清產(chǎn)核資范文

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篇1

第一條為加強對企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作，真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務狀況，完善企業(yè)基礎管理，為科學評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。

第三條國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責的企業(yè)及其子企業(yè)或分支機構的清產(chǎn)核資，適用本辦法。

第四條企業(yè)清產(chǎn)核資包括賬務清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等內容。

第五條企業(yè)清產(chǎn)核資清出的各項資產(chǎn)損失和資金掛賬，依據(jù)國家清產(chǎn)核資有關法律、法規(guī)、規(guī)章和財務會計制度的規(guī)定處理。

第六條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構是企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門。

第二章清產(chǎn)核資的范圍

第七條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對符合下列情形之一的，可以要求企業(yè)進行清產(chǎn)核資：

（一）企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權益，或者企業(yè)會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；

（二）企業(yè)受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產(chǎn)損失的；

（三）企業(yè)賬務出現(xiàn)嚴重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（四）其他應當進行清產(chǎn)核資的情形。

第八條符合下列情形之一，需要進行清產(chǎn)核資的，由企業(yè)提出申請，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準:

（一）企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權結構重大變動情況的；

（二）企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；

（三）國家有關法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。

第三章清產(chǎn)核資的內容

第九條賬務清理是指對企業(yè)的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價證券等基本財務情況進行全面核對和清理，以及對企業(yè)的各項內部資金往來進行全面核對和清理，以保證企業(yè)賬賬相符，賬證相符，促進企業(yè)賬務的全面、準確和真實。

第十條資產(chǎn)清查是指對企業(yè)的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。在資產(chǎn)清查中把實物盤點同核實賬務結合起來，把清理資產(chǎn)同核查負債和所有者權益結合起來，重點做好各類應收及預付賬款、各項對外投資、賬外資產(chǎn)的清理，以及做好企業(yè)有關抵押、擔保等事項的清理。

企業(yè)對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失按照清產(chǎn)核資要求進行分類排隊，提出相關處理意見。

第十一條價值重估是對企業(yè)賬面價值和實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)按照國家規(guī)定方法、標準進行重新估價。

企業(yè)在以前清產(chǎn)核資中已經(jīng)進行資產(chǎn)價值重估或者因特定經(jīng)濟行為需要已經(jīng)進行資產(chǎn)評估的，可以不再進行價值重估。

第十二條損溢認定是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度規(guī)定，對企業(yè)申報的各項資產(chǎn)損溢和資金掛賬進行認證。

企業(yè)資產(chǎn)損失認定的具體辦法另行制定。

第十三條資金核實是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)企業(yè)上報的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等清產(chǎn)核資工作結果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度規(guī)定，組織進行審核并批復準予賬務處理，重新核定企業(yè)實際占用的國有資本金數(shù)額。

第十四條企業(yè)占用的國有資本金數(shù)額經(jīng)重新核定后，應當作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構評價企業(yè)經(jīng)營績效及考核國有資產(chǎn)保值增值的基數(shù)。

第四章清產(chǎn)核資的程序

第十五條企業(yè)清產(chǎn)核資除國家另有規(guī)定外，應當按照下列程序進行：

（一）企業(yè)提出申請；

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批復同意立項；

（三）企業(yè)制定工作實施方案，并組織賬務清理、資產(chǎn)清查等工作；

（四）聘請社會中介機構對清產(chǎn)核資結果進行專項財務審計和對有關損溢提出鑒證證明；

（五）企業(yè)上報清產(chǎn)核資工作結果報告及社會中介機構專項審計報告；

（六）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對資產(chǎn)損溢進行認定，對資金核實結果進行批復；

（七）企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實結果批復調賬；

（八）企業(yè)辦理相關產(chǎn)權變更登記和工商變更登記；

（九）企業(yè)完善各項規(guī)章制度。

第十六條所出資企業(yè)由于國有產(chǎn)權轉讓、出售等發(fā)生控股權轉移等產(chǎn)權重大變動需要開展清產(chǎn)核資的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構組織實施并負責委托社會中介機構。

第十七條子企業(yè)由于國有產(chǎn)權轉讓、出售等發(fā)生控股權轉移等重大產(chǎn)權變動的，可以由所出資企業(yè)自行組織開展清產(chǎn)核資工作。對有關資產(chǎn)損溢和資金掛賬的處理，按規(guī)定程序申報批準。

第十八條企業(yè)清產(chǎn)核資申請報告應當說明清產(chǎn)核資的原因、范圍、組織和步驟及工作基準日。

對企業(yè)提出的清產(chǎn)核資申請，同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)本辦法和國家有關規(guī)定進行審核，經(jīng)同意后批復企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作。

第十九條企業(yè)實施清產(chǎn)核資按下列步驟進行：

（一）指定內設的財務管理機構、資產(chǎn)管理機構或者多個部門組成的清產(chǎn)核資臨時辦事機構，統(tǒng)稱為清產(chǎn)核資機構，負責具體組織清產(chǎn)核資工作；

（二）制定本企業(yè)的清產(chǎn)核資實施方案；

（三）聘請符合資質條件的社會中介機構；

（四）按照清產(chǎn)核資工作的內容和要求具體組織實施各項工作；

（五）向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報送由企業(yè)法人代表簽字、加蓋公章的清產(chǎn)核資工作結果申報材料。

第二十條企業(yè)清產(chǎn)核資實施方案以及所聘社會中介機構的名單和資質情況應當報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。

第二十一條企業(yè)清產(chǎn)核資工作結果申報材料主要包括下列內容：

(一)清產(chǎn)核資工作報告。主要反映本企業(yè)的清產(chǎn)核資工作基本情況，包括：企業(yè)清產(chǎn)核資的工作基準日、范圍、內容、結果，以及基準日資產(chǎn)及財務狀況；

(二)按規(guī)定表式和軟件填報的清產(chǎn)核資報表及相關材料；

(三)需申報處理的資產(chǎn)損溢和資金掛賬等情況，相關材料應當單獨匯編成冊，并附有關原始憑證資料和具有法律效力的證明材料；

(四)子企業(yè)是股份制企業(yè)的，還應當附送經(jīng)該企業(yè)董事會或者股東會同意對清產(chǎn)核資損溢進行處理的書面證明材料；

(五)社會中介機構根據(jù)企業(yè)清產(chǎn)核資的結果，出具經(jīng)注冊會計師簽字的清產(chǎn)核資專項財務審計報告并編制清產(chǎn)核資后的企業(yè)會計報表；

(六)其他需提供的備查材料。

第二十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構收到企業(yè)報送的清產(chǎn)核資工作結果申報材料后，應當進行認真核實，在規(guī)定時限內出具清產(chǎn)核資資金核實的批復文件。

第二十三條企業(yè)應當按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的清產(chǎn)核資批復文件，對企業(yè)進行賬務處理，并將賬務處理結果報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。

第二十四條企業(yè)在接到清產(chǎn)核資的批復30個工作日內，應當?shù)酵墖匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構辦理相應的產(chǎn)權變更登記手續(xù)，涉及企業(yè)注冊資本變動的，應當在規(guī)定的時間內到工商行政管理部門辦理工商變更登記手續(xù)。

第五章清產(chǎn)核資的組織

第二十五條企業(yè)清產(chǎn)核資工作按照統(tǒng)一規(guī)范、分級管理的原則，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構組織指導和監(jiān)督檢查。

第二十六條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責本級人民政府批準或者交辦的企業(yè)清產(chǎn)核資組織工作。

第二十七條國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在企業(yè)清產(chǎn)核資中履行下列職責：

（一）制定全國企業(yè)清產(chǎn)核資規(guī)章、制度和辦法；

（二）負責所出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導和監(jiān)督檢查；

（三）負責對所出資企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢進行認定，并對企業(yè)占用的國有資本進行核實；

（四）指導地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作。

第二十八條地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構在企業(yè)清產(chǎn)核資中履行下列監(jiān)管職責：

（一）依據(jù)國家有關清產(chǎn)核資規(guī)章、制度、辦法和規(guī)定的工作程序，負責本級人民政府所出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導和監(jiān)督檢查；

（二）負責對本級人民政府所出資企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢進行認定，并對企業(yè)占用的國有資本進行核實；

（三）指導下一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作；

（四）向上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構及時報告工作情況。

第二十九條企業(yè)清產(chǎn)核資機構負責組織企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報送相關資料，根據(jù)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構清產(chǎn)核資批復組織企業(yè)本部及子企業(yè)進行調賬。

第三十條企業(yè)投資設立的各類多元投資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，由實際控股或協(xié)議主管的上級企業(yè)負責組織，并將有關清產(chǎn)核資結果及時通知其他有關各方。

第六章清產(chǎn)核資的要求

第三十一條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當加強企業(yè)清產(chǎn)核資的組織領導，加強監(jiān)督檢查，對企業(yè)清產(chǎn)核資工作結果的審核和資產(chǎn)損失的認定，應當嚴格執(zhí)行國家清產(chǎn)核資有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關財務會計制度規(guī)定，嚴格把關，依法辦事，嚴肅工作紀律。

第三十二條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當對企業(yè)清產(chǎn)核資情況及相關社會中介機構清產(chǎn)核資審計情況進行監(jiān)督，對社會中介機構所出具專項財務審計報告的程序和內容進行檢查。

第三十三條企業(yè)進行清產(chǎn)核資應當做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，通過核實“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強管理、堵塞漏洞。

第三十四條企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中應當堅持實事求是的原則，如實反映存在問題，清查出來的問題應當及時申報，不得瞞報虛報。

企業(yè)清產(chǎn)核資申報處理的各項資產(chǎn)損失應當提供具有法律效力的證明材料。

第三十五條企業(yè)在清產(chǎn)核資中應當認真清理各項長期積壓的存貨，以及各種未使用、剩余、閑置或因技術落后淘汰的固定資產(chǎn)、工程物資，并組織力量進行處置，積極變現(xiàn)或者收回殘值。

第三十六條企業(yè)在完成清產(chǎn)核資后，應當全面總結，認真分析在資產(chǎn)及財務日常管理中存在的問題，提出相應整改措施和實施計劃，強化內部財務控制，建立相關的資產(chǎn)損失責任追究制度，以及進一步完善企業(yè)經(jīng)濟責任審計和企業(yè)負責人離任審計制度。

第三十七條企業(yè)清產(chǎn)核資中產(chǎn)權歸屬不清或者有爭議的資產(chǎn)，可以在清產(chǎn)核資工作結束后，依據(jù)國家有關法規(guī)，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構另行申報產(chǎn)權界定。

第三十八條企業(yè)對經(jīng)批復同意核銷的各項不良債權、不良投資及實物資產(chǎn)損失，應當加強管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機構積極清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失。

第三十九條企業(yè)應當在清產(chǎn)核資中認真清理各項賬外資產(chǎn)、負債，對經(jīng)批準同意入賬的各項盤盈資產(chǎn)及同意賬務處理的有關負債，應當及時納入企業(yè)日常資產(chǎn)及財務管理的范圍。

第四十條企業(yè)對清產(chǎn)核資中反映出的各項管理問題應當認真總結經(jīng)驗，分清工作責任，建立各項管理制度，并嚴格落實。應當建立健全不良資產(chǎn)管理機制，鞏固清產(chǎn)核資成果。

第四十一條除涉及國家安全的特殊企業(yè)以外，企業(yè)清產(chǎn)核資工作結果須委托符合資質條件的社會中介機構進行專項財務審計。

第四十二條社會中介機構應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認真核實企業(yè)的各項清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務核對。對企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度規(guī)定的損溢確定標準，在充分調查研究、論證的基礎上進行職業(yè)推斷和合規(guī)評判，提出經(jīng)濟鑒證意見，并出具鑒證證明。

第四十三條進行清產(chǎn)核資的企業(yè)應當積極配合社會中介機構的工作，提供審計工作和經(jīng)濟鑒證所必要的資料和線索。企業(yè)和個人不得干預社會中介機構的正常執(zhí)業(yè)行為。社會中介機構的審計工作和經(jīng)濟鑒證工作享有法律規(guī)定的權力，承擔法律規(guī)定的義務。

第四十四條企業(yè)及社會中介機構應當根據(jù)會計檔案管理的要求，妥善保管有關清產(chǎn)核資各項工作的底稿，以備檢查。

第七章法律責任

第四十五條企業(yè)在清產(chǎn)核資中違反本辦法所規(guī)定程序的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構責令其限期改正；企業(yè)清產(chǎn)核資工作質量不符合規(guī)定要求的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構責令其重新開展清產(chǎn)核資。

第四十六條企業(yè)在清產(chǎn)核資中有意瞞報情況，或者弄虛作假、提供虛假會計資料的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構責令改正，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰；對企業(yè)負責人和直接責任人員依法給予行政和紀律處分。

第四十七條企業(yè)負責人和有關工作人員在清產(chǎn)核資中，采取隱瞞不報、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產(chǎn)的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構責令改正，并依法給予行政和紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條企業(yè)負責人對申報的清產(chǎn)核資工作結果真實性、完整性承擔責任；社會中介機構對企業(yè)清產(chǎn)核資審計報告的準確性、可靠性承擔責任。

第四十九條社會中介機構及有關當事人在清產(chǎn)核資中與企業(yè)相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構會同有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構工作人員在對企業(yè)清產(chǎn)核資工作結果進行審核過程中，造成重大工作過失的，應當依法給予行政和紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第五十一條各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可依據(jù)本辦法制定本地區(qū)的具體實施辦法。

第五十二條各中央部門管理的企業(yè)的清產(chǎn)核資工作參照本辦法執(zhí)行。

第五十三條本辦法實施前的有關企業(yè)清產(chǎn)核資工作的規(guī)章制度與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

篇2

第一條為加強市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作，摸清企業(yè)的資產(chǎn)和財務狀況，完善企業(yè)基礎管理，為科學評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》和《山東省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實施辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構（以下簡稱國資監(jiān)管機構）根據(jù)國家和省、市專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。

第三條威海市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）是市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門。

第二章清產(chǎn)核資的范圍

第四條市國資委對符合下列情形之一的，可以要求企業(yè)進行清產(chǎn)核資：

（一）企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權益，或者企業(yè)會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；

（二）企業(yè)受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產(chǎn)損失的；

（三）企業(yè)賬務出現(xiàn)嚴重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（四）其他應當進行清產(chǎn)核資的情形。

第五條符合下列情形之一，需要進行清產(chǎn)核資的，由企業(yè)提出申請，報市國資委批準：

（一）企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權結構重大變動情況的；

（二）企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；

（三）國家和省、市規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。

第三章清產(chǎn)核資的內容

第六條企業(yè)清產(chǎn)核資包括賬務清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認定、資金核實和制度完善等內容。

第七條賬務清理是指對企業(yè)的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價證券等基本財務情況，以及對企業(yè)的各項內部資金往來進行全面核對和清理，以保證企業(yè)賬賬相符，賬證相符，促進企業(yè)賬務的全面、準確和真實。

第八條資產(chǎn)清查是指對企業(yè)的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。在資產(chǎn)清查中，要把實物盤點同核實賬務、清理資產(chǎn)同核查負債和所有者權益結合起來，重點做好各類應收及預付賬款、各項對外投資、賬外資產(chǎn)的清理，以及做好企業(yè)有關抵押、擔保等事項的清理。

企業(yè)對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞帳等損失按照清產(chǎn)核資要求進行分類排隊，提出相關處理意見。

第九條價值重估是對企業(yè)賬面價值和實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，按照國家和省、市規(guī)定的方法、標準進行重新估價。

企業(yè)在近三年清產(chǎn)核資中已經(jīng)進行資產(chǎn)價值重估或者近三年因特定經(jīng)濟行為需要已經(jīng)進行資產(chǎn)評估的，可以不再進行價值重估。

第十條損溢認定是指國資監(jiān)管機構依據(jù)國家和省、市清產(chǎn)核資政策及有關財務會計制度規(guī)定，對企業(yè)申報的各項資產(chǎn)損溢和資金掛賬進行認定。

企業(yè)資產(chǎn)損失認定處理按照國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則》和省、市國資監(jiān)管機構的規(guī)定進行。

第十一條資金核實是指國資監(jiān)管機構根據(jù)企業(yè)上報的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等清產(chǎn)核資工作結果，依據(jù)國家和省、市清產(chǎn)核資政策及有關財務會計制度規(guī)定，組織進行審核并批復準予賬務處理，重新核定企業(yè)實際占用的國有資本金數(shù)額。

資金核實按照國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員《國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定》和省、市國資監(jiān)管機構的規(guī)定進行。

第十二條制度完善是指企業(yè)在清產(chǎn)核資中，按照國家和省、市現(xiàn)行的財務會計及資產(chǎn)管理制度規(guī)定，結合企業(yè)實際情況，建立健全各項資產(chǎn)管理制度，完善內部資產(chǎn)與財務管理辦法。

第四章清產(chǎn)核資的程序

第十三條企業(yè)清產(chǎn)核資除國家和省、市另有規(guī)定外，應當按照下列程序進行：

（一）企業(yè)提出立項申請。立項申請包括企業(yè)簡介、開展清產(chǎn)核資的原因、工作基準日、工作范圍、工作組織方式和步驟等；

（二）審核批復。對企業(yè)提出的清產(chǎn)核資立項申請，市國資委根據(jù)本辦法有關規(guī)定進行審核，批復同意立項；不同意立項的，在10個工作日內以適當方式告知企業(yè)；

（三）經(jīng)審核批復同意清產(chǎn)核資的，企業(yè)須制定工作實施方案，負責組織實施賬務清理、資產(chǎn)清查等具體工作；

（四）聘用社會中介機構對清產(chǎn)核資結果進行專項審計和對有關損溢出具經(jīng)濟鑒證證明；

（五）企業(yè)上報清產(chǎn)核資工作報告及社會中介機構專項審計報告。清產(chǎn)核資工作報告，須由企業(yè)法定代表人簽字，加蓋公章；

（六）市國資委對企業(yè)清產(chǎn)核資工作結果和資產(chǎn)損溢進行審核和認定，并出具資金核實批復文件；

（七）企業(yè)根據(jù)資金核實批復文件要求調賬，并將賬務處理結果報市國資委備案；

（八）企業(yè)根據(jù)資金核實批復文件，在30個工作日內，到市國資委辦理相應的產(chǎn)權變更登記手續(xù)。涉及企業(yè)注冊資本變動的，按規(guī)定到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)；

（九）企業(yè)完善規(guī)章制度。企業(yè)完成清產(chǎn)核資后，須認真分析存在的問題，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全各項制度規(guī)定，鞏固清產(chǎn)核資工作成果，防止前清后亂。

第十四條企業(yè)實施清產(chǎn)核資按下列步驟進行：

（一）成立清產(chǎn)核資領導和辦事機構，具體負責組織實施工作；

（二）制定清產(chǎn)核資實施方案；

（三）按市國資委要求聘用符合資質條件的社會中介機構；

（四）按照清產(chǎn)核資工作的內容和要求開展各項工作；

（五）向市國資委報送清產(chǎn)核資工作結果申報材料。

第十五條由市政府或相關部門統(tǒng)一部署清產(chǎn)核資的，企業(yè)依據(jù)有關工作通知或工作方案組織實施。

第十六條企業(yè)清產(chǎn)核資實施方案以及所聘社會中介機構的名單和資質情況須報市國資委備案。

第十七條企業(yè)自收到清產(chǎn)核資立項批復文件起，應在6個月內向市國資委上報工作報告。不能在規(guī)定時間內完成工作的，須提前報市國資委同意。

第十八條在資金核實中，資產(chǎn)損失、資金掛賬的證據(jù)不夠充分，無法認定核準的，經(jīng)市國資委同意，企業(yè)可繼續(xù)收集證據(jù)，在不超過半年的時間內另行補報。

第十九條企業(yè)清產(chǎn)核資工作結果申報材料主要包括：

（一）清產(chǎn)核資工作報告。主要反映本企業(yè)清產(chǎn)核資工作基本情況，包括：清產(chǎn)核資的工作基準日、范圍、內容、結果，以及基準日資產(chǎn)和財務狀況；

（二）按規(guī)定表式和軟件填報的清產(chǎn)核資報表及相關材料；

（三）需申報處理的資產(chǎn)損溢和資金掛賬等情況。相關材料應單獨匯編成冊，并附有關原始憑證資料和具有法律效力的證明材料；

（四）子企業(yè)是多元投資企業(yè)的，還應附送經(jīng)該企業(yè)董事會或者股東會同意對清產(chǎn)核資損溢進行處理的書面證明材料；

（五）社會中介機構根據(jù)企業(yè)清產(chǎn)核資的結果，出具經(jīng)注冊會計師簽字的清產(chǎn)核資專項財務審計報告，并編制清產(chǎn)核資后的企業(yè)會計報表；

（六）其他需提供的備查材料。

第二十條企業(yè)及子企業(yè)進行分立、合并、重組、改制等經(jīng)濟行為以及國有產(chǎn)權轉讓、出售等重大產(chǎn)權變動，需開展清產(chǎn)核資工作的，專項財務審計按國資監(jiān)管機構有關規(guī)定執(zhí)行。對有關資產(chǎn)損溢和資金掛賬的處理，按規(guī)定程序申報批準。

第二十一條企業(yè)清產(chǎn)核資中產(chǎn)權歸屬不清或者有爭議的資產(chǎn)，可以在清產(chǎn)核資工作結束后，依據(jù)國家和省、市有關規(guī)定，向市國資委另行申報產(chǎn)權界定。

第五章清產(chǎn)核資的組織

第二十二條按照統(tǒng)一規(guī)范、分級管理的原則，市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資由市國資委負責組織指導和監(jiān)督檢查。

第二十三條市國資委在企業(yè)清產(chǎn)核資中履行下列監(jiān)管職責：

（一）制定市屬企業(yè)清產(chǎn)核資的制度和辦法；

（二）依據(jù)國家和省、市有關規(guī)定，負責對企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導和監(jiān)督檢查；

（三）負責對企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢進行認定，并對企業(yè)占用的國有資本金進行核實；

（四）向市政府和省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會報告工作情況。

第二十四條企業(yè)清產(chǎn)核資辦事機構負責組織實施清產(chǎn)核資工作，向市國資委報送相關資料，根據(jù)市國資委的批復組織企業(yè)及子企業(yè)進行調賬。

第二十五條企業(yè)投資設立的各類多元投資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，由實際控股或協(xié)議主管的上級企業(yè)負責組織，并將有關清產(chǎn)核資結果通知其他有關各方。

第六章清產(chǎn)核資的要求

第二十六條企業(yè)進行清產(chǎn)核資應做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，通過核實“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強管理、堵塞漏洞。

第二十七條企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中應堅持實事求是的原則，如實反映問題，對清查出的問題及時申報，不得瞞報虛報。企業(yè)清產(chǎn)核資申報處理的各項資產(chǎn)損失應當提供具有法律效力的證明材料。

第二十八條企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中應認真清理各項長期積壓的存貨，以及各種未使用、剩余、閑置或因技術落后淘汰的固定資產(chǎn)、工程物資，并組織力量進行處置，積極變現(xiàn)或者收回殘值。

第二十九條企業(yè)對經(jīng)批復同意核銷的各項不良債權、不良投資及實物資產(chǎn)損失，應當加強管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機構進行清理和追索；由于國有產(chǎn)權轉讓、出售等發(fā)生控股權轉移重大產(chǎn)權變動，要將批復核銷的不良債權等資產(chǎn)損失移交市國資委指定的資產(chǎn)處置機構，避免國有資產(chǎn)流失。

第三十條企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中應認真清理各項賬外資產(chǎn)、負債，對經(jīng)批準同意入賬的資產(chǎn)、負債，及時納入企業(yè)日常資產(chǎn)及財務管理的范圍。

第三十一條企業(yè)清產(chǎn)核資工作結果須委托符合資質條件的社會中介機構進行專項財務審計。企業(yè)要配合社會中介機構的工作，提供審計工作和經(jīng)濟鑒證所必要的資料和線索，不得干預社會中介機構的正常執(zhí)業(yè)行為。

第三十二條社會中介機構應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認真核實企業(yè)的各項清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務核對。對企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度規(guī)定的損溢確定標準，在充分調查研究、論證的基礎上進行職業(yè)推斷和合規(guī)評判，提出經(jīng)濟鑒證意見，并出具經(jīng)濟鑒證證明。

第三十三條企業(yè)及社會中介機構應當根據(jù)會計檔案管理的要求，妥善保管有關清產(chǎn)核資各項工作的底稿，以備檢查。

第三十四條市國資委應當嚴格按照國家和省、市清產(chǎn)核資有關規(guī)定，監(jiān)督企業(yè)清產(chǎn)核資情況及相關社會中介機構清產(chǎn)核資審計情況，檢查社會中介機構出具專項財務審計報告的程序和內容，認真把關，嚴肅工作紀律。

第七章法律責任

第三十五條企業(yè)在清產(chǎn)核資中違反本辦法所規(guī)定程序的，由市國資委責令其限期改正；企業(yè)清產(chǎn)核資工作質量不符合規(guī)定要求的，由市國資委責令其重新開展清產(chǎn)核資。

第三十六條企業(yè)在清產(chǎn)核資中有意瞞報情況，或者弄虛作假、提供虛假會計資料的，由市國資委責令改正，并對企業(yè)負責人、財務主管和直接責任人員依照有關規(guī)定給予行政和紀律處分。

第三十七條企業(yè)負責人和有關工作人員在清產(chǎn)核資中，采取隱瞞不報、低價變賣、虛報損失等手段侵占、隱匿、轉移國有資產(chǎn)的，由市國資委責令改正，并依照有關規(guī)定給予行政和紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十八條企業(yè)負責人對申報的清產(chǎn)核資工作結果真實性、完整性承擔責任；社會中介機構對企業(yè)清產(chǎn)核資審計報告的準確性、可靠性承擔責任。

篇3

保護好高校資產(chǎn)，使其在高校發(fā)展中發(fā)揮最大效益，對于合理使用教育投資和降低人才的培養(yǎng)成本，保證學校教學，科研、生產(chǎn)和其他各項事業(yè)的順利進行具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、高校清產(chǎn)核資面臨的突出問題

高校的國有資產(chǎn)主要是靠財政撥款形成，改革開放以來，高校國有資產(chǎn)無論是數(shù)量，結構，還是在質量和水平上都有了很大的提高，但由于管理體制和管理方法的滯后，在資產(chǎn)管理上還存在著許多問題 一是長期以來，高校對國家投入的國有資產(chǎn)的地位，作用及管理的意識淡薄，缺乏嚴密，系統(tǒng)、有效的管理和監(jiān)督機制。短期行為嚴重，管理機構不健全，資產(chǎn)管理的職能、權限不明確。二是資產(chǎn)低效使用，閑置，浪費嚴重，有些學校只注重向上級伸手要撥款，不注重提高資產(chǎn)的利用和管理，造成重復貯置，閑置浪費，使用管理環(huán)節(jié)沒有一套權責獎罰制度、毀損、丟失，公物私用現(xiàn)象時有發(fā)生，有些資產(chǎn)賬，卡，物不配套，管理不規(guī)范、購、管、用脫節(jié)，三是產(chǎn)權觀念淡薄，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉化經(jīng)營資產(chǎn)缺乏必要的管理，一些原屬學校產(chǎn)權的資產(chǎn)如場地，房屋，設備等，長期無償提供給校辦經(jīng)濟實體使用，產(chǎn)權關系不清，大量的國有資產(chǎn)被無償占用、轉移和流失，甚至有些職能部門和單位也使用學校資產(chǎn)創(chuàng)收而不按規(guī)定上交利潤。

通過清查，可以找出高校資產(chǎn)管理上的“真空”和“漏洞”。

二、清產(chǎn)核資應堅持的原則

開展資產(chǎn)清查，必須遵循以下原則、精心組織、統(tǒng)籌安排、嚴格要求。

1　堅持全面清查、突出重點的原則

高校應對全部資產(chǎn)，無論形態(tài)如何，無論是賬內外，庫內外，單位內外、出租、出借、個人承包的資產(chǎn)都要全面、徹底地進行清查，要全面清點財產(chǎn)數(shù)量，清賬務、查資產(chǎn)、清收入、核支出，查清資產(chǎn)來源去向和管理情況，不重不漏，做到賬物清楚，不留死角，真正摸清家底，反映問題，為下一步搞好資產(chǎn)管理奠定基礎。同時，要突出重點，對于校辦產(chǎn)業(yè)和后勤承包單位，占用學校資產(chǎn)數(shù)量較多，流動性很強，產(chǎn)權界限一直不太清楚，應徹底查清，對于盤盈，盤虧資產(chǎn)應查明原因，落實責任，妥善處理；對債權債務進行逐筆核對，尤其對呆賬應查明原因，按規(guī)定處理，另外，對于成人教育等占用資產(chǎn)及長期在賬外和保存在個人手中的如照相機 錄音機，樂器、圖書等小型資產(chǎn)也不能忽視。

2 堅持實物量清查與價值量清查相結合的原則

資產(chǎn)清查主要是查清和核實各并入高校的國有資產(chǎn)的實物數(shù)量，摸清家底，實物量的清查是資產(chǎn)清查的重要方面，但資產(chǎn)價值量清查也不容忽視，否則，無以從總體上查清和反映各分校區(qū)占有、使用國有資產(chǎn)的全部情況，因此，在清查過程中，必須將實物盤點與賬務核查結合起來，以賬賬查物，以物查賬，賬物相對。從而徹底查清資產(chǎn)的實有數(shù)量和金額，查明盤盈、盤虧以及賬外資產(chǎn)情況，力爭做到賬卡、賬物、賬實、賬賬相符。

三、高校清產(chǎn)核資的對策

清產(chǎn)核資工作要想取得理想的效果，真正做到摸清“家底”，就必須按一定的工作程序，有條不紊地進行。

第一步：組織落實。首先，成立清產(chǎn)核資領導小組，負責組織領導清產(chǎn)核資工作，領導小組組長應由高校主要負責人擔任，下設清產(chǎn)核資辦公室，由學校的財務管理，資產(chǎn)管理等部門的相關人員組成。其次，組織成員學習有關辦法，規(guī)定及相關法律法規(guī)，確定清產(chǎn)核資的項目，明確工作范圍，工作方法，工作要求，制定工作方案，上報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。

第二步：清產(chǎn)核資，按照清產(chǎn)核資有關辦法及規(guī)定，以確定清產(chǎn)核資工作的基準日，對所并入學校的各項資產(chǎn)，負債及所有者權益進行清理，核對和查實。

第三步：價值重估。主要是對賬面價值與實際價值相背離的資產(chǎn)按照國家規(guī)定的方法，標準進行重新估價。首先，對資產(chǎn)按照類別進行劃分，再按不同的重估方法進行價值重估。原則上應采用物價指數(shù)法，對于特殊情況經(jīng)批準后，也可采用重置成本法等其他方法進行。

第四步：損益認定，在進行賬務清理，資產(chǎn)清查的基礎上，對各項清理出來的資產(chǎn)盤盈，資產(chǎn)損失，資金掛賬。依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度的規(guī)定，及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構申報各項資產(chǎn)損益。

在申報資產(chǎn)損失之前，高校內部要按以下程序處理：(1)內部有關責任部門經(jīng)過取證，提出報告，闡明資產(chǎn)損失的原因和事實；(2)內部審計部門經(jīng)過追查責任，提出結案意見；(2)涉及訴訟的資產(chǎn)損失，應當委托律師出具法律意見書；(4)財務管理部門經(jīng)過審核后，對確認的資產(chǎn)損失提出財務處理意見，提交上級主管部門審定：資產(chǎn)損益經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核批準后，及時進行賬務調整。

第五步：產(chǎn)權界定，在清產(chǎn)核資王作中，對于產(chǎn)權歸屬不清或者有爭議的資產(chǎn)，要依據(jù)國家有關法規(guī)，向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報產(chǎn)權界定，明確資產(chǎn)的歸屬權。

第六步：報表編制，在賬務清理，資產(chǎn)清查的同時，要填制《消產(chǎn)核資工作基礎表》。在此基礎上，認真，如實地填制《清產(chǎn)核資報表》，《清產(chǎn)核資報表》分為清產(chǎn)核資工作情況表和清產(chǎn)核資損失掛賬分項明細表，報表的編制工作要明確分工，精心組織，積極做好內部相關業(yè)務機構的協(xié)調和配合，確保報表數(shù)據(jù)的真實、合法和完整，并依次裝訂成冊，由法定代表人簽字并加蓋公章。

第七步：賬務處理。對經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批復同意核銷的各項資產(chǎn)損失，應當建立賬銷庫存管理制度，組織力量或成立專門機構積極清理和追索，避免國有資產(chǎn)損失，對清理出的賬外資產(chǎn)、負債，經(jīng)批準同意入賬的，應當及時納入日常資產(chǎn)及財務管理的范圍。

篇4

【關鍵詞】 高校固定資產(chǎn)； 資產(chǎn)清查； 建議

固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，是開展教學、科研、行政管理、后勤服務的重要物質基礎。保證固定資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的利用率，保證資產(chǎn)的保值增值，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟效益，為高等教育事業(yè)的發(fā)展服務，是高等學校固定資產(chǎn)管理的基本任務。

一、固定資產(chǎn)管理中暴露出的主要問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄

目前高校資產(chǎn)管理中不同程度地存在著重錢輕物、重購輕管的現(xiàn)象，相對而言比較重視對資金籌集和使用的管理，而不太重視對固定資產(chǎn)的管理，重視對固定資產(chǎn)采購的管理而忽視對固定資產(chǎn)使用的管理。

（二）制度建設、日常管理基礎工作薄弱，固定資產(chǎn)賬實不符

有些高校沒有建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范有效、責權分明的管理制度，固定資產(chǎn)管理制度的缺失、不完善，造成在實際工作中無法可依、無章可循；有些高校雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但沒有認真落實，形同虛設，執(zhí)行中流于形式，使固定資產(chǎn)得不到有效的管理和利用；部分高校固定資產(chǎn)管理制度建設不規(guī)范、日常管理基礎工作薄弱，長期未對固定資產(chǎn)進行清查、盤點，最終導致家底不清、賬物不符、賬賬不符，為固定資產(chǎn)的流失開了方便之門。

（三）固定資產(chǎn)重復購置，利用效率低，閑置浪費損失嚴重

長期以來，高校購置固定資產(chǎn)的經(jīng)費主要來源于財政撥款，在購置時一次性列入當年支出，使用上不核算成本，學校內又普遍存在大鍋飯現(xiàn)象，人們對固定資產(chǎn)缺乏成本效益觀念。不同業(yè)務部門從方便使用等利益角度出發(fā)，追求小而全的固定資產(chǎn)配置模式，造成固定資產(chǎn)重復購置，利用率極低，有的資產(chǎn)長期閑置，造成極大浪費。

二、高等學校開展固定資產(chǎn)清查工作的必要性和重要性

高校的固定資產(chǎn)清查是指對高校內部各單位、企業(yè)占用的固定資產(chǎn)進行全面的清查、登記、核實。通過資產(chǎn)清查，既能摸清“家底”，檢查管理水平，又能增強教職員工的管理意識，其必要性和重要性表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）摸清資產(chǎn)“家底”，防止資產(chǎn)流失

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校的經(jīng)費來源逐漸增多，高校的固定資產(chǎn)規(guī)模、種類迅速擴大和增多，固定資產(chǎn)的管理也較以前復雜和艱巨。一方面某些固定資產(chǎn)隨時有被占用甚至流失的可能；另一方面新增的固定資產(chǎn)有不驗收入賬的可能；另外調撥和報廢的資產(chǎn)賬務處理不及時，每個部門和單位的資產(chǎn)經(jīng)過一段時間后都會發(fā)生變化而可能導致賬賬或賬物不一致。只有經(jīng)過定期或不定期的，經(jīng)常性的固定資產(chǎn)清查，才能摸清資產(chǎn)“家底”，防止資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)的完整和安全。

（二）檢查管理水平，提高使用效益

固定資產(chǎn)管理工作是一項較復雜的系統(tǒng)工程。在管理工作中，稍有疏忽就會產(chǎn)生管理上的漏洞，造成資產(chǎn)的流失和經(jīng)濟損失。在固定資產(chǎn)的日常管理中，固定資產(chǎn)閑置不用、利用率不高，或者某些非經(jīng)營性資產(chǎn)私下轉為經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)營收益為部門或個人所有等等。通過資產(chǎn)清查，就能夠發(fā)現(xiàn)這些問題，找到管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從而可以通過健全和完善管理制度等措施堵塞漏洞，提高資產(chǎn)的利用率和使用效益，提高管理水平，為教學、科研服務，為高校的經(jīng)濟發(fā)展服務。

（三）避免閑置浪費，有效配置資源

對于非經(jīng)營性資產(chǎn)特別是教學科研用的大型精密儀器設備，存在著重復購置、無人開發(fā)利用或利用率極低等閑置現(xiàn)象。通過資產(chǎn)清查，了解閑置設備的全部情況，組織合理流動；通過調撥優(yōu)化資源配置，既可以提高資產(chǎn)的利用率，又能避免經(jīng)費的重復投入，提高經(jīng)濟效益。

（四）增強管理意識，提高管理水平

在高校的固定資產(chǎn)管理過程中，人是決定管理效率的決定因素，固定資產(chǎn)實行人格化管理，就是強調人的因素和責任意識、法律意識。固定資產(chǎn)管理工作必須要有高校各級領導和廣大教職員工的理解支持，才能得到加強和發(fā)展，各項管理工作才能順利進行和完成。然而，由于工作的側重點不同，部分教職工對國有資產(chǎn)概念不清楚、對加強管理的重要意義認識不夠，出現(xiàn)不應有的干擾和言行。通過經(jīng)常性的固定資產(chǎn)清查，許多教職工都親自參加從宣傳動員部署到具體實施清查，直至最后工作總結的整個過程，可以切實解決干部職工對固定資產(chǎn)管理的模糊認識，強化教職員工的參與意識、產(chǎn)權意識和效益意識，增強管理意識，提高管理層次和水平。

三、鞏固清產(chǎn)核資成果的建議

固定資產(chǎn)清查不是目的，只是一種加強固定資產(chǎn)管理的手段。清產(chǎn)核資工作完成以后，為防止前清后亂，須要在以下幾個方面做好工作，防止資產(chǎn)再度流失。

（一）建立完善的固定資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂

高校應建立完善的固定資產(chǎn)清查制度，把清產(chǎn)核資工作作為經(jīng)常性的自查工作、作為日常管理的一部分加以制度化。

1.建立定期的固定資產(chǎn)清查制度，實行年終抽查與使用部門盤點相結合。各使用部門至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，摸清家底，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要找出原因、分清責任，按現(xiàn)行規(guī)定及時進行處理；對固定資產(chǎn)結構和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其效，并將盤點結果逐級上報。固定資產(chǎn)管理部門每年都應選擇幾個使用部門，進行有目的的抽查，確保固定資產(chǎn)的準確性。同時對各使用部門固定資產(chǎn)管理情況進行考核，獎勵先進，批評落后。

2.建立重點抽查制度，實行重點清查與專項清查相結合。對固定資產(chǎn)使用重點部門或經(jīng)營性單位進行重點清查核對，做到賬賬、賬物相符，解決固定資產(chǎn)閑置，防止資產(chǎn)流失。對如微機、筆記本電腦、照相機、攝像機、空調等民用性較強的設備，必要時可進行專項清查，以便掌握其分布和利用情況，防止資產(chǎn)閑置或流失。

3.全面清查與分批清查相結合。全面開展清產(chǎn)核資，雖然效果好但費時費力，不宜也不可能年年進行，視情況可幾年開展一次。在全面清產(chǎn)核資的基礎上，有計劃地按年度分批清查學院和部門等二級管理單位，每年徹底清查四五個單位，幾年循環(huán)一次。這樣既省時又省力，而且對其他工作影響不大，清查效果也很好，同時也能鞏固全面開展資產(chǎn)清查工作的成果。

4.建立離任核查制度。資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，做到人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

（二）提高認識，轉變觀念，進一步加強資產(chǎn)管理

提高認識是加強高校固定資產(chǎn)的關鍵，認識不到位，措施難到位。學校領導和管理者要提高認識，將資產(chǎn)管理作為一項重要內容列入工作目標，要重視資產(chǎn)管理工作，把制度、規(guī)定落到實處，克服“重錢輕物”、“重購輕管”的思想，確保固定資產(chǎn)的安全完整。

1.建立固定資產(chǎn)管理責任制，增強部門負責人和管理人員的責任意識，使部門負責人和管理人員真正承擔起固定資產(chǎn)管理的責任。

2.加強制度建設，健全基礎工作。學校應加強各個環(huán)節(jié)的制度建設，堵住固定資產(chǎn)流失的漏洞，使固定資產(chǎn)管理制度化、科學化、規(guī)范化。

3.規(guī)范固定資產(chǎn)處置行為，嚴格資產(chǎn)審批手續(xù)。凡需進行處置的固定資產(chǎn)包括產(chǎn)權轉讓、無償調出、出售、報廢、報損等，均應嚴格執(zhí)行審批制度，不得越權擅自處置。

（三）建立健全各項規(guī)章制度，加強日常管理，認真落實

高校要建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范有效、責權分明的管理制度，在實際工作中做到有法可依、有章可循；在日常工作中須認真落實，嚴格執(zhí)行不流于形式，使固定資產(chǎn)得到有效的管理和利用。

（四）實施信息化管理，提高管理效率

針對高校固定資產(chǎn)的特點，應當改變傳統(tǒng)管理模式，充分利用比較完善的網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立高校固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，將學校所有固定資產(chǎn)的相關信息納入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。網(wǎng)絡化管理手段的運用，不僅限于實現(xiàn)對固定資產(chǎn)常規(guī)管理，而且可以實現(xiàn)從對固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理向實時的動態(tài)跟蹤管理、從定性管理向定量管理、從經(jīng)驗管理向科學管理、從單一管理向系統(tǒng)管理的轉變，使資源達到較優(yōu)化組合、較合理配置，實現(xiàn)資源共享，最大限度提高學校固定資產(chǎn)的使用效益。

（五）適應現(xiàn)代化管理要求，全面提高固定資產(chǎn)管理人員素質

固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務水平高低和責任心強弱，對提高固定資產(chǎn)的管理水平起關鍵作用。通過人員培訓與人才引進，從根本上提高固定資產(chǎn)管理人員的素質，學校須注重人員培訓與人才建設，鼓勵具備現(xiàn)代管理理念和實干精神的高素質人才走向固定資產(chǎn)管理崗位。只有提高管理人員的素質，才能對高校固定資產(chǎn)實行科學高效的管理。

總之，高等學校清產(chǎn)核資暴露出當前高校固定資產(chǎn)管理中存在著諸多問題，資產(chǎn)清查不是目的，只是加強固定資產(chǎn)管理的一種手段。高等學校只有以清產(chǎn)核資為契機，不斷增強固定資產(chǎn)管理意識，健全管理體系，完善管理制度，才能鞏固清產(chǎn)核資的成果，徹底堵塞固定資產(chǎn)流失漏洞，確保固定資產(chǎn)的安全和完整，促進國有資產(chǎn)的保值增值。

【參考文獻】

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傅欣

清產(chǎn)核資是企業(yè)所有權人對企業(yè)的各類資金、權益、債務等有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)進行確認的過程。對企業(yè)進行清產(chǎn)核資是企業(yè)的所有權人在不對企業(yè)進行直接管理的前提下掌握企業(yè)經(jīng)營狀況的有效手段。因為任何一個企業(yè)的經(jīng)營過程中發(fā)生的債權債務關系都會導致企業(yè)資產(chǎn)的變化，在會計報表上就顯示為負債的增減、所有者權益的增減以及企業(yè)總資產(chǎn)的增減。誠然，任何企業(yè)都是營利性的組織，都要以合法前提下的贏利最大化為目標。因此，對企業(yè)進行清產(chǎn)核資的首要目的是檢查企業(yè)的總資產(chǎn)是否比最初投入的資產(chǎn)減少了，并且檢查這種減少是否合理——即檢查總資產(chǎn)的有形流失問題。而清產(chǎn)核資的最終目的是檢查企業(yè)總資產(chǎn)在增漲的前提下增漲的幅度是否高于同期銀行存款利率，否則這種增漲是不經(jīng)濟的增漲，等于是總資產(chǎn)的無形流失。對企業(yè)進行清產(chǎn)核資的主要方式是通過核查帳務、現(xiàn)有資金，確定損溢情況，進行資產(chǎn)重估，進而確定資產(chǎn)總值。

進行清產(chǎn)核資工作，理論上程序應由企業(yè)的所有權人發(fā)起，而不能由企業(yè)的直接經(jīng)營者發(fā)起——當然，所有權人與直接經(jīng)營者為同一特定主體(1)時沒有必要進行啟動程序人的區(qū)分，因為任何的自營機構都不會損害自身利益。這就產(chǎn)生了一個所有權人在清產(chǎn)核資問題上如何對待企業(yè)的心理問題。因為進行清產(chǎn)核資是一個客觀行為，而清產(chǎn)核資的結果的產(chǎn)生卻是主觀作用于客觀的結果。任何所有權人都不會希望自己的企業(yè)有虧損，都希望盈利，并且希望盈利幅度高于同期銀行存款利率，——在企業(yè)有銀行貸款的情況下更希望盈利幅度高于銀行同期貸款利率——因此希望對企業(yè)的總資產(chǎn)進行確定，并時時進行監(jiān)控，以防止資產(chǎn)縮水。針對企業(yè)所有權人的上述心理特征，本人認為對企業(yè)進行清產(chǎn)核資要從以下兩個大方面著手。

第一個大方面是規(guī)范企業(yè)的會計制度。所有權人首先要規(guī)范企業(yè)報表的統(tǒng)一性，因為企業(yè)的直接經(jīng)營者會由于各種各樣的原因導致企業(yè)報表的不統(tǒng)一。這就要求企業(yè)的所有權人在清產(chǎn)核資的過程中注意審查報表在一段時間內是否是連續(xù)一致的，中間有無間斷，間斷的原因以及間斷被恢復后報表是否繼續(xù)保持一致等問題，使報表體系首先有一個歷史性的統(tǒng)一。在保證企業(yè)報表的歷史性統(tǒng)一的基礎上，審查企業(yè)在同一時段內的報表體系是否一致——如審查企業(yè)上交統(tǒng)計局的統(tǒng)計報表、上交國稅局、地稅局的稅務報表、交予貸款銀行的資產(chǎn)流轉報表、向上級單位提交的經(jīng)營報表、對公眾和下級的報告等是否統(tǒng)一，有無差別(1)。但以上兩個統(tǒng)一性審查只是形式上的清產(chǎn)核資，本人認為，在形式審核的基礎上還要對企業(yè)進行實質的清產(chǎn)核資。具體來說，在對企業(yè)進行清產(chǎn)核資的過程中，主要應從以下四方面進行審核。第一，是否物證相符，即對企業(yè)現(xiàn)有實物進行清點，在此基礎上將清點的結果與記帳憑證進行核對，看是否一致。第二，是否帳帳相帳符，即審核企業(yè)的明細帳與總帳是否一致，一定時間內的同類帳是否連續(xù)、銜接。第三，是否帳證相符，即在帳帳相符的基礎上，審核記帳憑證與實際所做的帳是否一致，帳上的每筆數(shù)據(jù)是否都有相應的記帳憑證存在，相對應的記帳憑證有無更改、涂抹等可能使憑證不能反映真實情況的情形存在。第四，是否帳表相符，即審核企業(yè)所做的帳是否與企業(yè)上交的報表相一致?？傊?，要通過一切會計制度的規(guī)定對企業(yè)的清產(chǎn)核資進行審核。

篇6

關鍵詞：清產(chǎn)核資；資產(chǎn)評估方法；財政對策

早在上世紀末，稅務總局與財政部陸續(xù)出臺了清產(chǎn)核資的有關規(guī)定，在此基礎上明確了清產(chǎn)核資過程中的評估資產(chǎn)環(huán)節(jié)與流程。然而從現(xiàn)狀來看，新會計準則已經(jīng)具有了普遍效力，這種情況下不再適用清產(chǎn)核資的傳統(tǒng)處理方法。在出臺替代性文件之前，國企具體的清產(chǎn)核資工作就很容易引發(fā)財稅風險，進而導致較強的盲目性[1]。如果不加約束，那么清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)就可能背離最基本的財政目標，導致某些損失出現(xiàn)。由此可見，對于清產(chǎn)核資有必要加以全面約束，通過完善財稅對策的方式來督促企業(yè)增強風險意識，切實做好清產(chǎn)核資的各個環(huán)節(jié)。

一、資產(chǎn)評估的具體方法

清產(chǎn)核資過程不能缺乏資產(chǎn)評估，具體在評估時，評估人員有必要在根本上確保評估質量，依照簡便和統(tǒng)一的原則來實現(xiàn)評估。具體而言，統(tǒng)一評估指的是按照一致的流程來評估同種資產(chǎn)，確保依照相同流程評估得到同樣結論。在資產(chǎn)評估中，評估人員不必過分重視評估的精確性，只要符合最基本的評估原則就可以了，這樣做有利于確保評估過程的簡便性。在現(xiàn)行條件下，資產(chǎn)評估結論應當大體符合資產(chǎn)重置成本。進行資產(chǎn)評估時，先要明確資產(chǎn)價值的計量起點，以此來確保結論的統(tǒng)一[2]。

對于重置價格而言，執(zhí)行通用標準的基本目標在于確保資產(chǎn)實現(xiàn)足額補償。在條件允許時，應當計算得到建造廠房、購置原材料以及購買各類設備消耗的總成本。一旦給出了明確的價格標準，那么就意味著確定了大致的評估方法。具體在運用重置成本法進行評估時，通常會涉及到因素分析法、點面推算法、功能系數(shù)法和物價指數(shù)法等不同類型的方法。此外，資產(chǎn)評估人員還可以密切結合點面推算法與物價指數(shù)法，確保評估得到典型的企業(yè)資產(chǎn)價值，在最大限度內杜絕評估資產(chǎn)的誤差。

二、探求財政對策

在頒行系列政策的前提下，國有企業(yè)具體在清產(chǎn)核資時需要杜絕盲目性，避免較高的財稅風險。從現(xiàn)狀來看，上世紀末頒行的規(guī)定已不再適用，然而截至目前并沒有出臺與之相關的新規(guī)定。受到這種影響，國有企業(yè)有必要探求清產(chǎn)核資面臨的各種財政風險，在此基礎上才能給出適當?shù)慕鉀Q對策。具體而言，清產(chǎn)核資涉及到的財政對策應當包含如下：

（一）清產(chǎn)核資的會計處理

從現(xiàn)行規(guī)定來看，新會計準則并沒有給出清產(chǎn)核資對應的規(guī)定。因此，企業(yè)在評估增減值和帳外資產(chǎn)時，通常就會面臨不同的計算結果。從會計政策角度來看，企業(yè)待處理的各種庫存商品、企業(yè)的生物資產(chǎn)、其他各類生產(chǎn)材料都應當歸入待處理財產(chǎn)的范圍內[3]。經(jīng)過報批之后，才能轉入營業(yè)外的收入中。此外，清產(chǎn)核資不可避免會引發(fā)產(chǎn)品損失，對此也應當遵照現(xiàn)行準則予以處理。

（二）關于所得稅處理

清產(chǎn)核資涉及到盤盈資產(chǎn)，如果沒有其他規(guī)定，那么國企先要明確各階段的應稅所得，在此基礎上算出這個階段需要繳納的所得稅。在盤虧資產(chǎn)這方面，國企構成的資產(chǎn)損失不可以自行扣除，只有申報并且稅務機關予以批準之后，才能予以扣除。對于沒有申報的國企損失，不能作為稅前扣除的對象。企業(yè)如果發(fā)生了實際性的資產(chǎn)損失，那么通常要限制于5年期限內予以確認和追補。遇到特殊情況時，稅務總局可視情況延長確認追補資產(chǎn)損失的期限。

（三）關于折舊提高的處理

在提高折舊額的前提下，清產(chǎn)核資也會面對更多財政困難。對于此類困難，在具體解決時應當做好足額補償?shù)氖马?，同時取消企業(yè)部分的稅前還貸。在財政領域內，可以削減用于基本建設的部分資金支出，確保足額補償能達到良好的標準。企業(yè)只有確保了足額補償，才能維持后期的再生產(chǎn)。

三、結論

國有企業(yè)運用清產(chǎn)核資的方式，可以達到增值與保值的基本目標。然而相比于日常經(jīng)營，清產(chǎn)核資的內容和特征都有所不同。進入新時期后，國企在配置資源過程中需要接受市場約束，這種現(xiàn)狀也在客觀上改變了清產(chǎn)核資的具體措施。因此在新形勢下，有關部門有必要對于清產(chǎn)核資予以全面的引導，確保依照正確的資產(chǎn)評估流程來進行。從財政對策的角度來講，相關部門及其人員也應當致力于完善政策，通過財稅監(jiān)督的方式來確保清產(chǎn)核資符合新的市場形勢。

參考文獻：

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一、清產(chǎn)核資工作目的

（一）全面摸清企業(yè)家底，真實、完整地反映國有資產(chǎn)狀況、財務狀況和經(jīng)營成果，促進企業(yè)提高會計信息質量。

（二）全面清查核實各項資產(chǎn)損失情況，并根據(jù)國家清產(chǎn)核資政策規(guī)定進行處理，促進企業(yè)解決歷史遺留問題。

（三）規(guī)范企業(yè)會計核算和財務報告制度，真實反映企業(yè)經(jīng)營實力。

（四）為做好國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、業(yè)績考核、績效評價奠定基礎，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造條件。

二、清產(chǎn)核資范圍

清產(chǎn)核資企業(yè)的范圍為市屬國有及國有控股企業(yè)。

三、清產(chǎn)核資工作步驟

市國資委監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資工作具體分為三個階段進行，第一批企業(yè)從20*年10月份開始。

（一）前期準備

1、市國資委成立清產(chǎn)核資工作領導小組和領導小組辦公室，市國資委制定清產(chǎn)核資工作內容和要求，設計報表、報告內容及規(guī)范格式。

2、市國資委組織清產(chǎn)核資工作培訓班，培訓各職能科室和監(jiān)管企業(yè)參加清產(chǎn)核資工作的主要人員，具體講解清產(chǎn)核資政策、制度、辦法及清產(chǎn)核資報表等。

（二）組織實施

1、清產(chǎn)核資專項財務審計中介機構由市國資委統(tǒng)一委托、企業(yè)聘請。

2、組織監(jiān)管企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作，全面完成帳務清理、資產(chǎn)清查、數(shù)據(jù)匯總、中介機構出具審計報告、監(jiān)管企業(yè)初審和清產(chǎn)核資工作報告上報等主要工作。

3、市國資委對監(jiān)管企業(yè)清產(chǎn)核資工作報告和相關材料進行審核，逐個下發(fā)批復意見。

4、各企業(yè)根據(jù)市國資委批復文件調賬，將賬務處理結果報市國資委備案，辦理相應的產(chǎn)權變更登記手續(xù)。

（三）匯總整理和制度建設

完成清產(chǎn)核資后，對監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)實際狀況進行匯總整理分析，并針對在國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)資產(chǎn)及財務管理中發(fā)現(xiàn)的問題，由市國資委、主管部門和企業(yè)制定相應措施，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)管理、風險控制、資產(chǎn)損失責任追究和經(jīng)營業(yè)績考核等方面規(guī)章制度。

四、清產(chǎn)核資工作內容

（一）賬務清理。以清產(chǎn)核資資產(chǎn)清查時間點為基準日對各企業(yè)及其所屬子企業(yè)的各個會計科目進行全面核對和清理，做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符。

（二）資產(chǎn)清查。對企業(yè)各項資產(chǎn)進行全面清理、核對和查實。重點做好應收款項、對外投資、賬外資產(chǎn)的清理，以及有關抵押、擔保等事項的核對。

（三）損益認定。依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度規(guī)定，對申報的各項資產(chǎn)損溢和資金掛賬進行認定。

（四）資金核實。市國資委根據(jù)上報的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等清產(chǎn)核資工作結果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度規(guī)定，組織進行審核并批復準予賬務處理，重新核定各企業(yè)實際占用國有資本金數(shù)額。

（五）價值重估。指對企業(yè)帳面價值和實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)按照國家規(guī)定辦法、標準進行重新估價。

（六）完善制度。指企業(yè)在完成清產(chǎn)核資工作后，認真分析在資產(chǎn)及財務日常管理中存在的問題，提出相應整改措施，逐步健全和完善各項規(guī)章制度，鞏固清產(chǎn)核資成果，防止前清后亂。

五、清產(chǎn)核資工作組織領導

此次監(jiān)管企業(yè)清產(chǎn)核資工作，由市國資委統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、分步實施，各監(jiān)管企業(yè)具體組織開展清產(chǎn)核資工作。

（一）市國資委成立清產(chǎn)核資工作領導小組，由市國資委主任吳瑞祥同志任領導小組組長，總經(jīng)濟師易曄同志任領導小組副組長；產(chǎn)權管理科、資本經(jīng)營預算科、改革發(fā)展科、業(yè)績考核科、紀委監(jiān)察室等科室主要負責人為領導小組成員；下設領導小組辦公室（設在產(chǎn)權管理科、資本經(jīng)營預算科參與配合），由易曄同志兼任辦公室主任。辦公室主要負責監(jiān)管企業(yè)清產(chǎn)核資工作部署，制定清產(chǎn)核資規(guī)章制度和工作方案，對企業(yè)及中介機構清產(chǎn)核資進行督促、指導、核查等日常工作。對中介機構的選定委托、清產(chǎn)核資工作結果的確認和批復等重大事項由市國資委清產(chǎn)核資工作領導小組決定。

（二）各監(jiān)管企業(yè)應結合企業(yè)自身實際情況，成立清產(chǎn)核資工作組，明確企業(yè)主要負責人任工作組組長，并指定財務、資產(chǎn)、技術、設備等有關內部管理機構負責人作為企業(yè)清產(chǎn)核資工作組成員，按照市國資委的統(tǒng)一部署和要求，制定本企業(yè)清產(chǎn)核資方案，組織實施清產(chǎn)核資工作，并對匯總的清產(chǎn)核資結果和清產(chǎn)核資報告進行初審。

（三）各中介機構要成立相應的清產(chǎn)核資組織協(xié)調機構，明確所長或主管副所長任主要負責人，抽調一批具有較高業(yè)務水平的骨干參加清產(chǎn)核資工作。

六、清產(chǎn)核資工作要求

為確保清產(chǎn)核資工作質量，提高工作效率，開展清產(chǎn)核資的企業(yè)應遵循以下工作要求：

（一）清產(chǎn)核資工作應認真執(zhí)行現(xiàn)行的有關規(guī)定，做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，切實摸清家底，保證清產(chǎn)核資工作結果全面、真實、可靠。

（二）在清產(chǎn)核資工作中應堅持實事求是的原則，如實反映存在的問題，對清查出的各項資產(chǎn)損失，應按清產(chǎn)核資政策認真做好調查取證工作并取得合法證據(jù)，不得虛報、瞞報。

（三）監(jiān)管企業(yè)對清查出來的各項資產(chǎn)損失和資金掛帳，應認真清理、分類，查明原因，根據(jù)企業(yè)實際情況，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度規(guī)定，認真研究提出處理意見，按有關規(guī)定履行審批程序。

（四）監(jiān)管企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中，要及時將工作的進展情況、存在的問題、工作組織和意見或建議，通過簡報、情況反映、專題報告或階段工作總結等形式報送市國資委。

（五）清產(chǎn)核資結果申報材料具體包括：企業(yè)清產(chǎn)核資工作報告、清產(chǎn)核資表、中介機構專項審計報告及有關備查材料。其中，清產(chǎn)核資工作報告主要包括企業(yè)清產(chǎn)核資基本情況簡介、清產(chǎn)核資工作結果，對清產(chǎn)核資工作暴露出來的企業(yè)資產(chǎn)、財務管理中存在的問題、原因進行分析并提出整改措施等。

（六）監(jiān)管企業(yè)對經(jīng)批準核銷的各項不良債權、不良投資及實物等資產(chǎn)損失，要建立賬銷案存管理制度，統(tǒng)一移交市弘湘國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行管理、追索和處置，避免國有資產(chǎn)流失。

（七）監(jiān)管企業(yè)應當按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，妥善保管清產(chǎn)核資工作檔案。清產(chǎn)核資各種工作底稿、各項證明材料等會計基礎材料應裝訂成冊，按規(guī)定存檔。

篇8

市政府召開這次市直機關單位搬遷資產(chǎn)管理工作會議，主要任務是安排部署市直機關單位即將搬遷到北辛商務中心統(tǒng)一辦公后，加強對各單位現(xiàn)使用的國有資產(chǎn)的管理工作，動員市直機關統(tǒng)一思想，提高認識，認真負責地做好搬遷期間資產(chǎn)管理工作，確保國有資產(chǎn)有序管理、統(tǒng)一處置。剛才，*同志傳達了市政府辦公室《關于切實做好市直機關單位搬遷期間資產(chǎn)管理工作的通知》，*同志傳達了紀委監(jiān)察局《關于嚴明市級機關搬遷紀律的的通知》，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，就做好市直機關單位搬遷資產(chǎn)管理工作，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強做好市級機關單位國有資產(chǎn)管理工作的責任感

大家知道，為進一步改善市直機關單位的辦公環(huán)境，20__年，市委、市政府決定以市城市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為投資主體，建設北辛商務中心。市直機關單位集中到商務中心辦公后，對搬遷后的各部門、各單位現(xiàn)使用的房地產(chǎn)及辦公設施統(tǒng)一處置，用于償還城市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司建設北辛商務中心的融資貸款。經(jīng)過近3年的緊張運作和精心施工，北辛商務中心即將建成使用，并統(tǒng)一配置了辦公家具，近期市直機關單位將分批分期遷入北辛商務中心集中辦公。為加強對陸續(xù)搬遷單位現(xiàn)使用資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)不流失，市委、市政府決定對搬遷單位的資產(chǎn)進行嚴格管理，全面開展清產(chǎn)核資，進行統(tǒng)一處置。各部門、各單位一定要統(tǒng)一思想，充分認識清產(chǎn)核資和對有關資產(chǎn)進行統(tǒng)一處置的重要性和必要性。

行政事業(yè)單位的所有資產(chǎn)，主要是依靠財政撥款形成的。行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)，是國家機關正常運轉和各項事業(yè)順利發(fā)展的物質條件，能否做到“合理、節(jié)約、有效”的配置和使用，具有十分重要的意義。

首先，在市直機關單位開展搬遷期間資產(chǎn)管理及清產(chǎn)核資是遷入北辛商務中心集中辦公前的一項重要的基礎性工作，是進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大舉措。搞好市直機關單位搬遷期間資產(chǎn)管理及行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，有利于摸清行政事業(yè)單位的資產(chǎn)“家底”，便于進一步加強和規(guī)范對比行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理。開展清產(chǎn)核資，核實各部門、各單位占有、使用的國有資產(chǎn)數(shù)量，摸清國有資產(chǎn)的分布、結構等，將一切理應歸屬國家所有、政府支配的資產(chǎn)，都納入國有資產(chǎn)管理軌道，有利于從根本上逐步解決“家底”不清、管理不嚴、損失浪費等問題。只有摸清資產(chǎn)“家底”，才能建立健全與財政經(jīng)常性預算支出相銜接的管理制度；才能便于進一步加強資產(chǎn)管理，并合理安排行政事業(yè)單位的經(jīng)費，節(jié)減財政支出。

其次，搞好行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，有利于解決資產(chǎn)管理上存在的問題，建立適應新形勢的資產(chǎn)管理制度。改革開放以來，我市行政事業(yè)單位的資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，特別是近幾年，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，各部門、各單位資產(chǎn)數(shù)量增加迅猛，資產(chǎn)結構發(fā)生顯著變化。現(xiàn)在，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，不僅僅再是一些辦公用房、辦公用具，還擁有數(shù)量可觀的現(xiàn)代化辦公設施和儀器，還有相當一部分資產(chǎn)已由非經(jīng)營性轉為經(jīng)營性。應該說這些變化，對于提高行政事此文來源于文秘站網(wǎng)：業(yè)單位辦公效率，起到了積極的作用。但是，我們必須看到，在發(fā)生這些變化的同時，也暴露出各部門單位在資產(chǎn)管理工作上存在的問題，有些還帶有一定的普遍性。有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬目不健全，還存在著賬外資產(chǎn)的問題；有些行政事業(yè)單位管理不嚴，財產(chǎn)“購、管、用”及定期清查脫節(jié)，存在損失浪費現(xiàn)象；有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用的社會化程度較低，存在著閑置現(xiàn)象，而且調劑困難；有些資產(chǎn)形成的渠道混亂，產(chǎn)權歸屬不清。開展清產(chǎn)核資，可以解決這些管理上存在的問題，建立起完善的資產(chǎn)管理制度。

其三，搞好搬遷期間國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資及統(tǒng)一處置工作，是解決北辛商務中心工程建設資金問題的現(xiàn)實需要。整個北辛商務中心總投資近2.2億元，全部由城市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司融資建設，特別是建成后又千方百計投入資金，統(tǒng)一配備了辦公家具、空調等設備。解決北辛商務中心的投入問題，償還融資貸款，很重要的一個方面，就是盤活搬遷進入商務中心辦公的各單位的房地產(chǎn)及辦公資產(chǎn)，統(tǒng)一處置后償還融資貸款。之前，各單位的房地產(chǎn)均已由市城市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司抵押貸款，現(xiàn)在將集中解決處理各單位的國有資產(chǎn)，促進資產(chǎn)的整合利用，發(fā)揮最大的效益。

因此，各部門、各單位要切實統(tǒng)一思想，充分認識在北辛商務中心投入使用之際對各單位資產(chǎn)清產(chǎn)核資集中處置的重大意義，認真開展好行政事業(yè)單位資產(chǎn)的清查核實工作，建立健全行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制和管理辦法，加強日常監(jiān)管，配合搞好處置管理，切實把資產(chǎn)管理工作當成一件大事抓緊抓好、抓出成效。

二、明確任務，落實責任，扎實搞好搬遷期間資產(chǎn)管理及清產(chǎn)核資工作

為做好市直機關單位搬遷期間資產(chǎn)管理及清產(chǎn)核資工作，市政府專門研究了加強資產(chǎn)管理的意見，并以政府辦公室通知的形式下發(fā)。各部門、各單位要嚴格按照市政府要求，扎扎實實地搞好本部門、本單位的清產(chǎn)核資工作，具體工作中，要把握好以下三個環(huán)節(jié)：

一是全面組織好清產(chǎn)核資、登記造冊。就是要對資產(chǎn)情況進行全面調查摸底，即對單位占用的所有國有資產(chǎn)進行清理和核實，并進行相應的產(chǎn)權登記；對單位資產(chǎn)盤盈盤虧及資產(chǎn)損失等問題，按政策規(guī)定核實后進行賬務處理；要針對清產(chǎn)核資中暴露的問題，建立相應的管理制度，健全各項規(guī)章制度，進一步堵塞漏洞，規(guī)范管理，提高行政事業(yè)單位管理水平。各部門各單位的清產(chǎn)核資工作要以今年7月31日為時間基點，各部門、各單位所有資產(chǎn)（包括已入賬或尚未入賬的實物資產(chǎn)）均應列入填報范圍并進行清理、核實。同時，要按照“統(tǒng)一部署、單位實施、財政復核”的原則，從現(xiàn)在開始組織實施，到8月上旬全部清查結束。清產(chǎn)核資中要遵守“兩項紀律”。一方面要嚴格執(zhí)行政策，堅持做到不重不漏，對納入本次清產(chǎn)核資范圍的所有部門、單位，全面進行清查核實；要堅持做到全面清查，見物就點，見賬就清，不留死角，不打埋伏；要堅持實事求是，嚴格把握所有權界定的政策，不要將國有資產(chǎn)化為集體所有、個人所有。另一方面要嚴格執(zhí)行規(guī)定，各部門、各單位都要如實清查填報，不得弄虛作假。對發(fā)現(xiàn)工作走過場，乘機轉移、虛報瞞報、隱匿、私分、侵吞國有資產(chǎn)的，要根據(jù)情節(jié)輕重，由市紀委、監(jiān)察局分別進行處理，情節(jié)嚴重的，要追究單位主要領導的責任，并按有關法律法規(guī)給予相應處理。

二是嚴格看管，落實資產(chǎn)使用看管責任制。有關單位搬遷后，要加強對未搬遷資產(chǎn)的管理，明確專人看管、 保護，必要時做到24小時輪流值班，確保在市里統(tǒng)一處置前資產(chǎn)不流失，按清產(chǎn)核資的數(shù)量交給市領導小組統(tǒng)一處置。清產(chǎn)核資后，嚴禁各單位私自轉移、處置國有資產(chǎn)，對發(fā)現(xiàn)與資產(chǎn)清查不相符，擅自處置的，將嚴格追究單位主要負責人和相關責任人的責任。

三是統(tǒng)一處置。凡進入北辛商務中心集中辦公的市直黨政群機關的資產(chǎn)，將交由市財政局統(tǒng)一處置。市財政局要認真研究制訂資產(chǎn)處置的方案，確保資產(chǎn)處置穩(wěn)妥和處置效益的最大化。處置后的資產(chǎn)收益用于償還市城市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司建設北辛商務中心的融資貸款。

三、加強領導、嚴明紀律，確保搬遷資產(chǎn)管理及清產(chǎn)核資工作取得實效

這次市直機關單位搬遷期間資產(chǎn)管理及行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，涉及面廣、工作量大，而且時間緊迫，政治性、紀律性強，必須加強領導，嚴明紀律，確保不出現(xiàn)任何問題。為此，市里成立了市直機關單位資產(chǎn)清查處置工作領導小組，由我任組長，財政局*局長任副組長，幾大家辦公室副主任和各有關部門、單位的分管同志為成員，牽頭指導組織好這次清產(chǎn)核資和資產(chǎn)處置工作。

各部門、各單位要切實加強領導，落實專職人員，周密部署，協(xié)作配合，真正形成工作合力，共同完成各項任務目標。各部門、各單位都要成立相應工作機構，主要領導負總責，分管領導靠上組織、協(xié)調清產(chǎn)核資工作。同時，要建立相應的工作班子，指定具有相關知識技能、工作經(jīng)驗豐富、工作作風扎實的人員專門負責本部門、本單位的清產(chǎn)核資工作。特別要克服時間緊、任務重等困難，以秉公、科學、求真、務實的態(tài)度，采取有效措施，保證清產(chǎn)核資工作的順利進行。要嚴格按照要求，認真如實地進行清查填報，不得走過場、搞形式、虛于應付。各主管部門要精心組織，狠抓落實，嚴格把關，協(xié)調好、督導好本部門范圍內的清產(chǎn)核資工作，確保按時按質完成。要嚴明財經(jīng)紀律，資產(chǎn)處置涉及到部門利益，更是干部職工關注的敏感問題，必須嚴明紀律，穩(wěn)妥處置，確保不出現(xiàn)不良社會影響。要正確對待資產(chǎn)處置問題，教育引導單位的同志們支持配合處置工作，不做違背國有資產(chǎn)管理制度的工作，體現(xiàn)出市直機關單位工作人員的良好素質。

紀檢、監(jiān)察、財政部門要嚴肅工作紀律，加強指導和輔導，幫助部門、單位切實做好清產(chǎn)核資工作。市紀委、監(jiān)察局已就這次清產(chǎn)核資及資產(chǎn)清查工作提出了紀律要求，各部門、各單位要認真遵守執(zhí)行。同時，要加大監(jiān)督檢查的力度，嚴格按照統(tǒng)一的政策、制度和各項工作要求，嚴把工作質量關，全面完成清產(chǎn)核資工作。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀、頂風而上的單位和個人，要依法依紀追究單位主要負責人和相關責任人的責任。

篇9

2004年4月13日，國家稅務總局了《關于對不核準投資總額的外商投資企業(yè)如何適用購買國產(chǎn)設備抵免企業(yè)所得稅規(guī)定的批復》（國稅函[2004]496號）。批復明確：對于依照商務部（原外經(jīng)貿(mào)部）規(guī)定只設定注冊資本或總股本，不核準投資總額的外商投資企業(yè)，在享受投資總額內購買國產(chǎn)設備抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠時，按照《國家工商行政管理局關于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》（工商企字〔1987〕第38號）規(guī)定的企業(yè)注冊資本與投資總額的比例，推定企業(yè)的投資總額限額。

國資委清產(chǎn)核資問題解答

2004年4月29日，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會了《關于印發(fā)清產(chǎn)核資工作問題解答（三）的通知》（國資發(fā)評價[2004]220號）?！锻ㄖ穼υ谥醒肫髽I(yè)清產(chǎn)核資工作中清產(chǎn)核資政策、資產(chǎn)損失申報等方面的問題作了解答，包括清產(chǎn)核資原制度資產(chǎn)損失取證問題、清產(chǎn)核資預計損失計提標準問題、清產(chǎn)核資清出有問題負債申報處理問題、已執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的企業(yè)補提或核銷資產(chǎn)減值準備問題、執(zhí)行《企業(yè)會計制度》變更固定資產(chǎn)折舊政策造成折舊計提不足在清產(chǎn)核資中作為資產(chǎn)損失申報處理問題、企業(yè)尚未攤銷的開辦費在清產(chǎn)核資中作為資產(chǎn)損失申報處理問題、企業(yè)至清產(chǎn)核資基準日仍在在建工程科目掛賬或在遞延資產(chǎn)中核算未攤銷完畢的在建工程超出概算部分作為損失申報處理問題、企業(yè)進行主輔分離等改制與職工解除勞動合同支付的經(jīng)濟補償作為損失申報問題、企業(yè)在1995年清產(chǎn)核資時估價作為固定資產(chǎn)入賬的生產(chǎn)經(jīng)營用地后改為職工宿舍用地的處理問題、清產(chǎn)核資結果的時效性問題、超出清產(chǎn)核資結果有效期后中央企業(yè)改制、資產(chǎn)劃轉和股權轉讓清產(chǎn)核資問題，共計11個方面。

信用社改革中有關企業(yè)所得稅的處理

2004年4月29日，國家稅務總局了《關于農(nóng)村信用社體制改革中有關稅務處理問題的通知》（國稅發(fā)[2004]46號）。《通知》對信用社改革中涉及的企業(yè)所得稅問題作出了規(guī)定。

《通知》規(guī)定，對信用社在清產(chǎn)核資中清理出來的貸款呆賬損失，按照國家稅務總局《金融企業(yè)呆賬損失稅前扣除管理辦法》(國家稅務總局令第4號)和《國家稅務總局關于金融企業(yè)呆賬損失稅前扣除審批事項的通知》(國稅發(fā)〔2003〕73號)的規(guī)定進行稅前扣除。其中，對貸款呆賬損失數(shù)額較大，當年一次性扣除有困難的，可按不超過8年的期限進行扣除。

對信用社在清產(chǎn)核資中發(fā)生的各項資產(chǎn)（不包括貸款，下同）盤盈、盤虧和損失，先列入待處理財產(chǎn)損益，并在此基礎上進行清理核實。核實后其資產(chǎn)盤盈應計入當期應納稅所得額依法繳納企業(yè)所得稅；其資產(chǎn)盤虧和損失應按《國家稅務總局關于印發(fā)〈企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔1997〕190號）的規(guī)定進行扣除，其中，資產(chǎn)盤虧和損失數(shù)額較大，當年一次扣除有困難的，可按不超過8年的期限進行扣除。

對信用社在清產(chǎn)核資中清理出來的逾期使用和已按規(guī)定一次性列入成本的固定資產(chǎn)，不得列入計提折舊的固定資產(chǎn)范圍，但可單獨建賬進行日常管理。

信用社在清產(chǎn)核資中，如需對固定資產(chǎn)進行價值重估，其重估增加的價值，可以相應調整相關資產(chǎn)的賬面價值，但增加價值提取的折舊不得在稅前扣除；其重估減少的價值，可以按會計規(guī)定計提資產(chǎn)減值準備，但其計稅基礎（計稅成本）不得調整，提取的資產(chǎn)減值準備也不得在稅前扣除。

信用社在清產(chǎn)核資中清理出來的各項無法付出的款項，應計入當期應納稅所得額依法繳納企業(yè)所得稅。

加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合

2004年4月30日，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、銀監(jiān)會《關于進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調配合控制信貸風險有關問題的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]746號）?！锻ㄖ芬蠼y(tǒng)一思想，提高認識，進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合，采取有效措施，停止對產(chǎn)業(yè)政策明確淘汰產(chǎn)品的信貸支持，控制對采用落后工藝、技術裝備項目的貸款，特別是控制信貸資金流入低水平盲目擴張行業(yè)。要根據(jù)當前經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，根據(jù)國家發(fā)改委制定的《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》，對企業(yè)分類排隊，區(qū)別不同情況進行處理。各有關部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)調，各個環(huán)節(jié)齊抓共管，形成合力。對違反本通知要求或政策執(zhí)行不力，違規(guī)審批項目和提供授信支持，造成嚴重損失的，要依照有關法律法規(guī)，追究有關當事人和負責人的責任。

外國企業(yè)可在我國從事建設工程設計

2004年5月10日，建設部了《關于外國企業(yè)在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規(guī)定》（建市[2004]78號）。本規(guī)定所稱外國企業(yè)是指在中華人民共和國境外注冊登記的、從事建設工程設計活動的企業(yè)。外國企業(yè)以跨境交付的方式在中華人民共和國境內提供編制建設工程初步設計（基礎設計）、施工圖設計（詳細設計）文件等建設工程設計服務的，應遵守本規(guī)定。提供建設工程初步設計（基礎設計）之前的方案設計不適用本規(guī)定。暫行規(guī)定還對合作建設簽定的合同、收取的設計費等作了具體要求。保密工程、搶險救災工程和我國未承諾對外開放的其他工程，禁止外國企業(yè)參與設計。本規(guī)定自之日起30日后施行。

國有企業(yè)法律顧問制度有法可依

日前，國務院國資委制定并公布了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》并將于2004年6月1日起施行?！豆芾磙k法》作為《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的配套規(guī)章，適應國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和深化國有企業(yè)改革的新形勢、新任務，在建立健全國有企業(yè)法律監(jiān)督管理機制方面有新的突破。《暫行條例》明確要求，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理；國有及國有控股企業(yè)應當加強內部監(jiān)督和風險控制，依照國家有關規(guī)定建立健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。國資委作為特設機構，在依法履行出資人職責中，有責任指導和推動國有企業(yè)加強法制建設，建立健全企業(yè)法律顧問制度。為此，《管理辦法》明確了企業(yè)法律顧問制度是加強國有企業(yè)法制建設、建立健全國有企業(yè)法律監(jiān)督機制的重要制度。

篇10

1、形式不同：輕資產(chǎn)一般代表著企業(yè)的軟實力，屬于企業(yè)的無形資產(chǎn)，包括了企業(yè)的經(jīng)驗、管理流程、治理制度等等。而重資產(chǎn)一般代表著企業(yè)的硬實力，屬于企業(yè)的有形資產(chǎn)，一般包括了企業(yè)的廠房、原材料等等；

2、投資回報比例不同：一般來說輕資產(chǎn)的公司投入較少的話，是為獲得高額的利潤，達到利潤整體的最大化；而重資產(chǎn)公司，投入較大的利潤，利潤回報率較低；

3、公司類型不同：輕資產(chǎn)公司常是強大的品牌進行獲利的公司。如高檔酒、名牌服飾公司等等。而重資產(chǎn)的公司常常是以投入大量資金，進行批量生產(chǎn)獲利的。例如大多數(shù)的制造業(yè)公司。

資產(chǎn)是什么資產(chǎn)具體是由企業(yè)擁有和控制、由企業(yè)過去的經(jīng)營交易所帶來的資金，并且預期這部分資金能夠給企業(yè)帶來一定的收益。一般來說，如果不能使企業(yè)獲利的話，那部分這部分資金一般會稱為其企業(yè)的權利，而不是作為資產(chǎn)。按照資產(chǎn)的流動性不同，可以直接劃分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）