nóng)村民辦非企業(yè)單位，如學(xué)校、衛(wèi)生所、科研組織、敬老院等。三是農(nóng)民自發(fā)組織的公益性社會文化社會團體，包括老年協(xié)會、計生協(xié)會、紅白喜事協(xié)會、文化演出協(xié)會、體育協(xié)會、環(huán)境保護(hù)協(xié)會等。這些農(nóng)村民間組織已涉及農(nóng)村經(jīng)濟、社會生活的諸多方面，是當(dāng)前我國農(nóng)民的重要組織形式之一，已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

1.2農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展勢頭良好

在當(dāng)前農(nóng)村，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會分布面最廣、最具有生機和活力、帶動輻射人數(shù)最多、發(fā)揮作用最突出，成為農(nóng)村民間組織的主體。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會采取“一品一會”、“一業(yè)一會”、“一技一會”等多種組織形式，已廣泛分布于種植、養(yǎng)殖、林果、加工、技術(shù)信息服務(wù)、銷售經(jīng)營等各個領(lǐng)域。一批組織結(jié)構(gòu)完備、自律機制健全、功能作用到位、具有獨立法人地位的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會已然出現(xiàn)。

1.3農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育和管理探索出新路子

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會自1980年代中期發(fā)軔．2003年民政部出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見》，探索了發(fā)展農(nóng)村民間組織的新路子：緊緊抓住依法及時賦予合法地位這個核心，培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉，通過必要的政府引導(dǎo)和政策扶持促進(jìn)健康成長，按照民辦、民管、民受益原則和非營利組織基本屬性加強規(guī)范運行，從而引導(dǎo)、規(guī)范其在法制軌道上良性發(fā)展。

2農(nóng)村民間組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中獨具地位

農(nóng)村民間組織是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中一支不可替代的重要力量。

2.1農(nóng)村民間組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中的積極作用不可忽視

一是提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和參與市場的競爭能力，實現(xiàn)千家萬戶農(nóng)民與千變?nèi)f化大市場有效對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“催化劑”、“助推器”。二是較好地解決那些政府部門“包”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、單家獨戶“辦”不了的難題，推進(jìn)農(nóng)村公共治理機制的創(chuàng)新和完善。三是可以有效對基本政府社會服務(wù)職能提供補充，促進(jìn)農(nóng)村各項社會事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

2.2農(nóng)村民間組織對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展獨具優(yōu)勢

農(nóng)村民間組織土生土長，是農(nóng)民自己創(chuàng)造和選擇的組織形式，是我國農(nóng)民在社會生活和生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。它來自于農(nóng)民群眾，服務(wù)于農(nóng)民群眾，與農(nóng)民群眾有著天然的親和力，容易取得農(nóng)民的認(rèn)同，農(nóng)民愿意參與，具有強化社會紐帶的凝聚優(yōu)勢。它以非營利性的社會團體組織形式，具有實現(xiàn)互助合作的組織優(yōu)勢。它貼近農(nóng)民，可以承擔(dān)政府做不好做不了的事情，具有滿足農(nóng)民需要的服務(wù)優(yōu)勢。

2.3 培育發(fā)展農(nóng)村民間組織是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的重要任務(wù)

發(fā)揮好民間組織的作用，讓群眾享受民間組織帶來的服務(wù)，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項緊迫任務(wù)。首先基層行政體制改革，對培育發(fā)展農(nóng)村民間組織提出了需要。其次農(nóng)村社會服務(wù)機制創(chuàng)新，對培育發(fā)展農(nóng)村民間組織提出了需求。第三鄉(xiāng)村治理機制的變革，對培育發(fā)展農(nóng)村民間組織提出了需要。當(dāng)前和今后一個時期，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村民間組織的發(fā)展將面臨一個難得的歷史性機遇。

3 農(nóng)村民間組織進(jìn)一步發(fā)展需要解決的一些問題

農(nóng)村民間組織尚處于發(fā)展的初級階段，受一些因素的影響，農(nóng)村民間組織外部發(fā)展環(huán)境還不完備，自身建設(shè)還存在一些問題，其積極作用還未得到充分發(fā)揮。

(1)受認(rèn)識上限制，有些地方對農(nóng)村民間組織的地位和作用仍不夠重視。有的地方對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的地位、作用認(rèn)識不足，沒有把這項工作擺上應(yīng)有的位置，缺乏必要的扶持政策，一些地方的財政扶持資金對其沒有考慮，因而農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會在有的地方遍地開花、迅速發(fā)展壯大，而有的地方處于空白。

(2)政府職能轉(zhuǎn)變不到位限制了農(nóng)村民間組織的發(fā)展空間。農(nóng)村民間組織的發(fā)展和發(fā)揮作用，需要建立在“小政府、大社會”的現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)或部門對農(nóng)村經(jīng)濟組織的運作規(guī)律缺乏深入研究，習(xí)慣傳統(tǒng)方式，搞強制推行，以包辦和命令等方式對民間組織的內(nèi)部活動進(jìn)行干預(yù)。

(3)農(nóng)村民間組織的自身建設(shè)還存在不少需要規(guī)范和提高之處。相當(dāng)一部分組織規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)松散，代表性不夠，缺乏必要的經(jīng)費和人才，帶動發(fā)展的能力不強。不少組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，未能建立合乎法律規(guī)定的理事會，民主參與度低，資產(chǎn)管理混亂。

4關(guān)于下一步農(nóng)村民間組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理的政策建議

4.1進(jìn)一步提高農(nóng)村民間組織發(fā)展與管理在黨和政府工作的地位

農(nóng)村民間組織農(nóng)民自己創(chuàng)造和選擇的組織形態(tài)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可缺失的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村歷史任務(wù)中，與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革、農(nóng)村社會建設(shè)等統(tǒng)籌研究，綜合規(guī)劃，在中央文件中進(jìn)一步明確其地位、性質(zhì)、作用和職能，統(tǒng)一全黨、全國的認(rèn)識，對培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作作出總體部署。

4.2積極建立扶持農(nóng)村民間組織發(fā)展的公共政策體系

農(nóng)村民間組織要實現(xiàn)健康、快速發(fā)展，僅靠自身是不夠的，需要政府給予必要的政策扶持。當(dāng)前一些涉農(nóng)部門給予的資金、項目和服務(wù)上的支持，限于職能和能力不成系統(tǒng)、不很穩(wěn)定。因此需要積極研究和探索建立政府政策扶持的長效機制。建議在國家相關(guān)惠農(nóng)政策傾斜的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立國家發(fā)展項目，通過中央財政給予一定專項資助，引導(dǎo)地方建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展基金或財政專項，對重點發(fā)展、急需發(fā)展、必須發(fā)展的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會給予資金扶持或信貸支持，并以政府購買服務(wù)、資助項目等方式拓展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會籌資機制，提高農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會自我發(fā)展能力。

篇8

論文關(guān)鍵詞：民間組織；農(nóng)村社會救助；經(jīng)濟法；解讀

1對相關(guān)基礎(chǔ)概念的理性梳理

1．1民間組織非政府組織(ngo，no—governmentalorgani—zations)在我國又被稱為民間組織，同時還被稱為“社會團體”“民辦非企業(yè)單位”“非營利性組織”“社會中間組織…中介組織”“第三部門”等。俞可平先生在《中國社會科學(xué)》上撰文對上述概念進(jìn)行了比較梳理和辨別分析，最終認(rèn)為，“民間組織”概念突出了公民社會組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要含義，比較而言，這是一個表達(dá)公民社會組織的恰當(dāng)概念。筆者建議，在談及作為公民社會主體的組織或團體時，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語上的不必要爭議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為ngo)作為規(guī)范性用語，但并不試圖對其進(jìn)行界定，因為“理解非政府組織的社會作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性5個特征。

1．2農(nóng)村社會救助社會救助是指對社會上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國家和社會所提供的各種救濟和社會福利的總稱。具體到該文的農(nóng)村社會救助主要是指政府和社會力量為農(nóng)村弱勢群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶制度、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會救助的主要特征有：①救助對象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會有缺乏勞動能力沒有生活來源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國家和社會應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會救助的標(biāo)準(zhǔn)較低。社會救助是國家和社會履行的最起碼的社會保障職責(zé)，提供滿足受助對象最低生活需求。③社會救助具有臨時性。社會救助形式多種多樣，除部分長期救助對象外，大部分的社會救助對象，是臨時性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對其社會救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟法主體地位的確定

目前經(jīng)濟法學(xué)界對于經(jīng)濟法主體的構(gòu)成還沒有高度一致的認(rèn)同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門法的法律關(guān)系直觀、明了相比，經(jīng)濟法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進(jìn)行抽象并類型化，極易出現(xiàn)概括不全和類型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟法主體研究的現(xiàn)實情況。

客觀的說，對于民間組織的研究，政治學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對封閉的法學(xué)對此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來，經(jīng)濟法學(xué)界開始對民間組織進(jìn)行研究：有的學(xué)者將社會組織列為與國家、國家機關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟法主體；有的學(xué)者將社會經(jīng)濟團體明確為經(jīng)濟法主體；有的學(xué)者將社會中間層主體與市場主體、經(jīng)濟行政主體置于“政府一社會中間層一市場”3層框架中加以研究，明確了社會中間層的經(jīng)濟法主體地位；有的學(xué)者從“公共管理觀點”對社會自治組織進(jìn)行經(jīng)濟法審視；有的學(xué)者提出了市場、社會、國家三大經(jīng)濟法主體群的分類觀點；還有的學(xué)者從經(jīng)濟法中法律機構(gòu)的特點和第三部門的經(jīng)濟法功能分析，探討第三部門的經(jīng)濟法意義。

以上學(xué)者的研究盡管在稱謂或側(cè)重點上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計經(jīng)濟法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經(jīng)濟法中的法律地位．該研究持同樣的觀點，并認(rèn)為理解民間組織的經(jīng)濟法主體地位可以從以下幾方面來認(rèn)識和把握。①民間組織是獨立于政府和市場主體特殊經(jīng)濟法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟法的價值追求契合，也可以說民間組織是為了實現(xiàn)經(jīng)濟法的日的而存在和活動的，其應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨立于政府和一般市場主體自成一類的經(jīng)濟法主體。對于民間組織的地位和作用，既不能簡單替代，也不能過度擴大，而應(yīng)在經(jīng)濟法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當(dāng)?shù)匚唬l(fā)揮應(yīng)有作用。②民問組織是經(jīng)濟法的特別調(diào)節(jié)機制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會的需要’。當(dāng)前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟法成為獨立于公法與私法的第法域，面對政府和市場的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場之間的特殊調(diào)節(jié)機制。一方面民間組織承擔(dān)了越來越多原由政府部門履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護(hù)等滿足社會多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護(hù)成員的合法權(quán)益和社會公共利益，克服市場之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟法特別調(diào)控機制的深刻價值。

3社會救助法的經(jīng)濟法體系范疇歸屬的確立

社會保障法可分為社會救助法、社會保險法、社會福利法3個相對獨立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會保障法是以勞動法為基礎(chǔ)，社會救助法為底線，以社會保險法為核心，以社會福利法為輔助。社會救助法目的在于通過提供救濟保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會救助立法是最早形成的社會保障制度，眾多國家的社會保障法是在社會救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來的；另一方面，社會救助是保障社會成員生存權(quán)利的最后一道防線。社會成員中總會有部分人因為收入低或者遇到重大患難而陷人生活困境，需要通過社會救助得到幫助。

社會救助法與經(jīng)濟法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會保障法與經(jīng)濟法的關(guān)系。經(jīng)濟法學(xué)界對于市場秩序規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟法體系組成部分方面基本達(dá)成共識，而在市場主體(或稱經(jīng)濟法主體)規(guī)制法和社會保障法是否屬于經(jīng)濟法體系觀點則不統(tǒng)一，對于社會救助法的歸屬研究的代表性觀點有以下幾種。第1種認(rèn)為社會保障法與經(jīng)濟法都是國家干預(yù)社會生活的法律形式。社會保障法為解決社會分配矛盾，滿足社會成員生存需要；經(jīng)濟法則為排除經(jīng)濟發(fā)展之障礙，滿足國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價值不同，社會保障法側(cè)重于謀求社會公平，經(jīng)濟法的基本價值則為經(jīng)濟效率。兩者同為市場經(jīng)濟的雙翼，相輔相成，同屬社會法范疇。第2種認(rèn)為社會保障法是以社會法屬性為主，兼具經(jīng)濟法屬性。此觀點與上述第一種觀點類似。第3種認(rèn)為社會保障法中僅有社會保險法可以成為經(jīng)濟法的研究對象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟法的有機組成部分。第4種認(rèn)為社會保障法是經(jīng)濟法的有機組成部分，認(rèn)為社會保障法是強制法，不是意思自治法。經(jīng)濟法是國家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟之法，社會保障法體現(xiàn)了社會分配領(lǐng)域的國家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟法”…。目前這種觀點影響較大，許多高等院校法學(xué)院系都把社會保障法作為經(jīng)濟法系列課程開設(shè)。

具體到社會救助法與經(jīng)濟法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀點的梳理認(rèn)為，社會救助法作為社會保障法的有機組成部分，其反映的也是一種國家對社會再分配經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會穩(wěn)定、社會公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場機制對社會被救助對象的可能損害，彌補市場調(diào)控缺陷和市場失靈，維持市場經(jīng)濟的良性運作，追求經(jīng)濟效益當(dāng)然為其應(yīng)有之義。其中運用經(jīng)濟法理念實施的國家干預(yù)不僅以經(jīng)濟性為手段，而且也是以經(jīng)濟性為目的——即使這些接受社會救助的當(dāng)事人盡快渡過難關(guān)，重新投入到市場經(jīng)濟活動中，為社會物質(zhì)財富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時也獲得自己應(yīng)得的財富分配額。因此，從社會分配法的角度和經(jīng)濟性的緯度分析，包括社會救助法律制度在內(nèi)的社會保障法律制度作為經(jīng)濟法中強制性分配法的有機組成部分，是可以獲得正當(dāng)性理由和根據(jù)的。社會救助法律制度是國家干預(yù)社會分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個社會分配法律制度的最底防線，當(dāng)然從屬于經(jīng)濟法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會救助經(jīng)濟法解讀的意義

4．1廓清認(rèn)識誤區(qū)，豐富經(jīng)濟法理論內(nèi)容①進(jìn)一步充實經(jīng)濟法學(xué)的理論研究內(nèi)容。通過對民間組織和農(nóng)村社會救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟法主體地位和后者的經(jīng)濟法體系歸屬，相信會對經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步充實豐富作出貢獻(xiàn)。②進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會救助法律制度理論研究成果。一般學(xué)界認(rèn)為，社會保障體系包含社會救助、社會保險和社會福利3個層次。其中社會救助為社會保障的底線，是最低層次的社會保障。它的對象往往是社會最弱勢群體。社會救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會救助法”迄今仍然沒有出臺。因此，梳理學(xué)界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農(nóng)村社會救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會救助法律制度提供新的理論支撐。

篇9

根據(jù)市局（公司）下發(fā)的《**市煙草專賣局（公司）卷煙零售客戶自律互助小組建設(shè)實施方案》相關(guān)要求，在全縣范圍內(nèi)開展卷煙零售客戶自律互助小組建設(shè)工作以來，**縣煙草專賣局（營銷部）在自律互助小組建設(shè)過程中真正體現(xiàn)出“專賣先行”， 充分發(fā)揮專賣職能作用，通過自律互助小組建設(shè)不斷增強卷煙零售客戶誠信意識、自律意識、抱團意識、規(guī)范意識和創(chuàng)新意識，逐步實現(xiàn)“專銷零”三方共管市場、共育品牌、共同致富的發(fā)展格局。

我們主要通過以下幾方面推進(jìn)零售客戶自律互助小組建設(shè):

一是強化法律法規(guī)宣貫。通過召開小組會議、入戶宣講、懸掛條幅等形式，宣傳煙草專賣法律法規(guī)，在全縣范圍內(nèi)大力營造輿論氛圍，讓零售客戶認(rèn)識到自律互助小組建設(shè)是營造公平有序的卷煙市場環(huán)境，落實明碼實價，杜絕低價競銷、惡意競爭，抵制經(jīng)營“假、非、私”卷煙等違法行為，維護(hù)零售戶利益的一項重要舉措，加強自律互助小組成員規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營教育，不斷引導(dǎo)小組成員自我約束、相互監(jiān)督，增強小組成員法律意識。

二是強化市場日常監(jiān)管。不定期開展明查暗訪、交叉檢查、錯時檢查，嚴(yán)厲打擊涉煙違法經(jīng)營行為，不斷規(guī)范轄區(qū)卷煙市場經(jīng)營秩序，共同營造明碼實價、自律共贏的良好環(huán)境。20**年以來，我縣共查獲非渠道進(jìn)貨案件**起，查扣違法卷煙****條，對穩(wěn)定市場價格、維護(hù)經(jīng)營秩序發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

三是強化違規(guī)大戶、無證戶治理。認(rèn)真梳理違規(guī)大戶、無證戶，積極協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門，加大對違規(guī)大戶、無證戶清理整頓力度，杜絕“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場” 不規(guī)范經(jīng)營行為，確保市場健康穩(wěn)定發(fā)展，為“條合一價制”的推行起到強有力保障。今年以來，共取締無證經(jīng)營戶**戶，轉(zhuǎn)化無證經(jīng)營零售客戶**戶，新辦零售許可證**戶，更好的維護(hù)了卷煙市場經(jīng)營秩序。

四是強化物流監(jiān)管、治理非法流通。積極聯(lián)合交警、郵政等職能管理部門，突出抓好物流快遞監(jiān)管專項整治活動，嚴(yán)厲打擊無證運輸、物流快遞貨運領(lǐng)域涉煙違法行為，今年以來，共查處無證運輸案件**起，查獲非法卷煙***條，其中查獲物流快遞企業(yè)涉煙案件**起，查獲非法卷煙***條，從源頭切斷卷煙非法流通，為確保卷煙市場穩(wěn)定起到了積極作用。

篇10

關(guān)鍵詞：跨組織激勵 關(guān)系滿意度 信任水平

一、引言

隨著上世紀(jì)90年代組織間合作形式的多樣化和組織間治理研究的興起，管理會計領(lǐng)域的研究者開始關(guān)注適用于組織內(nèi)科層體系下的管理控制機制在組織間的應(yīng)用（Otley，1994; Hopwood，1996），其中，自治交易主體之間的激勵與被激勵關(guān)系是管理控制在跨組織關(guān)系治理中應(yīng)用的重要方面之一。與一般制造業(yè)相比，建筑業(yè)中跨組織激勵機制的應(yīng)用更有代表性。在建筑項目管理中，由于項目涉及的交易主體眾多（包括業(yè)主、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計方、材料供應(yīng)商等），項目面對的不確定性和信息不對稱程度高，而且項目具有成本、工期、安全、質(zhì)量等多方面目標(biāo)，因此參建各方之間的任務(wù)協(xié)調(diào)和利益關(guān)系更加復(fù)雜，對各方間的合作水平和信任關(guān)系的要求也更高。同時，建筑業(yè)中對跨組織激勵機制的應(yīng)用也更有代表性，業(yè)主對施工方采取的激勵機制不僅包括正式合同中的支付框架，還包括合同外獎勵、建立市場信譽、提供長期合作機會等多樣化的非正式激勵機制。當(dāng)建筑項目的交易主體之間長期合作而形成的有效的信息溝通渠道和高度信任關(guān)系，與這些正式和非正式激勵機制的設(shè)計和實施也密切相關(guān)，本文進(jìn)行經(jīng)驗研究的目的，一是為了探究建筑業(yè)中，業(yè)主與施工方之間所采用的跨組織激勵機制，是否會對兩者的關(guān)系滿意度產(chǎn)生正面影響，二是考察業(yè)主與施工方之間的信任水平，是否會對上述兩者間關(guān)系產(chǎn)生積極的調(diào)節(jié)作用。

二、研究設(shè)計

（一）理論分析與研究假設(shè) 跨組織激勵的資源主要是雙方合作所獲得的合作收益，尤其是長期合作的未來預(yù)期收益。由于組織之間不存在組織內(nèi)部的權(quán)威機制和制度化的業(yè)績信息系統(tǒng)，因此激勵機制除了在組織間的正式契約中進(jìn)行約定和體現(xiàn)外，更重要的是通過非正式的基于信任和長期合作的關(guān)系契約來發(fā)揮作用。因此，跨組織激勵機制不僅包括已經(jīng)寫入雙方正式契約的激勵機制，還包括未寫入契約的正式激勵（激勵機制的要素可為第三方驗證）和非正式激勵（激勵機制的要素?zé)o法為第三方驗證）（Dekker，2004），即本文所界定的跨組織的合同內(nèi)激勵機制、合同外正式激勵機制和合同外非正式激勵機制。理論、期望理論和目標(biāo)設(shè)定理論認(rèn)為，績效是以業(yè)績指標(biāo)為基礎(chǔ)的激勵措施的函數(shù)（Ronen和Livingstone， 1975; Demski和Feltham，1978; Locke和Latham，1990），激勵機制與績效之間的正相關(guān)關(guān)系也得到經(jīng)驗證據(jù)的支持（Kren，1990）。但是，上述研究關(guān)注的是科層體系內(nèi)部的激勵機制、業(yè)績評價與績效之間的關(guān)系，在科層體系內(nèi)部，存在基于權(quán)威的直接監(jiān)督與控制，但在組織間關(guān)系中，各個行動主體都是自主決策的自治主體，激勵機制與交易績效之間的關(guān)系要遠(yuǎn)比組織內(nèi)復(fù)雜。在組織之間，激勵措施通過選擇評價指標(biāo)，建立合同內(nèi)和合同外獎懲資源與評價結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)，改變激勵客體所得，使其行為符合或接近激勵主體所希望的目標(biāo)，從而實現(xiàn)目標(biāo)一致性和任務(wù)協(xié)調(diào)兩個目的（Dekker，2004）。從這個意義上說，建立有效的激勵機制以提高交易雙方目標(biāo)和行動的一致性，可以增加交易的績效。Narayanan和Raman（2004）的案例研究發(fā)現(xiàn)，通過組織間的激勵與協(xié)調(diào)，可以提高整個關(guān)系的收益水平或降低成本，實現(xiàn)交易主體的雙贏。基于這一觀點，本文提出假說：

H1：跨組織的合同內(nèi)激勵機制的應(yīng)用程度與關(guān)系滿意度存在正相關(guān)關(guān)系

H2：跨組織的合同外正式激勵機制的應(yīng)用程度與關(guān)系滿意度存在正相關(guān)關(guān)系

H3：跨組織的合同外非正式激勵機制的應(yīng)用程度與關(guān)系滿意度存在正相關(guān)關(guān)系

一般來說，最優(yōu)的激勵機制應(yīng)用水平是激勵機制對交易績效的邊際貢獻(xiàn)與其邊際成本相等的情況。在這個最優(yōu)水平的決定過程中，交易主體之間的信任關(guān)系會起到調(diào)節(jié)作用。如果交易主體采取在交易過程中形成長期、穩(wěn)定的信任關(guān)系，則不僅信息搜集和甄別的成本會降低，也能夠減少針對交易對象機會主義行為的預(yù)防成本，因此交易主體間的信任程度越高，激勵機制設(shè)計和實施的成本越低，激勵機制對交易績效的影響越顯著。基于此觀點，本文提出假說：

H4：業(yè)主方與施工方之間的信任水平越高，跨組織的合同內(nèi)激勵機制的應(yīng)用程度與關(guān)系滿意度正相關(guān)的程度越高

H5：業(yè)主方與施工方之間的信任水平越高，跨組織的合同外正式激勵機制的應(yīng)用程度與關(guān)系滿意度正相關(guān)的程度越高